Küldje el a jó munkát a tudásbázis egyszerű. Használja az alábbi űrlapot

Azok a hallgatók, végzős hallgatók, fiatal tudósok, akik tanulmányaikban és munkájuk során használják fel a tudásbázist, nagyon hálásak lesznek Önnek.

közzétett http://www.allbest.ru/

Bevezetés

A lakosság szociális védelme és társadalmi-gazdasági támogatása minden normálisan működő társadalmi rendszer szerves része.

Az emberek testi életének fenntartásához, szociális szükségleteik kielégítéséhez nyújtott szociális segítség már az emberi fejlődés kezdeti időszakában létezett, és a szokások, normák, hagyományok, rituálék alapján történt. Ez segítette az embereket a kedvezőtlen természeti feltételekhez és társadalmi környezethez való alkalmazkodásban, a család, a nemzetség, a közösség kultúrájának integritásának és folytonosságának megőrzésében. A kölcsönös segítségnyújtás és a bevétel természetes velejárója volt az emberek közös életének. költségvetésen kívüli társadalombiztosítási alap

A civilizáció, a technológiai fejlődés és a kultúra fejlődésével, a családi és rokoni, közösségi kötelékek felbomlásával az állam egyre aktívabban vállalta az emberi szociális biztonság garantáló funkcióját. A piacgazdaság kialakulása és fejlődése a lakosság szociális védelmének önálló tevékenységi formává válásához vezetett, amely elsősorban a piaci viszonyok káros hatásaitól való védelemként kapott új értelmet és jelentőséget.

A szociális védelmi rendszer, amint azt a gyakorlat mutatja, részt vesz a piaci rendszerben, és annak szerves részét képezi. Ezen keresztül megvalósul a társadalmi igazságosság elve. Azok szociális támogatása, akik objektíve nem képesek tisztességes életszínvonalat biztosítani maguknak, lényegében a vállalkozási tevékenység és a jövedelem stabil társadalomban való lehetőségéhez szükséges fizetés.

A piaci viszonyok fejlődésének logikájától függő objektív valóság előtérbe helyezi a lakosság, legkiszolgáltatottabb rétegei számára a szociális védelmi és szociális támogatás tudományosan megalapozott rendszerének kialakítását. A rendszer létrehozásának szükségességét számos tényező indokolja. A társadalom keretein belül működő, a lakosság szociális támogatásának tartalmát meghatározó egyik alapvető tényező a „bizonyos tulajdonviszonyok és jogok rendszere”. A magántulajdon határozza meg Hegel szerint a polgári társadalom államtól való függetlenségét, teszi az embert teljes értékű szubjektummá, és garantálja a társadalmi életéhez szükséges feltételeket.

Az oroszországi piaci kapcsolatokra való átállással a tulajdonosi formák, és ennek következtében a társadalmi-gazdasági kapcsolatok is megváltoznak. Az állami és közvagyon mellett a magántulajdon is egyre jelentősebb arányt tesz ki.

A tulajdonformák változásával megkezdődik az anyagi javak és szolgáltatások elosztási rendszerének lebontása. A társadalom tagjai között új kapcsolatok alakulnak ki, amelyekbe a kisajátítás folyamatában lépnek be. A szűk értelemben vett kisajátítási viszonyok alatt az emberek viszonyát a termelési feltételekhez és az anyagi javakhoz kell érteni.

A termelési eszközök új tulajdoni formáinak megjelenése elidegenedésük problémájához vezet. Ez a probléma közvetlenül az emberi szükségletek kielégítésének kategóriáira (anyagi, társadalmi, gazdasági, spirituális, kulturális stb.), az egyén érdekeinek kifejezésére korlátozódik. Itt elsősorban bérekről van szó, amelyek szintjének elegendőnek kell lennie a munkaerő újratermelésének biztosításához.

A piaci viszonyok között az ember szükségleteinek kielégítését csak úgy tudja biztosítani, ha vagyonból vagy munkabér formájában keres.

A munka célja a költségvetésen kívüli alapok és azok piacgazdaságban betöltött szerepének tanulmányozása.

1. fejezet A költségvetésen kívüli alapok szerepe az állam szociálpolitikájában

Az állam rendkívül korlátozott forrásaival összefüggésben a szövetségi költségvetést a források elköltésének egyértelmű prioritásai alapján kell kialakítani. Fontos, hogy a társadalom ne csak azt tudja, hogy mire és milyen összegben költik el az állami pénzt, hanem azt is, hogy milyen okokból választottak bizonyos kiadási irányokat, volumeneket.

Nem kell még egyszer emlékeztetni az úgynevezett korlátozó állami források kialakulásának okaira, ezek már ismertek, és egy olyan mély válsághoz kapcsolódnak, amelyben az orosz gazdaság jelenleg van. Mindegyik kellően objektív, és sok időbe telik a megoldása. Ilyen körülmények között a szövetségi költségvetés, a szövetséget alkotó testületek és a helyi önkormányzati szervek költségvetésének jóváhagyásakor és végrehajtásakor harc folyik minden egyes rubel kiadásért.

Oroszország állami költségvetésében a költségvetésen kívüli szociális alapok megalakulása óta, nyolc éve, inkább szubjektív okokból kifolyólag egy tollvonással befoltozható rés van. Az állami költségvetésen kívüli szociális alapokba történő biztosítási hozzájárulások befizetésének rendjére vonatkozó jogszabályok következetlenségéről van szó a költségvetési intézmények vonatkozásában, és az ebből eredő többletköltségekről a szövetségi költségvetés, a szövetség alanyai és az önkormányzati szervek költségvetése tekintetében. .

A biztosítási díjak ezen alapokba történő befizetésének rendje előírja, hogy a munkáltató a biztosítási díjat havonta, a bankintézetektől az elmúlt havi bérek kifizetésére megállapított határidőn belül, de legkésőbb a tárgyhó 15. napjáig fizeti. a lejárt. A megállapított biztosítási díjfizetési határidők lejártával a meg nem fizetett összeg utólagosnak minősül, és kötbér felszámításával kerül behajtásra. A biztosítási díjfizetési eljárást meghatározó jogalkotási aktusok nem tartalmaznak módosítást a költségvetési intézményekre vonatkozóan arra az esetre, ha a költségvetésből történő finanszírozás késik (a négy alap közül az egyetlen, az Orosz Föderáció Társadalombiztosítási Alapja nem számít fel büntetést a költségvetési finanszírozás késése).

A közszférában dolgozó alkalmazottak bérének még ma is fennálló késedelme a késedelmes járulékfizetés miatt a pénztárak által kiszabott hatalmas összegű bírságokhoz vezetett.

Sem az orosz pénzügyminisztérium, sem a gazdasági minisztérium nem végez elemzést a költségvetési intézmények által az állami költségvetésen kívüli szociális alapoknak fizetett büntetésekről.

Ennek az "eltérésnek" a mértéke érdekében felhasználható a rendelkezésre álló adatok egy katonai egységre vonatkozóan (a Honvédelmi Minisztériumra vonatkozó adatok nem állnak rendelkezésre), és következtetéseket vonhatunk le az állami költségvetés becsült többletköltségeiről a kifizetéshez. a büntetésekről.

Módosítani kell a jelenlegi biztosítási díjfizetési rendet, korrekciókat kell végrehajtani a költségvetési intézmények vonatkozásában, miközben az állampolgárok szociális jogai és garanciái ne sérüljenek a költségvetési feltételek között. Az Orosz Föderáció szerkezete a költségvetésből a bérek kifizetésének késedelmes finanszírozása esetén törvényileg szabályozza a kiadások összegét a költségvetésen kívüli szociális alapoknak nyújtott visszafizetendő kölcsönök formájában az ezen alapok által meg nem kapott biztosítási díjak fedezésére. És mindenekelőtt a költségvetési intézmények összes felhalmozott kamat utáni tartozását minden korlátozás nélkül át kell alakítani.

A költségvetésen kívüli alapok teljes befizetésének háromötöde szociális alapokba történő befizetés. A költségvetésen kívüli szociális alapok a törvényben meghatározott biztosítási díjak alapján jönnek létre. Így az 1995. december 21-i törvény „Az Orosz Föderáció Nyugdíjpénztárába, az Orosz Föderáció Társadalombiztosítási Alapjába, az Orosz Föderáció Állami Foglalkoztatási Alapjába és az Orosz Föderáció kötelező egészségbiztosítási pénztáraiba fizetendő biztosítási járulékok tarifáiról szóló 1995. évi törvény. Az Orosz Föderáció 1996-ra meghatározta a kifizetések mértékét (a béralap terheit):

Nyugdíjpénztárba - 28%-a munkáltatói szervezeteknek, valamint mezőgazdasági termékek előállításával foglalkozóknak - a munkavállalókat megillető kifizetések 20,6%-a minden jogcímen bér formájában; egyéni vállalkozók esetében - a tevékenységükből származó bevétel 5%-a; a bérelt munkavállalók munkáját személyes háztartásukban igénybe vevő állampolgárok esetében - 28%, a dolgozó állampolgárok esetében - a meghatározott kifizetések 1% -a;

Az Orosz Föderáció Társadalombiztosítási Alapjáról szóló szabályzat egyes 15. pontjai kivételével a társadalombiztosítási alapba befizetett biztosítási járulékok minden típusú (pénzbeli és természetbeni) díjazás után 5,4% , az Orosz Föderáció kormánya által 1994. február 12-én jóváhagyott 101. sz., nevezetesen: kártérítés a fel nem használt szabadságért, végkielégítés elbocsátáskor, kártérítési kifizetések és anyagi segítségként, kifizetések ösztönző formájában stb .;

A Foglalkoztatási Alapba - 1% összegben;

A Kötelező Egészségbiztosítási Pénztárba - a felhalmozott munkabér 3,6%-a, kivéve a fel nem használt szabadságért járó kifizetéseket, felmondási végkielégítést, az ingyenes étkezési adag költségét, overallt, utalványok költségét, részvények osztalékát stb.

Ezeket a kifizetéseket a termékek és szolgáltatások költségei tartalmazzák.

Az adók lényege, hogy az állam a saját javára a bruttó hazai termék egy részét kötelező hozzájárulás formájában megvonja. A piacgazdaságban az adók olyan fontos szerepet töltenek be, hogy jól kiépített, jól működő, a társadalmi termelés fejlődésének feltételeit kielégítő adórendszer nélkül nem csak a hatékony piacgazdaság, hanem a a szegények hatékony szociális támogatása.

A költségvetésen kívüli állami társadalombiztosítási alapok a szövetségi jelentőségű költségvetésen kívüli alapok közül a legnagyobbak. Közülük: az Orosz Föderáció Nyugdíjpénztára, a Társadalombiztosítási Alap, az Állami Foglalkoztatási Alap, a Kötelező Egészségbiztosítási Alap. Ezen alapok költségvetési tervezetei szerint felhalmozódtak: 2014-ben - több mint 180 milliárd rubel; 2015-ben - 232,2 milliárd rubel; a 2016-os előrejelzés szerint 233 milliárd rubel halmozódik fel. (vagyis a GDP 8,5%-a).

Az alapok alapjait minden tulajdoni formával rendelkező vállalkozások biztosítási kifizetései terhére képezik, és az egyik legmegbízhatóbb alaphoz - a béralaphoz - kötik.

Az állami költségvetésen kívüli társadalombiztosítási pénztárak tevékenységének jogszabályi keretei egyrészt az e hitel- és monetáris intézmények jogállását megállapító jogszabályokon, másrészt az évente elfogadott (az Áht. Szövetségi költségvetés) költségvetésük tervezetét. Tekintettel a szóban forgó pénztárak által ellátott funkciók kiemelt fontosságára, az állami szociálpolitika kiemelt területeinek végrehajtása (kötelező nyugdíjbiztosítás, munkanélküli biztosítás, egészségbiztosítás megvalósítása), tevékenységük ellenőrzését mind a végrehajtó és törvényhozó hatóságok.

2. fejezet Az Orosz Föderáció költségvetésen kívüli alapjainak jellemzői

Az Orosz Föderáció Nyugdíjalapját (PFR) az RSFSR Legfelsőbb Tanácsának 1990. december 22-i rendeletével hozták létre az Orosz Föderáció nyugdíjellátásának állami kezelésére, és független pénzügyi és hitelintézet. A PFR-alapokat a dolgozó állampolgárok és munkaadók biztosítási hozzájárulásai, az Orosz Föderáció köztársasági költségvetéséből az állami szociális nyugdíjak, valamint a katonai személyzet és más kategóriájú állampolgárok számára nyújtott juttatások terhére képezik.

A biztosítási díjak PFR-be történő fizetésének eljárását, nagyságát és feltételeit évente szövetségi törvények határozzák meg. 2001-ben, 2002-ben és 2003-ban. a biztosítási díj mértéke egyes kifizetői kategóriák esetében differenciált volt, és ez volt: a munkáltatók (vállalkozások, intézmények és szervezetek) - 28% a béralapba, a mezőgazdasági termelők - 20,6%. 1997-től megszűnt az egyéni vállalkozók biztosítási díjának kedvezményes mértéke (jövedelmük 5%-a), azokat a vállalkozóknak – jogi személyeknek – minősítették.

A PFR pénzeszközeinek elköltésének irányai, amelyeket az Orosz Föderáció törvényei határoznak meg, főként az állami munkanyugdíjak kifizetése; kártérítés a fogyatékkal élő polgárokat gondozó, nem dolgozó, munkaképes személyek számára; rituális juttatások, szociális nyugdíjak kifizetése; a FIU tevékenységéhez kapcsolódó egyéb tevékenységek.

Az Orosz Föderáció Társadalombiztosítási Alapja (FSS) az Orosz Föderáció kormánya alá tartozó speciális pénzügyi és hitelintézet, amelynek célja az oroszországi állami társadalombiztosítási rendszer pénzeszközeinek kezelése. Az FSS fő feladatai közé tartozik az államilag garantált ellátások biztosítása átmeneti rokkantság, terhesség és szülés esetén, a gyermek másfél éves koráig tartó gondozása, temetése, szanatóriumi ellátása a munkavállalók és családjaik számára, és egyéb törvényben meghatározott célokat. Az FSS alapok a munkáltatói biztosítási díjak, az átmenetileg szabad pénzeszközök egy részének befektetéséből származó bevételek, a köztársasági költségvetésből származó juttatások és egyéb bevételek terhére jönnek létre. Az FSS-nek történő levonás mértéke 2006-2008-ban a béralap 5,4%-át tette ki.

Az Orosz Föderáció Állami Foglalkoztatási Alapot (GFZ) 1991-ben hozták létre az Orosz Föderáció „Az Orosz Föderáció lakosságának foglalkoztatásáról” szóló törvényével összhangban, és egy állami, nem költségvetési alap, amely az Orosz Föderációhoz kapcsolódó tevékenységek finanszírozására szolgál. az állami foglalkoztatáspolitika végrehajtása. Szövetségi és regionális alapok gyűjteménye.

A GFZ bevételei főként a munkáltatók kötelező biztosítási befizetéseiből és költségvetési előirányzatokból keletkeznek. Az Állami Alap pénzeszközei az aktív munkaerő-piaci foglalkoztatáspolitika megvalósítását, a munkanélküli segély folyósítását, a munkahelyek megőrzését, további vagy új munkahelyek teremtését, a szociális védelemre szoruló polgárok számára speciális munkahelyek teremtését, fenntartását célzó intézkedésekre irányulnak. az állami foglalkoztatási szolgálat, stb.. A biztosítási járulék mértéke 2013-ban minden jogcímen a felhalmozott munkabér 2%-a volt, 2014-2015-ben. - 1,5%; 2016-ban a tervek szerint 1,0%-ra csökkentik.

Kötelező Egészségbiztosítási Pénztár (MHIF). Az Orosz Föderáció 1991. június 28-i, „Az Orosz Föderáció állampolgárainak egészségbiztosításáról” szóló törvényével és annak 1993. április 2-i kiadásával összhangban a kötelező egészségbiztosítási alapokat független állami, nem kereskedelmi pénzügyi és hitelintézetekként hozták létre. .

A Szövetségi MHIF-et 1993-ban hozták létre az RF Fegyveres Erők „Az állampolgárok kötelező egészségbiztosításának finanszírozási eljárásáról szóló 1993. évi eljárásról” szóló rendeletével összhangban, a területi MHIF-et a helyi hatóságok hozzák létre. A kötelező biztosítási tarifát 2013-ra a béralap 3,6%-ában határozták meg minden kifizetői kategória esetében, 0,2%-ban a szövetségi MHIF, és 3,4%-ban a területi alapoknál.

Ágazati, ágazatközi és speciális alapokat a minisztériumok és osztályok hoznak létre. Jelenleg több mint 50 ilyen alap van Oroszországban, és ezek egy része az 1994. április 12-i 315. számú kormányrendeletnek megfelelően jött létre (a Szövetségi Erdészeti Szolgálat alapjai, Halászati, Kohászati, Vegyipari és Petrolkémiai Ipari Bizottság, valamint Kommunikáció, közlekedés stb.), mások - az Orosz Föderáció kormányának más, konkrét határozataival vagy elnöki rendeletekkel összhangban (a Roslegprom kutatás-fejlesztési alapjai, az Orosz Föderáció Közlekedési Minisztériuma stb., a Különalap az RF Védelmi Minisztérium számára, a RAO Stabilizációs és Fejlesztési Egységes Alapja. Gazprom stb.) ).

Az ágazati, ágazatközi és speciális alapokba történő levonások főszabály szerint a termelési költségekhez kapcsolódnak. Például a fent említett 315. számú határozat értelmében a vállalkozások és szervezetek önkéntes hozzájárulásai, amelyek terhére alapok keletkeznek (a tulajdoni formától függetlenül), az eladott áruk bekerülési értékének legfeljebb 1,5%-a. . Ezen alapok kialakítása és felhasználása gyakorlatilag kívül esik a szövetségi hatóságok ellenőrzésén, ami okot ad az iparági szakembereknek a nyereség adóztatásának részleges elkerülésére tett kísérleteiről.

A saját gyűjtőik által összegyűjtött pénzeszközök mindegyike számára kereskedelmi bankokon keresztül kerülnek szétosztásra, és gyakran nagyon olcsó hitelforrásként szolgálnak. A költségvetésen kívüli ágazati alapok célzott felhasználásáért a szövetségi ágazati minisztériumok, osztályok vezetői, valamint az Orosz Föderáció Tudományos és Technológiai Minisztériuma, valamint az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma felelősek. Sajnos az ilyen típusú pénztárakról kevés az információ, ami komoly kritikát ad a tevékenységükkel kapcsolatban.

A szövetségi alapok közé kell sorolni a vállalkozói szellem fejlesztését, a verseny fejlesztését, a tudomány támogatását szolgáló pénzeszközöket is. Például az Orosz Föderáció kormánya alá tartozó Szövetségi Kisvállalkozások Támogatási Alapot (hasonló regionális alapok is vannak) azért hozták létre, hogy pénzügyi támogatást nyújtsanak a kisvállalkozások állami támogatásának szövetségi programjához a meghatározott szövetségi törvénynek megfelelően. Ez a törvény előírja, hogy a szövetségi költségvetés tervezetének a törvényhozó hatóságokhoz történő benyújtása előtt évente meg kell vizsgálni a vállalkozás állami támogatására vonatkozó programtervezetet. Az Alap forrásai főként költségvetési források terhére keletkeznek.

A gazdasági reformok során egyre inkább elterjedt az orosz tudomány különböző alapjaiból történő finanszírozás. Jelenleg különféle orosz és nemzetközi alapok támogatják. A legnagyobb hazai alapítványok közé tartozik az Orosz Alapkutatási Alapítvány, az Orosz Humanitárius Tudományos Alapítvány, a Tudományos és Műszaki Szféra Kisvállalkozásainak Fejlesztését Segítő Alapítvány, valamint az Orosz Technológiai Fejlesztési Alapítvány. Közülük az első hármat főként a szövetségi költségvetés támogatja (az abban a tudomány finanszírozására elkülönített előirányzatok 1-4%-ában).

A Tudományos és Műszaki Szféra Kisvállalkozások Fejlesztését Segítő Alap költségvetésből és egyéb forrásokból (szakértői díjak, banki kamat stb.) egyaránt finanszírozott, célja a kis- és középvállalkozások innovatív projektjei támogatása. . Alapjai terhére, visszatérítendő alapon és kedvezményes feltételekkel az ilyen projektek jóváírása megvalósul, a megvalósítás terjedelmétől, alapvető újdonságától és egyéb kritériumoktól függően. Az alap ügyfeleinek lehetőségük van rövid lejáratú hitelhez jutni a szükséges alapanyagok és anyagok, berendezések beszerzéséhez lízingbe, valamint térítésmentesen forrást személyi képzéshez, információs támogatáshoz, kiállítások megrendezéséhez stb.

Nem szabad figyelmen kívül hagyni a nemzetközi alapítványok szerepét az orosz tudomány támogatásában. A Szentpétervári Állami Egyetemen 1993-ban létrehozott Nemzetközi Projektek és Programok Központja több mint 300 külföldi alap adatbázisát gyűjtötte össze, amelyek különböző formákban támogatják az oroszországi tudományos és oktatási projekteket. Ezen alapok tevékenységének pénzügyi vonatkozásai bizonyos sajátosságokkal rendelkeznek, amelyeket részben figyelembe kell venni a jótékonysági alapítványok jellemzésekor.

Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésen kívüli alapjai és a helyi költségvetésen kívüli alapok tevékenységük során az Orosz Föderáció (1993. április 15-i) „A költségvetési jogok alapjairól, valamint a képzési és felhasználási jogokról” szóló törvényre támaszkodnak. az Orosz Föderáción belüli köztársaságok, autonóm régiók, autonóm körzetek, területek, régiók, Moszkva és Szentpétervár városok, önkormányzati szervek költségvetésen kívüli alapjai. Ez a törvény (22. cikk) határozza meg a költségvetésen kívüli alapok (nem lehet költségvetési alap) képzési eljárását és forrásait. A pénzeszközök célirányos felhasználásának ellenőrzése a régiók képviseleti hatalmára van bízva.

Számos orosz régióban széles körben elterjedtek az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésen kívüli alapjai. Az ilyen alapok száma régiónként jelentősen eltér. Így például a Komi Köztársaságban 7 van, a Volgográdi régióban - 10. Ami a fővárost illeti, jelenleg 18 költségvetésen kívüli alap működik itt. Valamennyien a moszkvai kormánynak tartoznak elszámolással, és a moszkvai városi duma költségvetési és adóbizottsága engedélyével rendelkeznek. Ezek közé tartozik a Lakásberuházási Alap, a Moszkvai Lakosság Szociális Védelmét szolgáló Pénzügyi Források Alapja, a Moszkvai Ipar Pénzügyi Támogatási Alapja, a Kultúra- és Művészetfejlesztési Alap stb. A pénzügyi források mintegy 40%-a egy ilyen nagy metropolisz áramlása most ezeken a költségvetésen kívüli alapokon halad keresztül, mint Moszkva.

A helyi költségvetésen kívüli alapokat (mint például az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok alapjait) az Orosz Föderáció fent említett, 1993. április 15-i törvényével összhangban alakítják ki és használják fel. Különösen az ilyen költségvetésen kívüli pénzügyi források a közelmúltban egyre szélesebb körben elterjedt Moszkva közigazgatási (községi) kerületeiben.

Nem állami társadalombiztosítási alapok. A társadalombiztosítás hatékonyságának növelésének fontos piaci eszköze a fejlett országokban a társadalombiztosítási mechanizmus. A kötelező és az önkéntes (nem állami), mind a szolidaritási, mind az alapítványi biztosítás elveinek kombinációja két probléma egyidejű megoldását teszi lehetővé. Az első, hogy a dolgozó ember számára elfogadható fogyasztási színvonalat kell biztosítani objektív szociális okokból - időskor, betegség, munkanélküliség, gyermekszületés - munkaképesség- és jövedelemvesztés esetén. A második feladat a gazdaság általában hosszú távú beruházási forrásigényének kielégítése. A modern Oroszországban a hagyományos társadalombiztosítási rendszerről a cselekvőképes polgárok szolidáris és halmozódó biztosításának, valamint a fogyatékkal élők szociális segélyezésének elvén alapuló rendszerekre való átállás egyre gyorsuló folyamata zajlik.

A nem állami társadalombiztosítási alapok, mindenekelőtt a nem állami nyugdíjalapok (NPF) a társadalmi kockázatok halmozódó biztosításának eszközei. Ez utóbbi felgyorsult fejlődését nagymértékben meghatározza a jelenlegi kedvezőtlen oroszországi demográfiai és gazdasági viszonyok, valamint az ebből következő nyugdíjreform szükségessége. Az a társadalmi szerep, amelyet az NPF-eknek betöltenie kell, fontosságát és következményeit tekintve talán összemérhetetlen bármely más költségvetésen kívüli alap szerepével.

Az utóbbi időben megnőtt a régiók szerepe a nem állami nyugdíjrendszer szabályozásában: a megfelelő regionális szabályozást elfogadták a Karélia, Tatár, Mari El, Volgográd, Szverdlovszk, Tula, Rjazan és Irkutszk köztársaságokban. régiók, Krasznojarszk és Primorszkij területek; döntések születtek a szükséges szabályozó testületek létrehozásáról Moszkvában, Udmurtiában, Hanti-Manszijszk Autonóm Kerületben stb.

Mint tudják, az NPF-ek világszerte komoly befektetők. A befektetési szerepük növekedésének tendenciája Oroszországban is megfigyelhető: 2015 közepéig 2,7 milliárd rubelt fektettek be az orosz gazdaság és a pénzügyi piac különböző szektoraiba. Változik az NPF-ek befektetési portfóliójának szerkezete: jövedelmezőségük csökkenése miatt csökkent a bankbetéteken lévő források aránya; az RF-kormány értékpapírjaiba fektetett alapok aránya enyhén csökkent (bár továbbra is magas - 47,2%); ugyanakkor az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok értékpapírjaiba fektetett eszközök aránya 20%-ra nőtt (területi és önkormányzati például 108 moszkvai NPF, amelyek 1,6 milliárd rubeles vagyonnal rendelkeznek, 16,3 milliót fektetett be. rubel a moszkvai kormány értékpapírjaiban .); az egyéb kibocsátók, különösen a nagy olajtársaságok, a JSC Gazprom, az oroszországi RAO UES stb. értékpapírjaiba történő befektetések aránya nőtt (20%-ról 31,5-re, számos NPF-ben pedig 50%-ra). Az NPF-ek portfólióstratégiájukban általában meglehetősen konzervatív nézetekhez ragaszkodnak, a befektetések jövedelmezőségének növelésének problémáját a kockázatok minimalizálásával oldják meg (a közölt adatok szerint a befektetési tevékenységek likviditási elveknek való megfelelésének súlyozott átlaga). , a törlesztés és az eszközallokáció szerinti jövedelmezőség 0,35 volt, azaz nem haladta meg a meghatározott szintet - 0,5), hiszen tevékenységükben a betétesek pénzeszközeinek biztonsága a cél érvényesül.

Az NPF-befektetések átlagos jövedelmezősége 2012 közepén 14,4% volt, bár többnél - Teplo, MBB-podderzhka, Stayer, Gazfond - meghaladta a 40%-ot, vagy megközelítette ezt a szintet.

A jótékonysági alapítványok (BF-ek) a nem kormányzati, non-profit szervezetek nagyon gyakori formája, amelyet kuratórium vagy igazgatóság irányít. A CF-k pénzeszközöket halmoznak fel abból a célból, hogy ezeket (például támogatások formájában) a társadalom fejlesztését célzó oktatási, szociális, karitatív, vallási vagy egyéb programok megvalósítására biztosítsák. Ennek az alaptípusnak mély történelmi gyökerei vannak, sok országra jellemző hagyományok. Például az Egyesült Államokban jelenleg több mint 32 ezer BF valósít meg támogatási programokat, és a jól ismert The Foundation Directory-ban szereplő nemzetközi alapszervezetek száma összesen 43 ezer.

Az elmúlt években Oroszországban is elkezdtek jótékonysági alapítványokat létrehozni. 1995-ben elfogadták a „Karitatív tevékenységekről és jótékonysági szervezetekről” szóló szövetségi törvényt, és hasonló jogalkotási aktusokat fogadtak el az Orosz Föderáció számos régiójában.

A 2015-ben Oroszországban működő több mint négyezer alapítvány közül a hivatalos statisztikák szerint nehéz kiemelni azokat, amelyek valóban jótékonysági célokat szolgálnak. Ezért az ilyen alapok tevékenységének jellege csak a szövetségi és regionális szintű elfogadott jogalkotási aktusok, valamint a médiában megjelent publikációk alapján ítélhető meg.

Már az orosz gazdaságban működő költségvetésen kívüli alapok és tevékenységük rövid ismertetése is arra utal, hogy jelentős és egyre nagyobb szerepet játszanak az orosz gazdaság befektetési potenciáljának kialakításában. Annál is fontosabb, hogy a kutatók és a gyakorlati szakemberek fokozott figyelmet fordítsanak rájuk.

Következtetés

A modern gazdasági kapcsolatok fejlesztése tehát csak a szociális védelem kiterjesztésével, elmélyítésével együtt valósítható meg. A piacgazdaságban a tisztességes csere elemi feltétele, hogy minél jobban akar valaki profitot termelni, annál többet kell fizetnie a lakosság szociális védelméért. A szociálpolitika a szükségleteiket és érdekeiket a társadalomban megvalósítani kívánó emberek társadalombiztosításának gyakorlati megszervezésére irányuló ok-okozati, helyzetfüggő, dinamikus formájú és irányultságú tevékenységnek tekinthető.

A költségvetésen kívüli alapok független pénzügyi és hitelintézetek és szervezetek, amelyek többnyire jogi személy státusszal rendelkeznek. Jogilag és gazdaságilag függetlenek a szövetségi költségvetéstől és a közigazgatási-területi társulások költségvetésétől (az Orosz Föderáción belüli köztársaságok, megyék, területek, városok, körzetek stb.). A költségvetésen kívüli alapok bevételei és kiadásai nem szerepelnek a megfelelő közigazgatási-területi társulások költségvetésének bevételi és kiadási főösszegében. Ugyanakkor a költségvetésen kívüli alapok alapjai szövetségi tulajdonban vannak. Tevékenységükhöz az állam iránymutatást és jogi szabályozást ad.

Az oroszországi költségvetési alapok rendszere mellett és azzal párhuzamosan létezik a költségvetésen kívüli alapok rendszere, amelyhez hasonló léptékű, elsősorban szövetségi szintű alapokra, valamint a Föderációt alkotó szervezetek, valamint a helyi végrehajtó és adminisztratív szervek alapjaira osztva. hatóság. Összetételükben viszont több csoport van, amelyek mindegyikének megvan a maga, másoktól eltérő szabályozási és jogszabályi kerete, saját bevételi forrásai, a begyűjtött források elköltésének irányai, az alapok tevékenysége feletti ellenőrzési formái. .

Felhasznált irodalom jegyzéke

1. Burdzsilov F.E. A kortárs társadalompolitika. M .: Gardarika, 2015 .-- 272 p.

2. Költségvetésen kívüli alapok. / Szerk. E.V. Demesheva et al. - Ek.: Taxes and Financial Law, 2014. - 140p.

3. Panteleeva T.S., Chervyakova T.A. A szociális munka gazdasági alapjai. M .: VLADOS, 2015 .-- 160p.

4. Ponomarenko E. Költségvetési és költségvetésen kívüli alapok befektetési lehetőségei // Orosz gazdasági folyóirat. - 2016. - 1. sz. - 27-33.

5. Trofimov A.A. Az állami költségvetésen kívüli alapokról. // Pénzügy. - 2015. - 10. sz. - 20-24.o.

Közzétéve az Allbest.ru oldalon

Hasonló dokumentumok

A költségvetésen kívüli alapok fogalma, osztályozása és társadalmi-gazdasági lényege az Orosz Föderációban. Az állami költségvetésen kívüli alapok működési rendje és jogállása. A biztosítási díjak szerepe az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetési bevételeinek kialakításában.

szakdolgozat, hozzáadva 2014.12.11


Az állami nem költségvetési források kialakításának és felhasználásának pénzügyi mechanizmusa. Egységes szociális adó. Az Orosz Föderáció társadalombiztosítása. A költségvetésen kívüli alapokba történő biztosítási járulék számítási és befizetési eljárásával kapcsolatos problémák felmérése.

szakdolgozat, hozzáadva 2014.05.18


A költségvetésen kívüli alapok lényege és típusai az Orosz Föderációban, valamint szerepük az ország pénzügyi rendszerében. A bevételi források összetétele és a költségvetésen kívüli források elköltésének irányai. A költségvetésen kívüli alapok főbb jellemzőinek kvantitatív elemzése.

szakdolgozat, hozzáadva 2011.06.17


A költségvetésen kívüli alapok lényege, létrejöttének okai, típusai, besorolása, keletkezési forrásai. Az állami nem költségvetési alapok tevékenységének megszervezése az Orosz Föderációban. Az állami költségvetésen kívüli alapok bevételeinek és kiadásainak kialakulása.

szakdolgozat hozzáadva 2015.04.18


A költségvetésen kívüli alapok alakulása Oroszországban és külföldön, szerepük a nemzeti pénzügyi rendszerben. A költségvetésen kívüli alapok közgazdasági lényege, jelei, típusai. Az Orosz Föderáció költségvetésen kívüli szociális alapjainak forrásai és elköltésének iránya.

szakdolgozat, hozzáadva 2012.05.31


A költségvetésen kívüli források szükségessége, szerepe és jelentősége a társadalmi-gazdasági fejlődésben. Osztályozásuk és fajtáik, kialakulásuk és felhasználásuk rendje. A költségvetésen kívüli alapok fejlesztésének főbb tendenciái és értékelése az orosz gazdaságban.

teszt, hozzáadva: 2016.09.13


A költségvetésen kívüli szociális alapok jellemzői, lényege, jelentősége, céljai. Költségvetésen kívüli alapok elosztási és ellenőrzési funkciói. A költségvetésen kívüli alapok működésének elemzése. A költségvetésen kívüli alapok reformjának fő problémái.

szakdolgozat hozzáadva 2011.09.25


Az Orosz Föderáció költségvetésen kívüli szociális alapjainak rendszere. Társadalombiztosítási alap, nyugdíjpénztár. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok közegészségügyi hatóságainak rendszere. Az Orosz Föderáció költségvetésen kívüli alapjainak javításának módjai. Biztosítási díjak beszedése és szétosztása.

szakdolgozat, hozzáadva 2010.08.29


A költségvetésen kívüli alapok kialakulásának története és társadalmi-gazdasági lényege. A költségvetésen kívüli alapok típusai, besorolásuk, keletkezési források. A költségvetésen kívüli alapok tevékenységének problémái és megoldása. A szövetségi költségvetési mutatók elemzése.

A költségvetésen kívüli alapok létrehozását bizonyos létfontosságú társadalmi és gazdasági jellegű társadalmi feladatok sürgős megoldásának igénye diktálta.

A költségvetésen kívüli források stabil, hosszú távú előrejelzési forrásként szolgálnak a nemzeti jelentőségű konkrét társadalmi igények finanszírozására; a szövetségi végrehajtó hatóságok, valamint az Orosz Föderációt alkotó testületek és a helyi önkormányzatok által végrehajtott egyedi regionális vagy megyei gazdasági jellegű programok finanszírozására.

A költségvetésen kívüli alapokat a bevételi források egyértelmű meghatározása jellemzi, amelyek lehetővé teszik ezen alapok forrásösszegének pontos előrejelzését.

A költségvetésen kívüli alapok a nemzeti jövedelem újraelosztásának mechanizmusai, és néha a teljes társadalmi termék részét képezik, a lakosság vállalkozásának egyes társadalmi csoportjainak érdekeinek védelme, valamint a konkrét gazdasági jellegű problémák megoldása érdekében.

A költségvetésen kívüli alapok mindig szigorúan meghatározott célúak, és a költségvetéstől függetlenül kezelik őket.

Költségvetésen kívüli alapok - az ország pénzügyi forrásainak újraelosztásának és felhasználásának sajátos formája, amely nemzeti vagy regionális jelentőségű konkrét társadalmi és gazdasági szükségletek finanszírozására szolgál.

Az alapítványok jogi státuszukat és létrehozásuk célját tekintve különböznek egymástól.

A jogállás szerint az alapok fel vannak osztva állami és helyi... Az előbbiek a központi hatóságok rendelkezésére állnak; utóbbiak pedig az önkormányzatok rendelkezésére állnak.

A pénzeszközök elköltésének célirányától függően a költségvetésen kívüli alapok a következőkre oszthatók: szociális alapok (társadalombiztosítási alapok) és gazdasági alapok. Az elsők elsősorban társadalmi jellegű problémák megoldására szolgálnak, a másodikak gazdasági irányultságúak.

A költségvetésen kívüli alapok, mint intézményi struktúrák független pénzügyi, esetenként pénzügyi és hitelintézetek, és gyakran – többletjövedelem megszerzése céljából – nagybefektetőként lépnek fel, elsősorban az állami piacon. értékes papírokat.

Az Orosz Föderációban szociális alapokhoz. a kinevezések közé tartozik: Nyugdíjpénztár (PF); Szociális Alap az Orosz Föderáció biztosítási (FSS); Szövetségi Alap és Területi Kötelező Orvosi Alapok. biztosítás (FFOMS és TFOMS). 2001-ig ott volt az állam is. az Orosz Föderáció lakosságának foglalkoztatási alapja.

Ezek az alapok célja, hogy biztosítsák az Orosz Föderáció állampolgárainak alkotmányos jogait a nyugdíjak és a szociális szolgáltatások igénybevételéhez. ellátás betegség, rokkantság, családfenntartó elvesztése esetén, egészségügyi ellátás és orvosi segítség, munkanélküliség elleni védelem stb.

A költségvetésen kívüli alapok közül Oroszországban a legnagyobb Az Orosz Föderáció nyugdíjalapja. Költségvetése a szövetségi költségvetés mintegy 50%-a. 1990-ben alakult az Orosz Föderáció nyugdíjfinanszírozásának állami kezelése céljából.

Az alapítvány fő céljai:

Kifizetések az Orosz Föderáció területén hatályos jogszabályoknak, az államközi és nemzetközi szerződéseknek megfelelően munkaügyi, katonai és szociális juttatások, valamint rokkantsági nyugdíjak formájában, beleértve az Orosz Föderáción kívülre utazó állampolgárokat is;

1,5-6 éves korú gyermek gondozása, szolgálati idő utáni ellátások, eltartó elvesztése esetén nyújtott ellátások, kártérítési kifizetések;

A biztosítottak egyéni nyilvántartásainak szervezése és karbantartása, valamint állami adatbank szervezése és karbantartása az Orosz Föderáció Nyugdíjalapjába fizetett biztosítási járulékok valamennyi kategóriája számára.

A Nyugdíjpénztár Igazgatósága és ügyvezető igazgatósága az Alap forrásait a régiók között újraosztja, hogy biztosítsa a bevételek és kiadások egyensúlyát a Nyugdíjpénztár irodáiban és felhatalmazott irodáiban.

Társadalombiztosítási alap... Az alap az állami biztosítási alapok kezelésére szolgál. Az Orosz Föderáció kormánya alatt szakosodott pénzügyi és hitelintézetként működik.

Az alap végrehajtó testületeket foglal magában: 1) az állami társadalombiztosítási alapokat kezelő regionális irodák az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok területén; 2) az állami társadalombiztosítási alapokat kezelő központi kirendeltségek az egyes gazdasági ágakban; 3) az Alap regionális és központi kirendeltségei által az Alap elnökével egyetértésben létrehozott osztályok kirendeltségei.

Az alapítvány fő céljai:

Átmeneti rokkantság, terhesség és szülés, korai várandósság esetén anyakönyvezett, gyermekszületéskor, gyermek másfél éves koráig gondozása esetén államilag garantált segély, valamint temetési szociális segély biztosítása vagy az alkalmazottak és gyermekeik számára biztosított temetési szolgáltatások, gyógyfürdői szolgáltatások garantált listájának költségének megtérítése;

Részvétel a munkavállalók egészségének védelmét szolgáló állami programok kidolgozásában és végrehajtásában, a szociális helyzet javítását célzó intézkedésekben. biztosítás.

Kötelező egészségbiztosítási pénztárak (MHI). A kötelező egészségbiztosítás területén az állami politika végrehajtására jött létre.

Az egészségbiztosítás célja, hogy biztosítási esemény esetén garanciákat nyújtson az állampolgároknak a méz átvételére. segítségnyújtás a felhalmozott pénzeszközök terhére, valamint a megelőző intézkedések finanszírozásában. Kétféleképpen hajtják végre: kötelező és önkéntes.

Kötelező egészségügyi alapok. A biztosító egy független állam és non-profit pénzügyi és hitelintézet.

A Szövetségi Kötelező Egészségbiztosítási Alap a következő fő funkciókat látja el:

A területi kötelező egészségbiztosítási pénztárak működési feltételeinek kiegyenlítése a kötelező egészségügyi programok finanszírozásának biztosítása érdekében. biztosítás;

Célprogramok finanszírozása kötelező orvosi ellátás keretében biztosítás;

Szabályozási és módszertani dokumentumok kidolgozása a mézről szóló RF törvény végrehajtásának biztosítására. állampolgárok biztosítása az Orosz Föderációban ";

Szakemberek képzésének szervezése a CHI rendszerhez;

Részvétel a területi CHI alapok létrehozásában és a CHI alapprogram kidolgozásában.

A területi CHI alapokat a helyi önkormányzatok hozzák létre, és a területi CHI alapról szóló szabályzat alapján működnek.

A kötelező egészségbiztosítás területi alapjai a fő funkciókkal vannak megbízva:

A megfelelő engedéllyel rendelkező egészségbiztosítási szervezetek (biztosítók) által végzett kötelező egészségbiztosítás finanszírozása;

A városok és kerületek pénzügyi forrásainak kiegyenlítése a kötelező egészségbiztosítás elvégzésére;

Hitelek nyújtása, beleértve a kedvezményes feltételeket is, a biztosítók által indokolt pénzügyi forráshiány esetén;

Pénzügyi tartalékok képzése a CHI rendszer fenntarthatóságának biztosítására;

Az Orosz Föderáció költségvetésen kívüli gazdasági alapjai közé tartoznak tanszéki (ágazati, ágazatközi) alapok és területi (térségi) fejlesztési alapok.

A minisztériumok költségvetésen kívüli alapjait szövetségi szinten hozzák létre az egyes iparágak fejlesztésére, a K+F-re, valamint az egyes részlegek szociális és anyagi támogatására irányuló konkrét programok finanszírozására.

A regionális költségvetésen kívüli alapokat az alapok alapjainak megalakításának, végrehajtásának és végrehajtásának sokféle formája jellemzi. Az Orosz Föderáció számos régiójában a költségvetésen kívüli alapok kialakításának és felhasználásának kérdései teljes mértékben a végrehajtó hatóságok hatáskörébe tartoznak.

KÖLTSÉGVETÉSEN KÍVÜLI ALAPOK SZOCIÁLIS CÉLÚ ALAKÍTÁSÁNAK ÉS FELHASZNÁLÁSÁNAK ELJÁRÁSA.

A fő bevételi forrás a költségvetésen kívüli szociális. alapok egységes szociális adó.

Szociális ráták az adókat az adózók különböző csoportjai és kategóriái szerint differenciálják. Tehát az adófizetők számára - a bérelt munkavállalóknak kifizetéseket teljesítő munkáltatók számára - az egyes munkavállalók bevételének teljes aggregált rátája az év elejétől 280 ezer rubel. 26%, beleértve a Nyugdíjpénztár 20%-át, a szociális alap. biztosítás - 2,9%, a Szövetségi Kötelező Egészségbiztosítási Alapnak - 1,1% és a területi kötelező egészségbiztosítási pénztárak - 2,0%.

A társadalmi megkülönböztető jegye. Az adó az adókulcs megállapításának regresszív jellege az adózók minden kategóriájára: az egyes munkavállalók adóalapjának év elejétől eredményszemléletű növelésével az adókulcs csökken.

Nyugdíjpénztár. Az alapok képzésének forrásai: 1) munkáltatói biztosítási járulékok szociális adókedvezmény formájában; 2) előirányzatok a szövetségi költségvetésből (beleértve az állami nyugdíjak és juttatások kifizetését a katonák és családjaik számára; szociális nyugdíjak, 1,5 év feletti gyermekek ellátása); 3) a költségvetésből visszatérített pénzeszközök a munkanélküliek tartós nyugdíjának kijelölésével kapcsolatban; 4) A munkáltatóktól visszamenőleges igények benyújtása következtében beszedett pénzeszközök; 5) átmenetileg tétlen alapok tőkésítéséből származó bevétel; 6) kamatmentes kölcsönök, kölcsönök és hitelek; 7) jogi személyek és magánszemélyek önkéntes hozzájárulásai; 8) egyéb nyugták.

A Nyugdíjalap második legnagyobb bevételi tétele a szövetségi költségvetésből származó bevételek.

Az alap pénzeszközeit a következőkre fordítják: állami nyugdíjak kifizetése; 1,5 évesnél idősebb gyermek gondozása után járó ellátások kifizetése; szociális szolgáltatások nyújtása. a lakosság védelme anyagi segítséggel az idősek és a fogyatékkal élők számára; satöbbi.

Társadalombiztosítási Alap. Az alapokat a következők generálják:

Átmenetileg tőketöbbletből származó bevétel;

Állampolgárok és jogi személyek önkéntes hozzájárulásai;

Az utalványok értékesítéséből származó bevétel, amelyet az Alap fizet;

Dr. nyugták.

Az Alap forrásainak fő felhasználási területei a juttatások kifizetése:

A munkavállaló átmeneti keresőképtelensége esetén;

Az alkalmazottak és családtagjaik szanatóriumi-üdülő kezeléséhez, egészségi állapotának javításához utazási költség a kezelési és pihenőhelyre;

Temetésre;

Gyermekes családok, nevezetesen: a) anyasági ellátások; b) egyszeri juttatás gyermek születése esetén; v) havi támogatás a 16. életévét betöltött gyermek után, valamint az általános műveltségi íves tanulók után - az érettségiig, de legfeljebb 18 éves korig; G) satöbbi.

Jelentős összegeket költenek a következőkre: a) szanatóriumok és egészségügyi központok részleges karbantartása, beleértve a gyermekeket és fiatalokat is; b) társadalmi kérdésekben végzett kutatásokat. biztosítás és munkavédelem; v) az FSS jelenlegi tevékenységének biztosítása.

Szövetségi Kötelező Orvosi Alap. biztosítás. Az alap forrásai a következőkből állnak:

Munkaadói biztosítási díjak szociális adó levonása formájában;

Területi kötelező egészségbiztosítási pénztárak hozzájárulásai szerződéses alapon megvalósuló közös programok megvalósításához;

A szövetségi költségvetés előirányzatai a kötelező méz köztársasági programjainak végrehajtására. biztosítás;

A szövetségi alap átmenetileg szabad pénzügyi forrásainak felhasználásából származó bevétel;

A szövetségi alap pénzügyi forrásainak szabványosított biztonsági készlete;

Önkéntes hozzájárulások és egyéb bevételek, amelyeket az Orosz Föderáció jogszabályai nem tiltanak.

A Szövetségi Kötelező Orvosi Alap fő funkciója. A biztosítás a kötelező egészségügyi programok finanszírozására szolgáló területi alapok tevékenységi feltételeinek kiegyenlítéséből áll. támogatások biztosításával.

Területi kötelező egészségügyi alapok biztosítás. A bevételi források a következők:

Munkaadói biztosítási járulékok szociális adókedvezmény formájában;

Biztosítási kifizetések a nem dolgozó lakosság számára az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséből;

Az alap átmenetileg szabad pénzügyi forrásainak felhasználásából származó bevétel;

A kötvénytulajdonosoktól, egészségügyi intézményektől és más személyektől szankciók formájában beszedett pénzügyi források.

A TFOMI fő bevételi forrásai a munkáltatói biztosítási díjak és a nem dolgozó lakosság biztosítási díjai.

44. Vagyonértékelés: alapfogalmak, ingatlan, mint értékbecslés tárgya, ingatlanértékelés módszerei.

Ebben az esetben ingatlanról és annak értékeléséről (értékelési tevékenységről) beszélünk - olyan fogalmakról, amelyek a piaci viszonyok alakulásával jöttek létre.

Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvében (a világgyakorlatnak megfelelően) az "ingatlan" kifejezésen magát a földet, a földfelszín feletti és a föld alatti teret, minden olyan tárgyat, amely szorosan kapcsolódik a földhöz. a talaj, amelynek mozgása lehetetlen a rendeltetésükhöz képest aránytalan károsodás nélkül: erdők, évelő növények, épületek és építmények. A kódex szerint az ingatlanok közé tartoznak az állami nyilvántartásba vételhez kötött repülőgépek és tengeri hajók, belvízi hajózási hajók, űrobjektumok, vállalkozások, mint ingatlanegyüttesek is.

Az ingatlanértékelés gyakorlatában ezek az objektumok alatt és különálló építmények (épületek, építmények) és telkek. Az ingatlan bekerülési értékének meghatározásakor ebben az esetben nem csak az ingatlan gazdasági fogalmát veszik figyelembe, hanem az ügy jogi vonatkozását is - a tulajdonos e tárgy birtoklásához, használatához és rendelkezéséhez való jogát, az értékelést, ill. ezen jogok mindegyikének változása, mivel ezek különböző módon befolyásolják az ingatlan értékét.

Az értékelési elmélet a következő fogalmakon alapul:

Ár- pénz vagy pénzbeni egyenérték, amelyet a vevő hajlandó elcserélni bármely tárgyra vagy tárgyra, vagy annak mértéke, hogy a vevő mennyit hajlandó fizetni a becsült értékért.

Ár- történelmi tény, amely tükrözi, hogy mennyit költöttek hasonló tárgyak vásárlására a múltbeli tranzakciók során; az eladó által kért ár jelzésére szolgál.

Költségek- az összehasonlítandóhoz hasonló tárgy létrehozásához szükséges költségek mértéke. A költségek meghaladhatják vagy kevesebbek lehetnek, mint az értékelés időpontjában érvényes költségek.

Az értékelés során meghatározásra kerülnek az ingatlan újjáépítéséhez szükséges költségek, megbecsülik az ingatlan tulajdonjogán alapuló jövőbeni haszon értékét, amely a piaci érték meghatározásához szükséges.

A következő költségtípusok léteznek:

Használati költség (szubjektív)- tükrözi a tulajdonos, bérlő szándékait. Az ingatlanfelhasználás hatékonyságán alapul, bevétel, közüzem vagy szolgáltatások formájában, és a vásárlók számának növekedésével megközelíti a piaci értéket.

Ez a következő típusú értékeket és ingatlanokat tartalmazza:

a) a befektető befektetési igényein alapuló befektetés, pl. ez az érték egy adott személy számára, nem pedig a piaci érték;

b) mérleg - a vagyon értéke, amely a szervezet mérlegében szerepel;

c) adózási célú érték - az ingatlannak a meglévő szabályozó dokumentumokkal összhangban megállapított értéke, amely alapján az ingatlanadó adóalapját meghatározzák.

2. Csereköltség (objektív)- ingatlanpiaci ügyletek lebonyolítására szolgál: vétel, eladás, zálogjog, hitelre, bérbeadás.

A költségekhez csere tartalmazza: piac, biztosítás, felszámolás, bérbeadás stb.

Az Orosz Föderáció jogszabályai szerint " Piaci ár- az a legvalószínűbb ár, amelyen a tárgyat a nyílt piacon értékesítik az eladók és a vevők közötti verseny feltételei között, ha mindketten rendelkeznek információval, ésszerűen járnak el, és az ár értéke rendkívüli körülmények között nem tükröződik.

Biztosítási érték- a megsemmisítés (megsemmisülés) bizonyos kockázatának kitett tárgy sokszorosításának vagy cseréjének költsége.

Felszámolási érték- az az ár, amellyel az eladó kénytelen megállapodni az ingatlan meghatározott időn belüli értékesítése során, amely nem teszi lehetővé, hogy jelentős számú potenciális vevő megismerkedjen a tárggyal és az eladási feltételekkel.

Az ingatlanértékek érintettek tényezők:

hasonló tárgyak kereslete és kínálata;

az ingatlan által termelt jelenlegi és jövőbeni nyereség;

az ilyen objektumok létrehozásának költsége;

az ország gazdasági helyzete, az adójogszabályok helyzete, valamint a politikai és jogi helyzet;

a környezet állapota.

Az ingatlan értékbecslés feladata- konkrét gazdálkodási döntések meghozatalához szükséges objektum becsült értékének meghatározása.

V

Állapot

Befektetők

Hitelezők

Részvényesek

Üzleti értékelés

Menedzserek

Szállítók

Biztosító cégek

az értékelés elvégzése iránt érdeklődő:

Az értékelés céljai:

a szervezet gazdálkodásának hatékonyságának javítása;

szervezet értékpapírjainak vétele és eladása a tőzsdén (befektetési döntés);

magának a szervezetnek vagy annak egy részének vásárlása és eladása;

a tulajdonostárs részesedésének megállapítása a szerződés megszűnése, az egyik alapító halála esetén;

a szervezet újjáépítése, felszámolása, egyesülések és felvásárlások, elszámolások a részvényesekkel;

fejlesztési terv kidolgozása a szervezet számára, jövőbeli bevételek felmérése stb .;

fedezet ellenében hitel felvétele;

biztosítás;

bérlet;

az adóalap meghatározása;

az alaptőkéhez való hozzájárulásként.

Az értékelési folyamat az alapelveken alapul amelyek csoportokba sorolhatók:

a beszélgetőpartner elképzelései alapján;

vagyon hasznosításával kapcsolatos;

a piaci környezet fellépése miatt.

Az első két csoport a használati költség meghatározásához kapcsolódik, 3 - a csereköltség.

A használati érték meghatározása elveken alapul.

a hasznosság elve - minél jobban megfelel egy adott ingatlantárgy a tulajdonos igényeinek, annál magasabb az értéke

Az értékelés célja és az értékeléshez használt értéktípusok közötti kapcsolat

Az értékelés célja	Költségfajták
Segítsen a potenciális vevőnek (eladónak) meghatározni a becsült árat	Piac
Határozza meg a beruházás megvalósíthatóságát	Beruházás
Biztonságos hitelkérelmek	Járulékos
Ingatlan értékelés	Az adószám által elismert piaci vagy egyéb érték
Határozza meg a fedezet összegét egy biztosítási szerződésre, vagy fogalmazzon meg igényt a biztosított vagyontárgyak elvesztésével vagy sérülésével kapcsolatban	Felszámolás
A meglévő szervezet lehetséges (részleges vagy teljes) felszámolása

A helyettesítés elve. Egy szervezet maximális költségét az a legalacsonyabb ár határozza meg, amelyen egyenértékű hasznosságú másik tárgyat lehet beszerezni.

Az elvárás vagy előrelátás elve - lehetővé teszi a várható jövőbeni hasznok, a létesítmény üzemeltetéséből származó nettó hozam vagy a továbbértékesítésből várható bevétel felmérését.

Egy objektum értékének meghatározása elveken alapul.

Kereslet és kínálat. A kínálat az adott áron elérhető áruk száma, a kereslet az adott áron kívánt áruk száma. A kereslet és kínálat kölcsönhatása alakítja ki az ingatlanárakat.

Ha a kereslet és a kínálat egyensúlyban van, a piaci ár tükrözi a termelési költségeket. Ha a piaci árak magasabbak, mint a termelési költségek, akkor új létesítményeket helyeznek üzembe, amíg az egyensúly be nem áll. Ha a piaci árak alacsonyabbak, akkor az építkezés lelassul vagy leáll a kereslet növekedéséig. A kereslet ingadozóbb, mint a kínálat.

Változtatások. Az ingatlantárgyak értéke nem marad állandó, hanem idővel változik. A kiaknázás során az ingatlanok fokozatosan elhasználódnak, idővel változik a pénzmennyiség és a kamatlábak, változnak a földre vonatkozó jogszabályok.

A megfelelőség azt jelenti, hogy az építészeti stílus, valamint a telekalakítás által kínált felszereltség és szolgáltatások milyen mértékben felelnek meg a piac igényeinek és elvárásainak.

Verseny. A piaci nyereség meghaladja a termelési tényezők megtérítéséhez szükséges szintet, erősödik a verseny, ami a nettó jövedelem átlagos szintjének csökkenéséhez vezet.

Minden típusú ingatlanértékre vonatkozó közös elvek:

• maradék termelékenység;

  a legjobb és leghatékonyabb felhasználás;

  egyensúly;

  gazdasági érték;

  gazdasági felosztás.

További részletek.

Hozzájárulás elve: minden további eszköz felvétele a szervezet rendszerébe akkor célszerű, ha az értéknövekedés nagyobb, mint ennek az eszköznek a beszerzési költsége.

A maradék termelékenység elve(telekekre) - a kezelési, munkaerő- és tőkekitermelési költségek visszafizetése utáni nettó bevétel.

A határteljesítmény elve: az ingatlanba fektetett termelési erőforrások megtérülésének növelése.

Az egyensúly elve: bármilyen típusú földhasználat megfelel a különféle termelési tényezők optimális összegének, ha kombináljuk, akkor a föld maximális értéke érhető el (alulterhelés vagy torlódás a föld értékének csökkenéséhez vezet).

Az elvek fentebb tárgyalt összes csoportjára általánosítani azlegjobb és leghatékonyabb felhasználási elv - olyan ésszerű felhasználási esetnek kell tekinteni, amely a tételnek az értékelés időpontjában a legmagasabb jelenértéket biztosítja.

A fenti elvek alapján értékelési folyamat:

1. szakasz. Az értékelés feladatának meghatározása:

az értékelés célja;

az értékelés dátuma;

költség típusa;

az értékelés tárgyának jogi jellemzői, tulajdonjogok;

korlátozó feltételek.

2. lépés: Előzetes vizsgálati és értékelési terv:

az adatok megszerzéséhez szükséges források meghatározása;

az ingatlanpiac egészének és megfelelő specifikus szegmensének elemzése;

konkrét értékelési módszerek alkalmazhatóságának elemzése és konkrét értékelési módszerek kiválasztása;

ütemterv elkészítése az értékeléshez.

3. szakasz. Információgyűjtés és -elemzés.

4. lépés: A legjobb és leghatékonyabb felhasználás elemzése (BERU). Ebben a szakaszban két külön elemzést végeznek: a beépítetlen terület NNEI-jét és a felszerelt terület NNEI-jét. A beépítetlen telek NNEI-jének elemzése - az összehasonlított ingatlantárgyak azonosítása és a telekhasználat módjának meghatározása - hozhatja a maximális bevételt (a telek értékének meghatározása szükséges). A felszerelt terület NNEI-jének elemzése - analógok kiválasztása az összehasonlításhoz és a szerkezet további felhasználásának meghatározásához.

5. szakasz. A telek felmérése. A használt ingatlan átalakítása bérleti díjának adózási célú önköltségi módszerének alkalmazásához a telek külön értékelése szükséges.

6. szakasz. Az ingatlan értékelése a kiválasztott módszerek egyikével: piac, költség, bevétel kapitalizáció.

7. szakasz. Az eredmények összehangolása és korrekciója.

8. lépés Értékelő jelentések készítése.

Bevezetés

A piacgazdaság alapjainak kialakulása Oroszországban megkövetelte a gazdaság szervezeti felépítésének radikális megváltoztatását. Ennek során a központi láncszem, a nemzeti pénzügy átalakítása, amely magában foglalja a szövetségi költségvetést, a szövetséget alkotó szervezetek költségvetését, a helyi (önkormányzati) önkormányzati szervek, valamint az állami társadalmi és gazdasági költségvetést. költségvetésen kívüli alapok, került sor.

A piaci átalakulások eredményeként a pénzügyi források zöme az államigazgatási szektorból a nem állami struktúrák irányítása alá került.

A strukturális átalakítások egyik eredménye a legfontosabb társadalmi-gazdasági programok finanszírozásának teljességét és fenntarthatóságát hivatott ún. költségvetésen kívüli források allokációja és elkülönítése volt. A költségvetésen kívüli alapok megjelenésének és működésének jogalapját 1991-ben fogadták el az RSFSR-törvény „Az RSFSR költségvetési struktúrájának és költségvetési folyamatának alapjairól”.

A költségvetésen kívüli alapok független pénzügyi és hitelintézetek és szervezetek, amelyek többnyire jogi személy státusszal rendelkeznek.

Ugyanakkor az alapok alapjai szövetségi tulajdonban vannak. Tevékenységükhöz az állam iránymutatást és jogi szabályozást ad.

Az állami hatóságok különösen meghatározzák az egyes költségvetésen kívüli alapok tevékenységének célját és feladatait, bevételük keletkezésének forrásait, amelyek közül a legfontosabb a jogi személyek és magánszemélyek központilag létrehozott kötelező befizetése. . Emellett az állam határozza meg a költségvetésen kívüli alapok által felhalmozott pénzeszközök felhasználási irányait. Az operatív irányítás, valamint a pénzeszközök képzésének és felhasználásának irányításának feladatait azonban az érintett költségvetésen kívüli alapok testületei látják el, amelyek az egyes pénztárak illetékességi körébe tartozó, hosszú távú feladatok ellátásáért felelősek. feladatokat, jóváhagyja a költségvetést, költségelőirányzatokat, azok végrehajtásáról szóló beszámolókat, valamint a pénzeszközök szerkezetét és állapotait.

A költségvetésen kívüli alapokat kezdetben funkcionális rendeltetésük szerint gazdasági, i.e. fontos általános gazdasági problémák megoldására képzett, amelyek rendszerint program jellegűek (útépítés és útlétesítmények üzemeltetése, bűnözés elleni küzdelem, ökológia, vámrendszer fejlesztése, ásványkincs-bázis újratermelése, stb.), és szociális, képzett, hogy biztosítsák Oroszország állampolgárainak legfontosabb alkotmányos szociális jogait.

A költségvetésen kívüli szociális forrásokból egészségügyi intézményeket finanszíroznak, fogyatékkal élő és idős állampolgárokat támogatnak, anyagi segítséget nyújtanak a lakosság bizonyos csoportjainak (egyedülálló anyák és nagycsaládosok, eltartó családok, munkanélküliek stb.).

1. fejezet. A költségvetésen kívüli alapok társadalmi-gazdasági lényege

Az államháztartási rendszer reformja a huszadik század 90-es éveiben Oroszországban a költségvetésen kívüli alapok rendszerének kialakulásához kapcsolódik. Létrehozásukat bizonyos létfontosságú társadalmi és gazdasági jellegű társadalmi feladatok sürgős megoldásának igénye diktálta. Elsősorban az állami nyugdíjellátás stabil rendszerének kialakításáról, az egészség- és társadalombiztosításról, az úthálózat fejlesztéséről és az útlétesítmények karbantartásáról, a környezeti problémák megoldásáról stb.

A költségvetésen kívüli alapok a világ összes fejlett országának államháztartási rendszerének fontos láncszemei. A költségvetésen kívüli alapok elődjei a speciális alapok voltak, amelyek jóval azelőtt jelentek meg, hogy az állam konkrét problémákat megoldott volna. Ezek főszabály szerint átmeneti jellegűek voltak, számuk az államra háruló feladatok növekedésével összefüggésben nőtt.

A költségvetésen kívüli alapok megjelenésének fő oka az, hogy a társadalom számára rendkívül fontos kiadásokat egy speciális csoportba kell besorolni, és önálló bevételi forrást kell számukra biztosítani. A költségvetésen kívüli alapok létrehozásáról szóló döntést az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése, valamint a Föderációt alkotó szervek és a helyi önkormányzatok állami képviselőtestületei hozzák meg.

A költségvetésen kívüli alapoknak fontos feladatai vannak:

További források biztosítása az ország gazdaságának kiemelt területei számára;

Lehetőség az állami költségvetésen felüli források „tartalékolására”;

A lakosságnak nyújtott szociális jellegű szolgáltatások számának növekedése.

A modern viszonyok között a költségvetésen kívüli alapok a nemzeti jövedelem újraelosztásának mechanizmusát jelentik, és esetenként az aggregált társadalmi termék részét képezik, a lakosság egyes társadalmi csoportjainak érdekeinek védelme, konkrét gazdasági problémák megoldása érdekében.

A költségvetésen kívüli alapok számának és az általuk felhalmozott pénzösszegnek a növekedése (egyes országokban, például Franciaországban összemérhető az állami költségvetés nagyságával) a gazdaságilag fejlett országok jellemzője. Ennek oka elsősorban az állam szerepének növekedése a társadalmi és környezeti problémák megoldásában, a lakosság életkörülményeinek kiegyenlítésének kérdésében a különböző régiókban.

Történelmileg a költségvetésen kívüli alapokat kétféleképpen hozták létre:

Egyes, különösen jelentős kiadások költségvetési előirányzata és ezek finanszírozására külön alapok létrehozása;

Alapok kialakítása saját bevételi forrással.

A költségvetésen kívüli alapok mindig szigorúan meghatározott célúak, és a költségvetéstől függetlenül kezelik őket. A költségvetésen kívüli források állami vagy önkormányzati tulajdonban vannak.

Az alapok nagy része a nemzeti jövedelem újraelosztása során jön létre különadók, illetékek, hitelek, valamint költségvetési források segítségével. A költségvetési forrásokat támogatások és szubvenciók formájában, vagy az adóbevételekből történő levonások formájában utalják át az alapokhoz. A költségvetésen kívüli alapok kölcsönzött forrásokat is vonzanak bizonyos problémák megoldására.

A költségvetésen kívüli alapok tehát az ország pénzügyi forrásainak újraelosztásának és felhasználásának sajátos formáját jelentik nemzeti vagy regionális jelentőségű konkrét társadalmi és gazdasági szükségletek finanszírozására.

A modern körülmények között megnő a költségvetésen kívüli alapok jelentősége. Ennek számos oka lehet: 1) a kormányzati szerveknek további forrásai vannak a gazdasági életbe való beavatkozáshoz és a vállalkozás pénzügyi támogatásához, különösen egy instabil gazdaságban; 2) ezek a források a költségvetéstől függetlenek lévén, új, fontos, az államtól kiemelt figyelmet igénylő feladatok megoldására szolgáltak. A költségvetésen kívüli, szigorúan célzott forrásfelhasználású alapok megjelenése biztosítja a hatékonyabb állami ellenőrzést; 3) a költségvetésen kívüli források bizonyos feltételek mellett, azaz többlet fennállása esetén a hitelmechanizmuson keresztül a költségvetési hiány fedezésére fordíthatók.

A legfontosabbak az állami költségvetésen kívüli alapok. Az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyvéből az következik, hogy az állami költségvetésen kívüli alap a szövetségi költségvetésen és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésén kívül létrehozott alapokból álló alap, amely az állampolgárok alkotmányos jogainak érvényesítésére szolgál. nyugdíjak, társadalombiztosítás, társadalombiztosítás munkanélküliség esetén, egészségügy és orvosi ellátás. Az állami költségvetésen kívüli alap kiadásait és bevételeit a szövetségi törvényben előírt módon vagy az általa előírt egyéb módon képezik.

A költségvetési jogszabályok általános elveket fogalmaznak meg és

az állami költségvetésen kívüli alapok jogállása. Az Orosz Föderáció költségvetési kódexe kimondja, hogy a szövetségi költségvetésen kívül állami alapok jönnek létre, amelyeket az Orosz Föderáció állami hatóságai kezelnek, és amelyek célja az állampolgárok alkotmányos jogainak érvényesítése:

Társadalombiztosítás életkor szerint;

Társadalombiztosítás betegség, fogyatékosság, családfenntartó elvesztése, gyermekek születése és nevelése, valamint az Orosz Föderáció szociális biztonsági jogszabályai által előírt egyéb esetekben;

Társadalombiztosítás munkanélküliség esetén;

Egészségügyi ellátás és ingyenes orvosi ellátás.

Az állami költségvetésen kívüli alapok jogállását, létrehozásának, működésének és felszámolásának eljárását szövetségi törvény határozza meg.

A költségvetésen kívüli források elosztásának több oka is van:

1) speciális pénzforrások elkülönítésének szükségessége azok hatékonyabb és célzottabb felhasználása érdekében;

2) speciális és egyben stabil pénzügyi források azonosításának szükségessége az állam speciális szükségleteinek kielégítésére;

3) a költségvetésből teljes egészében nem finanszírozható, de a katonai kiadások, a tudományos kutatás, a lakossági szociális kifizetések terén végzett kormányzati tevékenységi kör bővítésének alapját képező többletforrások megtalálásának szükségessége a közszükségletek kielégítésére, stb.

A költségvetésen kívüli források lehetővé teszik a szociális és egyéb kiadások finanszírozásának maradványelvének leküzdését. Lehetővé teszik a költségvetés tehermentesítését is, a kiadások egy részét átvállalva, ezzel megoldva a költségvetés finanszírozási problémáját. A szigorúan célzott forrásfelhasználási irányzattal a költségvetésen kívüli források lehetővé teszik az állam által mozgósított források növelését. Természetesen ez megtehető az adók emelésével, de általában az adóemelést negatívan érzékeli a társadalom. De ha emelkednek a költségvetésen kívüli alapok kamatai, akkor ezt nyugodtabban érzékelik, mivel a polgárok többsége költségvetésen kívüli alapokból kap bevételt.

A költségvetésen kívüli alapok pénzügyi kategóriát alkotnak, és az államháztartási rendszer részét képezik. Ugyanakkor a költségvetésen kívüli alapok számos funkcióval rendelkeznek. Különösen Oroszországban:

1) az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetési tervezetét a következő pénzügyi év megfelelő költségvetésének tervezetével egyidejűleg nyújtják be;

2) az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetését a következő pénzügyi évre szóló szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvény elfogadásával egyidejűleg szövetségi törvények formájában mérlegelik és jóváhagyják;

3) a költségvetésen kívüli alapokat állami hatóságok vezetik be, és szigorúan célirányosak. Költségeiket kizárólag az Orosz Föderáció jogszabályai által meghatározott célokra, az alapok költségvetésével összhangban, a szövetségi törvények vagy az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei hagyják jóvá;

4) az állami költségvetésen kívüli alapok bevétele a kötelező hozzájárulások, valamint a magánszemélyek és jogi személyek önkéntes hozzájárulásai terhére keletkezik;

5) a pénztári biztosítási járulékok és a befizetésükből eredő jogviszony adó jellegű. A hozzájárulás mértékét az állam határozza meg, és ezek kötelezőek;

6) a költségvetésen kívüli alapok pénzforrásai állami tulajdonban vannak. Nem szerepelnek a költségvetésben, valamint más alapokban, és nem vonhatók ki olyan célra, amelyet a törvény nem ír elő közvetlenül;

7) a költségvetésen kívüli pénzeszközök felhasználása a Kormány vagy az arra külön felhatalmazott szerv (alap igazgatósága) rendelkezése alapján történik.

8) a pénztári biztosítási járulékok és a beszedésükből eredő jogviszonyok adójellegűek, azaz az adókhoz, befizetésekhez és illetékekhez hasonlóan azokat az állam a kifizetőktől való kötelező kivonás elve alapján állapítja meg, számítása, visszatartása és átutalása adójogszabályok szabályozzák ;

9) alapokból támogatás nyújtható további források vonzására beruházási projektek és programok finanszírozására.

A költségvetésen kívüli alapok létrehozására irányuló intézkedéseket a központi hatóságok azon törekvése vezérelte, hogy:

Erősítse meg a hatalmi képviselő-testületek ellenőrzését az állami források lakosság szociális védelmét szolgáló célzott felhasználása felett;

A költségvetésen kívüli alapok költségvetésének végrehajtását az állami végrehajtó hatalom köréből a speciálisan létrehozott alapok irányító szerveihez;

Egyértelmű mechanizmus létrehozása a célzott költségvetésen kívüli alapok kialakítására és felhasználására, ezen alapok forrásainak értékének összehasonlítása az általuk felhasznált pénzeszközök összegével;

A központi költségvetés terheinek levonása, amelyből korábban a lakosság szociális védelmére nyújtottak támogatást.

A költségvetésen kívüli alapok monetáris elosztási és újraelosztási viszonyok összessége, amelynek eredményeként olyan pénzügyi források alapjai jönnek létre, amelyek nem szerepelnek a költségvetésben, és általában meghatározott céllal rendelkeznek.

A költségvetésen kívüli alapok funkciói

A költségvetésen kívüli alapok elosztási és ellenőrzési funkciókat látnak el.

Az elosztási funkció a nemzeti jövedelem egy részének költségvetésen kívüli forrásokon keresztül történő újraelosztásában fejeződik ki akár a társadalmi rétegek, akár a gazdaság egyes ágazatai javára, fejlődésük biztosítása érdekében.

Az irányítási funkció abban nyilvánul meg, hogy tájékoztatja a társadalmat a termelési vagy társadalmi folyamatokban keletkezett eltérésekről.

A költségvetésen kívüli alapok osztályozása

A költségvetésen kívüli alapok gazdasági tartalmat tekintve megalakulásuk pillanatától kezdve két nagy csoportra oszthatók:

1) szociális alapok, amelyek magukban foglalják a Nyugdíjalapot, a Társadalombiztosítási Alapot és a Kötelező Egészségbiztosítási Alapokat.

2) gazdasági alapok: út stb.

A jogi státusztól függően a költségvetésen kívüli alapok megkülönböztethetők:

1) a szövetségi kormány tulajdona – szövetségi alapok;

2) a szövetséget alkotó testületek képviselő-testületei és a helyi önkormányzati szervek döntése alapján létrehozott regionális alapok.

A képzés módja szerint az alapok a következőkre oszlanak:

1) a költségvetés részeként elkülönített pénzeszközök;

2) önálló kezelésű alapok;

A nemzetgazdaság anyagi ágazataiban való felhasználásuk jellegénél fogva vannak alapok:

1) technológiai fejlesztés;

2) pénzeszközök az iparágak támogatására;

A források képzésének forrásai és mechanizmusa szerint megkülönböztetik a költségvetésen kívüli alapokat, amelyek az elvonások terhére jönnek létre:

1) a béralapból és adójellegű,

2) az előállított termékek vagy azok jóváhagyott szabvány szerinti költségéből történő levonások terhére.

A költségvetésen kívüli alapok képzésének forrásai a :

Jogi és magánszemélyek önkéntes hozzájárulásai;

az adott alapra megállapított speciális céladók és díjak;

Pénzeszközök a költségvetésből;

Vállalkozások, intézmények, szervezetek nyereségéből származó levonások;

Az alap, mint jogi személy által végzett kereskedelmi tevékenységből származó nyereség;

Az alap által az Orosz Föderáció Központi Bankjától vagy kereskedelmi bankoktól kapott kölcsönök.

A költségvetésen kívüli állami alapok költségvetésének végrehajtását az Orosz Föderáció Szövetségi Pénzügyminisztériuma végzi. A költségvetések végrehajtásának ellenőrzését olyan szervek végzik, amelyek biztosítják az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének megfelelő szintű költségvetések végrehajtásának ellenőrzését.

A költségvetésen kívüli alapok összetételét az 1. séma mutatja.

1. séma. A költségvetésen kívüli alapok összetétele.

1992 óta több mint két tucat költségvetésen kívüli alap működik Oroszországban. A megjelenés Oroszországban a 90-es években. a speciális költségvetésen kívüli alapok viszonylag új jelenségnek számítottak. Ezt megelőzően nem léteztek költségvetésen kívüli alapok. A Szovjetunióban ehelyett kétféle költségvetés létezett: közönséges és rendkívüli. A rendes költségvetést hagyományos, viszonylag állandó bevételből alakították ki, és az állam fő funkcióinak végrehajtásával kapcsolatos költségek finanszírozására szolgált. A rendkívüli költségvetés valójában speciális alapként szolgált. Nem hagyták jóvá, tették közzé és nem tartották titokban, mivel a Szovjetunió költségvetési rendszere egy állami költségvetés létezését írta elő. A rendkívüli költségvetés terhére kifizették az államadósságot, fedezték a természeti katasztrófák okozta veszteségeket stb. Ezen túlmenően pénzeszközei terhére a rendes költségvetés hiányát fedezték.

A célzott költségvetési alapokat Oroszországban kezdték létrehozni az ország új gazdasági kapcsolatokra való átállása során. Az 1991. október 10-i RSFSR törvény "Az RSFSR költségvetési szerkezetének és költségvetési folyamatának alapjairól" először biztosította a hatóságoknak a lehetőséget olyan célzott költségvetési alapok létrehozására, amelyek önálló jogi személyként jogosultak, és független az illetékes hatóságok költségvetésétől.

A 90-es években. költségvetésen kívüli alapokat hoztak létre a kormány különböző szintjein - szövetségi, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek szintjén és helyi szinten. Létrehozásuk fő oka az volt, hogy a társadalom számára rendkívül fontos költségeket fel kell osztani, és önálló bevételi forrást kellett biztosítani számukra. Közülük a vezető szerepet a költségvetésen kívüli szociális alapok vitték el.

A szociális alapokkal egyidejűleg további költségvetésen kívüli alapok is létrejöttek. A 90-es évek végén, miután kimerítette számos költségvetésen kívüli alap működéséből származó pozitív forrást, az Orosz Föderáció kormánya úgy döntött, hogy konszolidálja ezeket a költségvetésbe, miközben megtartja ezen alapok autonómiáját. A költségvetésben külön tételként szerepeltek, i.e. célzott költségvetési forrásokká alakítják át. A szociális alapok megtartották a költségvetésen kívüli alapok státuszát, és hivatalosan is jóváhagyták őket jogalkotási aktusok.

Jelenleg háromféle költségvetésen kívüli alap létezik Oroszországban:

1) országos jelentőségű költségvetésen kívüli szociális alapok;

2) költségvetésen kívüli gazdasági alapok (ágazatközi és ágazati célú költségvetésen kívüli alapok);

3) területi költségvetésen kívüli alapok.

Így a költségvetésen kívüli források segítségével lehetséges:

A termelési folyamat befolyásolása hazai vállalkozások finanszírozásával, támogatásával, hitelezésével;

Környezetvédelmi intézkedések biztosítása, ezek speciálisan meghatározott forrásokból történő finanszírozása és környezetszennyezés esetén szankciók;

Szociális szolgáltatások biztosítása a lakosság számára juttatások, nyugdíjak, támogatások és általában a szociális infrastruktúra finanszírozása révén;

Hitelnyújtás, beleértve a külföldi partnereket, beleértve a külföldi országokat is.

A költségvetésen kívüli alapok tevékenységük fő területein adó-, állami és vámmentesek.

2. fejezet A költségvetésen kívüli szociális alapok működésének jellemzői

Az állami társadalombiztosítás megléte a modern társadalom normális, fenntartható fejlődésének objektív szükségessége és feltétele. Ezért a legtöbb országban az állam szociális alapokat hoz létre, amelyeken keresztül jelentős pénzügyi forrásokat koncentrál, és ezzel biztosítja az ország lakosságának megbízható szociális védelmét.

Az állami kötelező társadalombiztosítás a lakosság szociális védelmének állami rendszerének része, amelyet a dolgozó állampolgárok biztosítása formájában hajtanak végre az anyagi és szociális helyzet esetleges változásai ellen, beleértve az rajtuk kívül álló körülményeket is. Az állami költségvetésen kívüli szociális alapok létrehozása tehát elsősorban a piacgazdaságban elkerülhetetlen társadalmi kockázatok biztosításának szükségességéből fakad.

A fő társadalmi kockázatok a következők:

A fogyatékosság kockázata az életkorral;

Fogyatékossági kockázatok;

Betegség vagy egyéb ok miatti átmeneti rokkantság kockázata (terhesség, szülés, gyermekek betegsége stb.);

A munkahelyek elvesztésének kockázata a vállalkozások bezárása, újjáépítése, a termelés szerkezetében bekövetkezett változások stb. miatt;

Betegségek és egészségügyi kockázatok.

Mindezek a kockázatok a munkavállaló kívánságától függetlenül felmerülhetnek. Nagyjából a piaci irányítási rendszernek köszönhető, amelyben a legtöbb dolgozó fő megélhetési forrása a munkaerő értékesítése. És ha a munkás valamilyen okból nem tudja eladni a munkáját, akkor kihalásra van ítélve. Ezért az állam köteles megelőzni ezt a rendkívüli esetet, és anyagi forrást biztosítani a munkavállaló kártalanítására biztosítási esemény esetén.

A költségvetésen kívüli szociális alapok feladatai

Az állami szociális költségvetésen kívüli források segítségével számos feladat megoldható:

Pénzbeli ellátások, egyszeri segély folyósításával a lakosság szociális segélyezése, ellátása;

Biztosítani kell a személy munkaképességének helyreállítását, megőrzését;

Szociális szolgáltatások biztosítása a lakosság számára szociális infrastrukturális intézmények finanszírozásával;

Pénztári nyugdíj.

A legtöbb fejlett országban a költségvetésen kívüli szociális alapok közé tartoznak a nyugdíjpénztárak, a társadalombiztosítási alapok és az egészségbiztosítási alapok. Ezen alapok létrehozásával az állam jogi, gazdasági és szervezeti intézkedések egész rendszerét építi fel, amelyek célja a munkavállaló anyagi vagy társadalmi helyzetében a munkanélkülivé válás, munkahelyi sérülés vagy foglalkozási okokból bekövetkező változás következményeinek kompenzálása vagy minimalizálása. betegség, fogyatékosság, betegség, sérülés, terhesség, szülés. , családfenntartó elvesztése, valamint az időskor beállta, orvosi ellátás, gyógyfürdői kezelés szükségessége stb.

Hazánkban először az RSFSR „Az RSFSR költségvetési szerkezetének és költségvetési folyamatának alapjairól” szóló törvényének 1991 óta történő elfogadását követően kezdték meg a költségvetésen kívüli szociális alapok létrehozását. költségvetési forrásokból a költségvetés „lerakása” volt a költségvetésen belül nagy nehezen finanszírozott szociális kiadások jelentős részéből. Tehát a 90-es évek elején. létrejött az Orosz Föderáció Nyugdíjalapja, az Orosz Föderáció Társadalombiztosítási Alapja, az Orosz Föderáció Kötelező Egészségbiztosítási Alapja és az Orosz Föderáció Állami Foglalkoztatási Alapja. 2001 óta az egyik költségvetésen kívüli szociális alap, az Orosz Föderáció Állami Foglalkoztatási Alapja beolvadt a költségvetésbe, és önálló alapként megszűnt. Jelenleg számos szociális alap egyesítése és a költségvetéssel való további konszolidációja a feladat.

A költségvetésen kívüli szociális alapok közös jellemzői

A költségvetésen kívüli szociális alapok mindegyikének megvannak a maga sajátosságai, mind a bennük koncentrálódó források kialakításában, mind felhasználásában. Mindezek az alapok azonban a következő közös jellemzőkkel rendelkeznek:

1) a kötelező társadalombiztosítási rendszer állami szabályozása;

2) a biztosítottak szociális kockázatokkal szembeni védelemhez és a kötelező társadalombiztosítási kötelezettségek teljesítéséhez való jogának tiszteletben tartásának állami garanciája, függetlenül a biztosító pénzügyi helyzetétől;

3) a költségvetésen kívüli állami szociális alapok nyilvánosan hozzáférhetőek, és minden állampolgárra kiterjednek, nemre, nemzetiségre, vallásra és lakóhelyre való tekintet nélkül;

4) minden alapot egyetlen mechanizmus jellemzi a kialakításukra, amely biztosítja a bevételek bevételét egy viszonylag megbízható adóalapból - a béralapból. Ez nemcsak a szükséges pénzügyi források vonzását biztosítja, hanem megbízható mechanizmust is teremt az alapok bevételeinek önindexeléséhez. Ez a mechanizmus különösen hatékony instabil gazdaság és magas infláció esetén;

5) a munkáltatók levonják a munkavállalóknak kifizetett bérek összegét. A munkáltatók, akik biztosítási díjat számítanak fel alkalmazottaikra, ezáltal biztosítják őket;

6) mindezek az alapok gazdasági jellegüknél fogva biztosítási alapok, i.e. a befizetett biztosítási díjak visszatérítendők. Igaz, ha egy adott állampolgárnál nem következik be biztosítási esemény, akkor a szervezet felhalmozott összegeit nem adják vissza (ahogy az önkéntes biztosításnál gyakran előfordul), hanem az állam újraosztja azokat a speciális szociális segélyre szorulók javára. .

A szociális költségvetésen kívüli működés elvei

A költségvetésen kívüli szociális alapok működésének alapelvei a következők:

1. egyetemesség, mivel minden állampolgárra kiterjed, nemtől, nemzetiségtől és lakóhelytől függetlenül;

2. adómentesség;

3. általános elérhetőség;

4. nyilvánosság.

A költségvetésen kívüli szociális alapok a lakosság szociális szolgáltatásainak biztosítására szolgáló források. A bérmunkások számának a termelés fejlődéséből adódó növekedése, a tudományos és technológiai forradalom okozta társadalmi társadalmi csoportok érdekkülönbségének növekedése, az országok népességének általános elöregedése objektíve a a társadalombiztosítási alapok növelésének szükségessége. Az elmúlt évtizedben a szociális alapok volumene az iparosodott országokban abszolút összegben öt-hatszorosára nőtt. A szociális alapok volumenének növekedése lehetővé teszi a szociális juttatások növelését.

Az alapok három forrásból jönnek létre: a biztosítottak biztosítási hozzájárulásaiból, a vállalkozók biztosítási hozzájárulásaiból és az állami támogatásokból.

A biztosítottak járulékai a bevételükből közvetlenül levonást jelentenek, és lényegében közvetlen céladót jelentenek. A járulék mértékét a legtöbb fejlett országban százalékban határozzák meg, függetlenül a jövedelem nagyságától. Ez előírja az éves maximális járulékösszeget vagy maximális jövedelmet, amelyre a mérték vonatkozik. A biztosítási díjak a biztosítottakra és vállalkozókra vonatkoznak. Egyes országokban (Németország) ugyanazok a fizetők két csoportjára vonatkoznak, másokban (Nagy-Britannia, Franciaország) – eltérőek. A legtöbb országban a biztosítottak díját a jövedelem százalékában, a vállalkozóknál pedig nem a teljes béralap, hanem egy előre meghatározott maximális bruttó bér százalékában határozzák meg, vagyis az ezt a maximumot meghaladó összeget nem veszik figyelembe. . Ezért minél magasabb a szakmunkások aránya a vállalatnál, minél magasabb a bérük, annál kevesebbet fizetnek be a szociális alapokba. A nagyvállalatok viszonylag kevesebbet fizetnek a szociális alapoknak. A vállalkozók hozzájárulásait a termelési költségekkel kell egyenlővé tenni, és magasabb áruárak formájában térítik meg nekik. Az országokban vagy egy járulék jár minden biztosítási típusra (Nagy-Britannia), vagy több (Németország), amelyek megfizetése jogot ad a megfelelő típusú szociális szolgáltatásokra.

Az Egyesült Államokban például a vállalkozók és a biztosítottak azonos mértékű biztosítási díjat fizetnek: 6,2%-ot társadalombiztosítási járulékként, 1,45%-ot ingyenes egészségügyi ellátásban. Ezen túlmenően a vállalkozóktól 0,8%-os levonás jár a munkanélküli segélyből. Így a vállalkozók összesített kulcsa 8,45%, maximum 45 ezer dollár adóköteles jövedelem mellett, míg a biztosítottaké 7,65%.

Németországban a vállalkozók és a munkavállalók is azonos mértékű társadalombiztosítási járulékot fizetnek. Külön díjak vonatkoznak azonban a nyugdíjpénztárra, a betegbiztosítási pénztárra és a balesetbiztosítási pénztárra. Így a nyugdíjbiztosítási alapba történő befizetés mértéke a biztosítottak és vállalkozók számára 9,5%-ban kerül megállapításra a béralapba.

2001. január 1-ig elsősorban a munkáltatói biztosítási járulék terhére alakultak az állami szociális költségvetésen kívüli alapok, miközben a munkavállalók a Nyugdíjpénztárba is fizettek biztosítási járulékot. A befizetések adókötelesek voltak, és minden egyes pénztár szedte be. Úgy gondolták, hogy egy ilyen rendszernek vannak hátrányai.

Először is úgy vélték, hogy a nagyszámú alap jelenléte kellemetlenségeket okoz a járulékfizetők számára. A kifizetők érdekei szempontjából célszerű lenne a pénzeszközöket egy számlán jóváírni, ahonnan aztán a pénzeszközökkel történő elszámolások a rájuk megállapított normák szerint történnének.

Az állami szociális alapok korábbi rendszerét is a befizetések helyességének elszórt ellenőrzése jellemezte. Ezzel kapcsolatban javaslatot tettek arra, hogy az adóhatósági rendszerben koncentrálják a beszedési és ellenőrzési funkciókat.

Egységes szociális adó (UST)

A fenti érvek figyelembevételével 2001. január 1-től egységes szociális adó (járulék) került bevezetésre. Az egységes szociális adó ötlete még 1998-ban merült fel, amikor az orosz adó- és illetékek minisztériuma javasolta az alapok egységes adóalapjának bevezetését, valamint a számviteli és ellenőrzési funkciók egy osztályhoz történő áthelyezését, miközben fenntartja a biztosítási díjak beszedésének meglévő mechanizmusát. . Ezek a javaslatok azonban akkoriban nem igényeltek, és csak 2001-ben valósították meg őket.

Az egységes szociális adó bevezetésével az állami költségvetésen kívüli források megmaradtak. Ma ezt az adót a Nyugdíjpénztárba, a Társadalombiztosítási Alapba és a Kötelező Egészségbiztosítási Alapba fizetik be. Csak a Foglalkoztatási Alapot számolták fel (ebbe az alapba a személyi jövedelemadóból származó források származnak). Valamennyi alapra egységes adóalapot állapítottak meg. A biztosítási díj mértéke 26%, csökkent a bevallás, egységes eljárási rendet vezettek be a pénzügyi szankciók alkalmazására.

2001. január 1-je óta az egységes szociális adó részeként befizetett állami költségvetésen kívüli állami szociális alapokba történő befizetések számításának helyességének, teljességének és időszerűségének ellenőrzését az Orosz Föderáció adóhatóságai végzik. hatóság:

Végrehajtják az Orosz Föderáció adótörvénykönyve által előírt összes adóellenőrzési intézkedést, beszedik a hátralékokat, büntetéseket, pénzbírságokat az állami szociális költségvetésen kívüli alapokba történő befizetésekre;

Az egységes szociális adó túlfizetett összegeinek beszámítása (visszaadása);

Szedje be a 2001. január 1-jén képzett, állami szociális költségvetésen kívüli alapokba történő befizetési hátralék, kötbér, bírság összegét.

Az adófizetők a következők:

1) a munkavállalóknak kifizetéseket teljesítő munkáltatók;

2) egyéni vállalkozók, paraszti (tanyasi) háztartások, ügyvédek.

Azok a szervezetek és egyéni vállalkozók, akik bizonyos tevékenységtípusok után az imputált jövedelem után adófizetésre kötelezettek, nem adóalanyok az ilyen típusú tevékenységek végrehajtásából származó bevétel tekintetében.

Az adó tárgyát, valamint az adóalapot a kifizető típusától függően eltérő módon határozzák meg. Általában azonban az adózás tárgya a munkáltató által a munkavállaló javára felhalmozott összes kifizetés, beleértve a természetbeni kifizetéseket is; anyagi segítségnyújtás, tárgyi juttatások stb.

Nem számít bele az adóköteles jövedelembe:

1) átmeneti rokkantság és beteg gyermek gondozása, munkanélküliség, terhesség és szülés esetén folyósított állami ellátás;

2) az Orosz Föderáció jogszabályai, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok, a helyi hatóságok határozatai által előírt valamennyi típusú kártérítési kifizetés (egészségkárosodás által okozott károk megtérítése; lakóhelyiségek és közművek ingyenes biztosítása; költségtérítés élelem, sportfelszerelés, felszerelés stb.; fel nem használt szabadságért járó térítés; a munkavállaló szakmai színvonalának javítására fordított kiadások; a szervezet átszervezésével vagy felszámolásával összefüggésben a munkavállaló foglalkoztatása stb.);

3) a munkaadóknak és munkavállalóknak természeti katasztrófákkal, terrorcselekmények áldozataival kapcsolatban nyújtott egyszeri anyagi támogatás összege; egy elhunyt alkalmazott családtagjai;

4) az Orosz Föderáció területén található szanatóriumoknak, gyógyüdülőknek és egészségügyi intézményeknek szóló utalványok teljes vagy részleges kompenzációja, amelyet a munkáltatók fizetnek alkalmazottaiknak és családtagjaiknak, az ezt követően fennmaradó pénzeszközök terhére. a szervezetek jövedelmét terhelő adók;

5) a külföldre munkavégzésre kiküldött munkavállalók javadalmazásának összege devizában;

6) a parasztgazdaság tagjainak e gazdaságban a mezőgazdasági termékek előállításából és értékesítéséből, azok feldolgozásából és értékesítéséből származó bevétele - a gazdaság bejegyzésének évétől számított öt éven belül;

7) a szervezet által alkalmazottai (nyugdíj-, szociális, egészségügyi stb.) önkéntes biztosítási szerződések alapján fizetett biztosítási kifizetések összege azon pénzeszközök terhére, amelyek a szervezet bevételi adójának megfizetése után a rendelkezésére állnak;

8) a választási bizottságok által magánszemélyeknek kifizetett összegek;

9) az alkalmazottak részére térítésmentesen vagy részleges fizetéssel kiadott egyenruha és egyenruha költsége, amely állandó személyes használatban marad;

10) a kertészeti, kertészeti, garázsépítő és lakásépítő szövetkezetek tagdíjából az e szervezeteknél munkát végző személyek részére befizetett összegek;

11) a munkavállalók és családtagjaik utazásának költsége a szabadság helyére és vissza, amelyet a munkáltató fizet a Távol-Északon és azzal egyenértékű területeken dolgozó és élő személyeknek;

12) a munkavállalók, hallgatók, tanulók bizonyos kategóriáinak nyújtott utazási kedvezmények költsége;

13) a szakszervezeti tagdíj terhére az egyes szakszervezeti tagoknak fizetett kifizetések, feltéve, hogy azokat legfeljebb háromhavonta egyszer teljesítik, és nem haladják meg a 10 000 rubelt. évben;

14) 2000 rubelt meg nem haladó jövedelem, amelyet a nyugdíjba vonulás miatt felmondó alkalmazottak anyagi támogatására vagy gyógyszerek kifizetésére fordítanak.

Az Art. Az Orosz Föderáció adótörvénykönyve második részének 239. cikke meghatározza azon szervezetek körét is, amelyek mentesülnek az egységes szociális adó fizetése alól. Ezek főként fogyatékos emberek szervezetei.

Az egységes szociális adó mértéke regresszív, i.e. az adóalap növekedésével csökken. Négy adóalap van - 100 000 rubelig. minden munkavállalóra eredményszemléletű alapon az év elejétől; 100 001 rubeltől. legfeljebb 300 000 rubel; 300 001 rubeltől. legfeljebb 600 000 rubel; több mint 600 000 rubel. A költségvetésen kívüli szociális alapok mindegyikére meghatározzák a regresszió mértékét és mértékét. Az egységes szociális adó mértéke a kifizető típusától is függ - munkáltatók; paraszti (gazdálkodó) gazdaságok és északi kis népek gazdaságai; egyéni vállalkozók, ügyvédek.

Általában véve független szociális költségvetésen kívüli alapok létrehozása Oroszországban a 90-es években. pozitív szerepet játszott, hiszen lehetővé tette mindenekelőtt a szociális szféra ellátásának költségvetéstől való függőségének megszüntetését, amelynek hiánya negatívan hatott a becsült alapon finanszírozott iparágakra. A szociális szféra finanszírozásának maradékelvét valójában minimalizálták. A források független, költségvetésen kívüli alapokhoz való allokációja azonban nem oldott meg minden problémát. Ma még hiányoznak a szociális programokra szánt források.

E tekintetben a független állami szociális költségvetésen kívüli forrásként való elosztás nem kapott egyértelmű társadalmi elbírálást. Egyes szakértők szerint az állami szociális költségvetésen kívüli alapok jelenlegi működési formája nem különbözik a költségvetésitől. E tekintetben elegendő lenne olyan jogalkotási határozatok elfogadása, amelyek megtiltják a költségvetésen belüli célzott kifizetések egyéb szükségletekre való felhasználását. Akkor nem lenne szükség autonóm alapok létrehozására.

A költségvetésen kívüli források költségvetési rendszerben való konszolidációjának támogatói elsősorban a kormányzat, ezen belül is a pénzügyi és adóstruktúrák képviselői, akik elsősorban fiskális rendi megfontolásból indulnak ki. Álláspontjuk szerint a költségvetésen kívüli források konszolidációja az ország költségvetési rendszerében túlnyomórészt abból áll, hogy egyes pénztáraknál túlzott mértékű forrásképződést, máshol pedig hiányt akadályoznak meg. Nagymértékben leegyszerűsödne ezen alapok egyes régiókban kialakult többletforrásainak központosítási eljárása is.

A konszolidáció ellenzői viszont úgy vélik, semmi esetre sem szabad a költségvetésen kívüli forrásokat összevonni a költségvetéssel. Álláspontjuk szerint stabil szövetségi költségvetési hiány mellett továbbra is fennáll a költségvetésen kívüli szociális alapokból származó források visszaélésszerű felhasználásának, az állam által garantált szociális kifizetések hiányos végrehajtásának valós veszélye. A költségvetési konszolidáció elleni kifogások másik oka, hogy a szociális alapok nem kaphatnak kamatot az átmenetileg többletforrások és értékpapírok költségvetésen belüli elhelyezéséből. Ez pedig növeli az általános gazdasági helyzettől való függőséget. Végül, a szövetségi költségvetésben az alapok teljes központosítása a regionális kormányzati szervek szociális szférában betöltött funkcióinak gyengüléséhez vezet, és megnehezíti munkájukat.

Az eltérő vélemények jelenléte azt jelzi, hogy a költségvetésen kívüli szociális alapok, mint az államháztartási rendszer gazdasági alanyai nem homogének, és nincs sem abszolút előnyük, sem abszolút hátrányuk létének költségvetési formájához képest.

Az Orosz Föderáció Nyugdíjalapja működésének jellemzői

Az összes szociális alap közül a mobilizált források tekintetében a legnagyobb az Orosz Föderáció Nyugdíjalapja (PFRF). Jelenleg az összes költségvetésen kívüli szociális alapba befolyt források több mint 80,6%-át teszi ki. Az Orosz Föderáció Nyugdíjalapjának költségvetésének 2007-es végrehajtása azt mutatta, hogy bevételei több mint 1,9 billió rubelt tettek ki, feltételezzük, hogy a PFR 2008-as költségvetésének bevételi részét 2,6 billió rubelben hagyták jóvá ( most 2,55 billió rubel), 2009-re - 2,91 billió rubel (most 2,8 billió rubel); 2010-re - 3,5 billió rubel (most 3,36 billió rubel). Ezen alapok terhére több mint 38,2 millió orosz nyugdíjas kap állami nyugdíjat Oroszországban, beleértve az öregségi nyugdíjat (öregségi, rokkantsági, túlélő hozzátartozói), állami nyugdíjat, a katonaszemélyzet és családjaik nyugdíját, szociális nyugdíjakat, köztisztviselők nyugdíját.

Az alapítvány céljai és célkitűzései

Az Orosz Föderáció Nyugdíjalapját az RSFSR Legfelsőbb Tanácsának 1990. december 22-i rendeletével hozták létre az Orosz Föderáció nyugdíjellátásának állami irányítása céljából. Ez egy független pénzügyi és hitelintézet, amely jogi személy státusszal rendelkezik, az Orosz Föderáció kormányának tartozik elszámolással, és az Orosz Föderáció jogszabályai alapján és azokkal összhangban működik. Az alap feladatait és funkcióit meghatározó, valamint működési tevékenységét szabályozó fő dokumentum az Orosz Föderáció Nyugdíjalapjáról szóló rendelet.

A PFRF bizonyos banki műveleteket az Orosz Föderáció területén hatályos bankokra és banki tevékenységekre vonatkozó jogszabályokban megállapított eljárásnak megfelelően hajt végre.

Az állami nyugdíjellátás pénzügyi irányítása rendelkezik:

A biztosítási járulékok célzott beszedése és felhalmozása, valamint a nyugdíjak kifizetésének finanszírozása az Orosz Föderáció nyugdíjbiztosítására vonatkozó hatályos jogszabályok szerint;

Munka megszervezése a munkavállalók és más állampolgárok egészségének károkozásában vétkes munkáltatóktól és állampolgároktól a munkahelyi sérülés, foglalkozási megbetegedés és a családfenntartó elvesztése miatti rokkantsági állami nyugdíj összegének beszedésére;

Az Orosz Föderáció Nyugdíjalapja alapjainak tőkésítése, valamint önkéntes hozzájárulások vonzása;

Az adóhatóság részvételével ellenőrzi az Orosz Föderáció Nyugdíjalapjába történő biztosítási hozzájárulások időben történő és teljes körű beérkezését, valamint az alapok helyes és ésszerű elköltésének ellenőrzését;

Állami adatbank szervezése a PFRF biztosítási járulékfizetőinek minden kategóriája számára;

A biztosítási díjfizetésre vonatkozó normatív aktusok alkalmazási gyakorlatának tanulmányozása és általánosítása, és javaslatok benyújtása a jogalkotó hatóságokhoz annak javítására;

Kutatómunka végzése az állami nyugdíjbiztosítás területén;

Magyarázó munka a lakosság és a jogi személyek körében a PFRF hatáskörébe tartozó kérdésekben.

Az Orosz Nyugdíjalap részt vehet az idősek és fogyatékkal élők szociális védelmi programjainak finanszírozásában.

A hatályos jogszabályok értelmében az Orosz Föderáció Nyugdíjalapjának bevétele a következőkből alakul ki:

Az egységes szociális adó részei (20%);

Az Orosz Föderáció szövetségi költségvetésének előirányzatai a katonai személyzet állami nyugdíjának és juttatásának kifizetésére, valamint a velük egyenértékű nyugdíjak kifizetésére családtagjaik polgárainak nyugdíjára;

Az Orosz Föderáció Állami Foglalkoztatási Alapja által a PFRF által visszatérített pénzeszközök a munkanélküliek korengedményes nyugdíjának kijelölésével kapcsolatban;

Munkaadóktól és állampolgároktól a visszkereset benyújtása eredményeként beszedett pénzeszközök;

Magán- és jogi személyek önkéntes hozzájárulásai (beleértve a valutaértéket), valamint a Nyugdíjpénztár tőkésítéséből származó bevételek és egyéb bevételek.

Az Orosz Föderáció Nyugdíjalapjának kiadási alapjainak iránymutatása

A PFRF alapok felhasználása a nyugdíjjogszabályok, valamint az Orosz Föderáció elnökének és kormányának rendeletei és rendeletei alapján történik. A FIU pénzeszközeit a következő célokra fordítják:

Fizetés az Orosz Föderáció területén hatályos jogszabályoknak, az állami nyugdíjak államközi és nemzetközi szerződéseinek megfelelően, beleértve az Orosz Föderáción kívülre utazó állampolgárokat is;

1,5 évesnél idősebb gyermek gondozása után járó ellátások folyósítása;

Anyagi segítségnyújtás a szociális védelmi hatóságok részéről az idősek és fogyatékkal élők számára;

A PFRF és szervei jelenlegi tevékenységének pénzügyi és logisztikai támogatása;

A FIU tevékenységéhez kapcsolódó egyéb tevékenységek.

Biztosítási díjak és biztosítási kifizetések

Az egységes szociális adó bevezetése előtt az Orosz Föderáció Nyugdíjalapjának kiadásait az alábbiak szerint finanszírozták.

A biztosítási kifizetések jelentették a PFRF fő bevételi forrását. Kötelezőek voltak, és a pénztár teljes bevételének 3/4-ét tették ki. A biztosítási átlagdíjak állam általi bevezetése, valamint a jogi személyek és magánszemélyek fizetési kötelezettségének elve közelítette a biztosítási kifizetéseket az adóakhoz. Ezek azonban különböznek egymástól. Míg az adókat a költségvetési törvény keretein belül sokféleképpen lehet felhasználni, addig a FIU-ban befizetett és beszedett biztosítási díjaknak van meghatározott felhasználása.

Az Orosz Föderáció Nyugdíjalapjába fizetendő biztosítási hozzájárulás mértékét a következőkre határozták meg:

Munkaadók-szervezetek - 28%-os arányban; munkaadók - mezőgazdasági termékek előállításával foglalkozó szervezetek - a munkavállalók javára felhalmozott készpénzben és (vagy) természetbeni kifizetések 20,6%-a minden jogcímen, függetlenül a finanszírozási forrásoktól, beleértve a polgári szerződés szerinti díjazást is, a munkavégzés és a szolgáltatások nyújtása, valamint a szerzői jogi megállapodások értelmében;

Egyéni vállalkozók, ideértve a külföldi állampolgárokat, az Orosz Föderáció területén lakóhellyel rendelkező hontalan személyeket, valamint a magánpraxissal foglalkozó közjegyzőket; az északi bennszülött, kis létszámú népek törzsi, családi közösségei, amelyek hagyományos iparral foglalkoznak, paraszti (gazdálkodó) háztartások - a vállalkozói vagy egyéb tevékenységből származó bevétel 20,6%-a mínusz a kitermeléssel kapcsolatos költségek;

Egyszerűsített adózási rendszert alkalmazó egyéni vállalkozók - a szabadalom értéke alapján meghatározott jövedelem 20,6%-ának megfelelő összegben;

Ügyvédek - az ügyvédi kamarák által az ügyvédek javára felhalmozott kifizetések 20,6%-a;

Munkaszerződés alapján bérbeadó vagy polgári jogi szerződés alapján díjazást fizető állampolgárok (magánszemélyek), amelynek tárgya a munkavégzés és a szolgáltatásnyújtás, valamint szerzői jogi szerződés alapján - a készpénzes fizetés 28%-a és ( vagy) természetbeni, a munkavállalók javára felhalmozott minden alapon, függetlenül a finanszírozási forrásoktól;

Munkaszerződéssel dolgozó állampolgárok (magánszemélyek), akik polgári jogi szerződés alapján díjazásban részesülnek, amelynek tárgya munkavégzés és szolgáltatásnyújtás, valamint szerzői jogi szerződés alapján a felhalmozott befizetések 1%-ának megfelelő nyugdíjjárulékot kapnak. ezeket a polgárokat minden alapon alapították, függetlenül a finanszírozási forrásoktól.

A dolgozó állampolgárok keresetéből 1% biztosítási díj fizetése a munkáltatókra (jogi és magánszemélyekre egyaránt) vonatkozik, akik a biztosítási járulékok kiszámításakor figyelembe vett jövedelmet fizetik be a nyugdíjalapba.

A biztosítási díj mértéke úgy kerül megállapításra, hogy a biztosítási mértéket meg kell szorozni az adóköteles jövedelemalappal, amelynek szerepében a (minden okból pénzbeli és természetbeni) díjazás összege áll, amelyből a Sztv. az RSFSR "Az állami nyugdíjakról az RSFSR-ben" 1990. november 20-án kelt, d) a nyugdíjat kiszámítják. Így a nyugdíj megállapításánál és a biztosítási díjalap megállapításánál figyelembe vett jövedelem összetételnek azonosnak kell lennie.

A nyugdíjbiztosítás az adóköteles jövedelemalap számításánál bizonyos jövedelmek és juttatások kizárását írta elő. Ezek a következők voltak:

Végkielégítés a munkaszerződés megszűnésekor, pénzbeli kompenzáció a fel nem használt szabadságért, a munkaviszony időtartama alatt kifizetett átlagkereset a létszámcsökkentés vagy a szervezet felszámolása miatt elbocsátott munkavállalóknak;

Sugárzásnak kitett állampolgárok juttatásai és kártérítései;

Sürgősségi körülményekkel összefüggésben nyújtott anyagi segítség az egészségkárosodás megtérítése érdekében;

A jogszabályoknak megfelelően kiadott munkaruha, lábbeli és egyéb egyéni védőeszköz költsége;

Szülői szabadságon lévő nők kompenzációja;

A kötelező állami személybiztosítási szerződések szerinti biztosítási kifizetések és néhány más típusú jövedelem.

Az Orosz Föderáció Nyugdíjalapjának pénzügyi tevékenységét szabályozó fő dokumentum a költségvetése. A Nyugdíjpénztár költségvetését és működésének (beleértve a béralapot is) kiadási előirányzatát, valamint ezek végrehajtásáról szóló jelentéseket az Igazgatóság készíti el. A költségvetést a törvényhozás hagyja jóvá. Az Orosz Föderáció Nyugdíjalapjának költségvetéséről szóló törvény jóváhagyja a bevételek teljes összegét, beleértve a forrás szerinti bontást, és a kiadások teljes összegét területenként.

Az Orosz Föderáció Társadalombiztosítási Alapja működésének jellemzői

Az alapítvány céljai és célkitűzései

A második legfontosabb nem költségvetési szociális alap az Orosz Föderáció Társadalombiztosítási Alapja, amely az Orosz Föderáció kormánya alá tartozó szakosodott pénzügyi és hitelintézet, amelynek célja az állami társadalombiztosítás pénzügyeinek kezelése.

Az Orosz Föderáció Társadalombiztosítási Alapjának bevétele 2007-ben 283 869 488,4 ezer rubelt tett ki, ebből 178 767 226,1 ezer rubelt a kötelező társadalombiztosítás, és 306 214 977,3 ezer rubelt költöttek kötelező kiadásokra, ebből szociális kiadásokra. biztosítás 202 764 384,1 ezer rubel., 2008-ra: az Alap költségvetési bevételeinek előre jelzett teljes volumene 305 665 591,3 ezer rubel, beleértve a szövetségi költségvetéstől kapott 27 211 299,0 ezer rubel költségvetési átutalásokat és a Kötelező Egészségbiztosítási Szövetségi Alap költségvetése 16 600 000,0 ezer rubel összegben; az alap költségvetésének összes kiadása 323 879 347,3 ezer rubel;

Az Orosz Föderáció Társadalombiztosítási Alapjának (FSS) fő feladatai a következők:

Az állampolgárok állami juttatások, gyógyfürdőkezelések biztosítása;

Részvétel a munkavállalók egészségének védelmét szolgáló állami programok kidolgozásában és végrehajtásában;

Az FSS pénzügyi stabilitását biztosító intézkedések végrehajtása, más érdekelt osztályokkal együtt javaslatok kidolgozása az állami társadalombiztosítás biztosítási díjaira vonatkozóan;

Az állami társadalombiztosítási rendszer szakembereinek képzésével és továbbképzésével kapcsolatos munka megszervezése; magyarázó munka a kötvénytulajdonosok és a lakosság körében a biztosítás szükségességéről és megvalósíthatóságáról;

Társadalombiztosítási kérdésekben együttműködés más államok hasonló alapjaival és nemzetközi szervezetekkel.

A Társadalombiztosítási Alapot 1991. január 1-jén hozták létre az RSFSR Minisztertanácsának „Az RSFSR munkavállalóinak társadalombiztosítási költségeinek kezelésének és finanszírozási eljárásának javításáról” szóló, 1990. december 25-i rendeletével összhangban. A Társadalombiztosítási Alap a nem költségvetési szociális alapokhoz tartozik. Pénzeszközei állami tulajdonban vannak, és nem lefoglalható.

Az FSS-t a következők alkotják:

Munkáltatók (vállalkozások, szervezetek, intézmények és egyéb gazdálkodó szervezetek igazgatási szervei, tulajdonosi formától függetlenül) kötelező biztosítási járulékai;

Az önálló vállalkozói tevékenységet folytató és társadalombiztosítási járulék fizetésére kötelezett állampolgárok biztosítási járulékai;

Egyéb feltételek mellett munkaügyi tevékenységet folytató állampolgárok biztosítási díjai;

Az FSS átmenetileg szabad pénzeszközeinek likvid állampapírokba és bankbetétekbe történő befektetéséből származó bevétel;

Állampolgárok és jogi személyek önkéntes hozzájárulásai az Orosz Föderáció köztársasági költségvetéséből a csernobili katasztrófa vagy más polgári vagy katonai nukleáris létesítményekben bekövetkezett sugárbalesetek által érintett személyeknek nyújtott juttatások (juttatások és kompenzációk) költségeinek fedezésére;

Egyéb bevételek.

A Társadalombiztosítási Alap fő bevételi forrása a munkaadók és a munkavégzést végző állampolgárok kötelező biztosítási járulékai. Az egységes szociális adó bevezetésével a Társadalombiztosítási Alap befizetéseinek mértéke 2,9%.

Az FSS alapok elköltésének irányai

Az FSS céljával és feladataival összhangban pénzeszközeit a következőkre fordítja:

Átmeneti rokkantság, terhesség és szülés, gyermek születése esetén, másfél éves koráig a gyermek gondozása után járó ellátások folyósítása;

Temetés;

Az alkalmazottak és családjaik szanatóriumi kezelése és egészségfejlesztése;

Az állami társadalombiztosítás egyéb, jogszabályban meghatározott céljai (szanatóriumok, rendelők, szanatóriumok és gyermek- és ifjúsági egészségügyi táborok részleges fenntartása, terápiás (diétás) táplálkozás, gyermekek iskolán kívüli ellátásának részleges finanszírozása, utazási költségtérítés a kezelési és rekreációs helyre stb.);

Tartalék létrehozása az FSS pénzügyi stabilitásának biztosítására minden szinten;

Aktuális tevékenységek biztosítása, FSS menedzsment apparátus karbantartása;

Társadalombiztosítási és munkavédelmi kutatási munka végzése;

Társadalombiztosítási kérdésekben nemzetközi együttműködési programok finanszírozásában való részvétel.

FSS tevékenységek szervezése

Az FSS operatív tevékenységeinek irányítására az Orosz Föderáció kormánya nevezi ki az elnököt és helyetteseit. Ezen túlmenően az FSS alatt egy testületet alakítanak ki, amelynek élén az FSS elnöke áll. Az elnökség tagjai alelnökök, valamint kormányzati szervek, szakszervezetek, családi érdekvédelmi szervezetek képviselői. Az FSS igazgatótanácsának összesen 26 tagja van.

Az FSS elnöke irányítja az alap tevékenységét és személyes felelősséget visel a rábízott feladatok ellátásáért, megosztja a felelősséget a képviselők között, jóváhagyásra benyújtja az FSS költségvetési tervezetét az Orosz Föderáció kormányának, közösen kidolgozza, az érdekelt osztályokkal, javaslatokat a társadalombiztosítási rendszer javítására és a társadalombiztosítás állami garanciáinak biztosítására.

Az FSS Igazgatósága az alap feladataira és az állami társadalombiztosítás javítására, a tartalékalapok kialakítására és felhasználására, a biztosítási díjak mértékének tervezetére, az alap költségvetési tervezetére és annak végrehajtására összpontosít, az eredményekről szóló jelentéseket mérlegeli. a regionális és központi kirendeltségek tevékenységéről, valamint az FSS ellenőrzési és könyvvizsgálati tevékenységéről. Az Orosz Föderáció kormánya, amelynek az FSS tevékenysége elszámoltatható, jóváhagyja a költségvetésének végrehajtásáról szóló jelentést.

Az FSS felépítése területi elven alapul, és olyan regionális irodákat foglal magában, amelyek az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok területén kezelik az állami társadalombiztosítási alapokat; az állami társadalombiztosítási alapokat kezelő központi kirendeltségek a gazdaság ágazataiban; a Társadalombiztosítási Alap regionális és központi kirendeltségei által létrehozott osztályok kirendeltségei.

Az FSS tevékenységeinek operatív irányítására egy testületet, annak fiókjainál pedig koordinációs tanácsokat hoznak létre, mint tanácsadó testületeket. Az Alapítvány és fióktelepei jogi személyiséggel rendelkeznek.

Az FSS alapokat az FSS elnöke és főkönyvelője, a regionális és központi kirendeltségekben pedig az osztály vezetője és főkönyvelője kezeli.

A Társadalombiztosítási Alap részlegeit vezetők irányítják. Az FSS irodák és fiókjaik nyilvántartják a kötvénytulajdonosokat, és adatbankokat szerveznek róluk; pénzügyi tevékenységet végez a társadalombiztosítás biztosítására a régióban vagy az iparágban; megállapítja a kötvénytulajdonosok számára a munkavállalók társadalombiztosítására vonatkozó állami garanciák biztosításához szükséges kiadási normákat; gondoskodik a hozzájárulások befizetésének teljességéről és időszerűségéről, a pénztár szervei költségvetésének végrehajtásáról; biztosítási díjakat halmoz fel tartalékképzés céljából, döntéseket hoz a szabad pénzeszközök felhasználásáról; elkészíti a pénztári szervek költségvetési tervezetét és fenntartásukra vonatkozó költségbecslést; elszámolásokat köt a kötvénytulajdonosokkal, pénztári szervekkel és más szervezetekkel; a pénztár fiókjai apparátusának alkalmazottainak, fiókvezetőinek felvétele és elbocsátása; tevékenységükről tájékoztatja az alapítványt, az Orosz Föderációt alkotó szervezet végrehajtó szervének vezetőjét és a szakszervezetet.

Az FSS és fiókjainak adminisztrációja, amelyet a vezető és a főkönyvelő képvisel, felelős a társadalombiztosítási ellátások kifizetésére, az alkalmazottak és családjaik számára az egészségügyi intézmények számára utalványok kifizetésére szolgáló pénzeszközök helyes kiszámításáért és elköltéséért, mint pl. valamint az egyéb társadalombiztosítási tevékenységek megfelelő finanszírozására.

Az FSS az Orosz Föderáció Adó- és Vámügyi Minisztériumával együtt felügyeli a biztosítási díjak kiszámításának és a kötvénytulajdonosok általi fizetésének teljességét és időszerűségét. Ezenkívül a szakszervezetek részvételével az FSS ellenőrzi a vállalkozások és szervezetek számára elkülönített és rendelkezésre bocsátott pénzeszközök elköltését.

Az Orosz Föderáció kötelező egészségbiztosítási pénztárai működésének jellemzői

Ezeket az alapokat az RSFSR „Az RSFSR állampolgárainak kötelező egészségügyi biztosításáról” szóló, 1991. június 28-án kelt törvényével összhangban hozták létre, amely meghatározza az egészségbiztosítás jogi, gazdasági és szervezeti alapjait, és célja az érdekek erősítése mind a biztosítottak, mind az állam, vállalkozások, intézmények, szervezetek felelőssége a munkavállalók egészségének védelmében. 2008-ban a szövetségi és területi kötelező egészségbiztosítási pénztárak összesített bevétele 16 600 000,0 ezer rubel lesz;

Oroszország területén egészségbiztosítási szervezetek jönnek létre, amelyek alapítói a helyi közigazgatás. Ezek a biztosítók csak a megfelelő kötelező egészségbiztosítási engedéllyel működhetnek. Az Orosz Föderáció kormányának 1993. október 11-i rendeletével jóváhagyott, a biztosító egészségügyi szervezetekről szóló rendelettel összhangban ezek a szervezetek kötelesek szerződést kötni egészségügyi intézményekkel a kötelező egészségbiztosítás keretében biztosítottak egészségügyi ellátására. , biztosítási tartalékot képez, és a biztosított érdekeit védi.

A kötelező egészségbiztosítás az állami társadalombiztosítás szerves részét képezi, és az Orosz Föderáció minden állampolgárának egyenlő esélyeket biztosít az egészségügyi ellátás igénybevételére a kötelező egészségbiztosítási alapok terhére.

Az egészségbiztosítási politika végrehajtása érdekében független nonprofit pénzügyi intézményekként szövetségi és területi egészségbiztosítási alapokat hoznak létre. Ezek az alapok az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése által 1993. február 24-én jóváhagyott, a szövetségi kötelező egészségbiztosításról és a területi kötelező egészségbiztosításról szóló rendelettel összhangban működnek. Az alapok alapjai állami tulajdonban vannak, nem részei költségvetésből, egyéb alapokból, és nem vonhatók vissza...

Az alapítványok céljai és célkitűzései

A szövetségi törvénynek megfelelően létrehozott Szövetségi Kötelező Egészségbiztosítási Alap célja:

A területi kötelező egészségbiztosítási pénztárak működési feltételeinek kiegyenlítése a kötelező egészségbiztosítási programok finanszírozásának biztosítása érdekében;

Célprogramok finanszírozása kötelező egészségbiztosítás keretében;

A kötelező egészségbiztosítási alapok ésszerű felhasználásának ellenőrzése.

A szövetségi alap pénzügyi forrásai a következőkből állnak:

Vállalkozások, intézmények, szervezetek és egyéb gazdasági egységek biztosítási díjainak részei, függetlenül a kötelező egészségbiztosítás tulajdoni formájától, a szövetségi törvényben meghatározott összegben;

Területi alapok hozzájárulása szerződéses alapon megvalósuló közös programok megvalósításához;

Előirányzatok a szövetségi költségvetésből a kötelező egészségbiztosítás köztársasági programjainak végrehajtására;

Jogi és magánszemélyek önkéntes hozzájárulásai; a Szövetségi Alap átmenetileg szabad pénzügyi forrásainak felhasználásából származó bevétel;

Az alap pénzügyi forrásainak normalizált biztosítási állománya és egyéb bevételei.

A kötelező egészségbiztosítás területi alapja, amelyet a Szövetséget alkotó szervezetek képviselői hoznak létre, a következőket végzi:

A megfelelő engedéllyel rendelkező, kötelező egészségbiztosítási szerződést kötött egészségbiztosítási szervezetek által végzett kötelező egészségbiztosítás finanszírozása, a területi pénztár Igazgatósága által megállapított, egy főre jutó differenciált díjakkal;

Pénzügyi és hitelezési tevékenység a kötelező egészségbiztosítás rendszerének biztosítására;

A városok és kerületek kötelező egészségbiztosításra elkülönített pénzügyi forrásainak kiegyenlítése; kölcsönök nyújtása, beleértve a kedvezményes kölcsönöket a pénzügyi források ésszerű hiányával rendelkező biztosítók számára;

Pénzügyi tartalékok felhalmozása a kötelező egészségbiztosítási rendszer fenntarthatóságának biztosítására;

Az állampolgárok kötelező egészségbiztosítására elkülönített pénzügyi források ésszerű felhasználásának ellenőrzése.

A területi alapok pénzügyi forrásai az Orosz Föderáció állami tulajdonában vannak, nem szerepelnek a költségvetésben és egyéb alapokban, és nem vonhatók ki. Ezeket az alapokat a következők alkotják:

Az Orosz Föderáció kormánya által megállapított vállalkozások, szervezetek, intézmények és egyéb gazdasági egységek biztosítási díjainak részei, a kötelező egészségbiztosítás tulajdoni formájától függetlenül, valamint a végrehajtó hatóságok által a megfelelő költségvetésben a kötelező egészségbiztosításra biztosított pénzeszközök egészségbiztosítás;

Átmenetileg szabad pénzforrások felhasználásából származó bevétel és a területi alapok normalizált biztosítási forrásállománya;

A kötvénytulajdonosoktól, egészségügyi intézményektől és más jogi személyektől és magánszemélyektől beszedett pénzügyi források a hozzájuk benyújtott visszkereseti igények eredményeként;

Jogi és magánszemélyek önkéntes hozzájárulásai;

Egyéb, törvény által nem tiltott bevétel.

Biztosítási díjak és biztosítási díjak

A szövetségi és területi kötelező egészségbiztosítási pénztárak biztosítási járulékának befizetői a vállalkozások, szervezetek, intézmények és más gazdálkodó egységek, függetlenül azok tulajdonosi formájától és szervezeti és jogi formáitól, valamint a végrehajtó hatóságok, amelyek nem dolgoznak. állampolgárok (gyermek-, tanuló- és diáknapos oktatási formák, a megállapított eljárási rend szerint munkanélküliként nyilvántartott nyugdíjasok), figyelembe véve a területi kötelező egészségbiztosítási programokat.

A biztosítási járulékok mértékét az egységes szociális adó bevezetése után az Orosz Föderáció kormányának javaslatára az Orosz Föderáció szövetségi törvénye határozta meg, és ez 3,1% volt. Nem számítanak fel biztosítási díjat az elbocsátás utáni végkielégítésekre, a kompenzációs kifizetésekre, az ingyenes szolgáltatások költségeire, a részvényekre felhalmozott osztalékra és számos egyéb kifizetésre.

A kifizetők a minden okból felhalmozott munkabér és az aktuális tarifa alapján határozzák meg a kötelező egészségbiztosítás biztosítási díjának mértékét. Ezeket a hozzájárulásokat a termékek (munkálatok, szolgáltatások) költsége tartalmazza.

A kifizetők – a vállalkozói tevékenységet folytató állampolgárok kivételével – havonta egy alkalommal, az elmúlt hónap bérére megállapított időpontban fizetnek járulékot. A vállalkozói tevékenységet folytató polgárok az Orosz Föderáció személyi jövedelemadóra vonatkozó jogszabályai által meghatározott jövedelemtípusokra és ugyanazon időkereteken belül fizetnek biztosítási díjat. Azok a magánszemélyek, akik szerződés alapján állampolgárokat vesznek fel, havonta fizetnek biztosítási díjat az állampolgárok bérének folyósításának hónapját követő hónap 5. napjáig. A végrehajtó hatóságok havonta utalják át a nem dolgozó lakosság kötelező egészségbiztosítására vonatkozó befizetéseket a vonatkozó költségvetésekben e célokra biztosított negyedéves forrás legalább 1/3-ának megfelelő összegben, az indexálást is figyelembe véve, legkésőbb a 25. napon. az aktuális hónap.

A felhalmozott biztosítási díjak megfizetését a kifizető a biztosítási díjnak a Kötelező Egészségbiztosítási Alapba történő átutalására vonatkozó fizetési megbízás benyújtásával teljesítette kötelező jelleggel. E fizetési megbízások bankhoz történő benyújtása nélkül nem bocsátottak ki pénzügyi forrásokat munkabérre. Az átutalást a befizető számlájáról a Szövetségi Alap, a területi kötelező egészségbiztosítási pénztárak számlájára hajtották végre a járulékfizetőként való regisztráció helyén. Pénzügyi szankciókat alkalmaztak azokkal a kifizetőkkel szemben, akik megszegték a biztosítási díjfizetési eljárást.

A bank kezdetben a kötelező egészségbiztosítási pénztárak pénzét a terület igazgatása által kezelt elszámolási központ (RCC) számlájára irányította. A területen belüli RCC finanszírozza a vonatkozó munkák elvégzésére engedéllyel rendelkező biztosítótársaságok munkáját.

Az ezen alapokba történő biztosítási hozzájárulások időbeni és helyes beérkezésének ellenőrzése az Orosz Föderáció Adó- és Vámügyi Minisztériumát bízza meg.

Az Orosz Föderáció minden állampolgára lakóhelyén vagy munkahelyén biztosítási kötvényt kap, ami azt jelenti, hogy az állampolgár ingyenes „garantált mennyiségű egészségügyi szolgáltatást” kap. Ez a kötet legalább a mentőszolgálatot, az akut betegségek kezelését, a terhes nők és a szülést segítő szolgáltatásokat, a gyermekek, nyugdíjasok és fogyatékkal élők segítését tartalmazza.

3. fejezet. A költségvetésen kívüli szociális alapok működésének problémája és megoldási módjai

Az Orosz Föderáció kötelező egészségbiztosításának működési problémái és megoldásuk módjai

Az egészségügyi finanszírozásban az elmúlt években tapasztalt némi javulás ellenére a kiutalt források mennyisége továbbra sem elegendő az ipar normál működéséhez. Az egészségügyi ellátás terén fennálló kormányzati kötelezettségek és a valós pénzmozgások közötti egyensúlyhiány az egészségügyi ellátások díjának növekedéséhez vezetett. Az orvosi költségek egyre inkább a lakosságra hárulnak. Különféle becslések szerint az állam és a lakosság egészségügyi kiadásainak 24-45%-át teszik ki az egészségügyi szolgáltatásokért és a lakosság gyógyszervásárlásáért fizetett jogi és árnyékfizetések.
Oroszországban költségvetési és biztosítási finanszírozási modellt alkalmaznak. Az állam általános egészségügyi kiadásai több forrásból-kiadásból tevődnek össze: különböző szintű költségvetésekből, a Szövetségi Kötelező Egészségbiztosítási Alapból és a területi kötelező egészségbiztosítási alapokból.

Jelenleg a kötelező egészségbiztosítási rendszer működésének egyik fő problémája az, hogy az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai és a helyi önbiztosítók nem teljesítik maradéktalanul a nem dolgozó lakosság biztosítói feladatait. kormányzati szervek, a biztosítási díjak idő előtti és hiányos átutalása a nem dolgozó állampolgárok kötelező egészségbiztosítására.

Fontos egészségügyi problémák az egészségügyi dolgozók gyenge ösztönzése, az egészségügyben rendelkezésre álló erőforrások felhasználásának alacsony hatékonysága; az egészségügyi intézményekben rendelkezésre álló orvosi felszerelés rendkívüli leromlása (az Orosz Föderáció Számviteli Kamara szerint a fizikailag elhasználódott és elavult orvosi berendezések akár 80%-a üzemel. nem tudja garantálni az orvosi vizsgálatok magas színvonalát és a kezelés hatékonyságát ).

A népesség-egészségügyi mutatók az iparági irányítási rendszer fejlesztése, az egészségügyi ellátórendszer erőforrásainak hatékonyabb felhasználása, valamint az egészségügyi ellátórendszerhez való minden állampolgár egyenlő hozzáférésének biztosítása alapján javíthatók. A tervek szerint egyensúlyt kell elérni az egészségügyben fennálló kormányzati kötelezettségek volumene és finanszírozási volumene között, módosítani kell az egészségügyi dolgozók díjazásának és az egészségügyi szolgáltatások díjszabásának elveit, át kell térni a szabványok vagy eredmények szerinti finanszírozásra, végrehajtani. az egészségügyi hálózat szerkezeti átalakításai, az egészségügyi intézmények szervezeti és jogi státuszának megváltoztatása, a kötelező egészségbiztosítási rendszerben való átállás a reálbiztosítási elvekre, a kötelező egészségbiztosítás és az önkéntes egészségbiztosítási rendszerek komplementaritása elvének bevezetése.

A reformok során kiemelt figyelmet kívánnak fordítani az állami kötelezettségek és a finanszírozás volumene közötti egyensúly megteremtésére. Ennek érdekében javasolt az egészségügyi szolgáltatások valós költségének és a lakosság egészségügyi ellátási igényének kiszámítása, az egészségügyi ellátás költségeinek fedezésére szolgáló összes lehetséges forrás meghatározása, a rendszerben résztvevők hatáskörének és felelősségének szabályozása. az orvosi ellátás biztosításának pénzügyi támogatását, hogy kiküszöböljék az ugyanazon szolgáltatásokért különböző forrásokból származó párhuzamos fizetéseket.

Az egészségügynek növelnie kell az egészségügyi intézmények fenntartási költségeit, növelve a nem költségvetési források arányát. Megfontolandó továbbá az állampolgárok egészségének védelmével összefüggő célokra további finanszírozási források, például az alkoholos italok és dohánytermékek jövedéki adójának egy része.

E feladatok végrehajtásának prioritási intézkedései a közeljövőben a következők:

A teljes állami egészségügyi kiadások arányának a GDP 5 százalékára emelése. A WHO kritériumai szerint ez a minimum az egészségügyi ellátás elfogadható szintjének fenntartásához (az elmúlt években Oroszországban az egészségügyi kiadások nem haladták meg a GDP 2,9-3,5%-át);

Szabványok kidolgozása az egészségügyi kiadások minimális költségvetési biztosítására és az egészségügyi ellátás erőforrás-ellátására vonatkozó szabványok minden szinten;

Nemzeti számlák rendszerének létrehozása az egészségügyben az ipar rendelkezésére álló pénzügyi források felhasználásának ellenőrzése érdekében;

Az egészségügyi ellátás feltételeinek pénzügyi kiegyenlítő mechanizmusának kidolgozása az állami garancia területi programjainak végrehajtása keretében, a lakosság egészségi állapotától, valamint a lakosság életkori és nemi összetételétől függően;

Egészségügyi alapellátás - járóbeteg egészségügyi intézmények finanszírozási arányának növelése munkájuk prevenciós irányvonalának fejlesztése érdekében.

A felgyülemlett problémák sikeres megoldásának fontos feltétele kell, hogy legyen a közegészségügyi jogalkotás továbbfejlesztése. A közegészségvédelem területén az állami politika kialakítása a jogi keretek kidolgozását igényli.

Az orosz jogszabályok ezen a területen számos hiányossággal rendelkeznek. Közülük - a probléma megoldásának integrált megközelítésének hiánya, az elégtelen pénzügyi támogatás, bizonyos normák deklarativitása és következetlensége. A jogszabályok nem mindig tartalmazzák a végrehajtási eljárás egyértelmű leírását, a joghatóságok és a hatáskörök megoszlását.

A közeljövőben a következő főbb jogalkotási területeket kell fejleszteni:

Szükséges a nemzeti egészségügyi rendszer tevékenységét szabályozó törvény elfogadása. Ezzel megszűnik az állami, önkormányzati és magán egészségügyi ellátórendszer széttagoltsága, széttagoltsága, valamint helyreállítható kezelhetőségük;

A lakosság egyenlőségének és az egészségügyi rendszerhez való hozzáférésének megőrzése érdekében törvényre van szükség "Az Orosz Föderáció polgárai számára nyújtott egészségügyi ellátás állami garanciáiról". Egyértelműen meg kell határoznia a kötelező egészségbiztosítás keretében a lakosság számára garantált egészségügyi szolgáltatási csomagot.

Az egészségvédelem területén az orosz jogszabályokat ki kell egészíteni olyan szövetségi törvényekkel, mint "A magánorvosi tevékenység szabályozásáról", "A betegek jogairól", "A lakosság reproduktív egészségéről". Elfogadásuk megteremti a jogi alapot az egészségügyi szolgáltatások elérhetőségének és minőségének biztosításához.

Az Orosz Föderáció 1991-ben elfogadott, „Az Orosz Föderáció állampolgárainak egészségbiztosításáról szóló törvény” pozitív szerepet játszott, de most korszerűsíteni kell a mai igényeknek megfelelően.

Mindenekelőtt növelni kell a kötelező egészségbiztosítási rendszer pénzügyi stabilitását, meg kell erősíteni az alapvető kötelező egészségbiztosítási program finanszírozásának kiegyenlítő mechanizmusát az Orosz Föderációt alkotó egységekben, törvényileg rögzíteni kell az alárendeltek felelősségét. a kötelező egészségbiztosítás rendszerét, meghatározza a kötelező egészségbiztosítást folytató biztosítókkal szemben támasztott követelményeket, valamint egységes biztosítási kártérítési elveket rögzít. Egy speciális csoportba tartozik a kötelező egészségbiztosítási díjak biztosításmatematikai számításainak elvégzése.

Az új szervezeti és pénzügyi mechanizmusok bevezetése magában foglalja a gazdasági függetlenség biztosítását és az egészségügyi szervezetek szervezeti és jogi formáinak sokszínűségének növelését, az orvosi ellátás egységes fizetési módozataira való átállást, az egészségügyi irányítás koordinációs mechanizmusainak hatékonyságának növelését, valamint a vonatkozó szövetségi és regionális szintű felügyeleti jogkörök tisztázása, az engedélyezési eljárások és a biztosítók tevékenységének szabályozása.
Döntéseket kell hozni az egészségügyi ellátórendszer strukturális és szervezeti átalakításáról, valamint számos egészségügyi szolgálat funkciójának megváltoztatásáról annak érdekében, hogy nagyobb figyelmet fordítsanak a közegészség védelmét és a betegségek megelőzését célzó megelőző intézkedések végrehajtására.
A nemzet, ezen belül a munkaképes lakosság egészségének meggyengülését elősegítik a kedvezőtlen munkakörülmények, az egészségtelen életmód (túlzott alkoholfogyasztás, dohányzás, alultápláltság, inaktivitás stb.), valamint a kedvezőtlen környezeti viszonyok. Ebben a tekintetben közelebb kell hozni az egészségügyi szolgáltatásokat a dolgozó lakossághoz, helyre kell állítani a munkavédelmi szolgálatokat és az egészségügyi egységeket a vállalkozásoknál. Az egészséges életmód népszerűsítését a közösségi reklámozás fejlesztésével kell erősíteni.

Az egészségügyi rendszer erőforrásainak hatékonyabb felhasználása érdekében ösztönzőket kell teremteni az egészségügyi dolgozók számára, tisztességes béreket kell biztosítani az egészségügyi dolgozóknak, javítani kell munkakörülményeiket.

Az Orosz Föderáció Nyugdíjalapjának működési problémái és megoldásuk módjai

Az oroszországi nyugdíjrendszer javításának feladata jelenleg elválaszthatatlanul kapcsolódik a lakosság sérülékeny rétegei számára a szociális védelmi rendszer reformjának általános programjához. E rendszerek viszonylagos függetlensége csak hosszú távon (15-20 év) lehetséges és kívánatos. A külföldi tapasztalatok is erről tanúskodnak. A világon az idősek tisztességes életét biztosító összes rendszer a „három pillér modelljén” alapul: a társadalombiztosítás, a munkanyugdíj és az állampolgárok személyes megtakarításai. A nyugdíjasok pénzbeli támogatása meglehetősen összetett pénzügyi tárgy, amely legalább a következő részekből áll:
1. Állami szociális védelem (költségvetési és célzott költségvetésen kívüli).
2. Biztosítás (kötelező és önkéntes).

3. További védelem (kiegészítő biztosítás, nyugdíjkötvény, személyes nyugdíjszámlák és egyéb pénzügyi eszközök).
4. Juttatások (juttatások, jogok stb.).

Az RF PF további fejlesztése érdekében a következő feladatokat kell figyelembe venni, amelyek lényeges sajátossága különféle megoldási stratégiákat igényel:

1. Sürgősen javítsa (tisztességessé és megfelelővé) a jelenlegi nyugdíjasok, más rokkant személyek és a következő 5 évben nyugdíjba vonuló leendő nyugdíjasok nyugdíj- és társadalombiztosítási rendszerét; - tisztességes megélhetés annak a személynek, aki öregségi nyugdíjat szerzett; - a megállapított létminimum annak, aki objektív okokból (betegség, gyermeknevelés stb.) nem tudott öregségi nyugdíjat keresni; - azoknak a személyeknek az elfogadható minimális életszínvonala, akik alapos ok nélkül nem nyújtottak munkanyugdíjat (az ilyen személyeknek nem a nyugdíjkorhatár kezdetétől, hanem a tényleges rokkantság pillanatától kell szociális ellátást folyósítani).

2. Meglehetősen gyors az állami nyugdíjpénztárak gyorsított felhalmozását ösztönző rendszer kialakítása az 5-15 év múlva nyugdíjba vonulók körében, akik a nyugdíjazás előtti hátralévő években a jelenlegi gazdasági feltételek mellett képesek felhalmozni ezeket a forrásokat, hogy megalapozzák. a felhalmozott nyugdíj egyértelmű függése a szolgálati időtől és a bérek szintjétől ... Természetesen ez az átmeneti lehetőség bonyolítja a nyugdíjrendszert, de ez a lépés objektíve szükséges.

3. 2-3 éven belül a fogyatékkal élők társadalombiztosításának minden funkcióját le kell választani a jelenlegi nyugdíjrendszerről. , az öregségi nyugdíjat nem keresők, és a társadalombiztosítási és egészségbiztosítási rendszer alapján egységes állami szociális (nem nyugdíjas) biztonsági rendszert hoznak létre az állampolgárok minden kategóriája, így az öregségi nyugdíjban részesülő nyugdíjasok számára is. Ugyanakkor célszerű egységes elszámolási rendszert kialakítani az állampolgárok részére történő kifizetések tekintetében minden típusú nyugdíj, pótlék, támogatás, kompenzáció stb. költségvetési és költségvetésen kívüli forrásokból (ez nem csak jelentős megtakarítást jelent, hanem rendszerelemzést is lehetővé tesz ezen a területen).

4. Egy nagyszabású államreform normál időkeretében a jövő nemzedékek nyugdíjrendszerének kiépítésének és folyamatos fejlesztésének folyamata 10-15 éven belül. Ezt a rendszert annak az elvnek a legszigorúbb betartása alapján kell felépíteni, hogy a nyugdíj nagysága egyenesen arányos legyen a nyugdíjas (vagy az állam és a javára más személyek) által a nyugdíjalapokba befizetett kifizetések összegével.

A PFRF fejlesztésének mind a négy feladatát szervezetileg párhuzamos és viszonylag független projektként kell megoldani, de ezek kötelező szövetségi szintű pénzügyi koordinációjával.

Az 1-es számú problémát elsősorban az állami költségvetés terhére kell megoldani, például a létminimum (vagy minimálbér) százalékában garantált nyugdíj- és társadalombiztosítási rendszer bevezetésével, a nyugdíjasok és egyéb kategóriáktól függően. fogyatékkal élők (a lényeg az, hogy ez a rendszer elfogadható mértékben megoldotta a méltányos társadalombiztosítás problémáját).

A 2-es számú problémát különféle állami juttatások és garanciák révén kell megoldani. Ezenkívül ez a feladat jelentős hatást igényel a közvéleményre, ösztönözve a munkavállalókat és a munkaadókat a megfelelő nyugdíjalapok felhalmozásának felgyorsítására.

A 3. számú probléma megoldása során az állampolgárok társadalombiztosításának komoly közvetlen állami terhe valósulhat meg kizárólag az összes adózó terhére. Ez a megközelítés lehetővé teszi a társadalmi terhek igazságos elosztását a társadalom minden rétegére. A legjobb egy speciális progresszív szociális adó bevezetése, amely az állampolgárok jövedelmének és a vállalkozások nyereségének nagyságától függ. Az állami szociális juttatásoknak a minimálisan elfogadható szinten kell lenniük az állampolgárok önkéntes társadalombiztosítási típusainak ösztönzése érdekében.

A 4. számú feladat csak komoly tudományos kutatásokon alapuló alapvető állami jogalkotási program kidolgozásával és megvalósításával oldható meg. Csak egy ilyen megközelítés teszi lehetővé egyrészt a nyugdíjellátás akut problémáinak sürgős megoldását, másrészt azt, hogy ne kövessünk el olyan alapvető hibákat, amelyek tovább nehezítik a nyugdíjellátás helyzetét.

A továbbfejlesztett PF RF-nek a következő elemekből kell állnia:

1. A magánszektorban dolgozók, közalkalmazottak, vállalkozók, alkotómunkát végzők és egyéb rendszeres legális jövedelemben részesülő állampolgárok, valamint az állam által a költségvetés terhére biztosított személyek kötelező állami nyugdíjbiztosítása.
Valamennyi személy által befizetett biztosítási járulék a nyugdíjalapban vezetett egyéni (személyes) nyugdíjszámláján kerül elszámolásra, évente az inflációs rátához igazodik, és a nyugdíjkorhatár elérésekor a munkaügyi nyugdíj kiszámításának alapjául szolgál.
A kötelező biztosítási járulékok összegének biztosítania kell, hogy a munkavállaló az átlagkeresetének körülbelül 40%-ának megfelelő munkanyugdíjban részesüljön, feltéve, hogy a férfiak 35 évig, a nők pedig 25 évig járulékot fizetnek (minimális nyugdíjhoz való jog). akkor merül fel, ha a férfiak 20 év, a nők 15 év). A megállapított munkanyugdíj évente az inflációs rátához igazodik.

2. Önkéntes részvétel munkanélküliek vagy rokkant személyek állami nyugdíjbiztosításában. A Nyugdíjpénztárhoz befolyó összes biztosítási hozzájárulást az állam saját belátása szerint használja fel, de szigorúan teljesíti az állampolgárok nyugdíjbiztosítására vonatkozó kötelezettségeit.

3. Önkéntes állami tőkefedezeti nyugdíjrendszer . A járulékokat a munkavállalók vagy munkáltatóik fizetik a megállapított összegeken belül, amelyek nem adóznak (a költségnek tulajdonítható). Ebben az esetben az állam alapkezelő társaságként jár el, és a törvényi szabályoknak megfelelően rendelkezik a pénzeszközökkel. A jelenlegi kötelező finanszírozású rendszert mielőbb önkéntessé kellene alakítani, hiszen ma ez pénzügyileg abszurd: az állam erőszakkal kivonja a forrásokat az állampolgároktól, de nem kezeli azokat, és nem vállal felelősséget a jövedelmezőségért.

4. Nyugdíjasok életfenntartásának önkéntes állami rendszere . Lehetővé teszi, hogy a nyugdíjasok számára lakhatást, élelmet és egészségügyi ellátást biztosítson munkaügyi nyugdíjak és szociális juttatások révén. Ez gazdaságilag csak nyugdíjasok lakására szolgáló állami telepek építése esetén lehetséges.

5. Önkéntes, nem állami felhalmozó nyugdíjrendszer, amely a munkavállalók vagy munkaadóik szakosított nyugdíjszámláin (betétjein) alapul, amelyek befizetései a törvényben meghatározott megengedett keretek között adómentesek (önköltségi árhoz kötődnek). Ilyen számlák kizárólag engedéllyel rendelkező pénzintézetekben (bankok, nyugdíjpénztárak, alapkezelő társaságok stb.) nyithatók. Az ilyen számlára történő hozzájárulás átlagos futamideje legalább 10 év, és a számlát legkorábban a nyugdíjkorhatár betöltésekor használhatja - ellenkező esetben emelt adót kell fizetni.

6. Önkéntes nem állami nyugdíjbiztosítási rendszer , beleértve a tényleges egyéni nyugdíjbiztosítást és életbiztosítást. A fejlett országokban az önkéntes nyugdíj-előtakarékossági rendszerek jelentős befektetési forrásokat halmoznak fel, amelyeket a stabil gazdasági növekedés pénzügyi támogatására használnak fel.

Természetesen egyetlen biztosítási rendszernek sem, így az államinak sem garantált a beruházási kudarcok ellen. Még a szigorú konzervatív befektetési politika sem képes minden pénzügyi kockázatot lokalizálni, amelyet minden nyugdíjalaptípus esetében törvényben lehet és kell is meghatározni. A felhalmozott pénzeszközök befektetése nélkül azonban a nyugdíjpénztárak nem csak növelni tudják a pénztár munkájának önellátását és a nyugdíjak kifizetését biztosító bevételt generáló vagyonukat, hanem egyszerűen csak minimális körülmények között tudják tartani. infláció. A nyugdíjalapokba történő befektetésre alkalmas alacsony kockázatú befektetési lehetőségek Oroszországban korlátozottak, és a belátható jövőben is így maradnak. E tekintetben a nyugdíjrendszert ki kell egészíteni az Állami Nyugdíjvagyon Biztosító Hivatallal, valamint átlátható viszontbiztosítással a legjobb besorolású biztosítótársaságokban, valamint ezen eszközök egy részének a nemzetközi pénzügyi piacok legmegbízhatóbb értékpapírjaiban való elhelyezésével.

Szükség lesz továbbá a nyugdíjüzletág szakmai infrastruktúrájának fejlesztésére, minősítési rendszer létrehozására a piac résztvevői számára, szervezetek és szakemberek minősítésére, oktatásra stb. Ki kell dolgozni és végre kell hajtani a nyugdíjellátás területén végzett tevékenységek szabványosítási programját.

Az Orosz Föderáció Társadalombiztosítási Alapja működésének problémái és megoldásuk módjai

Az Orosz Föderáció Társadalombiztosítási Alapja jogi, gazdasági és szervezeti intézkedések rendszere, amelynek célja az állampolgárok államilag garantált anyagi támogatásának biztosítása betegség, munkahelyi sérülés vagy foglalkozási megbetegedés, rokkantság, terhesség és szülés, öregség, munkanélküliség, családfenntartó elvesztése, valamint orvosi segítség igénybevétele.

A szociálpolitika egyik legfontosabb eleme a kötelező társadalmi kockázatbiztosítás, amelynek mechanizmusai lehetővé teszik a pénzügyi források hatékony felhalmozását és felhasználását a dolgozó állampolgárok szociális védelmére.

A lakosság társadalmi kockázatokkal szembeni védelmének jelenlegi rendszere nem tudta biztosítani:

Hatékony eszközök létrehozása a polgárok szociális védelmére,

megfelel a piacgazdaságnak;

A kötelező társadalombiztosítás hosszú távú pénzügyi fenntarthatósága; ugyanakkor a társadalombiztosítási rendszer bevételei és kiadásai és azok egyensúlya között nincs összefüggés;

A lakosság szociális védelmének elfogadható szintje mindenekelőtt

foglalkoztatottak, miközben a társadalombiztosítási befizetések számítási alapja és a visszatérítendő kereset között nincs összefüggés.

A kötelező társadalombiztosítás rendszerében olyan rendszerszintű problémák vannak, amelyek megoldása nélkül nem lehet hatékony szociális védelmi rendszert kialakítani a lakosság főbb társadalmi kockázataival szemben.

A társadalombiztosítási alap alábbi problémái különböztethetők meg:

1. A társadalombiztosítás jelenlegi állapota nem felel meg a gazdaság és a társadalom jelenlegi igényeinek és kihívásainak. A rendszer nagyrészt formális, nagyrészt megőrzi a szovjet típusú társadalombiztosítás jegyeit, ezért komoly korszerűsítésre szorul. A rendszer finomhangolására szolgáló mechanizmusok kidolgozásáról és alkalmazásáról beszélünk annak érdekében, hogy a rendszer dinamizálható és hatékonyabb legyen, maximálisan figyelembe véve a társadalombiztosítás valamennyi alanya és szereplője érdekeit.

2. Az orosz társadalombiztosítási rendszer fő hiányosságait a társadalombiztosítás anyagi alapját képező költségvetésen kívüli alapok bevételeinek nem hatékony rendszerében kell keresni. Az orosz szociális rendszerben a jövedelmek képződésének teljességét akadályozó okok között a fő az oroszok alacsony adókultúrája, akiknek többsége hajlamos kibújni a kötelező befizetések alól. A magánszemélyek jövedelméből származó adófizetés teljessége a valóságban csak a közszférában várható el, ahol az adózónak a meg nem fizetett adóösszegekből különleges haszna nem származik.

3. Az állam széles körű szociális kötelezettségeinek finanszírozására a béralapból forrásokat vonnak le. Ehhez azonban más források is bevonhatók, például jövedelemadó-levonás, jövedelemadó, exportból származó adóbevétel stb. Az elképzelés az, hogy a szociális szféra anyagi támogatása lényegében az összevont állami költségvetésen keresztül valósuljon meg, és ezek a funkciók ne kerüljenek át a biztosítási pénztárak költségvetésébe.

4. A társadalombiztosítás eredeti természeténél fogva a munkavállalók szociális védelmének egy speciális formája, amelynek célja, hogy meghatározott kockázatokat szolgáljon ki, rokkantság esetén kompenzálja vagy pótolja a személy kieső keresetét. A társadalombiztosításnak más funkciókat és feladatokat rótt próbálkozások megrontják annak alapjait, valójában társadalombiztosítássá változtatják.

Az ország nem alakított ki nemzeti stratégiát a munkavállalók és a munkáltatók, a nem dolgozó állampolgárok érdekeinek megfelelő, hosszú távra tervezett, a finanszírozás korszerűsítéséhez kapcsolódó és a felekkel egyeztetett kötelező társadalombiztosítási rendszer kialakítására. a szociális partnerséghez.

A társadalombiztosítási alapok terhére számos nem biztosítási típusú biztosítékot nyújtanak. Ezzel párhuzamosan a társadalmi kockázatok kötelező biztosítási rendszerében (nyugdíjbiztosítás, kötelező társadalombiztosítás, kötelező egészségbiztosítás, baleset- és foglalkozási megbetegedések elleni kötelező biztosítás) csökkennek a biztosítási elemek és bővülnek a nem biztosítási elemek.

Az 1990-es években az Orosz Föderáció társadalombiztosítási rendszerét a munkáltatók által az állami költségvetésen kívüli szociális alapokba fizetett biztosítási járulékokból finanszírozták. 2001 óta egységes szociális adót (UST) vezettek be, amely felváltja az állami költségvetésen kívüli alapokba fizetett biztosítási járulékokat. Ezzel egyidejűleg törölték az Orosz Föderáció Állami Foglalkoztatási Alapjába fizetett biztosítási hozzájárulásokat. 2005. január 1-je óta az UST maximális mértéke a bértömeg 35,6%-áról 26%-ra csökkent.

Az UST használatának gyakorlatának elemzése azt mutatja, hogy az elvárt

a hatás bevezetése nem valósult meg: a biztosítási díjak különadóvá változtak azon munkáltatók számára, akik ugyanakkor nem szereztek jogot és hatáskört a társadalombiztosítási alapok kezeléséhez és felhasználásának ellenőrzéséhez; a bérszámfejtési (WF) magas teher megmaradt; nem valósult meg a szociális alapok pénzügyi stabilitása, és nem egyszerűsödött a forrásbevonás ügyintézése. Ezenkívül az úgynevezett „biztosítási díjak” adójogi jellege lehetővé teszi az Orosz Föderáció kormánya számára, hogy továbbra is az UST pénzeszközöket olyan célokra irányítsa, amelyek nem kapcsolódnak a munkavállalói biztosításhoz. Pénzeszközök a társadalombiztosítási rendszerben Az Orosz Föderáció Társadalombiztosítási Alapját (FSS RF) a biztosítási ellátásokkal együtt olyan kifizetések és kiadások teljesítésére küldték, amelyek nem járnak keresetkieséssel, valamint juttatásokat a nem dolgozó állampolgároknak.

2004-ben a kötelező társadalombiztosítás rendszerében a nem biztosítási ellátások és a keresetkieséssel nem összefüggő kiadások (gyermekgondozási, születéskori ellátások, egyéb szociális ellátások, szanatóriumi kezelés, gyermekegészségügyi fejlesztés, gyermek- és ifjúsági részfinanszírozás) finanszírozására. sportiskolák) Az Orosz Föderáció FSS-hez kapott UST pénzeszközök 21,5%-át biztosításra fordították. Számos nem biztosítási kifizetés esetében az alap költségvetéséről szóló törvényben jóváhagyott összegekhez képest többletköltség van (gyermekszületési ellátások - 100,8%, gyermekek rehabilitációja - 109,9%).

Továbbra is vegyes a munkavállalók biztosításának funkciója és az állam szociális segélyezése a nem biztosítottak számára, beleértve a nem dolgozó állampolgárokat is.

A juttatások, kifizetések megállapításának, kiutalásának szabályai, előírásai

bizonyos biztosítási típusok nem felelnek meg a modern gazdasági viszonyoknak:

A biztosítási kifizetések kijelölésének és mértékének, az ellátások folyósítási időszakának hosszát, valamint a biztosítási kifizetések kijelölésének rendjét és feltételeit szabályozó számos szabály és előírás elavult;

A rendszer túlterhelt a juttatások feltételeit és összegét tekintve,

amelyek nem kapcsolódnak egy adott munkáltatóhoz fűződő munkaviszonyhoz, hanem függenek a lakóhelytől, családi állapottól, családi jövedelem nagyságától stb.

Egyre több munkavállalót zárnak ki a különféle kötelező társadalombiztosítási rendszerekből. Így 2003 óta gyakorlatilag teljesen kikerültek a kötelező társadalombiztosításból a speciális adózási rendre áttért szervezetek dolgozói. Átlagosan a biztosító az átmeneti rokkantsági járadéknak csak egytizedét téríti meg a munkavállalók biztosítási kifizetéseiből. A juttatás fennmaradó része a munkaadók felelőssége.

2004-ben bevezették a társadalombiztosításról szóló jogszabályt

változások, amelyek az Orosz Föderáció FSS-je, mint biztosító kötelezettségeinek további csökkentését írják elő, valamint a munkavállalók egyéb kategóriái számára. Tehát az ideiglenes rokkantság első napjaiért járó kifizetést nem az Orosz Föderáció FSS-e, hanem a munkáltatók költségére biztosítják. Ebben az esetben a biztosítónak a biztosított személyekkel szembeni, átmeneti rokkantsági ellátások fizetési kötelezettsége egyharmadával csökken.

Továbbra is a költségvetésen kívüli alapok nem kellő átláthatósága, gyakorlatilag nincs a szociális partnerek paritásos részvétele a kötelező társadalombiztosítás rendszerének és pénzügyeinek irányításában, az állam nem támogatja a biztosítási alapok öngazdálkodására való átállást, amelyben a munkáltatók ill. Az alkalmazottak a társadalombiztosítási rendszer irányításában a főszerepet hivatottak betölteni. Koncepcionális döntések meghozatalakor (a munkaadók fizetésének bevezetése az átmeneti rokkantság első napjaira, az UST ráta újraelosztása az Orosz Föderáció FSS és a Kötelező Egészségbiztosítási Alap (FFOMS) között stb.), a munkáltatók álláspontja és a szakszervezeteket nem veszik figyelembe.

A társadalombiztosítás pénzügyi szférája továbbra is rendezetlen és koordinálatlan. Valójában nincsenek biztosításmatematikai számítások, nem indokolt a biztosítási díjak kockázati típusonkénti nagysága, nincsenek meghatározva a biztosítási kifizetések munkáltatók, munkavállalók és állam közötti elosztásának elvei. Továbbra is jelentős szakadék van a kötvénytulajdonosok által fizetett adó és a biztosított munkavállalóknak fizetett kifizetések szintje között.

A nem állami intézményekben (biztosítók, nem állami nyugdíjpénztárak) rejlő lehetőségeket nem használják ki a társadalombiztosításban. A magáncégek nem vehetnek részt az állami társadalombiztosításban (kivéve a kötelező egészségbiztosítást és a nyugdíj-megtakarítások befektetését). A szociális kockázatok önkéntes biztosítása nem épül be az állami szociálpolitikába.

A magas UST ráta negatív mikro- és makrogazdasági következményekkel jár: korlátozott a szervezetek bérnövekedést biztosító képessége, feltételek teremtődnek az árnyékmunkapiac bővítésére, a hivatalosan megállapított ("fehér") bérek szintjének csökkentésére, valamint az állam bevételeinek csökkentésére. költségvetésen kívüli szociális alapok. Az UST alapkamatának csökkentése, általában a bérek általános terheinek csökkentése nem oldja meg a bérek magas adóztatásának problémáját. Az UST-kulcs enyhe csökkenése csak az állami költségvetésen kívüli szociális alapok költségvetési bevételeinek megfelelő csökkenését eredményezte erre az adóra, míg az UST-kulcs jelentős csökkenését a jövőben a bérek „árnyékból való kivonása” miatt. ”, az adóalap bővüléséhez és ennek következtében a költségvetésen kívüli szociális alapok költségvetési bevételeinek növekedéséhez vezethet.

Az Orosz Föderáció kormánya az UST méretének egyszerű csökkentésének útjára lépett, annak ellenére, hogy a munkaadók többször hangoztatták, hogy az egyszerű és mechanikus adócsökkentés nem elég. Ez nem járul hozzá a társadalom- és egészségbiztosítás valódi javulásához, csak a költségvetésen kívüli források tartós költségvetési hiányának tendenciájához vezet, beleértve a nem biztosítási kiadások finanszírozásának folytatását is.

Javaslatok a szociális kockázatok kötelező biztosítási rendszereinek reformjára .

A kötelező társadalombiztosítási rendszer reformjának célja egy olyan pénzügyileg stabil rendszer létrehozása kell legyen, amely megbízható védelmet nyújt Oroszország dolgozó polgárai számára a kereset (jövedelem) elvesztésével járó szociális kockázatokkal szemben, valódi biztosítási elvek alapján, ami azt jelenti, hogy :

A biztosítottak egyértelmű körének meghatározása - a kifizetések címzettjei között

a társadalombiztosítási rendszer;

A biztosítási típusok kimerítő jegyzékének összeállítása, a társadalombiztosítási események esetén kieső kereset megtérítésének elve alapján;

A biztosítási ellátások összege és a társadalombiztosítási levonások összege és a kifizetések személyre szabott elszámolásának szervezése között;

Az egységes szociális adó kulcsának jelentős csökkentése az állami szociális alap finanszírozásához szükséges szintre

garanciákat, valamint a számára a bérszámfejtéssel nem összefüggő adóalap megállapítását;

A társadalombiztosítási rendszerek finanszírozását szolgáló személytelen adókedvezmények helyett speciális célzott kifizetések - kizárólag a biztosítási ellátások kifizetésére szolgáló biztosítási díjak, valamint a társadalombiztosítási rendszer bevételei és kiadásai egyensúlyának biztosítása gazdaságilag indokolt tarifák alapján;

A biztosítási juttatásokon kívüli juttatások egyéb finanszírozási forrásainak azonosítása és azok kifizetéseinek átutalása a biztosítóktól más hatóságokhoz;

A biztosítók mentesítése a rájuk nem jellemző funkciók ellátása alól a kötelező társadalombiztosítási rendszerben nem biztosított állampolgárok társadalombiztosításában;

A biztosítottak részvétele a társadalombiztosítási rendszer pénztáralakításában a biztosítási díjfizetési tehernek a szerzõdõk és a biztosítottak közötti újraelosztásával.

A kötelező társadalombiztosítási rendszer reformja során el kell különíteni a dolgozó és a nem dolgozó lakosság kötelező társadalombiztosítási rendszerét.

A dolgozó lakosság esetében a következő típusokat hajtják végre

biztosítási járulékokból finanszírozott kötelező társadalombiztosítás:

Biztosítás átmeneti okozta keresetkiesésre

rokkantság, terhesség és szülés;

Kötelező biztosítás ipari balesetek ellen és

foglalkozási megbetegedések;

Kötelező nyugdíjbiztosítás (biztosítási és felhalmozó

a munkanyugdíj része).

Emellett az UST terhére pénzeszközöket finanszíroznak: a kötelező egészségbiztosítást minimális állami garanciákkal, ill.

kötelező nyugdíjbiztosítás (a munkaügyi nyugdíj alaprésze).

A nem dolgozó lakosság számára

Kötelező egészségbiztosítás;

Kötelező nyugdíjbiztosítás (szociális nyugdíjak, rokkantnyugdíjak).

A nem dolgozó lakosság számára a rendszer finanszírozási forrása

a kötelező társadalombiztosításnak a dolgozó népesség bérszámfejtésének adóztatásától eltérő alapoknak kell lenniük (a szövetségi és regionális költségvetésből származó pénzeszközök).

Jelenleg a kötelező társadalombiztosítási rendszerek fejlesztése nem egyformán intenzív. Tehát ha a kötelező nyugdíj- és egészségbiztosítási rendszerben olyan törvényeket fogadtak el, amelyek módosításokat, kiegészítéseket igényelnek, akkor a kötelező társadalombiztosítás rendszerében gyakorlatilag el sem kezdődött a reformfolyamat. Ezzel kapcsolatban mindenekelőtt a kötelező társadalombiztosítási rendszer reformjának koncepcióját és elveit célszerű kidolgozni, minden szociális partnerrel egyeztetve, hogy felmérjük a szóban forgó területen meglévő szabályozó jogi dokumentumok és jogalkotási aktusok megfelelőségét ezeket az elveket, majd reformokat hajtani végre, kezdve a kötelező társadalombiztosítással és a kötelező egészségbiztosítással. Különös figyelmet kell fordítani azokra a kérdésekre is, amelyek a munkaadók által a tárgyévi béralapról és tevékenységtípusokról, a foglalkoztatottak számáról megbízható adatokkal kapcsolatosak. A törvénytervezetek kidolgozásánál a nemzetközi gyakorlat, a Nemzetközi Munkaügyi Szervezet vonatkozó egyezményei és ajánlásai igénybevétele szükséges.

Következtetés

Az állam tevékenységének bővülése jelentős számú speciális alap létrehozásához vezetett, amelyek közül több megőrizte önállóságát a különböző alapok összevonásán alapuló állami költségvetés megalkotása után is. Közülük a szociális alapok vitték a vezető szerepet. Az Orosz Föderációban három alap képviseli őket: az Orosz Föderáció Nyugdíjpénztára, a Kötelező Egészségbiztosítási Alap és a Társadalombiztosítási Alap. Ezek az alapok szigorúan célzottak, és bizonyos, az állam által rájuk ruházott funkciókat látnak el.

Így létrehozták az Orosz Föderáció Nyugdíjalapját a nyugdíjellátás pénzügyeinek állami kezelése céljából; Kötelező Egészségbiztosítási Pénztár - az állami CHI rendszer stabilitásának biztosítása; Társadalombiztosítási Alap – állami garanciákat nyújtani a társadalombiztosítási rendszerben. Mindegyik főként a nemzeti jövedelem újraelosztása, azaz a különadók és illetékek, a költségvetési források és a hitelek miatt alakul ki.

A költségvetésen kívüli alapokhoz történő hozzájárulások összevonása és egyszerűsítése érdekében 2001. január 1-től. Az Orosz Föderáció Adótörvénykönyve második részének 24. fejezete egységes szociális adót vezetett be, amelyben az Orosz Föderáció PF-hez, az MHIF-hez és az FSS-hez fizetett hozzájárulásokat konszolidálták.

A költségvetésen kívüli alapok stabil, hosszú távon kiszámítható forrásként szolgálnak a felhasznált források számára: meghatározott országos jelentőségű társadalmi igények finanszírozására (állami költségvetésen kívüli szociális alapok); a szövetségi végrehajtó hatóságok, valamint az Orosz Föderációt alkotó testületek és a helyi önkormányzatok által végrehajtott egyedi regionális vagy megyei gazdasági jellegű programok finanszírozására.

A költségvetésen kívüli alapokat a bevételi források egyértelmű meghatározása jellemzi, amelyek lehetővé teszik ezen alapok forrásainak pontos előrejelzését, és nem kevésbé fontos, hogy ellenőrizzék e pénzügyi források célzott felhasználását.

Bibliográfia:

Jogalkotási és szabályozási aktusok

1. 2008. november 25-i 216-FZ szövetségi törvény "Az Orosz Föderáció FSS 2009. évi és a 2010-2011. évi tervezési időszakra vonatkozó költségvetésének végrehajtásáról »

2. A 2008. november 25-i 217-FZ szövetségi törvény "Az üzemi balesetek és foglalkozási megbetegedések elleni kötelező társadalombiztosítás biztosítási díjairól 2009-re, valamint a 2010-es és 2011-es tervezési időszakra"

3. N 18-FZ 2008. március 1-i szövetségi törvény "Az Orosz Föderáció egyes jogalkotási aktusainak módosításáról bizonyos típusú szociális ellátások méretének és a szociális szolgáltatások költségének növelése érdekében"

4. Az Orosz Föderáció Társadalombiztosítási Alapjának 2008. évi költségvetéséről, valamint a 2009. és 2010. évi tervezési időszakról szóló szövetségi törvény módosításáról szóló, 2008. február 28-i N 17-FZ szövetségi törvény "

5. A 2008. július 22-i N 156-FZ szövetségi törvény "Az Orosz Föderáció egyes nyugdíjbiztosítási törvényeinek módosításáról"

6. N 214-FZ 2008.11.25-i szövetségi törvény "Az Orosz Föderáció Nyugdíjalapjának 2009. évi költségvetéséről és a 2010-2011. évi tervezési időszakról »

7. Az 1998.05.07-i N 75-FZ szövetségi törvény (a 2008.04.30-i módosítással) "A nem állami nyugdíjalapokról" (az Orosz Föderáció Szövetségi Gyűlésének Állami Dumája által 1998.04.08-án elfogadott) (módosítva) és kiegészítve, hatályba lép 2008.12.12-én )

8. Az MHIF 2009. évi költségvetéséről és a 2010–2011-es tervezési időszakra szóló, 2008.11.25-i N 215-FZ szövetségi törvény (az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlésének Állami Dumája 2008. október 31-én fogadta el) )

Monográfiák, tankönyvek és taneszközök

1. „Az Orosz Föderáció adótörvénykönyve” (1. rész), 1998. július 31-i 146-FZ (az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlésének Állami Dumája által 1998. július 16-án elfogadott) (jelenlegi változat)

2. "Az Orosz Föderáció adótörvénykönyve" (2. rész), 2000.08.05., 117-FZ (az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlésének Állami Dumája által 2000.07.19-én elfogadott) (jelenlegi változat)

3. „Az Orosz Föderáció költségvetési kódexe” 1998. július 31-i 145-FZ (az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlésének Állami Dumája által 1998. július 17-én elfogadott) (jelenlegi változat)

4. "ConsultantPlus" súgórendszer

5. Vakhrin P.I., Neshitoy A.S. Pénzügy: Tankönyv egyetemek számára. - 3. kiadás, Rev. és add hozzá. - M .: Kiadó - "Dashkov and K" kereskedelmi társaság, 2003. - 532 p.

6. Drobozina L.A. Pénzügy. Tankönyv egyetemek számára. - M .: Pénzügy, "Egység", 1999. - 527 p.

7. Polyak G.B. Pénzügy. Tankönyv egyetemek számára. - 2. kiadás, Rev. és add hozzá. - M .: "Unity-Dana", 2003. - 607 p.

8. Polyak G.B. Pénzügy. Tankönyv egyetemek számára. - 3. kiadás, Rev. és add hozzá. - M .: "Unity-Dana", 2007. - 703 p.

9. Kazak A.Yu. Pénzügy és hitel. Oktatóanyag. - Jekatyerinbur: - MP "PIPP", 1994. - 630 p.

10. Lipovskikh A.M., Sevcsenko N.L. Pénzügy, pénzforgalom, hitel. Oktatóanyag. Taganrog: TRTU kiadó, 2003 .-- 135 p.

11. Lushina G.I., Slepova V.A. Pénzügy. Tankönyv. - 2. kiadás, Rev. n add hozzá. - M .: Közgazdász, 2003 .-- 682 p.

12. Nelyubova N.N., Sazanov S.P. Pénzügy. oktatóanyag. - Volgograd: - "VolGu" kiadó, 2001. - 96 p.

13. Milyanov N.V. Pénzügy. Tankönyv. - 2. kiadás - M .: Infa - M, 2004 .-- 543 p.

14. Myslyaeva I.N. Állami és önkormányzati pénzügy: Tankönyv egyetemek számára. - M .:, Infa - M, 2004 .-- 268 p.

15. "Pénzügyek és hitel" előadások, szerk. Smorodina M.I., 2006.

Hivatalos elektronikus média

1. http://www.pfrf.ru

2. http://www.fss.ru

3. http://www.ffoms.ru

4. http://kremlin.ru

5. http://www.nalog.ru/

6. http://www.axbank.ru

1. A VBF fő forrása
gyártási költség
bér
nyereség
Nemzeti jövedelem

2. A költségvetés...
gazdálkodó szervezet pénzalapjának kialakításának és felhasználásának rendszere
speciális alap a speciális igények kielégítésére
a gazdálkodó szervezetek közötti szisztematikus kapcsolatok a különböző gazdálkodó szervezetek pénzeszközeinek formálásával és felhasználásával kapcsolatban
szubjektív menedzsment eszköz

3. Nem vonatkozik a költségvetés főbb jellemzőire ...
költségvetési kiadások
költségvetési időszak hossza
költségvetési bevételek összege
költségvetési bevételek és kiadások összege

4. A magán szociális VBF-ek pénzügyi bázisa a ...
fizetés
termékértékesítésből származó bevétel
a szervezet profitja
gyártási költség

5. A VBF forrása ...
csak profit
Nemzeti jövedelem
csak fizetés
teljes társadalmi termék

6. A WBF megalakulásának fő pénzügyi alapja az Orosz Föderációban.
bér
Nemzeti jövedelem
nyereség
gyártási költség

7. A VBF RF állapot jelenleg nem ...
fokozott mobilitás és használat hatékonysága jellemzi
a képviseleti hatóságok működése feletti kontroll hiánya
a pénzeszközök felhasználásában nagy lehetőségek rejlenek a pénzügyi manipulációra
a pénzeszközök célzott felhasználásának magas hatékonysága jellemzi

8. Állami VBF-ek nem léteznek ...
helyi
szövetségi
szubjektív
regionális

9. Az RFBF-ben a legnagyobb részesedést (ez) ...
állampolgárok
üzlettulajdonosok
állapot
jogalanyok

10. A WBF-ek kifejezik a ...
az állampolgárok és az állam a társadalmi termék egy részének kialakításáról és felhasználásáról
az egyének a társadalmi termék egy részének kialakításáról és felhasználásáról
a gazdasági szereplők a társadalom termékének egy részének kialakításáról és felhasználásáról
a nem állami jogi személyek és az állam által a társadalmi termék egy részének kialakításáról és felhasználásáról

11. A WBF-eket nem a ...
időtartam szerint
a költség nagysága
szándékos cél
állapot

12. A WBF nem tartozik a fejlesztési módok közé...
társadalombiztosítási költségek csökkentése
a költségvetés és az állami pénzintézetek feladatmegkettőzésének megszüntetése
az infrastruktúra és a vezetői személyzet fenntartási költségeinek csökkentése
társadalombiztosítási pénztárak egyesülete

13. Nem vonatkozik az Orosz Föderáció Nyugdíjalapjának kiadásaira ...
átmeneti keresőképtelenség miatti ellátások kifizetése
az alapítvány szerveinek karbantartása
anyagi segítségnyújtás idősek és fogyatékkal élők számára
1,5 év feletti gyermekek után járó ellátások kifizetése

14. Az Orosz Föderációban a WBF működésének javításának módjai nem tartalmazzák a ...
a VBF használata feletti ellenőrzés megerősítése
a WBF alapok felhasználásának hatékonyságának növelése
a WBF-ek számának és méretének növekedése
a források kialakításának és felhasználásának mechanizmusának átalakítása

15. Nincsenek WBF-ek...
társadalmi
lelki
gazdasági
politikai

16. A WBF szerepe
további forrást teremtenek az állami költségvetési forrásokhoz
további forrásokat biztosítanak a gazdaság kiemelt ágazatainak
a közpénzek felhasználása feletti pénzügyi ellenőrzés megerősítése
a szociális szolgáltatások kiterjesztése a lakosság felé

17. A WBF társadalombiztosítás fő igénybevételi formái között nem szerepel a ...
juttatások biztosítása
finanszírozási szolgáltatások
adócsökkentés vagy adómentesség
készpénzes fizetések

18. A WBF olyan pénzalap, amely...
a társadalmi újratermelés folyamatának folytonossága
a termelés bővítése
a társadalom gazdasági szereplőinek sajátos igényeinek kielégítése
a polgárok igényeinek kielégítése

19. Az EFM állapotok a ...
a központi, regionális (helyi) hatóságok rendelkezésére álló és saját belátásuk szerint felhasznált pénzügyi források
a költségvetésben nem szereplő összes állami bevétel
a központi, regionális (helyi) hatóságok rendelkezésére álló és meghatározott célú pénzügyi források
minden pénzügyi forrás a központi, regionális (helyi) hatóságok rendelkezésére áll

20. A szövetségi költségvetésen kívüli alapok létrehozásáról szóló határozatot a ...
Az Állami Duma
Szövetségi Gyűlés
RF elnök
RF kormány

1. Az állam költségvetésen kívüli alapjai a következők kombinációi:

1) a központi és regionális (helyi) hatóságok rendelkezésére álló, meghatározott célú pénzügyi források;

2) a központi és regionális (helyi) hatóságok rendelkezésére álló összes pénzügyi forrás;

3) a költségvetésben nem szereplő összes állami bevétel;

4) a központi és regionális (helyi) hatóságok rendelkezésére álló és saját belátásuk szerint felhasznált pénzügyi források.

2. A szövetségi költségvetésen kívüli alapok létrehozásáról szóló döntést:

1) az Állami Duma;

2) az elnök;

3) kormány;

4) Szövetségi Gyűlés.

3. A költségvetésen kívüli alapok szerepe:

1) a szociális szolgáltatások kiterjesztése a lakosság számára;

2) a közpénzek felhasználása feletti pénzügyi ellenőrzés megerősítése;

3) további források létrehozása az állami költségvetésből;

4) további források biztosítása a gazdaság kiemelt területei számára.

4. Az állami szociális VBF-ek fő bevételi forrásai:

1) költségvetési források;

2) befektetési tevékenységből származó bevétel;

3) különadók és illetékek;

4) kölcsönzött pénzeszközök.

5. Melyik nyugdíjrendszerre tér át a jövőben az Orosz Föderáció?

1) kumulatív;

2) elosztás;

3) beruházás;

4) tároló- és elosztórendszerek kombinációja.

6. A Nyugdíjpénztár kiadásai nem tartalmazzák:

1) anyagi segítségnyújtás idősek és fogyatékkal élők számára; 2) átmeneti rokkantság miatti ellátások folyósítása;

2) másfél évesnél idősebb gyermekek után járó ellátások folyósítása;

7. Az egészségügyi intézmények kötelező egészségbiztosítási rendszerbe történő kiválasztását, a velük való szerződéskötést, szolgáltatásaik kifizetését:

1) helyi közigazgatás;

2) területi kötelező egészségbiztosítási pénztárak;

3) egészségbiztosító társaságok;

4) szervezetek - járulékfizetők.

8. Az állami szociális VBF-ek pénzügyi alapja:

1) bérek;

2) gyártási költség;

3) a szervezet nyeresége;

4) a termékek értékesítéséből származó bevétel.

9. A Társadalombiztosítási Alap kiadásai nem tartalmazzák:

1) szanatóriumok-ambulanciák, gyermek- és ifjúsági sportiskolák részleges fenntartása;

2) átmeneti rokkantság miatti ellátások folyósítása;

3) terhességi és szülési ellátások kifizetése a gyermek születésekor;

4) az alkalmazottak gyógykezelésére utalványok kifizetése.

9. teszt. Az Orosz Föderáció pénzügyi és költségvetési politikája és költségvetési folyamata. A költségvetés tervezésének és előrejelzésének alapjai

1. A „politika” kifejezés jelentése:

1) az emberek különleges tevékenységei a társadalom érdekeinek védelmében;

2) a kapcsolatok fogalma a társadalom egyes alanyai érdekeinek védelmére és érvényesítésére más alanyok érdekeivel szemben;

3) az állami hatóságok speciális tevékenységei;

4) az emberek jólétének javítása érdekében végzett speciális tevékenységek.

2. A piacgazdaság állapotának politikája mindenekelőtt biztosítja:

1) a társadalom fokozatos fejlődése;

2) a társadalom minden tagja jólétének javítása;

3) a lakosság és az államapparátus tulajdoni kategóriáinak megőrzése és fejlesztése;

4) az államapparátus megőrzése és fejlesztése.

3. Bővítéskor rendezze a következő politikákat: pénzügyi politika (1), fiskális politika (2), fiskális politika (3), társadalmi-gazdasági politika (4):

4. Melyik politika a legfontosabb egy piacgazdasággal működő állam számára?

1) pénzügyi;

2) költségvetés;

3) beruházás;

4) fiskális.

5. A költségvetési politikában az érdekek mindenekelőtt:

1) az ország állampolgárai;

2) állami hatóságok alkalmazottai;

3) kapitalisták;

4) alkalmazottak.

6. A költségvetési politika fejlesztésének koncepciója tükrözi:

1. a költségvetési politika szervezeti vonatkozása;

2. módszertani szempont;

7. A költségvetési mechanizmus a következő:

1) az ország társadalmi-gazdasági folyamataira gyakorolt ​​költségvetési hatás formái és módszerei;

2) a költségvetési kapcsolatok szervezési formáinak összessége;

3) a bevételek lehívásának és a költségvetési források felhasználásának módszerei és formái;

4) az ország költségvetési kapcsolatainak szervezési formáinak összessége, a bevételek mozgósításának és a költségvetési források felhasználásának módjai és módjai.

8. A költségvetési politika fő követelménye:

1) a fogyatékkal élő lakosság szükséges életszínvonalának biztosítása;

2) a munkaerő létéhez és újratermeléséhez szükséges élethosszig tartó ellátások minimumának biztosítása;

3) a kiterjesztett szaporítás feltételeinek biztosítása;

4) az ország teljes lakossága életszínvonalának emelése.

9. Az Orosz Föderációban a költségvetési reform szükségességének oka nem:

1) az adminisztratív-irányító gazdaságból a piacgazdaságba való átmenet;

2) lényegében az egységes államszerkezetről a szövetségi struktúrára való átmenet;

3) elavult költségvetési eszközrendszer;

4) a költségvetési rendszer átalakításának számos politikai koncepciója.

10. A költségvetési reform fő iránya az Orosz Föderációban:

1) az RF költségvetési kódex következetes végrehajtása;

2) a költségvetési föderalizmus problémájának megoldása;

3) a költségvetések függetlenségének biztosítása;

4) hiánymentes költségvetés biztosítása.

11. A költségvetési folyamat a következő:

1) költségvetések elkészítése, mérlegelése és jóváhagyása;

2) a jogszabályok által szabályozott költségvetések jóváhagyásának és végrehajtásának rendje;

3) a költségvetések összeállítására, mérlegelésére, jóváhagyására és végrehajtására szolgáló eljárások összessége;

4) a jogszabályokban szabályozott költségvetések kialakításának, mérlegelésének, jóváhagyásának és végrehajtásának rendje.

12. Az államhatalom törvényhozó szervei:

1) költségvetések elkészítése és mérlegelése;

2) a költségvetések mérlegelése, jóváhagyása és végrehajtása;

3) a költségvetések mérlegelése és jóváhagyása;

4) a költségvetések jóváhagyása és végrehajtása.

13. A végrehajtó hatóságok részt vesznek:

1) költségvetések elkészítése és mérlegelése;

2) a költségvetések mérlegelése és jóváhagyása;

3) költségvetések elkészítése, mérlegelése és végrehajtása;

4) költségvetések elkészítése és végrehajtása.

14. Meghatározzák a költségvetési jelentéstétel konkrét formáit és feltételeit:

1) az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése;

2) az Orosz Föderáció Állami Dumája;

3) az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma;

4) az Orosz Föderáció végrehajtó hatóságai.

15. A szövetségi költségvetés kialakítása az alábbiak szerint történik:

1) két szakasz;

2) három szakasz;

3) négy szakasz;

4) öt szakasz.

16. Az Orosz Föderáció költségvetésének elkészítésének második szakaszában a következőket nem hajtják végre:

1) előrejelzés kidolgozása az orosz gazdaság működésére vonatkozóan;

2) a szövetségi költségvetés főbb jellemzőinek meghatározása;

3) javaslatok kidolgozása az Orosz Föderáció gazdaságának szerkezeti és szervezeti átalakulására vonatkozóan;

4) a költségvetések közötti kapcsolatok kialakításának módszertanának közlése az Orosz Föderáció alattvalóival.

17. A szövetségi költségvetés kialakításának második szakaszában a következőket nem veszik figyelembe:

1) a költségvetési kiadások funkcionális és gazdasági osztályozásának paraméterei;

2) a szövetségi célprogramok listája;

3) a költségvetések közötti kapcsolatok kialakításának módszertana;

4) a minimálbér és a nyugdíj változásai.

18. A szövetségi költségvetés kialakításakor az Orosz Föderáció kormánya nem veszi figyelembe:

1) az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődésének előrejelzése;

2) a szövetségi költségvetés főbb jellemzői;

3) állami költségvetésen kívüli alapok projektjei;

4) az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetési tervezetei.

19. A költségvetések összeállításakor a következőket nem használják fel:

1) előrejelzések az Orosz Föderáció és a közigazgatási-területi egységek társadalmi-gazdasági fejlődéséről;

2) a közgazdasági szektor társadalmi-gazdasági fejlesztésének tervei;

3) előrejelzések és programok a közigazgatási-területi egységek fejlesztésére;

4) társadalmi-gazdasági normák és normák összessége.

20. A költségvetés tervezésének legfontosabb feladatai közé nem tartozik:

1) költségvetési bevételek és kiadások meghatározása;

2) a tartalékok és a közpénzforrások azonosítása;

3) a bevételek és kiadások ésszerű költségvetési elosztása;

4) költségvetési céltartalékok kialakítása.

21. A költségvetési igényt a költségvetési szervezet ...

1) ... bármilyen formában;

2) ... kötelező formában;

3)… a formanyomtatvány szerint.

22. A szövetségi költségvetési bevételeket a költségvetési osztályozás csoportjai, alcsoportjai és cikkei keretében jóváhagyják:

1) első olvasatban;

2) a második olvasatban;

3) a harmadik olvasatban.

23. Az Orosz Föderáció kormánya a szövetségi költségvetés tervezetét az Állami Duma elé terjeszti …:

24. Az Állami Duma a költségvetési besorolás szakaszai szerint hagyja jóvá a kiadásokat ...

1) első olvasatban;

2) a második olvasatban;

3) a harmadik olvasatban.

25. Az összevont költségvetési kérelmet melyik szerv készíti:

1) költségvetési források kedvezményezettje;

2) A költségvetési pénzeszközök fő kezelője;

3) az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma;

4) Költségvetési intézmény;

5) Az Orosz Föderációt alkotó szervezet pénzügyi irányítása.

26. A költségvetési források kezelője és átvevője számára a költségvetést végrehajtó szerv által meghatározott és jóváhagyott költségvetési kötelezettségek összege:

1) költségvetési lista;

2) költségvetési kötelezettségvállalások;

3) a költségvetési kötelezettségek korlátai;

4) költségvetési szervezet becslése;

5) költségvetési kérelem.

27. Az Orosz Föderáció kormánya becslést ad az Állami Dumának a szövetségi és az összevont költségvetés várható végrehajtásáról...:

28. Az Állami Duma a költségvetési besorolás alszakaszai szerint hagyja jóvá a kiadásokat ...:

1) első olvasatban;

2) a második olvasatban;

3) a harmadik olvasatban.

29. A költségvetéshez benyújtott igénylési jog a költségvetésben részesülők által formálisan ...:

1) költségvetési lista;

2) költségvetési kötelezettségvállalás;

3) költségvetési korlát.

30. Hol található a szövetségi költségvetés egyetlen számlája:

1) kereskedelmi bankban;

2) a kincstárban;

3) az Orosz Banknál.

31. Ki finanszírozza a szövetségi költségvetés kiadásait:

1) Szövetségi Pénzügyminisztérium;

2) Oroszországi Bank;

3) az Oroszországi Bank és a kereskedelmi bankok rendszere;

4) Szövetségi kincstár és a kereskedelmi bankok rendszere.

32. A költségvetés végrehajtásáról szóló beszámolók mérlegelése és elfogadása során ...

1) áramszabályozás;

2) előzetes ellenőrzés;

3) utóellenőrzés;

4) adminisztratív ellenőrzés.

33. A költségvetési bevételek jóváírására és a visszaigazolt költségvetési kötelezettségek kifizetésére szolgáló költségvetési számlákon lévő pénzeszközökkel végzett műveletek: …:

1) kiadások engedélyezése;

2) kiadások finanszírozása;

3) a költségvetés készpénzes végrehajtása.

34. Hol vannak megnyitva a költségvetési források címzettjeinek személyes számlái:

1) kereskedelmi bankban;

2) a kincstárban;

3) az Orosz Banknál;

4) az Oroszországi Bank kincstári és regionális fiókjaiban;

35. Milyen sorban történik a túlfizetett és hibásan jóváírt bevételek költségvetésbe történő visszavezetését biztosító leírás:

1) elsősorban;

2) másodlagosan;

3) a harmadik prioritásban;

4) a negyedik helyen.

36. A költségvetésről szóló törvényjavaslatok mérlegelése és elfogadása során ...

1) áramszabályozás;

2) előzetes ellenőrzés;

3) utóellenőrzés;

4) adminisztratív ellenőrzés.

37. Mi az állam költségvetési politikájának valódi megtestesítője?

1) költségvetési mechanizmus;

2) a költségvetési rendszer;

3) költségvetési törvény.

38. Nevezze meg a költségvetési mechanizmus alrendszereit:

1) költségvetési tervezés, költségvetési szabályozás és költségvetési ellenőrzés;

2) költségvetési jog, költségvetési rendszer, költségvetési ellenőrzés;

3) költségvetési előrejelzés, költségvetési törvény, költségvetési eljárás.

39. A költségvetési politika fő eszközei a következők:

1) költségvetési besorolás és költségvetési rendszer;

2) költségvetési eszköz és költségvetési mechanizmus;

3) költségvetési törvény és költségvetési mechanizmus.