Szövetségi költségvetés: bevételszerzés, kiadási kötelezettségek keletkezésének feltételei
Az államháztartás az monetáris viszonyok, raktárak egyrészt a hatóságok, másrészt jogi személyek és magánszemélyek között a nemzeti jövedelem (részben és nemzeti vagyon) költségelosztása és újraelosztása során a központosított befektetések kialakításával, elosztásával és felhasználásával összefüggésben. pénzalapok, amelyek biztosítják az állam igényeit a gazdasági, politikai és szociális feladatokat.
Ebből következően az államháztartás a nemzeti jövedelem elosztásának és újraelosztásának módszereivel (adók, adókedvezmények stb. segítségével) jön létre. A központosított pénzalap felhasználási formái a költségvetési és a költségvetésen kívüli források állami szabályozás gazdaság, az állampolgárok társadalmi szükségleteinek kielégítése, a honvédelem és a közigazgatás szükségleteinek kielégítése, valamint egyéb gazdasági, politikai és társadalmi problémák megoldása. Az állami és a helyi pénzügy szerepe a társadalmi reprodukció a kiterjesztett szaporodás feltételeinek megteremtése mind makro-, mind mikroszinten, valamint a kiterjesztett szaporodás makrogazdasági (nemzetgazdasági szintű) igényeinek valóban kielégítése és megvalósítása. szociális garanciák Oroszország állampolgárai az Orosz Föderáció Alkotmányának keretein belül (az államháztartás szerkezetét lásd a 9. függelékben).
A szövetségi költségvetés a pénzalapok képzésének és elköltésének egy formája a következő pénzügyi év és tervezési időszak az Orosz Föderáció kiadási kötelezettségeinek teljesítésére szolgál.
Az Orosz Föderáció szövetségi költségvetése Oroszország államháztartásának központi láncszeme. A szövetségi költségvetési alapok jelentik a fő finanszírozási forrást szerkezeti kiigazítás a gazdaság, az ipari termelés ígéretes területeinek fejlesztése, az új technológiák fejlesztése, valamint a szociális szféra.
A szövetségi költségvetést szövetségi törvény formájában dolgozzák ki és hagyják jóvá. A következő, a naptári évnek megfelelő, január 1-től december 31-ig tartó pénzügyi évre, valamint a tervezési időszakra kerül összeállításra.
Tekintsük a szövetségi költségvetés bevételeinek és az Orosz Föderáció alattvalóinak költségvetésének kialakulásának folyamatát.
A költségvetési bevételek azokat a gazdasági kapcsolatokat fejezik ki, amelyek az állam és a vállalkozások, szervezetek, állampolgárok között az ország költségvetési alapjának kialakítása során keletkeznek.
E gazdasági kapcsolatok megnyilvánulási formái a vállalkozások, szervezetek és a lakosság által az állami költségvetésbe befizetett különféle típusú kötelező befizetések, amelyek anyagi és tárgyi megtestesítője a költségvetési alapba mozgósított pénzeszközök. A költségvetési bevételek egyrészt a társadalmi termék értékének a reprodukciós folyamat különböző résztvevői között való elosztásának eredménye, másrészt a költségvetési alapok képzésére történő további elosztásuk tárgyát képezik. területi, ágazati és célzott célokra. A jövedelemtermelés a folyamatban keletkezett GDP egy részének állapota javára kényszerített kivonáshoz kapcsolódik társadalmi termelés.
fő anyagi forrás a költségvetési rendszer költségvetési bevételei az a nemzeti jövedelem, amelynek újraelosztására, valamint a költségvetési bevételek, valamint a költségvetési hiány finanszírozási forrásaiból (általában az állam pénzügyi forrásaiból) származó bevételek képzésére elsősorban az adókat, hiteleket, ill. a pénz kérdése.
A nemzeti jövedelem újraelosztásának fő módja és az államhoz juttatott jövedelem jelentőségében és mennyiségében az első az adók és illetékek.
Az Art. Az Orosz Föderáció Adótörvénykönyvének 8. cikke értelmében az adót kötelező, egyénileg térítésmentes fizetésnek kell tekinteni, amelyet szervezetektől és magánszemélyek az állam és (vagy) önkormányzatok tevékenységének pénzügyi támogatása céljából a tulajdonjog, a gazdálkodás vagy a pénzeszközök operatív gazdálkodása alapján hozzájuk tartozó pénzeszközök elidegenítése formájában.
A díj alatt a szervezetektől és magánszemélyektől felszámított kötelező hozzájárulást kell érteni, amelynek megfizetése a kifizetőkkel szemben a díjfizetés egyik feltétele. kormányzati szervek, önkormányzatok, más felhatalmazott szervek és tisztségviselők jogilag jelentős cselekményekre, ideértve bizonyos jogok megadását vagy engedélyek (engedélyek) kiadását is.
Az adóbevételek az állami bevételek belső forrását jelentik. Ennek a formálási módszernek a hatékony használatához állami bevétel legalább két feltételnek teljesülnie kell: a kormánynak kellő formális és informális legitimitással kell rendelkeznie; A vállalkozásoknak hatékonyan kell működniük, árukat és szolgáltatásokat termelve és értékesítve, nyereséggel. Eléggé összefügg objektív folyamatok adóbefizetések beszedése.
A hatalom legitimitása azt jelenti, hogy a gazdasági egységek elismerik az állami struktúrák azon jogát, hogy bevételük egy részét megvonják az utólag nyújtott juttatásokért cserébe. A kizárólag formális legitimáció birtoklása csökkenti ennek az állami bevételszerzési módnak a hatékonyságát. Ebben az esetben a gazdálkodó szervezetek elismerik az állami struktúrák azon jogát, hogy a pénzeszközök egy részét kivonják, de a rendeletekben és törvényekben előírtnál kisebb összegben. Ez a helyzet államunk példáján is megfigyelhető. Jelenleg a hatalom formálisan legitim, ami ahhoz vezet, hogy a gazdálkodó szervezetek kibújnak a meglehetősen nagy számú adó megfizetése alól. A vállalkozások és szervezetek hatékony működése már csak azért is szükséges, hogy a gazdaság egészének fejlettségi szintje elvileg lehetővé tegye az állami bevételszerzés ezen módszerének alkalmazását. Más szóval, válság vagy instabil időszak alatt pénzügyi helyzete gazdálkodó szervezeteknek nincs objektív lehetősége semmilyen kifizetésre, beleértve az adót is. Az adóteher válsághelyzetben a vállalkozások számára járulékos és sokszor leküzdhetetlen, az államháztartás számára pedig általában komoly problémát jelent.
Az állam következő legfontosabb pénzügyi forrása az állami hitelek. Az Art. A költségvetési törvénykönyv 89. cikke, az Orosz Föderáció állami kölcsönei - magánszemélyektől és jogi személyektől felvett kölcsönök és hitelek, külföldi államok, nemzetközi pénzügyi szervezetek, amelyeknél az Orosz Föderáció adósságkötelezettségei keletkeznek hitelfelvevőként vagy kezesként a kölcsönök (hitelek) más hitelfelvevők általi visszafizetésére. Az állam költségvetési hiány esetén folyamodik ehhez a módszerhez. A hitelek lehetnek belsőek és külsők is. A belső kölcsönök magukban foglalják a saját lakosságuktól vagy szervezeteiktől származó kölcsönöket. Ez ugyanolyan hitel, mint a külső, azt is vissza kell fizetni, és nem írható le következmények nélkül. A külső az államon kívüli kölcsön. Ez lehet egy másik állam vagy nemzetközi szervezet által nyújtott kölcsön. A külső hiteleket gyakran előnyben részesítik, mint a belsőket, mivel a külső kölcsönnek nincs olyan élénk társadalmi színe. Vagyis a lakosság nem tiltakozik a külföldi hitelek ellen, mert úgy gondolja, hogy ezek a források nem személyes kapcsolatban állnak vagyonukkal, és nem aggódnak a visszafizetés minősége és időzítése miatt. Ez a folyamatban lévő folyamatok félreértése, hiszen egy külső hitel a jövőben mindig adóemelést eredményez az adott gazdaság alanyai számára. Az adóteher növekedése természetesen összefügg azzal, hogy vissza kell fizetni az átvett adósságot, és be kell fizetni a kiszolgálásához szükséges összeget. Így a hitel bármilyen formája többletteherré válik a jövőben, ami a gazdaság egésze számára nem teljesen kedvező. Azonban bizonyos esetekben (befektetési hitel) a hitelek nagyon hatékony eszközt jelentenek a gyors szerzéshez további forrásokat az állam beruházási igényeihez.
Az állam anyagi forrásainak kialakításának módja a papírpénz felhasználása és a hitelkibocsátás is.
Akkor használják, ha más módszerek nem elegendőek a kormányzati struktúrák és programok működéséhez elfogadható szinten. A papírpénz-kibocsátás leggyakrabban nem az állam gazdasági forgalmának szükségleteihez kapcsolódik, hanem az állam növekvő költségeinek kompenzálására irányul. Ezzel a gazdasági folyamatokra gyakorolt hatásmechanizmussal a kormány megkapja az ún. inflációs adót az államgazdaság minden más alanyajától. Az állami források formálásának e módszerének pozitív hatása nem tart sokáig, mivel a kibontakozó inflációs folyamatok az állam helyzetének további romlásához vezetnek, és csökkentik a keletkezésük egyéb forrásaiból származó bevételek szintjét. Emellett élesen negatív társadalmi konnotációja is van, ami komolyabb problémává válhat, mint az állami bevételek elégtelensége valamikor. Más szóval, bár alkalmazzák az állami források formálásának ezt a módját, ez nem kívánatos, mivel számos negatív következménnyel jár. Oroszországban a múlt század 90-es éveinek első felében széles körben alkalmazták a papírpénz kibocsátását a költségvetési hiány finanszírozására, és 1995 óta hivatalosan megszűnt.
Az állami bevételek képzésének következő módja a felhasználás állami tulajdon- nyereség kivonása az állami struktúrák tulajdonában lévő bármely ingatlanból. Ugyanakkor nem mindegy, hogy a nyereséget milyen jogi úton szerezték meg, csak az a fontos, hogy ezt a nyereséget az állam tulajdonában lévő minden formában forrás felhasználásával szerezzék meg, és a bevétel is a állapot. A működő vállalkozások profitot termelhetnek, állami tulajdonú. Bevétel állami ingatlan bérbeadásával vagy eladásával szerezhető. Az állami tulajdon használata nem hoz sok bevételt azon egyszerű oknál fogva, hogy az állami tulajdonú vállalatok általában veszteségesek vagy veszteségesek alacsony jövedelmezőség. Az állam főszabály szerint magára vállalja azon iparágak fenntartását, amelyek termékeiket saját költségükön keresztül nem tudják eladni társadalmi jelentősége. Az ilyen vállalkozások eladása vagy bérbeadása szintén nem hozhat sok bevételt.
Így az állami pénzügyi források képzésének fő módszerei (módszerei) továbbra is az adók és a hitelek.
A költségvetési bevételek jogi szempontból az állam és az önkormányzatok tulajdonába kerülő pénzeszközöket (pénzügyi forrásokat) jelentik, amelyek a rájuk ruházott állami, társadalmi, gazdasági és egyéb feladatok állam és önkormányzatok hatékony ellátásához szükségesek.
A pénzügyi jog értelmében az állami bevételek (azaz a szövetségi és regionális költségvetés bevételei) alatt a nemzeti jövedelem azon részét kell érteni, amely a felosztása és újraelosztása során az állam tulajdonába és rendelkezésébe kerül annak érdekében megteremteni az állam tevékenységének finanszírozásához szükséges pénzügyi alapot
Az Art. Az Orosz Föderáció Költségvetési Törvénykönyvének 6. cikke értelmében a költségvetési bevételek a költségvetés által kapott pénzeszközök, kivéve azokat az alapokat, amelyek a költségvetési hiány finanszírozásának forrásai. Ebből következően a költségvetési hiány finanszírozási forrásaiból származó bevételek nem költségvetési bevételek.
A költségvetési bevételeket az Orosz Föderáció költségvetési és adójogszabályaival összhangban képezik.
A költségvetési bevételekben az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének más szintjein a központosított tevékenységek célzott finanszírozására, valamint az ingyenes átutalásokra jóváírt bevételek részben központosíthatók.
Az Art. A költségvetési törvénykönyv 41. §-a szerint a költségvetési bevételek adó- és nem adójellegű bevételekből, valamint ingyenes és vissza nem térítendő transzferekből származnak.
Az adóbevételek közé tartoznak az Orosz Föderáció adójogszabályai által előírt szövetségi, regionális és helyi adók és díjak, valamint a büntetések és pénzbírságok.
A költségvetési bevételekben teljes mértékben figyelembe veszik a nyújtott adójóváírások, az adófizetési halasztások és törlesztőrészletek, valamint a költségvetésbe történő egyéb kötelező befizetések összegét.
Az adóbevételek fő forrása az újonnan létrehozott érték és az elsődleges felosztásából származó bevételek (nyereség, bér, hozzáadott érték, bérleti díj stb.).
A szövetségi adók és díjak az adótörvénykönyvben meghatározottak és az Orosz Föderáció egész területén kötelezően megfizetendők.
A szövetségi adók és díjak magukban foglalják (az Orosz Föderáció adótörvénykönyvének 13. cikke):
áfa;
jövedéki adók;
személyi jövedelemadó;
egységes szociális adó;
társasági adó;
ásványkitermelési adó;
vízadó;
az állatvilág tárgyainak és a vízi biológiai erőforrások tárgyainak használati díjai;
Nemzeti adó.
A fenti listából kitűnik, hogy bizonyos adók minden befizető számára kötelezőek, ilyen például a jövedelemadó. Mások - csak bizonyos típusú tevékenységekhez kapcsolódó fizetők számára - bányászat.
A regionális adók azok, amelyeket az adótörvénykönyv és az Orosz Föderáció alanyai adótörvényei állapítanak meg, és amelyeket az Orosz Föderáció megfelelő alanyai területén kell fizetni.
A regionálisak a következők (az Orosz Föderáció adótörvénykönyvének 14. cikke):
társasági vagyonadó;
szerencsejáték iparűzési adó;
közlekedési adó.
A helyi adók olyan adók, amelyeket az adótörvénykönyv és a települési önkormányzatok képviselő-testületeinek adózásról szóló normatív jogi aktusai állapítanak meg, és az adott települések területén kötelezően fizetni.
A helyi adók közé tartoznak (az Orosz Föderáció adótörvénykönyvének 15. cikke):
földadó;
személyi vagyonadó.
Az Orosz Föderáció adótörvénykönyve különleges adózási rendszereket hoz létre, amelyek előírhatják a cikkben nem meghatározott szövetségi adókat. 13.
A különleges adórendszerek közé tartoznak (az Orosz Föderáció adótörvénykönyvének 18. cikke):
a mezőgazdasági termelők adórendszere (egységes mezőgazdasági adó);
egyszerűsített adórendszer;
adózási rendszer, amely bizonyos típusú tevékenységek esetében az imputált jövedelemre kivetett egységes adó formájában történik;
adórendszer a termelésmegosztási megállapodások végrehajtása során.
A nem adójellegű bevétel magában foglalja:
az állami vagy önkormányzati tulajdonban lévő ingatlan használatából származó bevétel az adó- és illetékjogban meghatározott adók és illetékek megfizetése után, kivéve az autonóm intézmények működési irányítása alá tartozó ingatlan használatából származó bevételt;
a szövetségi végrehajtó hatóságok, végrehajtó szervek joghatósága alá tartozó költségvetési intézmények által nyújtott fizetett szolgáltatásokból származó bevétel.
polgári jogi, közigazgatási és intézkedési intézkedések alkalmazása eredményeként kapott pénzeszközök büntetőjogi felelősség, beleértve a pénzbírságokat, elkobzásokat, kártérítéseket, valamint az Orosz Föderációnak, az Orosz Föderációt alkotó szervezeteknek, önkormányzatoknak okozott károk kompenzációja címén kapott pénzeszközöket és egyéb kényszerkivonási összegeket;
a pályázaton való részvételi jelentkezés vagy az aukción való részvételi kérelem biztosítékaként letétbe helyezett pénzeszközök áruszállításra, munkavégzésre, szövetségi szükségletekre nyújtott szolgáltatásokra, az Orosz Föderációt alkotó szervezet szükségleteire vonatkozó megrendelések leadásakor, önkormányzati szükségletek kielégítésére, és az Orosz Föderációnak az áruszállításra, a munkavégzésre, az állami és önkormányzati szükségletekre nyújtott szolgáltatásokra vonatkozó jogszabályaival összhangban az ilyen pénzeszközöket befizető személynek nem kell visszaadni;
Egyéb nem adójellegű bevételek.
Az ingyenes és visszavonhatatlan átutalások közé tartoznak a következő formájú átutalások:
más szintek költségvetéséből származó pénzügyi támogatás támogatások és támogatások formájában;
től származó támogatások Szövetségi Alap kompenzációkat és (vagy) regionális kompenzációs alapokból;
támogatások helyi költségvetésből más szintű költségvetésekbe;
egyéb ingyenes és visszavonhatatlan átcsoportosítások az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének költségvetései között;
ingyenes és visszavonhatatlan átutalások az állam és (vagy) területi állam költségvetéséből költségvetésen kívüli alapok;
magánszemélyek és jogi személyek, nemzetközi szervezetek és külföldi kormányok ingyenes és visszavonhatatlan átutalásai, beleértve az önkéntes adományokat is.
A saját költségvetés bevételei a következőket tartalmazzák (az RF BC 47. cikke):
az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályaival és az adókra és illetékekre vonatkozó jogszabályokkal összhangban a költségvetésben jóváírt adóbevételek;
az Orosz Föderáció jogszabályaival, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényeivel és az önkormányzatok képviselőtestületeinek önkormányzati jogi aktusaival összhangban a költségvetésben jóváírt nem adójellegű bevételek;
a költségvetésekbe térítésmentes bevételként befolyt bevételek, a támogatások kivételével.
A szövetségi költségvetés bevételei. A szövetségi költségvetés adóbevételeket kap (az RF BC 50. cikke) a következő főbb szövetségi adókból és díjakból, a speciális adókból adórendszerek:
jóváírásra megállapított mértékű társasági adó mondta az adó a szövetségi költségvetésbe - a 100% -os szabvány szerint;
társasági adó (jövedelem szempontjából külföldi szervezetek, amely nem kapcsolódik az Orosz Föderációban állandó telephelyen keresztül végzett tevékenységekhez, valamint az állami és önkormányzati értékpapírok osztaléka és kamata formájában kapott bevételek tekintetében) - a 100% -os szabvány szerint;
társasági adó a „termelésmegosztási megállapodásokról” szóló, 1995. december 30-i 225-FZ szövetségi törvény hatálybalépése előtt kötött termelésmegosztási megállapodások teljesítése esetén, amelyek nem írnak elő külön adókulcsokat a az említett adó az Orosz Föderáció szövetségi költségvetésére és költségvetési alanyaira, 20% -os szabvány szerint;
általános forgalmi adó - 100% -os szabvány szerint;
az élelmiszerek kivételével mindenféle alapanyagból származó etil-alkohol jövedéki adója a 100%-os szabvány szerint;
a dohánytermékek jövedéki adója - 100% -os szabvány szerint;
a motorbenzin, a dízel üzemanyag, a dízelmotorok motorolajai és a karburátoros (injektoros) motorolajok jövedéki adója - 40% -os szabvány szerint;
személygépkocsik és motorkerékpárok jövedéki adója - 100%-os szabvány szerint;
az Orosz Föderáció területére behozott jövedéki termékek és termékek jövedéki adója - 100% -os szabvány szerint;
ásványi anyagok szénhidrogén nyersanyag (éghető földgáz) formájában történő kitermelésének adója - 100%-os szabvány szerint;
ásványi anyagok szénhidrogén nyersanyag formájában történő kitermelése után (az éghető földgáz kivételével) - 95%-os szabvány szerint;
adó az ásványok kitermelése után (kivéve a szénhidrogén nyersanyag formájában lévő ásványokat és
adó az ásványok kitermelésére az Orosz Föderáció kontinentális talapzatán, kizárólagos gazdasági övezet Orosz Föderáció, az Orosz Föderáció területén kívül - a szabvány szerint 100%;
ásványi anyagok kitermelésének rendszeres kifizetése (jogdíj) a termelésmegosztási megállapodások teljesítésekor szénhidrogén nyersanyag (éghető földgáz) formájában - a 100%-os szabvány szerint;
ásványi anyagok kitermelésének rendszeres kifizetése (jogdíj) a termelésmegosztási megállapodások teljesítése során szénhidrogén nyersanyag formájában (az éghető földgáz kivételével) - 95%-os mértékben;
rendszeres kifizetések ásványi anyagok kitermeléséért a kontinentális talapzaton, az Orosz Föderáció kizárólagos gazdasági övezetében, az Orosz Föderáció területén kívül a termelésmegosztási megállapodások teljesítése során - 100% -os szabvány szerint;
a vízi biológiai erőforrások objektumainak használati díja (kivéve a belvíztesteket) - 70%-os szabvány szerint;
vízi biológiai erőforrások tárgyainak használati díja (belvíztestekre) - 100%-os szabvány szerint;
vízadó - 100% -os szabvány szerint;
egységes szociális adó az Orosz Föderáció Adótörvénykönyve által megállapított mértékkel a szövetségi költségvetésben jóváírt részben - 100% -os szabvány szerint;
állami illeték (az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és a helyi költségvetések költségvetésébe fizetendő állami illeték kivételével) - 100% -os szabvány szerint.
A szövetségi költségvetés nem adójellegű bevételei (az RF BC 51. cikke) az állami tulajdonban lévő ingatlanok használatából származó bevételek, valamint a nyújtott fizetett szolgáltatásokból származó bevételek terhére keletkeznek. költségvetési intézmények, amelyek az Orosz Föderáció állami hatóságainak fennhatósága alá tartoznak - az adójogszabályok által előírt adók és illetékek teljes megfizetése után, egyéb bevételek (az RF BC 41-46. cikkei), valamint:
az Orosz Föderáció által létrehozott egységes vállalkozások nyereségének egy része, amely az adók és egyéb kötelező befizetések megfizetése után marad - az Orosz Föderáció kormánya által megállapított összegekben;
az etil előállításával és forgalmazásával kapcsolatos tevékenységek végrehajtására vonatkozó engedélyek kiadásának díjai
egyéb licencdíjak - 100%-os szabvány szerint;
vámokés vámdíjak - a 100%-os szabvány szerint;
befizetések az erdőalap felhasználásáért a szőlőből értékesített fa minimális kifizetési mértékében - a 100%-os szabvány szerint;
az erdőterületnek nem erdőterületre, valamint az erdőalapból származó földnek más kategóriájú földre történő átruházására vonatkozó kifizetések - a 100%-os szabvány szerint;
víztesthasználati díjak - szabvány szerint 100%;
kormányközi megállapodások alapján a vízi biológiai erőforrások használatának díjai - 100%-os szabvány szerint;
kifizetések a környezetre gyakorolt negatív hatásért - a 20%-os szabvány szerint;
konzuli díjak - 100%-os szabvány szerint;
szabadalmi díjak - 100%-os szabvány szerint;
kifizetések a bejegyzett jogokról való tájékoztatásért ingatlanés a vele végzett tranzakciók - a 100%-os szabvány szerint.
A szövetségi költségvetés nem adójellegű bevételei a fent felsoroltakon kívül a következőket is figyelembe veszik:
az Oroszországi Bank adók és egyéb kötelező befizetések megfizetése után fennmaradó nyeresége - a szövetségi törvények által megállapított szabványoknak megfelelően;
külgazdasági tevékenységből származó bevétel.
2005 óta nem alkalmazzák a szövetségi költségvetésre jellemző bevételek adózásra és nem adóra való felosztását annak előkészítése és végrehajtása során. Az Orosz Föderáció költségvetési besorolásának megfelelően (az RF BC 4. fejezete) a költségvetési bevételek osztályozásában a költségvetésben bemutatott bevételi csoportok és alcsoportok megegyeznek az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének költségvetésével. Orosz Föderáció, amelyek a költségvetésben az alábbiak szerint szerepelnek.
1. Adó- és nem adóbevételek:
jövedelemadók, jövedelem;
adók és társadalombiztosítási hozzájárulások;
az Orosz Föderáció területén értékesített árukra (építési munkákra, szolgáltatásokra) kivetett adók;
az Orosz Föderáció területére behozott árukra kivetett adók;
adók teljes bevétel;
ingatlanadók;
a természeti erőforrások használatáért fizetendő adók, illetékek és rendszeres fizetések;
Nemzeti adó;
a törölt adók, illetékek és egyéb kötelező befizetések tartozásai és újraszámításai;
külgazdasági tevékenységből származó bevétel;
az állami és önkormányzati tulajdonban lévő ingatlanok használatából származó bevétel;
kifizetések a természeti erőforrások használatáért;
fizetős szolgáltatások nyújtásából és állami kiadások kompenzációjából származó bevétel;
tárgyi eszközök és immateriális javak értékesítéséből származó bevétel;
adminisztrációs díjak és díjak;
bírságok, szankciók, kártérítés;
az Orosz Föderáció költségvetési rendszere költségvetésének bevételei a korábbi évek támogatásainak és támogatásainak egyenlegéből;
a korábbi évek támogatásainak és támogatásainak egyenlegeinek visszaadása;
egyéb nem adójellegű bevétel.
2. Díjmentes nyugták:
térítésmentes nyugták nem rezidensektől;
ingyenes bevételek az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egyéb költségvetéseiből;
állami (önkormányzati) szervezetek térítésmentes bevételei;
térítésmentes nyugták nem kormányzati szervezetektől;
nemzetek feletti szervezetek adományai;
egyéb térítésmentes nyugták.
A költségvetési kiadások társadalmi-gazdasági lényege. Fontolja meg az elméleti és jogi alapokat közkiadások(szövetségi költségvetés és az Orosz Föderáció alanyainak költségvetése).
A kormányzati kiadások közvetlenül kapcsolódnak az államnak a társadalmi fejlődés irányításában betöltött funkcióihoz. Az állami kiadások azok, amelyek biztosítják a gazdaság szerkezetátalakítását, az iparágak korszerűsítését, műszaki újrafelszerelését, a beruházási politika biztosítását, lehetővé teszik a nemzetgazdasági igények és a folyamatban lévő szociálpolitika finanszírozását. Vagyis a közkiadások befolyási köre igen széles és igényes nagy figyelmet. Egy ilyen finom és súlyú eszköz, mint az állami kiadások ügyes felhasználása jelentősen befolyásolhatja az állam és az egyes iparágak összgazdasági helyzetét külön-külön. A közkiadások egy adott iparágra jutó részarányának csökkentésével vagy növelésével így aktivizálható, vagy éppen ellenkezőleg, csökkenthető annak pénzügyi lehetőségei, csökkentve vagy növelve a jobb eredmények elérésének lehetőségét.
évi közkiadások szerkezetének elemzése múlt század jelentős változását mutatja, ami az állampolitika prioritásainak megváltozását jelzi. Tehát egészen a XX. század közepéig. a kormányzati kiadások fő hányadát a gazdaság irányításának és fejlesztésének költségei adták. Ennek oka az új vezérlőrendszerek kialakulásának folyamata és a technológiák gyors fejlődése, amelyek lehetővé teszik a gazdaság egészének modernizálását. Jelenleg számos nyugati ország költségvetése irányul társadalmi és gazdasági programok finanszírozására. A prioritások változásának kiváltó oka természetesen a társadalom egészének hangulatváltozása volt. Ha korábban a társadalom és az állam fő célja egy teljes értékű gazdasági infrastruktúra kialakítása volt, és a közkiadások nagy része pontosan ilyen költségvetési tételekre irányult, akkor jelenleg a társadalom fő gondja az elfogadható életvitel megteremtése. lakossági feltételek, amelyek kapcsán a főbb állami kiadások a szociális költségvetési tételekre irányultak.
Az állam a költségvetési kiadásokon keresztül van hatással a társadalom társadalmi-gazdasági állapotára. A költségvetési kiadások összetétele és szerkezete tehát nagymértékben tükrözi a közigazgatás szerkezetét, hiszen a kormányzati hatósági rendszerben öltenek testet az állam gazdaság- és szociális szabályozási funkciói.
Különböző megközelítések léteznek az állami kiadások problémájára. Úgy gondolják, hogy a kormányzati kiadásoknak minimálisnak kell lenniük, és a gazdaság maga is képes megoldani a felmerülő problémákat. Ebből a pozícióból az állami kiadásokat ellensúlyozza az aggregált keresletet biztosító emberek költése, amit az alacsonyabb adókamatok támogatnak. Ez egyrészt további források megjelenését eredményezi a lakosság részéről, akik a felszabaduló forrásokat áruk és szolgáltatások vásárlására költik. Az adókulcsok csökkentése viszont csak az állami kiadások általános mérséklése esetén lehetséges. Ebben az esetben az államnak már nem kell ekkora anyagi forrásokat felhalmoznia, hogy azokat a társadalom szükségleteire osztja fel, és lehetősége van az adóterhek csökkentésére.
Egy másik nézőpont a racionális elvárások elméletének híveié. Ezen elmélet szerint az államnak nem a kiadásainak összegével kell törődnie és azok minimalizálására törekednie, hanem éppen ellenkezőleg, magának az aggregált keresletet kell serkentenie. Ezt a logikát követve elmondhatjuk, hogy egyrészt a piacgazdaság nem képes önállóan megbirkózni a felmerülő problémákkal, ezért a társadalomnak szüksége van az állam támogatására. Másodsorban pedig az állam önállóan alakíthatja ki a vállalkozások termékei iránti keresletet, ezáltal összesített kínálatot hoz létre, és biztosítja a gazdaság összes ágazatának összekapcsolódását és fejlődési egyensúlyát.
Jelenleg egyik megközelítést sem alkalmazzák tiszta formájában. Az államok igyekeznek támogatni a társadalom normális létéhez szükséges iparágakat és iparágakat. Így a piac lehetősége önállóan dönteni társadalmi és állami problémák. Másrészt az államok igyekeznek jobban odafigyelni kiadásaik jellegére és volumenére, hogy azok hatékonyabbak legyenek, és adóként kevésbé terheljék a társadalmat. Ezen túlmenően az állami kiadások átláthatóságának növelése minden szinten megfigyelhető, ami a társadalom tudatosságának növekedésével és a lakosság azon vágyával függ össze, hogy tisztán képzeljék el a támogatásban részesült források munkájának eredményeit. az állam a költségvetésbe befizetett adóként.
A költségvetési kiadások társadalmi-gazdasági lényege számos formában megnyilvánul. Minden kiadástípusnak megvannak a maga minőségi és mennyiségi jellemzői. A jelenség gazdasági természetét tükröző minőségi jellemzők lehetővé teszik a költségvetési kiadások céljának, mennyiségi - méretük meghatározását.
A költségvetési kiadások sajátos fajtáinak sokfélesége számos tényezőtől függ: az állam jellegétől és funkcióitól, az ország társadalmi-gazdasági fejlettségi szintjétől, a költségvetés és a nemzetgazdaság közötti kapcsolatok elágazásától, a közigazgatástól. -az állam területi felépítése, a költségvetési források biztosításának formái stb. E tényezők kombinációja a társadalmi-gazdasági fejlődés egy bizonyos szakaszában bármely állam költségvetési kiadásainak egyik vagy másik szerkezeti rendszerét generálja.
A költségvetési kiadások összetételének és szerkezetének meghatározásához általános közgazdasági jellegű követelmények vonatkoznak. Lényege abban rejlik, hogy minden közszolgáltatás megadja a kellő hozamot, nemcsak anyagi, hanem társadalmi is.
A közkiadások ésszerű volumene és szerkezete a gazdaságra gyakorolt hatás egyik igen erőteljes eszköze.
Az államháztartási kiadások társadalmi-gazdasági lényegükben olyan gazdasági kapcsolatok, amelyek az állami pénzalap elosztásával, ágazati, cél- és területi célú felhasználásával összefüggésben keletkeznek.
Jelenleg a középtávú pénzügyi tervezés keretében a teljesítményorientált költségvetés koncepciójának megvalósítása a feladat (lásd 10. számú melléklet).
A költségvetési kiadásoknak a társadalom gazdasági életében betöltött szerepének és jelentőségének tisztázása érdekében azokat meghatározott szempontok szerint osztályozzák. A pénzügy elméletében és gyakorlatában a költségvetési kiadások osztályozásának több jele is van.
A költségvetési kiadások osztályozása. A költségvetési kiadásokat az alábbiak szerint osztályozzuk.
1. A kiterjesztett szaporodási folyamatra gyakorolt hatás szerint megkülönböztetik a folyó és a tőkeköltségvetési kiadásokat. Ez utóbbi részeként fejlesztési keretösszeg is elkülöníthető.
A folyó kiadások a jogi személyek fenntartására és a jelenlegi szükségletek fedezésére szolgáló költségvetési források biztosításához kapcsolódnak. Ezek a költségek magukban foglalják a lakossági fogyasztás költségeit (a gazdasági ill szociális infrastruktúra, a gazdaság kormányzati szektorai, polgári és katonai jellegű áruk és szolgáltatások beszerzése, állami intézmények folyó kiadásai), az alsóbb kormányzatok, állami és magánvállalkozások folyó támogatásai, közlekedési kifizetések, államadósság kamatai és egyéb kiadások. Ezek a költségek általában megfelelnek a rendes költségvetésben vagy a működési kiadások és bevételek költségvetésében szereplő költségeknek.
A tőkekiadások az állóeszközökbe történő befektetéssel és a készletek növelésével kapcsolatos készpénzköltségek. Ide tartoznak a költségvetés terhére megvalósuló tőkebefektetések a nemzetgazdaság különböző ágazataiban, beruházási támogatások és hosszú lejáratú költségvetési kölcsönök állami és magánvállalkozásoknak, önkormányzatoknak. Ez a kiadáscsoport megjelenik a beruházási kiadások és az állami bevételek költségvetésében. A költségvetések tőkekiadásainak részeként kialakítható a Fejlesztési Költségvetés; az összes kiadás 2-4%-a lehet. A Fejlesztési Költségvetés forrásai az export és az importpótló termelés támogatására, valamint a csúcstechnológiák fejlesztésére és megvalósítására, a védelmi ipari vállalkozások átalakításának anyagi támogatására szolgálnak. A fejlesztési költségvetés kialakításának eljárását és feltételeit a szövetségi törvény határozza meg (1998. november 26-i szövetségi törvény, 181-FZ "Az Orosz Föderáció fejlesztési költségvetéséről"). A fejlesztési költségvetésben a költségvetési forrásokon kívül egyéb pénzeszközök is szerepelhetnek, például kapcsolódó külföldi hitelek, amelyet egy adott évben Oroszország kapott, különféle szabálytalan bevételek, például a külkereskedelmi tevékenységből származó bevételek túllépése, stb. A fejlesztési költségvetési forrásokat finanszírozásra fordítják. beruházási projektek, amelyet verseny útján választottak ki az Orosz Föderáció kormánya által befektetési és egyéb célokra vállalt állami garanciák végrehajtására. A fejlesztési költségvetésből származó finanszírozás elsősorban visszatérítendő alapon kerül bemutatásra. A Fejlesztési Költségvetés forrásai főszabály szerint további feltételt jelentenek bármely nagy projekt megvalósítása során, így a fejlesztési költségvetés felhasználásával összefüggésben megvalósuló beruházások tényleges összege jóval nagyobb, mint maga ez a keret.
2. A funkcionális tartalom szerint minden szint költségvetésének összes kiadása nagy részekre oszlik:
országos;
nemzetvédelem;
nemzetbiztonságés bűnüldözési tevékenységek;
nemzetgazdaság;
Lakásügyi és Közüzemi Osztály;
környezetvédelem;
oktatás;
kultúra;
egészségügy és sport;
társadalompolitika;
kormányközi transzferek.
Itt jól látható az állam szerepe a közélet különböző területein.
A fenti kiadási szakaszok mindegyike alszakaszokra van felosztva alfunkciókkal, céltételekkel és kiadástípusokkal, amelyek tükrözik a célprogramok végrehajtásához szükséges költségvetési kiadásokat, és részletezik a költségvetési tervező szervezetek és a költségvetési folyamat résztvevői tevékenységeinek funkcionális tartalmát. . A célprogramok bizonyos típusaihoz történő forráselosztás elsőbbséget biztosít a költségvetési források koncentrációjában és felhasználásában a hatóságok által biztosított főbb területeken.
3. Gazdasági tartalom szempontjából - a gazdasági attribútum lehetővé teszi, hogy a költségvetési kiadásokat a közigazgatási szektorban végzett műveletek gazdasági tartalmától függően mérlegeljük. A kiadások gazdasági tartalom szerinti osztályozása megteremti a költségvetési források ésszerű felhasználásának előfeltételeit, szükséges alap hatékony és eredményes ellenőrzést gyakorolni a költségvetési előirányzatok felhasználása felett.
4. Osztályi hovatartozás szerint az egyes kiadási csoportokban elkülöníthető egy-egy minisztérium, egyéb állami intézmény vagy jogi személy, amely költségvetési előirányzatban részesül. A költségvetési kiadások osztályozásának ez a sajátossága tükrözi az államigazgatási és önkormányzati rendszer reformjával összefüggő kiadási szerkezet legmobilabb változásait.
A költségvetési kiadásokra vonatkozó általános rendelkezések. Költségvetési kiadások (az RF BC 10. fejezete) - a költségvetésből kifizetett pénzeszközök, kivéve azokat az alapokat, amelyek a költségvetési kódexnek megfelelően a költségvetési hiány finanszírozásának forrásai (az RF BC 6. cikke).
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere költségvetésének kiadásait az Orosz Föderáció jogszabályaiban meghatározott kiadási kötelezettségekkel összhangban végzik, a szövetségi állami hatóságok, az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságai hatáskörének meghatározásával. Az Orosz Föderáció és a helyi önkormányzatok, amelyek végrehajtására az Orosz Föderáció jogszabályai, nemzetközi és egyéb szerződések és megállapodások értelmében a következő pénzügyi évben (a következő pénzügyi évben és tervezési időszakban) a vonatkozó költségvetések terhére kell megtörténnie. .
A gazdasági kapcsolatok megvalósításával összefüggő hatósági jogokat és kötelezettségeket a költségvetési kiadások kialakításával kapcsolatban kiadási jogkörnek nevezzük.
A kiadási hatáskörök költségvetési rendszerszintek szerinti megoszlását az határozza meg törvényhozási szint. Rögzítve van az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyvében, valamint a 2005. december 31-i 184. sz. szövetségi törvényben „Az orosz alanyok jogalkotó (képviselő) és végrehajtó testületei megszervezésének általános elveiről Föderáció” és a 2003. október 6-i 131. sz. „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről”.
A szövetségi kormány politikájának fő változása a végrehajtásban ezt az irányt fejlesztés fiskális föderalizmus megtagadták a „kiadás” kategória használatát, és abból a megközelítésből, hogy minden kormányzati szinthez és önkormányzati szinthez hozzárendelnek egy konkrét költségvetésből finanszírozandó kiadási listát, és áttértek a kiadási hatáskörök lehatárolására.
A költségvetési rendszer szintjei közötti kiadási hatáskörök lehatárolásával összefüggésben a folyamatban lévő költségvetési szerkezet és költségvetési kapcsolatok javítását célzó reform részeként három olyan funkciót különítettek el, amelyek a költségvetés kiadásfinanszírozási kötelezettségeit képezik:
felhatalmazás bevezetése és létrehozása;
pénzügyi források elosztása a hatáskör gyakorlásához;
hatáskör gyakorlása.
A kiadási kötelezettségek elhatárolásakor a következő funkciók kombinációi lehetségesek:
mindhárom funkciót egy kormányzati szint látja el (jelen esetben saját hatáskörbe tartozó kiadási kötelezettségekről beszélünk, amelyeket más szintű hatóságok nem állapíthatnak meg, és amelyeket a kormányzat finanszíroz saját tőke költségvetések);
a keretjogi szabályozást egy hatásköri szint, a részletes törvényi szabályozást, a kiadási jogosítványok megvalósításának finanszírozását és forrásbiztosítását - egy másik hatásköri szint végzi;
a részletes jogi szabályozást és finanszírozást az egyik kormányzati szint, az ellátást a másik kormányzati szint végzi (olyan esetekben, amikor az egyik kormányzati szint átruházza a hatáskörét egy másik kormányzati szintre, egyúttal "imputált" kiadási kötelezettségek is fennállnak a kormányzat ellátására. alacsonyabb szintű költségvetési szolgáltatásokat és azok anyagi biztonságát szolgáló kiadási kötelezettségeket a magasabb költségvetésből nyújtott támogatások révén).
Az új rendszer garantálja az egyes kormányzati szintek autonómiáját a saját felelősségi körükön belüli kötelezettségek meghatározásában, és megvédi a költségvetéseket a "finanszírozás nélküli mandátumoktól". Az új mechanizmus lényege, amelyet az Art. Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének új kiadásának 84., 85., 86. cikke a következő.
A kiadási kötelezettség kötelezettségek halmazának minősül:
jogi szabályozás (keret vagy részletes);
finanszírozás;
azon juttatások és (vagy) szolgáltatások nyújtása, amelyeket ez a kiadási kötelezettség biztosít.
Kiadási kötelezettségek - törvényből, más szabályozási jogi aktusból, szerződésből vagy megállapodásból, az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó jogalany, az önkormányzat magánszemélyek vagy jogi személyek, állami hatóságok, helyi önkormányzatok, külföldi államok, nemzetközi szervezetek és a költségvetési alapok nemzetközi jogainak egyéb alanyai (állami nem költségvetési alap, területi állami nem költségvetési alap).
Költségvetésinek nevezzük azokat a kiadási kötelezettségeket, amelyek teljesítését az adott év költségvetéséről szóló törvény (határozat) írja elő.
A költségvetési kiadások hatékonyságának és eredményességének javítása – középtávú, eredményorientált tervezés – követelményre reagálva az egyik jelentős újítás a meglévő és vállalt kötelezettségek elkülönített tervezése.
A költségvetési kötelezettségek jelenlegi és elfogadott felosztása lehetővé teszi:
jelentősen egyszerűsíti és felgyorsítja a költségvetés elkészítésének és felülvizsgálatának eljárását a fennálló kötelezettségek teljesítése szempontjából, a költségvetés elkészítésének és felülvizsgálatának folyamatát elsősorban a vállalt kötelezettségekre összpontosítva, tükrözve az állami politika céljait és prioritásait;
szigorúbb költségvetési korlátok fenntartása, mivel az új kötelezettségvállalások előirányzatainak felosztása csak a meglévő kötelezettségek végrehajtására, illetve azok korai csökkentésére (törlés) történő költségvetési előirányzat felosztása után lehetséges;
növelje az időszakot és javítsa a középtávú költségvetési tervezés megbízhatóságát.
A költségvetés tervezésének fő elve a fennálló kötelezettségek garantált céltartaléka kell, hogy legyen, összhangban az állami politika céljaival és elvárt eredményeivel. Új kötelezettségekre előirányzat elkülönítése csak akkor és a tervezett költségvetési források keretein belül történhet, amely meghaladja a költségvetési bevételek növekedése, a meglévő költségvetés egy részének csökkentése miatt kialakuló meglévő kötelezettségek becsült volumenét meghaladó költségvetési forrást. kötelezettségek, nem hatékony szövetségi és minisztériumi célzott programok.
E technológia teljes körű megvalósításához (a meglévő és vállalt kötelezettségek elkülönített elszámolása) szükséges a meglévő kiadási kötelezettségek elszámolási rendszere. Egy ilyen rendszer a kiadási kötelezettségvállalások nyilvántartásának vezetésével jött létre.
A kiadási kötelezettségek nyilvántartása az állami hatóságok (önkormányzatok) által kötött szabályozási aktusok és szerződések és megállapodások (szabályozási jogi aktusok, szerződések és megállapodások egyedi cikkelyei, záradékai, albekezdései, paragrafusai) listája, amely előírja a vonatkozó költségvetések (azaz aktuális költségvetési kötelezettségvállalások) pénzeszközei terhére teljesítendő kiadási kötelezettségek.
A nyilvántartást a kiadási kötelezettségek elszámolása és a végrehajtásukhoz szükséges egy vagy olyan szintű költségvetési forrás összegének meghatározása érdekében vezetik.
A kiadási kötelezettségek nyilvántartásának adatait a hosszú távú pénzügyi terv kialakításánál, a költségvetési tervezetek kidolgozásánál, valamint a folyó kötelezettségek költségvetésének és a vállalt kötelezettségek költségvetésének tervezési időszakban történő meghatározásánál használják fel. .
Az állami hatóságok és a helyi önkormányzatok kötelesek nyilvántartást vezetni a kiadási kötelezettségvállalásokról.
Az Orosz Föderáció kiadási kötelezettségeinek nyilvántartását az Orosz Föderáció kormánya által megállapított módon vezetik.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalany kiadási kötelezettségeinek nyilvántartását az Orosz Föderációt alkotó jogalany államhatalmi végrehajtó szerve által megállapított eljárásnak megfelelően vezetik.
Az önkormányzat kiadási kötelezettségeinek nyilvántartását a helyi közigazgatás által előírt módon vezetik.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalany kiadási kötelezettségeinek nyilvántartását, valamint az Orosz Föderációt alkotó jogalany részét képező önkormányzatok kiadási kötelezettségeinek nyilvántartásait benyújtják az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumához. az általa előírt módon.
Az önkormányzat kiadási kötelezettségeinek nyilvántartását a helyi önkormányzat az Orosz Föderáció alanya államhatalmi végrehajtó szerve által megállapított módon benyújtja az Orosz Föderáció alanya államhatalmi végrehajtó szervéhez.
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének minden szintjén a költségvetések kiadási része előírja a végrehajtó hatóságok tartalékalapjainak és a helyi önkormányzati szervek tartalékalapjainak létrehozását, de a törvényhozó (képviselő) testületek tartalékalapjainak létrehozását. törvényhozó (képviselő) testületek képviselői tilos.
A tartalék alapok összege a szövetségi költségvetésben nem haladhatja meg a 3%-ot jóváhagyott kiadások szövetségi költségvetés.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésében lévő tartalékalapok összegét az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényhozó (képviselő) hatóságai állapítják meg az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének a következő pénzügyi évre történő jóváhagyásakor. .
A tartalékalap forrásai az előre nem látható kiadások finanszírozására szolgálnak, ideértve a természeti katasztrófák következményeinek felszámolását célzó sürgősségi helyreállítási munkálatokat és egyéb vészhelyzetek a folyó pénzügyi évben történik.
A tartalékalapok forrásainak elköltésének eljárását az Orosz Föderáció kormányának, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságainak vagy a helyi önkormányzati szerveknek a szabályozási jogi aktusai határozzák meg.
A végrehajtó hatóság, a helyi önkormányzati szerv negyedévente tájékoztatja a jogalkotó (képviselő) hatóságot, a helyi önkormányzat képviselő-testületét a tartalékalap felhasználásáról.
Az Orosz Föderáció elnökének tartalékalapja. A következő pénzügyi év szövetségi költségvetése előírja az Orosz Föderáció elnökének tartalékalap létrehozását, amelynek összege nem haladhatja meg a jóváhagyott szövetségi költségvetési kiadások 1% -át.
Az Orosz Föderáció elnökének tartalékalapjának pénzeszközeit előre nem látható kiadások, valamint az elnök rendeletei által előírt további kiadások finanszírozására költik.
Az elnöki tartalékkeret felhasználása az elnök írásbeli rendelkezése alapján történik.
Az Orosz Föderáció elnökének tartalékalapját választások, népszavazások lebonyolítására, az elnök tevékenységének fedezésére költeni tilos.
Az Orosz Föderáció kiadási kötelezettségei. Az Orosz Föderáció kiadási kötelezettségei (az RF BC 84. cikke) a következő feltételekkel merülnek fel:
az Orosz Föderáció elnökének és kormányának szövetségi törvényeinek és (vagy) szabályozási jogi aktusainak elfogadása a szövetségi állami hatóságok által az Orosz Föderáció joghatósága alá tartozó területeken és (vagy) a közös joghatóság alá tartozó területeken hatáskörök gyakorlása során az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok államhatalmi jogalkotó (képviselői) és végrehajtó szerveinek általános szervezeti elveiről szóló szövetségi törvény értelmében nem sorolják be az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságainak hatáskörébe;
az Orosz Föderáció (az Orosz Föderáció nevében) szerződések (megállapodások) megkötése a szövetségi állami hatóságok által az Orosz Föderáció joghatósága alá tartozó ügyekben és (vagy) a közös joghatósággal össze nem sorolt ügyekben való hatáskör gyakorlása során az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok jogalkotó (képviselői) és végrehajtó testületei államhatalmi szervezetének általános elveiről szóló szövetségi törvénnyel az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságainak hatáskörébe;
az Orosz Föderáció elnökének és kormányának szövetségi törvényeinek és (vagy) szabályozási jogi aktusainak elfogadása, amelyek költségvetések közötti átcsoportosításokat írnak elő a szövetségi költségvetésből, beleértve az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének nyújtott támogatásokat a teljesítéshez az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok kiadási kötelezettségei az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságok általi gyakorlásával összefüggésben, amelyek pénzügyi támogatás tárgyát képezik a szövetségi költségvetésből származó támogatások terhére; a helyi költségvetéseknek nyújtott támogatások az önkormányzatok kiadási kötelezettségeinek teljesítésére az Orosz Föderáció egyes állami hatásköreinek a helyi önkormányzatok felruházásával összefüggésben.
Az Orosz Föderáció kiadási kötelezettségeit saját bevételei vagy a szövetségi költségvetési hiány finanszírozási forrásai terhére teljesíti.
A szövetségi törvények által meghatározott esetekben az Orosz Föderáció kiadási kötelezettségeit az Orosz Föderáció állami nem költségvetési alapjainak költségvetése terhére teljesítik.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése: jövedelemtermelés, kiadási kötelezettségek felmerülésének feltételei
Az Orosz Föderáció minden alanya saját költségvetéssel (regionális költségvetéssel) rendelkezik - a pénzeszközök képzésének és elköltésének formája a következő pénzügyi évre és tervezési időszakra vonatkozó számítások során, amelyek célja az Orosz Föderáció ezen alanya kiadási kötelezettségeinek teljesítése.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésében a költségvetési besorolásnak megfelelően a következők külön szerepelnek (az RF BC 15. cikke):
felé irányuló bevétel pénzügyi támogatás az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságainak jogköre az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok joghatóságával kapcsolatos ügyekben;
az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok hatóságai által, az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetése terhére végrehajtott közös joghatósági ügyekben a hatáskörök pénzügyi támogatására elkülönített bevétel (a szövetségi költségvetésből származó támogatások kivételével );
szubvenciók az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatósági jogköreinek gyakorlásának biztosítására a közös joghatóság alá tartozó területeken a szövetségi törvények által meghatározott módon és esetekben, amelyeket kiegészítőleg a szövetségi költségvetésből és a szövetségi állam nem költségvetési alapjaiból finanszíroznak, beleértve a következőket: a szövetségi célprogramokkal összhangban;
az Orosz Föderáció joghatósága alá tartozó területeken az Orosz Föderációt alkotó egység államhatalmi végrehajtó szerveihez rendelt bizonyos hatáskörök gyakorlását biztosító támogatások;
révén felmerült kiadások meghatározott jövedelemés alprogramok.
Az Orosz Föderáció alanya költségvetésének bevételei az adó- és nem adóbevételek, valamint a költségvetés közötti szabályozás sorrendjében átutalt pénzeszközök terhére keletkeznek (az RF BC 8. fejezete).
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének adóbevételei.
1. Az Orosz Föderáció alanyai költségvetését az alábbiakból származó adóbevételek terhelik regionális adók:
szervezetek vagyonadója - 100% -os szabvány szerint;
szerencsejáték-vállalkozási adó - 100% -os szabvány szerint;
szállítási adó - 100%-os szabvány szerint.
2. Az alábbi szövetségi adókból és díjakból, valamint a különleges adórendszerek által előírt adókból származó adóbevételeket jóváírják az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésében:
társasági adó a meghatározott adónak az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésében történő jóváírására megállapított kulcson - a 100% -os szabvány szerint;
társasági adó a "termelésmegosztási megállapodásokról" szóló szövetségi törvény hatálybalépése előtt kötött termelésmegosztási megállapodások teljesítésekor, és nem ír elő különleges adókulcsokat az említett adónak a szövetségi költségvetésbe és az orosz államot alkotó jogalanyok költségvetésébe történő jóváírásra. Föderáció - a 80%-os szabvány szerint;
személyi jövedelemadó - 70% -os szabvány szerint;
az élelmiszer-alapanyagokból származó etil-alkohol jövedéki adója - 50% -os szabvány szerint;
az alkoholtartalmú termékek jövedéki adója - 50% -os szabvány szerint;
a motorbenzin jövedéki adója, beleértve az egyenes lefutású benzint, a dízel üzemanyagot, a dízelmotorokhoz és a karburátoros (injektoros) motorokhoz való motorolajokat - a 60% -os szabvány szerint;
alkoholtermékek jövedéki adója - 100% -os szabvány szerint;
sör jövedéki adója - a 100% -os szabvány szerint;
ásványi anyagok szénhidrogén nyersanyag formájában történő kitermelése után (az éghető földgáz kivételével) - 5%-os előírás szerint;
közönséges ásványok kitermelésének adója - 100%-os szabvány szerint;
ásványkinyerés adója (kivéve a szénhidrogén-alapanyag és közönséges ásványi nyersanyag formájában) - 60%-os szabvány szerint;
ásványi anyagok kitermelésének rendszeres kifizetése (jogdíj) a termelésmegosztási megállapodások teljesítése esetén szénhidrogén nyersanyag formájában (az éghető földgáz kivételével) - 5%-os mértékű;
a vízi biológiai erőforrások objektumainak használati díja (kivéve a belvíztesteket) - 30 %-os előírás szerint;
az állatvilág tárgyainak használati díja - szabvány szerint 100%;
az egyszerűsített adózási rendszer alkalmazásával összefüggésben kivetett egységes adó - 90%-os mérték szerint;
egységes mezőgazdasági adó - 30%-os szabvány szerint;
állami illeték (a nyilvántartásba vétel helyén, jogilag jelentős műveletek elvégzése vagy okmányok kiállítása helyén jóváírandó) - 100% -os színvonal szerint;
az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok alkotmánybíróságai által tárgyalt ügyekben;
interregionális, regionális és helyi állami egyesületek, állami egyesületek fiókjainak állami nyilvántartásba vétele, valamint az alapító okiratokban bekövetkezett változások állami nyilvántartásba vétele;
állami regisztrációhoz regionális irodák politikai pártok;
olyan tömegtájékoztatási eszközök nyilvántartásba vételéhez, amelyek termékeit elsősorban az Orosz Föderáció alanya területén terjesztik, valamint az ilyen bejegyzésről szóló tanúsítvány másodpéldányának kiállítására.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésébe a 9-25%-nál nagyobb etil-alkoholt tartalmazó alkoholtermékekre (beleértve a borokat) és a 25%-nál nagyobb térfogatarányú etil-alkoholt tartalmazó alkoholtermékekre befolyó adóbevételek átcsoportosítása (a borok kivételével), amelyet az Orosz Föderáció területén termeltek, a következő szabványok szerint végzik:
az említett bevétel 20% -át az Orosz Föderációt alkotó szervezet költségvetésébe írják jóvá az alkoholtartalmú italok előállítási helyén;
E bevételek 80%-át az Orosz Föderációt alkotó testületek költségvetései között osztják fel a szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvényben jóváhagyott normáknak megfelelően.
3. A szövetségi adókból és illetékekből, a különleges adórendszerek által előírt adókból származó adóbevételeket, amelyeket a költségvetési törvénykönyvvel összhangban a helyi költségvetésbe és az Orosz Föderáció alanyai költségvetésébe kell átutalni, jóvá kell írni az államot alkotó jogalanyok költségvetésében. az Orosz Föderáció - Moszkva és Szentpétervár szövetségi jelentőségű városai.
Az autonóm körzetet is magában foglaló krai (oblast) állami hatóságai által megállapított regionális adókból származó adóbevételeket át kell utalni a krai (oblast) költségvetésébe. Az autonóm körzet állami hatóságai által megállapított regionális adókból származó adóbevételeket át kell utalni az autonóm körzet költségvetésébe.
A regionális adókból származó adóbevételeket az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságai részben vagy egészben átutalhatják a helyi költségvetésbe az Art. által előírt módon. Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének 58. cikke.
Az Orosz Föderáció alanyai költségvetésének nem adóbevételei. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének nem adóbevételei a következők terhére keletkeznek:
az Orosz Föderációt alkotó jogalany állami tulajdonában lévő ingatlan használatából származó bevétel;
az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok hatóságainak joghatósága alá tartozó költségvetési intézmények által nyújtott fizetett szolgáltatásokból származó bevétel;
az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok által alapított egységes vállalkozások nyereségének egy része, amely az adók és egyéb kötelező költségvetési befizetések befizetése után marad - a meghatározott összegekben törvény által megállapított az Orosz Föderáció alanyai;
kifizetések a környezetre gyakorolt negatív hatásért - a 40%-os szabvány szerint;
az erdőalap felhasználásának befizetései az álló fa minimális kifizetési mértékét meghaladó részben, az egyéb erdőhasználati módok kifizetései - a 100%-os szabvány szerint;
licencdíjak kiskereskedelmi értékesítés az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai által kibocsátott alkoholtartalmú termékek - a 100% -os szabvány szerint;
az állami földtulajdon lehatárolása előtt állami tulajdonban lévő, városi városrészek és városi települések határán belül található telkek bérleti díja (a lakásépítésre szánt telkek kivételével), valamint az ingatlan értékesítéséből származó pénzeszközök szerződések megkötésének joga e telkek bérletére - 50%-os norma szerint.
4. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok – szövetségi jelentőségű Moszkva és Szentpétervár városok – költségvetésében a következőket kell jóváírni:
fizetés a környezetre gyakorolt negatív hatásért - a 80%-os szabvány szerint;
telkek bérleti díja (kivéve az erre szánt telkeket lakásépítés), amelyek a föld állami tulajdonának lehatárolása előtt állami tulajdonban vannak, és Moszkva és Szentpétervár szövetségi városai határain belül találhatók, valamint az ezen telkekre vonatkozó bérleti szerződések megkötésének jogának értékesítéséből származó pénzeszközök - 100%-os szabvány szerint.
Az ingyenes transzferek más szintek költségvetéséből a következők:
az Orosz Föderáció Alanyai Pénzügyi Támogatási Szövetségi Alapból származó támogatások az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetési biztonságának kiegyenlítésére, amelyek konszolidált költségvetésének becsült költségvetési biztonsága nem haladja meg az Orosz Föderáció becsült költségvetési biztonságának szintjét az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok, amelyeket e támogatások kritériumaként határoznak meg;
szubvenciók a Szövetségi Alapból regionális fejlesztés regionális jelentőségű állami infrastruktúra fejlesztésére irányuló beruházási programok és projektek tőkefinanszírozására, valamint az Orosz Föderációt alkotó szervezet által létrehozott alapok támogatására önkormányzati fejlesztés;
a Szociális Kiadások Társfinanszírozási Szövetségi Alapból nyújtott támogatások az Orosz Föderációt alkotó jogalany konszolidált költségvetésének kiemelt társadalmilag jelentős kiadásainak tőkefinanszírozására;
a szövetségi költségvetésből nyújtott pénzügyi támogatás egyéb módjai, az Orosz Föderáció költségvetési kódexében meghatározott formákban;
támogatások a Szövetségi Kárpótlási Alapból az Orosz Föderációt alkotó jogalany állami hatóságai általi gyakorlására a közös joghatóság alá tartozó területeken a szövetségi törvények által meghatározott módon és esetekben, kiegészítve a szövetségi költségvetésből és a szövetségi állam nem költségvetési alapjaiból , beleértve a - stvii szövetségi célprogramokkal összhangban;
támogatások bizonyos jogkörök gyakorlásának biztosítására az Orosz Föderáció joghatósága alá tartozó területeken, amelyeket az Orosz Föderációt alkotó jogalany államhatalmi végrehajtó szerveihez rendeltek.
Az Orosz Föderáció alanyai költségvetési bevételeinek szerkezete elsősorban a régió társadalmi-gazdasági fejlettségi szintjétől függ. A magas, átlag feletti és átlagos társadalmi-gazdasági fejlettségű régiókban a költségvetési bevételek főként a közvetlen szövetségi adókon keresztül keletkeznek; társasági jövedelemadó és személyi jövedelemadó. Az átlag alatti, alacsony és rendkívül alacsony társadalmi-gazdasági fejlettségű régiókban a költségvetési bevételek főként a költségvetésközi szabályozás (a költségvetési rendszer szintjei közötti forrás-újraelosztás) sorrendjében átcsoportosított forrásokból keletkeznek.
A Szövetség alanyai költségvetésének kiadásai
A költségeket úgy alakítják ki, hogy biztosítsák az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok által rájuk ruházott hatáskörök végrehajtását, figyelembe véve a minimális költségvetési biztosítékra és a közszolgáltatások nyújtásának költségeire vonatkozó szabványokat. regionális szinten.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetési kiadásai az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok kiadási kötelezettségeiből tevődnek össze, amelyek az Orosz Föderációt alkotó jogalany törvényeinek és egyéb szabályozási jogi aktusainak elfogadásából, valamint az Orosz Föderációt alkotó jogalany általi következtetésekből erednek. az Orosz Föderációt alkotó jogalany vagy az Orosz Föderációt alkotó szervezet nevében szerződések (megállapodások), amikor az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságai gyakorolják a hatásköröket (85. cikk BK RF):
az Orosz Föderáció alanyai joghatósága alá tartozó témákról;
az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok hatóságai által az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetése terhére végrehajtott közös joghatóság alá tartozó területeken (a szövetségi költségvetésből származó támogatások kivételével);
közös joghatóság alá tartozó területeken a szövetségi törvények által meghatározott módon és esetekben, a szövetségi költségvetésből és a szövetségi állam költségvetésen kívüli alapjaiból kiegészítőleg finanszírozva, beleértve a szövetségi célprogramokat is;
egyéni jogkörök az Orosz Föderáció joghatósága alá tartozó területeken, amelyek az Orosz Föderációt alkotó egység államhatalmi végrehajtó szerveihez tartoznak.
Az egyes kiadási hatóságok finanszírozásának eljárása. A következő finanszírozási sorrend került elfogadásra.
1. Az Orosz Föderáció alanyainak tárgyát illetően az Orosz Föderáció alanyai állami hatóságainak hatáskörét az Orosz Föderáció alanya alkotmánya (charta), törvényei és egyéb szabályozó jogi aktusai határozzák meg. azokkal összhangban fogadják el, és e szervek önállóan, az Orosz Föderáció alanya költségvetésének terhére hajtják végre (a szövetségi költségvetésből származó támogatások kivételével).
2. A közös joghatóság tárgyában az Orosz Föderációt alkotó jogalany állami hatóságainak hatáskörét az Orosz Föderáció alkotmánya határozza meg, 1999. október 6-i 184-FZ szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció általános alapelveiről. az Orosz Föderációt alkotó szervezetek államhatalmi törvényhozó (képviselői) és végrehajtó szerveinek megszervezése” ( V.
önállóan az Orosz Föderációt alkotó szervezet költségvetésének terhére (a szövetségi költségvetésből származó támogatások kivételével);
a szövetségi költségvetésből és a szövetségi állam költségvetésen kívüli alapjaiból kiegészítőleg finanszírozható, beleértve a szövetségi célprogramokat is, a szövetségi törvények által meghatározott módon és esetekben.
3. Az Orosz Föderáció által átruházott hatáskörök szerint. Az Orosz Föderációt alkotó jogalany állami hatóságai által gyakorolt hatásköröket szövetségi törvények határozzák meg, amelyeket azokkal összhangban az Orosz Föderáció elnökének és az Orosz Föderáció kormányának szabályozási jogi aktusai, valamint megállapodások és megállapodások határoznak meg. a szövetségi költségvetésből származó támogatások terhére hajtják végre.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanynak a szövetségi költségvetésből finanszírozott kiadási kötelezettségeit az Orosz Föderációt alkotó jogalany állami hatóságainak szabályozási jogi aktusai állapítják meg, összhangban a szövetségi törvényekkel és (vagy) a szabályozási joggal. az Orosz Föderáció elnökének és kormányának aktusai, és a Szövetségi Kárpótlási Alapból származó támogatások terhére hajtják végre.
4. A helyi költségvetések támogatásáról az önkormányzatok kiadási kötelezettségeinek teljesítése érdekében az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok egyes állami jogosítványainak helyi önkormányzatok felruházásával kapcsolatban, az Orosz Föderációt alkotó jogalany kiadási kötelezettségei a helyi költségvetések támogatásával valósulnak meg regionális alap kártérítés.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalany állami hatóságai nem jogosultak a szövetségi kormányzati szervek hatáskörébe tartozó kérdések megoldásával kapcsolatos kiadási kötelezettségek megállapítására és teljesítésére, a szövetségi törvények által meghatározott esetek kivételével.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalany állami hatóságai önállóan határozzák meg az Orosz Föderációt alkotó jogalany állami köztisztviselői és az Orosz Föderációt alkotó jogalany állami intézményeinek alkalmazottai javadalmazásának összegét és feltételeit.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyban, amely az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok pénzügyi támogatására szolgáló szövetségi alapból támogatást nyújt, az Orosz Föderációt alkotó jogalany köztisztviselői és az állami intézmények alkalmazottai javadalmazásának összege az Orosz Föderációt alkotó szervezet nem haladhatja meg a szövetségi köztisztviselők és a szövetségi állami intézmények alkalmazottainak megfelelő kategóriáira megállapított díjazás összegét.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalany állami hatóságai jogosultak olyan kiadási kötelezettségeket megállapítani és teljesíteni olyan kérdések megoldásával kapcsolatban, amelyek nem tartoznak a szövetségi állami hatóságok, a helyi önkormányzatok hatáskörébe, és nincsenek kizárva az alapító egység állami hatóságainak hatásköréből. az Orosz Föderáció szövetségi törvényei, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei, csak akkor, ha az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetése rendelkezésre áll (kivéve a szövetségi költségvetésből származó támogatásokat, támogatásokat és szubvenciókat).
Az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetési kiadásainak részeként a legnagyobb részt az ipar, az építőipar, a mezőgazdaság és a halászat, a közlekedés, a kommunikáció, a lakhatás és a kommunális szolgáltatások támogatására és fejlesztésére fordított előirányzatok foglalják el. oktatás, kultúra és művészet, egészségügy és egyéb célokra.
költségvetési folyamat. A költségvetési eljárás az állami hatóságok, a helyi önkormányzatok és a költségvetési folyamat más résztvevőinek az Orosz Föderáció jogszabályai által szabályozott tevékenysége a költségvetési tervezetek elkészítésében és felülvizsgálatában, a költségvetések jóváhagyásában és végrehajtásában, felhasználásuk ellenőrzésében és végrehajtásában. költségvetési számvitel, költségvetési beszámoló elkészítése, felülvizsgálata és jóváhagyása (az RF BC 6. cikke).
A költségvetési folyamat résztvevői:
az Orosz Föderáció elnöke;
az Orosz Föderáció alanya legmagasabb tisztviselője, az önkormányzat vezetője;
törvényhozó (képviselő) testületek;
végrehajtó hatóságok (az önkormányzatok végrehajtó és igazgatási szervei);
az Orosz Föderáció Központi Bankja;
az állami (önkormányzati) pénzügyi ellenőrzés szervei;
állami nem költségvetési alapok kezelő szervei;
a költségvetési alapok fő kezelői (kezelői);
költségvetési bevételek főadminisztrátorai (kezelői);
a költségvetési hiány finanszírozási forrásainak főadminisztrátorai (adminisztrátorai);
költségvetési címzettek.
Az Orosz Föderáció költségvetési kódexe egyrészt meghatározza a költségvetési folyamat megszervezésének alapjait az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének minden szintjén, beleértve a költségvetési folyamatban résztvevők jogkörét, a kidolgozás, felülvizsgálat alapjait. a költségvetések jóváhagyása, valamint a költségvetési rendszer költségvetéseinek végrehajtása
Oroszország, az állami és önkormányzati pénzügyi ellenőrzés alapjai, másrészt a költségvetési folyamat résztvevőinek jogkörei szövetségi szintenés az Orosz Föderációt alkotó szervezetek és a helyi önkormányzati szervek költségvetési jogköre az ideiglenes pénzügyi igazgatás bevezetésekor, a szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvény kidolgozásának, felülvizsgálatának és jóváhagyásának eljárása, a szövetségi költségvetés végrehajtása, a szövetségi költségvetés végrehajtásáról szóló jelentés elkészítése, mérlegelése és jóváhagyása.
A regionális költségvetések elkészítésének, mérlegelésének, jóváhagyásának és végrehajtásának kérdéseit az Orosz Föderáció alanyai költségvetési jogszabályai szabályozzák. A helyi szintű költségvetési folyamatot a helyi önkormányzatok képviselő-testületeinek határozatai szabályozzák.
Kiegyensúlyozott költségvetés
A költségvetési egyensúly a költségvetés kialakításának és végrehajtásának egyik alapelve. Ez az elv a költségvetési kiadások és finanszírozási források mennyiségi megfelelését (egyenlegét) jelenti.
Oroszországban a költségvetési törvénykönyv az egyensúly elvét a költségvetési rendszer kiépítésének egyik alapelveként határozza meg. Megvalósítása lehetővé tette az 1990-es években elterjedt gyakorlat, a ténylegesen kiegyensúlyozatlan költségvetések elkészítésének és jóváhagyásának megállítását.
A költségvetési jogszabályokkal összhangban az egyensúly elve azt jelenti, hogy a költségvetési kiadások volumenének meg kell felelnie a költségvetési bevételek és a hiány finanszírozási forrásaiból származó bevételek teljes mennyiségének (az RF BC 33. cikke). Ez az elv tehát még költségvetési hiány fennállása esetén is lehetővé teszi a költségvetési bevételek (költségvetési bevételek és a hiány finanszírozási forrásai) és a kiadások közötti egyenlőség (egyensúly) elérését az elfogadott költségvetési kötelezettségeknek megfelelően.
A költségvetési egyensúly hiánya egyensúlyhiányhoz vezet. Ha a kiadások meghaladják a költségvetési bevételeket, a költségvetés elvileg nem megvalósítható. A kiegyensúlyozatlan költségvetés nyilvánvalóan valószerűtlen, fiktív.
A többlettel történő költségvetés tervezése gazdaságilag nem kivitelezhető, mivel a gazdaság túlbecsült terheivel és a költségvetési források felhasználásának általános hatékonyságának csökkenésével jár.
Ezért kiegyensúlyozott költségvetés kötelező követelmény a költségvetés elkészítéséhez és jóváhagyásához szükséges, a hatóságok minden szinten történő normális működését hivatott biztosítani.
A kiegyensúlyozott költségvetés biztosítására a legjobb megoldás egy hiánymentes költségvetés kialakítása, amelyben a kiadások volumene, beleértve az állam kiszolgálásának és törlesztésének költségeit is, önkormányzati adósság) nem haladja meg a bevételt. Ha azonban a szokásos finanszírozási források kimerítése mellett sem lehet elkerülni a költségvetési hiányt, akkor a költségvetés egyensúlyának megteremtése érdekében a hitelfelvétel különféle formáihoz kell folyamodni, amihez a költségvetési hiány mértékének minimalizálása szükséges. a költségvetési folyamat minden szakaszában.
A költségvetési egyensúlyt különböző módszerekkel érik el. Némelyiket a költségvetés kialakításában, mások pedig a végrehajtásban használják fel.
A költségvetés-tervezés (költségvetés-képzés) gyakorlatában széles körben alkalmazott módszerek a következők:
költségvetési kiadások korlátozása, figyelembe véve gazdasági lehetőségeket a központosított bevételek nagysága;
a bevételek különböző szintű költségvetések közötti elosztási mechanizmusának fejlesztése, amely megfelel a kiadási jogkör elosztásának közöttük;
tartalékok azonosítása és mozgósítása a költségvetési bevételek növelésére;
Építkezés hatékony rendszer költségvetési szabályozás és pénzügyi segítségnyújtás a költségvetés közötti kapcsolatok területén;
olyan költségvetési kiadási irányok tervezése, amelyek pozitívan befolyásolják a bevételek növekedését, és egyben biztosítják a társadalom előtt álló társadalmi és gazdasági problémák minimális költséggel és maximális hatású megoldását;
a gazdaság állami szektorának mértékének csökkentése az állami tulajdon ésszerű privatizációja alapján;
megszorítások ráfordítások összetételükből a nem rendkívüli szükségből eredő szükségtelen költségek kizárásával;
a költségvetési hitelfelvétel leghatékonyabb formáinak felhasználása, amelyek valós pénzáramlást biztosíthatnak a pénzpiacról.
A költségvetés-készítés szakaszában a költségvetési egyensúly elvének érvényesülését egy másik elv - a költségvetési kiadások általános (halmozott) fedezete - maradéktalan és következetes betartása biztosítja; ezt az elvet kell betartani nemcsak az éves költségvetési előirányzatok tervezésénél, hanem a költségvetési bevételek és kiadások éven belüli (negyedéves, havi) elosztásánál is.
A költségvetés végrehajtása során az egyensúlyt az alábbiakkal lehet elérni:
költségvetési kiadások engedélyezési eljárásának bevezetése;
szigorú betartása megállapított határokat a költségvetési kötelezettségek a ténylegesen beérkező bevételekre irányultak;
a kiadások optimális időzítésének meghatározása;
a költségvetési kiadások csökkentésének és zárolásának mechanizmusának alkalmazása;
a költségvetési finanszírozás rendszerének fejlesztése a vállalkozások támogatásának fokozatos megszüntetésén és a gazdálkodó szervezetek teljes vagyoni felelősségének bevezetésén alapulva az állammal és a partnerekkel szembeni kötelezettségeik teljesítésére;
további tartalékok mozgósítása a költségvetési bevételek növelésére;
a költségvetési források célzott, gazdaságos és hatékony elköltésének következetes pénzügyi ellenőrzése;
pénzügyi segítségnyújtás különböző formáiban más költségvetésből;
költségvetési tartalékok felhasználása stb.
A költségvetés végrehajtásának szakaszában a költségvetés egyensúlyát befolyásoló további tényezők egyrészt a költségvetési áramlások operatív szabályozásának módjai, amelyek lehetővé teszik a költségvetési források legnagyobb hatékonyságú manőverezését, másrészt a költségvetési kiadások csökkentésének mechanizmusa és költségvetési tartalékok, amelyből a végrehajtó hatóság finanszírozza a hirtelen felmerülő, előre nem látható kiadásokat.
Jelenleg az illetékes hatóság dolgozóinak erőfeszítéseinek és szakmai felkészültségének gazdálkodásának minden szintjén biztosítani kell a kiegyensúlyozott költségvetést. Ilyen körülmények között nagy jelentőséggel bír a költségvetés stabilitása és a pénzügyi szerv biztosításáért való felelőssége.
Költségvetési deficit. Lefedettségi források. A költségvetési hiány a költségvetési kiadások bevételeinek többlete.
A költségvetési hiány nem tartozik a rendkívüli jellegű pénzügyi jelenségek közé. Számos fejlett ország költségvetésében megtalálható, de van különböző okok miatt, ami okozta, és más érték.
A költségvetési hiány kialakulásának okai lehetnek:
a közkiadások növekedése a gazdaság szerkezeti átalakítása és a beruházások növekedése miatt;
rendkívüli körülmények (nagy természeti katasztrófák, háborúk stb.), amelyek az állam előre nem látható kiadásainak növekedését okozzák, amelyeket nem fedeznek rendes tartalékok, és speciális források bevonását igénylik;
válságjelenségek a gazdaságban, összeomlása, a pénzügyi rendszer hatékonyságának hiánya, a kormányzat képtelensége ellenőrizni az ország pénzügyi helyzetét.
A költségvetési beruházások növekedéséből adódó költségvetési hiány pozitív és közgazdasági szempontból indokolt jelenség, hiszen az erre a célra felhasznált állami hitelek bizonyos keretek között lehetővé teszik az adóterhek időbeli egyenletesebb elosztását.
A rendkívüli körülményeket leszámítva mindenképpen negatív jelenség a gazdaság válsága, a pénzügyi rendszer nem hatékony működése következtében a folyó kiadások növekedéséből adódó költségvetési hiány. Ebben az esetben az államnak kemény intézkedéseket kell hoznia a kialakult jelenségek felszámolása és a költségvetési hiány csökkentése érdekében, hogy ne nőjön az államadósság, annak minden negatív társadalmi-gazdasági következményével együtt. Az 1990-es évek oroszországi költségvetési rendszerének minden szintjén a költségvetés hiányát éppen a jelenlegi állami kiadások növekedése okozta, ami negatívan hatott az akkori időszak gazdaságára és szociális szférájára.
Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének 1998-as elfogadásával és 2000-es bevezetésével a helyzet megváltozott. Az Orosz Föderáció költségvetési kódexe szigorúan szabályozza a hiány mértékét a költségvetések jóváhagyásakor minden szinten, és a költségvetési beruházások és az állami (önkormányzati) adósság kiszolgálására fordított kiadások teljes volumenére korlátozza. A hiány mértékének szabályozását az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének különböző szintjein lévő költségvetések kódexe különbözteti meg, ami a hiány szintjének jelentős csökkenéséhez vezetett. orosz költségvetések valamint a költségvetési jogszabályok által biztosított költségvetési hiány finanszírozási forrásait (elsősorban állami hiteleket) felhasználva elsősorban a költségvetési beruházások növelésére.
A következő pénzügyi évre és tervezési időszakra vonatkozó szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvény által jóváhagyott szövetségi költségvetési hiány nem haladhatja meg a szövetségi költségvetés olaj- és gázhiányának nagyságát.
Az Orosz Föderáció Központi Bankjának hitelei, valamint a Központi Bank által az Orosz Föderáció állampapírjainak felvásárlása, amikor azokat elhelyezik, nem képezhetik a szövetségi költségvetési hiány finanszírozásának forrását.
A szövetségi költségvetési hiány finanszírozásának forrásai a következők.
1. A szövetségi költségvetési hiány belső finanszírozásának forrásai a következők:
az Orosz Föderáció állampapírjainak kihelyezéséből kapott pénzeszközök, amelyek névértéke az Orosz Föderáció pénznemében van feltüntetve, és a visszaváltásukra elkülönített pénzeszközök közötti különbözet;
az Orosz Föderáció által az Orosz Föderáció pénznemében kapott és visszafizetett költségvetési jóváírások különbözete, amelyet az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének más költségvetései a szövetségi költségvetésnek nyújtottak;
az Orosz Föderáció által az Orosz Föderáció pénznemében kapott és visszafizetett hitelintézetek közötti különbözet;
a nemzetközi pénzügyi szervezetek által az Orosz Föderáció által az Orosz Föderáció pénznemében kapott és visszafizetett hitelek különbözete;
a szövetségi költségvetési alapok elszámolására szolgáló számlákon lévő pénzeszközök egyenlegének változása a pénzügyi év során;
a szövetségi költségvetési hiány belső finanszírozásának egyéb forrásai.
A szövetségi költségvetési hiány belső finanszírozásának egyéb forrásai részeként a következőket veszik figyelembe:
az Orosz Föderáció tulajdonában lévő részvények eladásából és egyéb tőkerészesedési formákból származó bevétel;
a nemesfémek és drágakövek állami készleteinek értékesítéséből származó bevételek, csökkentve a beszerzésükért fizetett kifizetésekkel;
a szövetségi költségvetés árfolyam-különbözete;
az Orosz Föderáció állami garanciáinak végrehajtására elkülönített pénzeszközök összege az Orosz Föderáció pénznemében abban az esetben, ha az Orosz Föderáció állami garanciáinak végrehajtása a jog kialakulásához vezet visszkereset a kezes a megbízóval szemben, vagy a kedvezményezett megbízói követelésének jogainak a kezesre történő engedményezése miatt következik be;
a szövetségi költségvetésből jogi személyeknek nyújtott költségvetési kölcsönök visszafizetéséből kapott pénzeszközök és a szövetségi költségvetésből jogi személyeknek az Orosz Föderáció pénznemében nyújtott költségvetési kölcsönök összege közötti különbség;
a szövetségi költségvetésből az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének más költségvetéseibe nyújtott költségvetési kölcsönök visszafizetéséből kapott pénzeszközök és a szövetségi költségvetésből az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének más költségvetései számára nyújtott költségvetési kölcsönök összege közötti különbség az Orosz Föderáció pénznemében;
a költségvetési kölcsönök megtérüléséből a célzott források terhére kapott források összegének különbözete külföldi hitelek az országon belül nyújtott (kölcsönök), valamint az országon belül a célzott külföldi hitelek (kölcsönök) terhére nyújtott költségvetési kölcsönök összegét;
az országon belül nyújtott egyéb költségvetési hitelek (kölcsönök) visszafizetéséből befolyt pénzösszeg és az országon belül nyújtott egyéb költségvetési jóváírás összege közötti különbözet;
a szövetségi költségvetési hiány finanszírozásának egyéb forrásai.
2. A szövetségi költségvetési hiány külső finanszírozásának forrásai a következők:
az Orosz Föderáció nevében állampapírok kibocsátásával végrehajtott állami kölcsönök kihelyezéséből származó pénzeszközök különbözete, névleges költség amely devizában van feltüntetve, és azok visszaváltására fordított pénzeszközök;
az Orosz Föderáció által devizában kapott és visszafizetett külföldi hitelek különbözete, beleértve a célzott külföldi kölcsönöket (kölcsönöket), figyelembe véve a szövetségi költségvetésből az orosz áru- és (vagy) szolgáltatóknak exportra utalt pénzeszközöket a visszafizetés terhére az állam külső adósság az Orosz Föderáció, a nemzetközi pénzügyi szervezetek, a nemzetközi jog egyéb alanyai és külföldi jogi személyek;
a hitelintézetek által az Orosz Föderáció által devizában kapott és visszafizetett hitelek különbözete.
További külső finanszírozási források:
az Orosz Föderáció állami garanciáinak devizában történő végrehajtására elkülönített pénzeszközök összege abban az esetben, ha az Orosz Föderáció állami garanciáinak kezes általi végrehajtása a kezesnek a megbízóval szembeni visszkereseti igényének kialakulásához vezet vagy
a szövetségi költségvetés által a külföldi államok és (vagy) külföldi jogi személyek Orosz Föderáció felé fennálló fő adósságának kifizetésére kapott pénzeszközök, valamint az állami pénzügyi és állami exporthitelek nyújtására fordított pénzeszközök közötti különbség;
a szövetségi költségvetési hiány külső finanszírozásának egyéb forrásai.
A következő pénzügyi évre és tervezési időszakra vonatkozó szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvény jóváhagyta a szövetségi költségvetési hiány finanszírozási forrásainak teljes mennyiségét, amelyek nem kapcsolódnak a tartalékalap és az alap felhasználásához nemzeti jólét, nem haladhatja meg a következő pénzügyi évre és tervezési időszakra vonatkozó szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvényben meghatározott tervezett bruttó hazai termék 1%-át.
A meghatározott keretet a költségvetési előirányzatok összege túllépheti befektetési alap Az Orosz Föderáció nem használt a jelentési pénzügyi évben.
2008. január 1-je óta az Orosz Föderáció Stabilizációs Alapját megszüntették, és az Orosz Föderáció költségvetési kódexe előírja az Orosz Föderáció Stabilizációs Alapjából a Tartalékalapba és a Nemzeti Jóléti Alapba történő pénzeszközök átutalásának eljárását.
A szövetségi költségvetés olaj- és gázbevételeinek felhasználása. 2008. január 1-je óta a szövetségi költségvetésből származó olaj- és gázbevételeket a következőkre használták fel:
az olaj- és gáztranszfer pénzügyi támogatása;
a tartalékalap létrehozása;
a Nemzeti Jóléti Alap megalakítása.
A szövetségi költségvetés olaj- és gázbevételei magukban foglalják a szövetségi költségvetésből származó bevételeket:
adó az ásványok szénhidrogén nyersanyag formájában történő kitermelésére (olaj, éghető földgáz minden típusú szénhidrogén-lelőhelyből, gázkondenzátum minden típusú szénhidrogén-lelőhelyből);
a kőolajra kivetett exportvámok;
földgáz kiviteli vámja;
az olajból előállított árukra kivetett exportvámok.
A szövetségi költségvetés nem olaj- és gázhiánya a szövetségi költségvetés bevételeinek volumene – ide nem értve a szövetségi költségvetés olaj- és gázbevételeit, valamint a Tartalékalap és a Nemzeti Vagyonalap kezeléséből származó bevételek – és a teljes volumen különbsége. pénzügyi év szövetségi költségvetési kiadásaiból.
A szövetségi költségvetés nem olaj- és gázipari hiánya nem haladhatja meg a következő pénzügyi évre és tervezési időszakra vonatkozó szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvényben meghatározott, a megfelelő pénzügyi évre előrejelzett bruttó hazai termék 4,7%-át.
A szövetségi költségvetés nem olaj- és gázhiányát az olaj- és gáztranszferből és a szövetségi költségvetési hiány finanszírozási forrásaiból finanszírozzák.
Az olaj- és gáztranszfer a szövetségi költségvetési források részét képezi, amelyek a szövetségi költségvetés nem olaj- és gázhiányának finanszírozására szolgálnak a szövetségi költségvetésből származó olaj- és gázbevételekből, valamint a tartalékalapból.
Az olaj- és gáztranszfer összegét a megfelelő pénzügyi évre a következő pénzügyi évre és tervezési időszakra vonatkozó szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvény hagyja jóvá abszolút értékben, a megfelelő bruttó hazai termék előrejelzett mennyiségének 3,7%-aként számolva. évre, a következő pénzügyi évre és tervezési időszakra vonatkozó szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvényben meghatározott (2011. január 1-jén lép hatályba (2007. április 26-i szövetségi törvény 7. rész, 5. cikk, 63-F3. sz.). 2011. január 1-ig az olaj- és gáztranszfer mennyiségét a következő pénzügyi évre és tervezési időszakra vonatkozó szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvény hagyja jóvá legfeljebb: 2008-ban - a tervezett bruttó hazai termék volumenének 6,1%-a 2008-ra; 2009-ben - a 2009-re tervezett bruttó hazai termék volumenének 5,5%-a; 2010-ben - a 2010-re tervezett bruttó hazai termék volumenének 4,5%-a.
Tartalékalap és Nemzeti Jóléti Alap. A tartalékalap a hatálya alá tartozó szövetségi költségvetési alapok része külön könyvelésés a menedzsment az olaj- és gáztranszfer lebonyolítása érdekében, amennyiben az olaj- és gázbevételek nem elegendőek az említett átadás anyagi támogatásához.
A következő pénzügyi évre és tervezési időszakra vonatkozó szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvény a tartalékalap átalányértékét abszolút összegben állapítja meg, amelyet a bruttó hazai termék megfelelő pénzügyi évére vonatkozó előrejelzés 10%-a alapján határoznak meg. a következő pénzügyi évre és tervezési időszakra vonatkozó szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvény.
A tartalékalapot a következők alkotják:
a szövetségi költségvetés olaj- és gázbevételei a megfelelő pénzügyi összeget meghaladó összegben
a tartalékalap kezeléséből származó bevétel.
Abban az esetben, ha az olaj- és gázbevételek nem elegendőek az előírt összegű olaj- és gáztranszfer kialakításához, a következő pénzügyi évre és tervezési időszakra vonatkozó szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvény jóváhagyja a tartalékalap pénzügyi támogatásra történő felhasználásának maximális összegét. az átadásról.
A következő pénzügyi évre és tervezési időszakra vonatkozó szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvény előírhatja a tartalékalap forrásainak felhasználását az Orosz Föderáció állam külső adósságának idő előtti visszafizetésére.
Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma a szövetségi költségvetés végrehajtása során az Orosz Föderáció kormánya által megállapított eljárásnak megfelelően jogosult arra, hogy a szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvény módosítása nélkül felhasználja a következő időszakra. pénzügyi év és a tervezett időszak, az olaj- és gáztranszfer pénzügyi támogatására szolgáló tartalékalap pénzeszközei, amelyek végrehajtásához nem elegendőek, a szövetségi költségvetés folyó pénzügyi évének olaj- és gázbevételeinek beszámolási időszakában ténylegesen befolyt pénzeszközök .
A Nemzeti Vagyonalap a szövetségi költségvetési alapok része, amely külön elszámolás és kezelés alá tartozik az Orosz Föderáció állampolgárai önkéntes nyugdíj-megtakarításainak társfinanszírozása, valamint a költségvetés egyensúlyának (hiányfedezetének) biztosítása érdekében. az Orosz Föderáció Nyugdíjalapja.
A következő pénzügyi évre és tervezési időszakra vonatkozó szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvény határozza meg az e célokra elkülönített szövetségi költségvetési források összegét.
A Nemzeti Vagyonalapot a következők alkotják:
a szövetségi költségvetés olaj- és gázbevételei a megfelelő pénzügyi évre jóváhagyott olaj- és gáztranszfer összegét meghaladó összegben, ha a Tartalékalap felhalmozott összege eléri (meghaladja) annak standard értékét;
a Nemzeti Jóléti Alap pénzeszközeinek kezeléséből származó bevétel.
A Tartalékalap és a Nemzeti Vagyonalap forrásainak kezelését az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma végzi az Orosz Föderáció kormánya által meghatározott módon.
A Tartalékalap forrásainak kezelésére külön hatáskört gyakorolhat az Orosz Föderáció Központi Bankja, a Nemzeti Jóléti Alapot - az Orosz Föderáció Központi Bankja és szakosodott. pénzintézetek az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma által az Orosz Föderáció kormánya által megállapított módon kötött megállapodásokkal összhangban.
Abban az esetben, ha szakosodott pénzügyi szervezeteket vonnak be a Nemzeti Vagyonalap alapjainak kezeléséhez szükséges bizonyos jogkörök gyakorlására, az e szervezetek bevonásának eljárását, valamint a velük szemben támasztott követelményeket az Orosz Föderáció kormánya határozza meg.
A Tartalékalap és az Országos Vagyonalap forrásainak kezelésének célja a pénzeszközök biztonságának és az elhelyezésükből származó bevételek stabil szintjének hosszú távú biztosítása.
A Tartalékalap és a Nemzeti Vagyonalap forrásainak kezelése az elhelyezésükből származó bevétel hosszú távú stabil szintjének biztosítása érdekében lehetővé teszi rövid távon negatív pénzügyi eredmények elérését.
A Tartalékalap pénzeszközei devizában és a következő típusú devizában denominált pénzügyi eszközök helyezhetők el:
külföldi bankoknál és hitelintézeteknél vezetett bankszámlákon lévő betétek és egyenlegek;
betétek és egyenlegek az Orosz Föderáció Központi Bankjában vezetett bankszámlákon.
A Nemzeti Vagyonalap pénzeszközei devizában és a következő típusú pénzügyi eszközökben helyezhetők el:
kötvények külföld, külföldi kormányzati szervekés a központi bankok;
nemzetközi pénzügyi szervezetek adósságkötelezettségei, ideértve az értékpapírokban kibocsátottakat is;
betétek és egyenlegek bankszámlákon bankoknál és hitelintézeteknél;
betétek és egyenlegek az Orosz Föderáció Központi Bankjában vezetett bankszámlákon;
adósságkötelezettségek és jogi személyek részvényei;
befektetési alapok részvényei (részvényei).
A pénzügyi eszközökkel szemben támasztott követelmények, a velük végzett műveletek listája
Az Orosz Föderáció kormánya határozza meg a tartalékalap és a Nemzeti Vagyonalap számára elkülönített elhelyezett alapok teljes összegében fennálló limitrészesedésüket.
A szövetségi költségvetésből, a tartalékalapból és a nemzeti vagyonalapból származó olaj- és gázbevételeket külön számlákon tartják nyilván a Szövetségi Pénzügyminisztérium által az Orosz Föderáció Központi Bankjánál nyitott szövetségi költségvetési alapok számára.
A szövetségi költségvetés olaj- és gázbevételeivel, a Tartalékalap forrásaival és a Nemzeti Vagyonalap forrásaival végzett műveleteket a szövetségi költségvetés végrehajtásáról szóló jelentés tükrözi.
Az Orosz Föderáció kormánya a szövetségi költségvetés végrehajtásáról szóló jelentés részeként negyedéves és éves jelentést nyújt be az Állami Dumának és az Orosz Föderáció Föderációs Tanácsának a szövetségi olaj- és földgázbevételek bevételéről és felhasználásáról. költségvetés, a Tartalékalap és a Nemzeti Népjóléti Alap forrásainak kialakítása és felhasználása, valamint negyedéves és éves beszámoló a meghatározott alapok pénzeszközeinek kezeléséről.
Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma havonta közzéteszi a szövetségi költségvetés olaj- és földgázbevételeinek beérkezéséről és felhasználásáról, a tartalékalap és a Nemzeti Vagyonalap eszközeinek értékéről a jelentési hónap elején, az átutalásról. az alapokba juttatott pénzeszközök, azok elhelyezése és felhasználása a jelentési hónapban.
Az Orosz Föderációt alkotó egység költségvetési hiánya. Az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetési hiányának szabályozására az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyve bevezette határértékeit.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetési hiánya nem haladhatja meg az Orosz Föderációt alkotó jogalany jóváhagyott teljes éves költségvetési bevételének 15%-át, az ingyenes bevételek jóváhagyott mennyiségét kivéve.
Ugyanakkor az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetési hiányának határértéke, amelyre vonatkozóan az Art. (4) bekezdésében előírt intézkedéseket. A költségvetési kódex 130. cikke értelmében nem haladhatja meg az Orosz Föderációt alkotó jogalany jóváhagyott teljes éves költségvetési bevételének 10% -át, kivéve az ingyenes bevételek jóváhagyott összegét.
Ha az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetésről szóló törvénye az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetési hiányának finanszírozási forrásai részeként jóváhagyja az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok által birtokolt részvények eladásából és a tőkében való egyéb részesedési formákból származó bevételt. az Orosz Föderációt alkotó jogalany és az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetési alapjainak elszámolására szolgáló számlák egyenlegének csökkenése, az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetési hiánya meghaladhatja a Költségvetési Törvénykönyvben megállapított határokat, e bevételek összegének határain belül, és csökkenti az Orosz Föderációt alkotó szervezet költségvetési pénzeszközeinek elszámolására szolgáló számlákon lévő pénzeszközök egyenlegét.
A megfelelő költségvetés végrehajtásáról szóló éves jelentés szerint a költségvetési hiány költségvetési kódexben meghatározott határainak túllépése az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályainak megsértését jelenti, és a költségvetési törvénykönyvben előírt kényszerítő intézkedések alkalmazását vonja maga után. az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályainak megsértése miatt.
Az Orosz Föderáció Központi Bankjának hitelei, valamint az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok (önkormányzatok) állami (önkormányzati) értékpapírjainak a Központi Bank általi megszerzése, amikor azokat elhelyezik, nem képezhetik az Orosz Föderáció hiányának finanszírozásának forrását. megfelelő költségvetést.
Az Orosz Föderáció alanya költségvetési hiányának belső finanszírozásának forrásainak összetétele a következőket tartalmazza:
az Orosz Föderációt alkotó jogalany állampapírjainak kihelyezéséből kapott pénzeszközök, amelyek névértéke az Orosz Föderáció pénznemében van feltüntetve, és a visszaváltásukra elkülönített pénzeszközök közötti különbözet;
az Orosz Föderáció alanya által a hitelintézeteknek az Orosz Föderáció pénznemében kapott és visszafizetett hitelei közötti különbözet;
az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok által az Orosz Föderáció pénznemében kapott és visszafizetett költségvetési jóváírások különbözete, amelyeket az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetésébe az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egyéb költségvetései nyújtottak;
az Orosz Föderáció alanya által devizában kapott és visszafizetett költségvetési kölcsönök különbözete, amelyet az Orosz Föderáció a célzott külföldi kölcsönök (kölcsönök) felhasználásának részeként nyújtott;
az Orosz Föderációt alkotó szervezet által a nemzetközi pénzügyi szervezetek által az Orosz Föderáció pénznemében kapott és visszafizetett hitelek közötti különbözet;
az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetési pénzeszközeinek elszámolására szolgáló számlák egyenlegének változása a megfelelő pénzügyi évben;
az Orosz Föderációt alkotó szervezet költségvetési hiányának belső finanszírozásának egyéb forrásai.
Az Orosz Föderáció költségvetési hiányának belső finanszírozásának egyéb forrásainak szerkezete a következőket tartalmazza:
az Orosz Föderációt alkotó jogalany tulajdonában lévő részvények eladásából és egyéb tőkerészesedési formákból származó bevétel;
az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetésének pénzeszközeinek árfolyam-különbözete;
az Orosz Föderációt alkotó jogalany állami garanciáinak végrehajtására elkülönített pénzeszközök összege az Orosz Föderáció pénznemében, ha az Orosz Föderációt alkotó jogalanyra vonatkozó állami garanciák kezes általi végrehajtása a a kezesnek a megbízóval szembeni visszkereseti joga, vagy a kedvezményezett megbízóhoz fűződő követelési jogainak a kezesre történő engedményezéséből ered;
az Orosz Föderációt alkotó jogalany állami garanciáinak devizában történő végrehajtására elkülönített pénzeszközök összege, amelyet az Orosz Föderációnak nyújtott célzott külföldi kölcsönök (kölcsönök) felhasználása részeként, ha az állami garanciák kezes általi végrehajtása az Orosz Föderációt alkotó jogalany a kezes visszkereseti jogának megjelenéséhez vezet a megbízóval szemben;
az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok egyéb adósságkötelezettségeinek visszafizetésére elkülönített pénzeszközök összege az Orosz Föderáció pénznemében;
az Orosz Föderáció valamely alanya költségvetéséből jogi személyeknek nyújtott költségvetési kölcsönök visszafizetéséből kapott pénzeszközök és az Orosz Föderáció egy alanya költségvetéséből jogi személyeknek pénznemben nyújtott költségvetési kölcsönök összege közötti különbség az Orosz Föderáció;
az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetéséből nyújtott költségvetési kölcsönöknek az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének más költségvetéseibe történő visszatérítéséből kapott pénzeszközök és az alapító jogalany költségvetéséből nyújtott költségvetési kölcsönök összege közötti különbség az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egyéb költségvetéseibe az Orosz Föderáció pénznemében.
Az Orosz Föderáció valamely alanya költségvetési hiányának külső finanszírozásának forrásai a következők:
az Orosz Föderációt alkotó jogalany állampapírjainak kihelyezéséből kapott pénzeszközök, amelyek névértéke devizában van feltüntetve, és a visszaváltásukra elkülönített pénzeszközök közötti különbözet;
a külföldi bankok által az Orosz Föderáció alanya által devizában kapott és visszafizetett hitelek különbözete;
az Orosz Föderációt alkotó egység költségvetési hiányának külső finanszírozásának egyéb forrásai.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetési hiányának külső finanszírozásának egyéb forrásai a következők:
az Orosz Föderációt alkotó jogalany állami garanciáinak devizában történő végrehajtására elkülönített pénzeszközök összege, ha az Orosz Föderációt alkotó jogalany állami garanciáinak kezes általi végrehajtása visszkereseti jog kialakulásához vezet a kezes a megbízóval szemben, vagy a kedvezményezett megbízóval szembeni követelési jogainak a kezesre történő engedményezéséből adódik;
az Orosz Föderációt alkotó szervezet egyéb adósságkötelezettségeinek devizában történő visszafizetésére elkülönített pénzeszközök összege.
Költségvetési többlet. A költségvetési többlet a költségvetési bevételek többletét jelenti a kiadásokhoz képest.
A költségvetési többlet közgazdasági szempontból a bevételek túlzott mozgósítását jelenti a költségvetésben, ami negatívan érinti a gazdaságot, mivel a pénzügyi források túlzott centralizálása az állami hatóságok és az önkormányzatok kezében csökkenti a gazdálkodó szervezetek beruházási potenciálját, ezáltal csökkenti. képességüket a termelés korszerűsítésére, új technológiák bevezetésére, ami negatívan befolyásolja munkaeredményeik hatékonyságát.
Sok ország jogszabályaiban a gazdaságra gyakorolt negatív hatás miatt van egy jogi norma, amely tiltja a többlettel rendelkező költségvetés kialakítását és elfogadását.
Oroszországban ezt a rendelkezést nem veszi figyelembe az Orosz Föderáció költségvetési kódexe.
A költségvetést kiegyensúlyozottan kell elkészíteni és jóváhagyni.
Az orosz költségvetési gyakorlatban a szubszövetségi és önkormányzati szintű költségvetéseket gyakrabban fogadják el hiánnyal. Ritkábban, de előfordulnak olyan esetek, amikor többlettel rendelkező költségvetés alakult ki, beleértve Oroszország szövetségi költségvetését az elmúlt években.
Ha a költségvetési tervezet elkészítése vagy mérlegelése során bevételi többletet jeleznek a kiadásoknál, akkor a költségvetés elfogadása előtt a következő sorrendben kell intézkedni a költségvetési többlet megszüntetésére:
csökkenti az állami (önkormányzati) ingatlanok eladásából származó bevételek vonzását, csökkenti az állami készletek és tartalékok eladásából származó bevételek szövetségi költségvetésbe történő beérkezését;
biztosítsa a költségvetési források irányítását az adósságkötelezettségek további visszafizetésére;
a költségvetési kiadások növelése, többek között a bevételek egy részének más szintű költségvetésekbe történő átcsoportosításával.
Ha a fenti intézkedések végrehajtása nem megfelelő, az Orosz Föderáció adójogszabályainak módosításával és kiegészítésével csökkenteni kell a költségvetés adóbevételeit.
Ha a költségvetés végrehajtása során költségvetési többletet fedeznek fel, akkor itt annak jelenléte nem értékelhető egyértelműen pozitívan. Pozitív jelenség a költségvetési források gazdaságosabb és hatékonyabb felhasználásából adódó költségvetési többlet a költségvetési kiadások 100%-os finanszírozásával. Ha azonban több magas bevétel költségvetés csak a kedvező gazdasági helyzet eredményeként, gazdasági fellendülés vagy a kiadások alulfinanszírozottságának eredményeként került be, akkor nincs ok a költségvetési többlet pozitív megítélésére.
Bármi legyen is a költségvetési többlet kialakulásának oka, intézkedéseket kell hozni a nem a jóváhagyott költségvetésen belüli kiadásokra szánt költségvetési források megőrzésére. A költségvetési többlettel kapott pénzeszközöket általában tartalékok feltöltésére, további visszafizetésre használják fel.
adósságkötelezettségek a következő pénzügyi év költségvetésében előirányzott költségek fedezésére.
Összevont költségvetések:
Orosz Föderáció és az Orosz Föderáció alanyai
A szövetségi költségvetés és az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének költségvetési készlete (az e költségvetések közötti költségvetési átcsoportosítások és az állami nem költségvetési alapok költségvetésének kivételével) alkotja az Orosz Föderáció összevont költségvetését (az Orosz Föderáció 6. cikke). RF BC; lásd a 8. függeléket).
Az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetése és az Orosz Föderációt alkotó jogalany részét képező önkormányzatok költségvetésének összessége (a költségvetések közötti költségvetési átcsoportosítások kivételével) az Orosz Föderációt alkotó jogalany összevont költségvetését alkotják.
A „konszolidált költségvetés” fogalma először az RSFSR „Az RSFSR költségvetési struktúrájának és költségvetési folyamatának alapjairól” szóló, 1991. október 10-i törvényében szerepelt, az állami költségvetés fogalmának eltörlésével összefüggésben. Orosz Föderáció, amely magában foglalta az orosz költségvetési rendszer minden részét.
Az Orosz Föderáció összevont költségvetését, valamint az Orosz Föderáció alanyai konszolidált költségvetését nem hagyják jóvá a jogalkotó (képviseleti) hatóságok minden szinten. Ezek a költségvetések elsősorban a költségvetési mutatók statisztikai készletei, amelyek az Orosz Föderáció egészének és az Orosz Föderációt alkotó egyes jogalanyoknak a bevételekre és kiadásokra vonatkozó összesített adatait, a finanszírozási forrásokat és azok felhasználási irányait jellemzik.
A konszolidált költségvetési mutatókat használják:
V költségvetés tervezése. Különösen az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésébe a szabályozási adókból történő levonások normáinak és a támogatások összegének meghatározásakor veszik figyelembe a közigazgatási-területi egységek konszolidált költségvetésének volumenét;
az ország központosított pénzügyi alapja kialakulásának és felhasználásának elemzésekor, i.e. a költségvetési rendszerbe bekerülő összes pénzügyi forrás összege. Például az Orosz Föderáció konszolidált költségvetésének mutatója segítségével meghatározzák az országban létrehozott és az állam konszolidált pénzügyi egyensúlyában tükröződő pénzügyi források koncentrációjának mértékét;
a konszolidáltban pénzügyi tervezés, hiszen az állam és a terület összevont pénzügyi mérlegének összeállításakor
Szerkesztve és az oldalon megjelent ¦ RREZZ! (YUZOI)
általában a hosszú távú tervezésben és különösen a hosszú távú pénzügyi tervezésben. Előrejelzések kidolgozásakor a gazdasági és társadalmi fejlődésállamokat, területeket, pénzügyi mutatókat használnak, amelyek a konszolidált költségvetések mutatóin alapulnak. A költségvetések előrejelzésére szolgáló közgazdasági és matematikai modellek kidolgozása is a konszolidált költségvetések adataira épül. A jövőre vonatkozó pénzügyi források kiszámításához a jövedelemvolumen és olyan változók közötti összefüggéseket vizsgálják, mint a GDP nagysága, a nemzeti jövedelem, a bruttó ipari termelés volumene és a mezőgazdaság.
A konszolidált költségvetési mutatókat olyan számításoknál is alkalmazzák, amelyek az ország és a területek lakosainak különböző típusú céltartalékait jellemzik. Például az egy lakosra jutó költségvetési kiadások egészségügyi, oktatási és egyéb egy főre jutó költségvetési kiadások. A bevételek és kiadások átlagos költségvetési mutatói a kritériumok összehasonlító elemzésÁllamok külön területek. Az ország konszolidált költségvetésének mutatóit más államok hasonló mutatóival való összehasonlításra használjuk.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetése (regionális költségvetés) egy olyan alap létrehozásának és elköltésének formája, amely az Orosz Föderációt alkotó szervezet kiadási kötelezettségeinek teljesítésére szolgál. A Szövetség alanya költségvetésének pénzeszközei állami tulajdont képeznek, és az államháztartás második szintjét alkotják.
A regionális költségvetések közé tartoznak az Orosz Föderáción belüli köztársaságok, Moszkva és Szentpétervár területei, régiói, autonóm körzetei és szövetségi városai. Az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetésének és a területén található önkormányzatok költségvetésének összefoglalója az Orosz Föderációt alkotó jogalany összevont költségvetése.
A szövetség valamely alanya költségvetése gazdasági kategóriaként olyan gazdasági kapcsolatrendszer, amelyen keresztül a nemzeti jövedelem elosztása és újraelosztása a Szövetség alanya hatóságai számára a gazdasági és társadalmi feladatok ellátásához szükséges. a régió fejlődését. Ezek a kapcsolatok az Orosz Föderációt alkotó egység állami hatóságai, az önkormányzatok és a Föderációt alkotó jogalany területén élő lakosság, valamint gazdasági társaságok között jönnek létre. E kapcsolatok megvalósítása érdekében a Szövetség alanya hatósága felhatalmazást kap bizonyos pénzalapok képzésére és elköltésére.
Az Orosz Föderációban a fő központosított alapon - a regionális költségvetésen - kívül a szubszövetségi szervek végzik a kötelező egészségbiztosítás állami területi költségvetésen kívüli alapjának kialakítását és végrehajtását, valamint kölcsönzött forrásokat is vonzanak. költségvetési hiányuk finanszírozására. Így az Orosz Föderációt alkotó jogalany pénzügyeinek szerkezete magában foglalja: az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetését, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésen kívüli alapjait, a közterületi szükségletek finanszírozására vonzott pénzügyi forrásokat. az Orosz Föderációt alkotó jogalany állami kölcsönének formája. A regionális hatóságok forrásainak fő forrása azonban továbbra is a költségvetés.
Pénzügyi és szervezeti alapon az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetése egy központi (az Orosz Föderációt alkotó szervezet szintjén) központi monetáris alap létrehozásának és elosztásának pénzügyi terve, amelynek célja a feladatok és a feladatok ellátása. az Orosz Föderációt alkotó szervezet joghatósága alá tartozó alanyokhoz rendelt funkciók. Ez a monetáris alap bevételeinek és kiadásainak törvényileg jóváhagyott listája. Hogyan jogi kategória az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetése az Orosz Föderációt alkotó jogalany pénzügyi és jogi aktusa, amelyen keresztül pénzügyi tervet hagynak jóvá egy, az Orosz Föderációt alkotó jogalany szintjén létrehozott monetáris alap létrehozására és elosztására. az Orosz Föderáció, amelynek célja e szervezet feladatait és funkcióit finanszírozni.
A Szövetség alanyai költségvetésének gazdasági lényege a következő funkciókban nyilvánul meg:
Az Orosz Föderációt alkotó szervezet hatósága pénzügyi alapjának kialakítása az állami hatáskörök területén történő végrehajtására, beleértve a lakossággal szembeni közkötelezettségek teljesítését is;
A régió gazdaságának kiegyensúlyozott és integrált fejlődésének biztosítása az egyes települések társadalmi-gazdasági fejlődési feltételeinek kiegyenlítésén keresztül;
A régió beruházási potenciáljának megvalósítása regionális projektek költségvetési beruházásainak finanszírozásával;
A régión belüli megvalósításának biztosítása szociális programok, azaz a lakosság szükségleteinek egy részének költségvetési kielégítése egyes létfontosságú javakban, nemzeti-etnikai érdekeinek érvényesítése;
A terület infrastruktúrájának (útlétesítmények, közlekedés stb.) kialakítása, mint a régión belüli kapcsolatok kialakításának és fenntartásának legfontosabb kezdeti feltétele;
A természeti erőforrások és az ökológiai potenciál (föld, altalaj, erdők, víz, növény- és állatvilág, légmedence) ésszerű felhasználása a terület létezésének és fejlődésének természetes alapjaként;
A szövetség alá tartozó területen található helyi költségvetések egyensúlyának fenntartása, mint a régió egésze pénzügyi rendszere stabilitásának fő feltétele.
E funkciók ellátása a Szövetség alanya költségvetési politikájának végrehajtása során nagymértékben meghatározza a nemzeti és regionális érdekek egyensúlyát, és ezáltal az állam integritását, a társadalom stabilitását.
A lakosság elérésének egyik fő csatornája a Szövetség alanyai költségvetése végeredmények társadalmi termelés. Rajtuk keresztül történik a közfogyasztási pénzeszközök elosztása az egyes közigazgatási-területi egységek, ill társadalmi csoportok népesség. Emellett ezek a költségvetések az ipari és szociális ágazatok fejlesztésére fordított kiadásokat finanszírozzák, amelyek biztosítják az emberek jólétének növekedését.
Az Orosz Föderáció regionális költségvetéseinek bevételei adó- és nem adóbevételekből, valamint a szövetségi költségvetésből származó költségvetésközi bevételek jelentős részéből származnak.
A regionális költségvetésbe fizetendő fő adók és díjak a következők:
1) regionális adók és illetékek, különösen társasági vagyonadó, szerencsejáték-iparűzési adó, közlekedési adó bevételei;
2) a szövetségi adókból származó bevétel egy része, nevezetesen:
Társasági nyereségadó, amelynek mértéke (17,5%) a meghatározott adónak az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésében történő jóváírására megállapított;
Társasági jövedelemadó a termelésmegosztási megállapodások teljesítésekor;
Személyi jövedelemadó;
Bizonyos jövedéki adók (például alkoholtartalmú és alkoholtartalmú termékek jövedéki adója);
Adó a közönséges ásványok kitermelése után;
Az egyszerűsített adózási rendszer alkalmazásával összefüggésben kivetett egységes adó;
Egységes mezőgazdasági adó stb.
A regionális költségvetések bevételeinek legnagyobb hányadát (több mint 70%-át) a szövetségi adók és illetékek bevételei teszik ki, különösen az olyan közvetlen adókból, mint a személyi jövedelemadó és a társasági adó. A regionális adók a bevételek valamivel több mint 5%-át teszik ki. Mint látható, a szövetségi költségvetési bevételek szerkezetével ellentétben a Szövetséget alkotó jogalanyok költségvetésének bevételi alapja a közvetlen adók bevételére összpontosul. Így a regionális költségvetések költségvetési biztonságának szintjét közvetlenül meghatározza a régió gazdálkodó egységeinek és a benne élő gazdaságilag aktív lakosság jóléte.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének nem adóbevételei a következők terhére keletkeznek:
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok által létrehozott állami egységes vállalatok és állami vállalatok nyereségének részei, amelyek az adók és egyéb kötelező befizetések befizetése után maradnak vissza (az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei által megállapított összegekben) );
Kifizetések a környezetre gyakorolt negatív hatásokért - a 40%-os szabvány szerint;
Az erdőalap felhasználásának kifizetése az állófa minimális kifizetési mértékét meghaladó részben - a 100%-os szabvány szerint.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok – Moszkva és Szentpétervár szövetségi városok – költségvetésében a kifizetés 80%-át jóváírják a környezetre gyakorolt negatív hatások miatt.
A regionális költségvetési kiadások a következő területeken valósulnak meg:
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényhozó (képviselői) és végrehajtó szerveinek működése;
Regionális választások és népszavazások lebonyolítása;
Az általános, alapfokú és részben felsőfokú szakmai oktatás (beleértve az általános iskolai oktatási folyamatot is) anyagi támogatása;
A mezőgazdasági termelés és más nemzetgazdasági ágazatok támogatása;
Tűzbiztonság biztosítása;
Szociális támogatás és szociális szolgáltatások pénzügyi nyújtása a lakosság számára (beleértve a gyermekes polgárok számára juttatások nyújtását és pénzügyi biztosítását, a munkaügyi veteránok és az otthon dolgozóinak juttatások megállapítását és pénzügyi biztosítását);
A környezet és a térségi jelentőségű objektumok védelme;
Támogatás és egyéb pénzügyi segítségnyújtás a helyi költségvetések számára, ideértve a helyi költségvetések költségvetési rendelkezéseinek kiegyenlítését;
Önkormányzati adósságállomány fenntartása és kezelése;
Regionális piaci infrastruktúra fejlesztése.
A regionális költségvetések kiadásaiban a legnagyobb részt a gazdasági szektorok pénzügyi támogatásához (kb. 26%), a lakás- és kommunális szolgáltatások finanszírozásához (kb. 22-25%), a régió egészségügyi rendszeréhez (15-18%) kapcsolódó előirányzatok adják. %) és az oktatás (10-15%). Összességében ezek a kiadási területek az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésében teljes kiadásaik 85-90%-át teszik ki. A regionális költségvetések nem tartalmazzák az ellátással kapcsolatos kiadásokat külső biztonság régió (honvédelmi kiadások), a nemzetközi együttműködés fenntartása és néhány más, amelyek finanszírozását országos jellegükből adódóan a szövetségi költségvetésre bízzák. Így a regionális költségvetésből származó források elosztása közvetlenül kapcsolódik a szociális és gazdasági szolgáltatások helyszíni megvalósításához.
Jelenleg az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének szerepe növekszik a költségvetési rendszerben. Ez az államhatalmak decentralizációs politikájának köszönhető, elsősorban a szociális szférában; a Szövetség alanyai hatóságainak növekvő szerepe a közhatalom megvalósításában a területen; a szubszövetségi hatóságok függetlenségének kiterjesztése a mennyiség növelésében közszolgáltatások a területen élő lakosság számára, valamint a piacgazdasági rendszer költségeinek kompenzációja.
Modern körülmények között a Szövetség alanya költségvetése a regionális társadalmi-gazdasági politika végrehajtásának eszközeként működik. Ugyanakkor hozzá kell járulnia a termelés fejlesztéséhez, a foglalkoztatás növekedéséhez, a befektetések vonzásához azokban az ágazatokban, amelyek a régió gazdasági komplexuma működésének jelenlegi és hosszú távú feladatai szempontjából kiemeltek. Ezen túlmenően a régió költségvetése köteles biztosítani az élethez szükséges forrásokat a lakosság azon csoportjai számára, akik életkoruk vagy egyéb okok miatt nem tudnak részt venni az anyagi termelés folyamatában, de szociális védelmi garanciákkal kell rendelkezniük. az Orosz Föderáció alkotmányának megfelelően.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének második szintjét alkotja. Az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyvének 15. cikke meghatározza, hogy az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetése (regionális költségvetés) olyan alapok képzésének és elköltésének egy formája, amelyek célja az Orosz Föderáció joghatósága alá tartozó alanyokra ruházott feladatok és funkciók ellátása. az Orosz Föderációt alkotó szervezet.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetése és a területén található önkormányzatok költségvetése alkotja az Orosz Föderációt alkotó jogalany összevont költségvetését.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének jóváhagyására és összeállítására vonatkozó eljárás hasonló a szövetségi költségvetés eljárásához és összeállításához, azonban vannak bizonyos eltérések a különböző jogi szabályozásokkal kapcsolatban. költségvetési mechanizmus régiók - a Föderáció minden egyes alanya saját költségvetési jogszabálya (rendeletcsomag).
Tekintsük az Orosz Föderáció alanyai költségvetésének létrehozásának és felhasználásának fő szempontjait a Tyumen régió példáján.
A Tyumen régió megkülönböztető jegye a Hanti-Manszijszk és a Jamalo-Nyenyec autonóm körzetbe való felvétel. Mivel ezek a körzetek az Orosz Föderáció egyenrangú alattvalói, a Tyumen régió hatóságainak hatásköre gyakorlatilag nem terjed ki területükre, a területükről származó adó- és nem adóbevételek nem kerülnek a Tyumen régió költségvetésébe, és a költségvetésbe. a Tyumen régió kiadásait nem az ő területükön hajtják végre.
A fő társadalmi-gazdasági mutatók meglehetősen kedvező helyzetet mutatnak a Tyumen régióban az Orosz Föderáció más régióihoz képest.
A lakosság egy főre jutó átlagos készpénzjövedelmét tekintve a 9. helyen áll a 88-ból. Ugyanakkor az érték megélhetési bér valamivel az országos átlag alatt, ami azt jelzi, hogy valós készpénzbevétel A terület lakossága is meglehetősen nagy.
A régió konszolidált költségvetésének egy főre jutó saját bevételét tekintve a régió csak a 29. helyen áll. Ebben az esetben a Hanti-Manszijszk és a Jamalo-Nyenyec Autonóm Kerület területén található adófizetők által fizetett ásványi nyersanyagok szövetségi részesedéséből származó bevételek nem számítanak bele a saját bevételbe, mivel ezeket az alapokat a Hanti-Manszijszk és a Jamalo-Nyenyec Autonóm Körzet területén hozták létre. az Orosz Föderáció független testületeit, és a szövetségi költségvetésből a régió költségvetésébe kerül. Ezeknek a forrásoknak a régió költségvetésébe való beérkezése lehetővé tette számára, hogy 1999-ben 5923 rubel szinten teljesítse az összevont költségvetés kiadásait. lakosonként, ami az Orosz Föderáció egyéb alanyai között a 15. helynek felel meg. Ha figyelembe vesszük a relatív kiadási igények különbségeit, és a 2001. évi pénzügyi támogatási alap felosztásának módszertanában használt költségvetési kiadások indexével a 15 leginkább költségvetési forrással ellátott régió költségvetési kiadásait 1999-ben korrigáljuk, akkor a Tyumen régió már nem a 15. helyet foglalja el közöttük. , és a 6. helyet, csak a Hanti-Manszijszk és a Jamalo-Nyenyec Autonóm Kerület, Moszkva, a Tatár Köztársaság és a Tajmír Autonóm Kerület után a második. Így a tyumeni régió költségvetésébe az alkotó autonóm körzetek területén bányászott ásványok kitermeléséért fizetett kifizetések felének beérkezése és a szövetségi költségvetés miatt valós költségvetési biztonsága az egyik legmagasabb az összes közül. az Orosz Föderáció alanyai.
Mint az Orosz Föderáció legtöbb régiójában a Tyumen régióban, a regionális és helyi költségvetések kiadásainak nagy részét a szövetségi és regionális költségvetések, majd a regionális és helyi költségvetések között megosztott alapon elosztott adólevonásokból finanszírozzák. A kiadások egy részét magasabb költségvetésből származó ingyenes pénzügyi támogatásból finanszírozzák.
táblázatban. A 6. ábra a régió összevont költségvetésének bevételeit mutatja be (a területi költségvetés bevételei plusz a helyi költségvetések bevételei), amelyek az 1998. és 1999. évi költségvetés végrehajtási jelentéséből, valamint a 2000. évi regionális költségvetésről szóló törvényből származnak.
6. táblázat
A Tyumen régió konszolidált költségvetésének bevétele 1998-2000 között.
Ossza meg adott forrás minden bevételben
ennek a forrásnak a részesedése az összes bevételből
Vállalkozások és szervezetek nyereségének (jövedelmének) adója
áfa
Összes szabályozási adó
Ingatlanadók
Egyéb adók, illetékek és díjak
Összes saját bevétel
Kölcsönös elszámolással kapott pénzeszközök
Teljes bevétel
A Tyumen régió konszolidált költségvetésének bevételi szerkezetének jellemzője az altalaj kifizetéseiből származó jelentős bevétel, amely 1998-ban és 1999-ben elérte. a területi költségvetés összes bevételének 35, illetve 37%-a. A Tyumen régió 2000. évi költségvetéséről szóló törvényben az ebből a forrásból származó bevételek aránya a regionális költségvetési rendszer összes bevételének 31% -a.
A régió konszolidált költségvetésének fő bevételi forrása a vizsgált időszakban az altalajdíjakon kívül négy adó volt: a személyi jövedelemadó, a társasági adó, az általános forgalmi adó és a társasági vagyonadó. Ezek az adók 1998-ban a regionális költségvetési rendszerbe befolyt összes adó- és nem adóbevétel 46,7%-át tették ki.
Az Orosz Föderáció legtöbb régiójának konszolidált költségvetésének bevételei főként a szabályozó szövetségi adókból származó levonásokból származnak, ezért a szövetségi hatóságok által megállapított levonási kulcsok kulcsszerepet játszanak a régiók költségvetési biztonságának meghatározásában. Az 1995 és 1998 között érvényes szövetségi adóból a szövetségi és megyei költségvetésbe történő levonások normái meglehetősen stabilak maradtak, így a szubszövetségi költségvetések bevételi alapja ebben az időszakban a levonás felülvizsgálata miatt nem változott jelentős mértékben. normák. 1999-től azonban elkezdték évente felülvizsgálni a szabványokat: 1999-ben a regionális standardok a hozzáadottérték-adóból (25%-ról 15%-ra) és a személyi jövedelemadóból (100%-ról 75%-ra a fő adókulcsra) vonatkoznak. 2000-ben a lakossági jövedelemadóból a régiókra vonatkozó levonásokat az ebből az adóból származó bevételek teljes összegének 84%-ában állapították meg, a vállalkozások és szervezetek jövedelemadójának mértékét csökkentették (22%-ról 19%-ra), az adóból származó bevételekből. mely levonások történtek a szubszövetségi költségvetésből.
A megosztott adóelosztás rendszere úgy épül fel, hogy az Oroszországban beszedett összes adóbevétel több mint felét (a vámok nélkül) a szubszövetségi költségvetésben tartják. 1998-ban ez az arány 68%, 1999-ben 61% volt.
A régió átlagos egy főre jutó adóbevétellel való ellátottsága 1998-ban 3470 rubel/fő volt, ami 3,3-szor magasabb, mint az egy főre jutó átlagos oroszországi költségvetési adóbevétel-ellátottság.
táblázatban. A 7. ábra a Tyumen régió konszolidált költségvetésének kiadásainak szerkezetére vonatkozó adatokat funkcionális osztályozásban mutatja be az 1997-től 1999-ig tartó költségvetés-végrehajtás eredményei alapján.
Asztal 1
A Tyumen régió konszolidált költségvetésének kiadásainak szerkezete 1997-1999 között. 1997 1998 1999 milliárd rubel
Ipar, energia és építőipar
Oktatás
Társadalompolitika
más költségek
Összes kiadás
Funkcionális besorolás szerint a legnagyobb kiadási tétel ebben a három évben az oktatás volt: 1997-ben 17,6%, 1998-ban 18,7%, 1999-ben pedig 18,2%-a az összevont költségvetés kiadásainak. A második helyen 1997-ben a lakás- és kommunális kiadások álltak (16,9%), 1998-ban és 1999-ben. - egészségügyi és testkultúra kiadások (15,9%, illetve 16,4%). A lakáscélú és kommunális kiadások arányának csökkenése 1998-ban (13,3%) és 1999-ben (14,3%) 1997-hez képest nagy valószínűséggel meg lehet magyarázni lakásreform. Megjegyzendő, hogy 1998-ban 1997-hez képest az összes kiadás nominálisan kifejezett, 11%-kal csökkent. Ez nyilvánvalóan az idén augusztusban bekövetkezett pénzügyi válság következménye volt.
Általánosságban elmondható, hogy az 1997-től 1999-ig tartó három évre vonatkozóan az alapvető közszolgáltatásokra fordított kiadások aránya a Általános költségek A régió konszolidált költségvetésének aránya meglehetősen stabil maradt: az első helyet folyamatosan az oktatási kiadások, a másodikat (1997 kivételével) az egészségügy, a harmadikat a lakás- és kommunális kiadások foglalták el.
A konszolidált költségvetés egyensúlyának értékeléséhez olyan mutatókat kell használni, mint például:
Aktuális hiány (többlet) - a folyó bevételek és a folyó kiadások különbsége. Ideális esetben (és ez a költségvetési pénzügyek "aranyszabálya") a jelenlegi hiány nullával egyenlő: a folyó kiadásokat teljes egészében a folyó bevételeknek kell fedezniük.
A teljes hiány (többlet), amely egyenlő a folyó és a tőkekiadások összege és a folyó (évről évre megismételhető) bevétel különbségével. Így a teljes hiány azt mutatja meg, hogy mennyi pénzt kell befolyni a mérlegen kívüli forrásokból ahhoz, hogy a bevételt kiegyenlítsük a kiadásokkal. Mérlegen kívüli finanszírozási források: hitelfelvétel, pénzügyi támogatás a hiány fedezésére, projektek megvalósításához nyújtott támogatások tőkeépítés, eladó állami tulajdon valamint a költségvetési számlaegyenlegek csökkentése.
A Tyumen régióban a meghatározott időszakban az összevont költségvetést től zárták le jelenlegi többlet, miközben a jelenlegi többlet értéke évről évre nőtt, és 1999-ben több mint 2 milliárd rubelt ért el. A beruházások és a kihelyezett költségvetési hitelek figyelembevételével a régió három évre szóló összevont költségvetése hiánnyal készült, amely 1997-től csökkenni kezdett. Így a Tyumen régió konszolidált költségvetésének nemzetközi standardokkal összhangban meghatározott pénzügyi helyzete meglehetősen kielégítőnek tekinthető.
A Tyumen régió regionális költségvetése csak a régió bevételeit és kiadásait tartalmazza, az autonóm körzetek és a helyi önkormányzatok figyelmen kívül hagyása nélkül.
A regionális költségvetés bevételeinek szerkezetét a táblázat mutatja be. 8:
8. táblázat
A Tyumen régió költségvetési bevételeinek szerkezete 1998 1999 millió.
az összes bevétel %-a
az összes bevétel %-a
jövedelemadó
Jövedelemadó
Összes szabályozási adó
Licencdíjak
forgalmi adó
Társasági vagyonadó
Bányászati kifizetések
Egyéb adók
Összes adó- és nem adóbevétel
Átigazolások az FFPR-től
Kölcsönös elszámolások
Teljes bevétel
Az asztalról. A regionális költségvetési bevételek szerkezetére vonatkozó adatok azt mutatják, hogy a regionális költségvetési bevételek fő forrását az ásványkincsek kitermeléséhez kapcsolódó kifizetések jelentik: ezek adják az összes regionális költségvetési bevétel több mint felét (1998-ban 51%, 1999-ben 56%). . Nyilvánvalóan ezeknek a forrásoknak köszönhetően a regionális közigazgatásnak lehetősége van nem csak saját kiadásainak növelésére, hanem jelentősebb pénzügyi támogatást is nyújthat a helyi költségvetéseknek mind különféle transzferek formájában, mind a hatósági adókból beszedett levonások formájában. területüket.
Átutalások a szövetségi költségvetésből
A szövetségi költségvetésből származó transzferekből származó bevétel nagyon instabil bevételi forrás volt a Tyumen régió regionális költségvetése számára. 1998-ban az átutalások a bányászat után a második helyen álltak, és az összes bevétel 17,5%-át tették ki. 1999-ben részesedésük csaknem felére, 8,7%-ra csökkent, és végül a harmadik helyen végeztek, a második helyet elveszítve a jövedelemadó miatt (17,7%).
A szövetségi költségvetésből történő átutalások ilyen instabilitása elsősorban a Régiók Pénzügyi Támogatási Alapjából (FFSR) származó pénzeszközök elosztásának módszertanának felülvizsgálatából adódik, amely minden alkalommal kiderült, hogy nem a Tyumen régió javára. A 2001-re elfogadott adópotenciál számítási módszertannak és a költségvetési kiadások indexének megfelelően a Tyumen régió költségvetési biztonsága a saját bevételei terhére (beleértve a szabályozó szövetségi adókból történő levonásokat is) az átlagosnál magasabbnak bizonyult. Oroszország számára, és ezért a régió nem volt az FFSR 2001. évi támogatásának kedvezményezettjei között
Az FFSR-től származó bevételeken kívül a szövetségi költségvetésből származó transzferek tartalmazzák a támogatásokat és a kölcsönös elszámolásokat is. Támogatások a szövetségi költségvetésből a Tyumen régió költségvetésébe ben utóbbi évek egyáltalán nem jött. Pénzeszközök kölcsönös elszámolásokhoz 1998-ban és 1999-ben nagyon jelentéktelenek voltak, és a regionális költségvetés bevételeinek legfeljebb egy százalékát foglalták el.
A szövetségi szabályozási adókból származó bevételek a második helyet foglalják el a regionális költségvetés bevételei között az ásványok kitermeléséért fizetett szövetségi részesedésből származó bevételek után. 1998-ban részesedésük az összes bevételből 24,2%, 1999-ben pedig 26,5%-ra nőtt. A szabályozói adókból származó bevételek arányának növekedése a regionális költségvetés bevételei között 1999-ben elsősorban az FFSR-ből származó transzferek összegének csökkenéséből adódik. A szövetségi szabályozási adók részesedését az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésében egyrészt az határozza meg, hogy ezeknek az adóknak mekkora részét utalják át nekik a szövetségi hatóságok, másrészt pedig, hogy ezeknek az adóknak mekkora részét. a Szövetséget létrehozó szerv hatóságai a költségvetésükben és a helyi költségvetésben hagynak hátra. Egyéb adóból és nem adójellegű bevételek jelentős bevételi forrás 1998-ban és 1999-ben a társasági vagyonadó volt. Részesedése a területi költségvetés bevételeiből 1998-ban 4,8%, 1999-ben 3,6% volt. A többi bevételi forrás részesedésben kifejezve elhanyagolható szerepet játszik a területi költségvetés bevételeinek kialakításában (lásd 9. táblázat).
Három év legnagyobb kiadási tétele a helyi költségvetések pénzügyi támogatása volt. 1997-ben részesedése az összes kiadásból 34,4% volt. 1998-ban és 1999-ben ez az arány kismértékben csökkent (15,5%-ra, illetve 18,3%-ra), de a pénzügyi támogatás alacsonyabb költségvetés ennek ellenére továbbra is a regionális költségvetés legnagyobb kiadási tétele maradt. A pénzügyi támogatások túlnyomó többségét támogatások tették ki, amelyekhez 1997-ben, 1998-ban és 1999-ben. az összes ráfordítás 26,7%-át, 13,3%-át és 17,5%-át tette ki
9. táblázat
A regionális költségvetési kiadások szerkezete (funkcionális besorolás)
Államigazgatás és helyi önkormányzat
Bűnüldözés
Ipar, energia és építőipar 410.0
Mezőgazdaság és halászat
A környezet és a természeti erőforrások védelme
Közlekedés, közúti létesítmények, kommunikáció
Lakásügyi és Közüzemi Osztály
Oktatás
Kultúra, művészet, filmművészet
Tömegmédia
Egészségügy és testkultúra
Társadalompolitika
más költségek
Beleértve állami beruházás visszavonhatatlan alapon
Pénzügyi támogatás a helyi költségvetéshez
Összes kiadás
illetőleg. A kölcsönös elszámolások aránya az 1997. évi 7,3%-ról 1998-ra 2,17%-ra csökkent, 1999-ben pedig az összes kiadáson belüli részarányuk nem érte el az 1%-ot. A helyi költségvetések támogatása formájában nyújtott pénzügyi támogatás gyakorlatilag nem került kiosztásra: 1997-ben az alacsonyabb költségvetések támogatása a regionális költségvetési kiadások mindössze 0,4%-át tette ki, 1998-ban és 1999-ben. egyáltalán nem biztosított. A támogatások hiánya a helyi költségvetésnek nyújtott pénzügyi támogatások közül annak tudható be, hogy a Tyumen régióban az állami hatáskörök végrehajtása. a helyi hatóságok a hatáskör gyakorlása a saját bevételeiből, a szabályozási bevételekből és a támogatásokból származó levonások terhére történik, a helyi költségvetésekbe az utolsó két forrásból befolyó pénzeszközök összegét pedig a költségvetési szabályozás során határozzák meg, figyelembe véve a költségvetési szabályozás szükségleteit. önkormányzatok az állami hatáskörök végrehajtására szolgáló alapokban.
Szigorúan véve transzfernek kell tekinteni az alacsonyabb szintű költségvetésbe átutalt szabályozói adókat, mivel az ilyen átutalások mértékét a felsőbb hatósági határozattal évente megállapított levonás mértéke határozza meg. Az orosz költségvetési besorolásban azonban a szabályozási adókból származó bevételek nem a „Pénzügyi segítségnyújtás”, hanem az „Adóbevételek” tétel alatt szerepelnek az alsó költségvetésben. Pénzügyi támogatásként csak azok a támogatások, támogatások és kölcsönös elszámolások kerülnek elszámolásra, amelyek nem kapcsolódnak a szabályozói adókból történő levonásokhoz.
A regionális költségvetési kiadások jelentős hányadát az ún. „egyéb kiadások” teszik ki: 1997-ben a helyi költségvetések pénzügyi támogatása után a második helyen álltak, az összes kiadás 19,6%-át tették ki. 1998-ban az egyéb ráfordítások aránya 11,7%-ra csökkent, és a negyedik helyet szerezték meg, a helyi költségvetés anyagi támogatása mellett az egészségügy és a testkultúra, valamint a mezőgazdasági és halászati kiadások veszteségével. Ennek ellenére 1999-ben ismét nőtt az egyéb ráfordítások aránya (az összes kiadás 18,8%-ára), ezzel az összes kiadási tétel között az első helyen áll.
A regionális költségvetési kiadások jelentős részét az egészségügyi és testkultúra kiadásai teszik ki: 1997-ben 7,2%, 1998-ban 15,2%, 1999-ben 15,1%. a régió és települési elv szerint kialakított önkormányzatok közötti vagyonlehatárolás, melynek eredményeként a területi költségvetés átcsoportosításra került. Lényeges rész egészségügyi intézmények, amely korábban a járási igazgatás mérlegében szerepelt. Nyilvánvaló, hogy 1998-ban és 1999-ben a regionális költségvetésben a pénzügyi segítségnyújtásra fordított kiadások arányának csökkenése, illetve egy sor tétel kiadásának növekedése. 1997-hez képest a szociális szféra finanszírozási módjának megváltozását tükrözi: ha 1998 előtt a területi költségvetésből pénzbeli támogatás formájában utaltak át forrásokat a járásokhoz, majd a járási költségvetésből valósult meg a közvetlen finanszírozás, akkor kezdődően. 1998-tól számos forrást közvetlenül a szociális szféra finanszírozására fordítanak a regionális költségvetésből.
A következő helyen a mezőgazdasági és halászati kiadások állnak, amelyek 1997-ben, 1998-ban és 1999-ben voltak. 12,2%, 13,3% és 8,8%. Ezek a költségek az adott iparágak vállalkozásainak nyújtott támogatásokat jelentik.
Az irányítási kiadások aránya a három év alatt nőtt, 1997-ben a nyolcadik (4,3%), 1998-ban a hetedik (8,7%), 1999-ben pedig az ötödik (9,0%) volt. A regionális költségvetési kiadások kétszeres növekedése (részesedésben) 1998-ban és 1999-ben. gazdálkodásra 1997-hez képest azzal magyarázható, hogy a települési elvi önkormányzati szervezetre való áttérés kapcsán megnövekedett a gazdálkodás bonyolultsága, aminek következtében megszűnt a járási szint.
A regionális költségvetés egyéb kiadási tételeinek aránya meglehetősen csekély volt. Az oktatási és szociálpolitikai kiadások részarányának dinamikája ugyanakkor megerősíti az egészségügyi kiadások kapcsán megfigyelhető tendenciát: e kiadások aránya 1998-ban és 1999-ben markánsan nő. 1997-hez képest, ami az alacsonyabb költségvetésekhez nyújtott pénzügyi támogatások összegének csökkenésével jár együtt.
A regionális költségvetés egyenlegét az alábbi adatok jellemzik. Az elmúlt három évben a regionális költségvetés folyó többlettel futott, azaz a folyó bevételek meghaladták a folyó kiadásokat, és ez a többlet három év alatt nem csak abszolút értékben, hanem relatív értelemben is nőtt. a folyó bevételek részesedése: 1997-ben a többlet a folyó bevétel 19%-a, 1998-ban 23%-a, 1999-ben pedig 33%-a volt.
A tőkekiadásokat és a költségvetési hiteleket (törlesztés nélkül) figyelembe véve összességében kismértékű hiány volt 1997-ben. Azonban 1998-ban és 1999-ben a költségvetés teljes többlettel valósult meg, ami a Tyumen régió regionális költségvetésének pénzügyi stabilitását jelzi.
Költségvetés Novoszibirszk régió
A Novoszibirszk régió költségvetése meglehetősen jellemző a szövetségi költségvetésből pénzügyi támogatásban részesülő régiókra (lásd 10., 11. táblázat).
A költségvetés bevételi részében a saját és szabályozói adókból származó adóbevételek mintegy 54%-ot tesznek ki. A bevétel fennmaradó része a szövetségi költségvetésből származó pénzügyi támogatásból (26,7%) és a célköltségvetési alapokból származó bevételből (14%) származik. A nem adójellegű bevételek, valamint a szövetségi költségvetésben jelentéktelen - körülbelül 5% -ot foglalnak el, ugyanakkor a szövetség alanya tulajdonában lévő ingatlanokból származó bevételek gyakorlatilag nem kerülnek a regionális költségvetésbe, részesedésük a teljes bevétel mindössze 0,6%. A Novoszibirszki régió költségvetésének bevételi potenciáljának ilyen szerkezete rendkívül nagy függőséget jelez a szövetségi kormánytól.
10. táblázat
A Novoszibirszki régió regionális költségvetésének 2001. évi bevételei
Bevételi források
Összeg, ezer rubel
Szerkezet
Teljes bevétel
Fedezetbevétel
Jövedelemadók (jövedelem), tőkenyereség
Vállalkozások, szervezetek nyereségadója 1 509 927,2
Személyi jövedelemadó
Áru- és szolgáltatásadók (jövedékek), licenc- és regisztrációs díjak
forgalmi adó
Átfogó jövedelem biztosítékai
Az ingatlan zálogai
Fizetések a természeti erőforrások használatáért
Földadó
Nem adójellegű bevétel
Állami és önkormányzati vagyonból, illetve tevékenységből származó bevétel 48 295,0
Adminisztrációs díjak és díjak
Egyéb nem adójellegű bevételek
Ingyenes transzferek
Átigazolások
Kölcsönös elszámolások útján kapott pénzeszközök, beleértve a hatóságok által hozott határozatok eredményeként felmerülő többletkiadások kompenzációját
A célköltségvetési alapok bevétele
Útpénzek
Környezetvédelmi alapok
Alapok az ásványkincs-bázis újratermelésére
Vállalkozási és egyéb jövedelemtermelő tevékenységből származó bevétel
11. táblázat
A Novoszibirszki régió regionális költségvetésének kiadásai 2001-ben
Összeg, ezer
Szerkezet
Összes kiadás
Államigazgatás és helyi önkormányzat
Rendészeti tevékenység. és az állam biztonságának biztosítása
Alapkutatás és a tudományos és technológiai haladás elősegítése
Ipar, energia és építőipar
Mezőgazdaság és halászat
Környezetvédelem természetes környezetés természeti erőforrások, hidrometeorológia, térképészet és geodézia
Közlekedés, közútgazdaság, hírközlés és informatika
Piaci infrastruktúra fejlesztése
Lakásügyi és Közüzemi Osztály
Vészhelyzetek és természeti katasztrófák következményeinek megelőzése és felszámolása
Oktatás
Kultúra, művészet és filmművészet
Tömegmédia
Egészségügy és testkultúra
Társadalompolitika
Az államadósság kiszolgálása
Pénzügyi támogatás más szintű költségvetésekhez
más költségek
Tartalékalapok
Cél költségvetési források
Területi útalapok
Területi környezetvédelmi alapok
Területi alap az ásványkincs-bázis újratermelésére
Ami a Novoszibirszki régió költségvetésének kiadásait illeti, azok nagyrészt társadalmilag jelentős közszolgáltatásokra (oktatás, egészségügy, kultúra, művészet) irányulnak. Ezek a kiadások a regionális költségvetésben több mint 20%-ot tesznek ki (míg a szövetségi költségvetésben ezek a kiadások csak körülbelül 7%-ot tesznek ki). A költségek jelentős része a termelő szektor (ipar, mezőgazdaság, közlekedés) támogatására irányul, részarányuk az összes költség 11,6%-a. A regionális költségvetés jelentős kiadási tétele az önkormányzatok költségvetésének pénzügyi támogatása. Így a Novoszibirszk régióban ezeknek a kiadásoknak a részaránya 30,3%. Meg kell jegyezni, hogy a Novoszibirszk régió 2,1 milliárd rubel összegű pénzügyi támogatást kap a szövetségi költségvetésből. (az összes bevétel 26,7%-a), és 2,5 milliárd rubelt utal át az önkormányzatok költségvetésébe. (vagy 30,3%). Ez azt jelzi, hogy az Orosz Föderáció szubjektumának költségvetése nagymértékben a költségvetési rendszer egyfajta átviteli összeköttetése, mivel a helyi önkormányzatok (a nagy iparosodott városok kivételével, amelyek regionális vagy járási központok) gyakorlatilag meg vannak fosztva saját adóalap.
Az 1999. évi bevételi és kiadási tételek tanulmányozása és elemzése a Föderáció olyan alanyainál, mint Vlagyimir, Perm, Tomszk régiók, arra enged következtetni, hogy bizonyos eltérésekkel ugyanazokat a kiadási tételeket tartalmazzák. Sőt, sok tételnél a régió költségvetési kiadásaiból való részesedésük is egybeesik.
Jelenleg az Orosz Föderáció legtöbb régiója támogatást kap a szövetségi költségvetésből átcsoportosítások és költségvetési előirányzatok felosztása révén.
Megjegyzendő, hogy az elmúlt években a regionális költségvetések forrásbevételét nagymértékben befolyásolta pénzügyi válság 1998. Milyen következményei és hatásai vannak a regionális költségvetésekre a költségvetési források bevétele és kiadása tekintetében?
Az inflációs folyamatok felerősödése ellenére, amelyek viszonylag könnyen elérhetővé teszik a költségvetési bevételek tervezett volumenét, a tényleges adóbeszedés a legtöbb régióban még mindig elmarad a tervezett céloktól. Különösen a költségvetés Nyizsnyij Novgorod régió 1998-ban az éves terv 88%-os bevételi szintjén valósult meg, a Baskír Köztársaság, beleértve az alacsonyabb szintű költségvetéseket is, 82%-kal, a Voronyezsi régió 79%-kal, a Novoszibirszki régió pedig 75%.
Abban a néhány régióban, ahol az év végén a bevételi terv megvalósulását rögzítették, vagy külső támogatás terhére, vagy a költségvetési rendszer aránytalanságainak elmélyülése árán sikerült ennek megfelelő eredményt elérni. Így Udmurtia köztársasági költségvetésének bevételeinek az éves célhoz képest 6%-os formális túllépése csak a szövetségi költségvetésből származó pénzügyi támogatásnak köszönhetően vált lehetségessé, amely a bevételek több mint felét tette ki. Ugyanakkor Udmurtia saját költségvetését a saját bevételeit tekintve csak a terv 79%-ával teljesítette. Egy másik viszonylag virágzó régió, a Szverdlovszki régió, ahol a regionális költségvetés névleges végrehajtása a tervezett cél 111%-át tette ki, nem tudott forrást találni számos költségvetési kiadás fedezésére. Ennek eredményeként a közszférában a bérhátralék meghaladta az 500 millió rubelt.
1998 decembere aránytalanul nagy volumenű regionális költségvetési bevételt jelentett 1997 összes előző hónapjához képest. Decemberben a Novgorodi régió költségvetése azonnal megkapta a teljes bevétel 20%-át. éves jövedelem, Vlagyimir - 30%, Szverdlovszk - 33%. Ennek oka a kölcsönös beszámítások, adómentességek és egyéb pénzhelyettesítők széles körben elterjedt alkalmazása, melynek feladata a regionális költségvetések 1998. évi viszonylag magas teljesítményének szimulálása volt.
Rizs. 1. Az omszki régióban az adófizetések és a célköltségvetési alapokba történő átutalások növekedésének dinamikája 1998 negyedik negyedévében, millió rubel.
Példaként említsük meg az omszki régió területi költségvetési kifizetéseinek növekedési dinamikáját. ábrán. Az 1. ábra jól mutatja, hogyan váltja fel a költségvetési átutalások 1998 őszén megfigyelt lassú növekedését a ugrás költségvetési bevételek decemberben.
Ezt a tendenciát általánosított formában megerősítik az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának adatai, amelyek szerint a Föderáció alanyai költségvetésének saját bevételei decemberben 24,9 milliárd rubellel nőttek novemberhez képest. A ben kapott bevétel aránya azonban pénzforma, miközben csökkent, és átlagosan 34,5%-ot tett ki. A Pénzügyminisztérium képviselői szerint ezt a helyzetet az 1998-as végleges forgalom keretein belül a vállalkozások és a költségvetések közötti nem pénzbeli elszámolások magyarázzák.
Ha összehasonlítjuk a regionális költségvetés 1997. és 1998. évi bevételeit, akkor kiderül, hogy reálértéken (inflációtól megtisztítva) csökken az adók és egyéb kötelező befizetések beszedése. Az 1997. évi mutatókhoz képest számos régióban megfigyelhető költségvetési bevételek több százalékos vagy akár töredékes növekedése összemérhetetlen az infláció mértékével, amely 1998-ban 84%-ot tett ki.
A költségvetési reálbevételek csökkenését a regionális gazdaság alanyai gazdasági feltételeinek romlása magyarázza. Az ipari vállalkozások tevékenységéből származó veszteségek növekedése és kölcsönös adósságaik volumenének növekedése nemcsak a regionális költségvetések bevételeinek inflációs komponensét fedezheti, hanem a költségvetési bevételek nagyságának abszolút csökkenéséhez is vezethet. A helyzetet tovább bonyolítja, hogy a kölcsönös nemfizetések maximális összege az orosz költségvetési rendszer bevételeinek nagy részét biztosító régiókra esik (lásd 12. táblázat). Ennek eredményeként a gazdaságilag fejlett területek is negatív dinamikát mutatnak a költségvetési bevételek alakulásában.
12. táblázat
Régiók, ahol a legtöbb nagy méret szállítók és követelések (1999. január 1-től) Régiók
Kötelezettségek, millió rubel
Beleértve a késedelmet, %
Követelések, millió rubel
Beleértve a késedelmet, %
Tyumen régió
Szverdlovszk régió
Cseljabinszki régió
Krasznojarszk régió
Irkutszk régió
Perm régió
Szentpétervár
Moszkva régió
Nyizsnyij Novgorod régió
A regionális költségvetések bevételi oldalának kialakításában továbbra is nagy szerepe van a jövedelemadónak. Az 1998-as eredmények szerint ez az adó a régió költségvetésébe befolyó összes adóbevétel 39%-át tette ki a Nyizsnyij Novgorod régióban, 41%-át a Vlagyimir régióban és 46%-át a Szverdlovszki régióban. Vegyük észre, hogy a gazdaságban a nyereség tömegének általános csökkenése és a veszteséges vállalkozások számának növekedése rövid időszak 1999-ben az ebből az adónemből származó bevételek csökkenéséhez vezetett. A nagy- és középvállalkozások teljes nyereségük és veszteségük különbözetével számolt kiegyensúlyozott pénzügyi eredménye 1998. január-novemberben az 1997. azonos időszaki mutatónak mindössze 15,4%-át tette ki. 1998-ban a veszteségesek aránya A vállalkozások száma 47,5-ről 48,3%-ra nőtt, és az Orosz Föderációt alkotó 60 egységben a veszteséges vállalkozások aránya meghaladta az 50%-ot ebben az időszakban. Ennek eredményeként a régiók költségvetésébe utalandó bevételek utáni jövedelemadó számítási és fizetési alapja csökkent.
A regionális költségvetések bevételi oldalának pótlásának másik jelentős forrása a Szövetség alanyai által megállapított közvetlen áru- és szolgáltatásadó, valamint az engedély- és regisztrációs díjak. Már most is számos régióban a közvetlen adókból és illetékekből származó bevételek a második helyet foglalják el a jövedelemadó miatti befizetések után, és egyes régiókban (például az omszki régióban) domináns helyet foglalnak el az adóbevételek között. 1999-ben a 35%-ról 30%-ra csökkenő jövedelemadó-csökkentést kompenzáló regionális forgalmi adók és a kisvállalkozások tevékenységét terhelő egységes adók széles körű bevezetése miatt megnőtt a költségvetés-kitöltő szerepük.
Megjegyzendő, hogy a regionális költségvetési bevételek jelentős része nem pénzben érkezik. Területi költségvetések, a legnagyobb regionális vállalkozások és képviselők közötti kifizetések ellentételezése természetes monopóliumok bevett gyakorlattá váltak a kölcsönös pénzügyi kötelezettségek teljesítésében. 1998 augusztusában a fizetős termékek teljes mennyiségéből legnagyobb adófizetők a tényleges készpénzes elszámolások aránya mindössze 34,6%, míg a beszámítások aránya - 36,4%, a váltók - 10,5%, a barter - 9,2%. Kétségtelen, hogy egy ilyen helyzet végső soron a regionális költségvetések kifizetési hátralékainak növekedéséhez és a kifizetések volumenének növekedéséhez vezet. adójóváírás, amelyek a régiókban pótolják a be nem szedett költségvetési bevételeket.
Például a Nyizsnyij Novgorod régióban az 1998-as alapadó beszedési terve 85-90%-ban teljesült. Ilyen magas adatot kizárólag a beszámítások elterjedt alkalmazása eredményezett, amely év végére a költségvetési bevételek 48%-át tette ki, míg a tényleges pénzbevételek aránya 23%-ot tett ki. A kölcsönös ellentételezések teljes volumenéből a legnagyobb részarányt a régió számításai az energiaszektorral, a szociális szféra intézményeivel, ill. agráripari komplexum, az utóbbit pedig 90%-ban kompenzációval szolgálták ki.
Minél rosszabb a helyzet a költségvetési feladatok végrehajtásával, annál nagyobb szükség van a regionális ellentételezésekre. A regionális költségvetésű nem monetáris elszámolások gyakorlatának elterjedtsége ugyanis bizonyos esetekben lehetővé teszi a folyó adóbevételek volumenének növelését. Például a válság kitörésével az árutermelők támogatása érdekében Vlagyimir régió közigazgatása kénytelen volt regionális adómentességet, beszámítást, csereügyletet és váltót alkalmazni a velük való elszámolásokban. Ennek eredményeként a régió konszolidált költségvetésébe beérkező készpénz nélküli bevételek volumene rohamosan növekedni kezdett, és 1999 januárjára elérte a költségvetési kifizetések teljes összegének felét. A természetbeni beszedési formára való áttérés ugyanakkor érezhető javulást eredményezett a regionális költségvetés bevételeinek feltöltésében. Csak novemberben a jövedelemadóból származó bevétel 51%-ról 58%-ra, az áru- és szolgáltatásadóból 37%-ról 44%-ra, az ingatlanadóból pedig 58%-ról 69%-ra nőtt az éves költségvetési célhoz képest.
Mindazonáltal a nem készpénzes adófizetés nem mindig teszi lehetővé a vállalkozások számára, hogy csökkentsék a területi költségvetéssel szemben fennálló tartozást. A regionális kifizetések volumenének közel felét kölcsönös beszámítással fedező Nyizsnyij Novgorod régióban a regionális költségvetéssel szembeni hátralék a válság idején nemhogy nem csökkent, hanem kismértékben is nőtt, és 1999. január 1-re elérte az 52%-ot. az adóbevételek teljes összege.
A legnagyobb adósok pénzügyi helyzetéről készült tanulmány Adóhivatal Rosztovi régió egész 1998-ban azt mutatta, hogy a be nem fizetések területi költségvetés elsősorban a nem pénzbeli kifizetések magas aránya miatt a vállalkozások termékeinek értékesítéséből származó összes bevételből. A vállalkozások közötti elszámolások közel 74%-a nem pénzbeli formában (barter és beszámítás) történik a régió területén. Ennek eredményeként a termékértékesítésből befolyt összegnek mindössze 5%-a került be készpénzben a területi költségvetésbe, a területi adóhátralék a bírságokkal együtt meghaladta a területi költségvetés bevételeinek összegét.
Elemzésünk tehát azt mutatja, hogy az orosz régiók költségvetési rendszerei rendkívül érzékenynek bizonyultak az 1998 augusztusában-szeptemberében tetőző pénzügyi és gazdasági válság következményeire. pénzpiacok A régiókban új helyzet alakult ki, amelyet a költségvetési reálbevételek csökkenése, az ipari vállalkozások veszteségességének növekedése, a nem pénzbeli adófizetési formák elterjedése, a költségvetési hiány problémájának súlyosbodása jellemez, és a regionális hitelpiac összeomlása. Ilyen körülmények között 2000-ig a regionális adóbevételek reálvolumen további csökkenése következett be, ami számos szociális kiadás finanszírozásának megtagadásához, valamint a szövetségi alanyok fokozottabb függőségéhez vezetett az allokációtól. a szövetségi költségvetésből számukra nyújtott különféle pénzügyi támogatások.
A regionális költségvetések bevételi oldalának csökkenése közvetlen hatással volt kiadásaikra. Az Orosz Föderációt alkotó szervezetek többségében a területi költségvetések kiadási részének finanszírozása még inkább elmaradt a tervtől, mint a költségvetési bevételek kialakítása. Így a Nyizsnyij Novgorod régióban az 1998-as költségvetési kiadási tervet csak 69%-ban, Udmurtiában - 76%-ban hajtották végre. Szverdlovszk régió- 85%-kal. Hasonló tendencia alakult ki a területi költségvetésbe történő befizetéseknél az ellentételezési tranzakciók alkalmazása miatt. A nem pénzbeli adófizetési formák a regionális bevételek nominális növekedéséhez járulnak hozzá, de sem hitelből, sem adómentességből nem lehet finanszírozni a költségvetésből közvetlen pénzbeli kifizetéseket, így a béreket is.
A regionális költségvetések legjelentősebb kiadási tétele továbbra is a más szintű költségvetések pénzügyi támogatása, azaz az alsóbb közigazgatási egységek bér- és közüzemi költségeinek támogatása.
ábrán. A 2. és 3. ábra az omszki és orenburgi régiók regionális költségvetésének kiadási részének szerkezetét mutatja 1998-ra.
A magas infláció, a regionális adósságszolgálati nehézségek, a szezonális költségvetési igények a költségvetési források elköltésének arányának megváltoztatására kényszerítik a Szövetséget alkotó szervek hatóságait. Különösen 1998 negyedik negyedévében a Novoszibirszki régió különleges eljárást vezetett be a kiadások kifizetésére, amely előírja a védett tárgyak - fizetések - elsőbbségi finanszírozását,
Rizs. 2. az omszki régió 1998. évi költségvetése kiadási részének szerkezete.
Rizs. 3. A költségvetés kiadási oldalának szerkezete Orenburg régió 1998-ra
juttatások, gyógyszervásárlás és visszafizetés belföldi adósság. Az egyéb típusú kiadásokat a bevételek beérkezésekor nem pénzben kezdték kifizetni. Ugyanebben az időszakban a Leningrádi Terület kormánya úgy döntött, hogy növeli az adósságszolgálat és az üzemanyag vásárlás költségeit, miközben lefoglalja a szociális és kulturális szféra. A költségvetési hiány problémájának súlyosbodása tehát oda vezet, hogy a Szövetség alattvalóinak készpénzben beszedett jövedelmét szinte teljes egészében a fizetésekre és a folyó adósságfizetésre fordítják, míg minden egyéb regionális szükségletet a növekvő költségvetésből finanszíroznak. pénzhelyettesítők kibocsátása.
Azonban a kölcsönös adófizetések, a költségvetési források elköltésének korlátozása, valamint az adósságfizetések kényszerű halasztása csökkentheti a regionális költségvetések hiányát. Hasonló tendencia volt megfigyelhető az omszki régióban is, ahol a költségvetési hiány 1998. november-decemberben a regionális bevételek 12,1%-áról 2,8%-ra csökkent. Néha az ilyen intézkedések tovább növelhetik a költségvetési többletet, mint az év végén az Orenburg régióban történt. A területi önkormányzatok lehetőségei a költségvetési hiány csökkentésére azonban meglehetősen korlátozottak, mivel a kiadáscsökkentési tartalékok nem olyan nagyok, és nem minden típusú költségvetési kötelezettség finanszírozható kölcsönös beszámítással és egyéb nem pénzbeli fizetési formákkal.
A költségvetési hiány csökkenésének tendenciája a szövetségi alanyok szintjén attól is függ, hogy a regionális hatóságoknak sikerül-e megállapodniuk a hitelezőkkel a pénzügyi kötelezettségeik – ideértve a bankhitelek – kifizetéseinek átszervezéséről. A helyzetet itt bonyolítja az a tény, hogy a kereskedelmi bankok hitelei, eredetileg a beruházás fejlesztés rövid távú készpénzhiányok megelőzésére, gyorsan a regionális közigazgatás adósságkötelezettségei refinanszírozásának eszközévé vált. Az új hitelek szinte egyenleg nélkül mennek a korábbi hitelek törlesztésére.
Igen, 1998 májusában. Leningrádi régió 50 millió dollár összegű szindikált hitelt (középlejáratú, nemzetközi bankcsoport által nyújtott kölcsön) vont le, amelyből azt feltételezték, hogy a hitelalapokat elsősorban befektetési célokra használják fel. Valójában a hitelösszeg 93 százalékát a regionális közigazgatás jelenlegi adósságkötelezettségeinek teljesítésére fordították, ideértve a korábban magas kamattal bevont kereskedelmi bankok rubelhiteleinek visszafizetését, a költségvetési garanciák és a bérhátralékok kifizetését.
Így a régiók egy hitel "piramis" felépítésében vesznek részt, melynek fenntartásához folyamatosan újabb és drága bankhitelek bevonására kényszerülnek.
A kamatfizetés mindent elnyel a legtöbb készpénzben előállított költségvetési nyugták. Például a Novoszibirszk megyében a regionális költségvetésbe 1998 negyedik negyedévében befolyt pénzeszközök több mint felét banki hitelek törlesztésére és kiszolgálására fordították. Ezek a források azonban még 1/4-ét sem fedezik a regionális közigazgatás bankhitel-tartozásának, amelyet 1998-ban kellett visszafizetni.
Végül az adósságkötelezettségek "piramisa" fenntarthatatlanná válik a regionális költségvetések számára, és a Föderáció alattvalóinak hatóságai tárgyalásokat kezdenek a bankhitelek kifizetésének elhalasztásáról. Azonban az adósság átstrukturálása kereskedelmi bankokönmagában nem oldja meg a költségvetési hiány finanszírozásának problémáját. A forráshiány arra kényszeríti a régiókat, hogy új hitelfelvételeket vegyenek igénybe a már átstrukturált banki adósságok teljesítésére, ami a jövőben a regionális közigazgatás kötelezettségeinek sorozatos nemteljesítésével fenyeget.
Például a voronyezsi regionális adminisztráció nem tudta időben visszafizetni a helyi Sberbanktól felvett 250 millió rubel összegű kölcsön adósságát. Ennek eredményeként az adósságot vissza kellett fizetni a Voronyezsi Takarékpénztár által befizetett jövedelemadó terhére, amelynek 30%-a a régióban marad. Alig törlesztve régi kötelezettségeit, a regionális közigazgatás azonnal magához vonzott új kölcsön Sberbank több mint 200 millió rubel. a regionális költségvetés 1999. évi jogcímcsoportjainak finanszírozására. Nyilvánvalóan az új hiteleket is visszafizeti adóbeszámítások, és ez tovább rontja a regionális költségvetés bevételi alapját.
A fenti adatok tehát azt igazolják, hogy az 1998. augusztus 17-i mulasztás jelentősen csökkentette a területi költségvetésekbe befolyó bevételek (adók) nagy részét, ezért a régiók vezetői minden eszközzel igyekeznek fedezni a kialakuló regionális költségvetési hiányt, és elsősorban a szövetségi központtól származó további pénzügyi bevételek révén.
Általánosságban elmondható, hogy az adóbevételek elosztása a régiók és a szövetségi központ között megközelítőleg egyenlő arányban van meghatározva - 50-50, de a szövetség alanyai keresik a módját, hogy ezt az arányt a maguk javára változtassák. Ez a jelenség annak köszönhető, hogy a regionális hatóságok lehetővé teszik a kötelező kifizetések egy részének nem pénzbeli teljesítését, míg az Orosz Föderáció kormánya kategorikusan tiltja a kölcsönös beszámításokat a szövetségi költségvetéssel, szigorúan megkövetelve a megfelelő kifizetések teljesítését. valódi pénz”.
Ennek eredményeként az 1998. január-szeptemberi költségvetési bevételek teljes volumenéből a területi költségvetésbe történő kifizetések aránya a rosztovi régióban 70%, a Tyumen régióban - 71%, a cseljabinszki régióban - 77%. Ennek megfelelően a szövetségi költségvetés befizetési hátraléka gyorsabb ütemben nőtt, mint a regionális adótartozás.
Az Orosz Föderáció kormányának 1998. szeptemberi határozata a szövetségi költségvetésbe történő befizetések újraindításáról nem vezetett be alapvető változásokat a kifizetések arányában. Így a költségvetési rendszer által 1998 novemberében beszedett adóbevételek teljes összegének mindössze 35%-a került a szövetségi költségvetésbe, míg 65%-a a területek költségvetésébe került. A szövetségi költségvetés kompenzáló tényezője az „élőpénz” jóval magasabb aránya az adóátutalások volumenében, mint a regionális költségvetésekben: 1998 végén ez 70% felett volt.
Az 1999 és 2000 közötti időszakban a pénzügyi és költségvetési viszonyok stabilizálódásával fokozatosan növekszik a különböző szintű költségvetésekbe havonta jóváírt források összege. Ez a növekedés azonban nagyrészt az inflációs jelenségeknek, valamint a költségvetési rendszerrel való elszámolásoknál kényszerű ellentételezéseknek köszönhető.
Ebből következően a szövetségi központ még sokáig kénytelen lesz folyamatosan segíteni a regionális költségvetéseket, elsősorban a társadalmi feszültségek enyhítése érdekében. különböző régiókban Orosz Föderáció. Megjegyzendő, hogy a fizetések kifizetéséhez nyújtott pénzügyi támogatás kiutalása mellett szövetségi kormány segítséget nyújt a régióknak és más területeken. Konkrétan az északi és keleti régiók üzemanyag- és energiakomplexumának működésének támogatásáról van szó a szövetségi költségvetéssel történő kölcsönös ellentételezéssel és költségvetési kölcsönök odaítélésével. Ezen túlmenően a kormány közvetve részt vesz a beruházási projektek finanszírozásában számos orosz régióban, rendszerint a szövetségi adók fizetésének halasztásával. A szövetségi központ mindezen esetekben igyekszik elkerülni a források közvetlen elköltését, amelyek volumene még az inflációs költségvetési többletbevételeket is figyelembe véve is korlátozott marad.
Az Orosz Föderációban az állami pénzügyi rendszert úgy rendezték be, hogy különböző szintű költségvetések vannak. A leghíresebb az úgynevezett központi, amelyről a moszkvai tisztviselők rendelkeznek. De vannak regionális, regionális, területi, kerületi, városi és vidéki költségvetések. Kik ők? Mik a felmerülő bevételek és kiadások? Mekkora az Orosz Föderáció alanyainak költségvetése? Mindezekről a cikkben lesz szó.
Az Orosz Föderáció alanyai költségvetése olyan pénzeszközök beszedésének és elköltésének formája, amelyek a Föderáció alanya joghatósága alá tartozó funkciók és feladatok biztosításához szükségesek. Ezeket a következő elvek alapján alakítják ki:
A bevételek nem adózóra és adóra oszthatók. Általában meg kell jegyezni, hogy a szövetségi költségvetés és az Orosz Föderáció alattvalóinak költségvetése meglehetősen hasonló. Röviden: különböznek a töltési és kiadási tételekben, valamint a méretükben. A nem adójellegű bevétel különböző típusú ingatlanokból származó bevétel, valamint a gazdálkodó egység tulajdonában lévő részvényekre járó osztalék. Mindegyikük a fejlődésben és a bevételek növelésében érdekelt. Az adóbevételeket rögzített (saját) és szabályozottra osztják.
A fix adókat közvetlenül az Orosz Föderációt alkotó szervezet vezeti be, és folyamatosan a költségvetésbe kerül. Ide tartoznak például a regionális díjak. Ezek alkotják az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok pénzügyi rendszerének magját. Ennek köszönhetően lehetővé válik a hosszú távú gazdaság- és társadalompolitika megvalósítása, a szociális szférában működő intézmények, struktúrák működésének biztosítása. Tehát adót lehet kivetni a szervezet tulajdonára, ingatlanokra, közlekedésre, licencdíjra és imputált bevételre. Ellenkező esetben egy másik mechanizmus működik. A szabályozott adók alatt az a pénzösszeg értendő, amelyet évente magasabb költségvetésből alacsonyabb költségvetésbe utalnak át, hogy a vállalt kötelezettségek teljesítéséhez szükséges mennyiségű pénzügyi forrást biztosítsanak. Nézzünk meg néhány lehetőséget. Ez magában foglalja az áfát, a személyi jövedelemadót és a jövedelemadót. Igaz, nem minden alapot osztanak el újra, hanem csak egy bizonyos százalékot. A szabályozási adók közé tartoznak a támogatások, a támogatások és a speciális alapokból származó források a régiók pénzügyi támogatására. Amint látható, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek költségvetése a tevékenységek biztosításának összetett mechanizmusa, amely számos forráson alapul. miatt vezették be a szabályozott jövedelmet különböző szinteken területek fejlesztése.
Bevezethetnek regionális illetékeket és adókat, meghatározhatják ezek mértékét, és juttatásokat biztosíthatnak. Ezenkívül a végrehajtó hatalom képviselői az alanyokon belül részletfizetést vagy halasztást biztosíthatnak a fizetésükre. De ez csak akkor lehetséges, ha nincs más probléma sehol. Ha arról beszélünk, hogy mi teszi ki az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének legnagyobb részét, ezek az áfa, a jövedéki adók, az illetékek és a jövedelemadó. Meg kell jegyezni a pénzeszközök újraelosztásának magas intenzitását. Mivel a szövetségi központ meglehetősen sokat vesz el magának, az országban átlagosan ez a bevételi tétel a teljes forrásösszeg 30-40%-a között ingadozik.
Mire költik a pénzt? Milyen tételeket tartalmaznak az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének kiadásai? Az összes pénz körülbelül egyharmadát segélyként használják fel az állami pénzügyi rendszer más szintjein. Például a régió iskolák építésére utal át a kerületeknek. Ezután az ipar, az egészségügy, a mezőgazdaság és az utak, a rendvédelem, a közigazgatás, az oktatás, a kultúra és a szociálpolitika kerül a fókuszba.
A finanszírozást biztosítani kell egy nagy szám tevékenységi területek. Ugyanakkor az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének kiadásait tételek szerint csoportosítják. A részletek a helyzettől függően változhatnak, de általában hasonlóak. Így például a finanszírozást egyetlen cikkben egyesítik önkormányzati intézmények oktatás, egészségügy, lakhatás és kommunális szolgáltatások. A szociálpolitika zászlaja alatt azokat a költségeket értik, amelyek a gyermekes polgárokat, fogyatékkal élőket, veteránokat terhelik. Ezenkívül az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése / a helyi költségvetések hiteleznek kedvezményes feltételek ipari vállalkozások, mezőgazdasági egyesületek, segítik a regionális tudományos intézményeket. Külön is vannak szociális támogató szolgáltatások, mint például a közigazgatási, rendészeti, tűzoltó intézmények.
Valószínűleg senki előtt nem titok, hogy a pénzhiány miatt a szociális szféra, az oktatás és az egészségügy ellátása maradékelv szerint történik. Sajnos már több éve csökkentették az orvosok és a kórházak számára elkülönített pénzeszközöket, ami csak felzaklatott. Ez nagyrészt a nehéz gazdasági körülményeknek köszönhető. Ideális esetben a szociális szférának teljes mértékben biztosítania kell az állam által meghatározott normák végrehajtását. Jelenleg jelentős szintű szolgáltatást nyújtanak a lakosságnak. De sajnos ennek a területnek mind a négy mutatója problémái vannak. Ezek a szavak az óvodai és oktatási intézmények, járóbeteg-intézetek és kórházak ellátására vonatkoznak.
A szövetség külön területe jogosult pénzeszközöket felvenni feladatai ellátásához. További forrásokra lehet szükség mind a banális „felfaláshoz”, mind a gazdálkodó szervezeteknek kedvezményes kamatozású hitelek nyújtásával történő segítéséhez. Akárhogy is van, kialakul az alany államadóssága. Olyan kötelezettségek halmazát jelenti, amelyeket vagyon biztosít. Ebben az esetben az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetési bevételei növelhetők:
Ki vonzhat külső hitelfelvételt? Ez a lehetőség kizárólag azon szervezetek számára elérhető, amelyek nem kapnak segítséget a szövetségi költségvetésből származó tartalék kiegyenlítéséhez.
Az adósságkötelezettségek felső határát jogszabályi szinten határozzák meg. Ezért egyszerűen nem lehet túllépni. Ugyanakkor a maximális összeg nem haladhatja meg a jövedelem szintjét a támogatás figyelembevétele nélkül. Ezenkívül meg kell jegyezni, hogy az alanyok nem felelősek más szerkezeti egységek, valamint az egész Orosz Föderáció adósságkötelezettségeiért. Bizonyos befolyást gyakorol egy területi egység alkotmánya vagy elfogadott chartája is. Az Orosz Föderáció alanya költségvetésének alapja a közszféra gazdasági alapja. Ezért lehetőség nyílt nemcsak adósságszerzésre, hanem az Orosz Föderáció egyéb belső forrásaitól való segítségnyújtásra is.
Nemcsak a kapott pénzösszeg fontos, hanem a helyi hatóságok hatásköre is. Tehát sok adó kerülhet az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésébe, de ezeket meglehetősen nehéz elkölteni. Vegyünk egy példát az Orosz Föderáció fővárosával - Moszkvával. 2017. szeptember 10-én tartották a kerületi képviselő-választást. Úgy tűnik, mivel ez a főváros, jelentős pénzeszközöket fognak kezelni. De nem. Valójában minden központilag történik. Azt pedig nem lehet mondani, hogy a kerületeknek jelentős költségvetésük van. Moszkva esetében a helyzet úgy épül fel, hogy a hatáskörök nagy része a polgármesternél és a városvezetésnél összpontosul. Ezért a képviselők inkább a helyi lakosok véleményének tolmácsolóiként tevékenykednek, nem pedig valódi hatalommal rendelkezőkként. Bár ez a helyzet nem mindenhol figyelhető meg. Ebből a szempontból az Orosz Föderáció egy nagyon érdekes állam, amelyen belül egy formális joghatóság alatt egyszerre több kormányzási megközelítés létezik. És ha Moszkvában a kerületi képviselőknek nagyon illuzórikus lehetőségeik vannak a kormányzásra, akkor számos olyan város van, ahol gyakorlatilag minden változtatáshoz az ő beleegyezésük kell. Természetesen nem mondhatjuk, hogy a képviselők, mondjuk Jaroszlavlban, sokkal befolyásosabbak lennének. De ha akarnak, összeütközésbe kerülhetnek az adminisztrációval, ami jelentősen megnehezíti az életét. Míg Moszkvában ehhez egyszerűen nem biztosítanak valódi befolyási karokat.
A költségvetési rendszer felépítése.
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere három szintű költségvetésből áll:
Az első szint az Orosz Föderáció szövetségi költségvetése és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése;
A második szint az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése (89 költségvetés, ebből: 21 köztársasági költségvetés, 55 regionális és regionális költségvetés, 10 autonóm körzet kerületi költségvetése, az autonóm zsidó régió költségvetése, a városok költségvetése). Moszkva és Szentpétervár) és a területi állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése;
A harmadik szint a helyi költségvetések (kb. 30 ezer városi, kerületi, települési és vidéki költségvetés).
Az összes szint költségvetésének összefoglalója az az Orosz Föderáció konszolidált költségvetése, amely a 3. ábrán látható.
Az Orosz Föderáció összevont költségvetésének koncepciója, az Orosz Föderáció alanya, az önkormányzati körzet.
A tantárgy összevont költségvetése Az Orosz Föderáció az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetéséből és a területén található önkormányzatok költségvetéseiből áll. Az Orosz Föderáció konszolidált költségvetése- Ez a szövetségi költségvetés és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok összevont költségvetése. Az összevont költségvetés lehetővé teszi, hogy teljes képet kapjon a régió vagy a szövetség egészének bevételeiről és kiadásairól, azokat nem hagyják jóvá, vagyis nem terhelik jogi terheket, ill. elemzési és statisztikai célokat szolgálnak.
Az összevont költségvetést a költségvetés tervezésében és előrejelzésében használják fel, és a költségvetési tervezettel egyidejűleg dolgozzák ki megfelelő szinten. Kvantitatív jellemzői a költségvetési mutatók valóságának és érvényességének megerősítésére szolgálnak a költségvetési rendszer minden szintjén.
A költségvetések összefoglalása - elszámolási dokumentum, amely az összesített költségvetést jellemző összes mutató kombinációját tükrözi.
A konszolidáció során előforduló hibák elkerülése érdekében bizonyos szabályokat be kell tartani a költségvetés fő mutatóinak - bevételek, kiadások, hiány - összegzésére. A végső mutatók meghatározásakor tilos: egyes költségvetések hiányát mások többletével egyensúlyozni; a transzferek kétszeres elszámolása elfogadhatatlan, mivel egyes költségvetések bevételének részét képezik, ugyanakkor egy magasabb költségvetés összetételében kiadásként is szerepelnek.
A nemzetközi gyakorlatban a fogalmakat használják konszolidált kiterjesztett költségvetés, ideértve az összes szintű költségvetést és a költségvetésen kívüli alapok költségvetését. ÉS kibővített állami költségvetés, beleértve a szövetségi költségvetést és a költségvetésen kívüli alapok költségvetését. A kormány által követett szövetségi politika hatásának elemzésére, a szövetségi hatóságok tevékenységének értékelésére szolgál.
A helyi költségvetések az önkormányzati képződmények - közigazgatási-területi formációk (községi körzetek, városi kerületek, városi és vidéki települések) költségvetései. Az egyes települések költségvetése (helyi költségvetés) az adott település kiadási kötelezettségeinek teljesítésére szolgáló, a helyi önkormányzat hatáskörébe utalt feladatokat és funkciókat biztosító forrásképzési és elköltési forma. Az Orosz Föderációban 29 ezer helyi költségvetés van (a városi és vidéki települések nélkül). Az önkormányzati költségvetések (helyi költségvetések) az Orosz Föderáció pénzügyi rendszerének szerves részét képezik. E költségvetések szerepe a régiók társadalmi-gazdasági fejlődésében növekszik a helyi önkormányzatok jogainak a 131-FZ "A helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről és a költségvetésről szóló szövetségi törvény" értelmében. Az Orosz Föderáció kódexe". A helyi költségvetések szerepét a járások társadalmi-gazdasági fejlődésében a következők jellemzik. Először is, a pénzügyi forrásoknak az önkormányzat költségvetésében való koncentrálása lehetővé teszi a helyi hatóságok számára, hogy az Orosz Föderáció alkotmányával összhangban pénzügyi alappal rendelkezzenek hatáskörük gyakorlásához, amely kimondja: „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzata biztosítja hogy a lakosság önállóan oldja meg a helyi jelentőségű, az önkormányzati vagyon birtoklásával, használatával és rendelkezésével kapcsolatos kérdéseket” (130. cikk). Továbbá az Orosz Föderáció alkotmánya kimondja: "A helyi önkormányzati szervek önállóan kezelik az önkormányzati vagyont, alakítják, jóváhagyják és végrehajtják a helyi költségvetést, megállapítják a helyi adókat és illetékeket, védik a közrendet, és más helyi jelentőségű kérdéseket is megoldanak. " Pénzügyi bázis megteremtése - a főszerep helyi költségvetések. Másodsorban az önkormányzatok költségvetésének kialakítása, koncentrációja pénzforrások lehetővé teszi az önkormányzatok számára, hogy teljes mértékben gyakorolják pénzügyi és gazdasági függetlenségüket a régió társadalmi-gazdasági fejlődését szolgáló források elköltésében. A helyi költségvetések lehetővé teszik az önkormányzatok számára, hogy biztosítsák az egészségügyi ellátást, a lakásállomány kultúráját és az útgazdálkodást szolgáló oktatási intézmények szisztematikus fejlesztését. Harmadszor, a helyi költségvetések segítségével összehangolják a területek gazdasági és társadalmi fejlettségi szintjeit. Ennek érdekében a régiók gazdasági-társadalmi fejlesztését szolgáló regionális programok kialakítása és megvalósítása a falvak és városok fejlesztésére, úthálózat fejlesztésére, kulturális műemlékek újjáélesztésére, szükség esetén költségvetésközi kapcsolatok felhasználásával. Negyedszer, a pénzügyi források birtokában az önkormányzati hatóságok növelhetik vagy csökkenthetik az intézményekben nyújtott önkormányzati szolgáltatások pénzügyi költségeit. nem termelési szféra(iskolák, kórházak stb.). Ötödször, a pénzügyi források egy részének a helyi költségvetésekben történő koncentrálásával a képviselő- és végrehajtó hatalmi testületek központilag irányíthatják a pénzügyi forrásokat a régió fejlesztésének stratégiai céljainak, ill. kiemelt iparágak. Hatodszor, az önkormányzatok pénzügyi hatóságai a helyi költségvetéseken keresztül befolyásolhatják a tőke és a folyó költségek finanszírozásában az optimális arányok kialakítását, ösztönözve a hatékony anyag-, ill. munkaerő-források, új helyi iparágak és kézműves termékek létrehozása. Figyelembe véve a helyi költségvetések szerepét a régiók társadalmi-gazdasági fejlődésében, nem lehet nem figyelembe venni, hogy az ország gazdaságában jelentkező válságjelenségek - az infláció, a pénzügyi rendszer rendezetlensége - nem teszik lehetővé, hogy a helyi költségvetések maradéktalanul betöltsék szerepüket. A költségvetési hiány is ilyen negatív tényezőknek tudható be. A helyi költségvetések szerepe a régiók társadalmi és gazdasági fejlődésében az ország gazdaságának stabilizálódásával és az önkormányzatok helyi költségvetési bevételek előteremtési és felhasználási jogkörének bővülésével nő. Helyi költségvetési bevételek - az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban ingyenesen kapott pénzeszközök, amelyek a helyi önkormányzati szervek rendelkezésére állnak. A helyi költségvetési források önkormányzati tulajdont képeznek. Ez határozza meg a költségvetési források tulajdonosát, amely nem önkormányzat, hanem közigazgatási-területi egység. A hatalmi és igazgatási szervek hatáskörük keretein belül végzik ezen vagyon elidegenítését. Az Orosz Föderáció alkotmányának 72. cikke a költségvetési forrásokat is magában foglaló állami tulajdon elhatárolásának kérdéseit az Orosz Föderáció és alanyai közös hatáskörébe utalja. A helyi költségvetések kialakítása és végrehajtása az önállóság, az állami pénzügyi támogatás, a pénzügyi források kialakításának és felhasználásának nyilvánossága elvén alapul. Az önkormányzati körzet költségvetése (kerületi költségvetés), valamint a városi és vidéki települések költségvetésének halmaza, amely az önkormányzati körzet részét képezi (ide nem értve az ezen költségvetések közötti költségvetési átcsoportosításokat) alkotja az önkormányzati körzet összevont költségvetését. A városi és vidéki települések költségvetésének szerves részeként az egyes települések és egyéb nem önkormányzati területek bevételi és kiadási becslései is megadhatók.
3. 1) a költségvetési rendszer egységének elve - a jogi keret, a pénzrendszer, a formák egysége költségvetési dokumentáció, a költségvetési eljárás elvei, a költségvetési jogszabályok megsértése esetén kiszabott szankciók, a költségvetési rendszer minden szintjén a költségvetés kiadásainak finanszírozásának egységes eljárása, a szövetségi költségvetési alapok elszámolása, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek költségvetése és a helyi költségvetések;
2) a bevételek és kiadások elhatárolásának elve az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének szintjei között - a megfelelő bevételtípusok (teljesen vagy részben) hozzárendelése és a kiadások felhatalmazása az Orosz Föderáció állami hatóságaihoz, az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságai és a helyi önkormányzatok;
3) a költségvetések függetlenségének elve - a) az államhatalom és a helyi önkormányzatok törvényhozó (képviselő) testületeinek joga az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének minden szintjén a költségvetési folyamat önálló végrehajtására; b) saját bevételi források jelenléte az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének minden szintjén; c) a költségvetések szabályozási bevételeinek jogszabályi konszolidációja, az érintett költségvetések bevételképzési jogköre; d) a hatóságok és a helyi önkormányzati szervek azon joga, hogy önállóan határozzák meg a vonatkozó költségvetések forrásainak felhasználási irányait; e) a hatóságok és a helyi önkormányzatok joga, hogy önállóan határozzák meg az adott költségvetések hiányának finanszírozási forrásait; f) a költségvetési törvények végrehajtása során pótlólagosan befolyt bevételek, a költségvetési kiadásokon felüli többletbevételek, valamint a költségvetési kiadások megtakarításainak összegei elvonásának megengedhetetlensége; g) az RF költségvetési rendszerének más szintjei költségvetésének terhére történő kompenzáció elfogadhatatlansága a költségvetési törvények végrehajtása során felmerülő bevételkiesések és többletkiadások miatt, kivéve a jogszabályok változásával kapcsolatos eseteket;
4) a költségvetési bevételek és kiadások tükrözésének teljességének elve - a költségvetések minden bevételét és kiadását, az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetését és egyéb kötelező bevételeket tükrözni kell a költségvetésben, az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetésében. hibátlanulés teljes egészében;
5) a költségvetési egyensúly elve - a költségvetési kiadások volumenének meg kell felelnie a költségvetési bevételek és a hiány finanszírozási forrásaiból származó bevételek teljes volumenének;
6) a költségvetési források hatékony felhasználásának elve - a költségvetések elkészítése és végrehajtása során a felhatalmazott szervek és a költségvetési források címzettjei abból induljanak ki, hogy a kívánt eredményt a legkisebb forrás felhasználásával érjék el, vagy a legjobb eredményt érjék el. a költségvetés által meghatározott pénzeszközök összege;
7) a nyilvánosság elve - a jóváhagyott költségvetések és a végrehajtásukról szóló jelentések kötelező közzététele a nyílt sajtóban, a költségvetés végrehajtásának előrehaladásáról szóló információk teljessége; a költségvetési tervezetek mérlegelésére és döntéshozatalára vonatkozó eljárások nyitottsága a társadalom és a média felé, beleértve azokat a kérdéseket is, amelyek nézeteltéréseket okoznak akár az államhatalmi törvényhozó testületen belül, akár a törvényhozó és végrehajtó szervek között;
8) a költségvetési megbízhatóság elve - az érintett terület társadalmi-gazdasági fejlődésére vonatkozó előrejelzés, valamint a költségvetési bevételek és kiadások reális kiszámításának mutatóinak megbízhatósága;
9) a célzás elve és célkarakter költségvetési források - a költségvetési források meghatározott célú költségvetési források meghatározott címzettjei rendelkezésére állnak, azok irányának megjelölésével meghatározott célok finanszírozására.
4. Költségvetési bevételek
A költségvetési bevételek az állam központosított pénzügyi forrásainak részét képezik, amelyek feladatai ellátásához szükségesek. Kifejezik azokat a gazdasági kapcsolatokat, amelyek az alapok alapképzése során keletkeznek, és a hatóságok rendelkezésére állnak. A költségvetési bevételek osztályozása a szerint történik különböző jelek:
Az oktatási források szerint a jogi személyektől származó adókra, a lakossági adókra, a hitelekre, az állami vagyon értékesítéséből származó bevételekre oszlanak; - a költségvetési rendszer szintje szerint, amelyhez a bevételeket rendelik, saját és szabályozási rendszerre osztják; - meghatározott adózási objektumok esetén - vagyonra vagy jövedelemre vetik ki; - beszedési módokon - adó- és nem adójellegű bevételekre; - adónemek szerint - jövedéki adók, áfa, vállalkozások és szervezetek jövedelemadója, magánszemélyektől származó jövedelemadó és mások.
A költségvetési bevételek adó- és nem adójellegű bevételekből, valamint térítésmentes transzferekből származnak. a jövedelmek megadóztatására, amely az állami költségvetési alap fő részét (körülbelül 84%) alkotja, magában foglalja az Orosz Föderáció jogszabályai által előírt szövetségi, regionális és helyi adókat és illetékeket, valamint a büntetéseket és pénzbírságokat. Adók - az állam (központi és helyi hatóságok) által magánszemélyektől és jogi személyektől kivetett kötelező kifizetések. A fő adók a szövetségi költségvetéshez tartoznak, ezek közé tartozik a jövedelemadó, a hozzáadottérték-adó, a jövedéki adók, a személyi jövedelemadó stb.
A nem adójellegű bevétel magában foglalja:- állami vagy önkormányzati tulajdonú ingatlan használatából származó bevétel; - a szövetségi végrehajtó hatóságok, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai, illetve a helyi önkormányzatok joghatósága alá tartozó költségvetési intézmények által nyújtott fizetett szolgáltatásokból származó bevétel; - a polgári, adminisztratív és büntetőjogi felelősségre vonatkozó intézkedések alkalmazása eredményeként kapott pénzeszközök, beleértve a pénzbírságokat, elkobzásokat, valamint az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok, önkormányzatok és egyéb károk megtérítésére kapott pénzeszközök a kényszerkivonás összegei, az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének más szintjeiből származó pénzügyi támogatás és költségvetési kölcsön formájában kapott bevételek, egyéb nem adóbevételek.
Az ingyenes transzferek magukba foglalják: a) az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének más szintjeiből származó pénzügyi támogatás formájában kapott bevételek, támogatások, szubvenciók és támogatások formájában. A támogatások olyan pénzeszközök, amelyeket egy magasabb költségvetésből fix összegben utalnak át, hogy azok hiánya esetén kiegyenlítsék az alacsonyabb költségvetéseket. A támogatások olyan pénzeszközök, amelyeket magasabb költségvetésből alacsonyabb költségvetésbe helyeznek át egy szigorúan megcélzott rendezvény finanszírozására. Támogatás ~ költségvetési forrás, amelyet az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egy másik szintjének költségvetésébe, magánszemélynek vagy jogi személynek sajáttőke-finanszírozás alapján biztosítanak célkiadás. b) magánszemélyektől és jogi személyektől, nemzetközi szervezetektől és külföldi kormányoktól származó transzferek formájában megjelenő jövedelem. A bevételek elosztása a költségvetési rendszer láncszemei között hagyományosan saját bevételek rögzítésével és a szabályozási bevételek felhasználásával történt. A költségvetés saját bevételei - olyan bevételtípusok, amelyeket az Orosz Föderáció jogszabályai részben vagy egészben állandó jelleggel rögzítenek a megfelelő költségvetésekhez.
A költségvetési bevételek tartalmazzák: az adott költségvetéshez törvényesen hozzárendelt adóbevételek; nem adójellegű bevétel, kivéve az állami vagy önkormányzati vagyon használatából származó bevételt; ingyenes transzferek. Ugyanakkor a pénzügyi támogatás nem vonatkozik a megfelelő költségvetés saját bevételeire. A költségvetési bevételek szabályozása - szövetségi és regionális adókés egyéb kifizetések, amelyek esetében az Orosz Föderáció alanyai költségvetéséből vagy a helyi költségvetésekből a következő pénzügyi évre, valamint hosszú távú (legalább 3 éves) levonások mértéke (százalékban) jövedelemtípusok vannak beállítva.
Költségvetési kiadások- a költségvetésben a hatósági és önkormányzati feladat- és feladatellátás finanszírozására megfelelő szintű forrást biztosítanak.
A költségvetési kiadások funkcionális besorolása- minden szintű költségvetés kiadásainak csoportosítása, tükrözve a költségvetési források irányát az állam fő funkcióinak végrehajtására. Az állam funkciói az állam tevékenységének fő irányai az előtte álló feladatok megoldásában, a költségvetési források elosztása e funkciók ellátására, és tükrözi a kiadások funkcionális besorolását (Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének 21. cikke). .
A költségvetési kiadások funkcionális osztályozásának négy szintje van:
1. az állami (közigazgatási, igazságszolgáltatási, honvédelmi stb.) feladatok ellátására szolgáló költségvetési források kiadását meghatározó szakaszok;
2. alfejezetek, amelyek meghatározzák a költségvetési források irányát az állam funkcióinak ellátására a szakaszokon belül (működés törvényhozókállamhatalom, az államhatalom végrehajtó szerveinek működése, a pénzügyi és adóhatóság stb.);
3. a költségvetési alapok fő kezelőinek meghatározott tevékenységi területein a kiadások finanszírozását tükröző céltételek az alszakaszokon belül (az Orosz Föderáció elnökének tevékenységének biztosítása, az Orosz Föderáción belüli köztársasági elnök tevékenységének biztosítása és az Orosz Föderációt alkotó szervezet adminisztrációjának vezetője, az Orosz Föderáció elnöki adminisztrációjának fenntartója stb.);
4. kiadások fajtái, céltételenként részletezve a költségvetési kiadások finanszírozásának irányait.
A kiadások gazdasági osztályozása- a költségvetési rendszer valamennyi szintjének gazdasági tartalma szerinti csoportosítása. Ez a besorolás magában foglalja a kiadások differenciálását a gazdasági jellemzők vagy termelési elemek szerint: tőkebefektetések, bérek, támogatások, támogatások stb. (Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének 22. cikke).
A gazdasági besorolás 5 szintből áll: csoport, alcsoport, tárgytétel, altétel, költségelem.
A szövetségi költségvetés kiadásainak osztályozása- a kiadások csoportosítása, amely tükrözi a költségvetési alapok elosztását a szövetségi költségvetési alapok fő kezelői között (az RF BC 24. cikke). A szövetségi költségvetési alapok fő kezelőinek listáját az Orosz Föderáció költségvetéséről szóló szövetségi törvény a megfelelő évre a kiadások osztályozási osztályának szerkezetében hagyja jóvá.
Az Orosz Föderáció és az önkormányzatok költségvetési kiadásainak osztályozása- az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és önkormányzatok költségvetésének kiadásainak csoportosítása, amely tükrözi a költségvetési előirányzatoknak a megfelelő költségvetések alapjainak fő kezelői általi elosztását.
Az Orosz Föderáció alanya költségvetésének és a helyi költségvetések kiadásainak osztályok szerinti szerkezete, amely meghatározza az adott költségvetések kiadásait az alapok, szakaszok, alszakaszok, céltételek és a funkcionális besorolás kiadási típusainak fő kezelői által. törvény vagy a megfelelő költségvetésről szóló határozat hagyja jóvá.
A költségvetési hiány finanszírozási forrásainak osztályozása – az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és az önkormányzatok által bevont kölcsönzött pénzeszközök csoportosítása az adott költségvetések hiányának fedezésére.
A költségvetési hiány finanszírozási forrásainak közgazdasági osztályozása– az államháztartási szektor működésének gazdasági tartalom szerinti csoportosítása.
A költségvetési hiány finanszírozási forrásait külső és belső forrásokra osztják.
Forrás besorolás belső a költségvetési hiány finanszírozása csoportokat, alcsoportokat, cikkeket, alcikkeket, elemeket, programokat (alprogramokat) és kódokat foglal magában. gazdasági besorolás költségvetési hiány belső finanszírozásának forrásai, költségvetési hiány belső finanszírozási forrásainak kezelői kódja.
A költségvetési hiány belső finanszírozásának forrásainak osztályozása a következőket tükrözi:
1. pénzeszközök átvétele hitelintézetektől kapott kölcsön formájában, valamint a kapott és felhasznált kölcsönök utáni tartozás tőkeösszegének visszafizetésére;
2. az államkölcsönök értékpapír-kibocsátással történő értékesítéséből származó pénzeszközök átvétele, valamint az állami és önkormányzati értékpapírok adósságának tőketörlesztése;
3. pénzeszközök átvétele az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének más szintjeiből származó költségvetési jóváírások formájában, valamint az adósság tőkeösszegének visszafizetésére irányuló kifizetések;
4. állami és önkormányzati tulajdonban lévő ingatlan értékesítéséből származó pénzeszközök átvétele;
5. az állami tartalékok kiadásait meghaladó bevételek összege;
6. a megfelelő szintű költségvetési pénzeszközök elszámolására szolgáló számlákon lévő pénzeszközök egyenlegének változása.
Forrás besorolás külső a költségvetési hiány finanszírozása a költségvetési hiány külső finanszírozásának forrásainak csoportjait, alcsoportjait, jogcímcsoportjait, alcikkeit, elemeit, programjait (alprogramjait) és kódjait, a költségvetési hiány külső finanszírozási forrásainak kezelőjének kódját foglalja magában.
A költségvetési hiány külső finanszírozásának forrásainak osztályozása a következőket tükrözi:
1. nemzetközi pénzügyi szervezetek által nyújtott pénzügyi és nem pénzügyi kölcsönök átvétele, valamint a kapott és igénybe vett pénzügyi és nem pénzügyi kölcsönök után a tartozás tőkeösszegének törlesztésére irányuló kifizetések;
2. külföldi kormányok által nyújtott pénzügyi és nem pénzügyi kölcsönök, valamint a külföldi kormányoktól kapott pénzügyi és nem pénzügyi kölcsönök után kapott tartozás tőkeösszegének törlesztésére irányuló kifizetések;
3. külső kötvényhitelek értékesítéséből származó pénzeszközök átvétele és a külső kötvényhitelek után fennálló tartozás tőkeösszegének visszafizetése;
4. devizában vezetett bankszámlán lévő költségvetési pénzeszközök egyenlegének változása, ideértve az árfolyam-különbözetet is.
Az államháztartási szektor működésének osztályozása.
Az államháztartási tranzakciók besorolása (Útmutató 4. számú melléklete) az államháztartási szektorban lebonyolított tranzakciók csoportosítása, gazdasági tartalmuk függvényében.
Ezen iránymutatások alkalmazásában ez a szakasz meghatározza az Orosz Föderáció költségvetési rendszere költségvetésének elkészítéséhez és végrehajtásához, valamint az állami (önkormányzati) költségvetési műveletek végrehajtásához használt államháztartási szektor műveleteire vonatkozó besorolási kódok alkalmazásának eljárását. , autonóm intézmények.
Az államháztartási szektorban a számviteli (költségvetési) számvitel céljára használt besorolási kódok használatának sajátosságait az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának a számviteli (költségvetési) számvitelt szabályozó rendeletei határozzák meg.
Az államháztartási tranzakciók besorolása a következő csoportokból áll:
100 Jövedelem;
200 Költségek;
300 Nem pénzügyi eszközök átvétele;
400 Nem pénzügyi eszközök elidegenítése;
500 Pénzügyi eszközök átvétele;
600 Pénzügyi eszközök elidegenítése;
700 Kötelezettségek növekedése;
800 Kötelezettségek csökkentése.
5. Költségvetési folyamat- ez a helyi önkormányzati szervek törvényileg szabályozott tevékenysége. a költségvetés elkészítésére, mérlegelésére, jóváhagyására és végrehajtására. A költségvetési folyamat szerves része a költségvetési szabályozás. A költségvetési folyamat körülbelül három évig tart, és ezt az időt ún költségvetési időszak. Az első szakasz a költségvetés elkészítésének szakasza . A helyi költségvetés elkészítésének megkezdéséről a helyi önkormányzat választott testülete dönt. Az önkormányzat végrehajtó szervei szakaszosan szervezik meg a helyi költségvetés elkészítését. Egy bizonyos időszakon belül összeállítják a társadalmi-gazdasági fejlődés előrejelzését, a pénzügyi források konszolidált egyensúlyát, az önkormányzat költségvetési politikájának fő irányait, kiszámítják a megfelelő időszakra vonatkozó helyi költségvetés tervezetének kontrollszámait és egyéb dokumentumokat. készülnek. A költségvetési eljárás második szakasza a költségvetési tervezet elbírálása a helyi önkormányzat választott testülete által. Megelőzi a költségvetési kiadások engedélyezéséről szóló határozat meghozatalát, amely a költségvetési előirányzatok felosztásának jogalapja. A költségvetési folyamat harmadik szakasza a költségvetés elfogadása, a költségvetésről szóló határozat meghozatala. A helyi költségvetés tervezetének adott év január 1-je előtti el nem fogadása esetén az önkormányzat végrehajtó szervei jogosultak a költségvetési források elköltésére. A funkcionális és szakosztályi besorolás vonatkozó kiadási rovatai, alfejezetei, típusai és tárgyi tételei szerint, havi rendszerességgel a tárgyévet megelőző év IV. helyi költségvetés. A költségvetési folyamat negyedik szakasza a költségvetés elkészítése egybeesik a költségvetési évvel és január 1-től december 31-ig tart. A költségvetések végrehajtása a bevételek és a elhasználható alkatrészek költségvetések. A költségvetés bevételi részének végrehajtása összefügg azzal, hogy a kifizetők a vonatkozó adókat és nem adójellegű befizetéseket egy vagy másik szintű költségvetési számlára utalják át. A költségvetési eljárás ötödik szakasza a költségvetés végrehajtásáról szóló beszámoló elbírálásának és elfogadásának szakasza az önkormányzat választott szerve által. A Költségvetési Kódexnek megfelelően a helyi költségvetés elmúlt pénzügyi évre vonatkozó végrehajtásáról évente a beszámolási évet követő év májusában kerül sor. Racionális gazdálkodás Az államháztartás a költségvetési bevételek és kiadások széles skálájával, valamint a pénzügyi és költségvetési viszonyok bonyolultságával összefüggésben lehetetlen egységes, törvényileg jóváhagyott pénzforgalmi rendszer alkalmazása nélkül. A helyi költségvetési kiadások osztályozása, a helyi költségvetési hiány külső finanszírozási forrásainak besorolása, valamint az önkormányzati külső adósság és külső vagyon típusok besorolása nem használatos. Az Orosz Föderációt alkotó szervezetek és a helyi önkormányzati szervek szintjén. a költségvetési kiadások osztályonkénti besorolását e két szint képviselő hatóságai külön-külön hagyják jóvá.
6. . Szövetségi Pénzügyminisztérium - az Orosz Föderációban egyetlen központosított rendszer végrehajtó hatóságok, beleértve az Orosz Föderációt alkotó szervek és a helyi önkormányzatok szerveit. A kincstári szervek jogi személyek, önálló költségbecsléssel, bankintézetekben vezetett folyószámlákkal rendelkeznek üzleti tevékenység végzésére. A kincstári szervek feladatai: az FB szervezése, végrehajtása és végrehajtásának ellenőrzése, jelen költségvetés bevételeinek és kiadásainak kezelése a banki kincstári számlákon, a készpénzegység elve alapján; szabályozás pénzügyi kapcsolatok az FB és az állam között. költségvetésen kívüli alapok, ezen alapok pénzügyi teljesítménye, a költségvetésen kívüli (szövetségi) források átvételének és felhasználásának ellenőrzése; az állam volumenének rövid távú előrejelzésének megvalósítása. pénzügyi források, és operatív irányítás ezeket a forrásokat a megfelelő időszakra megállapított állami kereteken belül. költségek; az állam állapotára vonatkozó információk gyűjtése, feldolgozása és elemzése. pénzügyek, jelentéstétel az Orosz Föderáció legmagasabb törvényhozó és végrehajtó államhatalmi és közigazgatási szervei felé az Orosz Föderáció kormányának pénzügyi tranzakcióiról az Orosz Föderáció FB-jén, az állami nem költségvetési alapokról, valamint az államról az Orosz Föderáció költségvetési rendszere; kezelése és karbantartása az Orosz Föderáció Központi Bankjával és más felhatalmazott állami bankokkal együtt. az Orosz Föderáció belső és külső adóssága; módszertani és oktatóanyagok kidolgozása, a kincstár illetékességi körébe tartozó kérdésekben a számviteli műveletek lebonyolításának rendje, kötelező az állami hatóságok és a közigazgatás, a vállalkozások, intézmények és szervezetek számára, ideértve az állami költségvetésen kívüli forrásokból gazdálkodó szervezeteket is; költségvetési besorolási tervezet elkészítése, számviteli műveletek elvégzése az Orosz Föderáció államkincstára számára. Az FB pénztári lebonyolítása esetén a bevételek nyilvántartása, a költségvetési kötelezettségek átvállalásának mértékének és ütemezésének szabályozása, a költségvetési kötelezettségek elkülönített keretein belüli kiadási jogosultság meghatalmazásának készítése, és a kifizetések végrehajtása az FB-alapok címzettjei nevében a Szövetségi Pénzügyminisztérium feladata. Az FB végrehajtása az FB összes tranzakciójának és pénzeszközének a Szövetségi Kincstár egyenlegszámla rendszerében való tükrözése alapján történik. Az FB végrehajtása során tilos a Szövetségi Pénzügyminisztérium egyenlegszámla rendszerét megkerülő műveleteket végrehajtani. Az FB-számlák nyitásának és bezárásának, a rendszerük meghatározásának joga a Szövetségi Pénzügyminisztériumot illeti meg. Az egységes FB-számla (a Szövetségi Pénzügyminisztérium egyetlen számlája) az Orosz Bankban található. A Szövetségi Pénzügyminisztérium az FB pénzeszközök, az államadósság kezelése és a kifizetések lebonyolítása érdekében jogosult más FB-számlákat nyitni és bezárni. A Szövetségi Kincstárnak az Oroszországi Banknál és a hitelintézeteknél vezetett számláit az Orosz Föderáció polgári jogszabályaival összhangban megkötött és végrehajtott megállapodások alapján vezetik, figyelembe véve az e kódexben meghatározott sajátosságokat. FB-fiókok nyitása és bezárása, rendszerük megváltoztatása a Szövetségi Pénzügyminisztérium megfelelő határozata nélkül nem megengedett.
7. A legtöbb szövetségi állam
van háromszintű rendszer adókat
Első szint
szövetségi vagy állami adók
második szint - regionális
(államok, tartományok, államok, kantonok adói)
harmadik szint - helyi adók
Országos (szövetségi)
a vonatkozó jogszabályok által megállapított és az ország egész területén fizetendő adókat és illetékeket elismerik.
Regionálisnak nevezzük azokat az adókat és illetékeket, amelyeket a nemzeti vagy regionális jogszabályok határoznak meg, amelyeket regionális jogszabályok határoznak meg, és amelyek a megfelelő állami-területi formáció területén kötelezően fizetendők.
A világgyakorlatban az adókat helyi és
Országos, regionális vagy önkormányzati jogszabályok által megállapított és érvényesített, az egyes települések területén fizetendő díjak Jelentős eltérések a szervezetben és jellegben
működőképes adórendszerek feltételes
a költségvetési rendszerek működésének szervezete és jellege
A liberális demokratikus kormányzati rendszerrel rendelkező államokban az építés legfontosabb elve
A költségvetési rendszer az egyes költségvetések függetlenségét jelenti, az egyes hatóságok széles körű demokratikus jogai miatt. A költségvetés függetlensége itt logikus következtetésre juthat, így a rendszeren belüli költségvetések függetlenek és önállóak lesznek az „egy adó – egy költségvetés” elve alapján.
Más rendszerekben a költségvetés függetlensége kombinálható azzal a lehetőséggel, hogy a 2. és 3. szint hatóságai stabil pénzügyi támogatásban részesüljenek más költségvetésekből, az állampolgárok szociális biztonságának országszerte tapasztalható éles ingadozása esetén. Ilyen esetekben az árak egyéni adók különböző szintű költségvetések között osztható fel. Az adminisztratív-irányító irányítási rendszerrel rendelkező államokban a költségvetési rendszer az egység elvén épül fel, amikor az egyes költségvetések
az ország egységes állami költségvetésének részeként, ill
ezért nem lehet önálló, és a centralizmus elve nemcsak a költségvetési rendszer felső szintjén a költségvetési források magas fokú centralizálását jelenti, hanem a források újraelosztásának szinte korlátlan lehetőségeit is. A legtöbb országban a fő adók a következők:
személyi jövedelemadó
jogi személyek nyereségének (jövedelmének) adója
áfa
alapokhoz való hozzájárulások társadalombiztosítás
ingatlanadók
örökségekért és adományokért
A közvetlen vagy közvetett adók előnyben részesítésének fontossága
A közvetlen adók az USA-ban, Kanadában és Japánban érvényesek
Közvetett Európában
Az adórendszerek sokfélesége és összetettsége ellenére különböző országok
két fő modellt különböztethetünk meg
Az egyik modell a jövedelemadózáson alapul. Egy másik modell a fogyasztást terhelő adókra összpontosít. Ugyanakkor az adókat abban a pillanatban vetik ki
amikor a bevételt elköltik. Elméletileg az adórendszerek is
az erőforrás- vagy ingatlanadók túlsúlya alapján
A gyakorlatban azonban nem ezek az adók jelentik az állami bevételek kulcsát, hanem vezető szerepet töltenek be a regionális és helyi költségvetések kialakításában.Az adópolitika az adórendszerek kiépítésének is az egyik alapelve.
Különféle adópolitikák léteznek:
irányelv maximális adók
körültekintő adópolitika
meglehetősen magas adóztatással, de a lakosság jelentős szociális védelmével jellemezhető politika.
8. Teljesítmény-költségvetés a költségvetési folyamat megszervezésének módszere, amely az állami (önkormányzati) költségvetés végrehajtásának eredményei és a költségvetési források kedvezményezettjeinek tevékenységének természetbeni mutatói közötti technológiai kapcsolatok kialakításán alapul. A 21. század elején az e módszer alkalmazására való átállást deklarálták az orosz költségvetési reform céljaként.
Az eredményorientált költségvetési technológiát a hazánkban korábban alkalmazott két kiadási mód alternatívájaként javasoljuk:
A szolgáltatásnyújtásra és a munkavégzésre vonatkozó adminisztratív terveket végrehajtó intézmény- és szervezethálózat fenntartásának finanszírozása. Ugyanakkor az aktivitás minőségi paramétereit valójában figyelmen kívül hagyják;
A költségvetési finanszírozás alkalmazása a költségvetésben részesülő szervezetek munkatársainak tevékenysége mennyiségi és minőségi paramétereinek optimalizálására motiváló eszközként. Az elért eredmények értékelésétől, illetve az elvárt mutatóktól való eltérésük nagyságától függően a finanszírozás tetszőlegesen módosítható a rendelkezésre álló (befolyt) forráson belül. kód név varianciakezelés).
Az RBB-ben a kezdeti tevékenységtervezés a prioritások és a várt eredmények indoklása. A költségvetési kiadások az eredménymutatókhoz kapcsolódnak az eredmények eléréséhez szükséges erőforrások és tevékenységek mutatóin keresztül. A tervezési horizont általában 3 év.
Az RBB-ben az intézmények szervezeti felépítésének kell lennie több az intézmény teljesítményére összpontosít. Az intézményeken belüli operatív egységek és osztályok felelősséggel tartoznak munkájuk konkrét eredményeiért, pl. az intézmény által biztosított árukra és szolgáltatásokra. A támogató funkciók (vezetési munka, számvitel, jogi támogatás stb.) költségei általában az operatív osztályok, részlegek között oszlanak meg.
©2015-2019 oldal
Minden jog a szerzőket illeti. Ez az oldal nem igényel szerzői jogot, de biztosítja ingyenes használat.
Az oldal létrehozásának dátuma: 2016-04-12
