A költségvetési föderalizmus gazdasági lényege. Fiskális föderalizmus

A költségvetésközi kapcsolatok általános fogalma. A költségvetésközi kapcsolatok minden államra jellemzőek, amelyek közigazgatási-területi felosztással rendelkeznek. Az Orosz Föderáció az államszerkezet sajátosságai miatt fejlett szövetségi típusú költségvetésközi kapcsolatrendszerrel rendelkezik.

A költségvetésközi kapcsolatok a különböző szintű állami hatóságok, az önkormányzatok közötti kapcsolatok a költségvetési források kialakítása és felhasználása, valamint a költségvetési folyamat biztosítása terén.

A költségvetési föderalizmus a szövetségi államban a költségvetés közötti kapcsolatok megszervezésének egyik formája. Ezért az orosz gazdasági rendszerben a költségvetési föderalizmus a költségvetések közötti kapcsolatok megfelelő formája, amely a költségvetési rendszer különböző szintjei (szövetségi, regionális, helyi) költségvetéseinek viszonylagos függetlenségét (költségvetési és adóügyi autonómiáját) fejezi ki. A költségvetési föderalizmus viszonyai, amelyek csak a szövetségi és a regionális költségvetés egymásra hatását fedik le, a költségvetési rendszer egységének elve alapján jelentős hatást gyakorolnak az önkormányzati (helyi) pénzügyek működésére. Ezért az Orosz Föderációban a költségvetésközi kapcsolatokat, mint a költségvetési föderalizmus viszonyainál tágabb rendszert, az orosz költségvetési föderalizmus (a költségvetési föderalizmus orosz modellje) sajátosságai határozzák meg és alakítják tartalmukban.

A közigazgatási-területi struktúra jelenléte önmagában még nem elégséges jele a költségvetési föderalizmusnak. A korábbi gazdasági rendszerben a költségvetésközi kapcsolatok alapvetően egységes megközelítése érvényesült, amikor a költségvetés nagy része a központi kormányzat szintjén összpontosult (1992-ben több mint 61%), és a teljes költségvetési folyamat folyamatos irányítás alatt állt. és a központ irányítása. A költségvetési föderalizmus nemcsak a költségvetési rendszer nagyobb decentralizációját feltételezi, hanem valamennyi kapcsolatának nagyobb felelősségét és függetlenségét is. Ez tükröződik az Orosz Föderáció költségvetési kódexében rögzített költségvetésközi kapcsolatok alapelveiben. Ezek tartalmazzák:

A költségvetési kiadások elosztása és konszolidációja az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének bizonyos szintjein;

Állandó differenciálás (rögzítés) és elosztás a szövetségi adók törvényileg megállapított normái szerint az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének szintjei szerint;

Az Orosz Föderáció alanyai költségvetési jogainak egyenlősége, az önkormányzatok költségvetési jogainak egyenlősége;

Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok, önkormányzatok költségvetési biztonságának szintjének összehangolása;

A költségvetések függetlensége;

Az Orosz Föderáció összes költségvetésének egyenlősége a szövetségi költségvetéssel, a helyi költségvetések egyenlősége az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésével kapcsolatban.

A költségvetésközi kapcsolatok működőképesként nyilvánulnak meg: többszintű költségvetési rendszer, amelyben minden kormányzati szint saját költségvetéssel rendelkezik, és a rájuk ruházott költségvetési jogosítványokon belül működik. Emiatt a költségvetésközi kapcsolatok javításának fő problémái a kormányzati szervek költségvetési jogkörének racionalizálása, lehatárolása (jogi szempont), és ennek megfelelően a költségvetési és adójog-elosztási körbe összpontosulnak. Következésképpen a költségvetési föderalizmus alkotmányos modelljének kulcsfontosságú láncszeme a Szövetség és alattvalói együttes költségvetési és adózási jogköre. Egyrészt kölcsönösen korlátozzák a centrum és a régiók jogkörét, másrészt megteremtik azok összekapcsolódását, egymásrautaltságát, előre meghatározzák a költségvetés és az adórendszer egységét.

Az orosz költségvetési föderalizmus rendszere magában foglalja: a költségvetési folyamatok két pólusát (a szövetségi költségvetést és a Föderáció alattvalóinak költségvetését); adóföderalizmus, mint szövetségi, regionális és helyi adók rendszere; pénzügyi átutalások blokkja (Szövetségi Alap az Orosz Föderáció alanyainak pénzügyi támogatására stb.); kölcsönös elszámolások blokkja; szövetségi célprogramok blokkja; cél költségvetési források blokkja; támogatási és támogatási blokk. A költségvetésközi kapcsolatok sajátos alrendszerét alkotják a Szövetség alanyain belüli kapcsolatok. Itt a költségvetések közötti áramlások a Föderáció szubjektumának (köztársasági, regionális, regionális, kerületi) költségvetéséből a helyi költségvetések (a helyi önkormányzatok költségvetése), a szövetségi kapcsolatok és a helyi önkormányzati szervek pólusába áramlanak az oroszországi területen. A szövetség alkotmánya szerint nem tartozik az állami hatóságok rendszerébe.

A költségvetési kiegyenlítés a fiskális föderalizmus egyik központi problémája, mivel megoldja az ország fiskális egyensúlyhiányának felszámolását. Különbség van a függőleges és vízszintes beállítás között.

A vertikális igazítás a regionális költségvetések kiadási funkciói és az adott költségvetési szinthez rendelt bevételek közötti ellentmondások megszüntetését jelenti. A központi kormányzatnak, amelynek sokkal nagyobb lehetőségei vannak a gazdasági szabályozásra és az adóbevételekre, mint bármely régiónak, a regionális költségvetések egyensúlyhiányát a szövetségi adók terhére kell kompenzálnia, felosztva azokat a költségvetési rendszer minden szintjén. 2004 augusztusában megfelelő változtatásokat hajtottak végre az Orosz Föderáció költségvetési kódexében.

A regionális és helyi önkormányzatok vonatkozásában a vertikális egyensúly elve egyrészt felelősséget ró rájuk a rájuk ruházott funkciók anyagi támogatására, a lakosságnak nyújtott megfelelő szolgáltatások nyújtására, akár közvetlenül az állami intézmények és szervezetek által, ill. a magánszektoron keresztül; másodszor, azon kötelezettség, hogy hatékonyan éljenek jogaikkal saját bevételi potenciáljuk megőrzése és növelése érdekében.

A függőleges igazítás nem oldja meg az összes költségvetési egyensúlyi problémát:

∑NPj< ∑БОj

ahol ∑NPj - a Szövetség alanya vagy a helyi hatóság adójoga;

∑BOj - költségvetési kötelezettségek.

Ezt a költségvetések horizontális egyensúlyával kell kombinálni, ami az adók arányos elosztását jelenti a Szövetség alanyai között a különböző területek adózási lehetőségei közötti egyenlőtlenségek megszüntetése (vagy csökkentése) érdekében. A regionális egyenlőtlenség ilyen megnyilvánulásait a költségvetési föderalizmus elmélete a területi tényező okozta társadalmi egyenlőtlenség megnyilvánulási formájának tekinti. Ideális esetben a horizontális költségvetési kiegyenlítésnek el kell érnie a szövetség vagy önkormányzat valamely alanya bevételi (beleértve az adókat) lehetőségeit és jogköreit a költségvetési kötelezettségeivel:

∑DPj = ∑BOj

ahol ∑DPj a bevételi lehetőségek (hatalmak) összege, beleértve a pénzügyi támogatást (transzfer);

∑BOj - a Szövetség (j) vagy önkormányzat meghatározott alanya költségvetési kötelezettségeinek összege.

Az elmúlt években jelentős pozitív változások történtek a költségvetési kiegyenlítés mechanizmusában. Megtörtént az áttérés az egyéni szabványokról és a folyamatosan változó kölcsönös elszámolásokról a minden régióra érvényes egységes képlet és a stabil pénzügyi transzfer alaprendszer alapján történő pénzügyi transzferekre.

Önmagában a költségvetési kiegyenlítés korántsem meghatározó jellemzője a költségvetési föderalizmusnak, ugyanis egységes államban is megvalósulhat. Költségvetési kiegyenlítés történik a Szövetség tárgykörén belül is, az önkormányzatokkal való kapcsolattartásban, bár ezek a kapcsolatok nem minősíthetők szövetséginek. A költségvetési kiegyenlítés tehát lényegében egyetlen állam költségvetési rendszere, a társadalom egységes pénzügyi és gazdasági rendszere működésének objektíven szükséges módjaként működik. Egyesíti a szövetségi államot és polgárait, és célja, hogy az egyes régiók lakosságának költségvetési biztonságát az országos átlagnál nem alacsonyabb szinten érje el.

Más nemzetgazdasági rendszerekkel összehasonlítva az orosz költségvetési föderalizmust és a modellekben szereplő költségvetések közötti kapcsolatok teljes készletét számos jellemző és ellentmondás jellemzi:

A költségvetésközi kapcsolatok számos tárgyának jelenléte mind szubszövetségi (regionális), mind helyi szinten;

A régiók gazdasági potenciáljának és ennek megfelelően költségvetési és adózási potenciáljának jelentős differenciálása (volumenben és egy főre vetítve egyaránt);

A Szövetség és az önkormányzatok alanyai többségének korlátozott lehetősége a költségvetési önerő biztosítására;

A költségvetési kiegyenlítés horizontális szerződéses mechanizmusainak hiánya a kapcsolatok és a hazai történelmi tapasztalatok alanyai között ezen a területen;

A lakosság elsődleges (foglalkoztatási) reáljövedelmei szintjének jelentős differenciálódása regionális vonatkozásban, valamint a fejlett piaci mechanizmusok hiánya, amelyek biztosítják a különböző régiók lakosságának életszínvonalában mutatkozó területi különbségek kisimítását, valamint az akut társadalmi differenciálódás;

A költségvetési bevételek jelenlegi decentralizálása és a hivatalos költségvetési jogkörök centralizálása.

Különösen összetett problémákat vet fel a szubszövetségi szintű költségvetési és adózási lehetőségek jelentős differenciálódása. A régiók gazdasági potenciáljai közötti különbség 1989-1998-ban nőtt. 1:11-ről 1:18-ra, az egy főre jutó jövedelemszintek (bérek, vállalkozási bevételek) arányát tekintve pedig 40-szeres különbséget ért el. A következő időszakban az Orosz Föderáció 2008-ig tartó középtávú társadalmi-gazdasági fejlődésére vonatkozó előrejelzés anyagaiban megjegyezték, hogy a régiók egy főre jutó költségvetési és adózási potenciáljának differenciáltsága nem csökken, hanem növekedni fog. még több. Következésképpen az Orosz Föderáció körülményei között a vízszintes igazítás feladata nehezebb, mint más országokban. Ez megköveteli a költségvetési és adótechnológiák fejlesztését, valamint a fejletlen potenciállal rendelkező régiók (beleértve a depressziós régiókat) támogatási politikájának erősítését anélkül, hogy a költségvetési föderalizmus problémáját az államot alkotó egységek kiadási és bevételi ereje egyensúlyának kérdésére redukálná. Szövetség és önkormányzatok (vertikális mérleg).

A költségvetési föderalizmus rugalmas modelljének kialakításának objektív összetettsége, kialakulásának ellentmondásai az orosz átmeneti gazdaság körülményei között a teljes költségvetési kapcsolatok rendszerének további reformját teszik szükségessé.

A nemzetgazdasági rendszer integritása azt sugallja, hogy ennek a reformnak az egyik alapja a költségvetésközi kapcsolatok bővítése, elmélyítése, valamint a központ és a régiók közötti költségvetési áramlások intenzitásának erősítése. Olyan körülmények között, amikor a szövetségi alanyok költségvetési és adózási lehetőségei között nagy a sokszínűség és egyenlőtlenség, a régiók anyagi esélyeinek egyenlőtlensége, a költségvetések közötti kapcsolatok megnyirbálása, a központ és a területek ellentétes pénzáramlásának csökkentése. elvágja a centrumot a gazdasági élettől és a gazdasági folyamatok szabályozásától az egész országban. A költségvetési beáramlások magas intenzitása éppen ellenkezőleg, azt jelenti, hogy aktív „anyagcsere” zajlik a központ és a különböző régiók, a lakosság és a gazdasági egységek között, közösen látják el az állam funkcióit és a civil társadalom létfontosságú tevékenységét. .

Fontos leküzdeni azt az elképzelést, hogy a központhoz képest az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok adófizetők. A Szövetség alanyai nem voltak és nem is adófizetők. Az adófizetők a modern piacgazdaságban és a modern államokban jogi személyek és magánszemélyek. A szövetségi központ és a régiók (területek) közötti adózási kapcsolatok az adóalap költségvetési rendszerszintek közötti megoszlásának kérdése köré épülnek, nem pedig az adózók és az adókedvezmények viszonyára.

Az egységes adórendszer keretében az adózásnak három alrendszere van: szövetségi, regionális (a Szövetség alanyai) és helyi (helyi adók és illetékek), de a költségvetés és az adórendszerek teljes szétválasztása nincs. A Szövetség és alanyai közösen kezelik a gazdasági és adóalapot, közösen rendelkeznek földdel, altalajjal, vízzel és egyéb természeti erőforrásokkal. A regionális fejlesztésre szövetségi alapokat biztosítanak.

A nemzetgazdaság működésének alapjai szempontjából a költségvetési föderalizmus lényegének nincs valódi gazdasági tartalma a donorrégiók és a fogadó régiók (transzfert kapó régiók) fogalmának. Meg kell jegyezni, hogy a szövetségi transzferek fogadásának jele nem lehet elegendő alap egy bizonyos régió donor régiók vagy fogadó régiók csoportjába való besorolásához. Azok a régiók, amelyek a szövetségi költségvetés bevételeit meghaladó összeget utalnak át a költségvetésbe (adományozók), és fordítva, többet kapnak belőle, mint amennyit a költségvetésbe utalnak (címzettek), nemzetgazdasági szempontból egyenlőek, de elkerülhetetlenül különböznek a következő jellemzőkben. Először is objektív módon különböző éghajlati, földrajzi, demográfiai és erőforrás-viszonyokba helyezik őket. A specializáció miatt azonban minden régió működik és kihasználja egymás előnyeit. Másodszor, nem a régiók hibája, hogy a történelmi feltételek és ennek megfelelően a régió gazdasága hatékony high-tech fejlődésének előfeltételei eltérőek. Ezt az egyenlőtlenséget súlyosbította a gazdasági potenciál megsemmisülése az átmenet éveiben. Például a textilipar helyzete nem befolyásolta az Ivanovo régióba irányuló transzferek szükségességét stb. Harmadszor, különbség van a gazdálkodás eredményei között. Mindezek alapján elmondható, hogy csak az utolsó részben - a tevékenység valódi eredményei - lehetnek indokolatlanok a transzferek, és ezek a régiók mások, vagyis az egész nemzetgazdaság rovására élnek. Csak ezekkel a régiókkal kapcsolatban működnek a „donor régiók” ténylegesen ilyenként. Ezenkívül figyelembe kell venni, hogy az Orosz Föderációban nincsenek olyan régiók, amelyek a szövetségi költségvetést regionális és helyi adókból finanszírozzák, és költségvetési kötelezettségeiket a szövetségi tulajdonban lévő források (a szövetségi adók egy része) bevonása nélkül képesek teljesíteni. az Orosz Föderáció Oroszország alkotmányának és jogszabályainak rendelkezéseivel összhangban. Ráadásul a régiókba történő összes transzferből végül fizetések, kifizetések lesznek a lakosság, az adófizetők számára.

A költségvetésközi kapcsolatok, a centrum és a régiók viszonyának ellentmondásai, az interregionális ellentmondások a reform új szakaszában az alábbiak alapján oldhatók fel:

A központi hatóságoknak hatékony hatáskörrel kell rendelkezniük az egységes gazdasági és jogi tér biztosítására, a termelési tényezők mobilitásának fenntartására;

A regionális hatóságoknak saját területükön és hatáskörükön belül kellő mértékű autonómiával kell rendelkezniük a pénzügyi és gazdaságpolitika végrehajtásában;

A szubnacionális hatóságokat súlyos költségvetési megszorítások alá kell helyezni (azaz költségvetési bevételeik növekedését nem szabad magasabb költségvetésbe vonni, és a pénzügyi-gazdasági helyzet opportunista romlását nem kompenzálni kell magasabb költségvetésekből vagy azokon keresztül beáramló pénzeszközökkel). korlátlan kölcsönzés).

E kérdések megoldásának alapja a kormányzási szintek közötti egyértelműbb hatáskör-megosztás.

A költségvetési kapcsolatok reformjának stratégiájának a költségvetési források centralizálásának mértéke és üteme, valamint a „hivatalos” költségvetési jogkörök egyidejű decentralizálása tekintetében az összekapcsolódás elvén kell alapulnia. A reform után a regionális és helyi önkormányzatok felelősek lesznek a nemzeti költségvetési rendszer forrásainak normatívan meghatározott részének felhasználásáért, de lényegesen nagyobb valós fiskális autonómiával és felhasználási felelősséggel.

Ez magában foglalja a költségvetés kiadási hatáskörének és felelősségének világos elhatárolását minden szinten; a szövetségi kötelezettségek csökkentése abban a részben, amelyet a régióknak biztosítaniuk kell; az adójogok jellegének megváltoztatása a különböző szintű adók egyértelműbb meghatározása és differenciálása, valamint a regionális és helyi hatóságok hatáskörének bővítése irányába; a szövetségi költségvetésből történő pénzügyi támogatás elosztásának gyakorlatának javítása (e célból például egy új kompenzációs alap létrehozását tervezik a szövetségi költségvetés részeként).

A föderalizmus mint eszköz a költségvetések közötti kapcsolatok problémáinak megoldására.

Pénzügyi kategóriaként a költségvetési föderalizmus objektív tartalommal bír. Ez azt jelenti, hogy a költségvetési föderalizmus elsősorban a pénzügyi kapcsolatok egy formájaként működik, amely a pénzügyi források kialakítása, elosztása és felhasználása során keletkezik. Ezért a költségvetési föderalizmus a legegyszerűbb formájában a pénzáramlások szisztematikusan szervezett halmazát fejezi ki a költségvetés közötti kapcsolatok alanyai között a költségvetési források kialakításában, elosztásában és felhasználásában.

Az Orosz Föderációban a költségvetési föderalizmus speciális nemzeti rendszere alakul ki. Az orosz föderalizmus általános gazdasági kritériumai a következők: az állam egységének és integritásának biztosítása; az egységes orosz piac fejlesztése és kapitalizációja; a régiók pénzügyi biztonságának kiegyenlítése saját bevételi bázisuk fejlesztése iránti ösztönzéssel és érdeklődéssel; a költségvetések közötti kapcsolatok demokratizálása.

A költségvetési föderalizmus alapelveit az Orosz Föderáció alkotmánya, valamint a költségvetési és adójogszabályok határozzák meg: a költségvetési rendszer felosztása a szövetségi költségvetésre, a Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésére és a helyi költségvetésekre; az Orosz Föderáció kizárólagos jogköre a szövetségi költségvetéssel, a szövetségi adókkal és díjakkal, a regionális fejlesztést szolgáló szövetségi alapokkal, a Föderáció alanyaival közösen, az Orosz Föderációban az adózás és díjak általános elveinek megállapításával kapcsolatban; a szövetség alanyai függetlensége a szövetség költségvetésének és költségvetési rendszerének szabályozásában; a költségvetési hatáskörök végrehajtó hatóságok általi kölcsönös átruházásának lehetősége; a Szövetséget alkotó jogalkotó szervek jogalkotási kezdeményezési jogának felhatalmazása a költségvetés szerkezete, a költségvetési folyamat és a fiskális politika területén; a Szövetség alanyai számára a Szövetségi Gyűlés Szövetségi Tanácsán keresztül költségvetési és pénzügyi jogosítványok biztosítása a szövetségi költségvetés, a szövetségi adók és illetékek, pénzügyi, valuta-, hitel-, vámszabályozási és pénzkibocsátási kérdésekben; a helyi költségvetések (önkormányzatok költségvetésének) jogi elválasztása az állami költségvetési adórendszertől.

A költségvetési föderalizmus alkotmányos modelljének sajátos láncszeme a Föderáció és alattvalói közös költségvetési és adózási jogköre. Egyrészt kölcsönösen korlátozzák a központ és a régiók hatáskörét, másrészt megteremtik kapcsolatukat, előre meghatározzák a költségvetés és az adórendszer egységét. Az Alkotmány az Orosz Föderációban a szövetségi törvényben megállapított általános adózási és díjtételi elveket a Föderáció és alanyai közös joghatóságának tulajdonította. Így született meg a törvényi alap az egész országra egységes adótörvény bevezetéséhez. Az alkotmányból az is következik, hogy három adózási rendszer működhet: szövetségi, regionális (a szövetség alanyai) és helyi (helyi adók és illetékek), de nem rendelkezik a költségvetések és a különböző szintű adórendszerek teljes szétválasztásáról. Ez ellentétes lenne azzal az alkotmányos rendelkezéssel, amely szerint az Orosz Föderáció garantálja a gazdasági tér egységét, az áruk, szolgáltatások és pénzügyi források szabad mozgását, valamint a gazdasági tevékenység szabadságát. A Szövetség és alanyai a gazdasági és adóalapot is közösen kezelik az állami tulajdon, a közös tulajdon, a föld, altalaj, víz és egyéb természeti erőforrások közös használatának és rendelkezésének formájában. A regionális fejlesztésre szövetségi alapokat biztosítanak. Következésképpen a fent említett három adórendszer között költségvetésközi kapcsolatok és kölcsönhatások állnak fenn (adóföderalizmus). Ezért az Orosz Föderációval kapcsolatban tanácsos egy tágabb fogalmat használni: a fiskális föderalizmust, amely magában foglalja az adókat, az adómozgásokat és ennek megfelelően a Föderáció, az alattvalók és a helyi önkormányzatok adózási jogkörét a pénzügyi kapcsolatok terén.

A költségvetés a gazdasági kapcsolatok szempontjából rendkívül összetett kapcsolatrendszer az állam és a gazdasági kapcsolatok alanyai (jogi személyek és magánszemélyek) között a pénzügyi források központosított alapjainak kialakításában és felhasználásában a létrehozott pénzeszközök újraelosztása során. termék és bevétel. A költségvetésben bemutatott gazdasági kapcsolatok összetettsége abban rejlik, hogy koncentrált formában tükrözi az állam, a vállalkozások, a polgárok, valamint az Orosz Föderáció különböző kormányzati szintjei és alkotó egységei egymásnak ellentmondó gazdasági érdekeinek összefonódását. a pénzalap kialakítása és felhasználása a közszükségletek kielégítésére. Innen ered az éles ellentmondások és a költségvetés kialakításáért és felhasználásáért folytatott küzdelem, az a vágy, hogy a költségvetés forrásait inkább magáncélok és célok megoldására fordítsák. Mindez előre meghatározza a költségvetési folyamat fő szakasza - a költségvetés felhasználása - feletti speciális állami ellenőrzés szükségességét. Az oroszországi piacgazdaság fejlődésének jelenlegi szakaszában ezt a költségvetések végrehajtására szolgáló kincstári rendszer kialakításával érik el minden szinten.

A költségvetési viszonyok összetettsége a költségvetési rendszeren és a költségvetési bevételek és kiadások szerkezetén keresztül valósul meg.

A költségvetési rendszer a költségvetési kapcsolatok szervezése az ország állami és helyi szerkezetének különböző szintjein. A költségvetési kódex a következő meghatározást adja: "Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere a gazdasági kapcsolatokon és az Orosz Föderáció államszerkezetén, a szövetségi költségvetés összességén, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésén, a helyi költségvetéseken alapul. valamint az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése, a törvényi szabályok szabályozzák."

Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere három szintből áll:

1) a szövetségi költségvetés és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése;

2) az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése és a területi állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése;

3) helyi költségvetések.

A költségvetési reform folyamatában az oroszországi helyi költségvetések rendszere egyre összetettebbé válik, és városi és vidéki települések, önkormányzati kerületek, városi kerületek költségvetésére oszlik.

Az Orosz Föderáció összevont költségvetése egyesíti a szövetségi költségvetést és az Orosz Föderáció alanyai konszolidált költségvetését. A költségvetési arányok szabályozásában a „kibővített államháztartás” fogalma használatos: az összevont költségvetés összege és a költségvetésen kívüli állami források (nyugdíj, társadalombiztosítás, kötelező egészségbiztosítás) összege.

Az Orosz Föderáció konszolidált költségvetése a gazdasági elemzésben a költségvetés általános mutatójaként működik, és széles körben használják az elemzésben. táblázatban. 15 2004-es állapotára vonatkozó adatokat közöl.

15. táblázat Az Orosz Föderáció konszolidált költségvetése 2004-ben

— a többszintű költségvetési rendszerű országban a társadalmilag fontos szolgáltatások állami finanszírozásának rendszere, amely a költségvetési és adózási jogok és hatáskörök résztvevők közötti decentralizálásán alapul.

A költségvetési föderalizmus fogalmát először amerikai tudósok vezették be, az egyes kormányzati szintek költségvetésének autonóm működéseként és a költségvetési kapcsolatok világosan megfogalmazott normákon alapuló működéseként értelmezve.

Két fő a fiskális föderalizmus modelljei: decentralizált és kooperatív.

Jellemzők decentralizált modell(Kanada, USA, Egyesült Királyság, Japán) a következők:

• a regionális hatóságok nagyfokú pénzügyi függetlenséget élveznek;
• a függetlenség és autonómia pénzügyi biztonsága a régiók (államok stb.) joga saját adók megállapítására vagy az adózás rendjének meghatározására;
• a vonatkozó adók és bevételek egyértelmű felosztása és konszolidációja a költségvetési rendszer minden szintjén. A központi költségvetés adóforrásai általában a magánszemélyek és jogi személyek jövedelemadói, a vámadók. A regionális és helyi költségvetések adóforrásai az árukra és szolgáltatásokra, ingatlanokra, telkekre kivetett adók (másodlagos adók);
• a központi kormányzat nem ellenőrzi a regionális szervek költségvetési tevékenységét, és közömbös a horizontális egyensúlyhiány problémája iránt;
• a költségvetési kiegyenlítés rendszere rosszul fejlett. A szövetségi alapokat rendszerint célzott transzferek formájában biztosítják meghatározott programok finanszírozására;
• a központi kormányzat nem felelős a regionális önkormányzatok adósságaiért és nem felelős költségvetésük hiányáért. A regionális önkormányzatok önállóan keresnek forrásokat a költségvetési hiány kiegyenlítésére.

szövetkezeti modell a költségvetési föderalizmus mára egyre szélesebb körben elterjedt a világgyakorlatban. A legtöbb európai országban létezik, és a következő főbb jellemzők jellemzik:

• a regionális hatóságok széles körű részvétele a nemzeti jövedelem újraelosztásában;
• saját és szabályozói adók és bevételek megléte a költségvetési rendszer minden szintjén;
• helyi kulcsok bevezetése a szövetségi és területi adókban;
• a központ fokozott felelőssége a regionális pénzügyek állapotáért (költségvetési hiány, adósság);
• a regionális hatóságok függetlenségének korlátozása a külső hitelfelvétel terén. Általában csak a szövetségi hatóságok foglalkozhatnak külső hitelfelvétellel, míg a regionális hatóságok a belső hitelfelvétellel;
• a költségvetési rendszer szintjei közötti pénzeszközök újraelosztásának kidolgozott mechanizmusa támogatások, támogatások, támogatások stb.

A szövetkezeti modellt főszabály szerint ott alkalmazzák, ahol nagyon jelentős eltérések mutatkoznak a különböző régiók költségvetési ellátottságában. Ezért a szövetkezeti modell számára nagy jelentősége van a támogatásokon, támogatásokon és támogatásokon keresztül történő vertikális igazodásnak. Ebben az esetben széles körben elterjedt az összes bevétel saját és szabályozói felosztása.

A fiskális föderalizmus modelljei

A fiskális föderalizmus kulcsfontosságú szempontjai

A fiskális föderalizmus tartalmát a következő szempontok határozzák meg:

1. a kiadási jogkörök jogalkotási elhatárolása a kormányzat valamennyi szintje között;
2. a kormányzat valamennyi szintjét a hatáskörük végrehajtásához szükséges mértékben fiskális forrásokkal kell ellátni;
3. a költségvetési rendszer vertikális és horizontális egyensúlyának kiegyenlítése annak érdekében, hogy az országban a közszolgáltatások igénybevételének bizonyos színvonalát elérjék.

A költségvetési föderalizmus fenti szempontjainak megvalósítása a pénzügyi kapcsolatok objektív kialakításához vezet minden szint között, azaz. Nak nek .

Tekintsük a fiskális föderalizmus kulcsfontosságú aspektusainak tartalmát.

1 szempont. A kiadások terén a hatáskörök szövetségi és területi szint közötti megosztásának a következő fontos elveken kell alapulnia.

1. A nyújtott szolgáltatások hasznos cselekvési sugara (hatékonysága) és a finanszírozásért felelős hatóság státusza közötti megfelelés.
2. A közszolgáltatás finanszírozásával kapcsolatos hatáskörök és felelősségek újraelosztását annak a kormányzati szintnek a javára kell végrehajtani, amely a szolgáltatás igénybevevőinek igényeinek megfelelően biztosítja a szolgáltatás nyújtásának maximális hatékonyságát.
3. A lakosság pénzügyi hozzáférésének biztosítása országszerte a standard közszolgáltatásokhoz, miközben csökkenti az egyes területek fiskális egyenlőtlenségét.
4. Ugyanazon hatóság által a nyilvánosság számára nyújtott különböző típusú szolgáltatások kombinációja.
5. A kiadási funkciók újraelosztása nem vezethet a lakosság egyik régióból a másikba való elvándorlásához
6. A költségvetési kötelezettségvállalások megfelelősége a kiadási hatáskörökhöz
7. A költségvetési előirányzatok arányossága a költségvetési kötelezettségvállalásokkal

2 szempont. A bevételi jogkörök (elsősorban az adó) költségvetési szintek közötti megosztását és konszolidációját az alábbi elvek betartásával kell végrehajtani:

1. Bármely költségvetési szint adópotenciáljának meg kell felelnie kiadási jogkörének.
2. Az adózási hatáskörök megszilárdítása minimálisra csökkenti az adózással kapcsolatos gazdasági egyenlőtlenségeket.
3. Az újraelosztó jellegű és progresszív kulcsú adókat (jövedelemadó) a központi (felső) költségvetési szinthez kell rendelni.
4. A könnyen exportálható adók nem lehetnek a decentralizált költségvetések forrásai.
5. A decentralizált költségvetési szintekhez olyan adókat kell kijelölni, amelyek nem mobil alapúak, és nem vezetnek a termelők és a fogyasztók piaci magatartásának torzulásához.
6. Azt az adót, amelynek adóalapja egyenlőtlenül oszlik meg az állam területén, a központi költségvetésnek kell beszednie.
7. Az adóbeszedés felelősségét arra a költségvetési szintre kell rendelni, amely biztosítja az adminisztráció minimális költségeit és a maximális beszedést (a költségek hatékonysággal való összhangját).

Szimbólumok: F - szövetségi szint, R - regionális, M - helyi, (F) - a regionális vagy helyi hatóságok a szövetségi korlátozásokon belül határozzák meg az arányt. A bevételek kormányzati szintek közötti megosztásának elve: 1 - kizárólagos arány (100%-os beiratkozás); 2 - a költségvetések között megosztott kulcsú adó; 3 - a levonási normák szerint elosztott adók (%-ban).

Eszközök az adóhatóságok költségvetési szintek közötti elhatárolásához:

• Kivételes adók - egyedi adók merev rögzítése egy kormányzati szintre és a beszedésükre vonatkozó hatáskörök differenciálása (egy adó - egy költségvetés);
• Osztott (párhuzamos) kulcsú adók - ugyanazon adóalap együttes felhasználása több költségvetési szintre párhuzamos adójogosultsággal;
• Elosztott adók - közös adókból az adók megosztott felosztása a különböző szintű költségvetések között ideiglenes vagy állandó normák szerint.

3 szempont. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere egyensúlyának összehangolása.

Tegyen különbséget a költségvetési rendszer vertikális és horizontális egyensúlya között.

Lásd még:

A költségvetések horizontális egyensúlyhiánya rendszer a területi egységek gazdasági potenciáljának különbségeiből adódik. A horizontális egyensúlytalanság ugyanakkor mind a területek adóalapjainak eltérésében, mind a nyújtott közszolgáltatások eltérő igényeiben és költségeiben nyilvánul meg.

Az Orosz Föderáció költségvetési kódexével összhangban a területi költségvetések egyensúlyának biztosítása érdekében a szövetségi költségvetésből nyújtott költségvetési átutalások következő formáit használják: a költségvetések pénzügyi támogatása a Szövetségi Pénzügyi Alapból származó támogatások formájában Az Orosz Föderáció alanyai támogatása, támogatások (a Szövetségi Társfinanszírozási Kiadási Alapból), szubvenciók (a Szövetségi Kompenzációs Alapból), kölcsönök, költségvetési kölcsönök.

A 2010-es szövetségi költségvetésből származó kormányközi transzferek szerkezetét a 2. táblázat mutatja be.

A szövetségi adók a szövetségi kincstár számláira kerülnek, és csak ezután oszlanak meg a szövetségi jogszabályokban megállapított arányok szerint a költségvetési rendszer szintjei között.

2. táblázat Költségvetési átcsoportosítások a szövetségi költségvetésből 2010-ben*

Az átutalások típusai	milliárd rubel
Támogatások az Orosz Föderáció alanyainak pénzügyi támogatására szolgáló szövetségi alaptól, beleértve:
Támogatások az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetési biztonságának kiegyenlítésére
Támogatások az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok egyensúlyát biztosító intézkedések támogatására
Támogatások a Szövetségi Társfinanszírozási Kiadási Alapból
Támogatások a Szövetségi Kárpótlási Alapból
Egyéb költségvetésközi átcsoportosítások az Orosz Föderációt alkotó jogalanyoknak
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok részére történő összes költségvetés közötti átcsoportosítás

Forrás: A 2009. december 2-i 308-FE szövetségi törvény „A 2010. évi szövetségi költségvetésről, valamint a 2011. és 2012. évi tervezési időszakról” 17. függeléke alapján számított.

*kivéve az állami nem költségvetési alapokba történő költségvetés közötti átutalásokat.

A költségvetési föderalizmus rendszere az Orosz Föderációban

Az oroszországi szövetségi államszerkezetnek megfelelő modern rendszer kialakítása 1991-ben kezdődött. A költségvetési föderalizmus elvei képezik az Orosz Föderációban folytatott pénzügyi politika alapját. Az oroszországi költségvetési föderalizmus rendszerének kialakításának alapjait az alkotmány határozza meg. Az alkotmány szerint minden szint költségvetését(szövetségi, szövetségi alanyok és helyi) néven hirdetik ki független pénzintézetek, amelynek fellépése az adók és a költségvetési kiadások szint szerinti differenciálásán alapul. Az Orosz Föderáció alkotmánya a Föderáció és alanyai közös költségvetési és adózási jogkörét is felosztja, megteremti ezek összekapcsolódását és kölcsönös függését.

Fiskális rendszer szövetségi állam hagyományosan a központi kormányzat költségvetéséből (szövetségi költségvetés) és a regionális fiskális rendszerekből áll. E tekintetben meg kell oldani olyan problémákat, mint a hatalmi ágak szövetségi és regionális kormányzati szervek közötti hatalmi szétválasztása elveinek végrehajtása, hatékony mechanizmus létrehozása közöttük, valamint a költségvetési kapcsolatok között. a Szövetség és a helyi önkormányzatok alanyai. Ugyanakkor meghatározó az állam integritásának megőrzése.

Ez a különböző szintű hatóságok és vezetés közötti fiskális kapcsolatok rendszere, minden szakaszban.

E kapcsolatok fő elve a nemzeti és regionális érdekek ötvözése, beleértve a helyi költségvetések érdekeit is. Sajnos az orosz jogalkotási aktusokban nincs meghatározva a költségvetési föderalizmus fogalma.

Az orosz költségvetési föderalizmus sajátossága van jelentős hiányosság a szövetség alanyai költségvetési biztonságának szintjében. A makrogazdasági szabályozási és a GDP újraelosztási funkcióját gyakorló központi hatóságok koncentrálják a legfontosabb adóbevételeket, gyengítve a területi költségvetések bevételi alapját. A vertikális egyensúlyhiány problémáját elsősorban a kormányzat különböző szintjei szövetségi adókban és kormányközi transzferekben való részesedése oldja meg.

A költségvetési föderalizmus fejlesztésének programja és problémái az Orosz Föderációban

Az Orosz Föderáció költségvetési föderalizmusának fejlesztésére vonatkozó programot a 2005-ig tartó időszakra az Orosz Föderáció kormánya 2001. augusztus 15-én fogadta el. Ez abból a tényből ered, hogy az a költségvetésközi kapcsolatok rendszere nem felel meg a fiskális föderalizmus alapelveinekés nincs összhangban az ország fejlesztési stratégiájával. Mentett a fiskális hatalmak rendkívül magas centralizációja szövetségi szinten. A regionális helyi költségvetések túlzott pénzügyi kötelezettségeket rónak rájuk a szövetségi jogszabályok, de nem biztosítottak finanszírozási forrást. Az ilyen kötelezettségvállalásokat "nem finanszírozott szövetségi megbízásoknak" nevezik. A regionális és helyi költségvetések kiadásainak nagy részét központilag megállapított normatívák szabályozzák. A területi költségvetések adóbevételeinek 30-70%-a a szövetségi adókból származó levonásokból származik. A régióknak nyújtott pénzügyi támogatás jelentős részét egyértelmű kritériumok nélkül osztják szét. Az egyes régiók költségvetési biztonságának kiegyenlítésének módszertana nem kellően kidolgozott.

Cél Programok a költségvetési föderalizmus fejlesztésére - a költségvetési struktúra rendszerének kialakítása, amely lehetővé teszi a régiók számára, hogy önálló adó- és költségvetési politikát folytassanak a törvényileg megállapított hatáskörük keretein belül.

Ennek a költségvetési eszközrendszernek a következőket kell biztosítania:

• ösztönzők létrehozása a regionális és helyi önkormányzatok számára az adóbefizetések hatékony beszedésére;
• költségvetési felelősség – a polgárok érdekeit szolgáló pénzügyi gazdálkodás;
• a polgárok – lakóhelyüktől függetlenül – hozzáférésének kiegyenlítése az alapvető szociális garanciákhoz;
• a fiskális rendszer egységének biztosítása.

Az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályai jelenleg nem tartalmazzák a kiadási hatáskörök és a felelősségi körök egyértelmű elhatárolását a különböző szintű hatóságok között. Sokféle kiadás társfinanszírozásnak minősül.

A regionális és helyi hatóságok nem tudják biztosítani, hogy költségvetésük ne legyen deficites. Ilyen feltételek mellett pénzügyi kötelezettségeik szelektív vagy részleges teljesítésének politikáját folytatják. A regionális és helyi hatóságok valódi jogosítványainak biztosítása a költségvetésközi kapcsolatok reformjának fő célja. Ennek eléréséhez a program a következőket kínálja:

• a kiadási jogkörök elhatárolása a költségvetési rendszer szintjei között;
• a regionális és helyi hatóságok függetlenségének elérése költségvetési kiadásaik kezelésében;
• a nem finanszírozott szövetségi mandátumok csökkentése.

A területi költségvetések bevételeinek jelentős részét a szövetségi adókból származó levonások teszik ki. Ennek oka, hogy a regionális és helyi adók adóalapja nem elegendő a szükséges kiadások finanszírozására.

Az adóbevételek elosztása a különböző szintű költségvetések között a régiók pénzügyi biztonságának kiegyenlítődését és a regionális költségvetések támogatásának csökkentését kell, hogy eredményezze. De a nyújtott közszolgáltatások volumene és a helyi adók beszedése közötti kapcsolat hiánya csökkenti a pénzügyi források felhasználásának hatékonyságát. Ezért a Program végrehajtása során biztosítani kell a regionális és helyi költségvetések saját bevételeinek szerepének növekedését.

Ehhez a következőket kell tennie:

• bővíteni kell a regionális és helyi hatóságok adózási jogkörét;
• a szövetségi adókból származó levonásokat rendelje hozzá a regionális és helyi költségvetésekhez hosszú távon;
• csökkenteni kell az adóbevételek elosztását a költségvetési rendszer szintjei között;
• a regionális és helyi költségvetésekbe befolyó adók befizetésének biztosítása a vállalkozások tényleges tevékenységi helyén, a belső offshore zónák, az úgynevezett SEZ () megszüntetése.

Társadalmilag és gazdaságilag indokoltnak kell lennie a más szintek költségvetésének pénzügyi támogatásának. A támogatás végső célja a régiók költségvetési ellátottságának kiegyenlítése. Meg kell felelnie a következő kritériumoknak:

• a pénzügyi támogatás felosztása folyóra és beruházásra, valamint kiegyenlítő és ösztönző;
• a támogatások, szubvenciók és szubvenciók kiosztása, mint a pénzügyi támogatás fő formái a folyó támogatás részeként;
• a pénzügyi támogatások elosztása egységes módszertan szerint, objektív kritériumok alapján a régiók költségvetési biztonsága érdekében;
• a pénzügyi támogatás szövetségi törvények általi elosztására vonatkozó módszertan jóváhagyása;
• a pénzügyi támogatás elosztási volumenének lehető legnagyobb stabilitása, amely lehetővé teszi a szövetség alanyai számára, hogy önállóan előre jelezzék a középtávú pénzügyi támogatás összegét;
• szövetségi szintű általános elvek megállapítása az önkormányzatok költségvetési ellátásának kiegyenlítésére.

TESZT
Szakterület szerint: "Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere"

7-es számú opció
Téma: "Az orosz költségvetési föderalizmus sajátosságai"

Diák:
Csoport:
Rejtjel:
Felügyelő:

Bevezetés 3
1. A fiskális föderalizmus lényege 5
1. 1. A fiskális föderalizmus fogalma, jellemzői és alapelvei 5
1. 2. A fiskális föderalizmus modelljei 7
2. Az orosz költségvetési föderalizmus sajátosságai 10
2. 1. A fiskális föderalizmus orosz modellje 10
2. 2. A költségvetési föderalizmus fejlődésének fő problémái az Orosz Föderációban 11
2. 3. A költségvetési föderalizmus javításának fő irányai az Orosz Föderációban 14
17. következtetés
Hivatkozások 19
Szójegyzék 21

Bevezetés

Az alulról építkező közigazgatási-területi képződmények számát tekintve nincs Oroszországhoz hasonlítható szövetség. Rendkívül nehéz biztosítani egy ilyen rendszer stabilitását, minél hatékonyabban kezelhető. Az egyik legfontosabb mechanizmus, amely lehetővé teszi az állam számára a társadalmi-gazdasági szabályozás végrehajtását, a társadalom pénzügyi rendszere, amelynek fő láncszeme a költségvetési rendszer. Az állam a költségvetési rendszeren keresztül alakít ki központosított alapokat és befolyásolja a decentralizált pénztárak kialakítását, biztosítva az állami szervekre ruházott feladatok ellátását.
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere egy szövetségi állam költségvetési szerkezetének és költségvetési folyamatának modelljén, az úgynevezett költségvetési föderalizmuson alapul.
A fiskális föderalizmus problémája joggal foglal el fontos helyet az orosz költségvetési rendszer jelenlegi szakaszában történő megreformálásában. Oroszország jövője e probléma megoldásán múlik - hogy megmarad-e egyetlen, valódi föderalizmusra épülő államként, vagy több fejletlen területi egységre bomlik fel.
A költségvetési föderalizmust az állam egységes társadalmi-gazdasági és költségvetési-pénzügyi politikája hajtja végre. Ez a költségvetési kapcsolatok olyan szervezése, amely lehetővé teszi az egyes költségvetések függetlenségének, autonómiájának feltételei között, hogy szervesen ötvözze a Szövetség fiskális érdekeit az alattvalók és az önkormányzati szervek érdekeivel. Nem szabad azonban megfeledkeznünk arról, hogy a fiskális föderalizmus problémája nemcsak és nem is annyira a költségvetési rendszer különböző szintjei költségvetései közötti kapcsolat problémája, hanem mindenekelőtt az állam viszonyának problémája. és polgárai a pénzügyi források áramlásának racionális mozgásának megszervezése révén.
A munka célja a költségvetési föderalizmus fő gazdasági tartalmának feltárása. Ehhez következetesen figyelembe veszik a költségvetési föderalizmus lényegét, elveit, modelljeit, működési mechanizmusait, problémáit és fejlődési irányait.
A fiskális föderalizmus problémájának megoldása végül lehetővé teszi az orosz államiság stabilizálását, a piacgazdasági rendszer irányíthatóságának és objektivitásának növelését.
Általánosságban elmondható, hogy Oroszországnak nemcsak egy alapvetően új költségvetési kapcsolatrendszert kell létrehoznia, hanem azt is fel kell ismernie, hogy ennek a rendszernek az állam egésze, alattvalói és polgárai érdekeinek összességének megvalósítására kell összpontosítania.

A fiskális föderalizmus lényege

1. A költségvetési föderalizmus fogalma, jellemzői és alapelvei

A „költségvetési föderalizmus” kifejezés olyan közgazdasági fogalom, amely nem kapcsolódik az állam politikai struktúrájához, és bármely állam többszintű költségvetési rendszerét jellemzi. A Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezet (OECD) szabványos költségvetési módszertana szerint a kormányzat három szintje van - központi, regionális (az Egyesült Államokban államok, svájci kantonok, kanadai tartományok stb.) és helyi hatóságok. ahol az összes kisebb közigazgatási- területi egység). Minden kormányzati szint saját költségvetéssel rendelkezik, és saját költségvetési jogkörén belül működik. Az egyes kormányzati szintek költségvetésének autonóm működését és azok világosan megfogalmazott normákon alapuló kapcsolatait költségvetési föderalizmusnak nevezzük. Bár a politikai struktúra (egységes vagy szövetségi) minden bizonnyal rányomja bélyegét a költségvetési rendszer jellegére, a meghatározó tényező a kormányzat centralizáltságának mértéke.
Jelenleg több mint 20 ország van különböző típusú szövetségi struktúrával (USA, Németország, Ausztrália, Kanada, Ausztria, Mexikó, Oroszország, Etiópia, Brazília, India, Malajzia stb.). Emellett a világ számos országa a kormányrendszerben alkalmazza a föderalizmus bizonyos elemeit, amelyek a különböző kormányzati szintek és régiók közötti hatalommegosztáshoz kapcsolódnak. A föderalizmus sajátos formái az egyes országokban időszakonként változnak. Ez vonatkozik mind a joghatóság és a hatáskörök kormányzati szintek közötti elhatárolására, mind a költségvetési és adóügyi reformokra.
A szövetség és alattvalói közötti hatalommegosztás magában foglalja a költségvetések, bevételeik és kiadásaik megosztását is. A legnehezebb probléma az állam összes bevételének megosztása a szövetségi központ és alattvalói között, amely a rájuk ruházott feladatok és funkciók minél színvonalasabb ellátását biztosítaná.
A fiskális föderalizmust a különböző szintű államhatalmi költségvetések autonóm működésének egy formájaként értjük, amely világosan megfogalmazott és rögzített törvényi normákon és rendelkezéseken alapul.
A költségvetési föderalizmus hasonló definícióját egy másik forrás is tartalmazza: „A költségvetési föderalizmus a szövetségi központ és az alanyok közötti egyenlő (partnerségi) kapcsolatok jogilag elfogadott normája a költségvetési bevételek kialakításában minden szinten, adózási potenciáljuk optimális kombinációja miatt. , pénzügyi, gazdasági, társadalmi funkciók és a rendelkezésre álló társadalmilag szükséges szükségletek.
Nyilvánvaló, hogy ezek a definíciók a költségvetési föderalizmus valamiféle elvont ideális modelljét tükrözik, amelyben a szövetség alattvalóinak bevételi jogkörének nagysága egybeesik az e kormányzati szintekhez rendelt kiadási hatáskörök nagyságával. Ebben az esetben nincs újraelosztási folyamat a költségvetések között. A valóságban egyetlen államnak sem sikerült ilyen állapotot elérnie.
A fiskális föderalizmus a szövetségi állam költségvetési struktúrájának egy formája, amely magában foglalja a költségvetési folyamat valamennyi résztvevője érdekeinek figyelembevételét a kompromisszum elérése és a költségvetési rendszer valamennyi részének működésének független irányítása alapján.
A fiskális föderalizmus 5 fő elven alapul:
1) a kiadásokra vonatkozó hatáskörök törvényi elhatárolása a kormányzat valamennyi szintjén;
2) az illetékes hatóságok számára feladataik ellátásához szükséges pénzügyi források biztosítása;
3) a költségvetési rendszer minden részének bevételeinek vertikális és horizontális összehangolásának biztosítása;
4) formalizált átlátható és érthető költségvetési szabályozási módszerek megléte, amelyek a költségvetési rendszer minden láncszemére egységesek;
5) a költségvetési rendszerben szereplő egyes költségvetések függetlensége és egyenlősége, amely a költségvetési folyamat függetlenségében fejeződik ki, ideértve a költségvetési források felhasználási irányainak meghatározását, a költségvetés végrehajtásának az illetékes képviseleti hatóságok általi ellenőrizhetőségét stb. .

1. 2. A fiskális föderalizmus modelljei

A szövetségi felépítésű államok esetében a költségvetési rendszer három típusa különböztethető meg: centralizált, decentralizált és kombinált.
A központosított típusnál a kiadások tekintetében a kormányzási szintek közötti hatáskör-lehatárolás általában nem jár együtt elegendő saját bevételi forrás biztosításával és a közszféra alsóbb szintjei működésének függetlenségével. minimalizálva van.
A költségvetési rendszer decentralizált típusú szervezete a regionális és helyi költségvetések nagyfokú függetlenségének elismerésén alapul. A magasabb költségvetésekből származó pénzügyi támogatást minimálisra csökkentették. A kiadási jogkörök megfelelőek a bevételek terén fennálló hatáskörökhöz.
A költségvetési föderalizmus kombinált modelljét a következő pontok jellemzik: a horizontális és vertikális költségvetési kiegyenlítés mechanizmusának alkalmazása, a szövetségi központ fokozott felelőssége a régiók társadalmi-gazdasági fejlődésének feltételeinek megteremtésében, a költségvetési transzferek jelentős szerepe. magasabb költségvetésből alacsonyabb költségvetésbe kerül át a régiók szabályozására és költségvetési kiegyenlítésére.
A világon vannak különböző típusú szövetségi felépítésű államok. Mindegyik típusnak megvan a saját fiskális föderalizmus modellje. A leghíresebbek az amerikai és a német modellek. Néha versenyképesnek, illetve kooperatívnak nevezik őket.
Az amerikai modell az egyes államok viszonylag nagy függetlenségén alapul. Gyakran a költségvetési föderalizmus klasszikus modelljének tekintik. Az Egyesült Államokban nincs horizontális jövedelemmegosztási rendszer. Az államoknak nyújtott szövetségi támogatások többsége az állami és helyi önkormányzatoktól származó tőkefinanszírozás összegétől függ. Egy ilyen politika nem célja a régiók életének társadalmi-gazdasági feltételeinek kiegyenlítése. Az egyes államoknak, önkormányzatoknak joguk van saját adópolitikájukat megvalósítani. A szövetségnek, államoknak, önkormányzatoknak megvannak a maguk "nem átfedő" adói. A régiók adók és kiadások tekintetében jelentősen eltérnek egymástól.
A költségvetési föderalizmus német modelljére jellemző az egyre erősödő tendencia az államok közötti egységes forráselosztásra. A költségvetési rendszer "általános" adókon alapul, amelyek bevételét minden szintje között felosztják. Ilyenek a következők: béradó, közvetlen jövedelemadó, társasági adó, osztalék- és kamatjövedelem közvetett jövedelemadója, általános forgalmi adó. Vannak azonban olyan adók is, amelyek csak egy kormányzati szintet alkalmaznak. Különösen minden jövedéki adó a szövetségi költségvetésbe kerül. A regionális (telekadók) tartalmazzák a közlekedési illetéket, az örökösödési illetéket; a helyi adók közé tartozik az ingatlanadó, a helyi iparűzési adó és számos egyéb.
Az egyes földek (gazdagok és szegények) közötti feltételek kiegyenlítésére egy olyan mechanizmust alkalmaznak, amely megkülönbözteti az általános adókból származó levonás mértékét. Hangsúlyozni kell azonban, hogy a földek társadalmi-gazdasági életkörülményeinek kiegyenlítésének fő anyagi forrásai a szövetségi és közös területfejlesztési programokon keresztül származnak.

Az orosz költségvetési föderalizmus sajátosságai

1. A fiskális föderalizmus orosz modellje

Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere három láncszemet vagy három szintet foglal magában: a szövetségi költségvetést, az Orosz Föderáció alanyainak regionális költségvetését, a helyi költségvetéseket: városi, kerületi, települési, vidéki. Ugyanakkor a formális helyi hatóságok nem részei az államapparátusnak, de kétségtelen, hogy a helyi költségvetések beletartoznak az Orosz Föderáció egységes költségvetési rendszerébe.
A modern Oroszország szövetségi felépítéséből adódóan a különböző szintű költségvetések egymástól függetlenek. Mindegyiket saját hatóságai hagyják jóvá és hajtják végre a jelenlegi jogi kerettel összhangban. A függetlenség elve abban is megnyilvánul, hogy az alsóbb szintű önkormányzati szervek költségvetése nem tartalmazza bevételeiket és kiadásaikat a magasabb szintek költségvetésében.
Az összes költségvetés összessége alkotja az Orosz Föderáció konszolidált költségvetését, és az Orosz Föderáció szubjektumának regionális költségvetésének és a terület helyi költségvetéseinek összessége alkotja a Föderáció szubjektumának összevont költségvetését. 1).

Rizs. 1 "Az Orosz Föderáció konszolidált költségvetésének rendszere"
A konszolidált költségvetésben a szövetségi költségvetésnek van a fő szerepe, elsősorban a Szövetségi Közgyűlés és az Orosz Föderáció kormánya által végrehajtott társadalmi-gazdasági politika végrehajtásában. Paraméterein keresztül az állam szabályozza a makrogazdasági paramétereket, valamint az egyes területekkel való kapcsolatokat. A szövetségi költségvetést szövetségi törvény formájában dolgozzák ki és hagyják jóvá.
A Szövetség alanya konszolidált költségvetése a régió költségvetési mutatóinak összevonásának eredménye, tükrözi a régió költségvetési politikája kialakításának és végrehajtásának eredményeit. Az Orosz Föderáció alanyai költségvetését az Orosz Föderáció alanyai törvényei, a helyi költségvetéseket pedig a helyi önkormányzatok képviselőtestületeinek jogi aktusai formájában vagy az általa előírt módon alakítják ki és hagyják jóvá. az önkormányzatok alapító okiratai.

2. 2. A költségvetési föderalizmus fejlődésének fő problémái az Orosz Föderációban

A költségvetési föderalizmust az állam egységes társadalmi-gazdasági és költségvetési-pénzügyi politikája hajtja végre. A költségvetési kapcsolatok ilyen szervezése lehetővé teszi a függetlenség feltételei között az egyes költségvetések autonómiáját, hogy szervesen ötvözze a szövetség fiskális érdekeit alanyai és önkormányzati szervei érdekeivel. A fiskális föderalizmus problémája nem annyira a költségvetési rendszer különböző szintjei költségvetései közötti kapcsolat problémája, hanem sokkal inkább az állam és polgárai közötti kapcsolat problémája, amely a pénzügyi források áramlásának racionális mozgásának megszervezésén alapul. .

A föderalizmus területén nincsenek alapvető törvények. Ezt a hiányt pótolják azok a hazai szerződések, megállapodások, amelyek hozzájárulnak az állam-, regionális és nemzetpolitika általános elveinek, irányainak meghatározásához. 42 szerződést írtak alá az Orosz Föderáció 46 tagjának hatóságaival és több mint 250 megállapodást.
Az oroszországi költségvetési föderalizmus jogi támogatásához a következőkre van szükség: a) a jogszabályokban egyértelműen meg kell különböztetni az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének minden egyes láncszemének költségeit; b) a jogszabályokban rögzítik saját elegendő bevételi forrásukat az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok számára, valamint szövetségi bevételi forrásokat hoznak létre; c) meghatározza a Föderáció és az Orosz Föderáció alanyai közötti költségvetési kapcsolatok kiépítésének elveit, és rögzíti azok formáit.
Az oroszországi költségvetési föderalizmus jelenlegi modelljének egyik fontos hiányossága, hogy a föderalizmusnak több köze van a szövetségi kormányhoz, mint a szövetségi kormány és a szövetség alattvalóinak hatóságai közötti hatékony gazdasági és pénzügyi kapcsolatokhoz.
Folyamatos modernizáció a számvitel és jelentéskészítés növeli az orosz költségvetési föderalizmus rendszerének nyitottságát, de tovább centralizálja azt. Ez a gyakorlatban nem könnyíti meg a lakosság és a befektetők hozzáférését a regionális és helyi pénzügyi információkhoz, és nem járul hozzá a regionális és helyi hatóságok pénzügyi felelősségének növekedéséhez. A pénzügyi nyitottság legerősebb ösztönzője Oroszországban továbbra is a szövetségi felügyelet és ellenőrzés, nem pedig a fokozott elszámoltathatóság vagy autonómabb vezetés regionális és helyi szinten.
A szövetségi és regionális kincstárak gyakran visszaélnek hatalmukkal, és a regionális és helyi szintű költségvetési szervezetek „pénzügyi rendőrsége” szerepét töltik be. A kincstár ahelyett, hogy egyszerűen csak a pénzkezelési feladatokat látná el, és likviditáskezelési szolgáltatásokat nyújtana a költségvetési szervezetek számára, időnként olyan fontos regionális és önkormányzati feladatot lát el, mint a költségvetési kiadások eredményességének, a beszerzési követelményeknek a nyomon követése, és befolyásolja más regionális, ill. helyi üzleti megoldások. A költségvetési kódex javasolt módosításai megkövetelik, hogy a regionális költségvetések minden elszámolási tranzakciója a szövetségi kincstáron keresztül történjen.
A szövetségi kormány által szervezett populista pénzügyi kampányok, mint például az állami alkalmazottak hatalmas fizetési hátralékai, teljesen figyelmen kívül hagyják a politikai föderalizmus kereteit. Emellett óriási többletterhet ró a regionális és helyi önkormányzatok vállára, és korlátozza pénzügyi rugalmasságukat.
Számos szövetségi törvényt és több mint 1300 normatív jogszabályt fogadtak el, amelyek a helyi önkormányzatok területén szabályozzák a kapcsolatokat. Ezen túlmenően, folyamatban van olyan törvények elfogadása, amelyek számos állami hatalom végrehajtásának a helyi önkormányzatokra való átruházásával kapcsolatosak, anélkül hogy azok jogilag kapcsolódnának a szövetségi jogszabályokhoz.
Az oroszországi költségvetési föderalizmus jelenlegi rendszerében a hatékony működéséhez szükséges feltételek többsége megsérül:
1. Fuzzy hierarchia. A fennálló rendszert a hatalom és a felelősség nem kellően világos elhatárolása jellemzi a különböző kormányzati szintek között.
2. A szubnacionális autonómia hiánya. A regionális és helyi hatóságoknak a törvény szerint meglehetősen korlátozott lehetőségeik vannak az önálló gazdaságpolitika folytatására.
3. Az egységes piac hiánya. Jelenleg nem létezik egységes gazdasági tér, mind az áruk mozgását gátló adminisztratív akadályok, mind a munkaerő és a tőke rendkívül alacsony mobilitása miatt.
4. A szubnacionális hatóságok „puha költségvetési korlátai”, amelyek a magasabb költségvetésből kapott források összegének meghatározására vonatkozó egyértelmű formális szabályok hiányából, vagy azok be nem tartásából fakadnak.
5. Intézményi instabilitás. A tapasztalatok azt mutatják, hogy az Orosz Föderációban kialakult szövetségi rendszer nem rendelkezik kellő intézményi stabilitással. A feladatok és a hatáskörök megoszlása ​​a kormányzat különböző szintjei között az adott politikai és gazdasági helyzettől függően jelentősen változott, mind a centrum, mind a régiók nyomására.
A kilencvenes években a régiók nyomására változás következett be a kormányzati szintek közötti felelősség- és hatáskörmegosztásban, ami a központi kormányzat meggyengüléséhez vezetett. Az utóbbi időben fordított tendencia figyelhető meg a központi hatóságok szerepének növekedése és a régiók befolyásának csökkenése felé. A fő lépések ebben az irányban a parlament felsőházának munkájában bekövetkezett változások és a szövetségi körzetek létrehozása voltak. Ezen intézkedések közül az első lehetővé tette a kormányzók befolyásának csökkentését a szövetségi jogalkotás területén, a második pedig éppen e jogszabály végrehajtásának területén. Mindkét esetben a központi kormányzat egyoldalú intézkedései miatt változás áll be a hatalommegosztásban a kormányzati szintek között.

2. 3. A költségvetési föderalizmus javításának fő irányai az Orosz Föderációban

A demokratikus alapelvek államszerkezeti és közigazgatási fejlődése, amely Oroszországban az elmúlt években végbement, az államigazgatási rendszer kötelező elemévé tette a lakosság által közigazgatási, pénzügyi és költségvetési jogokkal felruházott helyi önkormányzati szerveket. A területi finanszírozás szerepe a nemzeti pénzügyi rendszerben meredeken megnövekedett és folyamatosan növekszik. Ennek megfelelően nő a helyi költségvetések szerepe is. A helyi finanszírozás értéke sok országban növekszik: az állam pénzügyi forrásainak meghatározó részévé válnak.
A kulcsfontosságú feladat a régiók autonómiájának és felelősségének kiterjesztése, különös tekintettel arra, hogy a szövetségi jogszabályokban rögzítsék az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok azon jogát, hogy a rászorultság elve alapján meghatározzák a támogatásra szoruló állampolgárok kategóriáit.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságait és a helyi önkormányzati szerveket elegendő és hatékony ösztönzőkkel kell rendelkezniük saját bevételi bázisuk bővítésére az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése és a helyi költségvetések tekintetében.
Az elkövetkező években be kell fejezni a közhatalmi szintek közötti hatáskör-megosztási munkát. A szövetségi hatáskörök végrehajtásának az Orosz Föderációt alkotó jogalanyokra való átruházásának gyakorlata helyett állandó jelleggel át kell ruházni a hatásköröket az Orosz Föderációt alkotó jogalanyokra, szükségszerűen biztosítva az Orosz Föderációt alkotó jogalanyokra való átruházást. Az Orosz Föderáció állandó bevételi forrásokat kínál gazdaságilag indokolt összegben.
Jelenleg az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok csaknem egyharmada átállt költségvetésének kialakítására a költségvetés-tervezés programcélú módszereivel összhangban. A költségvetési források gazdaság és szociális szektorok finanszírozására való felhasználásának hatékonyságának növelése érdekében ösztönözni kell a költségvetések programcélú módszerekkel történő kialakítására való további átállást. Folytatni kell az ösztönzést a szövetségi költségvetés terhére, támogatások formájában a regionális programok végrehajtására a költségvetési kiadások hatékonyságának javítása érdekében. Az Orosz Föderáció kormányának egyéb mechanizmusokat is fontolóra kell vennie, hogy ösztönözze a programcélú módszerek alkalmazását a költségvetések regionális szinten történő kialakítására és végrehajtására.
Az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságainak és a helyi önkormányzati szerveknek a bevételek mozgósításán és a kiadási kötelezettségek optimalizálásán kell dolgozniuk, a kiadásokat a kulcsfontosságú társadalmi-gazdasági területekre kell összpontosítaniuk, ideértve a közszférában a bérek emelését is. A probléma megoldása során abból kell kiindulni, hogy a béremelést differenciáltan kell végrehajtani, és mindenekelőtt a magasan kvalifikált, szakmai eredményekkel rendelkező szakemberek számára.
Biztosítani kell a szövetségi szinten megállapított juttatások fokozatos eltörlésére vonatkozó terv végrehajtását, amelynek felhasználása a regionális és helyi költségvetések bevételeinek elmaradásához vezet. Ha pedig célszerű a juttatások szövetségi szintű bevezetése, akkor ki kell gondolni egy olyan mechanizmust, amely kompenzálja e költségvetések bevételkiesését.
A régiók és önkormányzatok vezetőinek információval kell rendelkezniük az egyes területek bevételeinek regionális és helyi költségvetésekbe történő átcsoportosításáról, hogy felmérhessék a bevételi alap bővítésére tett intézkedések eredményességét. Ezért interakciót kell kialakítani az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok adóhatóságai és az érdekelt végrehajtó hatóságai, valamint az LSG szervei között.

Következtetés

A fiskális föderalizmus a szövetségi állam költségvetési struktúrájának egy formája, amely magában foglalja a költségvetési folyamat valamennyi résztvevője érdekeinek figyelembevételét a kompromisszum elérése és a költségvetési rendszer valamennyi részének működésének független irányítása alapján.
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere három láncszemet vagy három szintet foglal magában: a szövetségi költségvetést, az Orosz Föderáció alanyainak regionális költségvetését, a helyi költségvetéseket: városi, kerületi, települési, vidéki.
Jelenleg sok jelentős jogi probléma van a fiskális föderalizmus területén. Ide tartoznak az alkotmányos és jogi problémák, amelyek átfogó vizsgálatának sürgető igénye az elmúlt években különösen megnőtt.
Az oroszországi költségvetésközi kapcsolatok és regionális pénzügyek krónikus válságának fő oka a szubnacionális szintre átruházott pénzügyi források és a felhasználásuk felelőssége közötti éles aránytalanság. A költségvetésközi kapcsolatok hivatalos (jogi) rendszere az egységes államok mércéje szerint is túlzottan centralizált marad, követelményeinek szándékos megvalósíthatatlansága (irracionalitása) lehetővé teszi a szubnacionális hatóságok számára, hogy a fő politikai és pénzügyi felelősséget a szövetségi központra hárítsák, miközben szinte korlátlan árnyékot tartanak fenn. hatáskörök. Az államháztartás irányítására vonatkozó törvényi felhatalmazás hiánya azt jelenti, hogy ennek eredményeiért nincs jogi felelősség, ami a politikai célszerűség elvén alapuló döntéshozatalt és az államháztartás nem hatékony gazdálkodását eredményezi.
A különböző szintű költségvetések közötti hatáskörmegosztásnak vannak előnyei és hátrányai is. A költségvetésközi kapcsolatokat a gazdasági hatékonyság szempontjából vizsgáljuk. Egyértelmű eljárásra van szükség az új jogalkotási aktusok végrehajtásához, valamint egy rendszerre a szövetségi és önkormányzati kormányzati szintek döntéseinek kommunikálására, az eredmények folyamatos nyomon követésével. Az állami oktatáspolitika végrehajtása a szoros kölcsönhatás és a Föderáció érdekeinek összehangolása alapján döntően biztosítja az egységes oktatási tér megőrzését Oroszország területén.

Bibliográfia

Az Orosz Föderáció költségvetési kódexe, 1998. július 31-i N145-FZ
Szövetségi törvény "Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről" (az LSG-ről szóló törvény), 2003. október 6-án N131-FZ
Az Orosz Föderáció elnökének 2012. június 28-án kelt költségvetési üzenete a Szövetségi Közgyűlésnek „A 2013–2015-ös költségvetési politikáról”
Arkhipov A.I., Pogosov I.A. "Pénzügy", - M .: TK Welby, Prospekt kiadó, 2007
Barasheva T.I. "Költségvetési bevételek kistérségi szintű gazdálkodása" // Pénzügy, 2009, 4. sz.
Vrublevszkaja O.V., Romanovszkij M.V. "Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere", - M .: Yurait-Izdat., 2010
Igudin A.G., Papanova N.A. "A költségvetésközi kapcsolatok néhány problémája Németországban és Oroszországban" // Pénzügy, 1999, 4. sz.
Kovalev V.V. "Pénzügy", - M .: "Prospect", 2001
Lavrovsky B.A., Postnikova E.A. "A legújabb trendek a költségvetésközi kapcsolatok területén" // Régió: Közgazdaságtan és Szociológia, 2006, 2. sz.
Lavrov A., Khristenko V. "Az orosz költségvetési föderalizmus gazdaságtana és politikája" // Business Ural, 1998
Larina S.E. "Az önkormányzati pénzügy fejlődésének kilátásai" // Pénzügy, 2009, 11. sz
Marchenko G.V., Machulskaya O.V. „Financial Mechanisms for Interregional Equalization”// Pénzügy és hitel. 2000, №1
Osadchaya I.M. "Irányelv. Magyarázó szótár "- M .: INFRA-M, 2001
Polyak G.B. "Pénzügy. Pénzforgalom. Hitel", - M.: UNITY-DANA, 2. kiadás, 2001
Ryabukhin S. "Szűk keresztmetszetek a költségvetési föderalizmusban"// Rossiyskaya Gazeta Segodnya, 2006, 14. sz.
Tatzhetdinov S.R. "A regionális költségvetések bevételeinek növeléséről" // Pénzügy, 2009, 3. sz
Himicheva N.I. "Költségvetési törvény és orosz föderalizmus", - M .: Norma, 2009

Szójegyzék

A költségvetési föderalizmus az ország monetáris bevételeinek és kiadásainak megosztása a szövetségi költségvetés, a szövetségi alanyok költségvetése és az önkormányzati költségvetés között, figyelembe véve a bevételi és kiadási forrásokat a szövetségi, szubszövetségi és önkormányzati szint szükségleteinek kielégítése érdekében. .
A költségvetési rendszer államok, közigazgatási-területi egységek, állami intézmények és alapok költségvetésének összessége, amelyek költségvetési szempontból függetlenek. Jogi normákon, gazdasági kapcsolatokon és államszerkezeten alapul.
A szövetségi költségvetés az állami költségvetés része, szövetségi államformával, amelyet a központi kormány kezel.
Összevont költségvetés - a területi egységek, régiók együttes költségvetése, amelyek egyetlen közigazgatási-területi halmazt alkotnak (autonómia, köztársaság, állam).
A célköltségvetési alap az azt kialakító kormányzati szint költségvetésében a célhoz kötött bevételek terhére lévő pénz.
A regionális költségvetés az Orosz Föderáció joghatósága alá tartozó alanyokhoz rendelt feladatok és funkciók biztosítására szolgáló alapok kialakításának és elköltésének egy formája.
Helyi költségvetés - a helyi hatóságok által kezelt közigazgatási-területi egységek költségvetése.
Költségvetési szabályozás - a bevételek elosztásának és a források különböző szintű költségvetések közötti újraelosztásának folyamata annak érdekében, hogy a területek gazdasági és társadalmi fejlesztésére elkülönített költségvetések bevételi alapját a szükséges minimális szintre kiegyenlítse.
A vízszintes igazítás (egyenleg) az adók arányos megosztása az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok között. Ez az elv a mennyiségek speciális képletek segítségével történő kiszámításával valósul meg. A horizontális kiegyenlítés célja a különböző régiók és települések közötti adózási egyenlőtlenségek felszámolása (csökkentése).
A vertikális igazítás egy adott költségvetési szinthez rendelt kiadási kötelezettségek és e költségvetés bevételi potenciáljának (adóbevételek) összehangolása, azaz az e költségvetés bevételi lehetőségei. a költségvetés lehetőségeinek és kötelezettségeinek egyensúlya. Ugyanakkor a szövetségi kormánynak több lehetősége, nagyobb hatásköre van, és kötelessége biztosítani a regionális és helyi költségvetések ilyen egyensúlyát. Ha az állami hatóságok alacsonyabb szintű bevételi és kiadási egyensúlyhiányt állapítottak meg a költségvetésben, akkor a kormány intézkedéseket tesz ennek megszüntetésére, nevezetesen szövetségi költségvetési forrásokat küld a kiegyensúlyozatlan költségvetés bevételi oldalára. A költségvetési jogszabályok előírásainak megfelelően a regionális és helyi önkormányzatok felelősek a régióval és a lakossággal szembeni kötelezettségeik teljesítésének finanszírozásáért.

Az orosz költségvetési föderalizmus jellemzői

Bevezetés

Elméleti rész

A fiskális föderalizmus modelljei

A költségvetési föderalizmus orosz modellje

Elemző rész

1 A pénzügyi önellátás problémája

Következtetés

Alkalmazás

Bevezetés

A központosított irányítási rendszerről a piacgazdaságra való átmenet nagymértékben függ az állami szektor megfelelő reformjától. Először is a költségvetési politika decentralizálásának szükségességéről beszélünk. Ugyanakkor kiemelt szerepet kap a költségvetési rendszer valamennyi részének kiegyensúlyozott működése, a költségvetési módszerek alkalmazása a területfejlesztés szabályozásában. Az állam a költségvetési eszközökön keresztül képes befolyásolni a szaporodási folyamatot, megoldani számos komplex belpolitikai problémát, biztosítani tudja a lakosság társadalmi-gazdasági életkörülményeinek összehangolását.

A költségvetési rendszer felépítésének szövetségi elvei a költségvetési fésű független és közös kezelésének kombinációját célozzák. Tágabb értelemben a föderalizmus különféle szövetségeket foglal magában, amelyek biztosítják a közös célok és elképzelések közös megvalósítását az integritás megőrzése mellett, de korlátozzák az egyes felek függetlenségét.

A föderalizmus politikai elve abban rejlik, hogy a föderatív képződmény pártjai alkotmányosan megosztják a jogos hatalmukat az egységes politika végrehajtása során, miközben biztosítják a Föderációt alkotó egységek integritását.

A föderalizmus gazdasági elve a tulajdonviszonyokban, a monetáris, fiskális, strukturális és befektetési politikák kidolgozásában és végrehajtásában a hatalmi ágak megosztásában áll a Föderáció és alattvalói között.

A téma relevanciája abban nyilvánul meg, hogy meglehetősen nehéz, és látszólag lehetetlen olyan költségvetési kapcsolatrendszert kialakítani, és még inkább a gyakorlatba ültetni, amely egyesítené egy szövetségi államban a kormányzat minden szintjének érdekeit. . Indokolatlan azt mondani, hogy a költségvetési föderalizmus biztosítja az Orosz Föderáció költségvetési folyamatában részt vevő valamennyi résztvevő érdekeinek tiszteletben tartását, már csak azért is, mert hiányoznak a pénzügyi források az érdekelt felek objektív igényeinek teljes körű kielégítésére. Reálisabb csak a költségvetési folyamatban résztvevők érdekeinek figyelembevételéről beszélni anélkül, hogy a szigorúan meghatározott eljárások keretein belül kompromisszumokat kötnének.

E munka célja az „Oroszországi költségvetési föderalizmus jellemzői” témában található anyagok megismerése, az elméleti ismeretek elsajátítása és gyakorlati alkalmazása, az Orosz Föderáció költségvetési föderalizmus megszervezésének két-három problémájának azonosításával és ezekre vonatkozó javaslatokkal. felbontás.

A kitűzött célt az alábbi feladatok megoldásával érjük el: először a vizsgált jelenséget jellemző alapfogalmak, modellek meghatározása; másodsorban a vizsgált jelenség orosz modelljének kialakítását, a vonások kiemelését; harmadszor, az azonosított jellemzők alapján az Orosz Föderáció költségvetési föderalizmusának megszervezésének két-három problémáját kell kiemelni, és javaslatokat tenni ezek megoldására.

Ez a munka az orosz költségvetési föderalizmus jellemzőinek a lehető legteljesebb áttekintése a kurzusmunka keretein belül.

Elméleti rész

A fiskális föderalizmus fogalma, alapelvei

Az Orosz Föderáció 1993-as alkotmánya rögzítette az orosz állam szövetségi felépítését. Az állam integritásán, az államhatalmi rendszer egységén, az Orosz Föderáció állami hatóságai és a Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságai közötti joghatósági és hatásköri alanyok elhatárolásán alapul. A Föderáció alanyai az Orosz Föderáción belüli köztársaságok, területek, régiók, autonóm körzetek, autonóm régió, Moszkva és Szentpétervár városai.

Az Orosz Föderáció alkotmányával összhangban a joghatóság és a hatáskörök alanyai az Orosz Föderáció állami hatóságai és a Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságai között vannak elhatárolva, ideértve a költségvetést is. A Szövetség minden egyes alanya saját költségvetéssel rendelkezik, amelynek pénzeszközei a hatáskörébe tartozó alanyokra háruló feladatok és funkciók biztosítását szolgálják. Az Art. Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének 15. cikkében ezt regionális költségvetésnek nevezik.

Az Orosz Föderáció alkotmányával összhangban a Föderáció valamely alanya területét alkotó közigazgatási-területi formációk (önkormányzati alakulatok) saját költségvetéssel rendelkeznek. A Szövetség alanya költségvetése (térségi költségvetés) és az önkormányzatok költségvetési halmaza (helyi költségvetés) alkotja a Szövetség alanya összevont költségvetését. A regionális költségvetések és a helyi költségvetések összessége pedig területi költségvetést alkot.

Oroszország szövetségi struktúrája, a jogok és hatalmak elhatárolása a központ és a Föderáció alattvalói között a pénzügyi és költségvetési föderalizmus előfeltétele.

A fiskális föderalizmus a hatáskörök megosztása a központi hatóságok, a Föderációt alkotó testületek hatóságai és a helyi önkormányzatok között a pénzügyek és különösen a közszféra területén.

A fiskális föderalizmust főként a költségvetési folyamat során, a költségvetési bevételek mozgósítása és a költségvetési források elköltése során hajtják végre. A fiskális föderalizmus a következő alapelveken alapul:

1.a kiadásokra vonatkozó hatáskörök jogszabályi elhatárolása a kormányzat valamennyi szintjén lévő hatóságok között;

2.az illetékes hatóságok számára feladataik ellátásához szükséges pénzügyi források biztosítása;

.a bevételek vertikális és horizontális összehangolásának biztosítása a költségvetési rendszer minden részén;

.a bevételek vertikális és horizontális összehangolásának jelenléte a költségvetési rendszer minden részén;

.a költségvetési rendszerben szereplő egyes költségvetések függetlensége és egyenlősége, amely a költségvetési folyamat függetlenségében fejeződik ki, ideértve a költségvetési források felhasználási irányainak meghatározását, a költségvetés végrehajtásának az illetékes képviselő hatóságok általi ellenőrzését stb.

Emellett a költségvetési föderalizmus fő célja az állampolgárok és területek gazdasági egyenlőségének elérése.

Az állampolgárok gazdasági egyenlősége alatt azt értjük, hogy minden polgár az országban bárhol megkapja a hamis minőségű közszolgáltatások teljes körét. A területek gazdasági egyenlősége egyenlő jogokat jelent gazdasági fejlődésükben. A polgárok és területek egyenlő gazdasági jogainak biztosítása érdekében az államnak maradéktalanul el kell látnia minden funkcióját.

2. A fiskális föderalizmus modelljei

A szövetségi felépítésű államok esetében a költségvetési rendszer három típusa különböztethető meg: centralizált, decentralizált és kombinált.

A centralizált típusnál a kormányzati szintek közötti hatáskör-lehatárolás a kiadások tekintetében általában nem jár együtt elegendő saját bevételi forrás biztosításával. Ilyen feltételek mellett a területi programok finanszírozása a szövetségi költségvetés központosított pénzeszközeinek terhére történik, a költségvetés közötti kapcsolatok különféle formáival. Itt minimálisra csökken a közszféra alsóbb szintjei működésének függetlensége.

A költségvetési rendszer decentralizált szervezeti típusai a regionális és helyi költségvetések nagyfokú függetlenségének elismerésén alapulnak. A magasabb költségvetésekből származó pénzügyi támogatást minimálisra csökkentették. Végül pedig a kiadási jogkörök megfelelőek a bevételek terén fennálló hatáskörökhöz. Ezzel a szervezettel az államon belüli egységes pénzügyi-gazdasági politika megvalósítása igen nehézkes.

A decentralizáció hátrányosan befolyásolhatja a szövetségi hatóságok azon képességét, hogy ellenőrizzék a makrogazdasági folyamatokat. A regionális és helyi hatóságok intézkedései ütközhetnek a szövetségi központra ruházott feladatokkal. Nem szabad megfeledkezni arról sem, hogy a gazdaságilag független regionális önkormányzatok vezetői gyakran hajlanak arra, hogy saját érdekeiket az állam egészének érdekei fölé helyezzék. Ez a helyzet leggyakrabban a nemzeti közigazgatási entitások szétválasztása és szétválasztása alapján kialakult, szövetségi felépítésű multinacionális államokra jellemző. A regionális decentralizáció ezekben az esetekben egyrészt hozzájárulhat a nemzetgazdasági jellemzők és előnyök kibontakozásához, másrészt az állam összeomlásához vezethet.

A szövetségi államok kormányzati decentralizációjának sajátosságairól szólva azt is szükséges kiemelni, hogy a hatalom decentralizációja lehetővé teszi a lakosság társadalmi-gazdasági, etnikai és kulturális sajátosságainak érzékenyebb megragadását. A probléma összetettsége abban rejlik, hogy megtaláljuk azt a határvonalat, amelyen túl a hatalom decentralizációja a szövetségi alattvalók érdekeinek elkerülhetetlen szembeállításához vezet az állam egészével.

A fiskális föderalizmus kombinált modelljét a következő pontok jellemzik:

· a horizontális és vertikális költségvetési kiegyenlítés mechanizmusának alkalmazása;

· a szövetségi központ fokozott felelőssége a régiók társadalmi-gazdasági fejlődéséhez szükséges feltételek megteremtésében, ami elkerülhetetlenül korlátozza a regionális hatóságok függetlenségét, és szükségessé teszi a szövetségi hatóságok általi ellenőrzést;

· a magasabb költségvetésekből az alacsonyabbak felé történő költségvetési transzferek jelentős szerepe a régiók szabályozásában és költségvetési kiegyenlítésében.

A vertikális kiigazítás azt a folyamatot jelenti, hogy megtalálják az összhangot az egyes kormányzati szintek kiadási kötelezettségei és bevételi forrásai között, és transzferekkel kompenzálják a regionális költségvetések egyensúlyhiányát; tulajdonképpen azt jelenti, hogy a saját forrásból származó bevételek nem elegendőek a költségvetésbe bármilyen szinten a lakosság társadalmilag jelentős szolgáltatásaival kapcsolatos költségek fedezésére.

A horizontális kiegyenlítés magában foglalja az adóterhek arányos elosztását a szövetség alanyai között a különböző területek adózási lehetőségeinek egyenlőtlenségének kiküszöbölése vagy legalább csökkentése érdekében, valamint figyelembe véve a népesség mértéke szerinti differenciálódását. Az egy főre jutó átlagos költségvetési bevétel és a lakosság köztes minimumának, monetáris jövedelmének és kiadásainak regionális különbségeinek kiegyenlítése.

Ezen túlmenően, mivel a világon vannak különböző típusú szövetségi felépítésű államok, mindegyiknek megvan a maga költségvetési föderalizmus modellje. A leghíresebbek az amerikai és a német modellek. Néha versenyképesnek, illetve kooperatívnak nevezik őket.

Az Egyesült Államokban tehát a fiskális föderalizmus abban nyilvánul meg, hogy az államok kormányai saját költségvetést alakítanak ki, a szövetségi költségvetésből kapnak forrást, majd jelentős összegeket osztanak szét a helyi hatóságok között, amelyek szintén közvetlenül a szövetségi költségvetésből kapnak támogatást. A költségvetési rendszeren belüli jövedelemelhatárolás amerikai rendszerének jellemző vonása az egyes adónemek kormányzati szintek szerinti egyértelmű elhatárolása. Figyelemre méltó, hogy a második világháború után az Egyesült Államok szövetségi költségvetésének szerepe megnőtt az államok területeinek társadalmi és gazdasági fejlődését szolgáló programok finanszírozásában.

„A német költségvetési rendszer sajátossága, hogy mindhárom kormányzati szint (központ, földek, közösségek) adóbevételei elsősorban a főbb adónemekben való részesedés alapján alakulnak ki.

Németország költségvetési rendszere a vertikális (központ, földek és közösségek között) és horizontális kiegyenlítés (középpont, földterületek és közösségek között) komplex mechanizmusát alkalmazza, amelyhez a népességtől függően együttes adókat alkalmaznak. A gazdag földekből származó bevétel negyede a szegény földek támogatására szolgáló alapba kerül. 2%-os áfalevonás is igénybe vehető.

A kiegyenlítési támogatást úgy számítják ki, hogy az egyes földek jövedelme legalább 92%-a legyen az átlagos telekadó-összegnek, valamint a földeknek az egy lakosra jutó jövedelem- és társasági adóból való részesedésének. A helyi költségvetések egy főre jutó kiadásai a népsűrűséggel nőnek, amelyre létszámarányt alkalmaznak.”

A fiskális föderalizmus Kanadában egyesíti az amerikai és a német költségvetési kapcsolatrendszert. Jellemzője a magas szintű decentralizáció, az államok függetlensége a költségvetési források kialakításában és felhasználásában, miközben a szövetségi hatóságok jelentős figyelmet fordítanak gazdasági fejlődésük kiegyenlítésére.

Egy rövid áttekintés eredményeként tehát látható, hogy a magasan fejlett országok költségvetési föderalizmus rendszereiben mutatkozó különbségek ellenére ezek a rendszerek fontos racionális rendelkezéseket valósítanak meg, amelyek figyelmet érdemelnek:

-magas szintű decentralizáció;

-a szövetségi szervek függetlensége a költségvetési alapok kialakításában és felhasználásában;

-a központi kormányzat jelentős befolyása a szövetségi egységek gazdasági fejlődésének összehangolására;

-az adónemek szigorú elhatárolása kormányzati szintek szerint;

-az általános célú transzferek túlsúlya.

3. A fiskális föderalizmus orosz modellje

1 A költségvetési föderalizmus fejlődése az Orosz Föderációban

A fiskális föderalizmus gyors fejlődését az Orosz Föderációban számos szövetségi törvény elfogadása segítette elő.

1.Az 1991. október 10-i, „Az RSFSR költségvetési szerkezetének és költségvetési folyamatának alapjairól” szóló törvénnyel összhangban a szövetség alanyai nem határozzák meg a bevételek és kiadások összegét, jogukban áll önállóan meghatározni az irányokat. költségvetési források felhasználására.

2.Az Orosz Föderáció 1991. december 27-i, "Az Orosz Föderáció adórendszerének alapjairól" szóló törvénye az összes adót szövetségi, regionális és helyi adókra osztotta, és a megfelelő költségvetéshez rendelte.

.A fiskális föderalizmus fejlődésének fontos állomása volt az Orosz Föderáció törvénye „A költségvetési jogok alapjairól, valamint az Orosz Föderációban, az Autonóm Köztársaságban működő köztársaságok képviselői és végrehajtó testületei költségvetésen kívüli alapjainak kialakítására és felhasználására vonatkozó jogokról. Régió, Autonóm Kerületek, Területek, Régiók, Moszkva és Szentpétervár városa, helyi önkormányzati szervek” 1993. április 15-én kelt, amelyben az orosz költségvetés történetében először a helyi költségvetés legfontosabb alapelve. alakulását rögzítették, a minimális költségvetés számítása alapján, i.e. az érintett felsőbb hatóságok által garantált minimálisan szükséges kiadásokat fedező helyi költségvetési bevételek mértéke. A helyi költségvetések minimális kiadásait viszont a minimális szociális és pénzügyi normák alapján kell kiszámítani, vagyis a lakosság legfontosabb lakhatási, szociális, kulturális és egyéb szolgáltatásokkal való minimálisan szükséges ellátásának mutatói alapján.

.1994-ben az Orosz Föderáció elnökének 2268. számú rendeletével összhangban a pénzeszközök szövetségi és regionális költségvetések közötti újraelosztásának új formáját vezették be a fiskális föderalizmus mechanizmusába - a pénzeszközök átcsoportosítását a szövetségi költségvetésből a regionális költségvetésbe. költségvetést a régiók pénzügyi támogatására szolgáló alapot (FFSR) létrehozva, és az elkülönített források összegét egy speciálisan kidolgozott képlet alapján kiszámítva.

1994-ben megalakult az FFSR a tényleges áfa összegének 22%-a (1995-ben - 27%), és ebből az alapból pénzügyi támogatást (transzfer) nyújtottak azoknak a régióknak, amelyek megkapták a "támogatásra szoruló régió" státuszt. " vagy "régió, amely különösen szorul támogatásra.

Ez a regionális és helyi költségvetések kapcsolatában is alkalmazott módszer hozzájárul a források költségvetés közötti elosztásának objektiválásához.

A piacgazdaság feltételeinek megfelelő mechanizmus létrehozása érdekében 2001-ben kidolgozták a „Program a költségvetési föderalizmus fejlesztésére az Orosz Föderációban a 2005-ig tartó időszakra”. Meghatározza a költségvetési struktúra területén a célokat és célkitűzéseket, a költségvetési rendszer láncszemei ​​közötti kiadási és adózási jogkör elhatárolásának elveit, a területeknek nyújtott pénzügyi támogatás rendszerének követelményeit. A fő feladatok a fiskális föderalizmus reformja terén:

1)a Szövetség alanyai költségvetési szerkezetének racionalizálása;

2)a kiadási hatáskörök elhatárolása és a „finanszírozatlan megbízások” csökkentése;

)az adózási jogkörök lehatárolása és a bevételi források hozzárendelése a különböző szintű költségvetésekhez;

)objektív és átlátható mechanizmusok kialakítása és fejlesztése a regionális és helyi költségvetések pénzügyi támogatására;

)az államháztartás-gazdálkodás minőségének javítása regionális és helyi szinten.

A program végső célja a költségvetések közötti bevételek elhatárolása az „egy adó – egy költségvetés” elve alapján. Ennek az elvnek megfelelően az egyes költségvetési típusokat úgy kell kialakítani, hogy saját adónemeket rendelnek hozzá. Ugyanakkor e program elfogadásának fontosságát hangsúlyozva megjegyzendő, hogy a régiók gazdasági-társadalmi fejlettségi szintjei és a bennük élő lakosság költségvetési ellátottságában meglévő különbséggel összefüggésben a Kbt. Az „egy adó – egy költségvetés” elv még középtávon sem reális.

Meg kell jegyezni, hogy a fiskális föderalizmus létrehozásának folyamata Oroszországban nem ért véget.

2 A költségvetési föderalizmus jelenlegi modellje az Orosz Föderációban

A költségvetési föderalizmus jelenlegi mechanizmusa Oroszországban a központi költségvetési struktúra felé hajlik. Jelenleg az Orosz Föderáció a következő típusú kapcsolatokkal rendelkezik a költségvetési föderalizmus keretében:

· „külön” adók (szövetségi, regionális és helyi);

· "át" a szövetségi adók, amelyek rögzített szabványok szerint vannak felosztva a szövetségi költségvetés és a szövetség alanyai költségvetése között;

· pénzügyi átutalások a szövetségi költségvetésből olyan alanyoknak, amelyeknek nincs konkrét célja, és pénzügyi segítségnyújtás funkciót látnak el a rászoruló és különösen a rászoruló régiókban;

· támogatások, támogatások és szubvenciók;

· célzott szövetségi programokat területi vonatkozásukban;

· kölcsönös elszámolások;

· költségvetési kölcsönök;

· elkülönült pénzügyi kapcsolatrendszerek a régiókon belül.

A jelenlegi gyakorlat elemzése arra enged következtetni, hogy az oroszországi költségvetési kapcsolatok mechanizmusában egyszerre két alapelv működik: egyrészt a régiók egységes megközelítése a költségvetési bevételek kialakításában (egy szabvány szilárd konszolidációján alapulva). a hozzáadottérték-adó levonása, amely minden tantárgyra egységes, és jogszabályilag a szövetségi költségvetésben jóváírt jövedelemadó megállapított mértéke); másrészt a költségvetés kiadási oldalának kialakításának szakaszában differenciált megközelítés. Ez ellentétes pénzügyi áramlások kialakulásához vezet, amelyek negatív következményeit jobban megtapasztalják azok a régiók, amelyeknek költségvetési transzfereket szánnak.

A régióból a szövetségi költségvetésbe, majd a szövetségi költségvetésből a regionálisba történő pénzmozgás során fellépő időrés arra kényszeríti az egyes szervezeteket, hogy különféle hitelekhez és hitelekhez folyamodjanak. A jövedelemadóból és a szövetségi költségvetésbe fizetendő jövedelemadóból történő levonások egységes normáinak alkalmazása, függetlenül a régió társadalmi-gazdasági helyzetétől, az átutalások természetétől, valójában egyenlőtlen feltételekhez juttatja a régiókat, és ezáltal rontja ezen entitások helyzetét. amelyekhez az állam pénzügyi támogatása szükséges.

A régiók pénzügyi stabilitásának erősítése, a regionális finanszírozás integrált rendszerként történő kialakítása magában foglalja a különböző pénzügyi támogatási formák központból történő koordinálását és összehangolását. A meglévő költségvetési kapcsolatok rendszere számos esetben a szövetségi költségvetési kiadások indokolatlan túlbecsléséhez vezet a szövetség alanyai ugyanazon költségvetési szükségleteinek többszörös finanszírozása miatt.

Ennek a megközelítésnek az egyik következménye, hogy a Szövetség alanyai nem motiválják saját bevételi bázisukat és csökkentsék költségeiket. Ilyen feltételek mellett a szövetségi hatóságok elvesztik annak lehetőségét, hogy megfelelően ellenőrizzék a Szövetség alanyai számára a központból nyújtott pénzügyi támogatások felhasználásának hatékonyságát. A régiók ilyen nem kellően összehangolt pénzügyi támogatásának másik következménye a szövetségi költségvetési kiadások beruházási blokkjának eróziója. Mindez nem kedvez a szövetségi alanyok költségvetési hiányának csökkentésének, az ellenpénzáramlások mérséklésének.

A régiók és a központ közötti költségvetési kapcsolatok rendszerében az orosz viszonyok között a legkevésbé fejlett kérdés a költségvetések jövedelmezőségének növelése minden szinten. Ebben a tekintetben a régiók saját gazdasági potenciáljukon alapuló fejlesztése különösen fontos.

Itt sok múlik az orosz gazdaság fejlődésének forgatókönyvén, az egész Oroszország beruházási, strukturális, külgazdasági politikájának főbb irányainak megválasztásán. Nincs tisztaság ebben az ország számára legfontosabb kérdésben. Abban az esetben, ha megmarad Oroszország erőforrás- és nyersanyag-specializációja a külföldi piacokon, az ipari beruházási tevékenység továbbra is az ország északkeleti felére tolódik el. Ha például az élelmiszerimport-függőség csökkentését tűzzük ki célul, akkor a termékeny és nehezen fellelhető déli régiók felgyorsított fejlesztése válik prioritássá. A csúcstechnológiák támogatása és továbbfejlesztése, az export diverzifikációja esetén megnő az európai régiókban, az Urálban és Dél-Szibériában található nagy tudományos és műszaki központok gazdasági potenciálja. Nyilvánvalóan az orosz gazdaság fejlődésének jellege meghatározza jövőbeli költségvetési jövedelmezőségüket is.

A költségvetési szabályozás Oroszországban jelenleg főként a költségvetésközi kapcsolatok szabályozására korlátozódik, ami nem tekinthető indokoltnak. A kérdés ilyen megfogalmazásával a költségvetési rendszer átalakításán kívül marad a költségvetési rendszer bevételi potenciálját alkotó adózók és a különböző szintű költségvetések kapcsolata, valamint a költségvetési címzettek és a költségvetések viszonya. A költségvetés szerkezetének alapvető kérdése – a bevételi és kiadási jogkörök, valamint a különböző szintű hatóságok közötti felelősség elhatárolása – mindeddig nem teljesen megoldott.

A transzferek átutalása és a régiók pénzügyi támogatása politikai lobbitevékenység tárgyát képezi. Eddig az egyes régiók különleges pozíciót töltenek be a költségvetési rendszerben, kiváltságokról és előnyökről tárgyalnak maguknak, ami valójában a Szövetség más alanyai érdekeinek lekicsinylését jelenti.

A jelenlegi költségvetésközi kapcsolatrendszer keretei között nehéz stratégiai terveket kialakítani, még inkább megvalósítani, racionális és átlátható költségvetési politikát folytatni, a szövetségi központtól való pénzügyi függést csökkenteni, hiszen a költségvetések közötti kapcsolatok elengedhetetlen feltételei állandóan változó. Ez pedig csökkenti a regionális vezetők felelősségét a költségvetések végrehajtásában, és a szeparatizmus különböző formái felé taszítja őket.

Egy adott kormányzati szint kiadási jogosultságának meghatározásakor a lakosságnak nyújtott szolgáltatás „hatékonysági sugarából” kell kiindulni. A lakosság által igénybe vett szolgáltatások biztosítását az önkormányzatoknak kell ellátniuk. A több közösség által igénybe vett szolgáltatásokat (juttatásokat) a Szövetséget alkotó testületek hatóságai biztosítsák, az igénybe vehető vagy az egész ország lakosságát érintő szolgáltatások pedig a szövetségi központból származzanak és ennek megfelelően finanszírozzák.

Ha a szolgáltatás hatékonysági sugara nem felel meg az azt nyújtó hatóság státuszának, akkor elkerülhetetlenek az erőforrások elosztásának torzulásai, és ennek következtében egyes szolgáltatások alulfinanszírozottsága, lakossági elégedetlenség, az igénybevételi jogkörök helytelen elosztása. költségvetési források. A hatékonysági sugár hatósági jogállásnak való megfelelése elvének megsértése a pénzügyi források indokolatlan kiadásához vezet.

Az egyes feladatok ellátására vonatkozó hatáskörmegosztást a hatóságok számára is célszerû elvégezni, annak lehetõsége alapján, hogy ezek a szervek jobb teljesítményt nyújthassanak. Az egyes funkciók ellátásáért főszabály szerint azt a hatóságot kell átruházni, amelyik az állami hatalmi piramis alacsonyabb szintjén van, de döntésével a többieknél jobban megbirkózik.

Ez az elv feltételezi a politikai evolúciót az államhatalom formáinak demokratizálódása felé, a hatalmi ágak alsóbb szintre történő újraelosztása irányába. Ez a tendencia a világ legtöbb országára jellemző. Ugyanakkor nem lehet nem látni és nem figyelembe venni azokat a nehézségeket, amelyekkel objektíven szembesülnek azok, akik ténylegesen végrehajtják a kormányzás decentralizálását. Hadd tartsuk röviden e nehézségek jellemzőit.

Mindenekelőtt a gyakorlat azt mutatja, hogy a magasabb és alsóbb vezetői szervek közötti egyértelmű hatáskör-meghatározás bonyolult, ami elkerülhetetlenül az egyes funkciók megkettőzéséhez vezet. Ez abban nyilvánul meg, hogy az állam egyes szolgáltatásait (funkcióit) különböző programok keretében finanszírozzák, míg másokat egyáltalán nem.

Figyelembe kell venni továbbá azt a tényt, hogy a régiókban a köztisztviselők bére és iskolai végzettsége általában alacsonyabb a központban hasonló beosztást betöltő munkavállalókéhoz képest. A helyi szintű alkalmazottak rotációja bonyolultabb eljárás, mint a központban, ahol nagy a választék a szükséges szakemberekből, és ennek megfelelően nagyobb a verseny. Ez pedig azt jelenti, hogy bizonyos esetekben nehéz összehasonlítható minőségű szolgáltatásokat nyújtani, amelyeket a szövetségi és regionális hatóságok tudnak nyújtani, ami gyengíti a decentralizáció előnyeit.

A hatáskörök elhatárolásakor figyelembe kell venni azokat a körülményeket, amelyek az adott területen kívül élőket érintik. Például az óvodai és iskolai nevelés kérdései csak formálisan köthetők helyi jelentőségű ügyekhez vagy a szövetségi tantárgyi kérdésekhez, hiszen az oktatás rossz minősége végső soron negatív hatással lesz a társadalom életére. Az iskolázatlan emberek ma a bűnözői környezet alapját képezik. Más példák is említhetők. A fentiekből az a következtetés adódik, hogy a külső tényezők bizonyos esetekben meghatározóak lehetnek a hatáskörök megosztásában. Az arra vonatkozó kérdések, hogy egy adott régióban milyen közérdekű szolgáltatásokat nyújtsanak, kívül eshetnek az átvevő hatóság hatáskörén.

Oroszország többnemzetiségű, több felekezetű állam. A nemzeti régiók fejlődésének kiutat kereső lobbi a regionális-etnikai és vallási ellentétek elmélyüléséhez vezethet, és vezet is. Ezért fontos annak felmérése, hogy a regionális decentralizáció képes-e elősegíteni a területek fejlődését vagy az állam összeomlását.

Végezetül fontos megjegyezni, hogy a kiadási jogkörök alsóbb hatóságokra való átruházása, megfelelő forrásokkal nem támogatott, nagyobb veszélyekkel jár az államra és a társadalom egészére nézve, mint e funkciók (hatalmak) centralizálása. A társadalom nagyobb valószínűséggel ért egyet az orosz alkotmány által formálisan garantált egyes szolgáltatások igénybevételének átmeneti hiányával, mint az egyes régiók számára nyújtott szolgáltatások szelektív módjával.

Elemző rész

A költségvetési föderalizmus fő problémái az Orosz Föderációban

4.1 A pénzügyi önellátás problémája

Jelenleg Oroszországban a föderalizmus megteremtésének folyamata nem ért véget, számos problémát meg kell oldani.

Először is, az oroszországi költségvetési föderalizmus mechanizmusában fontos helyet kell elfoglalnia a régiók pénzügyi önellátásra való ösztönzésének kérdéseinek.

Az Orosz Föderáció Gazdasági Minisztériumának számításai szerint a régiók pénzügyi önellátása 2000-ig nem haladta meg a 60%-ot; 45 régióban saját forrásból fedezték a transzferek nélkül az összes kiadás kevesebb mint 70%-át, és csak 13 régióban az összes kiadás 85%-át.

2009. december 1-jén a Volga Szövetségi körzet (Függelék) konszolidált költségvetése 219,9 milliárd rubel térítésmentes bevételt kapott az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egyéb költségvetéseiből, ami a 2008. december 1-jei bevétel 142,2%-a (az Orosz Föderációban az átlagos ráta 133,3%).

Az ingyenes bevételek aránya 8 régió bevételében haladta meg a 30%-ot. Ebből több mint 45% a Volga Szövetségi Körzet 2 alanyában: a Mordvai Köztársaságban, a Mari El Köztársaságban.

Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egyéb költségvetéseiből származó ingyenes bevételek volumene a legnagyobb növekedést a Volga Szövetségi Körzet következő területein regisztrálták: Tatár Köztársaság (117,7%-os növekedés), Szamarai régió (52,7%-os növekedés) ), Orenburg régió (44,0%-os növekedés), Kirov régió (42,4%-os növekedés), Csuvas Köztársaság (41,5%-os növekedés), Mordvin Köztársaság (37,1%-os növekedés).

A mai napig nem létezik olyan gazdasági mechanizmus, amely ösztönözné a régiókat saját bevételi forrásaik növelésére a pénzügyi önellátás biztosítása érdekében. Csak a szövetségi költségvetés érdekeinek védelmét szolgáló intézkedéseket terveznek. Különösen, ha a Szövetség alanya megsérti az adók és egyéb kifizetések szövetségi költségvetésbe történő átutalására vonatkozó megállapított eljárást, megsérti az áruk állami szükségletekre történő vásárlására vonatkozó eljárást stb. a kormánynak joga van minden területen felfüggeszteni a szövetségi költségvetésből származó finanszírozást. Például a kölcsönös elszámolásokról, átutalásokról, szubvenciókról, a Szövetséget alkotó testületek területén végrehajtott szövetségi programok finanszírozásáról stb.

Ezenkívül az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma rendelkezik a régió pénzügyi stabilizálására vonatkozó terv jóváhagyásáról. Ellenkező esetben előfordulhat, hogy a régió pénzügyi támogatásának kiutalására nem kerül sor. Így a szövetségi központ önként és önkéntelenül felelőssé válik a regionális és helyi hatóságok hatáskörébe tartozó tevékenységek finanszírozásáért. A gyakorlatban egy ilyen kapcsolatrendszer elkerülhetetlenül az érintett problémák megoldásában részt vevő egyének felelőtlenségéhez vezet.

Egy ilyen kapcsolatrendszer nem ösztönzi a címzetteket arra, hogy keressenek lehetőségeket a költségvetés bevételi oldalának növelésére. Ráadásul ez elkerülhetetlenül súlyos konfliktusok kialakulásához vezet, amelyekben a szövetségi központ álláspontja nem meggyőző. Például az Orosz Föderáció kormányának elutasítása olyan szövetségi programok finanszírozására, mint pl Oroszország gyermekei , vagy nehéz igazolni a gyermektámogatás megtagadását azzal, hogy az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma nem hagyta jóvá egy adott régió pénzügyi stabilizálására vonatkozó tervet.

Jelenleg legalább két reálgazdasági kar létezik, amely pénzügyi önellátásra ösztönzi a régiókat.

Az első a regionális adók megállapításának joga a Szövetség alanyai számára. Az ösztönző fiskális politikára való átállás második mozgatórugója lehet az Orosz Föderáció Alanyai Pénzügyi Támogatási Szövetségi Alapból (FFSR) származó transzferek több évre szóló rögzített szabványának kialakítása, függetlenül a növekedéstől, ill. a Szövetség alanya költségvetési szükségleteinek csökkenése. Az FFSR-ből kiutalt pénzeszközök éves felülvizsgálatának meglévő és meglévő mechanizmusai objektíve nem érdeklik a Szövetség alanyait saját bevételi bázisuk növekedésében.

A régiók pénzügyi támogatásának jelenlegi rendszere pillanatnyi jellegű, aminek mind objektív, mind szubjektív okai vannak. Mindenekelőtt azt kell szem előtt tartani, hogy az anyagi segítség igénye objektíve meghaladja a rendelkezésre álló lehetőségeket, és ilyen körülmények között megnő az egyes érdekekért folytatott lobbi szerepe. Ezek a körülmények azt jelentik, hogy a rendelkezésre álló források régiók közötti elosztásához objektív kritériumokat kell alkalmazni. Ugyanakkor fontos ennek a támogatásnak a célorientáltságának közös meghatározása. Az Európai Unió keretein belül ennek a kérdésnek a megoldásában jelentős tapasztalat halmozódott fel, amely az orosz viszonyokra is alkalmazható. Az elképzelés az, hogy a pénzügyi támogatást a társadalmi fejlettség szintjén tapasztalható területi aránytalanságok kiegyenlítésére kell irányulni.

2 Minden szintű költségvetés kiadási jogkörének és bevételi forrásainak lehatárolása

Az oroszországi költségvetési föderalizmus másik elsődleges problémája véleményem szerint a költségvetések kiadási hatáskörének elhatárolása minden szinten. Ez a kérdés az Orosz Föderáció költségvetési kódexében nem kapott egyértelmű választ. Vidék társfinanszírozás nagyon tágan jelölik: a nemzetgazdasági ágazatok állami támogatásától a lakosság szociális védelméig.

A különböző szintű költségvetések felelősségi köreinek megállapítása után felmerül a feladat annak meghatározása, hogy a rájuk ruházott feladatok ellátásához szükséges-e a költségvetések pénzügyi forrásai. Csak ennek a problémának a megoldása után lehet megkezdeni a bevételi források, mindenekelőtt az adóbefizetések megosztásának mechanizmusát, amely a régiókat kell, hogy érdekelje (ösztönözze) bevételi potenciáljuk fejlesztésében.

Ennek a kérdésnek a megoldása során különböző, köztük homlokegyenest ellentétes megközelítések kerülnek megvitatásra annak érdekében, hogy a költségvetési rendszer szintjei között állandó jelleggel megkülönböztessük a releváns adó- és egyéb befizetéseket.

Gyakran (az Egyesült Államok tapasztalataira hivatkozva) indokolt a költségvetésbe befizetett adók saját és szabályozási adókra való felosztásának megtagadásának szükségessége. Ez a nézőpont nem konstruktív, hiszen az adódifferenciálás célja, hogy az adott területen rendelkezésre álló adópotenciál alapján megteremtse a különböző szintű költségvetések kiegyensúlyozásának feltételeit, és régiónként erősen differenciált. A kanadai tapasztalatok azt mutatják, hogy a szabályozói adók hatékonyan alkalmazzák a költségvetés egyensúlyát.

Szem előtt kell tartani, hogy az adódifferenciálás és az adórendszer racionalizálásának céljai eltérőek. Az adózó számára végső soron nem mindegy, hogy a kedvezményezett költségvetés melyik számlájára utalja át az adófizetést. Számára fontos, hogy az összes befizetett adó ne haladjon meg egy bizonyos összeget a végső pénzügyi eredményeihez képest, és ne növelje termékei (munkái, szolgáltatásai) költségét.

Ezért célszerű lenne áttérni a különböző tevékenységi területeken az adóalanyok maximális adóterhének megállapítására; kompromisszumos döntéseket hoz a főbb adók összetételéről Szövetségi szinten, a Szövetség alanyai, önkormányzatok szintjén; lehetővé teszi a Szövetség alanyai számára, hogy bevezessék saját adójukat, és önállóan felelősek legyenek az adóbeszedésért.

Következtetés

Összegezve az orosz költségvetési föderalizmus jellemzőit felvázoló és bizonyos mértékig feltáró szakdolgozatot, a következő következtetések sorát vonhatjuk le:

1.Az Orosz Föderáció nem ragaszkodik kifejezetten a költségvetési föderalizmusnak a modern körülmények között korábban vizsgált modelljeihez sem, bár néhány hasonlóság megfigyelhető a központi költségvetési eszközzel. Ugyanakkor úgy tűnik, hogy a német és a kanadai modell szintézise alapul szolgálhat az oroszországi költségvetési rendszer további építéséhez és fejlesztéséhez. Ennek mindenekelőtt az az oka, hogy a német modell egyértelműen behatárolja a költségvetési rendszer elosztási funkcióit. A költségvetési hiány kapcsán az elosztási viszonyok kérdései kerülnek előtérbe. A kanadai modellben kétségtelenül érdekes az adórendszer és a lakosság társadalmi-gazdasági feltételeit kiegyenlítő mechanizmus.

2.A költségvetési föderalizmus az Orosz Föderációban jelenleg a költségvetések közötti kapcsolatok szabályozására korlátozódik, ami nem tekinthető indokoltnak (miért, fentebb tárgyaltuk).

.Ez idáig a költségvetés szerkezetének alapvető kérdése – a bevételi és kiadási jogkörök, valamint a hatóságok közötti felelősségi körök elhatárolása minden szinten – nem teljesen megoldott.

.A transzferek átutalása, a régiók pénzügyi támogatása politikai lobbitevékenység tárgyát képezi.

.A jelenlegi költségvetésközi kapcsolatrendszer keretei között nehéz stratégiai terveket kialakítani, még inkább megvalósítani, racionális és átlátható költségvetési politikát folytatni, a szövetségi központtól való pénzügyi függést csökkenteni, hiszen a költségvetések közötti kapcsolatok elengedhetetlen feltételei állandóan változó. Ez pedig csökkenti a regionális vezetők felelősségét a költségvetések végrehajtásában, és a szeparatizmus különböző formái felé taszítja őket.

Meg kell jegyezni, hogy a fiskális föderalizmus létrehozásának folyamata Oroszországban nem ért véget. Számos megoldandó probléma van. A kormányzat valamennyi szintjének kiadási jogkörét teljes mértékben összhangba kell hozni a bevételekre vonatkozó hatáskörükkel. Meg kell szüntetni az ellentétes pénzügyi áramlásokat, amikor a területen keletkezett bevételeket magasabb szintű költségvetésbe vonják vissza, majd pénzügyi támogatások, támogatások és támogatások formájában utalják le. A lehető legnagyobb mértékben csökkenteni kell a költségvetésközi kapcsolatok olyan formáit, mint a kölcsönös elszámolások útján átutalt pénzeszközök.

A költségvetési föderalizmus orosz modelljének kialakításának teljes folyamatának mindenekelőtt magában kell foglalnia a költségvetési struktúra három Oroszország számára prioritást élvező összetevőjének törvényi formalizálását:

· mechanizmusok összessége a költségvetések bevételi potenciáljának kialakítására minden szinten (és nem csak az adózási hatáskörök és a bevételi források elhatárolása a különböző szintű hatóságok között);

· minden szintű költségvetés végrehajtásának megszervezésére irányuló intézkedéscsomag, amely a kiadások racionális szerkezetének kialakítására, a költségvetések bevételi és kiadási részének végrehajtása feletti egységes ellenőrzési rendszerre összpontosít;

· a költségvetések közötti kapcsolatok rendszere, amely magában foglalja a kiadási és bevételi hatáskörök és felelősségi körök elhatárolására szolgáló mechanizmust, valamint az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok pénzügyi támogatásának egymással összefüggő módszereit;

Az állami költségvetési szabályozás rendszerének megszervezésének fő elve az állami pénzügyi források egyensúlya kell, hogy legyen a költségvetési rendszer minden részében, és a program-célszemlélet váljon ennek az elvnek a megvalósításának fő módszerévé.

Bibliográfia

költségvetési föderalizmus Oroszország

1.Költségvetés és költségvetési politika az Orosz Föderációban. Tankönyv egyetemeknek / T.M. Kovaleva, S.V. Barulin - M.: KNORUS, 2005.

2.Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere. Tankönyv közgazdasági szakokon tanuló egyetemisták számára / Szerk. prof. G.B. Pólus. - 2. kiadás, átdolgozva. és további - M.: UNITI-DANA, 2007.

.Állami és önkormányzati finanszírozás. Tankönyv a szakokon tanuló egyetemisták számára 061000 "Állami és önkormányzati gazdálkodás", 060400 "Pénzügy és hitel" / Szerk. prof. G.B. Pólus – 2. kiadás, átdolgozva. és további - M.: UNITI-DANA, 2007.

.Állami és önkormányzati finanszírozás. Útmutató a 061000 „Állami és önkormányzati gazdálkodás” szak IV. szakának (I. képzés) hallgatóinak tanfolyami munka végrehajtásához. - M.: VZFEI, 2003.

.Pénz. Hitel. Pénzügy. Tankönyv egyetemeknek / S.V. galíciai – 2. kiadás. átdolgozva és további - M.: EKSMO, 2009.

.Pénzügy. Pénzforgalom. Hitel. Tankönyv egyetemeknek / Szerk. prof. G.B. Pólus. - M.: UNITY-DANA, 2. kiadás, 2001.

.Pénzügy. Tankönyv egyetemeknek / Szerk. prof. V.V. Kovaljov. - M.: PBOYUL MAZAZAROV, 2001.

.Konyukhova T. A költségvetési jogalkotás javításának kérdéséről // Jogalkotás és Közgazdaságtan, 2000. 5. sz.

9.CD lemez: Információs támogatási program az orosz tudomány és oktatás számára ConsultantPlus: Felsőiskola: tankönyv, 10. szám. 2008. ősz / LLC Regionális Információs és Jogi Központ "Kirov tanácsadó".

Alkalmazás

Ingyenes bevételek az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egyéb költségvetéseiből (a Volga Szövetségi Kerület költségvetésébe)

1. ábra Az ingyenes bevételek részesedése a teljes bevételből 2008-ban, %

2. ábra Az ingyenes bevételek részesedése a teljes bevételből 2009-ben, %

Korrepetálás

Segítségre van szüksége egy téma tanulásához?

Szakértőink tanácsot adnak vagy oktatói szolgáltatásokat nyújtanak az Önt érdeklő témákban.
Jelentkezés benyújtása a téma megjelölésével, hogy tájékozódjon a konzultáció lehetőségéről.

Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerében a költségvetésközi kapcsolatok különféle tárgyai kölcsönhatásba lépnek. E költségvetésközi kapcsolatok sajátos jellegét fejezi ki a koncepció fiskális föderalizmus.

Sok egységes államban (Franciaország, Kína, Törökország, Japán stb.) a költségvetésközi kapcsolatokat nem szabad a költségvetési föderalizmus fogalmával azonosítani, mivel ezekben az országokban a költségvetési rendszer a Szovjetunióhoz hasonlóan egységes. állami költségvetés, és nem önálló költségvetések rendszere, ami a költségvetési föderalizmus sajátossága. A költségvetési föderalizmus azonban nemcsak a költségvetési jogviszonyokat és a kormányzati szintek közötti jogi helyzetet (költségvetési hatásköröket) jellemzi. Mindenekelőtt ki kell emelni a költségvetési föderalizmus rendszerében annak objektív tartalmát, amely ilyen vagy olyan jogi formát ölt.

1. A fiskális föderalizmus objektív tartalma

Pénzügyi kategóriaként a költségvetési föderalizmus objektív tartalommal bír. Ez azt jelenti fiskális föderalizmus a pénzügyi kapcsolatok egy formájaként működik, amely a pénzforrások alapjainak kialakítása, elosztása és felhasználása során keletkezik. Ezért a költségvetési föderalizmus a legegyszerűbb formájában a pénzáramlások szisztematikusan szervezett halmazát fejezi ki a költségvetés közötti kapcsolatok alanyai között a költségvetési források kialakításában, elosztásában és felhasználásában. A fiskális föderalizmus rendszerében a pénzforgalom a költségvetési források mozgását jelenti a költségvetési rendszer egyik tárgyáról vagy szintjéről a másikra. A külföldi pénzügyi szakirodalomban ezt a cash flow-t az „transzfer” fogalma fejezi ki. Az átutalás minden olyan pénzmozgás, amelyet nem áruk és szolgáltatások mozgása közvetít. Ez a transzfer legtágabb értelmezése. Amint az alábbiakban bemutatásra kerül, az orosz költségvetési föderalizmus gyakorlatában az átutalás szűkebb jelentéssel bír, mint az Orosz Föderációt alkotó szervezeteknek nyújtott pénzügyi támogatási alapokból származó pénzáramlás.

A költségvetési föderalizmust, mint a pénzáramlások és a pénzügyi források alapjainak objektív, szisztematikusan szervezett összességét számos tulajdonság és jellemző jellemzi: konkrét témák, a költségvetési áramlások iránya, a költségvetések közötti kapcsolatok lehetősége és intenzitása, egyik vagy másik ok-okozati összefüggés jelenléte. az átvitelek feltételessége, megismétlődésük jelei, reprodukálhatósága és elszigeteltsége.

A költségvetésközi kapcsolatok és a költségvetési föderalizmus alanyai. A költségvetési eljárásban, ha általánosságban vesszük, a költségvetési kapcsolatok alanyai egyrészt az állami és önkormányzati hatóságok, másrészt az adófizetők. A költségvetésközi kapcsolatok rendszerében eltérő természetűek a pénzügyi és jogi kapcsolatok. Itt nincsenek adófizetők. Az állami hatóságok (a szövetségi központ, a Szövetség alanyai, helyi önkormányzat) nem járnak el adófizetőként egymáshoz képest. A modern körülmények között az adófizetők jogi személyek és magánszemélyek (állampolgárok), nem pedig hatóságok.

Különbséget kell tenni a költségvetésközi kapcsolatok alanyai és a költségvetési föderalizmus alanyai között is. Először is, a költségvetésközi kapcsolatok nem minden tárgya a költségvetési föderalizmus alanya. A helyi önkormányzati struktúrák (városok, kerületek, városok, önkormányzati területek) nem lépnek szövetségi kapcsolatokba sem a szövetségi központtal, sem az Orosz Föderációt alkotó egységek hatóságaival. Költségvetési kapcsolataik tehát jogi és politikai értelemben nem értelmezhetők a Szövetség alanyai közötti kapcsolatokban. A költségvetésközi kapcsolatok tágabb fogalom, mint a költségvetési föderalizmus. Az egymásrautaltság miatt azonban a költségvetési föderalizmus, mint a Föderáció központja és alattvalói közötti kapcsolatrendszer meghatározó tényező a költségvetések közötti kapcsolatokban.

A költségvetési áramlások irányát a költségvetési föderalizmus általános modelljének (koncepciójának), valamint a szövetségi és regionális költségvetésről szóló törvényekben kifejezett költségvetési politikának megfelelően tervezik. Elvileg a költségvetési föderalizmus rendszerében a költségvetési források túlnyomó részét a „felülről lefelé irányuló” séma szerint irányítják az ország különböző régióinak költségvetési biztonságának vertikális és horizontális egyensúlyának biztosítására. A költségvetés „alulról felfelé” (a költségvetési kölcsönök visszafizetése) is folyik.

A költségvetési folyamatok iránya pontosabban jellemezhető a célzottsággal – egy magánszemély vagy jogi személy bizonyosságával, amely végső soron költségvetési forráshoz jut. Az orosz gyakorlatban a föderalizmus rendszerében a költségvetés címzettjeinek megcélzása még nem bír különösebb jelentőséggel, ellentétben például az Egyesült Államokkal. Az Orosz Föderáció elnöke a szociális segélyek célzottságának megerősítésére törekszik.

Az Amerikai Egyesült Államokban a költségvetésközi kapcsolatok legfejlettebb mechanizmusa a szegénység elleni küzdelmet célzó szociális programok hálózata és a társadalombiztosítás. Az ilyen programokat a költségvetési transzferek magas célzottsága különbözteti meg.

A költségvetési föderalizmus oroszországi fejlődésének története még mindig kicsi, ezért a költségvetési kapcsolatok számos mechanizmusa fejletlen, ami csökkenti a költségvetési áramlások átláthatóságának és célzottságának szintjét.

Kategóriák, mint pl lehetséges Ésa költségvetések közötti kapcsolatok intenzitása . A költségvetési föderalizmus rendszerében a költségvetésközi kapcsolatok potenciálját és intenzitását bővítő politika, valamint a költségvetések közötti áramlások csökkentésének, visszafogásának politikája követhető. Az Orosz Föderációban objektív igény mutatkozik a költségvetés közötti kapcsolatokban rejlő lehetőségek bővítésére, valamint a központ és a régiók közötti költségvetési áramlások intenzitásának növelésére. Hazánkban nagyon sokféle szövetségi tantárgy létezik, valóban egyenlőtlenek az anyagi lehetőségek, amelyeket a Szövetség egyik vagy másik alanya fel tud használni funkcióinak megvalósítására. Ezért tévesek azok a javaslatok, amelyek a költségvetések közötti kapcsolatok megnyirbálására és az ellentétes pénzügyi áramlások csökkentésére irányulnak. A költségvetési beáramlások magas intenzitása azt jelenti, hogy a központ és a régiók között aktív „anyagcsere” zajlik, ezek közösen látják el a tágabb értelemben vett állam funkcióit.

A költségvetésközi kapcsolatokban a legtöbb ellentmondás éppen a költségvetésközi újraelosztások potenciáljának fejlesztésén és növekedésén keresztül oldható fel, ami viszont az ország konszolidált költségvetésében rejlő potenciál növekedésével válik lehetővé.

A költségvetési áramlások ok-okozati feltételessége, ismétlődése, reprodukálhatósága és elszigeteltsége azt jelzi, hogy a költségvetési föderalizmus viszonyai összességében egy megújuló pénzügyi rendszer, amelyet bizonyos, folyamatosan reprodukálható mintázatok jellemeznek. Ezek a törvényszerűségek arról tanúskodnak, hogy a költségvetési föderalizmus egész „épülete” objektív alapja van. A költségvetési folyamatok következetessége, reprodukálhatósága stabil pénzügyi ciklusokat hoz létre, amelyek a költségvetések közötti kapcsolatokban léteznek.

A pénzügyi körforgás a pénzáramlások megújuló rendszere, amely biztosítja a pénzeszközök kialakulását, elosztását és kiadását. A pénzalap fogalma a pénzügytudomány és ennek megfelelően a költségvetési föderalizmus elméletének egyik fő kategóriája. Maga az alap egy bizonyos pénzösszegként jelenik meg. Ha pedig a költségvetési áramlások rendszerében tekintjük, akkor a pénzügyi ciklus lényeges szakaszaként, a pénzáramlások egyfajta „tározójaként”, egyfajta „működtetőként”, felhalmozóként és szabályozóként működik. A költségvetésközi kapcsolatok alanyai kialakítják és elköltik pénzeszközeiket, amelyek az érintett kormányzati szintek funkcióinak és hatásköreinek biztosításához szükségesek.