A piaci feltételekre való áttéréssel a fogyatékossággal élő állampolgárok társadalombiztosításának fő forrásai a társadalombiztosítás bizonyos típusainak speciális (költségvetésen kívüli) alapjai, amelyek kialakítása a biztosítási elveken alapul (pl.
Biztosítási díjak befizetése). Ezek az alapok:
ь Az Orosz Föderáció nyugdíjalapja;
b a Társadalombiztosítási Alap;
ь Állami Foglalkoztatási Alap;
b Kötelező egészségbiztosítási pénztár.
Az 1999. július 16-án elfogadott "A kötelező társadalombiztosítás alapjairól" szóló szövetségi törvény a kötelező társadalombiztosítás pénzügyi rendszere autonómiájának elvét emeli ki a kötelező társadalombiztosítás végrehajtásának fő elveként (a törvény 4. cikke). Törvény).
A kötelező társadalombiztosítási alapok költségvetése nem szerepel a szövetségi költségvetésben, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésében és a helyi költségvetésekben. A kötelező társadalombiztosítási alapok szövetségi állam tulajdonát képezik, azokat a kötelező társadalombiztosítás egyes típusaira vonatkozó szövetségi törvények által meghatározott célokra költik, és nem vonhatók vissza.
Az Art. A kötelező társadalombiztosítás alapjairól szóló szövetségi törvény 17. cikke szerint a kötelező társadalombiztosítás költségvetésének forrásai a következők:
§ biztosítási díjak;
§ támogatások, egyéb pénzeszközök a szövetségi költségvetésből, valamint egyéb költségvetésekből származó pénzeszközök az Orosz Föderáció jogszabályai által előírt esetekben;
§ büntetések és kamatok;
§ a biztosítóknak visszatérített pénzeszközök a károk okozásáért felelős biztosított személyekkel szembeni visszaigénylési követelések eredményeként;
§ a kötelező társadalombiztosítás ideiglenesen szabad pénzeszközeinek elhelyezéséből származó jövedelem;
§ egyéb bevételek, amelyek nem mondanak ellent az Orosz Föderáció jogszabályainak.
Az egyes kötelező társadalombiztosítási alapokhoz (Nyugdíjpénztár, Kötelező Egészségbiztosítási Alap, stb.) Járó biztosítási hozzájárulás mértékét a szövetségi törvény határozza meg (általában évente), minden alap esetében differenciált alapon. A kötelező társadalombiztosítási biztosítási díjak mértékének differenciálása a társadalombiztosítási kockázatok valószínűségének, valamint a biztosítási kötelezettségek teljesítésének lehetőségének figyelembevételével történik.
A biztosítási díjak kiszámításának alapja a bérekben vagy egyéb forrásokban felhalmozott kifizetések. Az egyéni vállalkozók esetében ez lehet a bevétel vagy a szabadalom értéke; más polgárok számára - a polgári jogi szerződések szerinti díjazás, amelynek tárgya a munkavégzés vagy a szolgáltatásnyújtás, valamint a szerzői jogi szerződések. Az Orosz Föderáció kormánya határozza meg azokat a kifizetéseket, amelyekre nem számítanak fel biztosítási díjat. Az Orosz Föderációban évente szövetségi törvényeket fogadtak el az állami költségvetésen kívüli alapok biztosítási hozzájárulásairól. Tehát 1995-ben ez volt az 1995. január 10-i szövetségi törvény, a 3-FZ; 1996-ban - 1995. december 21-i szövetségi törvény, 207-FZ; 1997 -ben - 1997. február 5 -i szövetségi törvény, 26 -FZ;
1998 -ban - 1998. január 8 -i szövetségi törvény 9 -FZ, 1999 -ben - 1999. január 4 -i szövetségi törvény 1 -FZ. A 2000. évi biztosítási járulékok összegét az Orosz Föderáció Nyugdíjalapjához, az Orosz Föderáció Társadalombiztosítási Alapjához, az Orosz Föderáció Állami Foglalkoztatási Alapjához és a kötelező egészségügyi ellátáshoz fizetendő biztosítási járulékok tarifájáról szóló szövetségi törvény határozza meg. biztosítási alapok 2000-re" 1999. november 20-án kelt 197-FZ.
A biztosítási díjakra vonatkozó jogszabályok elmúlt évekbeli alakulásának elemzése két egyértelműen markáns tendenciát mutat: az adóalap növekedését és a biztosítási kulcs mértékének növekedését. Az ilyen tendenciákat elsősorban a szociális alapokban felhalmozott pénzügyi források hiánya magyarázza (ez különösen igaz az Orosz Föderáció Nyugdíjalapjára).
A biztosítási járulékot jogi személyek (munkaadók) és magánszemélyek (munkavállalók; polgári jogi szerződés alapján dolgozók; egyéni vállalkozók) egyaránt fizetik.
2000-re a következő biztosítási díjakat állapították meg: Az Orosz Föderáció Nyugdíjpénztárához:
28% - munkáltatói szervezetek számára; 20,6% - mezőgazdasági termékek előállításával foglalkozó munkáltatók -szervezetek esetében; 28% + 14% - a polgári légiközlekedési repülőgépek repülőszemélyzetének munkaerőt foglalkoztató munkáltatói szervezetek részére magánszemélyek részére; 20,6% (jövedelemből) - egyéni vállalkozók, magánnyomozók, magánjegyzők számára; 20,6% - ügyvédek; 1% - a munkavállalók, valamint a polgári jogi szerződés alapján dolgozó személyek számára.
Azokban az esetekben, amikor ezek a személyek (bármilyen formában) munkaerőt vesznek fel, kötelesek továbbá befizetni az Orosz Föderáció Nyugdíjpénztárának a kifizetések 28% -át készpénzben és természetben, a munkavállalók és a polgári jogi szerződések alapján dolgozó személyek javára.
Az Orosz Föderáció Társadalombiztosítási Alapjához - 5,4% - a foglalkoztató szervezetekért és a munkaszerződések alapján felvevő állampolgárokért. Az Orosz Föderáció Állami Foglalkoztatási Alapjához - 1,5% - munkáltatói szervezetek, munkáltatók -magánszemélyek részére.
Az Orosz Föderáció Kötelező Egészségbiztosítási Pénztáraiban - 3,6% - szervezetek, egyéni vállalkozók, magánjegyzők, magánnyomozók, ügyvédek, valamint olyan személyek foglalkoztatására, akik bármilyen formában munkaerőt vesznek fel. Mentesülnek a fizetés alól a fogyatékkal élők összoroszországi szervezetei, amelyek az I., II. és III. csoportba tartozó, rokkantnyugdíjban részesülő munkavállalók javára történő kifizetések tekintetében foglalkoztató szervezetek, valamint az egyéni vállalkozók (magánnyomozók, közjegyzők, ügyvédek) mentesülnek. társadalombiztosítási pénztárakba történő biztosítási járulékok, akik az I., II. és III. csoport rokkantjai, és rokkantsági nyugdíjat kapnak.
A kötelező társadalombiztosítás alapjairól szóló, 1999. július 16-i szövetségi törvény most először rendelkezik arról, hogy az Orosz Föderáció jogszabályaiban meghatározott létminimum alatti munkavállalók biztosítási járulékait nem szedik be és nem fizetik ki utánuk. a biztosított munkáltató által.
A kötelező társadalombiztosítási alapokat az Orosz Föderáció Központi Bankjának számláin, valamint más bankok számláin tartják, amelyek listáját az Orosz Föderáció kormánya határozza meg. A kötelező társadalombiztosítási alapokkal történő tranzakciók esetén a banki szolgáltatásokért nem kell díjat fizetni.
A kötelező társadalombiztosítás egyik alapelve a kötelező társadalombiztosítás pénzügyi rendszerének fenntarthatósága. A pénzügyi rendszer stabilitásának állami garanciái az Orosz Föderáció kormányának támogatásai és kötelezettségei. A kötelező társadalombiztosítás alapjairól szóló, 1999. július 16-i szövetségi törvény 24. cikke kifejezetten előírja, hogy abban az esetben, ha a pénzügyi rendszerben hiányzik a nyugdíjak és ellátások kifizetését biztosító alapok, az egészségügyi ellátások kifizetése. gondozásra, szanatóriumi kezelésre és más megállapított szövetségi kiadási törvényekre, az Orosz Föderáció kormánya a következő pénzügyi évre vonatkozó projekt kidolgozásakor kötelező támogatást ír elő a pénzügyi rendszer számára.
társadalombiztosítás abban az összegben, amely lehetővé teszi a szövetségi törvények által meghatározott kötelező társadalombiztosítás kifizetéseinek biztosítását. A pénzügyi rendszer stabilitásának másik állami garanciája a kötelező társadalombiztosítás, hogy a befektetés átmenetileg ingyenes
a kötelező társadalombiztosítás pénzalapjait csak az Orosz Föderáció kormányának kötelezettségei alapján lehet végrehajtani, biztosítva azok jövedelmezőségét. A kötelező társadalombiztosítási alapok felhasználása felett a szakszervezeti szervezetek jogosultak ellenőrzést gyakorolni.
SZOCIÁLIS BIZTONSÁGI FINANSZÍROZÁS
Az Orosz Föderáció alkotmánya nem tartalmaz egyértelmű megfogalmazást finanszírozási mechanizmus a polgárok társadalombiztosítási jogainak megvalósítása, valamint a társadalombiztosítási intézmények meghatározott szervezeti és jogi formáira vonatkozó utasítások. Ilyen mechanizmusok lehetnek költségvetési finanszírozás, kötelező társadalombiztosítás, valamint önkéntes társadalombiztosítás. Jelenleg azonban a fő mechanizmus, amelynek keretében megvalósul az Orosz Föderáció állampolgárainak szociális biztonsághoz való joga, a mechanizmus kötelező társadalombiztosítás... Ezt megerősíti a hatályos jogszabályok, valamint az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának álláspontja, amely számos határozatában tükröződik.
Oroszországban a múlt század 90 -es éveinek elején, a piaci irányítási modellre való áttérés során gyakorlatilag kialakult a társadalombiztosítási rendszer jogi és intézményi kerete. Különösen a társadalombiztosítás önálló szakosodott intézményei jöttek létre - az ún költségvetésen kívüli szociális alapok... A kialakult struktúrák - az Orosz Föderáció Nyugdíjalapja, az Orosz Föderáció Társadalombiztosítási Alapja, a Szövetségi Alap és a Területi Kötelező Egészségbiztosítási Pénztárak, az Orosz Föderáció Állami Foglalkoztatási Alapja - a társadalombiztosítási intézmények fő jellemzőivel rendelkeztek. a nemzetközi munkaügyi normák rendszerében. Alapjaikat nem konszolidálták a szövetségi költségvetésbe, így nagyobb fokú átláthatóságot biztosítottak kizárólag a biztosított szükségleteire való felhasználásukhoz. Mindegyik alapítvány felelős volt a szociális kockázatok meghatározott csoportja elleni szociális védelem kezeléséért, amelyet hagyományosan a a szociális védelem független ágai:
1) öregség, rokkantság, családfenntartó elvesztése;
2) az orvosi ellátás szükségessége;
3) átmeneti fogyatékosság, beleértve a terhességet, a szülés és a kisgyermekek gondozását;
4) munkanélküliség.
Az alapok mindegyike a munkáltatók (és a kötelező nyugdíjbiztosítás esetében a munkavállalók) által fizetett kötelező biztosítási járulékokat szedte be, amelyek meghatározták az egyes alapok felelősségét a társadalombiztosítási ágazat pénzügyi helyzetéért. A fizetés rendjét és a járulékok összegét törvény állapította meg.
Egyszóval a létrehozott intézményi struktúra és annak jogi támogatása, mint még soha és utána sem, megfelelt a társadalombiztosítás elveinek, mint például az állam szubszidiaritása, a rendszer résztvevői számára a társadalmi (részvételi) demokrácia, a biztosítási mechanizmus. az elmaradt keresetek megtérítésére stb.
1999 júliusában elfogadták a „Kötelező társadalombiztosítás alapjairól” szóló szövetségi törvényt. Ez a törvény sajátos helyet foglal el a polgárok társadalombiztosításhoz való jogát szabályozó jogrendszerben, mivel keretjellegű. A törvény lefekteti a kötelező társadalombiztosítás teljes rendszere működésének jogi alapjait és általános elveit. Érthető, hogy minden a kötelező társadalombiztosítás egyes fajtáira vonatkozó egyéb törvényeknek meg kell felelniük az e törvényben foglalt általános elveknek. Különösen a törvény szövege határozza meg a társadalombiztosítás tárgyainak jogi helyzetét, meghatározza jogaikat és kötelezettségeiket.
Ebben a törvényben először a fő A kötelező társadalombiztosítás alapelvei:
Pénzügyi rendszerének stabilitása a biztosítási fedezet és a biztosítási díjak egyenértékűsége miatt;
Univerzális és kötelező;
A biztosított személyek elérhetősége;
Állami garancia a biztosított személyek szociális kockázatok elleni védelemhez való jogainak tiszteletben tartására;
A kötelező társadalombiztosítási kötelezettségek biztosító általi teljesítése anyagi helyzettől függetlenül;
A kötelező társadalombiztosítási rendszer állami szabályozása;
Az alanyok vezető testületekben való részvételének paritása;
Nyilvános ellenőrzés.
Az állami társadalombiztosítási alapok biztonságát biztosító jogi mechanizmusokról is rendelkezik. Létrejön a kötelező társadalombiztosítási költségvetések autonómiája, amelyek nem szerepelnek az állami hatóságok és a helyi önkormányzatok költségvetésében; rendelkezéseket tartalmazott a szövetségi és regionális kormányzati szervek hatáskörének szétválasztásáról a kötelező társadalombiztosítás területén, meghatározták a szövetségi kormány joghatóságának tulajdonítható kérdések körét.
Az Art. Törvény 24. § előre látható a kötelező társadalombiztosítás pénzügyi rendszerének stabilitásának állami garanciái támogatások formájában, valamint az átmenetileg szabad pénzeszközök befektetésének lehetősége csak az Orosz Föderáció kormányának kötelezettségei alapján, biztosítva azok jövedelmezőségét. A szakszervezeti szervezeteknek joguk van ellenőrizni ezen alapok felhasználását.
Az állami költségvetésen kívüli alapok pénzügyi tevékenységének folytatása Az alapok következő pénzügyi évre vonatkozó költségvetéséről szóló szövetségi törvényeket évente fogadják elés jóváhagyják az állami költségvetésen kívüli alapok következő pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtását.
Mindazonáltal a kötelező társadalombiztosítást szabályozó jogszabályok, különösen annak finanszírozási rendjének elmúlt évekbeli változásai inkább spontán, semmint következetes fejlődésről beszélnek a társadalom e társadalmilag jelentős szférájában.
A megadott 2000. augusztus 5-i szövetségi törvény 118. sz a kötelező társadalombiztosítási járulékokat konszolidálták Egységes szociális adó (járulék).Így a kötelező biztosítási díjak és az adók közötti különbségek kiegyenlítésének folyamata jogszabályilag megerősödött.
A nemzetközi munkajog és a szociális védelem menedzsmentjével foglalkozó szakemberek, valamint a szakszervezeti vezetők arra figyelmeztetnek, milyen veszélyek fenyegetik e kötelező befizetések jogi státuszát. A kötelező társadalombiztosítási járulékok különleges státuszát ismerik el a társadalombiztosítási rendszerek pénzügyi stabilitásának és átláthatóságának elérésének egyik hatékony eszközeként, valamint e rendszer megszervezésének biztosítási elve végrehajtásának fő feltételeként.
Kezdve is 2001 óta az Állami Foglalkoztatási Alap megszűnt vagyis megszűnt a munkanélküli társadalombiztosítási rendszer. A munkanélküliek ellátása most történik költségvetési finanszírozás alapján, ami gyökeresen megváltoztatja a meglévő rendszert.
Egységes szociális adó (UST) a 2000. augusztus 5-i, 118-FZ számú szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció adótörvénykönyvének második részének végrehajtásáról és az Orosz Föderáció adótörvények egyes jogszabályainak módosításáról” vezette be.... A nyugdíjalaphoz, a szövetségi és területi kötelező egészségügyi biztosítási alapokhoz, valamint a társadalombiztosítási alaphoz írták jóvá (kivéve a foglalkozási kockázatok elleni kötelező társadalombiztosítási járulékokat és a nem dolgozó lakosság kötelező egészségbiztosításának kifizetéseit) . Fizetnie kell minden munkáltatónak, egyéni vállalkozónak, hétköznapi embernek, északi kis nép hagyományos családi ágazatokban tevékenykedő családi közösségeinek, paraszt (gazdálkodó) háztartásoknak, jogászoknak, magánjegyzőknek stb.
Az adózás tárgya a társadalombiztosítás típusától függően szinte nem különbözik jobban - a munkáltató által a munkavállaló javára felhalmozott összes jövedelmet az egységes szociális adóval vetették ki.
A kötelező biztosítási díjak beszedése, időszerűsége és teljessége az adóhatóságot terheli.
Az új nyugdíjtörvény 2002. január 1 -jei elfogadása befolyásolta az UST beszedési eljárását. 2001 folyamán az egységes szociális adó egészét a munkáltatói nyugdíjak kifizetésére szánták. 2002 óta pedig az új nyugdíjtörvények elfogadásával és az adójogszabályok további módosításával összefüggésben, a bérszámfejtési alapot terhelő azonos adóterheléssel, a Nyugdíjalapba jóváírt kifizetés két részre oszlik. A munkavállaló javára fizetett kifizetések legfeljebb 14%-ának egy részét jóváírják a szövetségi költségvetésben, és kifizetésre kerül alapnyugdíj... A nyugdíjrendszerbe történő kifizetések ezen része adójellegű, azaz ingyenes és egyénileg személytelen. A második rész (a maximálisan lehetséges 28%-os tarifa fennmaradó kb. 14%-a) jóváírásra kerül a nyugdíjalap költségvetésébeés fizetni szándékozik biztosítás és a nyugdíj finanszírozott része... Ennek a résznek ezért más jogi természete van, és nyugdíjbiztosítási járuléknak nevezik, az orosz adótörvénykönyvben pedig "díjak (járulékok)".
Általánosságban meg kell jegyezni, hogy a nyugdíj- és adójogszabályok terminológiájában nincs egységesség. Az RF adótörvénykönyv megfogalmazása néha a kötelező társadalombiztosítási rendszer alapvető rendelkezéseinek kétértelmű értelmezéséhez vezet. A biztosítási és adófizetési különbségek fogalmi szinten történő kiegyenlítése hozzájárul a társadalombiztosítási alapok célirányosságának laza megközelítéséhez.
Például, Művészet. Az Orosz Föderáció adótörvénykönyvének 234. cikke, 2005. január 1-ig hatályos, kikötötte, hogy az állami költségvetésen kívüli alapokhoz jóváírt UST (hozzájárulás) célja, hogy forrásokat mozgósítson a polgárok állami, társadalombiztosítási és orvosi ellátáshoz való jogának megvalósításához. Ebből a normából az következett, hogy Az UST finanszírozási forrásként szolgálhat mind a biztosítási, mind a nem biztosítási szociális ellátásokhoz... Ez pedig aláássa a társadalombiztosítás alapjait.
E cikk eltörlésével a kifizetésből kapott pénzeszközök nem veszítették el rendeltetésszerű felhasználásukat ( 3. pontja Az Orosz Föderációban a kötelező nyugdíjbiztosításról szóló, 2001. december 15-i 167-FZ szövetségi törvény 9. cikke a munkáltatói nyugdíj alapvető részének kifizetését a szövetségi költségvetésbe jóváírt UST összegek terhére hajtják végre). Az Orosz Föderáció társadalombiztosítási alapjainak és a kötelező egészségbiztosítási pénztáraknak jóváírt UST-alapok célzott felhasználását a költségvetési jogszabályok határozzák meg (a Kr. E. 17. fejezet, az állami nem költségvetési alapok költségvetéséről szóló törvények) a következő pénzügyi évre) és a társadalombiztosításról szóló jogszabályokat.
2004. július 20-i 70-FZ szövetségi törvény "Az Orosz Föderáció adótörvénykönyve második része 24. fejezetének módosításáról, szövetségi törvény" az Orosz Föderációban érvényes kötelező nyugdíjbiztosításról"És az Orosz Föderáció jogalkotási aktusainak egyes rendelkezéseinek érvénytelennek való elismerése" 2005 óta az egységes szociális adó összesített alapkulcsa 9,6 százalékponttal (35,6-ról 26,0 százalékra) csökkent. Meg kell jegyezni, hogy az egységes szociális adókulcs csökkentésének eredményeként 2005 -ben a szövetségi költségvetés és az állami alapok költségvetése nem kapott jelentős összeget - több mint 300 milliárd rubelt. Így 6% -ot vontak le a nyugdíj alaprészének kifizetésére (a fent említett 14% helyett), 14% -ot pedig a biztosítás és a nyugdíj finanszírozott részének kifizetésére hagytak, mint korábban.
Az UST bevezetésével a társadalombiztosítást, mint gazdasági rendszert illetően is fontos döntések születtek - különösen a kötelező társadalombiztosítás tarifáit csökkentették, és bevezették a bérekből származó járulékbeszedés regresszív skáláját. Az egyidejűleg kinyilvánított célok általában egybeestek a gazdaság liberalizálásának, a munkáltató és a magasabb jövedelmű társadalmi csoportok adóterheinek enyhítésének céljaival:
A járulékok átutalásának egyszerűsítése a munkáltató számára;
Az adóbehajtás növelése;
A bérszámfejtési alap adóterheinek csökkentése;
A munkáltató ösztönzése arra, hogy ne kerüljön ki adót stb.
A legellentmondásosabb információk érkeztek egy ilyen politika hatékonyságáról.
A biztosítási alapok gyűjtésének és felhalmozásának funkciójából kizárt költségvetésen kívüli alapok a biztosítási alapok alsóbbrendű kezelőivé váltak. A pénzeszközöket kincstári számlákon gyűjtik, lehetőséget teremtve azok nem rendeltetésszerű felhasználására a költségvetés krónikus feltöltési nehézségei miatt. Ez a veszély hagyományosan fennáll, és többé -kevésbé sikeresen leküzdhető ugyanazon feladatmegosztással azokban az országokban, ahol az államháztartás irányításában már hatékonyabb osztályok közötti koordináció alakult ki, ahol hagyományai vannak az irányítás nyitottságának és átláthatóságának növelésére.
Speciális szabályozás természetesen kötelező társadalombiztosítást írt elő a nem bérmunkásokkal kapcsolatban a biztosítási díjfizetési rend megváltoztatása során. Változások történtek a 1998. július 31-i 148-FZ számú szövetségi törvény „Az egyes típusú tevékenységek imputált jövedelmére vonatkozó egységes adóról”.
Számos szervezet és egyéni vállalkozó nem fizette meg az egységes szociális adót (járulékot), de egységes adó az imputált jövedelem után... Ennek az adónak az összegét a régiókban különböző gazdasági tényezők függvényében számították ki, és egyáltalán nem függött egy adott munkavállaló termelési folyamathoz való hozzájárulásától. Ezek a személyek mentesülnek az UST megfizetése alól, és rögzített összeget fizetnek a nyugdíjalap költségvetésébe. Ez a fizetés kötelező, és az Orosz Föderáció adótörvényében szerepel. Ugyanez vonatkozik az egyéni vállalkozókra, közjegyzőkre, ügyvédekre, magándetektívekre, paraszti (tanyasi) háztartások tagjaira stb.
2009. július 24-én megszületett a 212-FZ számú szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció Nyugdíjpénztárához, az Orosz Föderáció Társadalombiztosítási Alapjához, a Szövetségi Kötelező Egészségbiztosítási Alaphoz és a területi kötelező egészségbiztosítási pénztárakhoz való biztosítási hozzájárulásokról”. elfogadta, amely eltörölte az UST-t.
12. cikk "A biztosítási díjak mértéke" megállapítja:
1. A biztosítási díj mértéke - a biztosítási díj számítási alapjának mértékegységére eső biztosítási díj összege.
2. A következő biztosítási díjak alkalmazandók:
1) Az Orosz Föderáció nyugdíjalapja - 26 százalék;
2) az Orosz Föderáció Társadalombiztosítási Alapja - 2,9 százalék;
3) Szövetségi Kötelező Egészségbiztosítási Alap - 2,1 százalék;
4) területi kötelező egészségbiztosítási pénztárak - 3 százalék.
A nyugdíjpénztárba történő befizetés céljából a jövedelem kiszámítása az év elejétől kezdve minden egyes alkalmazott esetében eredményszemléletű alapon történik.
2010. január 1 -jén hatályba léptek az Orosz Föderáció adótörvényének módosításai. A változások a kódex első részét, valamint az áfát, a jövedéki adókat, a személyi jövedelemadót, a különleges rendszereket, a közlekedési és földadókat, valamint a társasági ingatlanadót érintő fejezeteket érintik. Számos változás történt a jövedelemadó számítási eljárásában. Az idei év legjelentősebb eseménye azonban az UST biztosítási díjakkal való felváltása volt.
Azok a hallgatók, végzős hallgatók, fiatal tudósok, akik a tudásbázist használják tanulmányaikban és munkájukban, nagyon hálásak lesznek Önnek.
közzétett http://www.allbest.ru/
közzétett http://www.allbest.ru/
BEVEZETÉS
Az orosz gazdaság piaci kapcsolatokra való átállása szükségessé tette a lakosság szociális védelmével kapcsolatos probléma aktualizálását, mivel az átmeneti időszak objektív tényezők megjelenését idézi elő a munkanélküliség kialakulásában, a kiskereskedelmi árak növekedésében, ami a lakossági viszonyok romlásához vezet. a lakosság túlnyomó részének helyzete. Ezért új szempontként merül fel a lakosság szociális védelmének biztosításának problémája. Ehhez tudományos indoklásra van szükség a piacgazdaság negatív jelenségeinek megelőzését és jelentős mérséklését célzó intézkedések gyakorlati kidolgozásához. Ebből adódik az a hipotézis, hogy az ilyen intézkedések indokoltsága és végrehajtása gazdaságilag függő: objektív gazdasági folyamatokból következnek, megjelenésük, fejlődésük szükségszerű következményei.
Jelenleg a társadalombiztosítási rendszer múltban működő szerves mechanizmusa megsemmisült. A piaci viszonyokra való áttérés időszakában a mai napig gyakorlatilag nincs módszertani fejlesztés a lakosság társadalombiztosítási rendszerének létrehozására. Először is sok probléma merül fel a polgárok szociális védelmével kapcsolatos finanszírozási tevékenységek során.
Ezek a körülmények minőségileg új szintre emelik és különösen sürgetővé teszik a lakosság szociális biztonságának finanszírozásának problémáját. Létre kell hozni a lakosság szociális védelmi rendszerét, amely megfelel a piaci viszonyoknak. Kiemelten fontos a társadalombiztosítási rendszer lakossági pénzügyi modelljének felkutatása, mivel az új gazdálkodási formák felé megindult átállás a szociális garanciák állami biztosításának és fenntartásának lehetőségeinek csökkenéséhez vezetett.
A szociális termék elosztási elveinek változása megfosztotta a régi szociális garanciarendszert fő pénzügyi forrásától - a stabil állami költségvetéstől. A modern időszakban a lakosság szociális védelmi rendszerének új anyagi forrásai jelentek meg az állami költségvetés mellett. Ezzel kapcsolatban felmerül a probléma azok kialakításának és ésszerű használatának alátámasztása.
A fentiek fényében felvázolható e munka célja: azonosítani a fő finanszírozási forrásokat és az oroszországi szociális biztonság meglévő anyagi bázisát ebben a szakaszban, és ha lehetséges, azonosítani a fő problémákat a társadalombiztosítási intézkedések finanszírozásának rendszere modern körülmények között. Az elemzés elsősorban a társadalombiztosítási jog területén felhalmozott szabályozási kereteket használja fel.
a társadalombiztosítás finanszírozása
1. TÁRSADALMI BIZTONSÁG FOGALMA
Mielőtt hozzáfogna a társadalombiztosítási finanszírozási rendszer elemzéséhez, helyénvaló magát a társadalombiztosítást jogi kategóriának definiálni. Ebben az összefüggésben meg kell jegyezni, hogy az orosz jogszabályok nem rendelkeznek a társadalombiztosítás hivatalos meghatározásával. Jelenleg tehát a társadalombiztosítás, mint valóban létező társadalmi jelenség tudományosan megalapozott definícióra szorul. Mivel a társadalombiztosítás fogalmának meghatározását maga a jogalkotó még nem dolgozta ki, és a társadalombiztosítás létező definíciói közül a tudomány és a gyakorlat egyikét sem tekinti jogi fogalomnak, ezért áttérünk a tudományos jogi diskurzus sajátos fejleményeire. .
A legáltalánosabb értelemben a társadalombiztosítás az állam szociálpolitikájának kifejezési formája, amelynek célja az állampolgárok egy bizonyos kategóriájának anyagi támogatása az állami költségvetésből és a költségvetésen kívüli speciális alapokból az elismert események bekövetkezése esetén. az állam társadalmilag jelentősnek tartja (fejlődésének e szakaszában) annak érdekében, hogy kiegyenlítse a polgárok társadalmi helyzetét a társadalom többi tagjával szemben Machulskaya EE Társadalombiztosítási jog. - M .: Mezhdunar. pénzügyi és gazdasági központja. Fejlesztés, 1997 .-- 7. o.
A tudományos és oktatási irodalomban a társadalombiztosítás fogalmát a szerzők különbözőképpen fogalmazzák meg, attól függően, hogy egy adott jelenségnél mely jellemzőket tekintik alapvetőnek és alapvetőnek. Néhány tudós azonosítja a társadalombiztosítás sajátos konstruktív jellemzőit. Tehát R. I. Ivanova a következő Ivanova R. I. Jogi kapcsolatok a Szovjetunióban a társadalombiztosítással hivatkozik rájuk. - M .: Moszkva kiadója. un-ta, 1986. - S. 8-22:
1) Objektív okok, amelyek miatt szükség van egy speciális szociális védelmi mechanizmusra az életfenntartás bizonyos szintjének fenntartásához (biztosításához);
2) Speciális alapok, társadalombiztosítási források;
3) Ezen alapok létrehozásának speciális módjai;
4) a létfenntartási eszközök biztosításának speciális módjai;
5) A szociális biztonság biztosításának szabályainak megszilárdítása a szociális, beleértve a jogi normákat is.
A társadalombiztosítás jeleinek kiemelése után úgy tűnik, egyáltalán nem nehéz meghatározni. Ennek a jelenségnek egy egyértelmű koncepciója azonban még nem alakult ki. Ez azzal magyarázható, hogy a társadalombiztosítás többdimenziós jelenség, és a számára adott bármilyen definíció nem lehet univerzális, mert nem képes egyidejűleg minden lényeges jellemzőt definíció formájában átfogni, és egyben jelzi annak fő funkcióit.
E munka témájának fényében helyénvaló lenne a társadalombiztosítás Zakharov és Tuchkova kutatók által adott integrált definíciójára térni. Álláspontjuk szerint a társadalombiztosítás az egyik módja annak, hogy a bruttó hazai termék egy részét úgy osszák szét, hogy a polgárok anyagi juttatásokban részesülnek annak érdekében, hogy társadalmi kockázatok esetén kiegyenlítsék személyes jövedelmüket a megcélzott pénzügyi források rovására. és a társadalom és az állam által szigorúan szabványosított feltételek mellett. teljes értékű társadalmi helyzetük megőrzése érdekében Zakharov ML, Tuchkova EG. - M.: Walters Kluver, 2004.- S. 29-39. E meghatározás alapján azt mondhatjuk, hogy a társadalombiztosítás olyan rendszer, amelyen keresztül megvalósul a társadalomban kialakult aggregált társadalmi termék elosztási szervezeti és jogi módszereinek állami jellege. Szintén fontos a következő megjegyzés: a modern Oroszország társadalombiztosítási rendszerének tartalmaznia kell a nyugdíjak, juttatások, kompenzációs kifizetések, szociális szolgáltatások, orvosi ellátás és kezelés minden fajtáját, valamint a polgárok bizonyos kategóriáinak különböző juttatásait. A társadalombiztosítás fogalma nem tartalmazza az ingyenes oktatáshoz és lakhatáshoz való jogot, mivel az esemény hiánya a társadalombiztosításhoz kapcsolódó szükséges tényezők egyike.
A társadalombiztosítási jog fő forrásainak megfelelően a társadalombiztosítás finanszírozása az állami költségvetés és az állam által létrehozott speciális költségvetésen kívüli alapok (nyugdíj, egészségbiztosítás) terhére történik. Nézzük meg közelebbről.
2. A FINANSZÍROZÁSI FORRÁSOK ÉS A TÁRSADALMI BIZTONSÁG ANYAGAZA
A történelmi tapasztalatok azt mutatják, hogy a szovjet gazdaság társadalombiztosításának pénzügyi forrásai központosított alapokból (állami költségvetés, állami társadalombiztosítási költségvetés, központosított alap a társadalombiztosításhoz és a kolhozok társadalombiztosításához) és decentralizált forrásokból (vállalkozások és szervezetek alapjai, kolhozok) álltak. , mezőgazdasági vállalkozások stb. szervezetek, közszövetségek).
A piacra való áttéréssel az Orosz Föderáció lakosságának társadalombiztosítási rendszerének pénzügyi forrásai az állami költségvetésből, a helyi költségvetésekből, a munkaerő -kollektívákból, a karitatív szervezetekből, a szponzorokból származó pénzeszközökből állnak és költségvetésen kívüli alapok. Ez a körülmény szerves kapcsolatban áll azzal a ténnyel, hogy az oroszországi társadalombiztosítási rendszer irányítása a regionális, önkormányzati és helyi központosított jogi szabályozás kombinációját alkalmazza (az Orosz Föderáció alkotmányának 72. cikkével összhangban). A szerződéses szabályozás általában nem megengedett. A társadalombiztosítási kérdések az Orosz Föderáció és alattvalói közös joghatósága alá tartoznak. Jelenleg szövetségi szinten egy bizonyos minimális szociális biztonsági szabványt rögzítenek, amelyet az Orosz Föderációt alkotó szervezetek nem csökkenthetnek. A kötelező társadalombiztosítást csak a szövetségi törvény szabályozza.
a) Az állami társadalombiztosítási rendszer törvényileg szabályozott és meghatározott jogi keretek között működik azáltal, hogy az alanyok a vonatkozó jogviszonyokban érvényesítik jogaikat és kötelezettségeiket. Így ez a rendszer mindenekelőtt egy többszintű jogi személy Dolzhenkova G.D. Társadalombiztosítási törvény: Előadás jegyzetek. M.: 2007 .– 187 p. A legmagasabb szinten jogszabályi rendszerekből áll: a társadalombiztosítás finanszírozása; menedzsment;
b) anyagi biztonság és szociális szolgáltatások a lakosság számára.
Ez egy átfogó, ágazatokon átívelő jogi képzés, amelynek normáit különböző ágazati jogrendszerek - pénzügyi, közigazgatási jog, társadalombiztosítási jog - tartalmazzák.
A társadalombiztosítás, mint rendszerszintű jogi oktatás következő szintje ágazati, mivel a finanszírozásra, gazdálkodásra, a polgárok társadalombiztosítására vonatkozó szabályokat szabályozó szabályok a különböző jogágakra vonatkoznak.
a) A társadalombiztosítási jogrendszerben ágazaton belüli szint is létezik. Tehát a pénzügyi jogban meg lehet különböztetni a társadalombiztosítási költségek finanszírozásának alrendszereit: a központosított, költségvetésen kívüli hitel- és pénzügyi rendszerek rovására (az Orosz Föderáció Nyugdíjalapja, az Orosz Föderáció Társadalombiztosítási Alapja, az Állami Foglalkoztatási Alap) az Orosz Föderáció kötelező egészségbiztosítási alapjai); a szövetségi költségvetés terhére; az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének terhére; a helyi költségvetések és szervezetek pénzeszközeinek terhére; a lakosság szociális támogatására szolgáló pénzeszközök rovására.
Az állampolgárok anyagi támogatásának és szociális ellátásának a társadalombiztosítási jog normáiban rögzített rendszerében a következő alrendszerek viszonylag függetlenek:
a) nyugellátás;
b) az állampolgárok ellátások és kárpótlások, szociális szolgáltatások, juttatások biztosítása;
c) az állampolgárok orvosi ellátásának és kezelésének biztosítása.
Így az állami szociális segítségnyújtás, a szociális szolgáltatások, az ellátások biztosítása különböző szintű költségvetések rovására történik. A munkásnyugdíjak, társadalombiztosítási ellátások és orvosi ellátások kifizetésére szolgáló pénzeszközök pedig a központosított, költségvetésen kívüli társadalombiztosítási alapokba koncentrálódnak. Ezek az alapok:
ь Az Orosz Föderáció nyugdíjalapja;
b a Társadalombiztosítási Alap;
b Kötelező egészségbiztosítási pénztár.
Külön meg kell jegyezni, hogy a költségvetésen kívüli szociális alapok tevékenységei különösen fontosak, mivel jelenleg is ezek az egyetlen állami és fő pénzügyi forrásai az Orosz Föderáció lakosságának szociális védelmének. Az Orosz Föderáció költségvetésen kívüli alapjainak tevékenységeinek előzetes elemzése alapján arra a következtetésre juthatunk, hogy a nyugdíjellátási, egészségügyi, foglalkoztatási és munkaügyi rendszerekben végrehajtott reformok megfelelő stratégiával rendelkeztek Suleimanova G.V. Társadalombiztosítás és társadalombiztosítás. M.: Yurist, 2004. Ezek azonban nem voltak kimerítőek, és sok taktikai hibát követtek el. Vizsgáljuk meg részletesebben.
A költségvetésen kívüli alapok független pénzügyi és hitelintézetek. Az alapok pénzeszközei állami tulajdonban vannak, de nem szerepelnek az Orosz Föderáció költségvetésében, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek és a közigazgatási-területi szervezetek költségvetésében, és nem vonhatók vissza. A forrásokat a következők generálják:
a) munkáltatói biztosítási díjak;
b) az állami költségvetésből származó előirányzatok;
c) befektetési bevétel;
d) jogi személyek és magánszemélyek önkéntes hozzájárulásai;
e) egyéb bevétel.
Az egyes kötelező társadalombiztosítási alapokhoz (Nyugdíjpénztár, Kötelező Egészségbiztosítási Alap, stb.) Járó biztosítási hozzájárulás mértékét a szövetségi törvény határozza meg (általában évente), minden alap esetében differenciált alapon. A kötelező társadalombiztosítási biztosítási díjak mértékének differenciálása a társadalombiztosítási kockázatok valószínűségének, valamint a biztosítási kötelezettségek teljesítésének lehetőségének figyelembevételével történik. A biztosítási díjakra vonatkozó jogszabályok elmúlt évekbeli alakulásának elemzése két egyértelműen markáns tendenciát mutat: az adóalap növekedését és a biztosítási kulcs mértékének növekedését. Az ilyen tendenciákat elsősorban a szociális alapokban felhalmozott pénzügyi források hiánya magyarázza (különösen az Orosz Föderáció Nyugdíjpénztára számára) Társadalombiztosítási törvény: tankönyv / szerk. KN Gusov. - M .: PBOYUL Grachev S.M., 2001. - 328s. ...
A kötelező társadalombiztosítási alapokat az Orosz Föderáció Központi Bankjának számláin, valamint más bankok számláin tartják, amelyek listáját az Orosz Föderáció kormánya határozza meg. A kötelező társadalombiztosítási alapokkal történő tranzakciók esetén a banki szolgáltatásokért nem kell díjat fizetni. A kötelező társadalombiztosítás végrehajtásának egyik alapelve a kötelező társadalombiztosítás pénzügyi rendszerének stabilitása Uo. ... A pénzügyi rendszer stabilitásának állami garanciái az Orosz Föderáció kormányának támogatásai és kötelezettségei. Az 1999. július 16 -i szövetségi törvény 24. cikke. "A kötelező társadalombiztosítás alapjairól" kifejezetten előírja, hogy a kötelező társadalombiztosítás pénzügyi rendszerének hiánya esetén a nyugdíjak és ellátások kifizetésének, az orvosi ellátás, a szanatóriumi kezelés és a szövetségi törvények által meghatározott egyéb költségek biztosításának biztosítására. , az Orosz Föderáció kormánya, amikor a következő pénzügyi évre vonatkozó projektet kidolgozza, a kötelező társadalombiztosítás pénzügyi rendszerének támogatást nyújt olyan összegben, amely biztosítja a szövetségi törvények által meghatározott kötelező társadalombiztosítási kifizetéseket.
Tehát az Orosz Föderáció 2001. december 15-i, az Orosz Föderáció állami nyugdíjellátásáról szóló törvényével és az Orosz Föderációban az Orosz Föderációban folyó munkaügyi nyugdíjakról szóló, 2001. december 17-i Orosz Föderáció törvényével összhangban a nyugdíj Az Orosz Föderáció Alapja (PFR):
a) a biztosítási díjak célzott beszedése és felhalmozása;
b) a kiadások finanszírozása minden típusú nyugdíjhoz és néhány más kifizetéshez;
c) a munka megszervezése, hogy beszedjék a munkáltatóktól és az állampolgároktól, akik bűnösek a munkavállalók és más állampolgárok egészségének károsításában, valamint a munkahelyi sérülés, foglalkozási betegség vagy a családfenntartó elvesztése miatt járó rokkantsági állami nyugdíjak összegét;
d) az alapok tőkésítése, valamint magánszemélyek és jogi személyek önkéntes hozzájárulásainak vonzása.
Az Alap pénzeszközei nem szerepelnek a költségvetésekben, egyéb alapokban és nem vonhatók ki. A PFR -alapok mindenféle állami nyugdíj kifizetésére szolgálnak, beleértve az Orosz Föderációból állandó lakóhelyre távozó személyeket, valamint az alap tevékenységével kapcsolatos egyéb tevékenységeket.
A nyugdíjalap alapjai a következőkből állnak:
a) a munkáltatók biztosítási díjai (az egységes szociális adó megfelelő százalékában);
b) az önálló vállalkozói tevékenységet folytató állampolgárok biztosítási díjai;
c) a szövetségi költségvetésből származó előirányzatok;
d) a munkaadóktól és az állampolgároktól a jogorvoslati igények benyújtása eredményeként beszedett pénzeszközök;
e) magánszemélyek és jogi személyek önkéntes hozzájárulásai;
f) a Nyugdíjalap tőkésítéséből származó bevétel és egyéb bevétel, amelyet az Orosz Föderáció jogszabályai nem tiltanak.
Az Orosz Föderáció Nyugdíjalapjának jelenlegi legnagyobb problémája a kellően magas biztosítási díjak fedezete. A PFR költségvetési hiányának számos oka van: a vállalatok és szervezetek tartozásai a biztosítási díjak megfizetéséért1, a szövetségi költségvetés hátralékai, amelyek megtérítik az Orosz Föderáció Nyugdíjpénztárának a katonáknak és más kategóriáknak fizetett nyugdíjakat és juttatásokat. polgárok. Éppen a forráshiány az, ami nem teszi lehetővé az öregségi nyugdíjminimum időben történő emelését, a megállapított nyugdíjösszegek időbeni indexálását, és nem biztosítja azok időben történő kifizetését Társadalombiztosítási törvény: tankönyv / szerk. KN Gusov. - M .: PBOYUL Grachev S.M., 2001.- 328s. ...
Az Orosz Föderáció nyugdíjrendszerének 2003-as reformja után a nem állami nyugdíjalapok léte és tényleges működése vált fontossá. Az orosz jogszabályokkal összhangban a nem állami nyugdíjalap a nonprofit társadalombiztosítási szervezet különleges szervezeti és jogi formája, amelynek kizárólagos tevékenysége az alap résztvevőinek nem állami nyugdíjellátása a nem -a lakosság állami nyugdíjellátása a pénztár befizetőivel a pénztári résztvevők javára. Az alapnak a lakosság nem állami nyugdíjellátásával kapcsolatos tevékenységei közé tartozik a nyugdíjjárulékok felhalmozása, a nyugdíjtartalékok elhelyezése, az alap nyugdíjkötelezettségeinek elszámolása és a nem állami nyugdíjak kifizetése az alap résztvevőinek. A befizetők és résztvevők jogainak és érdekeinek védelme érdekében az alap tevékenysége kötelező engedélyezéshez kötött. Az alap megszerzi a jogot arra, hogy a lakosság nem állami nyugdíjellátásával kapcsolatos tevékenységeket végezzen az engedély (engedély) kézhezvételének napjától. Az Orosz Föderáció "A nem állami nyugdíjalapokról" szóló, 1998. május 7-i törvénye értelmében az Orosz Föderáció minden állampolgárának joga van további nem állami nyugdíjra. nem állami nyugdíj - a nem állami nyugdíjpénztár és a pénztári befizető között kötött nyugdíjmegállapodás feltételeinek megfelelően az állampolgárnak rendszeresen kifizetett pénzalapok, amelyek értelmében a befizető vállalja, hogy a pénztárba nyugdíjjárulékot fizet, és pénztár vállalja, hogy a pénztár résztvevőjének (résztvevőinek) nem állami nyugdíjat fizet.
A nem állami nyugdíjalapok Oroszországban az Orosz Föderáció elnökének 1992. szeptember 16-i rendelete alapján léteznek, amely meghatározta az ilyen típusú tevékenység általános elveit.
Jelenleg a nem állami nyugdíjpénztárak létrehozásából, a nem állami nyugdíjellátásról, a kötelező nyugdíjbiztosításról és a szakmai nyugdíjbiztosításról, valamint ezen alapok felszámolásáról szóló jogi, gazdasági és társadalmi kapcsolatok, valamint az alapelvek tevékenységük feletti állami ellenőrzést a már említett, 1998. május 7-én kelt „Nem állami nyugdíjpénztárakról szóló törvény” szabályozza.
A nyugdíjreform magában foglalja a jövőbeni nyugdíjazás felelősségének megváltozását. Ez a felelősség a munkáltatót, az államot és magát a munkavállalót terheli. Vagyis az állami nyugdíj és a kiegészítő nyugdíj elérhetőségéről beszélünk.
Ennek megvalósítására Oroszországban új pénzügyi szervezetek intézményét hozták létre - nem állami nyugdíjalapokat. A nem állami nyugdíjpénztárak olyan nonprofit szervezetek, amelyeknek nem célja a nyereségszerzés. Tevékenységük engedélyezett, az állam ellenőrzése alatt áll, és teljes mértékben az állampolgárok (alapok résztvevői) nyugdíj -megtakarításainak kialakítására és növelésére irányul.
A következő költségvetésen kívüli alap, amely finanszírozza a társadalombiztosítási rendszert, az Orosz Föderáció Társadalombiztosítási Alapja. Az Orosz Föderáció Társadalombiztosítási Alapjának jogállását az Orosz Föderáció Kormányának 1994. február 12 -i 101. számú rendelete által jóváhagyott vonatkozó rendeletek határozzák meg. A Társadalombiztosítási Alap egy speciális pénzügyi és hitelintézet, Az Orosz Föderáció kormánya, amely az Orosz Föderáció állami társadalombiztosítási alapjait kezeli. Az Alap operatív kezelésében lévő pénzalapok és egyéb ingatlanok, valamint az Alapnak alárendelt intézményekhez rendelt vagyon szövetségi tulajdon.
A Társadalombiztosítási Alap alapjai a következőkből állnak:
a) a munkáltatók biztosítási díjai (az egységes szociális adó megfelelő százalékában); az önálló vállalkozói tevékenységet folytató polgárok biztosítási díjai;
b) az Alap ideiglenesen többlettőkéjének likvid állampapírokba és bankbetétekbe történő befektetéséből származó bevétel;
c) állampolgárok és jogi személyek önkéntes hozzájárulásai;
d) a szövetségi költségvetésből származó előirányzatok és egyéb bevételek.
A biztosítási díjak és egyéb kifizetések kiszámításának és a biztosított általi kifizetésének teljességét és időszerűségét a Társadalombiztosítási Alap az Orosz Föderáció adóhatóságaival együtt ellenőrzi, valamint ezen alapok helyes és ésszerű elköltését a vállalkozásoknál. - az Alap szakszervezetek részvételével.
A társadalombiztosítási rendszer másik finanszírozási forrása a Szövetségi Kötelező Egészségbiztosítási Alap, amely saját területi alapokkal rendelkezik. Az Orosz Föderáció Szövetségi Kötelező Egészségbiztosítási Alapjának jogállását a Szövetségi Alap Alapokmánya szabályozza, amelyet az Orosz Föderáció kormányának 1998. július 29 -i 857. számú rendelete hagyott jóvá.
A Szövetségi Alap független állami nonprofit pénzügyi és hitelintézet, amely az állam társadalombiztosításának szerves részeként állami politikát hajt végre a polgárok kötelező egészségbiztosítása területén. Az Alap operatív irányításában lévő monetáris alapok és egyéb vagyon szövetségi tulajdon, nem része a költségvetésnek, más alapoknak, és nem foglalható le.
A Szövetségi Alap pénzügyi forrásai a következőkből állnak:
a) kötelező egészségbiztosítási díjak (az egységes szociális adó megfelelő százalékának mértékében);
b) a szövetségi költségvetés előirányzatai;
c) jogi személyek és magánszemélyek önkéntes hozzájárulásai;
d) az ideiglenesen ingyenes pénzügyi források felhasználásából származó bevétel;
e) a Szövetségi Alap szabványos biztonsági készlete;
f) egyéb forrásokból származó bevételek, amelyeket az Orosz Föderáció jogszabályai nem tiltanak.
A Szövetségi Kötelező Egészségbiztosítási Alap költségvetése a következőket tartalmazza:
1. Adóbevételek:
2. Nem adójellegű bevétel
3. Ingyenes bevételek (költségvetésközi átutalások a szövetségi költségvetésből a Szövetségi Kötelező Egészségbiztosítási Alapba utalva)
4. Egyéb bevétel.
A Szövetségi Kötelező Egészségbiztosítási Alap költségeit kizárólag az Orosz Föderáció jogszabályai, beleértve a kötelező egészségbiztosítás bizonyos típusairól szóló jogszabályokat, az ezen alapok költségvetésével összhangban, a szövetségi törvények és törvények által jóváhagyott célokra fordítják. az Orosz Föderáció alkotóelemeiből MV Lushnikova. A társadalombiztosítási jog folyamata / M.V. Lusnyikov. A.M. Lushnikov. M .: Justicinform. 2008. p. - 310...
Meg kell jegyezni, hogy a társadalombiztosítási finanszírozási rendszer felépítésében nincs olyan felosztás, amelynek osztályán a polgárok munkanélküliség elleni szociális védelmének megvalósítása helyezkedne el. Meg kell jegyezni, hogy 2001 -ben létezett ilyen struktúra, és az Orosz Föderáció Állami Foglalkoztatási Alapjának nevezték. Az Orosz Föderáció 1991. április 19 -én elfogadott törvénye "A lakosság foglalkoztatásáról az Orosz Föderációban" állami garanciákat biztosított az Orosz Föderáció polgárainak alkotmányos munkához való jogának érvényesítésére és a munkanélküliség elleni szociális védelemre. Az 1999. július 16 -i szövetségi törvény "A kötelező társadalombiztosítás alapjairól" jogi, gazdasági és szervezési intézkedéseket hozott létre, amelyek célja a dolgozó állampolgárok anyagi és (vagy) társadalmi helyzetében bekövetkező változások kompenzálása és minimalizálása, beleértve ennek eredményeként munkanélküliként való elismerésükről.
A gazdasági állami garancia a munkanélküliség elleni védelemre és a munkanélküli állampolgárok anyagi támogatására egy foglalkoztatási alap létrehozása volt, amelyet az Art. 22. §-a határozza meg a foglalkoztatási alap jogállásának alapját. Az Orosz Föderáció Állami Foglalkoztatási Alapja tevékenységét az Orosz Föderáció Legfelsőbb Tanácsának 1993. június 8-i 5132-1. Sz. Határozatával jóváhagyott rendelet alapján végezte. A rendelettel összhangban az Orosz Föderáció Állami Foglalkoztatási Alapja állami, nem költségvetési alap volt, és az állami foglalkoztatáspolitika kidolgozásával és végrehajtásával kapcsolatos tevékenységek finanszírozására szolgált. Az Orosz Föderáció Állami Foglalkoztatási Alapja, ellentétben az Orosz Föderáció Nyugdíjpénztárával és az Orosz Föderáció Társadalombiztosítási Alapjával, nem volt jogi személy, a munkaügyi szolgálat operatív irányítása és rendelkezései alatt állt, és finanszírozási intézkedésekre fordították. a lakosság foglalkoztatásának elősegítése érdekében. Az Orosz Föderáció Állami Foglalkoztatási Alapjait a munkáltatók kötelező biztosítási járulékai, a munkavállalók jövedelméből származó kötelező biztosítási járulékok, szükség esetén a szövetségi költségvetés, az orosz alkotó szervezetek költségvetése terhére alakították. Szövetség és helyi költségvetés. A pénzeszközök legteljesebb mobilizálása érdekében a polgárok anyagi támogatására a foglalkoztatás területén az Orosz Föderáció elnökének 1996. augusztus 18 -i rendelete, 1211. sz. Az Orosz Föderáció Foglalkoztatási Alapja "1997. január 1 -jétől az Oroszországi Szövetségi Adóügyi Szolgálat feladata volt a számítás helyességének, az Orosz Föderáció Állami Foglalkoztatási Alapjába történő biztosítási hozzájárulások időszerűségének és teljességének ellenőrzése. Az adótörvény második részének 2001. január 1 -jei hatálybalépésével összefüggésben az Állami Foglalkoztatási Alapot felszámolták. A polgárok foglalkoztatásával és a munkanélküliek szociális védelmével kapcsolatos költségek finanszírozását a tervek szerint közvetlenül a költségvetésből hajtják végre.
Így jelenleg az Orosz Föderáció társadalombiztosítási finanszírozási rendszere meglehetősen összetett és szerteágazó. A fő probléma a forráshiány és a társadalombiztosítás anyagi bázisának alacsony színvonala. Az országban az átmeneti időszak okozta kedvezőtlen gazdasági helyzet tovább súlyosbítja a kiegyensúlyozatlan finanszírozási rendszerben meglévő ellentmondásokat. Ez a körülmény arra ösztönzi a jogalkotókat, hogy új utakat keressenek és hatékonyabb szociális biztonsági modelleket dolgozzanak ki az Orosz Föderáció lakossága számára.
A közgazdaság- és jogtudományban a társadalombiztosítás fogalmát félreérthetően értelmezik, és még mindig nem általánosan elfogadott. Ugyanakkor e munka során több olyan definícióra fókuszáltunk, amelyek a társadalombiztosítás gazdasági és pénzügyi összetevőjét hangsúlyozzák. E meghatározások egyike a következő: a társadalombiztosítás olyan társadalmi kapcsolatok összessége, amelyek egyrészt a polgárok, másrészt az állami szervek, az önkormányzatok, szervezetek között alakulnak ki az orvosi segítségnyújtás, a nyugdíjak, a juttatások és más típusú biztonság olyan életkörülmények esetén, amelyek jövedelemkieséssel vagy -csökkenéssel, megnövekedett kiadásokkal, szegénységgel, szegénységgel járnak, vagy a költségvetésen kívüli szociális alapok elosztására és az állami költségvetés egy részének újraelosztására az igények kielégítése érdekében polgárok, ha megélhetési forrásaik elvesznek, többletköltségek merülnek fel, vagy a szükséges megélhetési fizetés hiánya objektív társadalmilag fontos okokból
Meg kell jegyezni, hogy szinte minden tudós egyetért abban, hogy a társadalombiztosítást az állam által létrehozott speciális alapok rovására kell biztosítani. Az orosz társadalmi-gazdasági és politikai-jogi területen összefüggésben számos pontosítást kell tenni. A Szovjetunió fennállása alatt ezek a speciális alapok közfogyasztási alapok voltak (fogyatékkal élőknek szánt alapok). Jelenleg a társadalombiztosítást speciális, költségvetésen kívüli alapokból finanszírozzák: társadalombiztosításból, a Szövetségi Kötelező Egészségbiztosítási Alapból, valamint állami költségvetésből, köztársasági és területi alapokból a lakosság szociális támogatására.
Mind az alkalmazott gazdasági és jogi elemzés, mind maga a valóság azt jelzi, hogy a polgárok társadalombiztosításának tisztességes szintű megvalósítása csak megfelelő pénzügyi források miatt lehetséges. Ezért jelenleg az anyagi és anyagi támogatás problémája merül fel, amelynek megoldásához szükség van egy korszerűbb struktúra és finanszírozási mechanizmus kidolgozására, törvényileg biztosítva az új jogviszonyok kialakulását a társadalombiztosítási jog területén.
A kialakulóban lévő lakosság szociális védelmi rendszerének új pénzügyi támogatási modellre van szüksége, amely garantálná a gazdasági stabilitást és a szociális védelem stabilitását, csökkentené a társadalmi feszültségeket és hozzájárulna a lakosság életszínvonalának emelkedéséhez. A piacgazdaságra való átállással összefüggésben szükségessé válik a lakosság integrált szociális védelmi rendszerének pénzügyi támogatása, nem pedig elszigetelt tevékenységeinek finanszírozása. Ugyanakkor figyelembe kell venni az egyes régiók természeti és területi jellemzőit, a történelmi fejlődés sajátosságait és nemzeti szerkezetét. A modern orosz állam szociálpolitikájának olyan szintű szociális biztonságra kell irányulnia, amelyet hazánk ratifikált nemzetközi jogi aktusok rögzítenek.
HASZNÁLT FORRÁSOK LISTÁJA
1. Dolzhenkova G.D. Társadalombiztosítási törvény: Előadás jegyzetek. M.: 2007 .– 187 p.
2. Zakharov M.L., Tuchkova E.G. Oroszország társadalombiztosítási törvénye. - M.: Walters Kluver, 2004.- S. 29-39.
3. Ivanova R.I. A szociális biztonság jogi viszonyok a Szovjetunióban. - M .: Moszkva kiadója. Egyetem, 1986. - S. 8-22.
4. Lushnikova M.V. A társadalombiztosítási jog folyamata / M.V. Lushnikov. A.M. Lushnikov. M .: Justicinform. 2008. p. - 310.
5. Machulskaya E.E. Társadalombiztosítási törvény. - M .: Mezhdunar. pénzügyi és gazdasági központja. Fejlesztés, 1997 .-- 7. o.
6. A társadalombiztosítás törvénye: tankönyv / szerk. K.N. Guszov. -. M .: PBOYUL Grachev S.M., 2001. - 328s.
7. Szulejmánova G.V. Társadalombiztosítás és társadalombiztosítás. M.: Yurist, 2004.
8. Az Orosz Föderáció 1993. december 12 -i alkotmánya A módosításokkal és kiegészítésekkel 2011.01.01 -től a jelenlegi kiadásban.
9. A 173-FZ számú szövetségi törvény "Az Orosz Föderációban folyó nyugdíjakról" // Rossiyskaya Gazeta. 2009. december 20. Szövetségi törvény 166-FZ "Az állami nyugdíjellátásról az Orosz Föderációban" // Rossiyskaya Gazeta. 2009. december 20. 1998. május 7-i szövetségi törvény 75-FZ "A nem állami nyugdíjalapokról" (későbbi módosításokkal és kiegészítésekkel) // SZ RF. 2008. No. 19. Art. 2071.
10. 1999. július 16-i 165-FZ szövetségi törvény "A kötelező társadalombiztosítás alapjairól" // Rossiyskaya Gazeta. 1999. július 21.
Közzétéve: Allbest.ru
A társadalombiztosítás fogalma, funkciói, típusai és formái, végrehajtásának pénzügyi módszerei és a külföldi országokban való kialakulásának jellemzői. A társadalombiztosítási rendszer finanszírozási forrásainak elemzése, e terület fejlesztésének problémái és kilátásai.
szakdolgozat, hozzáadva 2013.08.01
Oroszország lakosságának szociális védelmének koncepciójának elemzése. A társadalombiztosítási jog tárgya, módszerei és rendszere. A társadalombiztosítás fő összetevői, típusai. A társadalombiztosítás meghatározásának kritériumai, kiemelt funkcióinak jellemzői.
szakdolgozat, hozzáadva 2013.12.24
A társadalombiztosítási rendszerek kialakulásának fő szakaszai. A társadalombiztosítás fogalma és funkciói. Az orosz szövetségi társadalombiztosítási rendszer kialakítása. A társadalombiztosítás formái. Nyugdíjrendszer és egyéb készpénzes kifizetések.
szakdolgozat, hozzáadva 2008.01.24
A társadalombiztosítási jog forrásainak fogalma, besorolása. A törvényalkotás jogforrás. A társadalombiztosítási jog fő forrásainak általános jellemzői. Társadalombiztosítás finanszírozása: Általános rendelkezések. Egységes szociális adó.
kurzus, 2010. 07. 11
A társadalombiztosítási rendszer lényege, a működés jellemzői és problémái a jelenlegi környezetben. A Pavlovsky Posad társadalombiztosítási rendszer hatékonyságának elemzése. A rendszer hatékonyságának javítását célzó intézkedések összessége.
dolgozat, hozzáadva 2010.10.21
A társadalombiztosítási jog fogalma, lényege, forrásainak osztályozása. A társadalombiztosítási jog forrásainak szövetségi rendszere. A regionális jogalkotás rendszere és szerkezete a társadalombiztosítás területén Orenburg régió példáján.
szakdolgozat hozzáadva 2015.05.05
A társadalombiztosítási jog forrásainak fogalma és osztályozása. A nemzetközi jog általánosan elismert elveinek és normáinak, az Orosz Föderáció nemzetközi szerződéseinek figyelembe vétele a társadalombiztosítási rendszerben. Legutóbbi reformok a társadalombiztosítási jog területén.
kurzus hozzáadva 2015.02.19
A társadalombiztosítás fogalma, lényege, elvei, fajtái, kinevezési feltételei és finanszírozási forrásai. A kompenzációs kifizetések, mint a pénzbeli társadalombiztosítás egyik fajtája. A kompenzációs kifizetések konstrukciójának végrehajtásának jogi jellemzői.
kurzus hozzáadva 2015.05.26
A jogforrások, mint a jogtudomány egyik legfontosabb kulcsfontosságú jogi kategóriája. A társadalombiztosítási jogszabályok frissítése. Az oroszországi társadalombiztosítási jog fő forrásainak elemzése, változásaik a 2010-2014 közötti időszakban.
teszt, hozzáadva 2015.03.22
A társadalombiztosítási jog, mint jogág általános jellemzői: alany, módszer, rendszer, jogi struktúrák. Az orosz társadalombiztosítási jog jellemzői a modern körülmények között. A szociális szolgáltatás fogalma, elvei, formái.
A társadalombiztosítás formái alatt a megvalósítás szervezeti és jogi módszereit értjük.
1. a pénzeszközök pénzügyi forrásokban történő felhalmozásának módja, amelynek rovására társadalombiztosítás biztosított;
2. az adott pénzügyi forrásból támogatott szervezetek köre;
3. a biztonság fajtái ezen forrás kárára egy meghatározott körben; 4. a társadalombiztosítást ellátó szervek rendszere.
Az Oroszországban jelenleg alkalmazott társadalombiztosítási formák centralizáltságuk foka szerint centralizált, regionális, valamint helyi, lokálisra oszthatók.
A központosított űrlapok viszont a következőkre oszthatók:
kötelező társadalombiztosítás;
társadalombiztosítás a költségvetési források rovására;
egyes speciális tantárgyakra alkalmazott vegyes társadalombiztosítási forma. 1
A kötelező társadalombiztosítási rendszer pénzügyi alapja a megfelelő alapok, amelyek nem részei a szövetségi költségvetésnek, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek költségvetései és a helyi költségvetések. Ezen alapok pénzeszközei nem vonhatók ki, és szövetségi tulajdont képeznek.
A kötelező társadalombiztosítás költségvetésének forrásai: biztosítási járulékok, támogatások, a szövetségi költségvetés egyéb alapjai.
A kötelező társadalombiztosítási rendszert az Orosz Föderáció kormánya kezeli, az Orosz Föderáció alkotmányával és jogszabályaival összhangban.
Oroszországban a 90-es évek eleje óta négy alapot hoztak létre független hitel- és pénzügyi rendszerként:
az Orosz Föderáció nyugdíjalapja;
az Orosz Föderáció Társadalombiztosítási Alapja;
Kötelező egészségbiztosítási pénztárak
Ezen alapok fő bevétele a biztosítási díjak.
2001 januárja óta az Orosz Föderáció adóhatóságai ellenőrzik az egységes szociális adó részeként befizetett alapok állami szociális költségvetésen kívüli alapjaiba történő befizetéseinek kiszámításának helyességét, teljességét és időszerűségét. Ami az alapokhoz jóváírt pénzeszközök elköltésének eljárását, valamint az ezen alapok felhasználásával kapcsolatos egyéb feltételeket illeti, ezeket, mint korábban, az Orosz Föderáció jogszabályai állapítják meg.
A biztosítási fedezet típusai a társadalombiztosítási kockázat meghatározott típusainak felelnek meg.
A "Kötelező társadalombiztosítás alapjairól" szóló szövetségi törvény a következő típusú társadalombiztosítási kockázatokat tartalmazza:
Orvosi ellátás igénybevételének szükségessége;
Átmeneti fogyatékosság;
Munkahelyi sérülés és foglalkozási betegség;
Anyaság;
Fogyatékosság;
Az öregség kezdete;
A kenyérkereső elvesztése;
Munkanélküliként való elismerés;
A biztosított vagy családja rokkant tagjainak halála;
Függ tőle. 2
A társadalombiztosítás második központosított formája a költségvetési források terhére nyújtott társadalombiztosítás. Ez arra utal, hogy a társadalombiztosítási szükségletekre előirányzatokat nem csak a szövetségi költségvetésből, hanem a szövetséget alkotó szervezetek költségvetéséből, a helyi költségvetésekből is elkülönítik. A társadalombiztosítás megvalósításának e szervezeti és jogi módjának központosított jellege abban nyilvánul meg, hogy a biztosítottak körét és a társadalombiztosítás típusait szövetségi törvények határozzák meg, amelyekkel kapcsolatban ezek Oroszország egész területére kötelezőek, vagyis maga az állam garantálja. Szövetségi szinten a kiadások finanszírozásának forrását is meghatározzák: vagy a szövetségi költségvetésből származó pénzeszközök, vagy az Orosz Föderáció alkotó szervezetének költségvetéséből származó pénzeszközök, vagy a helyi költségvetésekből származó források.
A költségvetési forrás terhére biztosított személyek körébe tartoznak az egyes társadalmilag hasznos tevékenységekhez kapcsolódóan biztosítékban részesülők; az ország teljes lakossága bizonyos típusú társadalombiztosítással rendelkezett, anélkül, hogy bármilyen kapcsolatban lenne az emberi munkával.
A költségvetési források terhére nyújtott társadalombiztosítás fajtáinak sokfélesége meghatározza az ilyen biztosítékot nyújtó szervek változatosságát is. Ezek bizonyos osztályok speciális szolgáltatásai, valamint a lakosság szociális védelmi szervei, az egészségügy, az oktatás, a foglalkoztatási szolgálatok, a gyámság és a gondnokság stb.
Jelenleg még egy - a társadalombiztosítás társadalombiztosításának harmadik központosított formája - egészen egyértelműen meghatározásra került, bár még nem rendelkezik a teljesen működő formákra jellemző jellemzők teljes teljességével. A társadalombiztosítás vegyes formájáról beszélünk, amikor az állam egyszerre alkalmazza a társadalombiztosítás első és második formáját bizonyos témákkal kapcsolatban. Ebben az esetben e munkavállalók társadalombiztosítása érdekében, a különleges tevékenységeikhez kapcsolódóan, mind a társadalombiztosítási alap, mind a költségvetési alapok pénzügyi forrást jelentenek. Az erre a célra történő pénzgyűjtés speciális módját még nem hozták létre.
A társadalombiztosítás vegyes formája alá tartozó személyek körébe tartoznak a bírák, ügyészek, köztisztviselők és helyettesek.
A centralizált, regionális társadalombiztosítási formák mellett megkülönböztetünk.
Az Orosz Föderáció Alkotmánya a társadalombiztosítás területén a kapcsolatok jogi szabályozását a szövetségi hatóságok és a Föderáció alattvalók közös hatáskörébe rendeli. Az Orosz Föderáció alkotóelemei, gyakorolva jogukat e kapcsolatok szabályozására, elfogadják saját törvényeiket és egyéb törvényeiket, amelyek nem csökkenthetik a szociális biztonság színvonalának szövetségi szintjét. Ezért ezt a szintet csak növelni lehet. A társadalombiztosítás regionális formái szervezeti és jogi módszerek a lakosság szociális biztonságát szolgáló további intézkedések végrehajtására az Orosz Föderáció alkotó szervezetének szintjén, saját pénzügyi forrásai rovására. Ugyanakkor a további szociális védelmi intézkedéseket alkalmazó személyek körét, az ilyen védelem típusait és az azt biztosító szerveket maguk az Orosz Föderációt alkotó szervezetek határozzák meg. 3
A helyi, helyi társadalombiztosítási formák száma magában foglalja a lakosság szociális védelmét szolgáló kiegészítő intézkedések végrehajtásának szervezési és jogi módszereit, amelyeket az önkormányzati hatóságok, a szociális partnerségi megállapodások alanyai, a kollektív szerződés alkalmaznak. Ezek a szervek és szervezetek határozzák meg a pénzügyi források felhalmozásának módját, azon személyek körét, akik számára kiegészítő szociális támogatást nyújtanak, az ilyen támogatások típusait és nyújtásának módszereit. Jelenleg a helyi formák különleges jelentőségre tesznek szert, mivel ők a lehető legközelebb állnak egy személyhez, és időben reagálni tudnak minden helyi jellegű társadalmi kockázatra, bár az erőforrások itt még nem korlátozottak. A társadalombiztosítás formái alatt a végrehajtás szervezeti és jogi módszereit értjük.
A társadalombiztosítás formáinak sajátos jellemzőire szokás hivatkozni:
1) a pénzeszközök pénzügyi forrásokban történő felhalmozásának módja, amelynek rovására társadalombiztosítást nyújtanak;
2) az adott pénzügyi forrás rovására nyújtott szervezetek köre;
3) a biztosítékok fajtái egy adott tárgykör adott forrásának rovására; 4) a társadalombiztosítást végző szervek rendszere.
A társadalombiztosítás formái folyamatosan átalakulnak.
A társadalombiztosítás végrehajtásának szervezeti és jogi módszereinek fontossága abban rejlik, hogy lehetővé teszik az államnak és a társadalomnak, hogy a bruttó bruttó terméket a legracionálisabban ossza meg a társadalombiztosítási rendszeren keresztül, ezt az elosztást a társadalmi igazságosság elveire alapozva.
A történelmi út, amelyet a fejlett országok társadalombiztosítási rendszere kialakult, azt jelzi, hogy a társadalombiztosítás egy adott formájának kiválasztásakor az alapvető kritérium az adott személy szociális helyzete, vagyis az, hogy munkavállalóként biztosítják -e őt (jelen vagy a múltban) vagy a társadalom tagjaként, munkával való kapcsolat nélkül. Ezt a kritériumot szem előtt tartva fejlett országokban a társadalombiztosítás két fő formája alakult ki nemzeti szinten: egy munkavállaló (halála esetén a családja) kötelező társadalombiztosítás formájában és a társadalom tagja anélkül, hogy figyelembe veszi az állami társadalombiztosítás formájában nyújtott munkajogi hozzájárulását. Ezeket az űrlapokat sok államban számos kiegészítő formával kombinálva használják (ipari, szakmai, ipari biztosítás; felhalmozási elveken alapuló társadalombiztosítási rendszerek stb.).
A történelmi tapasztalatok azt mutatják, hogy a szovjet gazdaság társadalombiztosításának pénzügyi forrásai központosított alapokból (állami költségvetés, állami társadalombiztosítási költségvetés, központosított alap a társadalombiztosításhoz és a kolhozok társadalombiztosításához) és decentralizált forrásokból (vállalkozások és szervezetek alapjai, kolhozok) álltak. , mezőgazdasági vállalkozások stb. szervezetek, közszövetségek).
A piacra való áttéréssel az Orosz Föderáció lakosságának társadalombiztosítási rendszerének pénzügyi forrásai az állami költségvetésből, a helyi költségvetésekből, a munkaerő -kollektívákból, a karitatív szervezetekből, a szponzorokból származó pénzeszközökből állnak és költségvetésen kívüli alapok. Ez a körülmény szerves kapcsolatban áll azzal a ténnyel, hogy az oroszországi társadalombiztosítási rendszer irányítása a regionális, önkormányzati és helyi központosított jogi szabályozás kombinációját alkalmazza (az Orosz Föderáció alkotmányának 72. cikkével összhangban). A szerződéses szabályozás általában nem megengedett. A társadalombiztosítási kérdések az Orosz Föderáció és alattvalói közös joghatósága alá tartoznak. Jelenleg szövetségi szinten egy bizonyos minimális szociális biztonsági szabványt rögzítenek, amelyet az Orosz Föderációt alkotó szervezetek nem csökkenthetnek. A kötelező társadalombiztosítást csak a szövetségi törvény szabályozza.
a) Az állami társadalombiztosítási rendszer törvényileg szabályozott és meghatározott jogi keretek között működik azáltal, hogy az alanyok a vonatkozó jogviszonyokban érvényesítik jogaikat és kötelezettségeiket. Így ez a rendszer mindenekelőtt egy többszintű jogi személy Dolzhenkova G.D. Társadalombiztosítási törvény: Előadás jegyzetek. M.: 2007 .– 187 p. A legmagasabb szinten jogszabályi rendszerekből áll: a társadalombiztosítás finanszírozása; menedzsment;
b) anyagi biztonság és szociális szolgáltatások a lakosság számára.
Ez egy átfogó, ágazatokon átívelő jogi képzés, amelynek normáit különböző ágazati jogrendszerek - pénzügyi, közigazgatási jog, társadalombiztosítási jog - tartalmazzák.
A társadalombiztosítás, mint rendszerszintű jogi oktatás következő szintje ágazati, mivel a finanszírozásra, gazdálkodásra, a polgárok társadalombiztosítására vonatkozó szabályokat szabályozó szabályok a különböző jogágakra vonatkoznak.
a) A társadalombiztosítási jogrendszerben ágazaton belüli szint is létezik. Tehát a pénzügyi jogban meg lehet különböztetni a társadalombiztosítási költségek finanszírozásának alrendszereit: a központosított, költségvetésen kívüli hitel- és pénzügyi rendszerek rovására (az Orosz Föderáció Nyugdíjalapja, az Orosz Föderáció Társadalombiztosítási Alapja, az Állami Foglalkoztatási Alap) az Orosz Föderáció kötelező egészségbiztosítási alapjai); a szövetségi költségvetés terhére; az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének terhére; a helyi költségvetések és szervezetek pénzeszközeinek terhére; a lakosság szociális támogatására szolgáló pénzeszközök rovására.
Az állampolgárok anyagi támogatásának és szociális ellátásának a társadalombiztosítási jog normáiban rögzített rendszerében a következő alrendszerek viszonylag függetlenek:
a) nyugellátás;
b) az állampolgárok ellátások és kárpótlások, szociális szolgáltatások, juttatások biztosítása;
c) az állampolgárok orvosi ellátásának és kezelésének biztosítása.
Így az állami szociális segítségnyújtás, a szociális szolgáltatások, az ellátások biztosítása különböző szintű költségvetések rovására történik. A munkásnyugdíjak, társadalombiztosítási ellátások és orvosi ellátások kifizetésére szolgáló pénzeszközök pedig a központosított, költségvetésen kívüli társadalombiztosítási alapokba koncentrálódnak. Ezek az alapok:
ь Az Orosz Föderáció nyugdíjalapja;
b a Társadalombiztosítási Alap;
b Kötelező egészségbiztosítási pénztár.
Külön meg kell jegyezni, hogy a költségvetésen kívüli szociális alapok tevékenységei különösen fontosak, mivel jelenleg is ezek az egyetlen állami és fő pénzügyi forrásai az Orosz Föderáció lakosságának szociális védelmének. Az Orosz Föderáció költségvetésen kívüli alapjainak tevékenységeinek előzetes elemzése alapján arra a következtetésre juthatunk, hogy a nyugdíjellátási, egészségügyi, foglalkoztatási és munkaügyi rendszerekben végrehajtott reformok megfelelő stratégiával rendelkeztek Suleimanova G.V. Társadalombiztosítás és társadalombiztosítás. M.: Jogász, 2004 .. Azonban nem voltak kimerítőek, és sok taktikai hibát követtek el. Vizsgáljuk meg részletesebben.
A költségvetésen kívüli alapok független pénzügyi és hitelintézetek. Az alapok pénzeszközei állami tulajdonban vannak, de nem szerepelnek az Orosz Föderáció költségvetésében, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek és a közigazgatási-területi szervezetek költségvetésében, és nem vonhatók vissza. A forrásokat a következők generálják:
a) munkáltatói biztosítási díjak;
b) az állami költségvetésből származó előirányzatok;
c) befektetési bevétel;
d) jogi személyek és magánszemélyek önkéntes hozzájárulásai;
e) egyéb bevétel.
Az egyes kötelező társadalombiztosítási alapokhoz (Nyugdíjpénztár, Kötelező Egészségbiztosítási Alap, stb.) Járó biztosítási hozzájárulás mértékét a szövetségi törvény határozza meg (általában évente), minden alap esetében differenciált alapon. A kötelező társadalombiztosítási biztosítási díjak mértékének differenciálása a társadalombiztosítási kockázatok valószínűségének, valamint a biztosítási kötelezettségek teljesítésének lehetőségének figyelembevételével történik. A biztosítási díjakra vonatkozó jogszabályok elmúlt évekbeli alakulásának elemzése két egyértelműen markáns tendenciát mutat: az adóalap növekedését és a biztosítási kulcs mértékének növekedését. Az ilyen tendenciákat elsősorban a szociális alapokban felhalmozott pénzügyi források hiánya magyarázza (különösen az Orosz Föderáció Nyugdíjpénztára számára) Társadalombiztosítási törvény: tankönyv / szerk. KN Gusov. - M .: PBOYUL Grachev S.M., 2001. - 328s ..
A kötelező társadalombiztosítási alapokat az Orosz Föderáció Központi Bankjának számláin, valamint más bankok számláin tartják, amelyek listáját az Orosz Föderáció kormánya határozza meg. A kötelező társadalombiztosítási alapokkal történő tranzakciók esetén a banki szolgáltatásokért nem kell díjat fizetni. A kötelező társadalombiztosítás végrehajtásának egyik alapelve a kötelező társadalombiztosítás pénzügyi rendszerének stabilitása, Uo. A pénzügyi rendszer stabilitására vonatkozó állami garanciák az Orosz Föderáció kormányának támogatása és kötelezettségei. Az 1999. július 16 -i szövetségi törvény 24. cikke. "A kötelező társadalombiztosítás alapjairól" kifejezetten előírja, hogy a kötelező társadalombiztosítás pénzügyi rendszerének hiánya esetén a nyugdíjak és ellátások kifizetésének, az orvosi ellátás, a szanatóriumi kezelés és a szövetségi törvények által meghatározott egyéb költségek biztosításának biztosítására. , az Orosz Föderáció kormánya, amikor a következő pénzügyi évre vonatkozó projektet kidolgozza, a kötelező társadalombiztosítás pénzügyi rendszerének támogatást nyújt olyan összegben, amely biztosítja a szövetségi törvények által meghatározott kötelező társadalombiztosítási kifizetéseket.
Tehát az Orosz Föderáció 2001. december 15-i, az Orosz Föderáció állami nyugdíjellátásáról szóló törvényével és az Orosz Föderációban az Orosz Föderációban folyó munkaügyi nyugdíjakról szóló, 2001. december 17-i Orosz Föderáció törvényével összhangban a nyugdíj Az Orosz Föderáció Alapja (PFR):
a) a biztosítási díjak célzott beszedése és felhalmozása;
b) a kiadások finanszírozása minden típusú nyugdíjhoz és néhány más kifizetéshez;
c) a munka megszervezése, hogy beszedjék a munkáltatóktól és az állampolgároktól, akik bűnösek a munkavállalók és más állampolgárok egészségének károsításában, valamint a munkahelyi sérülés, foglalkozási betegség vagy a családfenntartó elvesztése miatt járó rokkantsági állami nyugdíjak összegét;
d) az alapok tőkésítése, valamint magánszemélyek és jogi személyek önkéntes hozzájárulásainak vonzása.
Az Alap pénzeszközei nem szerepelnek a költségvetésekben, egyéb alapokban és nem vonhatók ki. A PFR -alapok mindenféle állami nyugdíj kifizetésére szolgálnak, beleértve az Orosz Föderációból állandó lakóhelyre távozó személyeket, valamint az alap tevékenységével kapcsolatos egyéb tevékenységeket.
A nyugdíjalap alapjai a következőkből állnak:
a) a munkáltatók biztosítási díjai (az egységes szociális adó megfelelő százalékában);
b) az önálló vállalkozói tevékenységet folytató állampolgárok biztosítási díjai;
c) a szövetségi költségvetésből származó előirányzatok;
d) a munkaadóktól és az állampolgároktól a jogorvoslati igények benyújtása eredményeként beszedett pénzeszközök;
e) magánszemélyek és jogi személyek önkéntes hozzájárulásai;
f) a Nyugdíjalap tőkésítéséből származó bevétel és egyéb bevétel, amelyet az Orosz Föderáció jogszabályai nem tiltanak.
Az Orosz Föderáció Nyugdíjalapjának jelenlegi legnagyobb problémája a kellően magas biztosítási díjak fedezete. A PFR költségvetési hiányának számos oka van: a vállalatok és szervezetek tartozásai a biztosítási díjak megfizetéséért1, a szövetségi költségvetés hátralékai, amelyek megtérítik az Orosz Föderáció Nyugdíjpénztárának a katonáknak és más kategóriáknak fizetett nyugdíjakat és juttatásokat. polgárok. Éppen a forráshiány az, ami nem teszi lehetővé az öregségi nyugdíjminimum időben történő emelését, a megállapított nyugdíjösszegek időbeni indexálását, és nem biztosítja azok időben történő kifizetését Társadalombiztosítási törvény: tankönyv / szerk. KN Gusov. - M .: PBOYUL Grachev S.M., 2001. - 328s ..
Az Orosz Föderáció nyugdíjrendszerének 2003-as reformja után a nem állami nyugdíjalapok léte és tényleges működése vált fontossá. Az orosz jogszabályokkal összhangban a nem állami nyugdíjalap a nonprofit társadalombiztosítási szervezet különleges szervezeti és jogi formája, amelynek kizárólagos tevékenysége az alap résztvevőinek nem állami nyugdíjellátása a nem -a lakosság állami nyugdíjellátása a pénztár befizetőivel a pénztári résztvevők javára. Az alapnak a lakosság nem állami nyugdíjellátásával kapcsolatos tevékenységei közé tartozik a nyugdíjjárulékok felhalmozása, a nyugdíjtartalékok elhelyezése, az alap nyugdíjkötelezettségeinek elszámolása és a nem állami nyugdíjak kifizetése az alap résztvevőinek. A befizetők és résztvevők jogainak és érdekeinek védelme érdekében az alap tevékenysége kötelező engedélyezéshez kötött. Az alap megszerzi a jogot arra, hogy a lakosság nem állami nyugdíjellátásával kapcsolatos tevékenységeket végezzen az engedély (engedély) kézhezvételének napjától. Az Orosz Föderáció "A nem állami nyugdíjalapokról" szóló, 1998. május 7-i törvénye értelmében az Orosz Föderáció minden állampolgárának joga van további nem állami nyugdíjra. nem állami nyugdíj - a nem állami nyugdíjpénztár és a pénztári befizető között kötött nyugdíjmegállapodás feltételeinek megfelelően az állampolgárnak rendszeresen kifizetett pénzalapok, amelyek értelmében a befizető vállalja, hogy a pénztárba nyugdíjjárulékot fizet, és pénztár vállalja, hogy a pénztár résztvevőjének (résztvevőinek) nem állami nyugdíjat fizet.
A nem állami nyugdíjalapok Oroszországban az Orosz Föderáció elnökének 1992. szeptember 16-i rendelete alapján léteznek, amely meghatározta az ilyen típusú tevékenység általános elveit.
Jelenleg a nem állami nyugdíjpénztárak létrehozásából, a nem állami nyugdíjellátásról, a kötelező nyugdíjbiztosításról és a szakmai nyugdíjbiztosításról, valamint ezen alapok felszámolásáról szóló jogi, gazdasági és társadalmi kapcsolatok, valamint az alapelvek tevékenységük feletti állami ellenőrzést a már említett, 1998. május 7-én kelt „Nem állami nyugdíjpénztárakról szóló törvény” szabályozza.
A nyugdíjreform magában foglalja a jövőbeni nyugdíjazás felelősségének megváltozását. Ez a felelősség a munkáltatót, az államot és magát a munkavállalót terheli. Vagyis az állami nyugdíj és a kiegészítő nyugdíj elérhetőségéről beszélünk.
Ennek megvalósítására Oroszországban új pénzügyi szervezetek intézményét hozták létre - nem állami nyugdíjalapokat. A nem állami nyugdíjpénztárak olyan nonprofit szervezetek, amelyeknek nem célja a nyereségszerzés. Tevékenységük engedélyezett, az állam ellenőrzése alatt áll, és teljes mértékben az állampolgárok (alapok résztvevői) nyugdíj -megtakarításainak kialakítására és növelésére irányul.
A következő költségvetésen kívüli alap, amely finanszírozza a társadalombiztosítási rendszert, az Orosz Föderáció Társadalombiztosítási Alapja. Az Orosz Föderáció Társadalombiztosítási Alapjának jogállását az Orosz Föderáció Kormányának 1994. február 12 -i 101. számú rendelete által jóváhagyott vonatkozó rendeletek határozzák meg. A Társadalombiztosítási Alap egy speciális pénzügyi és hitelintézet, Az Orosz Föderáció kormánya, amely az Orosz Föderáció állami társadalombiztosítási alapjait kezeli. Az Alap operatív kezelésében lévő pénzalapok és egyéb ingatlanok, valamint az Alapnak alárendelt intézményekhez rendelt vagyon szövetségi tulajdon.
A Társadalombiztosítási Alap alapjai a következőkből állnak:
a) a munkáltatók biztosítási díjai (az egységes szociális adó megfelelő százalékában); az önálló vállalkozói tevékenységet folytató polgárok biztosítási díjai;
b) az Alap ideiglenesen többlettőkéjének likvid állampapírokba és bankbetétekbe történő befektetéséből származó bevétel;
c) állampolgárok és jogi személyek önkéntes hozzájárulásai;
d) a szövetségi költségvetésből származó előirányzatok és egyéb bevételek.
A biztosítási díjak és egyéb kifizetések kiszámításának és a biztosított általi kifizetésének teljességét és időszerűségét a Társadalombiztosítási Alap az Orosz Föderáció adóhatóságaival együtt ellenőrzi, valamint ezen alapok helyes és ésszerű elköltését a vállalkozásoknál. - az Alap szakszervezetek részvételével.
A társadalombiztosítási rendszer másik finanszírozási forrása a Szövetségi Kötelező Egészségbiztosítási Alap, amely saját területi alapokkal rendelkezik. Az Orosz Föderáció Szövetségi Kötelező Egészségbiztosítási Alapjának jogállását a Szövetségi Alap Alapokmánya szabályozza, amelyet az Orosz Föderáció kormányának 1998. július 29 -i 857. számú rendelete hagyott jóvá.
A Szövetségi Alap független állami nonprofit pénzügyi és hitelintézet, amely az állam társadalombiztosításának szerves részeként állami politikát hajt végre a polgárok kötelező egészségbiztosítása területén. Az Alap operatív irányításában lévő monetáris alapok és egyéb vagyon szövetségi tulajdon, nem része a költségvetésnek, más alapoknak, és nem foglalható le.
A Szövetségi Alap pénzügyi forrásai a következőkből állnak:
a) kötelező egészségbiztosítási díjak (az egységes szociális adó megfelelő százalékának mértékében);
b) a szövetségi költségvetés előirányzatai;
c) jogi személyek és magánszemélyek önkéntes hozzájárulásai;
d) az ideiglenesen ingyenes pénzügyi források felhasználásából származó bevétel;
e) a Szövetségi Alap szabványos biztonsági készlete;
f) egyéb forrásokból származó bevételek, amelyeket az Orosz Föderáció jogszabályai nem tiltanak.
A Szövetségi Kötelező Egészségbiztosítási Alap költségvetése a következőket tartalmazza:
A Szövetségi Kötelező Egészségbiztosítási Alap költségeit kizárólag az Orosz Föderáció jogszabályai, beleértve a kötelező egészségbiztosítás bizonyos típusairól szóló jogszabályokat, az ezen alapok költségvetésével összhangban, a szövetségi törvények és törvények által jóváhagyott célokra fordítják. az Orosz Föderáció alkotóelemeiből MV Lushnikova. A társadalombiztosítási jog folyamata / M.V. Lushnikov. A.M. Lushnikov. M .: Justicinform. 2008. p. - 310 ..
Meg kell jegyezni, hogy a társadalombiztosítási finanszírozási rendszer felépítésében nincs olyan felosztás, amelynek osztályán a polgárok munkanélküliség elleni szociális védelmének megvalósítása helyezkedne el. Meg kell jegyezni, hogy 2001 -ben létezett ilyen struktúra, és az Orosz Föderáció Állami Foglalkoztatási Alapjának nevezték. Az Orosz Föderáció 1991. április 19 -én elfogadott törvénye "A lakosság foglalkoztatásáról az Orosz Föderációban" állami garanciákat biztosított az Orosz Föderáció polgárainak alkotmányos munkához való jogának érvényesítésére és a munkanélküliség elleni szociális védelemre. Az 1999. július 16 -i szövetségi törvény "A kötelező társadalombiztosítás alapjairól" jogi, gazdasági és szervezési intézkedéseket hozott létre, amelyek célja a dolgozó állampolgárok anyagi és (vagy) társadalmi helyzetében bekövetkező változások kompenzálása és minimalizálása, beleértve ennek eredményeként munkanélküliként való elismerésükről.
A gazdasági állami garancia a munkanélküliség elleni védelemre és a munkanélküli állampolgárok anyagi támogatására egy foglalkoztatási alap létrehozása volt, amelyet az Art. 22. §-a határozza meg a foglalkoztatási alap jogállásának alapját. Az Orosz Föderáció Állami Foglalkoztatási Alapja tevékenységét az Orosz Föderáció Legfelsőbb Tanácsának 1993. június 8-i 5132-1. Sz. Határozatával jóváhagyott rendelet alapján végezte. A rendelettel összhangban az Orosz Föderáció Állami Foglalkoztatási Alapja állami, nem költségvetési alap volt, és az állami foglalkoztatáspolitika kidolgozásával és végrehajtásával kapcsolatos tevékenységek finanszírozására szolgált. Az Orosz Föderáció Állami Foglalkoztatási Alapja, ellentétben az Orosz Föderáció Nyugdíjpénztárával és az Orosz Föderáció Társadalombiztosítási Alapjával, nem volt jogi személy, a munkaügyi szolgálat operatív irányítása és rendelkezései alatt állt, és finanszírozási intézkedésekre fordították. a lakosság foglalkoztatásának elősegítése érdekében. Az Orosz Föderáció Állami Foglalkoztatási Alapjait a munkáltatók kötelező biztosítási járulékai, a munkavállalók jövedelméből származó kötelező biztosítási járulékok, szükség esetén a szövetségi költségvetés, az orosz alkotó szervezetek költségvetése terhére alakították. Szövetség és helyi költségvetés. A pénzeszközök legteljesebb mobilizálása érdekében a polgárok anyagi támogatására a foglalkoztatás területén az Orosz Föderáció elnökének 1996. augusztus 18 -i rendelete, 1211. sz. Az Orosz Föderáció Foglalkoztatási Alapja "1997. január 1 -jétől az Oroszországi Szövetségi Adóügyi Szolgálat feladata volt a számítás helyességének, az Orosz Föderáció Állami Foglalkoztatási Alapjába történő biztosítási hozzájárulások időszerűségének és teljességének ellenőrzése. Az adótörvény második részének 2001. január 1 -jei hatálybalépésével összefüggésben az Állami Foglalkoztatási Alapot felszámolták. A polgárok foglalkoztatásával és a munkanélküliek szociális védelmével kapcsolatos költségek finanszírozását a tervek szerint közvetlenül a költségvetésből hajtják végre.
Így jelenleg az Orosz Föderáció társadalombiztosítási finanszírozási rendszere meglehetősen összetett és szerteágazó. A fő probléma a forráshiány és a társadalombiztosítás anyagi bázisának alacsony színvonala. Az országban az átmeneti időszak okozta kedvezőtlen gazdasági helyzet tovább súlyosbítja a kiegyensúlyozatlan finanszírozási rendszerben meglévő ellentmondásokat. Ez a körülmény arra ösztönzi a jogalkotókat, hogy új utakat keressenek és hatékonyabb szociális biztonsági modelleket dolgozzanak ki az Orosz Föderáció lakossága számára.
