A szociálpolitika segít a társadalmi harmónia elérésében, a piacok - a jobb működésben, miközben biztosítják a fenntartható jövedelmet és a kockázatcsökkentést, a jövedelmek újraelosztását - a problémák elsimításában, valamint a társadalmi és gazdasági problémák megoldásában.
A szociálpolitika tárgyai az egyes állampolgárok, a meghatározott kötelékekkel egyesített állampolgári csoportok, üzleti, gazdasági és munkaügyi kapcsolatok, az egész ország lakossága.
A szociálpolitika alanyai - azok, akik meghatározzák a szociálpolitika céljait, célkitűzéseit, prioritásait és jogi kereteit, intézkedéseket tesznek annak végrehajtására. Az alanyoknak republikánus és helyi szintű kormányzati szerveket, nem állami szövetségeket, kereskedelmi szervezeteket, polgári és közéleti kezdeményezés keretében eljáró egyes állampolgárokat kell magukban foglalniuk. A szociálpolitika végrehajtására irányuló tevékenységek fő koordinátora az állam.
Az állam szociálpolitikájának célja egy olyan társadalmilag stabil és magasan fejlett társadalom kialakítása, amely megfelelő szintű társadalmi beleegyezéssel, ellentmondások és társadalmi konfliktusok nélkül képes tisztességes életszínvonalat és annak minőségét biztosítani, és semlegesíti annak negatív következményeit. piacgazdaság. Következésképpen a szociálpolitika alanyai stabilizáló és stimuláló funkciókat látnak el. Az első funkció megvalósítása a jövedelmek újraelosztásával, a szociális garanciák rendszerének kialakításával és a társadalom minden tagjának és bizonyos társadalmi csoportoknak a szociális védelmével valósul meg. A szociálpolitika alanyai által a második funkció betöltése feltételezi a társadalom gazdasági tevékenységének fenntartását és ösztönzését a jogszabályok keretein belül, a munkavállalók magas munkaerő -motivációjának kialakítását a magas termelékenységű munkára és a munkaerő -hozzájárulás elszámolását. a társadalom minden cselekvőképes tagja a nemzeti termék létrehozásához.
A felsorolt funkciók megvalósítása bizonyos erőfeszítéseket igényel, komplex és néha egymásnak ellentmondó feladatok egész sorának megoldását, valamint a szociálpolitika alapjául szolgáló elvek betartását.
A szociálpolitika kialakításának és működésének legfontosabb alapelvei:
- a társadalmi igazságosság elve, amely történelmi jellegzetességekkel rendelkezik, és feltételezi mind a társadalom minden tagjának egyenlőségét, függetlenül az egyéni és társadalmi különbségeiktől, mind a lakosság differenciálódását a munkájuknak a javak létrehozásához való gyakorlati hozzájárulása szerint. A szociálpolitika ezen elvével összhangban az államnak törekednie kell arra, hogy a polgárok számára egyenlő kiindulási feltételeket biztosítson a legfontosabb társadalmi szükségletek létezéséhez és kielégítéséhez (az igazságosság kiegyenlítő típusa), ugyanakkor a legaktívabb, legtehetségesebb és a társadalom produktív tagjai, az államot felkérik arra, hogy teremtse meg annak lehetőségét, hogy többet kapjon munkájáért.Javadalmazás jövedelem formájában (saját tőke elosztási típusa);
Az alkotmány szerint az Orosz Föderáció társadalmi állam. A jóléti állam modellje a következőket tartalmazza: 1) teljes foglalkoztatási politika; 2) a munkáltatók és a munkavállalók közötti megállapodások rendszere; 3) az állam általi védelem a lakosság szociális szükségletei és a társadalmi kockázatok ellen.
Az állam szociálpolitikája- ez az állami szervek céltudatos tevékenysége a társadalom szociális és kulturális szférájának irányítására, amelynek célja a szükségletek egyre teljesebb kielégítése, a lakosság jólétének javítása és a társadalmi igazságosság alapelveinek betartása.
A szociálpolitika célja, hogy következetesen javítsa a lakosság életszínvonalát és csökkentse a társadalmi egyenlőtlenségeket, biztosítsa az alapvető szociális ellátásokhoz, elsősorban a magas színvonalú oktatáshoz, orvosi és szociális szolgáltatásokhoz való egyetemes hozzáférést. Társadalompolitika - a szociális védelem, a szociális garanciák és a szociális partnerség rendszere.
Szociális védelem Az állam különféle tevékenységi körökben végrehajtott intézkedéseket tartalmaz, amelyek biztosítják a társadalom minden tagjának a minimálisan szükséges szociális juttatásokhoz való hozzáférését, hozzájárulnak a társadalmi egyenlőtlenségek leküzdéséhez és támogatják a lakosság legkiszolgáltatottabb szegmenseit, családjait és polgárait . A Társadalombiztosítási Intézet magában foglalja a társadalombiztosítást, a szociális segélyt, az állami biztonságot, valamint az állami és magán alapítványokat.
Tevékenységükben az állami szerveket a szociális védelem területén olyan törvények vezérlik, amelyek állami szabványokat állapítanak meg a szociális támogatásra szoruló lakosság kiszolgálására, például "A lakosság számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól", "A veteránokról". A szociális védelem alanyai nemcsak állami, hanem önkormányzati szervek, magánszervezetek, intézmények és intézmények is, amelyek végrehajtják és ellenőrzik a lakosság védelmének folyamatait.
A lakosság szociálisan veszélyeztetett csoportjait - időseket, fogyatékkal élőket, munkanélkülieket - támogató pénzeszközök nagy részét szociális, költségvetésen kívüli alapokon keresztül osztják el: a társadalombiztosítási alapon, az egészségbiztosítási pénztáron és a nyugdíjalapon.
A vezetés továbbra is fontos része a szociális szféra közigazgatásának. társadalombiztosítási rendszer a biztosítási eseményekre és az ideiglenes rokkantságra, valamint a nyugdíjazásra. Az állam támogatja a nem állami nyugdíjalapokból származó kiegészítő nyugdíjrendszer bevezetését.
Az állami szociálpolitika kritériumait és irányelveit a társadalmi fejlődés általánosan elfogadott, a világ gyakorlatában ismertetett mutatói fejezik ki, mint például: humán fejlettségi index, iskolai végzettség, átlagos várható élettartam, termékenységi és halandósági arány, természetes népességnövekedés, szegénységi szint, munkanélküliség, fogyasztási szerkezet stb. Ezeket az állam a szociálpolitika eszközeiként használja. Segítségükkel felmérik az életszínvonalat, meghatározzák a minimálbért, a nyugdíjat, az egyéb szociális kifizetéseket és ellátásokat. Az alacsony jövedelmű és célzott támogatás kritériumaiként szolgálnak a lakosság legrászorultabb csoportjai számára.
Életszínvonal-a legfontosabb mutató, amely jellemzi a lakosság anyagi és szellemi haszonfogyasztását, valamint az ezen ellátások iránti igények kielégítésének mértékét, tükrözve a lakosság jólétét, a társadalom egészének és minden egyes embernek jólétét . Az életszínvonalat az egy főre jutó reáljövedelem mennyiségére, az alapvető fogyasztási cikkek árainak szintjére és dinamikájára, a lakbér nagyságára, a közüzemi számlákra, az adófizetésekre, a közlekedési költségekre, a szociális kifizetésekre vonatkozó mennyiségi és minőségi mutatók rendszere jellemzi. , lakhatási és életkörülmények, a közjavak használatának képessége, az iskolai végzettség, az egészségügy, az átlagos várható élettartam, a szegénységi küszöb alatti lakosság aránya. Ezt a jellemzőt olyan mutatók jellemzik, mint a minimális fogyasztói költségvetés, a fogyasztói kosár és a megélhetési költségek.
Minimális fogyasztói költségvetés több mint 300 élelmiszert, nem élelmiszeripari terméket, szolgáltatást, valamint adót és egyéb kötelező fizetést tartalmaz, és a fogyasztói kosár, a népesség és a szükséges biológiai szükségletek tekintetében a normál fogyasztás alsó határát képviseli. A kilencvenes évek közepén az Orosz Föderációban bevezették a „megélhetési bér” fogalmát; ezt a minimumot kell felhasználni a lakosság alacsony jövedelmű rétegeinek támogatásának tervezésére, valamint a minimálbér és a nyugdíjak kiszámítására.
Megélhetési (élettani) minimum- az emberi egészség megőrzéséhez és életének biztosításához szükséges minimális élelmiszeripari termékek és szolgáltatások költségbecslése; a hivatalos szegénységi küszöb rögzítésére szolgál. Ez a minimum tartalmazza az 35 minimálisan szükséges élelmiszert tartalmazó készlet költségét és a nem élelmiszertermékek árát, amelyet az élelmiszerkosár költségeihez viszonyítva számítanak ki.
A gyakorlat azt mutatja, hogy a megállapított minimálbér nagysága jelentősen elmarad a létminimumtól, ami sérti a Munka Törvénykönyvét. Mivel a kormány nem tud megélhetési bért biztosítani, politikájának elsődleges célja a megélhetési költségek és a lakosság legrászorultabb rétegeinek jövedelme közötti szakadék megszüntetése kell, hogy legyen.
Az állami garanciák, a szociális normák, a fogyasztói költségvetések és egyéb eszközök az objektíven meghatározott szociálpolitika eszközeivé válnak. Az állami szociális normákat egységes jogalapon és általános módszertani elvek alapján dolgozzák ki. Az alap a megélhetési költségekre vonatkozó törvények, a fogyasztói költségvetés és egyéb szabályozások. A szociális normák meghatározzák a polgárok alapvető alkotmányos jogainak megvalósításához szükséges minimális költségvetési forrásokat. Ide tartoznak a legfontosabb, általánosító és hosszú távú társadalmi mutatók (pénzbeli jövedelem, juttatások stb.). Az Orosz Föderáció alkotó jogalanyainak hatóságai és a helyi önkormányzatok jogosultak további regionális és helyi szociális normákat megállapítani, feltéve, hogy azokat saját költségükön biztosítják (a lakhatásért, a közművekért fizetendő szabályok stb.).
Az Orosz Föderáció állami hatóságai és az Orosz Föderációt alkotó szervezetek részt vesznek a társadalombiztosítási kérdések végrehajtásában. Felelősek az egységes állami politika kialakításáért és végrehajtásáért a társadalombiztosítás területén, és támogatják azokat a lakosságcsoportokat, amelyeknek szükségük van az államtól való védelemre; a fogyatékkal élők, az idősek, az alacsony jövedelmű családok és a nagycsaládosok szociális támogatására irányuló szövetségi és ágazati programok kidolgozása és végrehajtása; szociális szolgáltató intézmények vezetése; szociális normák és normák kialakítása, a lakosság számára nyújtott szociális szolgáltatások rendszerének kialakítása. A társadalmi felelősség a Föderáció és az Orosz Föderáció alkotóelemei között van körvonalazva. A társadalmi problémák megoldása során össze kell hangolni a kormányzati szervek interakcióit szövetségi, szövetségi alanyok és helyi önkormányzatok szintjén.
A szociális védelem területén az egységes állami politika végrehajtásáért felelős szövetségi végrehajtó szerv az Orosz Föderáció Egészségügyi és Szociális Fejlesztési Minisztériuma. Az Orosz Föderációt alkotó szervezetek szociális védelmi szerveivel és az Orosz Föderáció Nyugdíjpénztárával együtt állami politikát dolgoz ki a nyugdíjellátás területén. Az Orosz Föderációban az állami nyugdíjellátás irányításának javítása érdekében az Orosz Föderáció elnöke 2000. szeptember 27 -én kelt rendeletet adott ki. 1709. sz. "Az Orosz Föderáció állami nyugdíjellátásának kezelésének javítására irányuló intézkedésekről", amelynek értelmében az Orosz Föderáció Nyugdíjpénztára és területi szervei jogosultak állami nyugdíjak kifizetésére. A nyugdíjfizetéseket szintén nem állami nyugdíjalapok végzik, amelyek tevékenységét az Orosz Föderáció elnökének 1992.09.09-i rendelete szabályozza. 1077. sz. "A nem állami nyugdíjalapokról". A szociális szolgáltatások állami intézményei jogi személyek, és nem tartoznak privatizációra vagy újraprofilra. A magánszolgáltatási tevékenységek állami engedélyhez kötöttek.
Különbséget tenni a családok és gyermekek, idősek és fogyatékkal élők szociális szolgáltató intézményei között; szociális szolgáltatások területi központjai, otthoni szociális segélyezési osztályok, kisvárosokban, vidéken működő intézmények. A garantált szociális szolgáltatások szövetségi listáját az állami és önkormányzati intézmények jóváhagyták az idős állampolgároknak, fogyatékkal élőknek és a lakosság más kategóriáinak nyújtott szociális szolgáltatásokról. Az "Állami szociális segélyről" szóló törvénynek megfelelően állami szociális segélyt nyújthatnak azoknak a szegény és magányos állampolgároknak, akik rajtuk kívül álló okok miatt az egy főre jutó átlagos jövedelem alatt maradnak az orosz megfelelő szervezeti egységben megállapított létminimumnál. Szövetség. A szociális támogatás formái a célzás elvein alapuló juttatások, kompenzációk és egyéb kifizetések. A szövetségi törvénynek megfelelően a juttatások bevételszerzése 2005 óta folyik.
Létezik egységes ellátási rendszer az anyaság, az apaság és a gyermekkor támogatására. A kifizetéseket a társadalombiztosítási alap, a szövetségi költségvetés és az Orosz Föderáció alkotóelemeinek költségvetése terhére hajtják végre.
A fogyatékossággal élő személyek szociális védelmére vonatkozó állampolitika előírja számukra, hogy másokkal egyenlő esélyeket biztosítsanak a gazdasági, politikai és egyéb jogok és szabadságok gyakorlásához, a nemzetközi jog elveinek és normáinak megfelelően.
Az állam szabályozza a munkaerőpiacot annak érdekében, hogy optimalizálja a munkaerő kínálatát és keresletét, fékezze a növekedést és csökkentse a munkanélküliségi időszakot, biztosítsa a munkavállalók szabad mozgását országszerte, és enyhítse a társadalmi feszültséget. Ennek érdekében a foglalkoztatás előmozdítását, a piaci infrastruktúra kiépítését, a lakáspiac fejlesztését, az életkörülmények kiegyenlítését és az ideiglenesen munkanélküliek társadalombiztosítását célzó politikát folytatnak. A munkaerőpiac állami szabályozásának elsődleges tárgyai a bérek és a munkavédelem, a munkakínálat, az iránti kereslet.
Az állami politika legfontosabb célja a munka és a foglalkoztatás területén a légkör megteremtése és fenntartása társadalmi partnerség... Ennek elérésének eszköze a munkaügyi kapcsolatok minden szintjén a kollektív szerződéses mechanizmus. Vannak két- és háromoldalú bizottságok, amelyek biztosítják a megállapodások előkészítését és megkötését, a kollektív munkaügyi viták rendezésére szolgáló szolgáltatást.
A társadalmi -gazdasági politika szövetségi szintű összehangolt végrehajtásának általános elveit és feltételeit egy jogi aktus - az általános megállapodás - állapítja meg. Résztvevői három fél: az Orosz Föderáció kormánya, a szakszervezetek egész oroszországi szövetsége, a munkáltatók (szövetségeik). Az Általános Megállapodás tartalmát az Orosz Háromoldalú Szociális és Munkaügyi Kapcsolatok Szabályozási Bizottsága határozza meg. Szintén ágazati (tarifális) megállapodás, regionális megállapodás, kollektív szerződések jönnek létre a vállalkozásoknál és szervezeteknél.
A szociálpolitika a gazdaság állami szabályozásának egyik legfontosabb területe. Ez az állam belső politikájának szerves része, amelynek célja a polgárok és az egész társadalom jólétének és minden irányú fejlődésének biztosítása. A szociálpolitika jelentőségét meghatározza, hogy milyen hatással van a munkaerő -reprodukció folyamataira, a munka termelékenységének növelésére, a munkaerő -források képzettségi és képzettségi szintjére, a termelőerők tudományos és technológiai fejlődésének szintjére, a társadalom kulturális és szellemi életére . A munka- és életkörülmények javítását, a fizikai kultúra és a sport fejlesztését célzó szociálpolitika csökkenti a betegségek előfordulását, és ezáltal kézzelfogható hatást gyakorol a termelés gazdasági veszteségeinek csökkentésére. A szociális szféra olyan rendszereinek fejlesztése eredményeként, mint a közétkeztetés, az óvodai nevelés, a lakosság egy része megszabadul a háztartási szférától, és nő a foglalkoztatás a társadalmi termelésben. A tudomány és a tudományos támogatás, amelyek meghatározzák az ország gazdasági fejlődésének kilátásait a tudományos és technológiai fejlődés korszakában, szintén a társadalmi szféra részét képezik, és fejlődésüket és hatékonyságukat a szociálpolitika keretében szabályozzák. A szociális szféra nemcsak a lakosság foglalkoztatási folyamatait szabályozza, hanem közvetlen foglalkoztatási hely is, és több millió embernek ad munkát az országban. A szociális komplexum olyan ágazatai, mint az egészségügy, az oktatás, a kereskedelem, a lakhatás és a kommunális szolgáltatások és mások, a gazdaságilag aktív lakosság legfeljebb 20% -ának adnak munkát, a gazdaságilag fejlett országokban pedig a szolgáltató szektorban az összes dolgozó 70% -a munkavállaló. A szociális szféra jelentősége nemcsak a gazdaságra gyakorolt óriási hatása miatt nagy. Fő célja az anyagi, kulturális és lelki szükségletek teljes kielégítése, a társadalom átfogó és harmonikusan fejlett tagjainak kialakítása. Ez minden civilizált állam fejlődésének stratégiai és legfőbb célja. Az állami szociálpolitika fő feladatai a következők: ¦ a PR-harmonizáció, a lakosság egyes csoportjainak érdekeinek és szükségleteinek összehangolása a társadalom hosszú távú érdekeivel, a társadalmi-politikai rendszer stabilizálása. Conditions Feltételek megteremtése a polgárok anyagi jólétének javítására, gazdasági ösztönzők megteremtése a társadalmi termelésben való részvételre, a társadalmi lehetőségek egyenlő biztosítása a normális életszínvonal elérése érdekében. All Minden állampolgár szociális védelmének, valamint az állam által garantált alapvető szociális és gazdasági jogainak biztosítása, beleértve az alacsony jövedelmű és kiszolgáltatott lakosságcsoportok támogatását. Ration Racionális foglalkoztatás biztosítása a társadalomban. ¦ A társadalom kriminalizációjának csökkentése. A szociális komplexum szektorainak fejlesztése, mint például az oktatás, az egészségügy, a tudomány, a kultúra, a lakhatás és a kommunális szolgáltatások stb. Az ország környezeti biztonságának biztosítása. A szociálpolitika minden állam legfontosabb tevékenységi területe, és ezen a területen jelentős tapasztalatok halmozódtak fel. A modern szociálpolitikai modellek különböznek az állami beavatkozás mértékétől a társadalom társadalmi-gazdasági szférájában, a polgárok szociális védelmének mértékétől, a társadalmi választási szabadság biztosításának szintjétől a lakosság különböző rétegei között, a befolyásban társadalmi folyamatok az ország gazdasági fejlődésére. A paternalista szocialista modell a közelmúltból ismerős számunkra. Fő jellemzői: az állam átfogó felelőssége polgárai társadalmi -gazdasági helyzetéért, állami monopólium a lakosság számára szükséges javak és szolgáltatások előállításában és forgalmazásában, a szociális biztonság érzése, a társadalmi stabilitás és a polgárok lojalitása állapot. Pozitív tulajdonságai ellenére ez az alacsony gazdasági hatékonyságú rendszer nem képes minden állampolgár magas szintű jólétét biztosítani, ezért a bürokratikus elit és a szociális ellátások és kiváltságok rendszere is jellemzi. alacsony szintű biztonság és a szociális ellátások korlátai a lakosság nagy része számára. Ennek a modellnek a feltételei mellett az egyén államtól való függősége is nagyon magas, kialakul a függőség ideológiája, elveszik a kezdeményezés, és végül a társadalmi szabadság korlátozott. A piaci kapcsolatok gyenge fejlettsége a szociális szektorokban előre meghatározza a munkavállalók munkaeredményei iránti gyenge érdeklődést, a fogyasztóra való alacsony összpontosítást és a fogyasztóvédelem gyakorlati hiányát. A szociálpolitika végrehajtásának módszerei változatosak - az adminisztratív, gazdasági és a közvetlen erőszaktól. A svéd szociálpolitikai modellt nagyon nagy felelősség és a szociális szféra magas szintű állami szabályozása jellemzi. Néha "svéd szocializmusnak" nevezik. Magas fokú szociális védelmet nyújt a polgároknak, de a szociális szféra egyesítésének túlságosan központosított rendszereiben rejlő tulajdonságok, a fogyasztók korlátozott választási szabadsága miatt nem széles körben elterjedt és népszerű, mivel nagyon jelentős hiányosságok a nyugati demokrácia rendszerében. A svéd modellt a vállalkozásokra és a lakosságra nehezedő magas adónyomás is jellemzi, ami szintén nem vonzó más országok számára. A jóléti állam modellje tipikus piaci modell, magas szintű társadalmi szabályozással. Az állam, amelynek elsőbbsége van a piacgazdaságban, vállalja a polgárok társadalmi stabilitásának biztosításának funkcióját, olyan szociális szolgáltatások széles skáláját nyújtja, amelyeket a piac nem tud nyújtani. A jóléti államban magas a szociális kiadások szintje, magasak a társadalmi minimumkövetelmények, és gyakran közel állnak az országos átlaghoz. A társadalmilag orientált piacgazdaság modellje, amelynek alapítója Ludwig Erhard, a szabad verseny, a fogyasztási cikkek szabad megválasztása, a nyilvánosságra hozatal szabadsága és a személyes jólét elvein alapul. A piac gazdasági szabadságának feltétel nélküli prioritásával ezt a modellt a polgárok magas fokú védelme is jellemzi, amelyet az állami beavatkozás / beavatkozás biztosít az előnyök újraelosztása, az adópolitika, a jogi támogatás stb. Ebben a modellben a szociális lengéscsillapítók egész rendszere működik, hogy biztosítsa a szegénységi küszöb alatti életszínvonalat. Ugyanakkor az állam nem vállal olyan feladatokat, amelyeket a polgárok maguk is meg tudnak oldani. A piaci társadalmi modellt a legnagyobb társadalmi merevség jellemzi. A fő elv itt az, hogy a szociális szférát szabályozó piaci módszerek elsőbbséget élveznek a közvetlen kormányzati beavatkozásokkal szemben. Jellemzője a szociális szféra denacionalizálása, az állami támogatások és támogatások minimalizálása, valamint a piaci eszközök működésének bővülése. Hazánkban a szociális piacgazdaság felé irányuló stratégiai orientációval jelenleg a piaci társadalmi modell dominál. A paternalista szocialista modellről a szociális piaci modellre, a tömeges szociális védelemről és támogatásról, valamint a szabad szociális intézmények kiterjedt hálózatáról a piaci módszerekre való hirtelen átmenet nagyon éles kontrasztot ad, és a lakosság fájdalmasan tolerálja. Ráadásul ezek a modellek ideológiailag idegenek egymástól, hiszen az egyik a kollektivizmuson, a másik az individualizmuson alapul. A „jóléti állam” és a „szociális piacgazdaság” lágyabb modelljei minden bizonnyal megkönnyítenék a piaci kapcsolatokra való áttérést, de a mély gazdasági válság körülményei élesen korlátozzák ezeket a lehetőségeket. Emiatt nem mindig lehetséges végrehajtani a szociálpolitika meghirdetett elveit, például megteremteni a feltételeket az elfogadható jóléti szint fenntartásához, a szociális védelemhez extrém helyzetekben, valamint a megélhetési bér garantálásához. minimálbér és minimálnyugdíj. Az orosz szociálpolitika alapelvei közé tartozik a csak gyengén védett lakossági csoportok számára nyújtott állami források terhére történő támogatás, azok célzott támogatása is; a nyújtott előnyök, előnyök és kiváltságok érvényességének növelése, a szociális szféra fenntartásához szükséges súlypont átadása a helyi kormányzati szintre; a szociálpolitika nyitott jellege, amely a nyilvánosság számára biztosítja a folyamatban lévő társadalmi átalakulások eredményeit; az állam és a közvélemény ellenőrzése a szociális szférában stb. Oroszország szociálpolitikájának jelenlegi irányultságának jellemzésekor nem lehet más, mint figyelembe venni a társadalmi komplexum fejlődésének történelmi aspektusát. A szociális szféra virágzása után az 1960 -as években, amikor a Szovjetunió a fejlett társadalmi és kulturális komplexummal rendelkező országok közé tartozott, az orvosok és a kórházi ágyak ellátása tekintetében a világ vezető helyét foglalta el; várható élettartam 32 évtől 70 évre (1913-1960), soha nem látott mértékben emelkedett a lakosság iskolai végzettsége, telített a magasan képzett szakemberekkel a gazdasági ágazatokban, növekedett az ország tudományos és szellemi potenciálja - hosszú évek stagnálása kezdődött. A hatvanas évek óta az orosz gazdaság általános negatív tendenciái kezdték befolyásolni a szociális szférát: a hatékony gazdasági mechanizmus hiánya, az erőforrások megtérülésének csökkenése, a nemzetgazdaság aránytalanságai és az egyes ágazatok finanszírozásának aránytalanságai stb. . A nagy komplexumok dominanciája a társadalmi komplexumban - az állami oktatási és egészségügyi rendszerek és mások - alacsony dinamikájúvá tette a társadalmi komplexumot, és gyengén reagált a lakosság változó körülményeire és szükségleteire. Ebben az időszakban a túlzott centralizáció, a merev vertikális hierarchia jellemezte. A tanszéket szigorú bürokratikus szabályozás jellemzi az anyagi és emberi erőforrások elosztásában. A verseny hiánya előre meghatározta a hatékony fejlesztési ösztönzők hiányát, amely főként kiterjedt, strukturális átalakítások nélkül zajlott. Csökkentette a szociális komplexitás hatékonyságát és nem megfelelő béreket. A társadalmi komplexum jelenlegi állapotát kritikusnak minősítik. Az ország belépésével a kilencvenes évek legmélyebb gazdasági válságába a termelés csökkenése, az infláció és a lakosság többségének életszínvonalának csökkenése volt a jellemző. A lakhatási és kommunális szolgáltatások finanszírozási területének reformjára irányuló kísérlet, az oktatás, az egészségügy és a kultúra fizetési határainak kiterjesztése a köztermelési ágazatban foglalkoztatottak javadalmazási szerkezetének megfelelő reformja, valamint a nyugdíjak és juttatások növelése nélkül folytatódik. A szociális ellátások költségeinek fedezésében a lakosság részvételének objektíven szükséges bővítése nem veszi figyelembe a szükséges anyagi bázis hiányát, és ami szintén fontos, a lakosság erkölcsi felkészületlenségét. Az ország társadalmi komplexumának modern fejlettségi szintjét a „humán fejlettségi index” jellemzi, amelyet az UNESCO vezetett be a különböző társadalmi rendszerekkel rendelkező országok összehasonlítására. Három fő mutató alapján számítják ki: (1) az egy főre jutó jövedelemmel mért életszínvonalat, figyelembe véve az áruk és szolgáltatások belföldi árait; (2) az átlagos jövőbeli várható élettartam a lakosság egészségének átfogó mutatója; (3) a lakosság iskolai végzettsége. 1970 -ben a Szovjetunió a 12. helyen állt a világon a humán fejlettségi mutatót tekintve, 1992 -ben Oroszország már az 52. helyen állt, számos délkelet -ázsiai, latin -amerikai, lengyel, cseh, szlovákiai állam mögött Balti államok, és most az ország a második száz országban foglal helyet a harmadik világ legszegényebb országaival együtt. Az ország jelenlegi gazdasági helyzetében intézkedéseket hoznak az életszínvonal hirtelen csökkenésének negatív következményeinek enyhítésére és a lakosság legrászorultabb csoportjainak veszteségeinek részleges kompenzálására. Mechanizmusokat hoznak létre a közszférában dolgozók jövedelmének védelmére, a gyermekes családok, a veteránok, a fogyatékkal élők, az állásukat elvesztett állampolgárok szociális támogatására. Alapvetően meg lehet őrizni a lakosság számára az oktatás, az egészségügyi és a kulturális szolgáltatások általános elérhetőségét. Ugyanakkor ezt a munkát nem hajtják végre elég hatékonyan. Például a bérek indexálása, elsősorban a közszférában, nem kompenzálja a veszteségeket; sok ellátást, szociális ellátást úgy fizetnek ki, hogy nem veszik figyelembe a családok pénzügyi helyzetét, és objektív értékelést tesznek arról, hogy egyes emberek képesek saját kezükkel biztosítani saját jólétüket; ennek eredményeként szóródik ez a kevés pénzeszköz amire a legszegényebbeknek szüksége van. A társadalmi komplexum finanszírozásának problémája nagyon aktuális. A fizetés határainak bővítésére, a kötelező egészségbiztosítás bevezetésének felgyorsítására tett kísérlet nem oldotta meg a pénzügyi hiány problémáját. A jogi keret kialakítása, a gazdálkodás racionális megszervezése, a társadalmi komplexum legnagyobb rendszereinek hatékony reformja: foglalkoztatás, nyugdíjellátás, a legszegényebbek szociális védelme extrém helyzetekben, a szociális infrastruktúra olyan létfontosságú szektorai, mint az egészségügy, oktatás, Lakásügyi és Közüzemi Osztály. A szociális szféra reformjait integráltan kell kidolgozni, és nem csak az állami költségvetés korlátozott finanszírozási lehetőségeit kell figyelembe venni, hanem a lakosság anyagi jólétének megerősítését is kell célozni, mint az adóalap növelésének alapját és a szociális szolgáltatásokért fizetett összegek átvitele az állam válláról saját maguk vállára. polgárok. A kormányzati szabályozás óriási szerepet játszik a társadalmi stabilitás kialakításában és fenntartásában bármely országban, amit a világ gyakorlata is megerősít, és a Világbank jelentése is megjegyzi, amely kimondja, hogy az államnak döntő befolyással kell rendelkeznie a szociális szolgáltatások és infrastruktúra fejlődésére. , a lakosság legkiszolgáltatottabb kategóriáinak védelme, a természeti környezet védelme. A szociális szféra állami szabályozásának területén megkülönböztetik a szövetségi, regionális és helyi kormányzati szinteket. Az elmúlt években a szociálpolitika területén egyre több kérdés került át a szövetségi szintről a regionális és helyi szintre, e szintek jelentősége a szociális szférában folyamatosan növekszik. Szövetségi szinten fejlesztik az állam szociálpolitikáját, végrehajtják jogi támogatását, kidolgozzák a szociálpolitikai problémák megoldásának fő módszereit és megközelítéseit, fejlesztik és javítják a végrehajtó szervek szerkezetét. megbízták a meghatározott társadalmi problémák megoldásával. Ezen a szinten társadalmi megfigyelést, társadalmi előrejelzést végeznek, szövetségi szociális programokat dolgoznak ki és hagynak jóvá. A szövetségi kormányzati szint feladatai közé tartozik az olyan szociális normák kialakítása is, mint a minimálbér, a minimálnyugdíj, a megélhetési bér, valamint a lakosság legrászorultabb csoportjai számára nyújtott alapvető szociális támogatási módszerek kidolgozása. Szövetségi szinten pénzeszközöket különítenek el a költségvetési szféra kifizetésére, finanszírozzák a szövetségi tulajdonban lévő intézményeket, beruházásokat eszközölnek az új fejlesztési területek szociális területére, a fokozott társadalmi feszültség, a környezeti és társadalmi katasztrófák területére, fizetnek. a lakossággal szembeni adósságkötelezettségekről. Közvetlenül érinti a szociális szférát és az adók megállapításának funkcióját, valamint a szövetségi adók szövetségi, regionális és helyi hatóságok közötti megoszlásának arányát. Regionális és helyi szinten kidolgozzák a területek társadalmi fejlődésének koncepcióit, előkészítik a regionális és helyi jogalkotási támogatást, kiválasztják a regionális és helyi specialitásoknak megfelelő munkaformákat és módszereket, valamint a társadalmi monitoringot és a társadalmi előrejelzést végrehajtják, forrásokat keresnek a költségvetés további bevételeihez. területek, források a közszférában dolgozók javadalmazására, az önkormányzati vagyon intézményeinek finanszírozása, regionális és helyi adórendszer és egyéb juttatások és intézkedéseket hoznak a lakosság társadalmi védelmére. Az állam szociálpolitikájának törvényi alapjait az Orosz Föderáció Alkotmánya rögzíti, ahol azt írják, hogy "az Orosz Föderáció társadalmi állam, amelynek politikája a tisztességes életet és szabadságot biztosító feltételek megteremtését célozza. az emberi fejlődés." A társadalmi komplexum jogalkotási alapjait az Állami Duma, a régiók törvényhozó közgyűlései és a helyi önkormányzatok dolgozzák ki, amelyek szintén jogosultak a jogalkotási szabályalkotásra az önkormányzatukon belül. A szövetségi jogszabályokat olyan törvények képviselik, mint a Polgári Törvénykönyv, a Munka Törvénykönyve, „A munkavállalók szociális garanciáinak növeléséről”, „Az Orosz Föderációban való foglalkoztatásról”, „Az Orosz Föderáció állampolgárainak egészségbiztosításáról”, „A menekültekről” , „A kényszerű migránsokról”, „A lakosság egészségügyi és járványügyi jólétéről”, „A filmügy állami támogatásáról”, „Az oktatásról”, „A szociális szolgáltatások alapjairól az Orosz Föderációban” és még sok más, amelyek szabályozzák az állam szociális szférájának fejlődése. A szociális szféra irányítását közvetlenül a végrehajtó szervek végzik: az Orosz Föderáció Egészségügyi Minisztériuma, az Orosz Föderáció Oktatási Minisztériuma, az Orosz Föderáció Kulturális Minisztériuma, a Munkaügyi és Szociális Fejlesztési Minisztérium az Orosz Föderáció, az Orosz Föderáció Gazdasági Fejlesztési és Kereskedelmi Minisztériuma, az Orosz Föderáció Ipari, Tudományos és Technológiai Minisztériuma, az Orosz Föderáció sajtóügyi, televíziós és rádiós műsorszórási és tömegkommunikációs minisztériuma, Föderációs ügyek, az Orosz Föderáció nemzeti és migrációs politikája, az Orosz Föderáció Természeti Erőforrások Minisztériuma, az Orosz Föderáció Belügyminisztériuma, az Orosz Föderáció Testnevelési, Sport- és Turisztikai Állami Bizottsága, az Állami Bizottság az Orosz Föderáció Építőipari és Lakás- és Közműkomplexuma stb. Regionális és helyi szinten saját alosztályuk van. A városok és kerületek szintjén a közigazgatásoknak vannak osztályai, osztályai, bizottságai, például kulturális, egészségügyi, munkaügyi és foglalkoztatási osztályok, a lakás- és kommunális komplexum fejlesztése és üzemeltetése, lakásreform, fogyasztóvédelmi osztályok a hatóságok minden szinten megteremtik a szabályozás zömét minden területen és iparágban. Rendeleteket, parancsokat, utasításokat adnak ki, szociális programokat hagynak jóvá, meghatározzák a regionális és helyi normákat, a szociális szféra egy adott ágazatának tevékenységét és tartalmát, szervezetét, hatáskörét, engedélyezését, finanszírozását, a szolgáltatásnyújtási eljárást stb. Jelenleg a tendencia a szociális szféra irányításának decentralizálására mutatkozik. A szövetségi, regionális és helyi hatóságok hatáskörének és hatáskörének megkülönböztetésének elvei azt jelentik, hogy a szociális szféra munkájáért teljes felelősséget a regionális és helyi hatóságokra kell rászorítani. Szabályozzák továbbá a magán- és vegyes vállalkozások, az ilyen profilú részvénytársaságok tevékenységét. Idővel, az Orosz Föderáció Alkotmányával összhangban, a helyi önkormányzati szerveket és az önkormányzati tulajdonú vállalkozásokat elválasztják és eltávolítják az állami alárendeltségtől. A szociálpolitika végrehajtásához az állami szabályozás különféle módszereit alkalmazzák, amelyek magukban foglalják: ¦ Jogi szabályozás - az államhatalom minden szintjén elfogadott jogi aktusok és rendeletek, amelyek hatása a tulajdonjog minden formájának vállalkozásaira vonatkozik. Pénzügyi és hitelszabályozás - karok használata a pénzügyi áramlások kezelésére. Ennek a módszernek a megvalósításának fő formája az államháztartás költségvetési tételeinek elosztása, amelyek terhére a költségvetési ágakat - a szociális szféra ágait - finanszírozzák. A pénzügyi szabályozás másik formája a költségvetésen kívüli szociális alapok létrehozása: nyugdíj, társadalombiztosítás, kötelező egészségbiztosítás, a lakosság foglalkoztatása, amelyek révén a szociális szféra megfelelő szektorait finanszírozzák. ¦ Privatizáció - a szociális vállalkozások magántulajdonba adása általában korlátozott. Az ilyen vállalkozások fenntartásának költségeit és a munkavállalók bérét az állam viseli. ¦ Célzott programok - a legsúlyosabb társadalmi problémákra összpontosító programok. Ezeket a programokat szintén állami költségvetésből finanszírozzák. Jelenleg a következő programokat hajtják végre: Oroszország gyermekei, Lakhatás, Diabetes mellitus, Szövetségi Migrációs Program, Oktatásfejlesztés és még sokan mások. Az Orosz Föderációt az Orosz Föderáció Alkotmánya garantálja. Az állami szabályozást a szociálpolitika területén adminisztratív és gazdasági módszerekkel egyaránt végzik. A törvényi szabályozás az egyik fő módszer. A jogalkotási aktusok lefektették az egész szociális szféra működésének alapjait, rögzítették a fejlődés fő irányait, meghatározták a társadalmi normákat, a különböző társadalmi csoportok által nyújtott szociális segély feltételeit és jogait stb. Az állami megrendelések az egészségügy, az oktatás, a tudomány, a kultúra, a művészet és a munkabér díjazásának területén is szabályozóként működnek. A társadalmi-gazdasági programok a kormányzati szabályozás legmagasabb formái közé tartoznak. Célzott állami programokat dolgoznak ki a lakosság foglalkoztatására, a foglalkoztatás növekedésének ösztönzésére, munkahelyek teremtésére a közszférában, a fogyatékkal élők segítésére és a jogvédelem megerősítésére is. Az állam befolyásolja a munkaerőpiac állapotát, a szakmai át- és átképzést, kifejleszti a munkanélküliség elleni biztosítás rendszerét, korlátokat állapít meg a bérekben, szabályozza a létfontosságú áruk és szolgáltatások, például a lakás- és kommunális szolgáltatások áringadozásait, üzemanyag -energia, szállítási komplexum. Az állam a költségvetésből a szociális szféra fejlesztésére szán elkülönítéseket: támogatásokat, támogatásokat, támogatásokat. A szociális garanciák, szabványok, fogyasztói költségvetések, a minimálbér és más társadalmi küszöbértékek az állam szociálpolitikájának eszközei. A szociális garanciákat jogalkotási alapon nyújtják, amely rögzíti mind az állam feladatait és felelősségét a polgárok, mind a polgárok az állam felé. A bruttó hazai termék (GDP) mintegy 18% -át szociális finanszírozási célokra fordítják minden finanszírozási forrásból, beleértve a vállalkozásokat és a lakosságot is. Elsősorban a családokat és gyermekeket, a fogyatékkal élőket és az időseket, az egészségügyi ellátást, valamint az oktatási és kulturális szolgáltatások fejlesztését támogató szövetségi programok végrehajtására fordítanak forrásokat. Jelentős pénzügyi források a következő, költségvetésen kívüli szociális alapokba koncentrálódnak: nyugdíjalapok, foglalkoztatás, társadalombiztosítás és egészségbiztosítás. Ezen alapok költségvetése közel 40% -os a szövetségi költségvetés kiadásaihoz képest. A szociális normák az állampolgárok jogainak biztosításának eszközei az Alkotmány által biztosított szociális garanciák területén. Szükségük van a pénzügyi szabványok meghatározására is. Az állami minimális szociális normákat egységes jogalapon és általános módszertani elvek alapján dolgozzák ki. Például az Orosz Föderáció kormányának rendeletei meghatározzák az egy főre jutó létminimum értékét, amint azt az Orosz Föderáció Munkaügyi és Társadalmi Fejlesztési Minisztériuma és az Orosz Föderáció Állami Statisztikai Bizottsága tanácsolta. Ezt a mutatót használják a lakosság életszínvonalának felmérésére, a szociálpolitika, a szövetségi szociális programok kidolgozására és végrehajtására, a minimálbér és a minimális öregségi nyugdíj indoklására, valamint az ösztöndíjak, juttatások összegének meghatározására. és egyéb szociális kifizetések, valamint a költségvetések kialakítása. A minimális fogyasztói költségvetés szolgál alapul a gazdasági válság idején a lakosság alacsony jövedelmű rétegeinek támogatásának tervezéséhez, és a minimálbérek és nyugdíjak kiszámítására is szolgál. A megemelt színvonal változatában biztosítja a munkaerő normális reprodukcióját, az alacsonyabb színvonalú változatban pedig a létminimum (élettani) minimum mutatója. A megélhetési bér minimális jövedelem, a szociálpolitika egyik legfontosabb eszköze. Segítségével felmérik a lakosság életszínvonalát, szabályozzák a jövedelmeket, figyelembe veszik a szociális kifizetésekben. A létminimum az élelmiszerek, nem élelmiszerek és szolgáltatások minimális tudományosan megalapozott halmazának költségbecslése, amely szükséges az egészség fenntartásához és az ember életének fenntartásához a gazdasági fejlődés bizonyos szintjén. Tartalmazza a minimális fogyasztáson alapuló élelmiszerkiadásokat, a nem élelmiszerekkel és szolgáltatásokkal kapcsolatos kiadásokat, valamint az adókat és a kötelező kifizetéseket. Az oroszországi létminimum meghatározásakor az úgynevezett „kosár -megközelítést” alkalmazzák. A minimális elfogadható élelmiszer-szabványokat és a nem élelmiszertermékekre (lakhatás, gyógyszerek, egészségügyi higiénia stb.) Fordított kiadásokat a fogyasztói kosár alapján számítják ki. Az Orosz Orvostudományi Akadémia Táplálkozástudományi Intézete mintegy 40 féle élelmiszer -készletet határozott meg; a nem élelmiszeripari termékek és szolgáltatások listáját nem határozzák meg, és az élelmiszer kosár összköltségéhez viszonyítva veszik figyelembe, a legszegényebb háztartások 10% -ában rájuk fordított kiadások szerkezete alapján. A fogyasztói kosár meghatározott élelmiszerek, nem élelmiszerek és szolgáltatások minimális fogyasztásának összesítése. A fogyasztói kosarat átlagosan egy főre és külön-külön fejlesztik ki a férfiak (16-59 éves) és a nők (16-54 évesek), nyugdíjasok és gyermekek számára. A fogyasztói kosár költsége a létminimum, a megélhetési költségek alsó határa, az anyagi javak és szolgáltatások fogyasztásának minimális összetételének és szerkezetének mutatója. Azok számára, akik dolgoznak, ez biztosítja munkaképességük megőrzését - ez a szegénység határa, és azoknak, akik nem dolgoznak, csak az életképesség fenntartását biztosítja - ez már a szegénység határa. Az Orosz Föderáció kormányának 2000. év második negyedévében rendelt rendelkezése szerint a létminimum egy főre vetítve 1185 rubel, munkaképes emberek esetében - 1290, nyugdíjasok esetében - 894, gyermekeknél - 1182 rubel. A minimálbér (minimálbér) az alsó határa, amelyet (az elmélet szerint) a legkevésbé képzett, egyszerű munkára állapítottak meg. Ennek értéke az összes többi bérek kiindulópontja. Erről a mutatóról különböző nézetek vannak: egyesek szerint ennek a minimális jövedelem 70-80% -ának kell lennie (a gyakorlatban - 22%), mások szerint - 1,5 -szer magasabbnak, mint a létminimum, mivel átlagosan egy dolgozó számol el az eltartott (gyermek) felére. A minimálbért a foglalkoztatottak körülbelül 0,5% -a kapja. A minimálbért a 2000. június 19 -i szövetségi törvény a következő összegekben határozta meg: 2000. július 1 -jétől - 132 rubel, 2001. január 1 -től - 200 rubel, 2001. július 1 -től - 300 rubel. A minimális nyugdíj (juttatások és ösztöndíjak) a vonatkozó rendeletek által meghatározott alsó határa. Kiszámítása a minimálbér és a megélhetési bér uralkodó szintje alapján történik. A 2000. július 1 -jétől december 31 -ig tartó nyugdíjak és szociális kifizetések esetében a mutató 83 rubel volt. 49 kopecks, és 2001. január 1 -től - 100 rubel. Az állam a szabad és kedvezményes alapon nyújtott garantált szociális szolgáltatások jogszabályi mennyiségét is meghatározta. A tudomány, az oktatás, a kultúra és az egészségügy mutatóinak küszöbértékei kidolgozás alatt állnak; ezeket veszik alapul ezen iparágak finanszírozásának összegének kiszámításához. Az Emberi és Polgári Jogok és Szabadságok Nyilatkozata szerint a nyugdíjaknak, juttatásoknak és más típusú szociális segélyeknek biztosítaniuk kell a törvényben meghatározott létminimumnál alacsonyabb életszínvonalat. Amíg ez a kötelezettség nem teljesül (tab. 4.1). A minimálbér főleg adózási jellegű, és nem biztosít megélhetési bért. 4.1. Táblázat A szociális garanciák nagysága a létminimum nagyságához viszonyítva Oroszországban,% Társadalmi garanciák 1993 1995 1997 1999 MPOT 39 10 19 10 Az első kategóriás ETC bérek tarifa mértéke a közszférában 41 19 18 10 Minimális öregségi nyugdíj 63 27 25 15 Havi gyermek után járó támogatás . A regionális politikának figyelembe kell vennie a természeti-földrajzi, nemzeti-kulturális tényezők sokféleségét, a gazdasági komplexum eredetiségét és a régiók tudományos és technikai lehetőségeit. Célja Oroszország régióinak kialakulása, változatos és harmonikus fejlődése, a kedvező regionális tényezők kedvező és korlátozó hatásának teljes kihasználása, az ország és régiói társadalmi fejlődésének közös stratégiai céljainak és feladatainak elérése. A regionális szociálpolitika célja, hogy minden régióban biztosítsa a lakosság tisztességes jólétét, megközelítőleg egyenlő esélyeket az ország minden állampolgára számára, születési helytől és lakóhelytől függetlenül. A regionális politika célja, hogy kompromisszumot biztosítson a gazdasági hatékonyság és a társadalmi igazságosság, valamint a nemzeti és regionális érdekek között. Így segít csökkenteni a régiók belső társadalmi feszültségét, megőrizni az ország integritását és egységét. A regionális szociálpolitikát különböző szinteken hajtják végre: állami szinten, a Föderáció alkotóelemeinek szintjén, helyi önkormányzatok szintjén. Az ország társadalmi -gazdasági helyzetének stabilizálása, a különböző jövedelmi csoportok jövedelmi szintjében és életszínvonalában mutatkozó különbségek mérséklése, a szociális szolgáltatásokat nyújtó iparágak támogatása - a regionális szociálpolitika ezen fő területein intézkedéseket dolgoznak ki, figyelembe véve az egyes régiók objektív jellemzői. A társadalmi garanciák, az egyenlő minőségi és életkörülmények biztosítása érdekében a lakosságnak lakóhelytől függetlenül intézkedéseket hoznak a jövedelmek, a foglalkoztatási szintek, a szociális infrastruktúra, a közlekedési hálózatok régiók közötti különbségeinek kiegyenlítésére, valamint az országon belüli differenciált normák biztosítására. központosított költségvetési pénzügyi támogatás. Mindenekelőtt a regionális szociálpolitika keretében végzett tevékenységek a különösen nehéz gazdasági helyzetű övezetek és régiók életfenntartását, az északi régiók társadalmi-gazdasági fejlődésének állami szabályozását, az ökológiai térségek támogatását célozzák. katasztrófák, természeti és ember okozta katasztrófák, összetett demográfiai és migrációs problémákkal küzdő övezetek az elmaradott régiók fejlődése érdekében. A regionális szociálpolitika fő eszköze a költségvetés kiegyenlítése. A régiók költségvetési forrásokra vonatkozó valós igényeit társadalmi normák és pénzügyi normák alapján értékelik. A régiók szociális célú szövetségi támogatásának formái célzott átutalások, támogatások, beruházási támogatások (oktatás, egészségügy, lakosság szociális védelme stb.). Ebben az esetben a régiókat gazdasági potenciáljuk, földrajzi elhelyezkedésük és természeti adottságaik figyelembevételével csoportosítják. A Központ regionális társadalmi-gazdasági problémák megoldásában való részvételének másik ugyanolyan fontos formája az állami célprogramok az Orosz Föderáció régióinak támogatására és fejlesztésére. Ezek alapján strukturális szerkezetátalakítást hajtanak végre, feltételeket alakítanak ki a beruházások vonzására, további munkahelyek létrehozására és pénzügyi támogatási rendszerre, amely biztosítja a lakosság állam által garantált társadalmi életszínvonalát. A regionális fejlesztési szövetségi szociális programok létrehozásának és végrehajtásának módszerei javulnak, és a régiók kiválasztásának érvényessége a problémáik programszerű tanulmányozására növekszik. A szoftver módszer lehetővé teszi a legnehezebb társadalmi -gazdasági helyzetben lévő régiók problémáinak átfogó megoldását. Jelenleg szövetségi programokat fogadtak el és hajtanak végre a régiók társadalmi -gazdasági fejlődésére: Mordoviai Köztársaság, Chuvash Köztársaság, Észak -Oszétiai Köztársaság - Alania, Szaha Köztársaság (Jakutia), Brjanszk régió, Rosztov régió, Szentpétervár, a Kuril -szigetek, a Távol -Kelet és a Transbaikalia. A társadalmi fejlődés kérdései az Orosz Föderáció és az Orosz Föderációt alkotó szervezetek közös joghatósága alá tartoznak. Az RF feladatai: a szövetségi társadalmi fejlődési programok kidolgozása; minimális szociális normák a munka, a nyugdíjak és a juttatások területén; egészségügy, oktatás, kultúra. Az Orosz Föderáció alanyai felelősek: regionális szociális programok kidolgozásáért és végrehajtásáért; célzott szociális segítségnyújtás; a szociális infrastrukturális intézmények normális működésének biztosítása; az emberek munkájával és életével kapcsolatos egyéb problémák megoldása. A társadalmi fejlődés fő irányai Az állam fő irányai a következők: a társadalmi javulás javítása A lakosság életszínvonalának emelése. Az állam politikája _ életszínvonal alatt a lakosság szükséges anyagi javakkal és szolgáltatásokkal való ellátását, fogyasztásuk elért szintjét és az ésszerű (racionális) szükségletek kielégítésének mértékét értjük. Az átlagos háztartás által felhasznált áruk és szolgáltatások pénzbeli értéke a megélhetési költségek. Az élet négy szintje különböztethető meg: (1) jólét - olyan szint, amely biztosítja a teljes körű fejlődést; (2) normális - a testi és szellemi erő helyreállítását biztosítja; (3) szegénység - a munkaképesség fenntartásának szintjén: (4) szegénység - a vitalitás fenntartása biológiai kritériumok szerint. A szegénységet már elfogadhatatlanul alacsony életszínvonalnak tekintik. Az életszínvonal legfontosabb összetevői a lakosság jövedelme és a társadalombiztosítás. Az ENSZ kifejlesztett egy életszínvonal -mutatórendszert, amely magában foglalja (alapvető mutatók): termékenység, halandóság, egészségügyi és higiéniai életkörülmények, élelmiszer -fogyasztás, lakhatási feltételek, foglalkoztatás, oktatás, kultúra, kikapcsolódás, járművek, emberi szabadság (jogi védelem) ). Az Orosz Föderáció kormánya hatékony szociálpolitika keretében 2000–2003 között tervezi. a lakosság reálpénzből származó jövedelmének növekedése a bérek és szociális juttatások hátralékának megszüntetése alapján, az állami nem költségvetési alapok pénzügyi stabilitásának növekedése, a bérek társadalmi és gazdasági szerepének növekedése, a nyugdíjak javítása, szociális segély nyújtása a létminimum figyelembevétele alapján, állami garanciákkal, minimális készpénzjövedelemhez jutva. A bérek növelése érdekében a tervek szerint biztosítani fogják a termelés és a termékek értékesítésének növekedését, a munka hatékonyságának növelését, valamint a vállalkozások létszámának optimalizálását. A minimálbér (minimálbér) és a minimális nyugdíj emelését a tervek szerint a szövetségi költségvetésben az e mutatók és a létminimum közötti arány éves megállapítása alapján kell végrehajtani. 2. Az állam szociálpolitikájának fontos iránya a hatékony szociális védelem kialakítása. A lakosság legszegényebb rétegei, ide tartoznak általában azok, akik már képesek vagy nem képesek önállóan biztosítani a minimális életszínvonalat - a betegek, a fogyatékkal élők, az idősek, a nagycsaládosok szociális védelemre szorulnak az állam részéről először is. Az országban olcsó önkormányzati lakásokat hoznak létre, ingyenes állami iskolák működnek, az alacsony jövedelmű családok diákjai különleges ösztöndíjakat kapnak, tandíjkedvezményeket, célzott kölcsönöket a tanulmányi időszakra, alacsony jövedelműek vagy bizonyos betegségekben szenvedők ingyenes vagy kedvezményes egészségügyi ellátásban részesülnek., segítség a szükséges gyógyszerek beszerzésében. Programot dolgoztak ki a fogyatékkal élők társadalmi beilleszkedésére, a katonák alkalmazkodására, foglalkoztatás és lakhatás biztosítására stb. Folyamatban van az átfogó szociális szolgáltatásokat nyújtó központok, az otthoni szociális segélyezési osztályok hálózatának létrehozása. Minden állampolgárt, jövedelmének szintjétől függetlenül, az állam is biztosít bizonyos minimális létfontosságú előnyökkel. Az országban egységes ellátási rendszer működik az anyaság, az apaság és a gyermekkor támogatására. Az ellátásokat öt típusra osztják: terhességre és szülésre; nők, akiket a terhesség korai szakaszában regisztráltak az egészségügyi intézményekben; gyermek születésekor; a szülői szabadság időtartamára a gyermek 1,5 éves koráig; gyermektartást. Ezen ellátások kinevezésére és kifizetésére vonatkozó eljárást az Orosz Föderáció kormánya határozza meg. Az Orosz Föderáció Fejlesztési Stratégiája 2010 -ig, amelyet a Stratégiai Kutatási Központ készített, a „leányvállalati” állapotba való átmenetet tervezik, amely biztosítja a szociális kiadások újraelosztását a lakosság legkiszolgáltatottabb csoportjai javára. miközben csökkenti a gazdag családok szociális juttatásait. Azoknak a polgároknak, akik saját finanszírozási forrásaikkal rendelkeznek a szociális szükségletekhez, teljes mértékben ki kell fizetniük minden lakás- és közüzemi számlát, és szakképzést kell kapniuk, valamint jelentős részt kell fizetniük az orvosi szolgáltatásokért, az iskolai oktatásért és a nyugdíjbiztosításért. E szolgáltatások többségét versenyjogi alapon fogják biztosítani a nem állami tulajdonú vállalkozások. A szociális védelmi rendszer modern reformjában a következő irányokat ismerik el főként: a kiadások összhangba hozása az állam képességeivel, a költségvetési támogatások célzott segítséggel való felváltása, a szociális támogatás összehangolása a családok anyagi helyzetével, a nem szegények átvitele társadalombiztosítási alapra a kötelezettség és a szolidaritás elvén. A szociális támogatás méretének és formáinak meghatározására vonatkozó jogosultságot szükségesnek kell tekinteni a regionális és helyi szintre. A célzási mechanizmusok régiónként változhatnak, az adott körülményektől és képességektől függően. A régiók célzott támogatási igényeit figyelembe veszik a költségvetések közötti kiegyenlítési képletben, amikor a szövetségi átutalások összegét a szegény háztartások aránya és a szegénység mélysége mutatók alapján határozzák meg. A „megélhetési bérekről” szóló szövetségi törvény csak azoknak ír elő kijelentő alapon történő kifizetéseket, akiket a regionális létminimum alatt látnak el, csak a helyi költségvetésből (készpénzes kifizetések, élelmiszerbélyegek). A lakosságnak teljes egészében meg kell fizetnie a közüzemi és közlekedési szolgáltatások kifizetéséért felelős osztályi juttatásokat, majd kártérítést kell kapnia az ellátásokat nyújtó ügynökségektől. A lakosság szociális védelmének finanszírozását a szövetségi költségvetés és a költségvetésen kívüli alapok (társadalombiztosítási alap, nyugdíjalapok stb.) Végzik, a gyakorlati segítséget pedig a helyi hatóságok, állami és karitatív szervezetek, valamint az egyház szervezi. A célzott segítségnyújtáshoz szükséges pénzeszközök felszabadítása érdekében a tervek szerint csökkentik az áruk és szolgáltatások előállítóinak nyújtott költségvetési támogatásokat, a juttatásokat és a kategorikus alapon nyújtott juttatásokat. Az egy család számára rendelkezésre álló típusok és juttatások teljes száma korlátozott lesz. Kategóriás előnyök szövetségi szinten csak a második világháború veteránjai, háborús rokkantak, a csernobili atomerőmű balesetének felszámolói, a Szovjetunió és Oroszország hősei maradnak. Ezeket a szövetségi költségvetésből fizetik. A közalkalmazottaknak, a bűnüldöző szerveknek és a katonaságnak járó juttatásokat szintén várhatóan készpénzes fizetéssé alakítják át, és belefoglalják a bérekbe. 3. Az állam szociálpolitikája szükségszerűen magában foglal olyan irányt, mint a lakosság munkaügyi kapcsolatai és foglalkoztatása. Az államnak garantálnia kell a tantárgyak egyenlőségét a munkaerőpiacon, a szabad szakmaválasztást, szférát és foglalkoztatási helyet. Ehhez létezik egy nyilvánosan elérhető rendszer a közép-, speciális és felsőfokú végzettség megszerzésére, a társadalmilag megengedett munkakörülményekre, a minimálbér szintjére, a munkahét időtartamára, a szabadságra jogilag szabályozott, a munkavállalók jogai felvételkor vagy felmondáskor határozottak. A lakosság foglalkoztatásának szabályozása a szociálpolitika része, amelynek célja a foglalkoztatás szintjének és szerkezetének javítása, kedvező munkakörülmények megteremtése és a munkaerő jellemzőinek javítása. Ezek a következők: programok kidolgozása és végrehajtása, amelyek új munkahelyeket teremtenek mind a gazdaság köz-, mind magánszektorában; fogyatékkal élők foglalkoztatási programjai, amelyek megkövetelik a vállalkozásoktól, hogy biztosítsák a fogyatékkal élőknek a teljes munkahelyek bizonyos százalékát. Programokat dolgoznak ki a munkanélküliség leküzdésére és a munkanélküliek segítésére. Az ilyen programokat általában a munkaerőpiacok valósítják meg, amelyek feladatai közé tartozik a munkaerőpiac tanulmányozása, annak meghatározása, hogy jelenleg melyik szakemberre van kereslet, és milyen változások lehetségesek a jövőben a munkaerő -piaci viszonyokban. Ennek megfelelően meg kell tervezni és végrehajtani a munkaerő képzését, átképzését, átképzését és áthelyezését. Ezenkívül a munkaerőpiacok juttatásokat fizetnek a munkanélkülieknek. Az „Orosz Föderáció Fejlesztési Stratégiája 2010 -ig” a szociális partnerségi rendszer kialakításán alapuló foglalkoztatásnövekedést, a munkaerőpiac rugalmasságának és a munkaerő mobilitásának növelését, valamint a programok hatékonyságának növekedését hirdeti. a lakosság foglalkoztatása. Feltétlenül figyelembe kell vennie a munkaerőpiac regionális sajátosságait, és a Foglalkoztatási Alap erőforrásait a megnövekedett munkanélküliségű régiókba kell összpontosítani. A Föderációt alkotó szervezetek és a helyi önkormányzati szervek hatásköre kibővül a munkanélküli-ellátások folyósításának feltételeinek és rendjének meghatározásában, valamint a lakosság aktív foglalkoztatása terén hozott intézkedésekben. A foglalkoztatás növekedése várható a bérszámfejtési alap adóterheinek csökkenése miatt. Ezek az adók korlátozták az üzleti tevékenységet és csökkentették a munkahelyteremtési ösztönzőket. A munkaerő mobilitásának növelése érdekében javítani kell a munkaügyi jogszabályokat. A munkaügyi kapcsolatok fejlesztését a munkavállalók, a munkaadók és az állam érdekeinek stabil egyensúlya alapján feltételezzük. A szakszervezeteknek fokozniuk kell munkájukat, különösen a vállalkozások és szervezetek szintjén. 4. A migrációs folyamatok szabályozása. Az elmúlt években a migráció fontos tényező volt a társadalmi fejlődésben. A Szövetségi Migrációs Szolgálat 1992 óta működik. A belső menekültek és a menekültek problémája különösen éles. A belső menekültek és hivatalos státuszú menekültek száma elérte az 1,2 milliót. A migránsok középpontjában az Észak -Kaukázus áll (összesen 68 zónája van az interetnikus konfliktusoknak Oroszországban). A munkaerő -migráció szintén komoly probléma. Hivatalosan kicsi - 300 ezer ember, de illegális - körülbelül 1,5 millió ember, csak Moszkvában - 200 ezer ember. A lakosság elhagyja az északi régiókat. A szociálpolitika ezen területének végrehajtásának fő mechanizmusa a célzott migrációs programok, például a „Migráció” hosszú távú program. A program fő célkitűzései a következők: a szabad mozgás biztosítása, a migránsáramlás szabályozása, kedvező feltételek megteremtése a FÁK -ból és a balti országokból származó hazatelepülők és migránsok számára, segítségnyújtás a menekülteknek és a belső menekülteknek, az állam érdekeinek tiszteletben tartása, a spontán migráció következményeinek leküzdése. , a migránsok befogadásának feltételeinek megteremtése, a migránsok jogainak megvalósításához szükséges feltételek, a migránsokkal szembeni humánus bánásmód biztosítása. Regionális programok is megvalósulnak. Az elveszett lakhatásért járó kártérítés kifizetése már megkezdődött, egyes migránsok pedig egészségjavító és rehabilitációs tanfolyamokon vesznek részt. A „menekültekről” és „kényszerített migránsokról” szóló törvények hatályosak. Kidolgozták az „Oroszországba történő bevándorlásról” szóló törvénytervezetet. 5. A nyugdíjrendszer javítása. Jelenleg a válság megelőzése és a megbízhatóság javítása érdekében próbálják megreformálni. A reform tartalmában a legfontosabb az általános elosztási rendszerről a vegyes rendszerre való áttérés, a finanszírozott elemek jelentős részével. Összesen háromféle nyugdíjellátást feltételezünk: (1) állami nyugdíjbiztosítás (munkatapasztalat) - a finanszírozás az Állami Nyugdíjpénztár költségvetésébe történő befizetések terhére történik; (2) nyugdíjellátás azok számára, akik nem rendelkeznek a szükséges szolgálati idővel és katonai személyzet számára - a finanszírozást a szövetségi költségvetésből végzik; (3) kiegészítő nyugdíjbiztosítás, önkéntes és kötelező a korai nyugdíjba vonulók számára. Kidolgozták a "Nyugdíjreform Programot". Tartalmazza a kontingens statisztikai felmérését, az egyéni együtthatók alkalmazásának tisztázását, a halmozott nyugdíjbiztosítással kapcsolatos kísérleteket, a szakmai nyugdíjrendszerek bevezetését. Szövetségi törvénytervezeteket dolgoztak ki „Az Orosz Föderáció nyugdíjrendszerének alapjairól”, „Az állami nyugdíjakról”, „A szakmai nyugdíjrendszerekről”. A "Stratégia az Orosz Föderáció fejlesztésére 2010 -ig" két fő probléma megoldását javasolja ezen a területen: (1) a nyugdíjrendszer jelenlegi pénzügyi stabilitásának biztosítása és a nyugdíjak valós méretének növelése; (2) hosszú távon a nyugdíjrendszer válságának megelőzése a lakosság elöregedése miatt. A stratégia szerint az átlagos nyugdíjnak meg kell haladnia a nyugdíjas létminimumát, a minimális nyugdíjnak legalább a létminimum 80% -ának kell lennie. A nyugdíjalap pénzügyi stabilitásának növelése érdekében át kell térni a nyugdíjak vegyes (infláció és bérek tekintetében) indexálására. A második probléma megoldása érdekében tervezik mechanizmusok bevezetését a dolgozó lakosság nyugdíjainak felhalmozására, valamint a meglévő felosztó-kirovó nyugdíjrendszer reformját. A jövőben a finanszírozott nyugdíjak lesznek a nyugdíjak differenciálásának fő tényezői. Minden állampolgártól, életkortól függetlenül, az Orosz Föderáció Nyugdíjpénztárában elhelyezett személyes takarékpénztárakhoz egy összegű járulék jár. Az arányt fokozatosan 2% -ról 9,5% -ra emelik, és a felosztó-kirovó rendszerhez való hozzájárulás mértéke a finanszírozott hozzájárulás összegével csökken, míg az Orosz Nyugdíjpénztárba fizetett biztosítási hozzájárulások teljes mértéke változatlan marad. A felhalmozódó hozzájárulást nyugdíjtartalékok képezik, amelyeket nyílt pályázatok alapján az engedélyezett befektetési társaságok rendszerén keresztül fektetnek be. De még ezek az intézkedések sem teszik lehetővé hosszú távon, hogy elkerüljék a nyugdíjaknak a bérekhez viszonyított csökkentését, ezért a stratégia a nyugdíjkorhatár fokozatos emelését és a korengedményes nyugdíjrendszer reformját írja elő. 6. Az egészségügy és a társadalombiztosítás területén az állam egyetemes hozzáférést biztosít az ingyenes orvosi ellátás állami garanciáinak alapprogramjához, a betegek által választott orvosok és egészségügyi intézmények alapján az orvosi szolgáltatások jó minőségéhez. Az „Orosz Föderáció Fejlesztési Stratégiája 2010 -ig” az állami garanciaprogram teljes finanszírozását irányozza elő 2002 -től, az egészségügyi kiadások 25%-os növelését és az orvosi szolgáltatások szerkezetének racionalizálását az orvosi ellátás teljes mennyiségének csökkentése nélkül . A pénzeszközök fő tulajdonosa a Szövetséget alkotó szervezetek kötelező egészségbiztosítási pénztára (MHIF) lesz. Világos követelményeket fogalmaztak meg a régiók és a helyi önkormányzati szervek vonatkozásában a munkanélkülieknek folyósított kifizetések és a szövetségi költségvetésből a MHIF felé irányuló célzott átutalások tekintetében. Az állami társadalombiztosítási rendszer hatékonyságának javítása, a FOMSA és a Társadalombiztosítási Alap jövőbeni egyesülése lehetővé teszi a rokkantsági ellátások folyósításának ellenőrzésének megerősítését az orvosi ellátás által nyújtott betegség jellegére vonatkozó információk alapján. Az "Orosz Föderáció fejlesztési stratégiája 2010 -ig" egységes szociális adó bevezetését irányozza elő, azaz az összes biztosítási díj konszolidálása. Ezzel megkezdődik az átmenet a társadalombiztosítási rendszerről a társadalombiztosítási rendszerre. Az egységes szociális adóból származó pénzeszközök nem kerülnek a költségvetésbe, hanem a költségvetésen kívüli pénzeszközök számláján jóváírásra kerülnek a szövetségi kincstárban. Működni fog egy hitelrendszer, amely előírja, hogy a munkáltató levonja a táppénzes igazolások kifizetését. Vannak javaslatok a munkanélküli -ellátásokra szánt pénzeszközök konszolidálására a költségvetésben. Ezeket hatékonyabban és igazságosabban osztják szét a költségvetésen keresztül. A szociális adó bevezetésének célja az ügyintézés javítása, a beszedés növelése és a tevékenységet ellenőrző vállalkozások számának csökkentése (most minden állami, nem költségvetési alap rendelkezik ezzel a joggal). A szociális adó beszedéséért az adószolgálat lesz felelős, de csak a beszedéssel. Az egységes szociális adó bevezetésének pozitív hatásai mellett félnek az 1903 óta Oroszországban működő társadalombiztosítási rendszer megsemmisülésétől, valamint a biztosításokkal ellentétben a járulékok és a kifizetések közötti kapcsolatok megszakadásától. . A szövetségi célzott szociális programok (FTP) az állam szociálpolitikájának végrehajtásának egyik leghatékonyabb eszközei. Ezeket az illetékes minisztériumok és osztályok dolgozzák ki, és az Orosz Föderáció kormánya benyújtja jóváhagyásra az Állami Dumának. A programok listájának összeállítása az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődésének előrejelzésével összhangban történik. Ezeket a költségvetésből vagy állami költségvetésen kívüli forrásokból finanszírozzák, szigorúan célirányos irányba. A programok szükségszerűen tartalmaznak megvalósíthatósági tanulmányt, előrejelzést a program végrehajtásának várható eredményeiről, információkat a mennyiségek és a finanszírozási források eloszlásáról. ¦ Szövetségi célprogram a lakosság foglalkoztatásához. Tartalmaz olyan intézkedéseket, mint például: a jogszabályok javítása ezen a területen, munkahelyek létrehozása és fenntartása, a munkaerő szakmai összetételének nyomon követésének megszervezése, valamint a munkaerő -szükségletre vonatkozó előrejelzések kidolgozása szakmák és szakterületek szerint, területi programok kidolgozása és végrehajtása az emberi erőforrások fejlesztése érdekében , a vállalkozói szellem támogatása, a szociális partnerség a munkaerőpiacon, állami támogatás a regionális munkaerőpiacokon, segítség a menekültek és a lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyek foglalkoztatásában, a munkaerő -migráció szabályozása, a munkaerőpiac működésének javítása, a foglalkoztatás pénzügyi helyzetének stabilizálása Alap, stb. Az oktatás fejlesztésére irányuló szövetségi program a 2000-2005 közötti végrehajtási időszakra készült. Leírást nyújt az oktatás minden szintjéről, azonosítja az oktatási rendszer fejlesztésének fő problémáit, céljait és célkitűzéseit. A program alátámasztja a rendszer főbb fejlesztési irányait, a diákok és az alkalmazottak állami és társadalmi garanciáit, a program tudományos támogatását, a személyzet biztosítását, az anyagi, technikai és pénzügyi támogatást. A program végrehajtására vonatkozó intézkedések rendszerében meghatározzák a határidőket és a felelős végrehajtókat. A programot a 2000. április 10 -i szövetségi törvény szintjén fogadták el. Jelenleg az „Orosz nyelv” szövetségi célprogram az oktatás területén is megvalósul. A szövetségi célprogram "Állami lakáscélú igazolások" célja, hogy felgyorsítsa a katonai szolgálatból elbocsátott és elbocsátott polgárok és családjaik számára lakhatást biztosító feltételeket, költségvetési és költségvetésen kívüli forrásokat mozgósítson, hogy forrásokat biztosítson ezeknek a polgároknak a lakásvásárláshoz, költségvetésen kívüli pénzeszközök az építkezés kezdetének befejezésére. A programot 1998. január 20 -án fogadták el, és 5 évre tervezték. Families Végrehajtják a családoknak és gyermekeknek szóló szociális szolgáltatások fejlesztésére irányuló szövetségi programot, amely magában foglalja a családok és gyermekek számára szociális szolgáltató intézmények hálózatának létrehozását a régiókban, állami támogatást nyújt egészségügyi felszerelésekkel, járművekkel, kommunikáció, számítástechnika; képzés szervezése a gyermekekkel és családokkal folytatott szociális munka területén dolgozó szakemberek számára. A program végrehajtása az Orosz Föderáció Munkaügyi és Szociális Fejlesztési Minisztériuma által a program tevékenységeinek minden végrehajtójával kötött kormányzati szerződések alapján történik. ¦ Kidolgozták és végrehajtják a szövetségi célprogramot "Az Orosz Föderáció kultúrájának és művészetének megőrzése és fejlesztése". Rendelkezik a szervezeti és gazdasági mechanizmusok reformjáról, hogy kedvező feltételeket teremtsen a költségvetésen kívüli finanszírozási források vonzására, egy hatékony pénzügyi és gazdasági mechanizmus létrehozására, valamint a programközpontú, szerződéses és befektetési módszerek bevezetésére. A jogszabályok további javítását és a "Kulturális jogszabályok alapjai" című szövetségi törvény módosítását tervezik. Tervezik egy egész orosz felügyeleti rendszer megszervezését is a kultúra területén. A kultúra irányítását az Orosz Föderáció állami hatóságai, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek, a helyi önkormányzati szervek, valamint az állami és nem állami kulturális szervezetek, alapítványok és kreatív szakszervezetek közötti együttműködés alapján végzik. . A program fő céljai: a kulturális örökség fejlesztése és megőrzése, a kreatív személyzet képzése, a nemzetközi és régiók közötti kulturális együttműködés fejlesztése. Regionális és helyi szinten a kultúra fejlesztésére irányuló programokat hajtanak végre, figyelembe véve a helyi, nemzeti és egyéb sajátosságokat, és támogatják az őslakosok kultúráját. A szövetségi célprogramokkal, a „Diabetes mellitus”, a „Vakcina-profilaxis”, a „Sürgős intézkedések a tuberkulózis elleni küzdelemmel”, az „HIV / AIDS ellen” és másokkal összhangban, az állam szabályozza az ipar megreformálásának folyamatát az igények jobb kielégítése érdekében. minőségi, megfizethető orvosi és gyógyszeres ellátás, az emberek egészséges életének feltételeinek megteremtése, az egészségügyi és megelőző intézmények versenye a tulajdonjogtól függetlenül, gazdasági függetlenségük megerősítése, az egészségügyi szervezetek szervezeti és jogi formáinak sokszínűségének növelése, az irányítás koordinálása , az éber hatáskörök tisztázása szövetségi és regionális szinten. De most a legfontosabbak az ingyenes orvosi ellátás állami garanciáinak programjának teljes finanszírozásának biztosítása, az orvosi szolgáltatások szerkezetének optimalizálása, a szabályozási keret javítása, beleértve a kábítószer -ellátás minimális szociális normáinak kidolgozását. Jelenleg az egészségügyi és társadalombiztosítási szövetségi jogszabályok kidolgozása folyik, az egészségügy finanszírozásának egy főre jutó elve, valamint az egészségügyi ellátás egységes fizetési módjaira való áttérés kidolgozása folyamatban van. Az állami kiadások az egészségügyre a GNP körülbelül 2% -át teszik ki, míg a gazdaságilag fejlett országokban ez az arány 10-15%. A költségvetési finanszírozás még nem biztosítja a lakosság számára a szükséges mennyiségű ingyenes orvosi ellátást. Az állam szabályozza a további fizetett orvosi szolgáltatások nyújtásának folyamatát. Nagy figyelmet fordítanak az „Oroszország gyermekei” szövetségi elnöki program és az „Oroszország ifjúsága” szövetségi program végrehajtására. A szövetségi költségvetés célzott kiadásokat ír elő a családok, nők, gyermekek és fiatalok szociális támogatására; költségvetésen kívüli alapokat hoznak létre az anyaság és a gyermekkor támogatására, valamint a család létfontosságú garanciáinak biztosítására. Jelenleg az Orosz Föderáció végrehajtja az "Oroszország környezetbiztonsága" szövetségi programot. 19 helyi programból áll, amelyek a környezetvédelem specifikusabb problémáinak megoldására szolgálnak, és amelyek érintik az ország egyes régióit, például a „A Bajkál -tó védelmének biztosítása és a medence természeti erőforrásainak racionális felhasználása” című program, vagy a környezetvédelem egyes aspektusainak, például az „Állami természetvédelmi területek és nemzeti parkok állami támogatása” program, kulcsfontosságú problémái. E stratégiai programok finanszírozását a szövetség és alkotóelemei közösen végzik, és a szövetségi költségvetésben az előirányzatok teljes összegét minden helyi program összefüggésében megfejtik. Az Orosz Föderáció kormányának a szociálpolitika és a gazdaság korszerűsítése terén 2000–2001-re vonatkozó cselekvési tervét az Orosz Föderáció kormányának 2000. július 26-i 1072-R számú végzése hagyta jóvá. A kormány kiemelt társadalmi feladataiként emeli ki: az egyetemes hozzáférhetőség biztosítását és az alapvető szociális juttatások - egészségügyi ellátás és általános oktatás - elfogadható minőségének elérését, a szociálisan kiszolgáltatott háztartások védelmének növelését, kedvező gazdasági feltételek megteremtését a munkaképes lakosság számára. saját jövedelmük rovására biztosítsák a magasabb szintű fogyasztást, jogi és szervezeti alapok kialakítását a társadalmi-kulturális szféra intézményeinek fejlesztéséhez, valamint a magas színvonalú és széles körű szociális ellátások és szolgáltatások nyújtásához. A lakosság. A terv a kormányzati kiadások más területeivel összehasonlítva meghaladó növekedést irányoz elő a szociális fejlesztésekre szánt juttatásokban.
Alapvetően lefedi a társadalom fejlődésének fő irányait. Ugyanakkor a társadalmi élet különböző ágazatai előtt álló konkrét feladatokat is megoldják. E tekintetben az állam védelmi és környezetvédelmi, belső és külső, kulturális és nemzeti, gazdasági és szociálpolitikája van. Van egy szféra is, amely a politikai rendszer kérdéseivel kapcsolatos. A szakemberek gyakran töredékes felosztásokat is alkalmaznak, különös tekintettel a műszaki, mezőgazdasági, demográfiai és egyéb politikai szektorokra.
Tekintettel arra, hogy a társadalom életének minden aspektusa és területe szorosan összekapcsolódik, a fenti irányok is kölcsönhatásba lépnek. Ez a gyakori áthatolás és összefonódás meglehetősen feltételes megkülönböztetést határoz meg.
Van azonban egy szféra, amely a legközelebb áll egy személy teljes érdekeihez és igényeihez. Ez a terület a lakosság társadalmi életével - az állam szociálpolitikájával - foglalkozik.
Ezt a definíciót úgy kell érteni, mint az állami apparátus, a jótékonysági alapítványok, a közszervezetek tevékenységeit, amelyek célja a polgárok érdekeinek és szükségleteinek kielégítése.
A szociálpolitika szerves része az államnak a szociális szférával kapcsolatos általános stratégiájához. Ez egy céltudatos tevékenység egy személyhez, a társadalomban betöltött pozíciójához közvetlenül kapcsolódó döntések kidolgozásához és végrehajtásához, szociális garanciák nyújtásához, figyelembe véve az ország lakosságának különböző csoportjainak sajátosságait.
A szociálpolitika célja osztályok, társadalmi rétegek (rétegek), nemzeti vagy más etnikai közösségek, nyelvi csoportok, vallomásos csoportok, valamint egy társadalmat alkotó személy fejlődése (szocializációja).
A szociálpolitika célja, hogy megvédje a társadalom szerkezetének minden elemét, valamint az egyéneket a destruktív folyamatoktól, amelyek a társadalomban fejlődésük bizonyos szakaszaiban zajlanak.
A szociálpolitikának tartalmaznia kell a nagyszabású célok elérését célzó stratégiai irányelveket.
A szociálpolitika kialakítása statisztikai adatok gyűjtése és szociológiai kutatások elvégzése eredményeként szerzett információk alapján történik. A kapott információk megértése és elemzése lehetővé teszi, hogy szociális stratégiát dolgozzon ki a társadalmilag jelentős célok megvalósítására és a társadalom szociális problémáinak megoldására.
Az egy főre vagy egy alkalmazottra vonatkozó különbségeket ún jövedelem differenciálása. A piacgazdaság jellegzetes vonása volt és marad, és megfigyelhető azokban az országokban, amelyek régóta követik a piacfejlesztés útját, valamint azokban az országokban, amelyek nemrégiben ezen az úton indultak el. A jövedelemkülönbség mutatóinak növekedése különösen Oroszország átmeneti gazdaságára jellemző.
Az állam szociálpolitikája a jövedelemelosztásban tapasztalható egyenlőtlenségek mérséklését célozza, amelynek fő feladata az állam által nyújtott szociális támogatás (azaz a lakosság meghatározott csoportjaira szánt). Ennek a problémának a megoldása magában foglalja az optimális kapcsolatok fenntartását a lakosság aktív (foglalkoztatott) része és a fogyatékkal élő polgárok jövedelme között az adók és a szociális transzferek mechanizmusa révén az emberi életért vagy egy bizonyos életszínvonal eléréséért.
Ezt úgy határozzák meg, mint a lakosságnak az élethez szükséges anyagi, szellemi juttatásokat és az emberek szükségleteinek kielégítését. Az élethez szükséges juttatások összessége magában foglalja a munkakörülményeket, az oktatást, az egészségügyi ellátást, a lakhatást stb. a lakosság bizonyos csoportjai).
Az állam szociálpolitikájának fő irányai a jövedelmi differenciálódás csökkentésével összhangban: a jövedelmek újraelosztása, szabályozása és indexálása; a lakosság legszegényebb rétegeinek támogatása; satöbbi.
A jövedelem újraelosztása az államháztartáson keresztül hajtják végre a különböző jövedelmi csoportok differenciált adózása révén. Ez magában foglalja a jövedelem egy részének kivonását adó formájában a lakosság középső és magas jövedelmű rétegeiből, valamint a legrászorultabbaknak járó ellátások, munkanélküli segélyek kifizetését.
A jövedelem szabályozása abban rejlik, hogy az állam közvetlenül beavatkozik a monetáris jövedelem elsődleges elosztásába, vagy garantált minimálbért (Oroszországban - a minimálbér), vagy a nominális béremelés felső határát határozza meg.
Különösen fontos a monetáris jövedelmek inflációtól való védelmének problémája. Erre a célra vonatkozik indexelés, vagyis a nominális jövedelem növekedése az árak emelkedésétől függően. Országos és egyéni események szintjén is alkalmazzák.
Végül a szociálpolitika egyik fontos területe a legszegényebbek támogatása a pénzbeli és természetbeni juttatások rendszerén keresztül.
A társadalombiztosítási rendszernek meg kell felelnie a következő követelményeknek:- ezek társadalmi-gazdasági normák, amelyek garantálják a lakosság számára a társadalom által elismert fogyasztási szintet, vagyis a gazdaság képességeinek megfelelő minimális életszínvonalat biztosítanak.
A szociális garanciák lehetnek nemzeti, regionális, ágazati, és finanszírozási forrásuk a szövetségi költségvetés, az Orosz Föderáció alkotó egységének költségvetési rendszere és a költségvetésen kívüli alapok. A szociális garanciákat az alkotmánynak megfelelően biztosítják az ország polgárainak.
A munkaképes lakosság tekintetében a szociális garanciáknak biztosítaniuk kell a munka és az üzleti tevékenység feltételeit, a munkavállaló, a munkáltató jogainak és szabadságainak védelmét.
A lakosság nagy része számára a bérmunka jelenti a fő megélhetési forrást, ezért a munkaképes lakosság szociális védelmi rendszerének biztosítania kell a foglalkoztatást és a béreket. Ehhez az állam minimálbért állapít meg. A legtöbb országban minimális órabért állapítanak meg.
Oroszországban a minimális havi bért 1100 rubelben állapítják meg (azaz havonta 40 dollárt, azaz körülbelül 0,2 dollárt óránként). A minimálbér ilyen alacsony szintje azt jelzi, hogy az állam jelenleg gyakorlatilag nem szabályozza az orosz bérek szintjét.
A fogyatékossággal élő lakosság szociális garanciáinak meg kell teremteniük a fogyasztás feltételeit, figyelembe véve az egyes csoportok jellemzőit.
A társadalombiztosítási rendszerből származó bevételek három csoportra osztva:
A szociális garanciákat különbözőek teljesítik funkciókat:
Előnyök és előnyök a következőképpen osztályozzák:
Szociálpolitikai célok Ezek kiterjednek a termelés ösztönzésére és alárendelésére a fogyasztás érdekeire, a munkaerő -motiváció és az üzleti vállalkozás erősítésére, a lakosság bizonyos életszínvonalának és szociális védelmének biztosítására, a kulturális és természeti örökség, a nemzeti identitás és identitás megőrzésére.
Azt is meg kell jegyezni, hogy a piaci kapcsolatok feltételezik, hogy az embereknek pénzt kell keresniük, és akik valamilyen okból nem tudják ezt megtenni, állami védelem tárgyává kell válniuk. A szocialista rendszer megközelítőleg azonos fizetést garantált mindenkinek, a juttatások pedig a társadalmi differenciálódást. Általában olyan személyek részesültek ellátásban, akik érdemben részesültek az államban.
