Piaci viszonyok között az állam biztosítja a gazdasági rend megszervezését. A szabályok megállapításáért felelős alanyként és azok betartásának garanciájaként jár el. A modern piaci rendszerre való átállás magában foglalja a cél elérhetősége és a megfelelő feladatok elvégzésének gyorsasága közötti választás problémájának megoldását. A folyamat kulcsfontosságú irányait az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlesztési stratégiája határozza meg. Tekintsük annak főbb rendelkezéseit.
Oroszország társadalmi-gazdasági fejlődésének stratégiája olyan intézkedésrendszer, amely a hosszú távú célok elérésére irányul. Ugyanakkor figyelembe veszik az ország összes alanyának hozzájárulását a problémák megoldásához. A fejlődés alapja a magas, méltó állapotok, de egyben elérhető célok. Ez a program arra összpontosít, hogy az Orosz Föderációt dinamikus hatalommá alakítsa megfelelő munkaerő-intenzitással és üzleti kezdeményezéssel, következetes és ésszerű kormányzati tevékenységgel.
A stratégia megvalósítása számos tényezőtől függ. Az egyik legfontosabb a társadalom konszolidációja. A folyamat aktiválásához számos feltétel szükséges:
Az ország társadalmi-gazdasági fejlesztési stratégiájának kialakításakor figyelembe kell venni a lakosság életminőségét. A programok sikerét nagymértékben meghatározza az állam középosztályának kialakításának dinamikája. Kialakítása egy új fogyasztói modell felépítését jelenti a jóléti szabvány keretein belül. Ennek viszont magában kell foglalnia a tartós termékek magas szintű ellátását, a minőségi lakhatást, az oktatást és az egészségügyi szolgáltatásokat. A statisztikák szerint ma az oroszok mindössze 5-7%-a él a nyugati jóléti normák szerint. 40% körüli a lakosság aránya, akiknek az egy főre jutó átlagos jövedelme nem fedezi a létminimum összegét.
Ez az ország biztonságának döntő feltétele. A befektetési áttörés a következőket tartalmazza:
Ahhoz viszont, hogy a tőkebefektetések meghatározó jelleget kapjanak, a hazai termelésnek anyagilag támogatnia kell azokat. Ebben kiemelt szerep hárul, a társadalmi-gazdasági fejlesztési stratégia e tekintetben tartalmaz egy részt az ágazat korszerűsítéséről, mind az országon belül, mind külföldön gyártott berendezések alapján.
A társadalmi-gazdasági fejlesztési stratégia kidolgozásakor több olyan tényezőt is figyelembe kell venni, amelyek negatívan befolyásolják a folyamat előrehaladását, és akadályozzák a célok elérését. Ezek tartalmazzák:
A kidolgozott program az állam tevékenységének társadalmi-gazdasági és politikai irányultságától függően változhat egy adott szakaszban. Az általános államrendszer mindig heterogén az azt alkotó közigazgatási-területi egységek tekintetében. Ezt a helyzetet elsősorban az erőforrás-ellátás különböző szintjei határozzák meg. A gazdasági szerkezet sajátosságai sem kis jelentőséggel bírnak, a régió egyik vagy másik gazdasági szférájában elértük a fejlettségi szintet. Az elmúlt néhány évben a közigazgatási-területi egységek önállóságának aktív erősödése ment végbe. Ugyanakkor évről évre nő az alanyok felelőssége a regionális társadalmi-gazdasági fejlesztésért.
A régió társadalmi-gazdasági fejlesztésének stratégiája magában foglalja a helyzet átfogó értékelését. Objektív és szubjektív mutatók alapján is összeállítják. Az elsők különösen a makrogazdasági feltételeket, a régió helyzetét az általános munkamegosztásban, az ágazati szerkezetet, a földrajzi elhelyezkedést, a természeti erőforrások elérhetőségét stb. foglalják magukban. A szubjektív tényezők elsősorban a gazdálkodási módszerek. Az elmúlt években végrehajtott reformok megmutatták, hogy a progresszív közigazgatást alkalmazó régiók sokkal kevésbé érzékenyek a válságtrendekre. Nehéz helyzetben, a válság leküzdésének folyamatában komparatív előnyt élveznek azok a szervezetek, amelyek megfelelő irányítási eszközöket és módszereket alkalmaztak.
A hosszú távú program kidolgozása a téma központi kormányzatának egyik feladata. A probléma megoldása az állandó szerkezeti változások körülményei között és válság idején válik leginkább relevánssá. Ebből az állapotból való kilábalás elég fájdalmas lehet, ha a folyamatok az adminisztráció koordinációja nélkül zajlanak. Az önkormányzatok aktív közreműködésével a nehéz helyzet megoldása kisebb költségekkel járhat. Ehhez az adminisztrációnak ki kell használnia a meglévő előnyöket, és újakat kell létrehoznia. Egy régió vagy az ország egy másik szubjektuma társadalmi-gazdasági fejlesztésének stratégiája többféle intézkedés alkalmazását is magában foglalhatja. Segítségükkel az önkormányzatok élénkítik a nemzetgazdasági szektort, munkahelyeket teremtenek, növelik az adóalapot. Az adminisztráció széles körű mechanizmusokkal és eszközökkel rendelkezik. Kibővítik a közösséget leginkább érdeklő konkrét tevékenységek lehetőségét. Egy köztársaság vagy az ország bármely más közigazgatási-területi egysége társadalmi-gazdasági fejlesztési stratégiájában figyelembe kell venni azokat a konkrét tényezőket, amelyek meghatározott határokon belül befolyásolják a gazdaság állapotát.
A régió, illetve az állam egészének társadalmi-gazdasági fejlesztésének stratégiája, mint fentebb említettük, hosszú távra készül. Összeállítása során egy adott területre jellemző minőségi mutatók elemzésére kerül sor. Értékelésük során célszerű azt a koncepciót használni, amely szerint a növekedés három szakaszban történik:
Az első szakaszban a meghatározó iparágak a következők:
Az ipari szakaszban a feldolgozóipari ágazatokat tekintik dominánsnak. Ide tartozik az élelmiszer- és könnyűipar, a fa- és vegyipar, valamint a gépipar. A posztindusztriális szakaszban az immateriális iparágak kerülnek előtérbe:
A posztindusztriális társadalom jellegzetessége az árutermelés meredek csökkenése. Ezzel párhuzamosan növekszik a szolgáltató szektor részaránya és a vállalkozások tudásintenzitása, nő a dolgozók képzettségi szintje, és megnyilvánul a gazdaság gyors nemzetközivé válása.
A régió társadalmi-gazdasági fejlesztési stratégiájának nem annyira mennyiségi, mint inkább minőségi változását kell magában foglalnia a gazdasági szerkezetben. Jelenleg a kereskedelmi vállalkozások tevékenységének intenzív átirányítása zajlik. A társadalom fejlődésének tendenciái azt mutatják, hogy ma a foglalkoztatás domináns területe az immateriális termelés területe. Ez a fő befektetési terület, és a polgárok jólétének tényezőjeként működik. Más szóval, az immateriális termelés szférája a gazdasági fejlődés paradigmája modern körülmények között. Az Orosz Föderációban jelenleg két ellentétes irányú folyamat zajlik: a szolgáltatási szektor részarányának növekedése és az iparosodás. A legújabb tendencia az összes feldolgozóipar részarányának csökkenését jelenti, miközben a kitermelő ipart erősíti. Ez a folyamat bizonyos mértékig kényszernek tekinthető. Az orosz gazdaság későbbi fejlődése szempontjából a dezindusztrializáció negatív jellegű. Ez a tendencia a nemzetgazdasági komplexum „eltolódását” okozza az első szakaszba. Ez pedig a gazdasági regressziót jelzi. Ezzel párhuzamosan nő a szolgáltató szektor részesedése a társadalomban, és nő a pénzügyi és kereskedelmi vállalkozások aránya. Ez a tendencia a posztindusztriális szakaszra jellemző. A közeljövőben a munkaerőforrások jelentős újraelosztása várható a régiókban. Ezeket a tendenciákat kell figyelembe vennie a település társadalmi-gazdasági fejlesztési stratégiájának, amelyben a folyamatban lévő változások a legvilágosabban megnyilvánulnak. Az ilyen közigazgatási egységek közé tartoznak különösen az ország nagy ipari központjai, amelyekben a lakosság életszínvonala a feldolgozóipartól függ.
Jelenleg nem a rendelkezésre állás, hanem az erőforrás-felhasználás hatékonysága a kulcsfeltétel. A régiókban a gazdasági átalakulások kezdeti szakaszában sajátos helyzet alakult ki a nyersanyagiparban. A bruttó bevételek döntő hányadát a színes- és vasfémek, a gáz, az olaj és a fa exportja biztosította. Ez hozzájárult az egész állam és egyes alattvalói ipari potenciáljának megőrzéséhez. A 90-es években az export bővülése elsősorban a nemzeti valuta alulértékelt árfolyamának volt köszönhető. Ezzel párhuzamosan nőtt a komplex áruk behozatala. Ez a tendencia negatív hatással volt az életszínvonalra, tovább csökkentve azt. Az áruszektor egyes előnyei az alacsony költségekből származtak, leginkább az alacsony munkaerőköltségekből. Ahogy a rubel erősödött, és az exporttermelésben nőttek a bérek, ezek fokozatosan elhalványultak. E tekintetben a nyersanyag-export iparágakra való összpontosításnak ma nincs kilátása.
Mi legyen a társadalmi-gazdasági fejlődés stratégiája? általában az elsők között kezdik meg hatékony menedzsment programok kidolgozását és végrehajtását. Amint azt a gyakorlat mutatja, a leghatékonyabb eszközök a tervezés és a marketing. A modern menedzsment bevált eszközei. A piaci rendszerre való átállás kapcsán bizonyos esetekben a stratégiai tervezés nemcsak tanácsos, hanem minden típusú tevékenységben szükséges is. Ez ugyanúgy vonatkozik a mezőgazdaságra, a feldolgozóiparra, az építőiparra és a közlekedési ágazatra.
A stratégiai tervezés a következőket tartalmazza:
Ez egy folyamatos folyamat. Irányelveket határoz meg a különféle, köztük a hadműveleti és taktikai döntések meghozatalához. Ha van távlati terv, akkor a feladatok végrehajtása kidolgozottan és indokoltan történik.
Oroszországban vita bontakozott ki a gazdasági fejlődési út megválasztásáról. Két reformkoncepció verseng egymással – Alekszej Kudrin szakértői csoportja és a Stolypin Club javaslatai. Milyen gazdasági reformot választanak az orosz hatóságok – óvatosat vagy kockázatosat? Ez a döntés az Eurázsiai Unió valamennyi országát érinti.
Július végén vált ismertté, hogy Vlagyimir Putyin orosz elnök elrendelte, hogy a Stolypin Club „Növekedési stratégia” jelentésében foglaltakat vegyék figyelembe az oroszországi gazdasági fejlesztés új programjának elkészítésekor. Emlékezzünk vissza, hogy eddig a pillanatig Alekszej Kudrin volt pénzügyminisztert tekintették az Orosz Föderáció gazdasági fejlődésének jövőbeli stratégiájának kidolgozásáért felelős fő személynek. Áprilisban a Stratégiai Kutatóközpontot vezette, és az elnök melletti Gazdasági Tanács elnökhelyettesévé is kinevezték. Az Orosz Föderáció elnöke szerint Alekszej Kudrin „az ország fejlesztési stratégiájával kapcsolatos kérdésekkel fog foglalkozni a közeljövőben, 2018 után és hosszabb távon”.
A gazdaságpolitika felépítése nem nevezhető kizárólag Oroszország belső ügyének. Az orosz gazdaság problémái, sikerei és kudarcai közvetlenül érintik azokat az országokat, amelyek az Eurázsiai Gazdasági Unió tagjai. Ezért fontos megérteni, mit jelent a Stolypin Club számára, hogy csatlakozzon az orosz gazdaságfejlesztési stratégia kidolgozóihoz.
A Stolypin Club és azon közgazdászok javaslatai, akiket Alekszej Kudrin a szárnyai alá gyűjtött, nagyjából hasonlóak. Mindkét szakértői csoport beszél a strukturális reformok szükségességéről, a vállalkozások kockázatainak csökkentéséről, az adó- és adminisztrációs terhek csökkentéséről stb.
Az alapvető nézeteltérés a reformok finanszírozásának módja. Ez az a pont, ahol a legfontosabb különbség a fogalmak között, ami valójában homlokegyenest ellentétessé teszi őket.
Alekszej Kudrin azt javasolja, hogy támaszkodjanak a magánbefektetések vonzására, miközben megtartják a kormány és a központi bank pénzügyi blokkja által jelenleg folytatott monetáris politika fő kontúrjait. Ez az infláció elleni küzdelem és a pénzkínálat szigorú ellenőrzése. (Emlékezzünk vissza, hogy az orosz hatóságok kritikusai, köztük a Stolypin Klubban egyesültek, valamilyen oknál fogva ezt a pályát általában „liberálisnak” nevezik).
A volt kincstári államtitkár és támogatóinak a gazdaságszabályozáshoz való hozzáállását tükrözi a Gazdaságkutató Központ májusban ismertetett jelentése. Megismétli a „kormányzati monetaristák” kedvenc tézisét, miszerint éppen alacsony infláció esetén jelenik meg az országban a hosszú távú és olcsó pénz. Bővítik a beruházási projektek számát, és ezzel újraindítják a gazdasági növekedést.
További fontos feladat a költségvetési hiány csökkentése. Ezt a költségek csökkentésével javasolják megvalósítani. Kedvezőtlenebb forgatókönyvnek számít a költségvetési hiány fedezete rubel pénzkibocsátással, amiért az Orosz Nemzeti Bank tartalékalapból devizát vásárol, vagy hitelekkel a piacon. Ennek oka a növekvő inflációs nyomás, ami az irányadó ráta emelkedéséhez és a gazdasági növekedés esetleges lassulásához vezet.
A Stolypin Club képviselői határozottan ellenzik a monetáris politika e megközelítését. Előnyben részesítik „az Orosz Föderáció kormányának és az Oroszországi Banknak a „korlátozóról” a „stimuláló” monetáris és iparpolitikára való átállását.
Ennek érdekében fedezetlen kibocsátást javasolnak legfeljebb 1,5 billió értékben. rubel évente Ugyanakkor egy ilyen lépés gazdaságra és pénzügyi szektorra gyakorolt negatív hatásának minimalizálása érdekében javasolt a devizaügyletekre vonatkozó korlátozások egyidejű bevezetése a vállalkozások és a polgárok számára.
Így a Stolypin Klub koncepciója a meglévő gazdasági irányzat gyökeres megváltoztatását jelenti. Ehhez természetesen személyi változásokra lesz szükség a kormányban és a jegybankban. A „sztolypiniták” elképzelései mellett szól, hogy a képviselők az ún. A gazdaságpolitika élén álló „liberális tömb” mindeddig nem ért el észrevehető sikereket a válság elleni küzdelemben.
A csökkenő infláció és a pénzügyi piacok jelenlegi viszonylagos stabilitása ugyanakkor a monetáris politika eddigi „Kudrin-stílusú” megközelítése mellett szól. Minőségi változás ugyanakkor nincs a helyzetben, a gazdasági fejlődés számos tendenciája továbbra is negatív.
Az a tény, hogy az infláció elleni küzdelem a pénzkínálat korlátozásával, nem pedig a gazdaság élénkítésével áll az első helyen, éles kritikát vált ki Kudrin irányvonalának ellenzőiből.
A Stolypin Club képviselői soha nem fáradnak kijelenteni, hogy a jelenlegi gazdasági pálya zsákutcába vezeti az országot, megszilárdítja nyersanyag-specializációját, és nem hagy lehetőséget a gazdasági növekedésre.
A Stolypin Club koncepciója ambiciózus célokat tűz ki, amelyeket a gazdasági modell gyökeres megváltoztatásával javasolnak elérni. Ezeket a gondolatokat a következő képletre lehet leegyszerűsíteni: ha nincs pénz, ki kell nyomtatni. Természetesen felmerül a kérdés, hogy egy ilyen, egyszerűségében vonzó megoldás nem vezet-e a jövőben még nagyobb problémákhoz hiperinfláció formájában, amely tönkreteheti az ország gazdaságát. Emellett aggályokat vetnek fel a valutakorlátozások bevezetésére irányuló javaslatok is. Fennáll annak a veszélye, hogy csak rövid távon tudnak pozitív hatást kifejteni, hosszú távon viszont éppen ellenkezőleg, a nemzeti valuta reálárfolyamának instabilitásához vezetnek.
A két fogalom közötti választás megmutatja, hogy az orosz hatóságok melyik gazdasági reformot választják – óvatosat vagy kockázatosat. Természetesen sok múlik az orosz gazdaság állapotán a döntés meghozatalakor.
Jelenleg a gazdasági reformok „Kudrin-opciója” választása tűnik valószínűbbnek. Nem valószínű, hogy az orosz elnök a gazdaságpolitika radikális újraindításával és a gazdaságélénkítés olyan potenciálisan robbanásveszélyes eszközével, mint a „nyomda” akar majd „a pálya közepén” változtatni.
Nem véletlen, hogy Alekszej Uljukajev, az Orosz Föderáció Gazdaságfejlesztési Minisztériumának vezetője már lehűtötte a Stolypin Club-koncepció támogatóinak lelkesedését, mondván, ez nem tekinthető Alekszej Kudrin programjának alternatívájának. Szerinte a „sztolypiniták” javaslatai „csak egy a mérlegelés alatt álló koncepciók közül”.
Nagy valószínűséggel azonban arra számíthatunk, hogy a gazdaságfejlesztési program végleges változata is széles körben alkalmazza majd a Stolypin Klub javaslatait, amelyek azonban nem jelentenek radikális monetáris politikai változást. Így jelzést kapnak arról, hogy a hatóságok készek meghallgatni, beleértve a kormány kritikusainak véleményét is, és Alekszej Kudrin semmiképpen sem rendelkezik monopóliummal az ország gazdasági pályájának fejlesztésében.
Alekszandr Perov, a Nemzeti Energiabiztonsági Alap szakértője
Az Orosz Föderáció Oktatási és Tudományos Minisztériuma
Penza Állami Egyetem
Közgazdasági és Matematikai Tanszék
K U R S O V A R A B O T A
fegyelem szerint
Gazdaságföldrajz és regionális tanulmányok
"Az Orosz Föderáció régióinak gazdasági fejlesztési stratégiája"
Teljesített:
diák gr. 09ZEF34
Sherman E.S.
Ellenőrizve:
Docens Lushnikova N.V.
Bevezetés
Kezdjük azzal, hogy a régiókkal kapcsolatos szövetségi politika a korábbi években a régiók társadalmi-gazdasági fejlődésének kiegyenlítésének platformjára épült. A kiegyenlítési politikát számos körülmény határozta meg.
A regionális társadalmi-gazdasági fejlesztési stratégia kidolgozásának fontosságának és módszereinek témája ritkán kerül terítékre gazdasági üzleti kiadványokban, illetve tudományos és gyakorlati viták során. A kormány csak a közelmúltban kezdett állásfoglalást kidolgozni ebben a témában, és az orosz elnök felszólította a szövetséget alkotó testületek vezetőit, hogy alakítsák ki a fejlesztési utak hosszú távú tervezését.
Az Orosz Föderáció regionális szervezete nagyrészt a tervezett iparosítás korszakában alakult ki. A szovjet időszakban a régiókat földrajzilag összefüggő termelési és technológiai telephelyek összességének tekintették, amelyek együttesen biztosítják a gazdaság egyensúlyát, önellátását, dinamikus növekedését. Emiatt az ország területfejlesztése a termelőerők tervszerű területre helyezéseként valósult meg. Mindenekelőtt ennek alapján megosztották a lakosságot a területen, meghatározták a beruházási prioritásokat és az egyes területek projektfejlesztésének határidejét.
Az 1990-es évek végén - a 2000-es évek elején az ország regionális fejlesztési politikája, amely az ország fejlődésének előző szakaszának céljaira és elveire épült, gyakorlatilag kimerítette önmagát, és az Oroszország által a Szovjetuniótól örökölt regionális szervezet egy nagy időszakba lépett. - léptékű szerkezetátalakítás. Az Orosz Föderáció régióinak gazdasági és térrendszerét az elmúlt 15 évben átalakító fő folyamatok a következők voltak:
egy új geopolitikai és gazdasági tér kialakulása a Szovjetunió összeomlása után;
az adminisztratív-tervgazdaság lebontása és átállás egy új típusú gazdaságra;
a nemzetgazdaság megnyitása a külpiac felé;
változások a kormányzati struktúrában, beleértve a központ és a régiók közötti közigazgatási és költségvetési kapcsolatokat;
Oroszország új regionalizációja, amelynek során új régiók jelennek meg kulturális és társadalmi-gazdasági egységként, amelyek a közös társadalmi és gazdasági életre épülnek a régi közigazgatási határokon túl;
az urbanizáció következő szakasza, amikor a városi életmódot, az infrastruktúrák fejlesztését és a városok térszervezését nem annyira az ipari és technológiai követelmények, hanem a modern és emberbarát lakókörnyezet követelményei határozzák meg.
Mivel ezek a folyamatok új gazdasági, társadalmi és politikai-jogi problémák egész komplexumának kialakulásához vezettek, amelyek közvetlenül érintették az egyes orosz területek társadalmi-gazdasági helyzetének stabilitását és általában az ország teljes regionális szervezetét, ez ahol ennek a témakörnek a relevanciája látható. Ez szükségessé tette egy speciális állami regionális fejlesztési politika kialakítását és ennek a „stratégiai koncepciónak” az elfogadását, amelyet az Orosz Föderáció kormányának „Az Orosz Kormány fő tevékenységi irányaiban” meghatározott prioritásaival összhangban készítettek. Szövetség 2008-ig”.
A regionális gazdaságfejlesztési stratégia alapvető rendelkezései
Regionális Gazdaságfejlesztési Stratégia az állam társadalmi-gazdasági fejlődésének hosszú távú feladatainak végrehajtását célzó intézkedésrendszernek tekinthető, figyelembe véve a régiók racionális hozzájárulását e problémák megoldásához, amelyet fejlődésük valós előfeltételei és korlátai határoznak meg.
A régiók gazdasági fejlődésének stratégiája természetesen változik az állam társadalmi-gazdasági és politikai irányultságától függően a fejlődés egy adott szakaszában, a szövetségi központ és a Föderációt alkotó egységei között kialakuló kapcsolattól, a külgazdasági helyzettől, azaz az egyetlen államon belüli társadalomfejlődési célokat befolyásoló feltételrendszerből és tényezőkből.
Az állam területfejlesztési stratégiája heterogén az azt alkotó régiókhoz képest. Ennek oka a régiók közötti jelentős különbségek az erőforrás-ellátás terén, a gazdasági szerkezet, a gazdaság különböző szféráinak elért fejlettségi szintje, a piacgazdaságba való belépés feltételei, a tulajdonosi formák átalakulásának üteme stb. Ezért az állam regionális fejlesztési stratégiája, amely egyrészt kialakítja és általánosítja fejlesztésének fő céljait és célkitűzéseit egy meghatározott időszakra, másrészt az alapja a kiegyensúlyozott gazdasági stratégiák kidolgozásának. régiók fejlesztése.
Regionális Gazdaságfejlesztési Stratégia– ez a célok elérésének általános iránya; és még konkrétumok hiányában is hasznosabb a még kevésbé egyértelmű fejlődési irány, mint annak hiánya. A nem kellően világos, de jól érthető általános irányvonal lefordítható taktikai akciókra és programokra, amelyek hozzájárulnak a régiók, városok és települések megfelelő irányú fejlődéséhez.
Az elmúlt években nőtt a régiók önállósága, és egyre nagyobb felelősséget viselnek a területi gazdaságfejlesztés eredményeiért. A régiók társadalmi-gazdasági állapotát mind objektív (makrogazdasági viszonyok, a régió társadalmi munkamegosztásban elfoglalt helyzete, földrajzi elhelyezkedése), mind szubjektív tényezők, elsősorban a regionális gazdálkodás módszerei határozzák meg. Az elmúlt években a gazdasági reformok megmutatták, hogy azok a régiók, amelyek fejlődésük progresszív irányítási módszereit alkalmazzák, kevésbé érzékenyek a válságtrendekre. A válságból való kilábalás nehéz körülményei között relatív előnyben voltak azok a régiók, amelyek megfelelő módszerekkel és eszközökkel irányították fejlődésüket.
A hazai gazdaságban a modern gazdasági fejlődés ugyanazon irányzatai erősödnek, amelyek a nyugati és a keleti országokban is megerősödnek: globalizáció, a szolgáltató szektor rohamos fejlődése, a posztindusztriális társadalom kialakulása, a gazdasági növekedés növekedése. szellemi komponens bármilyen termelés eredményeiben, a modern társadalom teljes informatizálása, a hálózati szervezeti formák kialakulása, a társadalmi-gazdasági növekedés hagyományos forrásainak kimerülése. Ilyen körülmények között egyre sürgetőbbé válik a regionális önfejlesztés új utak és meghatározó tényezőinek keresése.
A régió társadalmi-gazdasági fejlődése- Ez a regionális hatóságok központi funkciója, amely különösen a válságok és az állandó szerkezeti változások idején válik aktuálissá. Ebből az állapotból való kijutás nagyon fájdalmas lehet, ha a gazdasági folyamatokat a véletlenre bízzuk; ugyanakkor minimális költséggel járhat, ha az adminisztráció aktívan befolyásolja a gazdaságfejlesztés folyamatait, kihasználva a meglévő helyi előnyöket, újakat teremtve. Sajnos a regionális hatóságok gyakrabban járnak el „tűzoltóságként”. A régiók társadalmi-gazdasági fejlesztésének stratégiai kérdései gyakran háttérbe szorulnak. A válság leküzdése az élet bármely területén a régióban közvetlenül kapcsolódik a gazdasági tevékenység szintjéhez. A társadalmi fejlődést, bár viszonylag független, még mindig nagymértékben meghatározzák az erőforrás-képességek, amelyek viszont a gazdasági fejlettség mértékétől függenek. Ezért csak a gazdasági tevékenység fejlesztésével lehet bizonyos áttöréseket elérni a helyi közösség életében, és emelni a lakosság jóléti szintjét, ami végső soron mindig meghatározza az adott társadalmi-gazdasági politika sikerének fokát.
A régiók önfejlesztése magában foglalja a lakosság, a kormány és a tőke közötti partnerséget. Ez a partnerség gyakran mindenekelőtt a regionális irányítás szokásos funkcióinak megvalósítását foglalja magában (az oktatási intézmények működése, az egészségügyi ellátás, az utak állapota, a lakások és a villamosenergia-, víz- és hőellátás mérnöki infrastruktúrája), valamint a stratégiai a város vagy a régió egészének fejlesztésével kapcsolatos kérdések háttérbe szorulnak. Ebben az esetben az önkormányzatok bizonyos politikai akarata szükséges ahhoz, hogy átvegyék a régiók gazdaságfejlesztési funkcióit.
Egy régió fejlesztésének irányítása olyan konkrét akciók széles körével valósulhat meg, amelyek révén a helyi közigazgatás ösztönzi a regionális gazdaság fejlődését, új munkahelyeket teremt, növeli az adóalapot, bővíti a lehetőségeket azon gazdasági tevékenységek számára, amelyek érdeklődik a helyi közösség. Fontos azonosítani az orosz régiók gazdasági fejlődésének tényezőit.
A területfejlesztés minőségének elemzésekor célszerű felhasználni a növekedési szakaszok elméletének fogalma, amely szerint a gazdasági fejlődés három fő szakaszon megy keresztül: az iparosodás előtti, az ipari és a posztindusztriális szakaszon. Domináns iparágak iparosodás előtti a kitermelő ipar, a mezőgazdaság, a halászat, az erdészet és a bányászat. BAN BEN ipari szakaszait a feldolgozóipar uralja: gépipar, vegyipar, erdő- és fafeldolgozás, könnyűipar, élelmiszeripar stb. posztindusztriális szakaszában a gazdasági fejlődés alapját képező fő iparágak az immateriális termelés ágaivá válnak: tudomány, oktatás, kereskedelem, pénzügy, biztosítás, egészségügy stb. A posztindusztriális társadalom jellemző vonásai az árutermelés relatív visszaesése és a a szolgáltatások termelésének relatív növekedése, a termelés tudásintenzitásának növekedése, valamint a személyzet képzettségi szintjének emelkedése, a termelés előrehaladott nemzetközivé tétele.
Absztrakt
Az Orosz Föderáció fejlesztési stratégiája 2020-ig
Shikhova Natalia
Célok
A stratégiai cél olyan gazdasági és társadalmi fejlettség elérése, amely megfelel Oroszország 21. századi vezető világhatalmi státuszának, vezető pozíciót foglalva el a globális gazdasági versenyben, megbízhatóan biztosítja a nemzetbiztonságot és az állampolgárok alkotmányos jogainak érvényesülését. 2015 és 2020 között Oroszországnak a bruttó hazai termék (vásárlóerő-paritáson) tekintetében az első öt ország között kell lennie.
E cél elérése azt jelenti, hogy a következő évtized végére minőségileg új képet kell kialakítani a jövő Oroszországáról.
Az emberi jólét magas színvonala
2020-ra az oroszok jövedelmi szintje és életminősége eléri a fejlett gazdaságokra jellemző szintet. Ez a személyi biztonság magas színvonalát, a megfelelő minőségű oktatási és egészségügyi szolgáltatások elérhetőségét, a szükséges lakhatási szintet, a kulturális javakhoz való hozzáférést és a környezetbiztonság biztosítását jelenti.
Az életszínvonal általános mutatója - az egy főre jutó bruttó hazai termék vásárlóerő-paritáson - a 2007-es 13,9 ezer dollárról (a Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezet tagállamainak átlagos szintjének 42 százaléka) több mint 30 ezerre emelkedik. dollár USA-ban 2020-ban (70 százalék).
A lakosság felső- és középfokú szakképzettségű ellátottsága 60-70 százalékos lesz (2007-ben kb. 50 százalék), a lakásellátás átlagos szintje 2020-ra eléri a 30 négyzetmétert. m fejenként (vagy körülbelül 100 négyzetméter egy átlagos család számára).
A kedvezőtlen környezeti adottságú területeken élő lakosság aránya a 2007-es 43 százalékról 2020-ra 14 százalékra csökken.
Az erőszakos okok miatti halálozási arány hozzávetőleg a felére csökken.
Társadalmi jólét és harmónia
Egy bizalomra és felelősségre épülő társadalom alakul ki Oroszországban, beleértve az állami és magán gazdasági intézményekbe vetett közbizalmat is. A társadalmi polarizáció jelentősen csökkenni fog. Ezt úgy érik el, hogy egyenlő esélyeket biztosítanak a társadalmi mobilitásra a társadalom minden szektorának tehetséges képviselői számára, szociálpolitikákat hajtanak végre a lakosság sérülékeny rétegeinek támogatására, és olyan politikákat folytatnak, amelyek a migránsok integrációját célozzák. A középosztály részaránya a lakosság több mint fele lesz, míg a középosztály jelentős részét olyan emberek alkotják, akik egy új tudás-, technológiai gazdaság létrehozásával és az ember fejlődésének biztosításával foglalkoznak.
A vezetés és az innováció gazdaságtana
Az orosz gazdaság nemcsak az energiaszektorban, a bányászatban és a nyersanyag-feldolgozásban marad világelső, hanem versenyképes tudás- és csúcstechnológiás gazdaságot is létrehoz. 2020-ra Oroszország jelentős (5-10 százalékos) helyet foglalhat el a high-tech áruk és szellemi szolgáltatások piacán 5-7 vagy több ágazatban. Megteremtik a feltételeket az új innovatív cégek tömeges megjelenéséhez a gazdaság minden szektorában, és elsősorban a tudásgazdaság területén.
Kiegyensúlyozott térfejlesztés
Új területi növekedési központok jönnek létre mind az új nyersanyagok fejlesztésének területein, mind az oroszországi innovációs, ipari és mezőgazdasági potenciál koncentrációjának hagyományos régióiban, és csökken a regionális egyenlőtlenség mértéke. Kiterjedt közlekedési hálózat jön létre, amely biztosítja a magas szintű interregionális integrációt és a lakosság területi mobilitását.
Globálisan versenyképes gazdaság
Oroszország megerősíti vezető szerepét az integrációs folyamatokban az eurázsiai térben, fokozatosan a világgazdasági kapcsolatok egyik globális központjává válva (beleértve nemzetközi pénzügyi központként is), és kiegyensúlyozott, többvektoros gazdasági kapcsolatokat tart fenn európai, ázsiai, amerikai és afrikai gazdasági partnereivel. .
A Gazdasági Szabadság és Igazságosság Intézetei
Biztosítani kell az állampolgárok alkotmányos jogainak garantált érvényesülését, beleértve a demokratikus intézményrendszer fejlettségét és a hatékony rendészeti mechanizmusok létrehozását. Az állampolitika középpontjában a vállalkozási szabadság kiterjesztése, a közigazgatási rendszer hatékonyságának biztosítása és a társadalmi igazságosság megőrzése áll majd.
Az állampolgárok és a társadalom biztonsága
Biztosítani kell az ország magas szintű nemzetbiztonsági és védelmi képességének fenntartását, beleértve a gazdasági és élelmezésbiztonságot, a lakosság és a területek természeti és ember által előidézett veszélyhelyzetekkel szembeni biztonságát, ami kedvező feltételeket teremt a lakosság innovációs potenciáljának felszabadításához. és dinamikus üzletfejlesztés. Az Orosz Föderáció Fegyveres Erőinek magas szintű harci képessége valósul meg (amely a katonailag vezető országok szintjének felel meg), lehetővé téve az elszigetelési politika hatékony végrehajtását, többek között az Orosz Föderáció gazdasági és társadalmi fejlődése alapján. az állam katonai szervezete.
A kitűzött feladatok szisztematikus megoldása abban áll, hogy az orosz gazdaság a nyersanyagexportról egy innovatív, szociálisan orientált fejlesztési típusra tér át. Ez drámai módon kibővíti az orosz gazdaság versenypotenciálját azáltal, hogy növeli komparatív előnyeit a tudomány, az oktatás és a csúcstechnológia terén, és ezen az alapon a gazdasági növekedés és a jobb jólét új forrásaihoz nyúl.
Az innovatív gazdaság kialakítása az emberi intelligencia és kreatív potenciál átalakulását jelenti a gazdasági növekedés és a nemzeti versenyképesség vezető tényezőjévé. A magas jövedelmek forrása nemcsak a természeti erőforrások felhasználásából származó bérleti díj megszerzésének lehetősége a magas globális piaci feltételek miatt, hanem új ötletek, technológiák és társadalmi innovációk előállítása is. Ez lehetővé teszi Oroszország számára, hogy felvegye a versenyt mind Kína és India gazdaságának olcsó munkaerőjével, mind pedig Európa, az USA és Ázsia fejlett országainak kiváló minőségű és innovatív termékeivel.
Az Orosz Föderáció innovatív, szociálisan orientált gazdasági fejlődésének számos minőségi és mennyiségi jellemzője van.
Először is, az orosz gazdaság hagyományos ágazatainak (olaj és gáz, nyersanyagok, mezőgazdaság és szállítás) modernizálásán, a magas hozzáadott értékű iparágak termelési volumenének gyors növekedésén alapul, amelyek 2020-ig továbbra is vezető ágazatok maradnak. a bruttó hazai termék termeléséből.
Másodszor, az innovációt a gazdaság minden ágazatában a gazdasági növekedés vezető tényezőjévé tenni, a munkatermelékenységet a nemzeti versenyképességet meghatározó ágazatokban 3-5-szörösére növelni, az energiaintenzitást átlagosan 1,6-1,8-szorosára csökkenteni. A technológiai innovációt megvalósító ipari vállalkozások aránya 40-50 százalékra (2007-8,5 százalék), az innovatív termékek részaránya a kibocsátott mennyiségben 25-35 százalékra (2007-ben 5,5 százalék) emelkedjen.
Harmadszor, egy új gazdaság kialakítása - a tudás és a csúcstechnológia gazdasága, amely a nemzetgazdaság egyik vezető ágazatává válik, és 2020-ra a bruttó hazai termékhez való hozzájárulását tekintve összemérhető az olaj-, gáz- és nyersanyagágazattal. . A tudás és a csúcstechnológia gazdasága ugyanakkor a szakképzés, a high-tech orvosi ellátás, a tudomány és fejlesztés, a kommunikáció és a távközlés, a kémia és a gépészet high-tech alágazataira vonatkozik (statisztikai értékelésekhez, az oktatás és az egészségügy általában, a tudomány és az információ, szektorok csoportosítása a kommunikáció és a gépészet).
A tudásgazdaság és a high-tech szektor részesedése a bruttó hazai termékből legalább 17-20 százalék (2007-ben 10-11 százalék). A hazai K+F ráfordításoknak a bruttó hazai termék 2,5-3 százalékára kell emelkedniük 2020-ban (2007: a bruttó hazai termék 1,1 százaléka), az alap- és alkalmazott kutatás-fejlesztés termelékenysége drámaian javul.
Az oktatási kiadások állami és magánforrásból a bruttó hazai termék 6,5-7 százalékát teszik ki 2020-ban (2007-4,8 százalék), az egészségügyre 2020-ban a bruttó hazai termék 6,7-7 százalékát (2007-ben 4,2 százalék), ami biztosítja az emberi potenciál gyors fejlődését. Figyelembe véve a rubel és más országok valutái vásárlóerő-paritásában mutatkozó különbségeket, az oktatásra és az egészségügyre fordított kiadások aránya a bruttó hazai termékben mintegy 13-14 százalék lesz, ami összevethető a fejlett külföldi mutatóival. országok.
Az innovatív, társadalmilag orientált gazdasági fejlődésre való áttérés irányai
Az innovatív, szociálisan orientált gazdasági fejlődésre való átállás sajátossága, hogy Oroszországnak egyszerre kell megoldania a felzárkózás és a fejlett fejlődés problémáit. A globális verseny és a nyitott gazdaság körülményei között lehetetlen elérni a fejlett országok jóléti és hatékonysági szintjét anélkül, hogy ne biztosítanák az orosz gazdaság azon ágazatainak gyors fejlődését, amelyek meghatározzák az orosz gazdaság specializációját a világgazdasági rendszerben, és lehetővé teszik az a nemzeti versenyelőnyök maximális kihasználása.
A jelenlegi gazdasági növekedési modell egyik problémája, hogy a háztartások jövedelmének a bruttó hazai termék növekedési ütemét meghaladó növekedése fokozott gazdasági differenciálódással jár együtt.
Ezért a nyersanyagexportról a gazdasági növekedés innovatív modelljére való áttérés egy új társadalmi fejlődési mechanizmus kialakulásához is kapcsolódik, amely a vállalkozói szabadság, a társadalmi igazságosság és a nemzeti versenyképesség egyensúlyán alapul.
Ez a megközelítés a következő területeken erőforrások, időzítés és szakaszok tekintetében egymással összekapcsolt átalakítások végrehajtását igényli.
Az első irány az orosz emberi potenciál fejlesztése. Ez egyrészt magában foglalja az egyes személyek képességeinek fejlesztéséhez szükséges kedvező feltételek megteremtését, az orosz állampolgárok életkörülményeinek és a társadalmi környezet minőségének javítását, másrészt a humán tőke és a szociális szektorok versenyképességének növelését. az azt támogató gazdaság. A következő eredményeket fogják elérni:
a negatív demográfiai tendenciák leküzdése, a népességszám stabilizálása és növekedésének feltételeinek megteremtése, a lakosság életminőségének javítása;
a munkatermelékenység növekedési ütemének és a munkaerő minőségének megfelelő fenntartható béremelés feltételeinek megteremtése, hatékony munkaerő-piaci szabályozási mechanizmusok kialakítása, a munkaerő-piaci verseny kombinációjának biztosítása a munkavállalók, a munkaadók és a munkaadók közötti partnerségekkel. állapot;
a munkaügyi nyugdíjak nagyságának bérfüggőségének növelése, a nyugdíjak nagyságának növelése az önkéntes tőkefedezeti megtakarítások alakulását figyelembe véve olyan szintre, amely biztosítja a nyugdíjasok tisztességes életét;
a minőségi oktatás és egészségügyi ellátás lehetőségének biztosítása, a nemzeti és világkulturális értékekhez való hozzáférés, a biztonság és a közrend, a gazdasági és társadalmi kezdeményezések megvalósításának kedvező feltételei;
átmenet az ipari gazdaságra jellemző tömegoktatási rendszerről a folyamatos, egyénre szabott, mindenkit megcélzó oktatásra, amely szükséges az innovatív, szociálisan orientált gazdaság megteremtéséhez, a globális fundamentális tudományhoz elválaszthatatlanul összefüggő, kreatív társadalmilag felelős formára összpontosító oktatásfejlesztéshez. Egyedi;
a lakosság megfizethető és minőségi lakhatási ellátása, az emberek komfortos városi környezetének és hatékony lakhatási és kommunális szolgáltatásainak megteremtése, a térségi és országos életmód sokszínűségét figyelembe vevő, rugalmas lakossági települési rendszer kialakítása;
a szegénynek minősített személyek hatékony célzott támogatási rendszerének kialakítása, valamint az idősek, fogyatékkal élők és gyermekek szociális ellátása;
gazdasági feltételek megteremtése az orosz nép kulturális és szellemi értékeinek megőrzéséhez és fejlesztéséhez;
a szolgáltatások minőségének és elérhetőségének biztosítása a turizmus, a testnevelés és a sport területén;
a környezet minőségének és az emberi élet ökológiai feltételeinek javítása;
a bűnözési ráták csökkentése;
a munkaerõforrások magas szakmai és területi mobilitásának biztosítása, a szakmai kultúra, értékirányelvek kialakítása a munkaerõ és az üzleti tevékenység szférájában.
A második irány egy rendkívül versenyképes intézményi környezet kialakítása, amely ösztönzi a vállalkozói aktivitást és vonzza a tőkét a gazdaságba, ideértve:
versenyképes piacok létrehozása és fejlesztése, a gazdaság következetes demonopolizálása;
a gazdaság teljes adóteher növelésének megtagadása és az adófizetési kötelezettségek teljesítésével járó költségek csökkentése;
új cégek és új típusú, innováción alapuló vállalkozások alapításának támogatása, a kisvállalkozások fejlődésének ösztönzése;
a befektetési és üzleti kockázatok csökkentése a tulajdonjogok védelmével és az állami gazdaságpolitika kiszámíthatóságának növelésével, a makrogazdasági stabilitás biztosításával és a pénzügyi intézmények fejlesztésével;
a szervezetek hosszú távú pénzügyi forrásokhoz való hozzáférési feltételeinek javítása, pénzügyi piacok és egyéb intézmények fejlesztése, amelyek biztosítják a megtakarítások tőkévé történő átalakítását;
a szervezetek tárgyalhatóságának és az üzleti tevékenység átláthatóságának növelése, az üzleti közösség önszerveződésének fejlesztése;
a közigazgatás magas színvonalának biztosítása a gazdasági szférában.
A harmadik irány a gazdaság strukturális diverzifikációja, amely az innovatív technológiai fejlődésen alapul, beleértve:
nemzeti innovációs rendszer kialakítása, beleértve az olyan elemeket, mint a felsőoktatásba integrált tudományos kutatás-fejlesztés rendszere, amely rugalmasan reagál a gazdaság, a mérnöki üzlet, az innovációs infrastruktúra, a szellemi tulajdonpiaci intézmények, az innovációt ösztönző mechanizmusok és mások igényeire;
egy erőteljes tudományos és technológiai komplexum kialakítása, amely biztosítja Oroszország vezető szerepének elérését és fenntartását a tudományos kutatás és technológia terén a kiemelt területeken;
globális kompetenciaközpontok létrehozása a feldolgozóiparban, beleértve a csúcstechnológiás gyártást és a tudásalapú gazdaságot;
a gazdaság vezető ágazatai versenyképességének előmozdítása a köz- és a magánszféra közötti partnerségi mechanizmusok felhasználásával, az orosz vállalatok hosszú távú befektetési forrásokhoz való hozzáférésének feltételeinek javítása, a gazdasági ágazatok magas színvonalú vezetői, mérnökei és munkaerővel való ellátása, támogatása a magas hozzáadott értékű termékek exportja és a hazai piacok ésszerű védelme, figyelembe véve az e téren kialakult nemzetközi gyakorlatot.
A negyedik irány Oroszország globális versenyelőnyeinek megszilárdítása és bővítése a hagyományos területeken (energia, közlekedés, mezőgazdasági szektor, természeti erőforrások feldolgozása), ideértve:
a stabilitás biztosítása és az energiaforrásokkal való ellátás bővítése a világ legnagyobb fogyasztói számára, az energiaexport földrajzi és termékdiverzifikálása;
a nemzetközi energiainfrastruktúra nagy csomópontjainak fejlesztése Oroszországban új energiatechnológiák felhasználásával;
átállás az elsődleges nyersanyagok és energiaforrások exportjáról a magasan feldolgozott termékek exportjára;
vezető pozíció megszerzése a megújuló energiaforrások fejlesztésében és a környezetbarát energiatermelési technológiák ipari méretekben történő bevezetésében;
versenyképes közlekedési infrastruktúra kialakítása, amely biztosítja az orosz gazdaság tranzitpotenciáljának kiaknázását;
Oroszország pozíciójának megerősítése a fatermékek globális piacán a fafeldolgozás elmélyítésén és az ország erdővagyonának fenntartható újratermelésén alapulóan;
az orosz gazdaság vízpotenciáljának megvalósítása - Oroszország fejletlen vízkészleteinek bevonása a gazdasági körforgásba a környezetvédelmi követelmények kötelező betartásával;
a mezőgazdasági potenciál kiaknázása a gabona és egyéb mezőgazdasági termékek exportjának fejlesztése, környezetbarát termékek előállítása, az állattenyésztési termékek belföldi piacán történő import helyettesítése terén.
Az ötödik irány Oroszország külgazdasági pozícióinak bővítése és megerősítése, a globális munkamegosztásban való részvételének hatékonyságának növelése, többek között:
lehetőségeinek bővítése Oroszország komparatív előnyeinek a külpiacokon való érvényesítésére, valamint a globalizáció lehetőségeinek kihasználása tőke, technológia és szakképzett munkaerő országba vonzására;
a közös fejlesztés integrált eurázsiai gazdasági térségének fokozatos kialakítása, beleértve Oroszországnak a világ egyik pénzügyi központjaként való létrehozását;
stabil, diverzifikált kapcsolatok kiépítése a világgazdasági központokkal az orosz gazdaság fejlődésének hosszú távú fenntarthatóságának biztosítása érdekében a növekvő globális kockázatok mellett;
Oroszország szerepének erősítése a globális problémák megoldásában és a világgazdasági rend alakításában.
A hatodik irány az orosz gazdaság új területfejlesztési modelljére való áttérés, beleértve:
az energetikai és közlekedési infrastruktúra fejlesztésére épülő új társadalmi-gazdasági fejlesztési központok kialakítása, a területek versenypotenciálját megvalósító területi termelési klaszterek hálózatának kialakítása;
az életszínvonal és -minőség különbségeinek csökkentése Oroszország területén szociális és regionális politikai intézkedésekkel;
a területfejlesztés stratégiai irányítási rendszerének megerősítése, a területfejlesztés komplexitásának és egyensúlyának növelése, a termelőerők bevetése, a regionális és önkormányzati hatóságok kötelezettségei egyensúlyának és pénzügyi lehetőségeinek növelése.
