Költségvetési finanszírozás(költségvetési finanszírozás) - visszavonhatatlanul biztosított, az állami (helyi) költségvetésből az állami megrendelések végrehajtásával, az állami programok végrehajtásával, az állami szervezetek fenntartásával kapcsolatos kiadásokra pénzeszközök elkülönítése (kiosztása).
A költségvetési finanszírozás meghatározott célú pénzeszközök (költségvetési előirányzatok) formájában valósul meg nemzeti célok megvalósítására, vagy részben vagy egészben államilag finanszírozott iparágak, vállalkozások, szervezetek költségeinek fedezésére. Például állami és helyi pénzek terhére tartják fenn az államapparátust, kormányzati szerveket, honvédséget, rendőrséget, bíróságot, részben szervezeteket, tudományos, kulturális, oktatási, egészségügyi stb.
A költségvetési finanszírozás a megállapított elvekkel összhangban, a költségvetési források biztosításának speciális formáinak és módszereinek felhasználásával történik; a költségvetési finanszírozás során az állam a célirányos, gazdaságos és hatékony forráselköltés érdekében tevékenykedik.
A költségvetési finanszírozás alapelvei a következőkre oszthatók:
Az általános elvek a következők:
A magánjellegű alapelvek eltérnek attól függően, hogy kinek és milyen célokra biztosítanak költségvetési forrásokat. Így a költségvetési intézmények esetében érvényesül a hálózatra, az államokra és a kontingensekre megállapított normatíváktól és ténylegesen elért mutatóktól való függésének elve.
A költségvetési források az alábbi finanszírozási formákban nyújthatók:
A költségvetési finanszírozás hazai rendszere a 90-es években. jelentős változásokon ment keresztül a volt Szovjetunió rendszeréhez képest:
A költségvetési források biztosításának eljárása a vállalkozás, szervezet, intézmény szervezeti és jogi státuszától függ. Például a költségvetési intézmények finanszírozása visszavonhatatlanul, az éves negyedéves bontású becslésükben előírt kinevezések és az általuk meghatározott állami (önkormányzati) feladatok teljesítésének mértéke szerint történik. Ugyanakkor figyelembe veszik a becslésben az előírt módon végrehajtott változtatásokat, és betartják a pénzügyi és költségvetési fegyelem minden követelményét.
Az állami tulajdonú vállalkozások (üzemek, üzemek, gazdaságok) költségvetési finanszírozása a tervrend és a fejlesztési terv szerint történik. Az állami tulajdonú vállalatok számára a költségvetésből az alábbiakra különítenek el forrásokat:
Az állami tulajdonú vállalkozások a fel nem használt költségvetési forrásokat egy év elteltével kötelesek visszafizetni a költségvetésbe.
A gazdasági irányítási jogon alapuló, kereskedelmi alapon működő állami és önkormányzati egységes vállalkozásoknál a költségvetési finanszírozás részben fizetett és visszatérítendő módon valósítható meg; Ugyanilyen feltételek mellett a beruházási projektek pályázatán nyertes nem állami kereskedelmi vállalkozások költségvetési forrásokat kapnak. Kiadásaikat az adott évi költségvetés által jóváhagyott keretek között finanszírozzák. Fizetett és visszatérítendő alapon meghatározott tevékenységek finanszírozása történik, amelyeket külön a költségvetési kiadások részeként különítenek el.
A költségvetési források kiadásait tükröző költségvetési finanszírozási módok a következők:
A költségvetési finanszírozást szélesebb körben kell felhasználni egyrészt a lakosság szociális és kulturális szolgáltatásainak elért szintjének fenntartásához, másrészt az ágazatok optimális szerkezetének eléréséhez, a társadalmi prioritások figyelembevételével. Ugyanakkor fontos, hogy bármilyen szintű költségvetésben a forrásbeérkezés nagysága és ütemezése pontosan megfeleljen a költségvetési finanszírozás követelményeinek, hogy a finanszírozásban ne legyen késedelem a források idő előtti és hiányos beérkezése miatt. a büdzsé. A költségvetési finanszírozást sértő üres pénztár nemcsak a gazdaság válságos állapotának következménye, hanem az állami és önkormányzati pénzgazdálkodás során elkövetett téves számítások bizonyítéka is, többek között a költségvetés egyensúlyhiánya és a megállapított finanszírozás elégtelen indokolása miatt. korlátok, amelyek nem haladhatják meg a ténylegesen kapott összegeket. A költségvetési bevételek vagy a hiányfedezeti források csökkenésével a költségvetés végrehajtása során a költségvetési finanszírozás rendelkezhet a költségvetési kiadások csökkentésére vagy a kiadások zárolására.
Költségvetési finanszírozás (angol költségvetési finanszírozás) - a költségvetési források vissza nem térítendő és visszatérítendő alapon történő biztosítása a megállapított jogszabályoknak megfelelően valamennyi költségvetési címzett számára a jóváhagyott költségvetésben előírt tevékenységek végzésével kapcsolatos kiadásaik teljes vagy részleges fedezésére. A költségvetési finanszírozás a gazdálkodó szervezetek költségeinek fedezésének egyik meglévő formája; a szövetségi, regionális és helyi jelentőségű költségek biztosítására szolgál, ezek szövetségi, regionális és helyi költségvetésből történő finanszírozásával. A költségvetési finanszírozás a megállapított elvekkel összhangban, a költségvetési források biztosításának speciális formáinak és módszereinek felhasználásával történik; a költségvetési finanszírozás során állami pénzügyi ellenőrzés folyik a források célirányos, gazdaságos és hatékony elköltése felett.
A költségvetési finanszírozás alapelvei a következőkre oszthatók: általános, valamennyi költségvetési címzettre vonatkozik; magán, meghatározza a vállalkozások, szervezetek és intézmények költségvetési forrásainak biztosításának rendjét, azok jogi formájától és a gazdálkodás módjától függően. Az általános elvek Oroszországban a következők: a finanszírozás jogszerűségének betartása (a költségvetési források felszabadítása csak az elfogadott költségvetés és az összevont költségvetési lista alapján történhet); a költségvetési források célzott jellege; forrásfelosztás a költségvetést végrehajtó szerv által elismert költségvetési kötelezettségek keretein belül, a korábban elkülönített költségvetési előirányzatok felhasználásának figyelembevételével. A magánjellegű alapelvek eltérnek attól függően, hogy kinek és milyen célokra biztosítanak költségvetési forrásokat. Így a költségvetési intézmények esetében érvényesül a hálózatra, az államokra és a kontingensekre megállapított normatíváktól és ténylegesen elért mutatóktól való függésének elve.
Költségvetési források a következő finanszírozási formákban biztosíthatók: különféle juttatások (költségvetési intézmények fenntartására; állami és önkormányzati szerződés alapján teljesített áruk, munkálatok és szolgáltatások kifizetésére; egyes, más szintre átruházott állami hatáskörök gyakorlására) kormány stb.); lakossági transzferek és alacsonyabb költségvetések; költségvetési kölcsönök jogi személyeknek (beleértve az adójóváírásokat, a halasztásokat, a törlesztőrészleteket stb.); beruházások; kölcsönök, támogatások, szubvenciók, támogatások; adósságkötelezettségek teljesítésére szolgáló pénzeszközök; külföldnek nyújtott hitelek stb.
Az orosz költségvetési finanszírozás rendszere a 90-es években. jelentős változásokon ment keresztül a volt Szovjetunió rendszeréhez képest: a támogatási mechanizmus fejlesztése révén jelentősen csökkent a vállalkozások költségvetési támogatásainak volumene - a költségvetési forrásokat meghatározott terméktípusokra és szigorúan meghatározott időre különítették el. ; meghatározott vállalkozások tevékenységét célprogramok keretében finanszírozzák; a pénzeszközök felosztása a költségvetést végrehajtó szerv által elismert költségvetési kötelezettségek és a megállapított keretek között történik; a költségvetési hitelezést a fizetés és a törlesztés elve alapján vezették be.
A költségvetési források biztosításának eljárása a vállalkozás, szervezet, intézmény szervezeti és jogi státuszától függ. Például a költségvetési intézmények finanszírozása visszavonhatatlanul, az éves negyedéves bontású becslésükben előírt kinevezések és az általuk meghatározott állami (önkormányzati) feladatok teljesítésének mértéke szerint történik. Ugyanakkor figyelembe veszik a becslésben az előírt módon végrehajtott változtatásokat, és betartják a pénzügyi és költségvetési fegyelem minden követelményét.
Az állami tulajdonú vállalatok (üzemek, gyárak, gazdaságok) költségvetési finanszírozása az Oroszországi Gazdaságfejlesztési és Kereskedelmi Minisztériummal és az Oroszországi Pénzügyminisztériummal egyeztetett tervrendnek és fejlesztési tervnek megfelelően történik. Az állami tulajdonú vállalkozások számára a költségvetésből forrásokat különítenek el: állami beruházási programok megvalósítása, kutatás-fejlesztés, szociális infrastruktúra létesítmények fenntartása; a terv-megrendelés végrehajtásából származó veszteségek megtérítése; átalakítási tevékenységek végzése stb. Az állami tulajdonú vállalkozások a fel nem használt költségvetési forrásokat egy év elteltével kötelesek visszafizetni a költségvetésbe.
A gazdasági irányítási jogon alapuló, kereskedelmi alapon működő állami és önkormányzati egységes vállalkozásoknál a költségvetési finanszírozás részben fizetett és visszatérítendő módon valósítható meg; Ugyanilyen feltételek mellett a beruházási projektek pályázatán nyertes nem állami kereskedelmi vállalkozások költségvetési forrásokat kapnak. Kiadásaikat az adott évi költségvetés által jóváhagyott keretek között finanszírozzák.
Fizetett és visszatérítendő alapon meghatározott tevékenységek finanszírozása történik, amelyeket külön a költségvetési kiadások részeként különítenek el. Ezek közé tartoznak a következők: a termékek távol-észak régióiba és azokkal egyenértékű területekre történő szállításának állami támogatására vonatkozó intézkedések, korlátozott szállítási idővel; a szövetségi élelmiszeralap létrehozásának költségei; az agráripari komplexum gépgyártási termékekkel való ellátásával kapcsolatos intézkedések hosszú távú bérlet (lízing) alapján; a kedvezményes hitelalap feltöltésének költségei; olyan intézkedések, amelyek rövid távú pénzügyi támogatást nyújtanak azoknak a vállalkozásoknak, amelyek termelési szerkezetátalakítást hajtanak végre, vagy gyártott termékeket exportálnak stb. A költségvetési források hitelfelvevői olyan orosz vállalkozások és szervezetek, amelyek jogi személyek, kivéve a külföldi befektetésekkel rendelkező vállalkozásokat, valamint az Orosz Föderációt alkotó szervezetek és a helyi önkormányzatok végrehajtó hatóságai. A költségvetési források idő előtti visszaküldése és a kamatfizetés késedelme miatt a megállapított összegű bírságot kell fizetni.
A költségvetési finanszírozás kiterjeszthető azokra a nem állami kereskedelmi szervezetekre is, amelyek új építést, műszaki átszerelést és termelésük rekonstrukcióját végzik. Költségvetési forrásokat azonban szövetségi szinten csak az Orosz Föderáció kormányának gazdasági indoklás alapján, a szükséges tervezési és becslési dokumentáció és pozitív szakértelem megléte mellett hozott határozata alapján osztanak ki számukra, és csak az feltétele, hogy biztosított legyen Oroszország részvétele vagy részesedésének növelése e szervezetek jegyzett tőkéjében. Az ilyen részvételt és az állami tulajdon arányának növekedését úgy érik el, hogy a biztosított költségvetési források összegében további részvénycsomagokat (részvényeket) adnak át névértéken szövetségi tulajdonba.
A nem állami vállalkozások költségvetési finanszírozásával kapcsolatos kérdéseket regionális és önkormányzati szinten is hasonló módon oldják meg a megfelelő költségvetési források elkülönítésével. A költségvetési finanszírozás módjai, amelyek tükrözik a költségvetési források kiadásait, a következőket tartalmazzák: pénzeszközök terhelése egyetlen költségvetési számláról a költségvetési kötelezettség megerősítése erejéig magánszemélyek és jogi személyek javára; az alapok beszámítása (a költségvetési címzettnek a költségvetésbe történő nem adófizetési kötelezettségének fennállásától függően). Az oroszországi költségvetési finanszírozás javítását elősegíti a kereskedelmi vállalkozások költségvetési támogatására való áttérés a támogatásokért pályázók versenyharcának eredményei és a költségvetési források befektetésének leghatékonyabb lehetőségeinek kiválasztása alapján. Ez a módszer lehetővé teszi Oroszország számára, hogy valóban megoldja az állam és a gazdasági szervezetek tőkerészesedésének lehetőségét bizonyos típusú kiadások fedezésében.
A költségvetési finanszírozás átstrukturálásakor figyelembe veszik a társadalomba és a termelésbe történő erőforrás-befektetés világgyakorlatában felhalmozott tapasztalatokat (Japán például inkább a gazdaságilag erős, mint a gyenge vállalkozások pénzügyi támogatását részesíti előnyben, amelyek a költségvetési támogatásoknak köszönhetően jelentős előrelépés). A költségvetési finanszírozást szélesebb körben kell felhasználni egyrészt a lakosság szociális és kulturális szolgáltatásainak elért színvonalának fenntartásához, másrészt az ágazatok optimális szerkezetének eléréséhez, a társadalmi prioritások figyelembevételével. Ugyanakkor fontos, hogy bármilyen szintű költségvetésben a forrásbeérkezés nagysága és ütemezése pontosan megfeleljen a költségvetési finanszírozás követelményeinek, hogy a finanszírozásban ne legyen késedelem a források idő előtti és hiányos beérkezése miatt. a büdzsé. A költségvetési finanszírozást sértő üres kincstár nemcsak a gazdaság válságos állapotának következménye, hanem az állami és önkormányzati gazdálkodás során elkövetett téves számítások bizonyítéka is. a költségvetés egyensúlytalansága és a megállapított finanszírozási keretek indokolatlansága miatt, amelyek nem haladhatják meg a ténylegesen kapott bevétel összegét. A költségvetési bevételek vagy a hiányfedezeti források csökkenése esetén a költségvetés végrehajtása során a költségvetési finanszírozás rendelkezhet a költségvetési kiadások csökkentésére vagy a kiadások zárolására szolgáló rendszerről. Költségvetési finanszírozási mechanizmusok
A költségvetési finanszírozás az ún. költségvetési intézményekhez történő pénzeszközök átutalásával valósul meg. Költségvetési intézmény alatt az Orosz Föderáció állami hatóságai, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok vagy a helyi önkormányzatok által létrehozott közjogi személy értendő, hogy irányítási, társadalmi-kulturális, tudományos és műszaki vagy egyéb, nem kereskedelmi jellegű feladatokat látjon el. , amelynek tevékenységét részben vagy egészben a költségvetés alapján a vonatkozó költségvetésből finanszírozzák.
Egy költségvetési intézmény becslése a fő tervezési dokumentum ennek az intézménynek a finanszírozásához, megfelelő költségvetési lista alapján. A pénzügyi terv legegyszerűbb formájaként a becslés határozza meg az adott intézmény összes kiadására vonatkozóan a költségvetési előirányzatok volumenét, célirányát és negyedéves megoszlását.
Költségvetési finanszírozás alatt a közszükségletek finanszírozásának egyik formáját értjük, amely a költségvetési intézmények költségvetési ütemterv szerint összeállított pénzügyi előirányzatok alapján történő, hatékony, zavartalan működéséhez szükséges megfelelő költségvetési források biztosítására szolgáló pénzügyi kapcsolat.
Szintén a fő dokumentum, amely alapján a költségvetési finanszírozás és hitelezés szükséges mennyiségét meghatározzák, a bevételek és kiadások becsült egyenlege. A bevételek és kiadások egyenlege 3 részből áll, és pénzben tükrözi a szervezet bevételeit, kiadásait és pénzügyi eredményeit a fő, beruházási és pénzügyi tevékenységekre, a költségvetésbe történő befizetésekre és a költségvetésből származó előirányzatokra.
A költségvetési források meghatározott vezetők általi felhasználása megelőzi azok megfelelő jogi személyek részére történő felosztását (ellátását). A különbözõ szintû költségvetésbõl történõ források biztosítása visszavonhatatlanul és térítésmentesen történik a társadalom, a közigazgatás, a védelem társadalmi-gazdasági fejlõdésének biztosítása érdekében, költségvetési finanszírozásnak nevezzük. A költségvetési finanszírozás lényege abban rejlik, hogy segítségével olyan monetáris kapcsolatok jönnek létre, amelyek a költségvetési források irányát illetően egyrészt az állam, másrészt a mindenféle tulajdonformát képviselő gazdálkodó szervezet között jönnek létre. A finanszírozás időszerűsége és teljessége nagymértékben függ a költségvetés forrásokkal való feltöltésének mértékétől.
A költségvetési finanszírozás magában foglalja az illetékes adminisztrátorok költségvetési forrásainak biztosításának elveit, formáit és módszereit.
Az alapképzés forrásaitól függetlenül a költségvetési finanszírozás bizonyos elvek alapján történik.
A tervezés elve azt jelenti, hogy az állami költségvetésből származó kiadások összegét a következő évi államháztartásról szóló törvény, a helyi költségvetések kiadásait pedig a megfelelő tanácsok határozatai határozzák meg. A különféle költségvetésekből származó források kiadásai tükröződnek a gazdasági társaságok pénzügyi terveiben és becsléseiben.
A pénzeszközök elkülönítésének elve azt jelenti, hogy a költségvetési kiadásokat csak szigorúan meghatározott célokra szabad felhasználni. A költségvetési forrásokat a vonatkozó és pénzügyi tervek előirányzataiban előirányzott kiadások finanszírozására fordítják.
A költségvetési források felhasználásának visszafordíthatatlanságának elve azt jelenti, hogy a közigazgatás, az állami gazdasági tevékenység, a védelem, a szociális szféra stb. finanszírozására fordított forrásokat nem kell visszafizetni.
A szabad elve azt jelenti, hogy nem kell fizetni az elkülönített költségvetési forrásokat. Közvetlenül összefügg a forrásfelhasználás hatékonyságának elvével, amely a minimális költségvetési forrás bevonása mellett a tervezett célok elérését, a költségvetés által meghatározott források felhasználásánál a maximális eredmény elérését célozza.
A méltányosság és a pártatlanság elve az határozza meg, hogy a költségvetési finanszírozás a költségvetési források valamennyi alapkezelő közötti méltányos és elfogulatlan elosztásának elve alapján történik.
A nyilvánosság és az átláthatóság elve a társadalom objektív tájékoztatása az ügyintézőik költségvetési forrásfelhasználásáról és a megfelelő döntések meghozataláról szóló beszámolók formájában.
A költségvetési források kiadásai feletti ellenőrzés elve a költségvetési ellenőrzés minden fajtájának, formájának és módszerének alkalmazását jelenti az egyes alapkezelők vonatkozásában.
A modern gazdasági körülmények között számos esetben kombinálják az intézmények, szervezetek költségvetési finanszírozását fizetős szolgáltatások fejlesztésével és az egyes gazdasági társaságokkal kötött szerződések alapján végzett munkák fizetését. Ugyanakkor elfogadhatatlan az ingyenes szolgáltatások egyszerű helyettesítése fizetősekkel: ezek racionális, ésszerű kombinációja szükséges.
Ezzel párhuzamosan a költségvetési finanszírozás rendszere is átalakítás alatt áll - megtagadják a kiadások finanszírozását a mutatók tényleges értékei alapján, azaz az elért szinttől függően, és áttérnek a kiadások normatív fedezetére. . Különösen fontosak azok a szabványok, amelyek a társadalom által a költségvetési források felhasználásának hatékonyságával szemben támasztott követelményeket jellemzik. Rögzítik a költségvetési források felhasználásának gazdasági hatékonyságának megengedhető legkisebb értékét, azaz kiadásaik mértéke társadalmilag indokolt a legnagyobb gazdasági hatás elérése érdekében. Ezzel összefüggésben a normatív módszer képes objektívebben felmérni a költségvetési intézmények pénzügyi forrásigényét, és megteremteni annak hatékony és gazdaságos felhasználásának feltételeit. A szabványoknak kell meghatározniuk a közjavak fogyasztásának kívánt szintjét. A költségvetési finanszírozás mértékét az érintett intézmények, szervezetek munkájának eredményessége határozza meg.
A költségvetési finanszírozás rendszere, amelynek jelentős hátránya az volt, hogy hiányzik egy intézmény, szervezet, illetve munkaközösségeik munkájának legjobb eredményét elősegítő hatékony mechanizmus, a különféle anyagi ösztönző rendszerek alkalmazásával gazdagodott. megállapítja az anyagi ösztönzők összegének a munkaközösségek munkájának végeredményétől, az egyéni ösztönzők pedig az egyes alkalmazottak mennyiségétől, minőségétől és teljesítményétől való függését.
A költségvetési finanszírozás olyan formában valósul meg, mint a becsült finanszírozás, a beruházások állami finanszírozása, a támogatások nyújtása, a támogatások, a támogatások.
A költségvetési finanszírozás leggyakoribb formája a költségvetési finanszírozás. A különböző szintű költségvetésekből a szocio-kulturális szféra intézményei és szervezetei, védelem, kormányzati szervek és hasonlók számára a pénzeszközök elosztása tervezési dokumentum - bevételi és kiadási becslés - alapján történik. A becslés a fő tervezési dokumentum, amely megerősíti a bevételszerzési és kiadási jogkört, meghatározza a források összegét és irányát feladataik ellátásához és az évre meghatározott célok eléréséhez a költségvetési feladatoknak megfelelően.
A becslés két összetevőből áll:
Az általános alap, amely tartalmazza a költségvetés általános alapjának bevételeinek volumenét és a kiadások teljes gazdasági besorolás szerinti megoszlását a költségvetési intézmény (szervezet) fő funkcióinak ellátására;
A költségvetés különalapjából származó bevételek volumenét és azok teljes gazdasági besorolás szerinti felosztását tartalmazó külön alap a célirányos kiadások megvalósítására, valamint az intézmény fő funkcióinak ellátása miatt kiemelt tevékenységek megvalósítására.
A beruházások állami finanszírozása a költségvetési források biztosítása beruházási és innovációs tevékenységre. Az ilyen finanszírozás az állam gazdasági és társadalmi fejlődésének fő céljaira vonatkozó kiadások költségvetési besorolásával összhangban történik.
Állami támogatások- ez a költségvetési finanszírozás egy formája, amellyel az állami és önkormányzati költségvetésből forrásokat juttatnak a tervezett veszteséges vállalkozásoknak, szervezeteknek pénzügyi terveik kiegyensúlyozására. A magasabb költségvetésből a megfelelő feltételek alatt (a bevételt meghaladó kiadásokat meghaladóan) is nyújtható támogatás annak érdekében, hogy a források körének korlátozása nélkül láthassák el feladataikat.
Szubvenció- az állam által a helyi hatóságoknak juttatott pénzeszközök. A támogatástól eltérően a támogatást bizonyos tevékenységek, programok, projektek finanszírozására, illetve a helyi költségvetés saját finanszírozási forrásaiból való részesedés esetén. Nem rendeltetésszerű használat esetén visszatérítendő.
Támogatások-- ezek ingyenes folyó kifizetések olyan vállalkozásoknak, szervezeteknek, amelyek nem biztosítanak ellentételezést külön megállapodás szerinti kifizetések vagy áruk és szolgáltatások formájában a teljesített kifizetések fejében, valamint az állami tulajdonú vállalatok veszteségeinek megtérítésével kapcsolatos kiadások.
A költségvetési finanszírozás végrehajtására két módszert alkalmaznak: az egységes kincstári számla módszerét és a költségvetési pénzeszközök helyi költségvetések folyószámláiról a költségvetési pénzeszközök fő kezelőinek számláira történő átvezetésének módszerét.
A modern gazdasági viszonyok között a költségvetési finanszírozást a költségvetési források terhére történő hitelezéssel kombinálják. A hitelezés magában foglalja a költségvetésből származó kifizetéseket minden szinten, aminek következtében más gazdálkodó szervezeteknél pénzügyi szükségleteik vannak, amelyek a források kötelező visszatérítését írják elő. A hatályos jogszabályok határozzák meg a kormányzat más szintjei számára történő hitelnyújtást, ideértve az állami nem költségvetési alapokat, valamint a vállalkozások, intézmények, szervezetek és egyéb hitelek nyújtását.
Diákok, végzős hallgatók, fiatal tudósok, akik a tudásbázist tanulmányaikban és munkájukban használják, nagyon hálásak lesznek Önnek.
ÖSSZOROSZ LEVELEZÉS
PÉNZÜGYI ÉS GAZDASÁGI
INTÉZET
Fióktelep Brjanszkban
TANFOLYAM MUNKA
fegyelem szerint
"PÉNZÜGY"
Teljesített
Diák
Sekerina E.A.
Különlegesség
Pénzügy és hitel
TANÁR
Mudrova N.V.
Brjanszk – 2008
Bevezetés
1. fejezet A költségvetési finanszírozás fogalma és lényege
1.1 A költségvetési finanszírozás formái és módjai
1.2 Költségvetési finanszírozási mechanizmus
1.3. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere elemeinek főbb paramétereinek jellemzői
1.4. A költségvetési finanszírozás főbb problémái
2. fejezet A szociális szféra költségvetési finanszírozásának elemzése
2.1. A szociális szféra finanszírozása, mint az állami költségvetés legfontosabb jellemzője
2.2. A szociális szféra főbb területeinek finanszírozási tendenciái
2.3. A szociálpolitika biztosításának költségei
3. fejezet A szociális szféra költségvetési finanszírozási rendszerének fejlesztésének főbb irányai
Következtetés
Irodalom
Bevezetés
Az Orosz Föderáció költségvetési finanszírozási rendszere egy hosszú fejlesztés eredménye, amelynek során a rendszer egyes elemeit fejlesztették és javították, míg mások elvesztek.
Az orosz állam szövetségi struktúrája az ország vezetését annak szükségessége elé állítja, hogy az államigazgatás minden tárgyát összhangba kell hozni működésének általánosan elfogadott elveivel. Ez vonatkozik az ország költségvetési rendszerére is. A költségvetési finanszírozási rendszer javításának kérdése minden szinten szerves részét képezi Oroszország átfogó fejlesztési stratégiájának.
cél Ennek a munkának a lényege a költségvetési finanszírozás, mint a gazdaság különböző ágazataira gyakorolt állami befolyás egyik eszközének vizsgálata. A legfontosabb finanszírozási elvek azonosítása a költségvetési rendszer különböző szintjei szerint. Valamint a szociális szféra költségvetési finanszírozásának, mint az állami költségvetés legfontosabb jellemzőjének elemzése.
feladat A munka célja a költségvetési finanszírozás lényegének és jellemzőinek feltárása, nevezetesen:
A költségvetési finanszírozás formái és módjai;
Költségvetési finanszírozási mechanizmus;
A költségvetési finanszírozás főbb problémái;
A szociális szféra finanszírozása, mint az állami költségvetés legfontosabb jellemzője;
A szociális szféra főbb területeinek finanszírozási tendenciái;
A szociálpolitika biztosításának költségei;
A szociális szféra költségvetési finanszírozási rendszerének fejlesztésének fő irányai.
Tantárgy a kurzusmunka kutatása a költségvetési viszonyok, a kutatás tárgya pedig a költségvetési finanszírozás.
1. A költségvetési finanszírozás fogalma és lényege
1.1 A költségvetési finanszírozás elvei, formái és módszerei
Lehet beszélni az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének anyagi, gazdasági és jogi értelemben vett kiadásairól.
Anyagi értelemben az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetésének kiadásai az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetéséből az Orosz Föderációt alkotó jogalany feladatainak és funkcióinak pénzügyi támogatására elkülönített pénzeszközök.
Gazdasági értelemben az Orosz Föderáció valamely alanya költségvetésének kiadásai olyan kapcsolatok, amelyek a költségvetésnek e tárgykör központosított alapjaként történő elosztása során keletkeznek. Itt a gazdasági kapcsolatok egy speciális fajtájáról beszélünk - a költségvetésnek az Orosz Föderációt alkotó egység központi alapjaként való elköltésével kapcsolatos kapcsolatokról, a kiadási költségvetési kapcsolatokról. Közgazdasági szempontból ezek a viszonyok, egyfajta pénzügyi viszonyok lévén, az elosztási viszonyok természetét képezik.
Jogi értelemben az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetésének kiadásai pénzügyi és tervezési aktusként a költségvetés részét képezik, nevezetesen a költségvetés kiadási részét. Ismeretes, hogy a költségvetés két részből áll: bevételből és kiadásból. Ebben az értelemben a költségvetés jóváhagyásáról szóló jogi aktus az Orosz Föderáció alanya bevételeinek és kiadásainak listája. A jogi aktus formájában elkészített költségvetés az Orosz Föderáció szubjektumának költségvetésének elköltésével kapcsolatos gazdasági kapcsolatokat (költségvetési kapcsolatok) jogviszonyok jellegét adja.
Az Orosz Föderáció alanya nem a közöttük fennálló monetáris kötelezettség miatt biztosít pénzeszközöket a költségvetési finanszírozás alanyának, hanem amiatt, hogy az Orosz Föderáció alanya e pénzeszközök biztosításának folyamata során végrehajtja a költségvetési finanszírozási funkcióját. közéleti jelleg, politikai szubjektumként lép fel.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének elköltése a következő módszerekkel történik, amelyek az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetési tevékenységének módszereiként működnek: 1) költségvetési finanszírozás - a költségvetésből való visszavonhatatlan pénzeszközök biztosítása. ; 2) költségvetési hitelezés - visszatérítendő forrás biztosítása a költségvetésből; 3) a költségvetés adósságkötelezettségeinek visszafizetése.
Alapok A vállalkozásoknak, szervezeteknek és intézményeknek a költségvetés által biztosított tevékenységek végzéséhez nyújtott források fő rendszere a költségvetési finanszírozás, meghatározott alapelvek alapján, amelyeket a forrásnyújtás sajátos formái és módszerei jellemeznek.
A költségvetési finanszírozás alapelvei fontos szerepet játszanak a költségvetés racionális rendszerének megszervezésében. Ezek tartalmazzák:
1) minimális költséggel a maximális hatás elérése érdekében költségvetési forrásokat csak akkor kell biztosítani, ha azok felhasználásának legnagyobb hatékonysága biztosított. Ez a hatás egyrészt az ország társadalmi-gazdasági fejlődésének különböző problémáinak megoldásában, másrészt a költségvetési előirányzatban részesülők bevételeinek növekedése miatti források visszaáramlásában fejeződik ki. ;
2) a költségvetési előirányzatok felhasználásának célzott jellege. A költségvetésből származó pénzeszközöket csak a jóváhagyott költségvetés alapján, előre meghatározott célokra utalják át a költségvetési címzetteknek. Ennek az elvnek a szigorú betartása megakadályozza a költségvetési előirányzatok nem hatékony felhasználását;
3) költségvetési forrás biztosítása a termelési és egyéb mutatók teljesítésének mértékéig, valamint a korábban elkülönített előirányzatok felhasználásának figyelembevételével. A költségvetési finanszírozásnak a mutatók teljesítményétől való függése lehetővé teszi a pénzügyi hatóságok számára, hogy hatékonyan és hatékonyan ellenőrizzék a vállalkozások, szervezetek és intézmények tevékenységét;
4) visszavonhatatlan költségvetési finanszírozás. Pénzeszközök biztosítása a költségvetésbe való kötelező visszafizetés feltétele nélkül;
5) ingyenes költségvetési finanszírozás: költségvetési források elkülönítése anélkül, hogy az államnak kamat vagy egyéb előirányzat-kifizetés formájában bevételt fizetnének. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetési kiadásainak kialakítása a minimális állami szociális normákon, a szociális szolgáltatások pénzügyi költségeinek normáin és a minimális költségvetési biztosíték kiszámításának egységes módszertani alapjain alapul.
Minimális állami szociális normák - olyan közszolgáltatások, amelyeknek az állampolgárok számára ingyenes és visszavonhatatlanul az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének minden szintjének költségvetéséből és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetéséből történő finanszírozás révén történő nyújtását az állam garantálja. egy bizonyos minimális megengedett szinten az Orosz Föderáció egész területén.
Az általánosan elfogadott definíció szerint költségvetési finanszírozás az állam által, a jóváhagyott költségvetésnek megfelelően, visszavonhatatlanul költségvetési forrás biztosítása vállalkozások, szervezetek és intézmények számára tevékenységük megvalósítására és fejlesztésére. A szocialista országokban a költségvetési finanszírozás magában foglalja az önfenntartó vállalkozások és szervezetek finanszírozását, valamint a költségvetési finanszírozást. Az újonnan épült vállalkozások álló- és forgótőkéjébe történő beruházásokat főszabály szerint az állami költségvetésből finanszírozzák, a meglévő vállalkozások saját forráshiánya esetén pedig további forrásokat különítenek el. A tőkés országokban a költségvetési finanszírozás a költségvetési finanszírozás módjára valósul meg, és a monopóliumok támogatása, az állami tőkebefektetések, az infrastruktúra fejlesztése, az export ösztönzése, az államapparátus fenntartása, a fegyveres erők, valamint a különféle közigazgatási, szociális, ill. kulturális intézmények a költségvetés terhére.
Attól függően, hogy milyen költségvetésből finanszírozzák, a költségvetési kiadásokat szövetségi, regionális és helyi kategóriákra osztják. A költségvetési előirányzatok gyakorlatában két út költségvetési finanszírozás:
1) a rendszer szerinti finanszírozás "nettó költségvetés"-- a jóváhagyott költségvetésben meghatározott költségek meglehetősen korlátozott körére utalva;
2) a rendszer szerinti finanszírozás "bruttó költségvetés" -- Olyan vállalkozásoknál és szervezeteknél használják, amelyeket teljes egészében az állam finanszíroz. Ebben az esetben minden olyan kiadásra biztosítanak költségvetési forrást, amely mind a költségvetési intézmények jelenlegi fenntartásával, mind tevékenységének bővítésével kapcsolatos.
Ezeket a pénzeszközök biztosításának módjait az alábbiak szerint hajtják végre formák költségvetési finanszírozás:
1) költségvetési intézmények fenntartási előirányzatai;
2) az állami és önkormányzati szerződések alapján magánszemélyek és jogi személyek által teljesített áruk, munkálatok és szolgáltatások kifizetésére szolgáló pénzeszközök;
3) transzferek a lakosságnak;
4) a vonatkozó törvények és jogszabályok által megállapított, a lakosságnak fizetendő kötelező befizetések helyi önkormányzatok általi végrehajtására szolgáló előirányzatok;
5) a kormányzat más szintjeire átruházott egyes állami hatáskörök végrehajtására szolgáló előirányzatok;
6) a hatósági döntések eredményeként felmerülő, a költségvetési kiadások növekedéséhez vagy a költségvetési bevételek csökkenéséhez vezető többletkiadások megtérítésére szolgáló előirányzatok;
7) magánszemélyeknek és jogi személyeknek nyújtott támogatások;
8) költségvetés közötti átcsoportosítások;
9) befektetések meglévő vagy újonnan létrehozott jogi személyek jegyzett tőkéjébe;
10) adósságkötelezettségek teljesítésére szolgáló pénzeszközök, ideértve az állami vagy önkormányzati garanciákat is.
Tekintsük az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének elköltésének megnevezett formáit.
A költségvetési intézményeknek juttatott keretösszegeket kizárólag a következőkre fordítják: ezen intézmények dolgozóinak díjazása; biztosítási díjak átutalása állami költségvetésen kívüli alapokba; átutalások a lakosságnak, a szövetségi törvényekkel, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényeivel összhangban; utazási és egyéb kifizetések az alkalmazottaknak. Ezen túlmenően a költségvetési intézmények a számukra elkülönített költségvetési forrásokat áruk, munkák és szolgáltatások kifizetésére fordíthatják mind az általuk kötött állami szerződések, mind a rendes polgári jogi szerződések alapján. A költségvetési intézmények költségvetési forrásainak más célra történő elköltése nem megengedett.
A költségvetési intézmények költségvetési finanszírozása során felmerülő kapcsolatokat leírva megjegyezzük, hogy maga a költségvetési jogviszony az „Orosz Föderáció alanya - költségvetési intézmény” hivatkozással ér véget.
A lakosságnak történő átutalások kifizetésekor a költségvetési intézmény az Orosz Föderációt alkotó szervezet képviselőjeként jár el, annak nevében eljárva. A lakosságnak nyújtott transzferek költségvetési alapok a lakosságnak fizetendő kötelező kifizetések finanszírozására: nyugdíjak, ösztöndíjak, juttatások, kompenzációk, egyéb szociális kifizetések, amelyeket az Orosz Föderáció jogszabályai, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok jogszabályai, helyi jogi aktusok állapítanak meg. kormányok (Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének 75. cikke).
Az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetéséből finanszírozott állami szerződés az Orosz Föderációt alkotó jogalany állami hatósága, költségvetési intézmény, felhatalmazott szerv vagy szervezet által az Orosz Föderációt alkotó jogalany nevében kötött megállapodás. Orosz Föderáció magánszemélyekkel és jogi személyekkel az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetésének kiadásaiban előírt állami szükségletek kielégítése érdekében. Általános szabály, hogy az állami szerződések versenyeztetésre kerülnek, és kötelező feltételt tartalmaznak kötbér fizetésére abban az esetben, ha a vállalkozó megszegi a szerződési feltételeket.
A versenyeztetési rendszert úgy alakították ki, hogy biztosítsa a maximális átláthatóságot és maximális ellenőrzést, amely az államapparátus környezetében a korrupció elleni küzdelem eszközeként, valamint a költségvetési források felhasználásának maximális hatékonyságaként szolgál.
Az Orosz Föderáció szubjektumának felhatalmazott testülete az az állami szerv, amely felhatalmazott arra, hogy ellenőrizze az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami szükségleteihez szükséges áruk, építési beruházások és szolgáltatások megrendelésére vonatkozó pályázatok lebonyolítását, és koordinálja azokat. magatartás. Az állami szerződések összessége alkotja az Orosz Föderáció szubjektumának állami rendjét.
Az Orosz Föderáció alanya költségvetése terhére árukat (építési munkákat, szolgáltatásokat) 2000 minimálbérnél kisebb összegben szokásos polgári jogi szerződések alapján vásárolnak.
A költségvetési kölcsönök két típusra oszthatók: a) olyan jogi személyeknek nyújtanak, amelyek nem állami vagy önkormányzati egységes vállalkozások; b) állami és önkormányzati vállalkozások részére biztosított.
Az első esetben költségvetési hitel csak akkor adható, ha a hitelfelvevő biztosítékot nyújt a meghatározott kölcsön visszafizetési kötelezettségének teljesítésére. Ugyanakkor csak bankgarancia, kezességvállalás, vagyoni zálogjog, ideértve részvények, egyéb értékpapírok, részvények formájában, a nyújtott kölcsön legalább 100 százalékának megfelelő összegben lehet az egyetlen mód a hitel teljesítésének biztosítására. a kötelezettség. A kötelezettség teljesítésének biztosításának magas fokú likviditással kell rendelkeznie. Ezeket a költségvetési kölcsönöket mindig visszatérítendő alapon nyújtják.
A költségvetési kölcsön nem állami jogi személy részére történő nyújtásának feltétele, hogy a költségvetési kölcsönben részesülő személy pénzügyi helyzetét előzetesen pénzügyi hatóság, illetve megbízásából erre felhatalmazott szerv ellenőrizze. Költségvetési hitel csak azoknak a jogi személyeknek nyújtható, akiknek nincs lejárt tartozása a korábban nyújtott költségvetési kölcsönökhöz.
Az állami vállalatoknak nyújtott költségvetési hiteleket anélkül bocsátják ki, hogy a hitelfelvevő biztosítékot nyújtana a kölcsön visszafizetésére. Ezen kívül lehetnek kamatozók és kamatmentesek is. Ez különbözteti meg őket a nem kormányzati szervezeteknek nyújtott költségvetési hitelektől.
Mindkét típusú költségvetési kölcsönt az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetése által meghatározott feltételekkel és korlátokon belül bocsátják ki.
A költségvetési beruházások finanszírozásának költségeit az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetése biztosítja, feltéve, hogy azok szerepelnek az Orosz Föderációt alkotó szervezet célprogramjában, vagy az alapító szerv végrehajtó hatóságának döntésével összhangban. az Orosz Föderáció szervezete.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetéséből költségvetési befektetések olyan jogi személyek számára történő biztosítása, amelyek nem állami egységes vállalatok, az Orosz Föderációt alkotó jogalany tulajdonjogának kialakulását vonja maga után az engedélyezett (tartalék) egyenértékű részére. e jogi személyek tőkéje és vagyona, és az Orosz Föderációt alkotó szervezetnek a polgári joggal összhangban az ilyen jogi személyek jegyzett (tartalék) tőkéjében való részvételével formalizálják. A nem állami jogi személyeknek szánt költségvetési beruházások csak akkor szerepelnek a költségvetési tervezetben, ha rendelkezésre áll a beruházási projekt megvalósíthatósági tanulmánya, tervezési becslések, földterület és építmények átruházásának terve, valamint ha van megállapodástervezet az önkormányzatok között. az Orosz Föderáció alanya végrehajtó hatósága és a meghatározott jogi személy az alanyi Orosz Föderáció részvételéről a befektetés tárgyának tulajdonában.
Az alaptőke és vagyon egyenértékű részének költségvetési forrás bevonásával létrejött termelő és nem termelési célú objektumok az illetékes állami vagyonkezelő szervek kezelésébe kerülnek. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének kiadási része előírja az államhatalom végrehajtó szervei tartalékalapjainak létrehozását. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésében lévő tartalékalapok összegét az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényhozó (képviselő) állami hatóságai állapítják meg az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének jóváhagyásakor a következő pénzügyi időszakra. év. A tartalékalap forrásai az előre nem látható kiadások finanszírozására szolgálnak, ideértve a tárgyévben bekövetkezett természeti katasztrófák és egyéb veszélyhelyzetek következményeinek felszámolását célzó rendkívüli helyreállítási munkákat is.
Az Orosz Föderáció valamely alanya államhatalmi végrehajtó szerve negyedévente köteles tájékoztatni az Orosz Föderáció valamely alanya államhatalmi törvényhozó (képviselő) testületét a tartalékalap kiadásairól.
Az Orosz Föderáció szubjektumának költségvetéséből elkülönített költségvetési források, amelyek az elosztás és újraelosztás valamennyi szakaszán átestek, végül eljutnak azokhoz a személyekhez, akiket költségvetési források címzettjének neveznek, és akik ilyen vagy olyan formában felhasználják ezeket a pénzeszközöket ( például úgy, hogy bért fizetnek alkalmazottaiknak).
A költségvetési források fő kedvezményezettjei:
a) költségvetési előirányzatban részesülő költségvetési intézmények;
b) állami egységes vállalatok;
c) nem állami jogi személyek;
d) a területi költségvetésből költségvetési hitelben, támogatásban, szubvencióban, támogatásban részesülő helyi költségvetést képviselő önkormányzati szervek;
e) regionális szintű állami nem költségvetési források.
Jelentős hiányosságok tapasztalhatók a költségvetési kiadások terén: alacsony a költségvetési források felhasználásának hatékonysága, elterjedt a források visszaélési gyakorlata, egyes kiadási területek aránytalan finanszírozása. A költségvetési kiadások nem oldják meg az állam szociálpolitika sürgető problémáit, amely a lakossági kifizetések alacsony szintjéhez kapcsolódik. Minimálisra csökkentek az állami nemzetgazdasági beruházások, ami csökkenti a gazdaságfejlesztés és az ország pénzügyi helyzetének hosszú távú stabilizálásának lehetőségeit.
Ebben a tekintetben szükséges:
A szociális kiadások kiemelt finanszírozásának, a lakossági befizetéseknél a hátralék csökkentésének, teljes visszafizetésének biztosítása;
A költségvetési kiadások koncentrálása a leghatékonyabb költségekre;
A költségvetési források felhasználása feletti ellenőrzés erősítése.
1.2 Költségvetési finanszírozási mechanizmus
A költségvetési mechanizmus a pénzügyi mechanizmus szerves része, amelyet a költségvetési kapcsolatok szervezésének típusai és formái, a költségvetési források mozgósításának és felhasználásának sajátos módszerei, a tervezés és finanszírozás elvei, a pénzügyi ellenőrzés gyakorlásának feltételei és módszerei képviselnek. A költségvetési mechanizmus célja a gazdaság célirányos befolyásolása a költségvetési kapcsolatok szervezési formáival, a költségvetési források lehívásának módszereivel, elköltésének feltételeivel és elveivel, valamint az állam, regionális struktúrái által mozgósított és felhasznált költségvetési források összegén keresztül. , és az önkormányzatok. A költségvetési viszonyok különböző csoportjainak gazdasági tartalmától függően a költségvetési mechanizmus szerkezetében három láncszemet különböztetünk meg: a szövetségi, regionális és helyi költségvetések forrásainak mozgósítására szolgáló mechanizmust; a költségvetési források elköltésének mechanizmusa jogi személyek és magánszemélyek számára történő biztosításával; a pénzügyi források költségvetésközi elosztásának és újraelosztásának mechanizmusa. Mindegyik hivatkozásnak vannak elemei: meghatározott típusú költségvetési kiadások, bevételek és bevételek. A forráslehívás elemei tehát az adóbefizetések és a nem adóbevételek meghatározott fajtái (ÁFA, társasági adó, személyi jövedelemadó, állami tulajdonú részvények után fizetett osztalék stb.); a költségvetési források biztosításának kapcsolata - meghatározott típusú költségvetési kiadások (az igazgatási apparátus fenntartása, a szövetségi (regionális, önkormányzati) célprogramok, az állami (önkormányzati) adósság visszafizetése stb.); a pénzügyi források költségvetés közötti elosztásának és újraelosztásának kapcsolata - a pénzeszközök átvételének formái a költségvetések közötti elosztás és a pénzügyi források újraelosztása során (szabályozási bevételekből való levonások, transzferek, támogatások, szubvenciók stb.). A költségvetési mechanizmus láncszemei olyan módszerek (technikák), módszerek, feltételek segítségével működnek, amelyek meghatározzák a költségvetési források volumenét és mozgását. A költségvetési bevételek számítási módjai, a kifizetések rendje, a költségvetési finanszírozás elvei és feltételei, különféle szankciók stb. - ezek a költségvetési mechanizmus részei, amelyek előre meghatározzák a költségvetés mennyiségi és minőségi hatásának lehetőségeit a gazdaságra. A mennyiségi hatást ugyanakkor a mozgósított és újraelosztott költségvetési források mennyisége és aránya jellemzi. Attól függően, hogy mennyi és hol vonnak ki forrásokat az állam rendelkezésére, hová és milyen mennyiségben irányulnak a költségvetési előirányzatok, lehetőség nyílik a társadalmak bővítésére, a termelésre, a technikai felszereltség fejlesztésére, a személyzet képzettségének emelésére, a szociokulturális fejlesztésre. lakossági szolgáltatások stb. A minőségi hatás a költségvetési bevételek és kiadások meghatározott fajtái révén a gazdálkodó szervezetek gazdasági érdekeit érintő befolyásolási lehetőségekkel függ össze. Ez a befolyás hozzájárul ahhoz, hogy a költségvetési bevételek és kiadások fajtái a gazdaság fejlesztését ösztönzővé váljanak, növelve annak hatékonyságát. A linkek, elemek, a költségvetési mechanizmus részeinek céltudatos használata lehetővé teszi a társadalmi-gazdasági folyamatok felgyorsítását vagy lassítását, a kívánt eredmények elérését. A költségvetési mechanizmus felépítésében külön blokkok is megkülönböztethetők, ami a költségvetési kapcsolatok kezelésének funkcionális sajátosságaiból adódik. A költségvetési mechanizmus funkcionális-menedzsment megközelítésével a következő blokkok különböztethetők meg összetételében: költségvetési tervezés és költségvetési előrejelzés; költségvetés végrehajtása; költségvetési ellenőrzés stb. Mindegyik blokkot sajátos módszerek (módszerek, technikák) jellemzik, amelyek segítségével a költségvetési folyamat egyes szakaszaiban felmerülő feladatokat oldják meg. A költségvetési tervezési blokkban alkalmazott speciális technikák segítségével pénzügyi tervek készülnek, amelyek tükrözik a költségvetési források lehívását és elköltését szövetségi, régiós, önkormányzati szinten. A bevételi és kiadási mérleg formájában összeállított szövetségi, regionális és helyi költségvetések nemcsak a költségvetési kapcsolatok operatív irányítására szolgálnak, hanem az ország, régiók gazdaságának és pénzügyeinek általános állapota feletti költségvetési ellenőrzés eszközeiként is. , önkormányzatok. A költségvetési mutatók célzása, amelyek a költségvetés és a gazdaság ágazatai közötti szerteágazó kapcsolatokat tükrözik meghatározott bevételi és kiadási tételeken keresztül, alapul szolgálnak a társadalmi termelés szerkezeti egységeinek állapotának nyomon követéséhez. A költségvetési mutatókon keresztül nyomon követhetők a gazdasági és társadalmi folyamatok, tekintve a tényleges adatoknak a korábban tervezetttől való eltérését egyfajta jelzésként az operatív kormányzati döntések meghozatalához. Az ország költségvetési szerkezete jelentős hatással van a költségvetési mechanizmus felépítésére. Például a szövetségi államokban a költségvetési folyamatok költségvetési mechanizmuson belüli kezelési szintjétől függően három működési láncot különböztetnek meg: a szövetségi költségvetést; regionális költségvetések; helyi költségvetések. A költségvetési mechanizmus linkjeinek, részeinek és blokkjainak tartalmát az egyes irányítási szinteken sajátosságok jellemzik, amelyek a szövetségi, regionális és önkormányzati szervekhez ruházott és a költségvetési jogszabályokban tükröződő költségvetési jogok összessége miatt (és előre meghatározottak). A költségvetési mechanizmus a költségvetési politika és általában az állam, a régiók és az önkormányzatok pénzügyi politikájának végrehajtásának eszköze. Segítségével az állami és önkormányzati hatóságok arra törekszenek, hogy a megfelelő időtartamra (egy, három évre stb.) biztosítsák a pénzügyi és költségvetési politika fő irányaiban megfogalmazott feladatok megoldását, a kurzus által kitűzött célok alapján. az ország gazdasági és társadalmi fejlődéséről. Változnak a feladatok, ennek megfelelően alakul a költségvetési mechanizmus is. Különösen nagy változások következnek be a társadalmi-gazdasági formációk és gazdálkodási módszerek megváltoztatásakor. Így Oroszországban a piacgazdaságra való átállást a teljes költségvetési mechanizmus radikális átalakítása kísérte, amely minden láncszemében, elemében és részében fokozatosan minőségileg új vonásokat kapott: a gazdasági folyamatok közvetlen költségvetési adminisztrációját a közvetett módszerek váltották fel. költségvetési hatás a gazdaságra; a nem adólevonások és -kivonások helyett adófizetési rendszert vezettek be; a költségvetési előrejelzés jelentős fejlesztést kapott, a költségvetési tervezés közép- és hosszú távú célprogramok kidolgozására és megvalósítására irányult; a volumetrikus mutatók mellett minőségi viszonyítási alapokat is alkalmazni kezdtek, például szociális standardokat; a költségvetési előirányzatok nagyobb célzást kaptak, és így tovább. A költségvetési mechanizmus javítása az Orosz Föderáció költségvetési föderalizmusának fejlesztésére vonatkozó, 2005-ig tartó időszakra szóló programnak megfelelően folytatódik. A Programban felvázolt intézkedések végrehajtása hozzájárul ahhoz, hogy az orosz költségvetés fokozatos átalakulása az állam egyik fő eszközévé váljon a gazdasági és társadalmi átalakulások végrehajtásában.
1.3 Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere elemeinek főbb paramétereinek jellemzői
Az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyve szerint az Orosz Föderáció költségvetési rendszere a szövetségi költségvetés, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének, a helyi költségvetéseknek és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetésének kombinációja, amely a szövetségi költségvetésből áll. gazdasági kapcsolatok és az Orosz Föderáció államszerkezete, és törvény szabályozza. Három szintje van:
1. a szövetségi költségvetés és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése;
2. az Orosz Föderáció alanyainak költségvetése és a területi állami nem költségvetési alapok költségvetése;
3. helyi költségvetések.
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere három blokkból áll:
Gazdasági - egyesíti az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének minden részének gazdasági normáit;
Jogi - tartalmazza a Szövetségek, az alanyok és az önkormányzati szervek jogszabályi rendelkezéseit;
Költségvetés - az összes állami költségvetés.
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének fő láncszeme a szövetségi költségvetés. Ez az Orosz Föderáció szövetségi hatóságainak monetáris alapja. Segítségével a hatóságok (képviselő- és végrehajtó szervek) a nemzeti igazgatási, jogi, politikai, katonai és társadalmi-gazdasági feladatok ellátása érdekében a hazai termék jelentős részét koncentrálják a kezükben.
A szövetségi költségvetés funkciói:
Összekapcsolja a fő pénzügyi intézményeket - államháztartás, adók, állami hitelek és hitelek;
Szabályozza a társadalom pénzügyi rendszerének minden részét - az államháztartást, a vállalkozások pénzügyeit és az állampolgárok pénzügyeit, valamint a hitel- és biztosítási szektort;
Gazdasági hatással van az ország gazdaságának nem állami szférájára;
Befolyásolja a gazdasági újratermelés és fejlődés jellegét, a lakosság foglalkoztatását, a társadalom fogyasztási szintjét és társadalmi fejlettségét;
A szövetségi költségvetésen keresztül folyik az állam külgazdasági és politikai tevékenysége.
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének második láncszeme a Föderáció alanyainak (köztársasági, regionális, kerületi és regionális) költségvetése. Feladataik közé tartozik:
Pénzügyi források biztosítása nemzeti-állami és közigazgatási-területi egységek politikai, igazgatási, társadalmi és egyéb funkcióihoz;
Gazdasági hatás a szervezetek termelési tevékenységére;
Társadalmi-gazdasági és kulturális kérdések megoldása.
A harmadik láncszem az RF költségvetési rendszerben a helyi költségvetések. Gyakran kombinálják a második linkkel, és területi költségvetésnek nevezik. De megkülönböztető jellemzőjük a végső karakter. A helyi költségvetések közé tartozik minden olyan költségvetés, amelynek nincs felosztása, nevezetesen a települések, kerületek, városok költségvetése. .kivételt képeznek a kerületi felosztású városok és a járási költségvetések, beleértve a települési költségvetést is.
A helyi költségvetések másodlagos szerepet töltenek be. Pénzügyi forrásokat biztosítanak:
Önkormányzat;
Helyi társadalmi-gazdasági feladatok megvalósítása;
A társadalmi-kulturális és politikai tevékenységek területén felsőbb hatóságoktól delegált végrehajtás.
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének negyedik eleme az állami nem költségvetési alapok: az Orosz Föderáció Nyugdíjalapja, az Orosz Föderáció Társadalombiztosítási Alapja, az Orosz Föderáció Kötelező Egészségbiztosítási Alapja stb.; a Szövetség alanyai szintjén - minden esetben saját alapkészlete, helyi szinten - helyi jelentőségű költségvetésen kívüli alapok. Feladatuk konkrét társadalmi-gazdasági célzott tevékenységek finanszírozása, mint például a nyugdíjak, az egészség- és társadalombiztosítás stb.
Oroszország költségvetési rendszerének megkülönböztető jellemzője a szerkezeti egységek széles választéka: köztársaság, terület, kerület, régió, város, kerület stb. A szövetségi költségvetésen kívül a Föderációt alkotó testületek 89 költségvetését tartalmazza (Moszkva és St. falu, vidéki városi költségvetés).
Így az Orosz Föderáció költségvetési rendszere egy összetett gazdasági kategória, amely kifejezi az állami hatóságok, a nem állami gazdálkodó szervezetek és az egyének közötti gazdasági kapcsolatok összességét a különböző állami hatóságok pénzeszközeinek kialakítása és felhasználása tekintetében. Másrészt a költségvetési rendszer egy erőteljes szisztematikus szubjektív mechanizmus a különböző hatóságok költségvetésének teljes halmazának kialakítására és felhasználására.
1.4 A költségvetési finanszírozás főbb problémái
A modern oroszországi költségvetési politika problémáit teljes mértékben a természet és a jellemzők határozzák meg:
1. a volt Szovjetunió állam-gazdasági szerkezete (formális oldalról föderalizmus, tényleges oldalról unitarizmus);
2. átmenet az adminisztratív-irányítási rendszerről a piaci rendszerre;
3. jövőbeli társadalmi-gazdasági struktúra (a társadalom mozgásának általános irányának és kilátásainak kétértelműsége: szocializmus, kapitalizmus, totalitarizmus).
Most Oroszországban folyik a harc a fejlődő magántőke (holdingok, bankok, vállalatok stb.), a vállalkozók és tulajdonosok osztálya között, amely nagyrészt magához ragadta a gazdasági hatalmat, és a politikai hatalom hiányát érzi, egyrészt a másikon a gazdasági hatalomvesztés negatív hatását átérző államapparátus.
A fentiek mindegyike közvetlenül érinti az állam gazdasági alapját - a költségvetést, feltárva annak gyengeségeit és hiányosságait. Ez utóbbiak alapvetően eltérnek az államapparátus és a birtokosok osztályának, a társadalomnak az álláspontjától, de egy dologban egyetértenek - a költségvetési reform célszerűségében és szükségességében.
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének jelenlegi állapota bizonyos mértékig meghatározható egy kissé módosított, jól ismert tézissel: "Az alsóbb osztályok nem akarnak a régi módon élni, a felső osztályok pedig nem tudnak új módon gazdálkodni. ." A leggyengébb pontok a következők:
1. Az ország pénzügyi forrásainak fő hányadának koncentrálása a szövetségi költségvetésben, ami csökkenti a regionális és helyi költségvetések gazdasági lehetőségeit társadalmi-gazdasági funkcióik megoldásában.
2. A saját bevétel alacsony aránya, valamint a szabályozási és transzferek aránya magas.
3. A területi költségvetések bevételeinek adminisztratív szabályozásának gyökeres gyakorlata.
4. Növekvő gyakorlat a kiadások „letolására” a költségvetési rendszerben anélkül, hogy megfelelő bevételekkel támogatnák.
A szövetségi költségvetés megtagadása számos tevékenység finanszírozását, valamint a helyi és regionális önkormányzatok szerepének és a társadalom életének megnövekedése a pénzügyi források alulról építkező szintű hiányának növekedéséhez vezetett. A regionális és helyi költségvetések rendkívül nehéz helyzetbe kerültek, mint állandó petíciók benyújtói a felsőbb hatóságokhoz. Ennek ékes példája a közszférában dolgozók béremelésének finanszírozásával kapcsolatos helyzet 2002 elején, amikor egyes regionális hatóságok kénytelenek voltak felajánlani hatásköreiket felsőbb hatóságoknak.
Lényegében a helyi és regionális költségvetések gazdasági és pénzügyi függetlenségének elvei formális jellegűek, és azokat nem tartják be.
A felsorolt problémák, és mindenekelőtt a költségvetési föderalizmus problémája a költségvetési kapcsolatok kezelésében korai megoldást igényel, amely az Orosz Föderáció költségvetési kódexében foglalt rendelkezések következetes végrehajtásán alapul.
2. A szociális szféra költségvetési finanszírozásának elemzése
Az elmúlt évtizedben Oroszországban végbement globális változások: a társadalmi formáció változása, az összes hatalmi intézmény átalakulása, a tervgazdaságról a piacgazdaság elveire való átállás és a szabad verseny megteremtése termelési és nem termelési területeken, csak hatással lehet a társadalom társadalmi légkörére.
Az 1990-es évek második felében általa elfogadott szövetségi szociális törvények állam általi elégtelen finanszírozása. különböző léptékű és szintű negatív következményekkel járt, beleértve a szövetségi szociálpolitika hatékonyságának csökkenését és a társadalmi feszültség növekedését a társadalomban.
A reformok kezdete óta eltelt évek során észrevehető és alapvetően fontos deformáció ment végbe a szociális szféra finanszírozási forrásainak szerkezetében. Ennek a folyamatnak a legfontosabb megkülönböztető jegye a szociális szolgáltatásokra fordított kiadások és a decentralizált és költségvetésen kívüli forrásokból történő szociális készpénzkifizetések meredek abszolút és relatív növekedése volt. A szociális szféra kivétel nélkül minden ágazatában (oktatás, egészségügy, kultúra, lakás- és kommunális szolgáltatások, valamint fogyasztói szolgáltatások) nőtt a háztartások kiadásainak aránya a szociális szféra finanszírozásában.
Komoly probléma az önkormányzati bevételek és kiadások közötti mennyiségi eltérés. A pénzügyi források gyenge feltöltése a helyi költségvetéseket általában az önkormányzatok szociális szférájának finanszírozásának romlásához vezet. Ezért a jelenlegi helyzet megköveteli, hogy az önkormányzatok alapvetően más finanszírozási forrásokat keressenek. Ha a folyó önkormányzati kiadások mértékét a folyó bevételek mértéke határozza meg, akkor a kölcsönzött források vonzása lehetővé teszi az önkormányzatok számára, hogy áttérjenek a célzott kiadástervezésre - új önkormányzati programokat fogadjanak el, és azokat hitelből finanszírozzák. Ez a megközelítés méltányosnak tűnik: hiszen a hitelek felhasználásával nemcsak a projektek rövid időn belüli finanszírozását lehet biztosítani, hanem a költségterhek egyenletes elosztását is a kialakított infrastruktúrát használó lakosok minden generációja között. A helyi költségvetések bevételi alapját is növelni kell saját adóbevételeik biztosításával.
Fenntartásának minimumfeltételeit a szociális szféra meglévő finanszírozási forrásai biztosítják (folyó bér- és rezsifizetés). Ez a helyzet a befektetett eszközök leépüléséhez és pusztulásához vezet.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok szövetségi, regionális költségvetésének és az önkormányzatok költségvetésének terhére végrehajtott korlátozott beruházások, amelyek az elmúlt években a szociális szférába irányultak, az építkezést és az építkezést akadályozó fő okokká váltak. oktatási és egészségügyi létesítmények rekonstrukciója; kultúra, tudomány, valamint a modern, progresszív berendezések bevezetése a gazdaság ezen ágazataiba.
Ebből az önkormányzatiság megerősítésének két fő iránya nyilvánvaló: az önkormányzatok demokratikus kialakításának és működésének elérése az ország egész területén, valamint az önkormányzatok jogkörének egyértelmű meghatározása, elválasztva azokat a kormányzat más szintjeitől. , miközben átutalja számukra a szükséges összeget.
A költségvetés az egyik univerzális mechanizmus, amellyel az állam részt vesz a kiadások finanszírozásában és elősegíti a szociális ágazatok fejlődését.
2.1 A szociális szféra finanszírozása, mint az állami költségvetés legfontosabb jellemzője
Az Orosz Föderáció kormánya társadalmi-gazdasági politikájának fő célja a lakosság életszínvonalának következetes javítása és a szociális garanciák biztosítása.
Ezeket a szociális garanciákat az állam kötelezettségei határozzák meg, amelyeket az Orosz Föderáció alkotmányának 7., 38., 39., 41., 43. cikke, valamint az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok chartája, valamint a szövetségi és regionális törvények határoznak meg. , önkormányzatok szabályozó dokumentumai.
A szociális garanciák, amelyek biztosításával a szociális szféra ágazatait bízzák meg, mindenekelőtt a szociális szolgáltatások, az egészségügy, az oktatás és a kultúra garanciáit foglalják magukban.
Miért javasolják az állami és önkormányzati intézmények által nyújtott szolgáltatások állami szociális minimumszabályainak (GMSS) megállapítását, olyan polgárok számára, akik olyan nehéz élethelyzetben vannak, amelyen önerőből nem tudnak túljutni?
Az oktatás megszerzése az orosz állampolgárok egyik legfontosabb alkotmányos joga. Az Orosz Föderáció alkotmánya garantálja országunk lakosságának, hogy ingyenesen részesülhessen az állami oktatási intézmények által nyújtott oktatási szolgáltatásokban.
Az Orosz Föderációban jelenleg állami, önkormányzati és magán oktatási intézmények működnek. Finanszírozásuk a szövetségi, regionális, helyi költségvetésből és a polgárok személyes pénzeszközeinek terhére történik.
A felsőoktatási intézmények nagy részét a szövetségi költségvetés terhére finanszírozzák. Az alap- és középfokú szakképzés megközelítőleg egyenlő arányban oszlik meg a regionális és a helyi költségvetésből. Az óvodai és általános nevelési-oktatási intézmények finanszírozása helyi költségvetésből történik.
A jelenleg az oktatási intézmények túlnyomó finanszírozási forrását képező költségvetési források mellett az állami, önkormányzati és magán oktatási intézmények által nyújtott oktatási szolgáltatásokért fizető polgárok személyes pénzeszközeit használják fel.
Az oktatási intézmények pénzügyi ellátása a képviseleti hatóságok által jóváhagyott állami és helyi szabványok alapján történik.
Az oktatási szektor folyamatos és súlyos alulfinanszírozottságának következménye az intézmények anyagi-technikai támogatottságának csökkenése, a tanári kar fizetésének alacsony szintje és emiatt a szakképzett oktatók számának csökkenése. Mindez a fiatalabb generáció oktatási színvonalának csökkenéséhez, ennek következtében hazánk tudományos-technikai elmaradottságához, gazdasági veszteségekhez, társadalmi feszültségekhez vezet.
Az Orosz Föderáció kormányának oktatási cselekvési terve előírja a feltételek megteremtését az állampolgárok számára az oktatáshoz való alkotmányos jogaik gyakorlásához, a gazdaság és a civil társadalom fejlődésének szükségleteinek megfelelő szerkezetben és minőségben.
E tekintetben az Orosz Föderáció kormánya a következőket tervezi:
Az oktatás finanszírozásának növelése költségvetési és nem költségvetési forrásokból;
Versenyképes társfinanszírozás biztosítása beruházási projektekhez;
Gimnáziumok és más típusú állami középiskolák működési rendjének kialakítása, amelyek kibővített tantervét a tanulók szülei társfinanszírozzák;
Az oktatási szervezetek speciális státuszának ("oktatási intézmény") kialakítása a meglévő állami intézmények státusza helyett.
Átállás az oktatási szervezetek és az állam közötti pénzügyi kapcsolatok szerződéses alapjára, ami az oktatási intézmények egy főre jutó finanszírozását jelenti egy sorban "Állami nominális pénzügyi kötelezettségek teljesítése".
Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve és az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyve módosításainak és kiegészítésének bevezetése;
A szövetségi komponens és keretfeltételek kialakítása az általános alapoktatás állami szabványa regionális komponensének kialakításához. Az oktatási szabványok minimális költségvetési finanszírozásának elvét meghatározó dokumentumok elfogadása szövetségi és regionális (helyi) szinten, további oktatási szolgáltatások finanszírozásának lehetősége az általános oktatási rendszerben a szülők költségére;
Új hallgatói ösztöndíjrendszer kialakítása (akadémiai és szociális ösztöndíjak).
Az emberi civilizáció fejlődésének legfontosabb mutatója a kultúra szintje. Hazánkban meglehetősen nagy kulturális intézményi potenciál jött létre, bizonyos típusú kulturális tárgyak száma folyamatosan növekszik.
A társadalom kulturális színvonalának megőrzése és növelése érdekében az állam a költségvetésből pénzügyi forrásokat különít el. A kulturális és művészeti intézmények fő finanszírozási forrása a területi költségvetés. A kulturális javak finanszírozásának sajátossága, hogy egyesek kereskedelmi tevékenységükből költségvetésen kívüli bevételhez juthatnak. Ez elsősorban a szórakoztató intézményekre vonatkozik (színházak, cirkuszok, koncerttermek, kultúrpaloták stb.). Ezért ezen a területen a költségvetési finanszírozás a gazdasági tevékenység eredményeivel kombinálódik. A legtöbb esetben azonban a költségvetési előirányzatok érvényesülnek. Ha a múzeumok, könyvtárak, kultúrpaloták költségvetési finanszírozása a teljes kiadási tételsor szerint történik (bér időbeli elhatárolásokkal, háztartási kiadások, javítások stb.), akkor a színházak, koncertszervezetek, cirkuszok, filmművészeti szervezetek költségvetése az előirányzatokat főként támogatások és tőkejavítási források formájában osztják ki. Költségvetési támogatások formájában a médiát (televízió- és rádióműsorokat, folyóiratokat, kiadókat) is támogatják.
Az állam kulturális politikája a következőkre irányul:
Kulturális potenciál fejlesztése és az ország kulturális örökségének megőrzése;
Az ország kulturális tere egységének biztosítása;
Az egyén és a társadalmi csoportok olyan értékek felé történő orientációjának kialakítása, amelyek biztosítják az orosz társadalom további fejlődését.
A társadalomnak az egészségügy fejlesztésére fordított költségeinek nemcsak társadalmi, hanem gazdasági jelentősége is van. Az egészségügy, mint a szolgáltató szektor egyik ágának eredményessége abban rejlik, hogy miközben védi és helyreállítja az emberi egészséget - a társadalom termelőerőinek fő alkotóelemét - hozzájárul a megbetegedések kialakulásához számos gazdasági régióban. az országban, különösen az új fejlesztésű területeken és a vidéki területeken, egészségügyi intézményekben és egészségügyi dolgozókban volt hiány. Az egészségügyi intézmények nem megfelelően fejlett hálózata arra kényszerítette a vidéki lakosokat, hogy gyakran hosszú utazásokat tegyenek a városokba, és ott kérjenek orvosi segítséget. Sőt, az elővárosi közlekedési kapcsolatok fejlődésével a vidéki lakosoknál tett látogatások aránya nőtt a városi egészségügyi intézmények orvoslátogatásának teljes volumenében, ami növelte a városi egészségügyi intézmények terheit.
Az egészségügy nagy társadalmi és gazdasági jelentősége, a lakosság kielégítetlen egészségügyi ellátási igénye előre meghatározta továbbfejlesztésének szükségességét.
Az egészségügyi kiadásokat a költségvetési rendszer minden részéből teljesítik. A szövetségi költségvetés finanszírozza a legnagyobb egészségügyi központokat, klinikákat, szövetségi jelentőségű kórházakat, tudományos intézményeket, osztályok egészségügyi intézményeit. Regionális költségvetésből finanszírozzák a köztársasági, regionális, regionális egészségügyi intézményeket, járványellenes intézkedéseket stb.
1. Az egészségügy költségvetési finanszírozásának fő, legjelentősebb forrásai a helyi költségvetések. Ezen költségvetések csatornáin keresztül az egészségügyi és megelőző intézmények hatalmas hálózatát finanszírozzák - kórházak, poliklinikák, járóbeteg-rendelők stb. A helyi költségvetések bevételi alapjának állapotától függ a pénzügyi támogatás mértéke és a lakosság egészségügyi ellátásának állapota.
A költségvetési források jelentik az egészségügy finanszírozásának legnagyobb forrását. Nagymértékben biztosítják az állami garanciák teljesítését a lakosság ingyenes orvosi ellátásához. Ezeket a garanciákat az Orosz Föderáció alkotmányának 41. cikke rögzíti: „az állami és önkormányzati egészségügyi intézményekben az orvosi ellátást a polgárok ingyenesen biztosítják”.
Az állami garanciaprogramok keretében egy főre jutó egészségügyi finanszírozási standardokat dolgoznak ki, amelyek az egy főre számított költségek mutatóiként határozzák meg, és az ingyenes egészségügyi ellátás költségeinek finanszírozásához szükséges összes forrásból befolyt egészségügyi pénzügyi források megoszlását mutatják. a lakosságnak.
2. A lakosság pénzeszközei a következő legnagyobb egészségügyi finanszírozási forrás.
3. Osztályok és vállalkozások alapjai Ez a harmadik jelentős egészségügyi forrásforrás.
Az osztályok egészségügyi intézményeit két forrásból finanszírozzák: 1) ezek szövetségi költségvetési alapok; 2) számos állami és nem állami vállalkozásnak és szervezetnek van saját egészségügyi intézménye, amelyet e vállalkozások pénzeszközeiből finanszíroznak.
Az állam egészségpolitikájának fő célja a valóban megfizethető egészségügyi ellátás alapján a lakosság egészségi állapotának javítása és az egészségügyi szolgáltatások minőségének biztosítása. Különös figyelmet fordítanak a következőkre:
Az egészség- és társadalombiztosítás egységes rendszerének kialakítása, az egészségügyi és társadalombiztosítási rendszer állami szabályozásának hatékonyságának növelése (a szövetségi és regionális szintű felügyelt hatáskörök, valamint a biztosítók tevékenységének engedélyezési és szabályozási eljárásainak tisztázása) ;
Az ingyenes orvosi ellátás állami garanciái programjának racionalizálása a kórházpótló technológiák alapján, az amortizáció és a nagyjavítások költségének beépítése a költségbe;
Szociális normák kidolgozása a lakosság gyógyszerekkel való ellátására;
Átállás az egészségügyi ellátás egységes fizetési módozataira az egészségügyi és társadalombiztosítási rendszerben.
Az ország alkotmánya úgy határozza meg az Orosz Föderációt társadalmi olyan állam, amelynek politikája olyan feltételek megteremtésére irányul, amelyek biztosítják az ember tisztességes életét és szabad fejlődését. Az Orosz Föderációban védik az emberek munkáját és egészségét, garantált minimálbért állapítanak meg, állami támogatást nyújtanak a családnak, az anyaságnak, az apaságnak és a gyermekkornak, a fogyatékkal élő és idős polgároknak, kidolgozzák a szociális szolgáltatások rendszerét, az állami nyugdíjakat. , az ellátások és a szociális védelem egyéb garanciáinak megállapítása folyamatban van.
Az Orosz Föderáció alkotmánya mindenkinek biztosítja a társadalombiztosítást életkor szerint, betegség, fogyatékosság, családfenntartó elvesztése, gyermekek nevelése és egyéb, törvényben meghatározott esetekben.
Társadalombiztosítás olyan gazdasági kapcsolatrendszer, amelynek célja az állami források kialakítása és felhasználása az időskorúak, fogyatékossággal élő polgárok anyagi támogatására, a viszonylag alacsony egy főre jutó átlagos jövedelemmel rendelkező családok ellátására, valamint a törvényben meghatározott egyéb esetekben. .
A társadalombiztosítási kiadások fő típusai a nyugdíjak és a segélyek.
Az állami nyugdíjak fő típusai a következők:
* öregségi nyugdíj;
* nyugdíj;
* rokkantnyugdíj.
Az előnyök fő típusai a következők:
* átmeneti rokkantsági támogatás;
* terhességi és szülési támogatás;
* gyermek születése utáni támogatás;
* pótlék a gyermek másfél éves koráig tartó szülői szabadság idejére;
* temetési segély.
Vannak más típusú társadalombiztosítás is: munkanélküli segély, munkanélküliek szakmai átképzése, fogyatékkal élők képzése és foglalkoztatása, egyéni közlekedési eszközök biztosítása a fogyatékkal élők számára, sokgyermekes és egyedülálló anyák ellátása, további szabadnapok kifizetése az egyik szülő fogyatékos gyermekek és fogyatékos gyermekek 18 éves koruk betöltéséig történő gondozására, a terhesség korai szakaszában (12 hétig) a terhesgondozóban regisztrált nők egyszeri segélye stb.
A társadalombiztosítás egyik formája a társadalombiztosítás. Az időskori, átmeneti vagy tartós rokkantság esetén az állampolgárok anyagi támogatásának, valamint egészségük védelmének állami rendszere. A szervezetek kötelező hozzájárulásaiból képzett külön alapok, valamint a munkavállalók, alkalmazottak és családtagjaik anyagi támogatására szolgáló költségvetési alapokból származó támogatások terhére történik. A társadalombiztosítás pénzügyi mechanizmusának fő összetevői a járulékok, a vagyonkezelői alapok és a szociális kifizetések.
A társadalombiztosítás területén az állam fő funkcióinak végrehajtását bízták meg Orosz Társadalombiztosítási AlapFöderáció.
A fentiek alapján megállapítható, hogy a szociális szféra reformjára minden területen szükség van, hiszen a fejlődő haladás eredményeként kiemelt figyelmet fordítanak a szolgáltatási funkciók ellátására.
2.2 A szociális szféra főbb területeinek finanszírozási tendenciái
A szociális szféra helyzetének stabilizálásának egyik intézkedése egy olyan pénzügyi-gazdasági mechanizmus kialakítása lesz, amely biztosítja a kulturális intézmények finanszírozásának program-cél-, szerződéses és befektetési módszereinek következetes megvalósítását.
A költségvetési finanszírozás fogalma, jellemzői, a források elosztásának módjai, mintái, főbb formái és jellemzői. Az oktatás költségvetési finanszírozásának elemzése, forrásai, meglévő problémák és megoldási módok kidolgozása.
szakdolgozat, hozzáadva 2010.03.05
A költségvetési finanszírozás elméleti alapjai, formáinak jellemzői. A költségvetési finanszírozás irányai. Az egészségügy költségvetési finanszírozásának elemzése. Az egészségügy költségvetési finanszírozásának helyzete, dinamikája, főbb problémái.
szakdolgozat, hozzáadva 2014.11.06
A költségvetési finanszírozás fogalma, főbb elvei és formái. Költségvetési kiadások és besorolásuk. Az Orosz Föderáció költségvetési finanszírozási rendszerének javításának fő irányai. A gazdaság legfontosabb ágazatainak és a nem termelő szférának finanszírozása.
szakdolgozat, hozzáadva 2009.05.21
A költségvetési finanszírozás szükségessége, elvei. A szociális célú költségvetési kiadások osztályozása, összetétele. A költségvetési intézmények „ingyenes szolgáltatás” rendszere. A költségvetési finanszírozás lényege és a költségvetési intézmény jellemzői.
teszt, hozzáadva: 2010.03.26
Az oroszországi oktatási rendszer, költségeinek összetétele és tartalma, az ipar intézményeinek pénzügyi támogatásának formái és módszerei. Az oktatás költségvetési finanszírozásának főbb problémái, az ezek megoldására irányuló intézkedések kidolgozása, trendek és kilátások.
szakdolgozat, hozzáadva 2015.05.23
Az innovatív projektek finanszírozási rendszerének lényege, formái és módszerei. A költségvetési finanszírozás rendszerének jellemzői. A saját finanszírozási források lényege. Vonzott pénzeszközök gazdasági egységek. A hitelezés jellemzői.
szakdolgozat, hozzáadva 2012.05.21
A költségvetés meghatározása, kialakulása és alakulása. A szövetségi költségvetés társadalmi koncepciójának prioritásai és bizonytalansága. A költségvetési folyamat reformjának fogalmai. A költségvetési finanszírozás hiányosságai és az ország pénzügyi stabilitását biztosító feladatok.
szakdolgozat, hozzáadva 2009.10.25
A költségvetési szervezetek oktatási kiadásainak lényege, fogalma. A költségvetés tervezésének és a kiadások finanszírozásának formái, módszerei. A „13. számú középiskola” oktatási intézmény költségbecslésének kidolgozása és finanszírozásának megszervezése.
szakdolgozat, hozzáadva 2010.12.08
Az állami költségvetés elméleti alapjai, a költségvetés társadalmi-gazdasági lényege és szerepe, a kiadások gazdasági tartalma. A költségvetési finanszírozás alapelvei és módszerei, az állami költségvetés elköltésének főbb irányainak elemzése.
szakdolgozat, hozzáadva 2009.12.25
Az Orosz Föderáció oktatási rendszerének általános jellemzői és finanszírozási forrásai. Az oktatásra fordított költségvetési kiadások elemzése. Az oktatás költségvetési finanszírozásának főbb problémái. Javaslatok a költségvetési finanszírozás problémáinak megoldására.
Bevezetés
A piaci viszonyok gyors fejlődése az orosz társadalomban, a tulajdon valamennyi formájának szabad fejlődése, a vállalkozói (gazdasági) tevékenységek állami szabályozási mechanizmusának javítása élesen a jogtudósok és a jogalkalmazók elé állította a modern pénzügyi koncepció kialakításának problémáját. jog, tárgyának sajátosságai, a PR befolyásolásának módszerei, rendszerei és módjai. Az ország életének minden területét érintő gazdasági átalakulások összefüggésében a pénzügyi és banki jogszabályok javításának különböző szempontjai kerültek a jogi gondolkodás homlokterébe.
Mindez természetesen nem érinthette a pénzügyi jog különböző tudományos problémáinak tanulmányozását, ehhez az új és nagyon fontos jogághoz friss, eredeti tankönyvekre és taneszközökre volt szükség. Véleményem szerint a következő, különböző időpontokban megjelent tankönyvek érdemlik a legpozitívabb értékelést: „Pénzügyi jog” (felelős szerkesztő O.N. Gorbunova. - M .: YURIST, 1996), „A bankjog alapjai”, O.M. Oleinik (M.: YURIST, 1997), "Pénzügyi jog" N.D. Eriashvili (M.: UNITI, Zakon i Pravo, 2000) és mások Sőt, az utolsó tankönyvben, a jogirodalomban talán először a pénzügyi gyakorlat és a hatályos jogszabályok mély ismeretében, a pénz jogi szabályozásának modern problémáit forgalom és elszámolások, lízing, devizaügyletek és fizetések.
Új publikációk és fejlemények alapján az Összoroszországi Levelező Pénzügyi és Gazdasági Intézet (VZFEI) Jogi Tanszéke a pénzügyi kapcsolatok jogi szabályozásának problémáival foglalkozó vezető jogtudósokkal és közgazdászokkal közösen elkészítette saját pénzügyi tankönyvét. törvény (hangsúllyal a jelenlegi pénzügyi jogszabályok szisztematikus elemzésére).
Ezért a könyvben a pénzügyi jogot egyrészt általános elméleti álláspontból (a pénzügyi jog tárgya, módszerei, alapelvei, pénzügyi és jogi normái, jogviszonyok stb.), másrészt a pénzügyi jog főbb irányaiból vizsgáljuk. pénzügyi tevékenység jogi szabályozása (költségvetési jog, állami bevételek jogi szabályozása) , állami hitelezés jogi alapjai, közkiadások jogi szabályozása, banki jogi vonatkozások, elszámolási jogviszonyok, értékpapírok stb.).
A költségvetési finanszírozás fogalma és elvei.
Az Orosz Föderációban a közpénzeket különböző célokra és eltérő sorrendben irányítják. De a pénz nagy részét finanszírozáson keresztül osztják el és költik el.
Finanszírozás - azon közpénzek visszavonhatatlan felhasználása, amelyek a vállalkozások, szervezetek és intézmények rendelkezésére állnak jogszabályban meghatározott jelenlegi tevékenységeik végrehajtásához.
A finanszírozás elsősorban az állami létesítményekre terjed ki, és különböző forrásokból történik: költségvetésből, költségvetésen kívüli forrásokból, valamint gazdasági társaságok és vállalkozások saját forrásaiból.
A költségvetési finanszírozás vagy költségvetési finanszírozás a közpénzek összes kiadásának részét képezi, és a finanszírozási forrás, a költségvetés fontossága és egyedisége miatt egy speciális csoportba kerül.
A céltudatosság abban nyilvánul meg, hogy a költségeknek meghatározott rendeltetésük van: munkabér, üzleti utak, ösztöndíjak, folyó kiadások stb.
A finanszírozás, mint építési beruházás és szolgáltatás teljesítése biztosítja, hogy a források nem automatikusan az éves munkák és szolgáltatások keretein belül, hanem azok tényleges teljesítményének, mennyiségi és minőségi mutatóinak megfelelően kerülnek kiosztásra. Ezen elv érvényesülése a kiadások negyedéves és havi bontásában fejeződik ki.
A pénzügyi fegyelem betartása a pénzeszközök helyes és jogszerű elköltésének feltétele.
A költségvetési finanszírozás az Orosz Föderációban kétféle formában valósul meg: a gazdasági és pénzügyi függetlenséggel rendelkező állami szövetségek és szervezetek finanszírozása; állami költségvetési intézmények finanszírozása. Ezen formák mindegyikének megvannak a maga sajátosságai, mind gazdasági, mind jogi szempontból.
A gazdálkodó szervezetek kiemelt helyet foglalnak el a költségvetési finanszírozás rendszerében. Ezt az határozza meg, hogy fő termelési és szociális kiadásaikat saját költségükön biztosítják, és szükség szerint kereskedelmi bankoktól vonnak hitelt erre a célra. A költségvetési finanszírozást csak meghatározott, törvényben meghatározott esetekben veszik igénybe. Így az 1994. évi szövetségi költségvetésben a költségvetési forrásokat állami támogatás formájában különítették el a nemzetgazdasági ágazatok számára az alapvető iparágak (szénipar), a védelmi ipar átalakítása, más iparágak, a mezőgazdaság, egyes élelmiszeripari ágazatok számára. stb.
Az állami költségvetési szervezeteknek, az ún. költségvetési szférának megvannak a maguk sajátosságai. A nem termelő szférához tartoznak, közvetlenül nem vesznek részt az anyagi értékek létrehozásában, ezért nem hoznak létre nemzeti jövedelmet. A költségvetési szervezetek fő célja a társadalom tagjainak közéleti és társadalmi szükségleteinek kielégítése. Ide tartoznak az ország társadalmi-kulturális intézményei, államigazgatási és védelmi szervei.
A piaci viszonyok között minden költségvetési szervezet folytathatja az alapszabálya szerinti vállalkozási tevékenységet. Ez a tevékenység saját bevételt hoz számukra, amely költségvetésen kívüli alapként működik. Ezeket a költségvetési szervezeteken belül költik el, amelyek további finanszírozási forrást jelentenek számukra.
A költségvetési finanszírozás elvei.
A költségvetési kiadások teljesítése a költségvetési finanszírozás segítségével valósul meg, amely a vállalkozások, szervezetek, intézmények központosított állami pénzalapból történő forrásellátásának rendszere a költségvetésben előirányzott kiadások finanszírozására. A költségvetési finanszírozás alapja bizonyos elvek alapján, a költségvetési források biztosításának speciális módszerei és formái jellemzik.
A költségvetési finanszírozás racionális rendszerének megszervezésében fontos szerepet játszanak a költségvetési finanszírozás elvei. Ezek tartalmazzák:
1) A maximális hatás elérése minimális költséggel. Költségvetési forrásokat lehet és kell biztosítani, feltéve, hogy felhasználásuk hatása maximális lesz. Ez a hatás kétféleképpen fejezhető ki. Egyrészt az ország társadalmi-gazdasági fejlesztésének feladatainak maximális számának adott keretösszegű megoldásában. Másodsorban a költségvetési forrásbeáramlás növelésében a költségvetési előirányzatokban részesülők bevételeinek növekedése miatt.
2) A költségvetési előirányzatok felhasználásának célzottsága. Ezt a költségvetési források meghatározott kedvezményezettek részére történő elosztásával biztosítják. A jogi személyek csak előre meghatározott célokra kapnak pénzeszközöket a költségvetésből, amelyet szigorúan ellenőriznek. Ennek az elvnek a betartása megakadályozza a költségvetési előirányzatok nem hatékony felhasználását.
3) Költségvetési forrás biztosítása csak a korábban elkülönített előirányzatok felhasználása erejéig. Ez egyrészt lehetővé teszi a pénzügyi hatóságok számára, hogy hatékony és eredményes ellenőrzést gyakoroljanak a vállalkozások, szervezetek, intézmények tevékenysége felett. Másrészt ésszerűbb a korlátozott költségvetési forrásokkal gazdálkodni.
4) A költségvetési előirányzatok visszavonhatatlansága. A költségvetési források rendelkezésre bocsátása az állami költségvetésbe való kötelező visszafizetés feltételei nélkül történik.
5) A költségvetési előirányzatok szabad jellege azt jelenti, hogy a költségvetési juttatásban részesülők nem kötelesek az államnak a kiutalt költségvetési források után kamat, bevételrész stb.
A költségvetési finanszírozás gyakorlatában a következő finanszírozási módokat alkalmazzák:
1) becsült finanszírozás;
2) programfinanszírozás;
3) a költségek egy részének finanszírozása, amelynek megtérítése nem a termékek (szolgáltatások) árának terhére történik;
4) tőkebefektetések finanszírozása.
A költségvetési finanszírozás gyakorlatában a becsült finanszírozás a legelterjedtebb. Ez a módszer az oktatás, a kultúra, a művészet, az egészségügy, a testkultúra, a sport és a társadalombiztosítás állami finanszírozásával terjedt el. A becsült finanszírozásnál a kiadások összege költségvetési intézményenként összefüggő becslések alapján kerül meghatározásra. A becslések viszont egy könyvelési egységre jóváhagyott kiadási standardok alapján készülnek, amelyeket minden költségvetési intézményre vonatkozóan határoznak meg, a fő tevékenységi típustól függően. Ez lehet például a tanulók száma, a kórházi ágyak száma, az elvégzett műtétek stb.
A költségvetési kiadási normatívák alapján készült becslés a társadalmi-kulturális szféra intézményeinek pénzügyi terve. A becslésnek nincs bevételi része, hanem az abban meghatározott kiadások finanszírozásának szükségességét igazolja. A pénzügyi hatóságok becslések alapján határozzák meg a kiadások teljes összegét.
A programfinanszírozást, mint költségvetési finanszírozási módot széles körben alkalmazzák a tudományos intézmények finanszírozásában. Ezzel a módszerrel az allokált források teljes összegét nem egy összeállított becslés alapján, hanem egy adott tudományos téma jelentőségétől függően határozzák meg. Az egyes témákra vonatkozó teljes pénzösszeget közvetlenül a tudományos intézményeknek osztják ki - az Orosz Tudományos Akadémiának, az ipari akadémiáknak, az oktatási intézményeknek stb., amelyek viszont a teljes összeg mennyisége alapján konkrét költségbecsléseket alkotnak.
A költségek egy részének fedezésére szolgáló finanszírozási mód, amelynek megtérítését nem a termékek (szolgáltatások) ára biztosítja, széles körben elterjedt a fizetős szolgáltatást nyújtó szórakoztató intézmények esetében. Ezek színházak, mozik, művészeti galériák stb. Mivel ezek az intézmények kiemelt társadalmi jelentőségűek, szolgáltatásaik árait nem lehet olyan szinten meghatározni, amely lehetővé teszi az összes költség megtérítését. Ezért az állam a költségvetésből támogatja tevékenységüket, de nem teljes egészében, hanem azon források mértékében, amelyek nem elegendőek a költségek fedezésére. E támogatások összege a tárgyév végén keletkezett bevételek és költségek valós különbözete alapján kerül meghatározásra.
A beruházás finanszírozása a meglévő tárgyi eszközök új létrehozására, bővítésére, rekonstrukciójára, termelési és nem termelési célú műszaki újrafelszerelésére való forrás biztosítása. Költségvetési finanszírozási módszerként széles körben használják a gazdaság különböző ágazataiban. A tőkebefektetések finanszírozása során a pénzeszközöket korlátozott számú létesítményhez különítik el, amelyek az Orosz Föderáció kormánya által jóváhagyott építési projektek speciális listáján szerepelnek. A kormány határozza meg azokat a kiemelt területeket, amelyekhez állami támogatásra van szükség a szövetségi költségvetés terhére. Ezeket a pénzeszközöket vissza nem térítendő és visszatérítendő alapon lehet biztosítani.
A vissza nem térítendő finanszírozás megnyitásához a kormányzati ügyfelek átadják az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának kivonatokat az építési projektek és létesítmények jóváhagyott listájából, feltüntetve a tőkebefektetések mennyiségét és a létesítmények építésére vonatkozó kormányzati szerződéseket (szerződéseket). szövetségi szükségletek. A finanszírozás állami megrendelők számára történő megnyitását az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma végzi a pénzeszközök átutalásával a központosított tőkebefektetések volumenének és a szövetségi igényekre vonatkozó építési projektek listájának jóváhagyása után. Az állami ügyfelek viszont a szövetségi költségvetési forrásokat közvetlenül az ügyfeleknek (fejlesztőknek) utalják át az elkülönített összegeken belül.
1997 óta az Orosz Föderáció kormánya csak akkor utal vissza nem térítendő alapon forrásokat a szövetségi költségvetésből nem állami vállalatok számára építkezésre, újjáépítésre és műszaki felújításra, ha a pénzeszközök ezen részét a társaság részesedéseként tartják nyilván. állami tulajdon.
A költségvetési intézmények finanszírozásának elvei.
A nem termelési szféra költségvetés-tervezési sajátosságainak azonosításához mindenekelőtt célszerű a benne szereplő vállalkozásokat, intézményeket, szervezeteket csoportokba sorolni, figyelembe véve tevékenységük jellegét, gazdálkodásszervezési módszereit, ill. finanszírozás.
Az első csoportba azok az iparágak tartozhatnak, amelyek nagyon közel állnak az anyagtermeléshez. Tevékenységüket az önfinanszírozás és az önfinanszírozás elve alapján szervezik, a Belarusz Köztársaság Vállalkozásról szóló törvénye alapján. Ezen iparágak szolgáltatásait térítés ellenében biztosítják. Előállításuk költségeinek fedezetének forrása a szolgáltatások értékesítéséből származó bevétel, azaz. fogyasztói alapok.
A második csoportba azok az iparágak tartoznak, amelyek hiányos költségelszámolást végeznek, pl. rendelkezik némi bevétellel, és közvetlen finanszírozás vagy támogatás formájában (vegyes finanszírozás) kap pénzt a költségvetésből. Szolgáltatásaik részben ingyenesek. A gazdálkodási módot itt a költségmegtérülés túlnyomó forrása határozza meg.
A harmadik csoportba a költségvetés terhére fenntartott iparágak és intézmények tartoznak. Az általuk nyújtott szolgáltatások ingyenesek, finanszírozásuk forrása az állami költségvetés.
A költségvetési intézmények a következőkből finanszírozhatók:
- köztársasági költségvetés
- helyi költségvetés,
- költségvetésen kívüli állami alapok,
- minden szintű költségvetés,
- költségvetésen kívüli bevétel,
- Átmeneti rendelkezésben kapott pénzeszközök.
A költségvetési intézmények finanszírozása több szakaszban történik:
1. Költségvetési ütemterv elkészítése, jóváhagyása. A költségvetési listát a jóváhagyott költségvetés alapján a költségvetési források címzettjei számára a költségvetési források fő kezelője állítja össze.
2. Költségvetési előirányzatok bejelentése. Az összevont költségvetési lista elfogadását követően a végrehajtó költségvetési szerv 10 napon belül a költségvetési források összes kedvezményezettjéhez eljuttatja mutatóit a jóváhagyott költségvetés időszakára vonatkozó költségvetési előirányzatokról szóló értesítés formájában.
3. Bevételi és kiadási becslés készítése. A költségvetési intézmények a költségvetési előirányzatokról szóló értesítés kézhezvételétől számított 10 napon belül kötelesek elkészíteni és jóváhagyásra benyújtani a bevételi és kiadási becslést az előírt formában. A költségvetési pénzeszközök kezelőjének a benyújtott előirányzatot 5 napon belül jóvá kell hagynia, és az előirányzat elfogadásától számított egy munkanapon belül át kell adnia a költségvetést lebonyolító szervnek.
4. A költségvetési kötelezettségek korlátai a kedvezményezett azon jogainak maximális összegét jelentik, hogy az adott költségvetés forrásaiból kifizetett pénzbeli kötelezettségeket vállaljanak. A költségvetési kötelezettségek korlátait a költségvetést végrehajtó szerv legkésőbb 5 nappal az érvényességi időszak kezdete előtt tájékoztatja a költségvetési források összes kezelőjét és kedvezményezettjét, és a kereteket a kezelők és a költségvetési források kedvezményezettjei számára meghatározott időszakra meghatározott költségvetési kötelezettségek nagyságrendjét jelentik. legfeljebb három hónap.
A költségvetési források kedvezményezettjei jogosultak:
1) a költségvetési források időben történő átvétele és felhasználása, a jóváhagyott költségvetési bontásnak megfelelően, figyelembe véve a csökkentést és az indexálást;
2) a költségvetési előirányzatokról és a költségvetési kötelezettségek korlátairól szóló értesítések időben történő kézbesítése;
3) kompenzáció az alulfinanszírozottság mértékében.
A költségvetési források kedvezményezettjei kötelesek:
1) kellő időben nyújtson be költségvetési kérelmet vagy egyéb, a költségvetési forrásokhoz való jogot igazoló dokumentumokat;
2) a költségvetési forrásokat hatékonyan, rendeltetésszerűen használják fel;
3) a visszatérítendő költségvetési forrásokat időben és teljes mértékben visszafizeti;
4) a visszatérítendő alapon biztosított költségvetési források felhasználásának időben történő és teljes körű kifizetése;
5) a költségvetési források felhasználásáról szóló beszámolót és egyéb információkat időben benyújtani.
A költségvetési intézmények a költségvetési forrásokat szigorúan meghatározott célokra fordítják:
a megkötött munkaszerződések és az érintett munkavállalói kategóriák bérét szabályozó jogszabályok szerinti munkabérre;
a biztosítási díjak állami költségvetésen kívüli alapokba történő átutalására;
törvények, alanyi törvények és önkormányzati jogi aktusok szerint kifizetett lakossági transzferekre;
a munkavállalók utazási és egyéb kompenzációs kifizetéseiért a jogszabályoknak megfelelően;
áruk, munkálatok és szolgáltatások fizetésére megkötött állami vagy önkormányzati szerződések alapján;
az áruk, munkálatok és szolgáltatások árának jóváhagyott becslések szerint történő fizetésére állami vagy önkormányzati szerződések megkötése nélkül.
A költségvetési hiány fogalma, okai és következményei.
A költségvetési hiány fenntartásának és növelésének legfontosabb oka a hatalmas költségvetési kiadások. Nemcsak a társadalmi vagyon néhány kiemelt csoport és szervezet javára történő újraelosztásának leghatékonyabb módja, hanem megbízható út a hazai gazdaság fenntartható leépüléséhez is. A közkiadások csökkentésének megtagadása arra hivatkozva, hogy "egyszerűen nincs hova menni" csak a hatóságok ily módon tanúsított érdeklődését jelenti, mind a meglévő újraelosztási mechanizmusok fenntartása iránt, mind a gazdasági növekedés újraindítása iránti érdektelenséget.
A költségvetési hiány olyan pénzügyi jelenség, amely nem feltétlenül tartozik a rendkívüli, rendkívüli események kategóriájába. Meg kell jegyezni, hogy maga a hiány minősége eltérő lehet:
- a hiány összefüggésbe hozható a gazdaságfejlesztést szolgáló nagy állami beruházások szükségességével. Ebben az esetben nem a társadalmi folyamatok válságmenetét tükrözi, hanem a gazdasági helyzet állami szabályozását, a társadalmi termelési szerkezet progresszív elmozdulásának biztosításának vágyát;
- rendkívüli körülmények (háború, jelentős természeti katasztrófák stb.) következtében hiányok keletkeznek, amikor a szokásos tartalékok nem elegendőek, és speciális forrásokhoz kell folyamodni;
- a hiány tükrözheti a gazdaság válságát, összeomlását, a pénzügyi és hitelkapcsolatok elégtelenségét, azt, hogy a kormány nem tudja kontrollálni az ország pénzügyi helyzetét. Ebben az esetben a költségvetési hiány rendkívül riasztó jelenség, amely nemcsak gazdasági, hanem politikai döntések meghozatalát is igényli.
A költségvetési hiány számos objektív és szubjektív ok miatt keletkezik. Leggyakrabban - a termelési ráták csökkenése, az alacsony munkatermelékenység és más, a gazdaság instabilitását okozó okok, a termelési hatékonyság csökkenése következtében a szükséges bevétel mozgósításának képtelensége miatt. A költségvetési hiány oka a kiadások az állam anyagi lehetőségeit figyelmen kívül hagyó növekedésében, a kiadások célszerűségének és hatékonyságának hiányában rejlik. A nem termelő kiadások magas szintje (katonai kiadások, adminisztratív apparátus fenntartása, vállalkozások veszteségeinek fedezése stb.) a költségvetési források „elfalásához”, nem pedig a társadalmi vagyon növekedéséhez vezet. A költségvetés egyenlegére negatív hatást gyakorol az infláció, a monetáris keringési és elszámolási rendszerek lazulása, valamint az irracionális adó- és beruházási-hitelpolitika.
A költségvetési hiány azonban nem szolgálhat az ország gazdaságának állapotát jellemző mutatóként, a hiánymentes költségvetés pedig még nem jelent gazdasági jólétet. Manapság sok közgazdász azt feltételezi, hogy a nagy költségvetési hiány elfogadható recesszió idején, míg a kis hiány nem veszélyes, és elég hosszú ideig fennállhat. A Nemzetközi Valutaalap a GNP 2-3%-os hiányát ismeri el elfogadhatónak. A probléma a hosszú távon jelentős és növekvő hiány, amely ellenőrizetlen inflációhoz vezethet.
A költségvetési hiány pedig kihat a monetáris gazdaságra és a gazdaság egészének működésére. A költségvetési hiány fennállásával összefüggésben a kormány kénytelen annak fedezetére forrásokat keresni. Közülük a legfontosabb a pénzkérdés és az állami hitelfelvétel.
Az államháztartás hiánya inflációhoz vezet. A hiány nagysága és az infláció mértéke között bizonyos összefüggés van. A magasabb hiány általában magasabb inflációval jár. Az államháztartási hiánynak azonban nem az infláció és az államadósság az egyetlen olyan következménye, amely negatívan hat az ország gazdaságára. A költségvetési hiány finanszírozására GKO-t használva a kormánynak be kell lépnie a tőkepiacra, és versenyeznie kell a pénzért a magánszektorral. Ez aktiválja a kamatok növekedését, ami egyrészt visszafogja a magánbefektetési kiadásokat, másrészt vonzóbbá teszi a külföldi befektetők számára a pénzügyi befektetéseket az országban. Ez azonnal a külső adósság növekedéséhez vezet. Az adósságok törlesztése és a kamatfizetés viszont a nemzeti termelés csökkenését okozza.
Nem lehet nem egy másik tényre nem koncentrálni: a rendkívül jövedelmező nemzeti papírok vásárlásához a külföldi befektetőknek először a nemzeti valutát kell megvásárolniuk, ami növeli az iránta való keresletet, növeli a nemzetközi értéket, és természetesen az értékvesztés csökkenéséhez vezet. a nemzeti export, az import növekedése és a kedvezőtlen kereskedelmi mérleg. A következmény a bruttó hazai termék csökkenése, és ennek következtében a lakosság életszínvonalának csökkenése.
Tehát a költségvetési hiány főbb következményei:
- infláció;
- államadósság;
- a devizatartalékok kimerülése;
- a beruházási aktivitás csökkenése;
- az export csökkenése az import növekedésével együtt;
- a lakosság életszínvonalának csökkenése.
Következtetés
A költségvetési folyamat reformjának célja az állami és önkormányzati pénzügyek leghatékonyabb, az állampolitika prioritásainak megfelelő gazdálkodás feltételeinek és előfeltételeinek megteremtése.
A költségvetési folyamat reformja több irányban valósul meg, beleértve a költségvetési kiadások értékelési és hatékonysági eljárásának kialakítását és a költségvetési folyamatba való beépítését, a költségvetési tervezésről és a kiadások finanszírozásáról a költségvetési tervezésre való fokozatos átmenetet, amelynek középpontjában az végső társadalmilag jelentős és mérhető eredmények egyidejű nyomon követésével és pénzügyi ellenőrzésével a kitűzött célok és eredmények elérése érdekében, a költségvetési finanszírozási mechanizmusok korszerűsítése, amely a lakosság szociális szolgáltatásait nyújtó új finanszírozási intézményi formák bevezetésével jár.
A szociális szféra költségvetési intézményei új finanszírozási formáinak bevezetésének fő feltétele jogállásuk tisztázása. A költségvetési források felhasználásának hatékonyságának javítását a folyamatban lévő reform keretében éppen az biztosítja, hogy olyan mechanizmusok jönnek létre, amelyek alapján az állami és önkormányzati szociális szolgáltatásokat különböző szervezeti és jogi formájú intézmények biztosíthatják.
Az új intézmények finanszírozási rendszerében a fő változás a fenntartás finanszírozásának megtagadása és a nyújtott szolgáltatások finanszírozására való átállás. A költségvetési reform részeként áttérnek az állami és önkormányzati szolgáltatások új pénzügyi támogatási formáira, amelyek közül a fő a normatív egy főre jutó finanszírozás és az állami szociális rend.
Bibliográfia:
1. Myslyaeva I.N. Állami és önkormányzati pénzügy: Tankönyv. - M.: INFRA-M, 2004. - 268 p.
2. Modern pénzügyi és hitelszótár / P.r. M.G. Lapusta, P. S. Nikolsky. - M.: INFRA-M, 2002, 382. o
3. Jogalkotás és Közgazdaságtan, 2005, 12. sz
4. Illarionov A.M. A költségvetési politika hatékonysága Oroszországban 1994-1997-ben. // A közgazdaságtan kérdései - 1998. - 2. sz. - p. 22-36.
5. Iljin A.V. Az adókra és illetékekre vonatkozó modern orosz jogszabályok // Pénzügy. - Kolchina T. Egyszerű aritmetika. A fiskális szolgáltatások bebizonyították, hogy nincs többletpénz
6. Kudrin A.L. 2002-es költségvetés -- kiegyensúlyozott és reális // Pénzügy. 2002. 1. sz. 3-6.o.
7. Közgazdaságtan tantárgy: Tankönyv / Szerk. prof. M.N. Chepurina, prof. E.A. Kiseleva. - Kirov.: "ASA" kiadó, 1997.
stb.................
