1. Construire, reconstrucție de instalații construcție capitală, precum și revizuirea acestora este reglementată de prezentul Cod, alte legi federale și alte acte juridice de reglementare adoptate în conformitate cu acestea Federația Rusă.
2. Lucrări în baza contractelor de construcție, reconstrucție, revizie a instalațiilor de construcție capitală încheiate cu dezvoltatorul, clientul tehnic, persoana responsabilă cu exploatarea clădirii, structura, operatorul regional (denumit în continuare contract). contract de constructie) trebuie efectuate numai de către întreprinzători individuali sau persoane juridice care sunt membri ai organizațiilor de autoreglementare în domeniul construcției, reconstrucției, reviziei instalațiilor de construcție capitală, cu excepția cazului în care prezentul articol prevede altfel. Construcția, reconstrucția, revizuirea proiectelor de construcție de capital în cadrul unor astfel de contracte este efectuată de specialiști în organizarea construcțiilor (ingineri șefi de proiect). Lucrările în temeiul acordurilor de construcție, reconstrucție, revizie a instalațiilor de construcție de capital încheiate cu alte persoane pot fi efectuate de către întreprinzători individuali sau persoane juridice care nu sunt membre ale unor astfel de organizații de autoreglementare.
2.1. Un antreprenor individual sau o persoană juridică care nu este membră a organizațiilor de autoreglementare în domeniul construcțiilor, reconstrucției, reviziei instalațiilor de construcție capitală poate executa lucrări în baza contractelor de construcție încheiate cu dezvoltatorul, clientul tehnic, persoana responsabilă de operațiune. a clădirii, structurii, operatorului regional, dacă valoarea obligațiilor din fiecare dintre astfel de contracte nu depășește trei milioane de ruble.
2.2. Nu este necesară calitatea de membru organizații de autoreglementareîn domeniul construcțiilor, reconstrucției, reviziei instalațiilor de construcții capitale:
1) de stat și municipal întreprinderi unitare, inclusiv întreprinderile de stat și municipale de stat, de stat și instituţiile municipaleîn cazul în care încheie contracte de construcție cu autorități executive federale, corporații de stat angajate în reglementare legalăîn domeniul relevant, autoritățile puterea statului subiecții Federației Ruse, autorități administrația locală, care se ocupă de astfel de întreprinderi, instituții sau, în cazul în care aceste întreprinderi, instituții îndeplinesc funcțiile client tehnicîn numele autorităților executive federale menționate, corporatii publice, autoritățile publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autoritățile locale;
2) organizații comerciale, în capitalurile autorizate (sociale) ale căror cota-parte a întreprinderilor unitare de stat și municipale, de stat și municipale institutii autonome este mai mare de cincizeci la sută, în cazul încheierii de către astfel organizatii comerciale contracte de construcție cu întreprinderile, instituțiile specificate, precum și cu autoritățile executive federale, corporațiile de stat, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autoritățile locale, care sunt prevăzute la paragraful 1 al acestei părți și care sunt responsabile de întreprinderile, instituțiile specificate sau, în cazul îndeplinirii de către astfel de organizații comerciale a funcțiilor unui client tehnic în numele acestor întreprinderi, instituții, autorități executive federale, corporații de stat, autorități de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autorități locale guvernele;
3) persoane juridice constituite de persoane de drept public (cu exceptia persoanelor juridice prevazute la paragraful 1 al prezentei parti), in cazul in care aceste persoane juridice incheie contracte de constructii in domenii de activitate stabilite (in zone in scopul desfasurarii activități în care se înființează astfel de persoane juridice), precum și organizații comerciale, în capitalurile autorizate (sociale) ale căror cota-parte a acestor persoane juridice este mai mare de cincizeci la sută, în cazul în care astfel de organizații comerciale încheie contracte de construcție cu condițiile specificate. persoane juridice sau dacă astfel de organizații comerciale îndeplinesc funcțiile unui client tehnic în numele persoanelor juridice specificate;
4) persoane juridice, în capitalurile autorizate (sociale) a căror pondere a persoanelor juridice publice este mai mare de cincizeci la sută, în cazul în care aceste persoane juridice încheie contracte de construcție cu autorități executive federale, autorități de stat ale entităților constitutive ale Rusiei Federația, administrațiile locale, în cadrul domeniilor de activitate stabilite în care își desfășoară activitatea aceste persoane juridice activitati statutare, sau în cazul în care entitățile juridice specificate îndeplinesc funcțiile unui client tehnic în numele acestor autorități executive federale, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guvernele locale, precum și organizațiile comerciale din (cota) autorizat. capital din care cota acestor entități juridice este mai mare de cincizeci la sută , în cazul în care astfel de organizații comerciale încheie contracte de construcție cu autoritățile executive federale indicate, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autoritățile locale, persoane juridice sau dacă astfel de organizații comerciale îndeplinesc funcțiile unui client tehnic în numele autorităților executive federale indicate, autorităților de stat autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse, autorităților locale, entităților juridice;
5) persoanele angajate în construcția, reconstrucția, revizia unei clădiri rezidențiale individuale, precum și persoanele angajate în construcția, reconstrucția, revizia instalațiilor specificate la paragrafele 1-3 din partea 17 a articolului 51 din prezentul cod.
3. Persoana care realizează construcția, reconstrucția, revizia unui obiect de construcție capitală (denumită în continuare persoana care realizează construcția) poate fi un dezvoltator sau un antreprenor individual sau o persoană juridică care a încheiat un contract de construcție. Persoana care realizează construcția asigură respectarea cerințelor documentatia proiectului, reglementari tehnice, masuri de siguranta in derularea acestor lucrari si raspunde de calitatea lucrarilor efectuate si de conformitatea acestora cu cerintele din documentatia de proiect.
3.1. Dezvoltatorul are dreptul de a efectua în mod independent construcția, reconstrucția, revizia obiectelor de construcție capitală, cu condiția ca acesta să fie membru al unei organizații de autoreglementare în domeniul construcțiilor, reconstrucției, revizii obiectelor de construcție capitală, cu excepția cazului în care se prevede altfel prin prezenta articol, sau cu implicarea altor persoane în cadrul unui contract de construcție .
3.2. În cazul în care se eliberează o autorizație pentru anumite etape de construcție, reconstrucția proiectelor de construcție capitală, întreprinzători individuali sau persoane juridice care sunt membri ai unei organizații de autoreglementare în domeniul construcțiilor, reconstrucția instalațiilor de construcție capitală (cu excepția cazului în care se prevede altfel de către prezentul articol), poate fi implicat de dezvoltator sau client tehnic pe baza unui contract de construcție.contract pentru implementarea etapelor individuale de construcție, reconstrucția unei instalații de construcție capitală.
4. Atunci când se realizează construcția, reconstrucția, revizia unei instalații de construcție capitală pe baza unui contract de construcție cu un dezvoltator sau client tehnic, o persoană responsabilă de exploatarea unei clădiri, structuri, un operator regional, aceste persoane trebuie să pregătească teren pentru construcție și (sau) o instalație de construcție capitală pentru reconstrucție sau revizie, precum și transferul de materiale și rezultate către un antreprenor individual sau o entitate juridică cu care a fost încheiat un astfel de acord anchete de inginerie, documentatie de proiect, autorizatie de construire. Dacă este necesară oprirea lucrărilor sau suspendarea acesteia mai mult de șase luni, dezvoltatorul sau clientul tehnic trebuie să asigure conservarea obiectului de construcție capitală.
5. În cazul în care, în conformitate cu prezentul Cod, la realizarea construcției, reconstrucției unui obiect de construcție capitală, se asigură supravegherea de stat a construcției, dezvoltatorul sau clientul tehnic în prealabil, dar nu mai târziu de șapte zile lucrătoare înainte de începerea construcției, trebuie să trimite reconstrucția obiectului de construcție capitală la împuternicit pentru execuția statului supravegherea clădirii agentie federala putere executivă, un organ executiv al unei entități constitutive a Federației Ruse sau o organizație autorizată care exercită administrație publică utilizarea energiei atomice și a administrației de stat în desfășurarea activităților legate de dezvoltarea, fabricarea, eliminarea armelor nucleare și a centralelor nucleare în scopuri militare, (denumite în continuare și organe de supraveghere a construcțiilor de stat) o notificare de începere a acestor lucrări, la care sunt atașate următoarele documente:
1) o copie a autorizației de construire;
2) documentația de proiect în întregime, iar în cazurile de eliberare a autorizației pentru o etapă separată de construcție, reconstrucție în cantitatea necesară pentru realizarea etapei de construcție corespunzătoare;
3) o copie a documentului privind amplasarea liniilor de indentare din liniile roșii pe teren;
4) jurnale generale și speciale în care se țin evidența efectuării muncii;
5) o încheiere pozitivă a examinării documentației de proiectare în cazul în care documentația de proiectare a obiectului de construcție capitală este supusă examinării în conformitate cu articolul 49 din prezentul Cod.
5.1. Persoana care execută construcția are dreptul să nu depună documente, prevăzute la paragrafe 1 și 5 din partea 5 a acestui articol. În acest caz, autoritățile de stat de supraveghere a construcțiilor solicită în mod independent aceste documente (informațiile conținute în acestea) de la autoritatea care a emis autorizația de construcție.
6. Persoana care realizează construcția este obligată să efectueze construcția, reconstrucția, revizia obiectului de construcție capitală în conformitate cu sarcina dezvoltatorului, clientului tehnic, a persoanei responsabile cu exploatarea clădirii, structurii sau a operator regional (în cazul construcției, reconstrucției, reviziei pe bază de contract de construcție), documentație de proiect, cerințe pentru construcție, reconstrucția unei unități de construcție capitală stabilită la data emiterii planului de urbanism al teren depus pentru obținerea unei autorizații de construcție, utilizarea permisă a terenului, restricții stabilite în conformitate cu legislația funciară și alte legislații ale Federației Ruse, cerințele reglementărilor tehnice și, în același timp, asigură siguranța muncii pentru terți și mediu inconjurator, indeplinirea cerintelor de securitate a muncii, siguranta obiectelor mostenire culturala. Persoana care realizează construcția este, de asemenea, obligată să asigure accesul pe teritoriul unde se realizează construcția, reconstrucția, revizia instalației de construcție capitală, reprezentanții dezvoltatorului, clientul tehnic, persoana responsabilă cu exploatarea clădirii, structura , sau operator regional, organele de stat de supraveghere a construcțiilor, le asigură documentatia necesara, efectuează controlul construcției, asigură menținerea documentației conform construcției, anunță dezvoltatorul, clientul tehnic, persoana responsabilă cu exploatarea clădirii, structurii sau operatorul regional, reprezentanții autorităților de supraveghere a construcțiilor de stat cu privire la termenele de finalizare a lucrărilor care este supus verificării, să asigure eliminarea deficiențelor identificate și să nu se continue lucrările până la întocmirea actelor de înlăturare a neajunsurilor identificate, pentru a asigura controlul asupra calității materialelor de construcție utilizate.
7. Abaterea parametrilor obiectului de construcție capitală de la documentația de proiectare, a cărei necesitate a fost dezvăluită în procesul de construcție, reconstrucție, revizie a unui astfel de obiect, este permisă numai pe baza dezvoltatorului nou aprobat, client tehnic , persoana responsabilă pentru funcționarea clădirii, structurii sau operatorul regional al documentației de proiect după ce a adus modificările corespunzătoare în modul stabilit de organul executiv federal autorizat de Guvernul Federației Ruse.
8. În cazul descoperirii unui obiect care are caracteristicile unui obiect de patrimoniu cultural în curs de construcție, reconstrucție, revizie, persoana care realizează construcția trebuie să suspende construcția, reconstrucția, revizia, să informeze autoritățile despre descoperirea un astfel de obiect, prevazute de lege al Federației Ruse privind obiectele de patrimoniu cultural.
9. Cerințe pentru formare terenuri pentru construcție și un obiect de construcție capitală pentru reconstrucție, revizie, alcătuirea și procedura de menținere a documentației așa cum este construită, forma și procedura de ținere a jurnalelor generale și speciale care înregistrează efectuarea lucrărilor, procedura de construcție, reconstrucție, revizie, procedura de conservare a unui obiect de construcție de capital poate fi stabilită prin acte juridice de reglementare ale Federației Ruse.
1. Introducerea unei astfel de reguli este de asemenea o noutate legislatia urbanistica. O alta punct important este de a consolida prevederea conform căreia construcția, reconstrucția instalațiilor de construcție de capital, revizia unor astfel de instalații sunt reglementate de nivel federal. Înainte de aceasta, a fost avută în vedere posibilitatea adoptării unor coduri teritoriale și regionale de construcție.
Construcția, reconstrucția, revizia instalațiilor de construcție capitală, cu excepția cazurilor prevăzute de Codul civil al Federației Ruse, trebuie efectuate exclusiv pe baza unei autorizații de construcție și în conformitate cu reglementările tehnice (înainte de introducerea acestora, cerințele actelor juridice de reglementare ale Federației Ruse), în caz contrar, facilitatea de construcție a capitalului va fi în conformitate cu art. 222 din Codul civil al Federației Ruse să fie o construcție neautorizată.
2 - 3. Părțile 2 și 3 ale articolului stabilesc cercul persoanelor care pot efectua construcții. Astfel de persoane pot fi atât dezvoltatorul însuși, cât și o entitate fizică sau juridică atrasă de acesta (sau persoana sa autorizată - clientul) pe bază contractuală. În același timp, aceste persoane pot executa construcții numai dacă respectă cerințele legislației Federației Ruse pentru persoanele angajate în astfel de activități.
Legislația Federației Ruse stabilește o astfel de cerință pentru persoanele care pot efectua construcții și reconstrucție ca licență. Și cerinta specificata a suferit modificări semnificative. Anterior, în conformitate cu paragraful 1 al art. 17 din Legea federală din 8 august 2001 N 128-FZ „Cu privire la licențierea anumitor tipuri de activități”, activitățile de construcție de clădiri și structuri de nivelurile I și II de responsabilitate au fost supuse licenței în conformitate cu standardul de stat. În același timp, nivelurile de responsabilitate ale clădirilor și structurilor au fost stabilite în conformitate cu GOST 27751-88 „Fiabilitate structuri de construcțieși temeiuri. Prevederi de bază pentru calcul ”, aprobate prin Decretul Comitetului de Stat pentru Construcții al URSS din 25 martie 1988 N 48 (modificat la 21 decembrie 1993). Conform Regulilor pentru luarea în considerare a gradului de responsabilitate a clădirilor și structurilor în proiectarea structurilor, aprobate prin Decretul URSS Gosstroy din 19 martie 1981 N 41, gradul de responsabilitate a clădirilor și structurilor este determinat de cantitatea de daune materiale și sociale care este posibilă atunci când structurile ajung stări limită. Procedura de autorizare a activităților de construcție este stabilită prin Regulamentul privind activitățile de licențiere pentru construcția de clădiri și structuri de nivelurile I și II de responsabilitate în conformitate cu standardul de stat aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 21 martie 2002 N. 174 (modificat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 3 octombrie 2002 nr. 731).
———————————
SZ RF. 2002. N 12. Art. 1149, N 41. Art. 3983.
Legea federală nr. 80-FZ din 2 iulie 2005 a modificat Legea „Cu privire la autorizarea anumitor tipuri de activități”, conform căreia construcția de clădiri și structuri este supusă licenței, cu excepția structurilor sezoniere sau auxiliare. Lista lucrarilor si serviciilor pt specii specificate activitățile ar trebui stabilite prin reglementările de licențiere pentru astfel de activități.
Modificările din 2 iulie 2005 la Legea federală „Cu privire la licențierea anumitor tipuri de activități” au prevăzut eliminarea licențelor pentru construcția de clădiri și structuri de la 1 ianuarie 2007.
Cu toate acestea, retragerea de licență activitati de constructii ar trebui să fie legată de trecerea la alte metode reglementare de stat zonele relevante activitate economică:
- dezvoltarea autoreglementării prin crearea de organizații de autoreglementare în domeniul de activitate relevant și împuternicirea acestora cu competențe corespunzătoare pentru controlul calității corespunzătoare a lucrărilor de construcții;
— adoptarea unui număr de reglementări tehnice în domeniul construcțiilor.
În acest sens, este necesar să se adopte Legea federală privind organizațiile de autoreglementare, privind aprobarea reglementărilor tehnice relevante, pentru a face modificări corespunzătoare la Codul de urbanism Federația Rusă. În prezent, lucrările privind efectuarea modificărilor și adoptarea acestor legi federale nu au fost finalizate.
În acest sens, la 22 decembrie 2006, Duma de Stat a adoptat Legea federală „Cu privire la recunoașterea persoanelor invalide. prevederi separate Actele legislative ale Federației Ruse”, potrivit cărora termenul de autorizare a construcției de clădiri și structuri a fost prelungit până la 1 iulie 2007.
Dacă construcția, reconstrucția, revizia este efectuată de o organizație specializată angajată de dezvoltator (persoana autorizată de acesta - clientul) pe bază contractuală, atunci relația dintre dezvoltator (client) și persoana implicată pe bază contractuală este reglementat de drept civil. Acesta poate fi un contract de construcție, un contract de investiții etc. In afara de asta, organizatii specializate poate fi implicat de către dezvoltator (client) pentru a efectua construcție individuală sau munca de instalare. Protocolul Ministerului Construcțiilor din Rusia din 20 februarie 1996 N 6 aprobat Instrucțiuni privind dezvoltarea termenilor contractului de constituire de garanții și garanții.
La 24 februarie 1999, Gosstroy al Rusiei a aprobat Aproximația cod profesional ingineri civili MDS 12-6.2000, care definește bazele etice și regulile fundamentale activitate profesională realizat de specialiști relevanți în activități de investiții și construcții pe teritoriul Federației Ruse. Acest Cod își propune să mențină nivel inalt competența și profesionalismul specialiștilor în domeniul construcțiilor de capital, asigurarea prestigiului apartenenței profesionale, asigurarea performanței conștiincioase functii profesionaleși obligațiile specialiștilor față de societate, stat, client și colegi. Prevederile Codului constituie o obligație voluntară a fiecărui specialist față de societate, profesie și colegi.
———————————
Gosstroy RF. M., 1999.
4 - 6. Articolul comentat stabilește obligațiile dezvoltatorului (clientului) și celui care realizează construcția (părțile 4 - 6). Pe lângă cerințele stabilite de acest articol, în timpul construcției, reconstrucției, reparațiilor majore, persoana care realizează construcția trebuie să respecte și cerințele altor legi federale. De exemplu, art. 15 din Legea federală din 21 iulie 1997 N 117-FZ „Cu privire la siguranța structurilor hidraulice” prevede asigurare obligatorieîn timpul construcției structura hidraulica riscuri răspundere civilă pentru obligațiile care decurg ca urmare a vătămării vieții, sănătății persoanelor fizice, proprietății persoanelor fizice și juridice ca urmare a unui accident al unei structuri hidraulice.
———————————
SZ RF. 1997. N 30. Art. 3589.
Partea 5 a articolului stabilește o listă de documente trimise autorităților de stat de supraveghere a construcțiilor la începutul construcției, reconstrucției, reparațiilor majore.
Legea federală nr. 210-FZ din 31 decembrie 2005 „Cu privire la modificările la Codul de urbanism al Federației Ruse” a clarificat că, în cazul eliberării unei autorizații pentru o etapă separată de construcție, reconstrucție, este necesar, în consecință, nu toată documentația de proiect trebuie depusă la autoritatea de stat de supraveghere a construcțiilor pentru o instalație de construcție capitală, dar numai documentația de proiect în cantitatea necesară pentru implementarea etapei corespunzătoare de construcție.
Legea federală nr. 232-FZ din 18 decembrie 2006 „Cu privire la modificările la Codul de urbanism al Federației Ruse și anumite acte legislative al Federației Ruse” lista documentelor transmise organismelor abilitate să efectueze supravegherea de stat a construcțiilor este completată și de o concluzie pozitivă expertiza de stat documentația de proiectare dacă documentația de proiectare a obiectului de construcție capitală este supusă expertizei de stat în conformitate cu art. 49 GRK RF.
La organele de supraveghere a construcțiilor de stat se trimit jurnalele generale și speciale, în care se ține evidența executării lucrărilor. Conform SNiP 12-01-2004 „Organizarea construcțiilor”, aprobat prin Decretul Gosstroy al Rusiei din 19 aprilie 2004 N 70, jurnalul general de lucru este principalul principal document de producție, reflectând succesiunea tehnologică, calendarul, calitatea performanței și condițiile de realizare a lucrărilor de construcții și instalații. Scopul principal al jurnalului este de a asigura trasabilitatea managerilor, executanților și a rezultatelor muncii care determină rezistența, stabilitatea și fiabilitatea unei clădiri (structuri).
Un jurnal general de lucrări se ține pe perioada construcției (reconstrucției) a clădirilor (structurilor) individuale sau a grupurilor de același tip construite în același timp, situate în cadrul aceluiași șantier. Jurnalul general de lucru este ținut de persoana responsabilă cu executarea lucrărilor la unitate (supraveghetorul de lucru responsabil), și îl completează personal din prima zi de lucru la instalație sau îl încredințează lucrătorilor subordonați ingineri și tehnici. Organizațiile specializate în construcții și instalații păstrează jurnalele de lucru speciale, care sunt ținute de persoane responsabile efectuarea acestor sarcini. La finalizarea lucrărilor, un jurnal special este transferat organizației responsabile cu executarea lucrărilor la unitate (antreprenor general). Jurnalul general trebuie să fie numerotat, dantelat, decorat cu toate semnăturile pe Pagina titluși aplicat cu sigiliul organizației care l-a emis. Dacă nu există suficient spațiu pentru intrări în jurnal, revistă nouă lucrează cu următorul număr, care este înregistrat pe pagina de titlu. Când o instalație de construcție finalizată este pusă în funcțiune, jurnalele de lucru generale și speciale sunt prezentate organizației (organismului) gazdă și, după acceptarea instalației, sunt transferate către depozitare permanentă clientului (dezvoltatorului) sau, în numele acestuia, organizației de exploatare sau utilizatorului. Cu permisiunea organului de supraveghere a arhitecturii și construcțiilor, este permisă păstrarea unui jurnal în formă document electronic. În același timp, trebuie asigurat protecţie fiabilă de acces neautorizat, precum și identificarea semnăturilor funcționarilor responsabili.
7. Partea 7 a articolului comentat prevede că abaterea parametrilor obiectului de construcție capitală de la documentația de proiectare este permisă numai pe baza documentației de proiectare nou aprobată de dezvoltator sau client după efectuarea modificărilor corespunzătoare în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse. Înainte de stabilirea procedurii specificate de către Guvernul Federației Ruse, atunci când se efectuează modificări în documentația proiectului, o astfel de documentație este trimisă pentru o a doua examinare de stat, cu excepția cazurilor în care documentația de proiect în conformitate cu art. 49 din Codul civil al Federației Ruse nu este supus expertizei de stat.
8. Partea 8 a articolului comentat stabilește obligațiile persoanei care realizează construcția, în cazul descoperirii de obiecte cu semne de bunuri de patrimoniu cultural pe terenul construit. În plus, în acest caz persoana care execută construcția este obligată să acționeze în conformitate cu cerințele stabilite de art. 37 din Legea federală din 25 iunie 2002 N 73-FZ „Cu privire la obiectele moștenirii culturale (monumente de istorie și cultură) ale popoarelor Federației Ruse”. Deci, conform părții 3 articolul spusîn cazul în care se iau măsuri pentru eliminarea pericolului de distrugere a bunului descoperit, care are caracteristicile unui bun de patrimoniu cultural, lucrarea suspendată poate fi reluată cu acordul scris al organului competent pentru protecția obiectelor de patrimoniu cultural, la instrucţiunile cărora lucrarea a fost suspendată.
———————————
SZ RF. 2002. N 26. Art. 2519.
Semnele unui obiect de patrimoniu cultural sunt stabilite prin art. 3 spuse Law. Astfel, obiectele de patrimoniu cultural includ obiecte imobiliare cu lucrări conexe de pictură, sculptură, arte și meșteșuguri, obiecte de știință și tehnologie și alte obiecte de cultură materială, rezultate din evenimente istorice, care au valoare din punct de vedere istoric, arheologie, arhitectură, urbanism, artă, știință și tehnologie , estetica, etnologia sau antropologia, cultura sociala si sunt dovezi ale erelor si civilizatiilor, adevarate surse de informatii despre originea si dezvoltarea culturii.
9. Partea 9 a articolului comentat prevede posibilitatea reglementării procedurii și probleme individuale constructii, reconstructii, revizii.
Printre astfel de acte juridice de reglementare, trebuie menționat Ordinul Ministerului Apărării al Rusiei din 27 iunie 1996 N 260 „Cu privire la aprobarea Ghidurilor pentru întreținere, întreținerea și revizia clădirilor și instalațiilor Ministerului Apărării al Federației Ruse”, SNiP 12-03-2001 „Siguranța muncii în construcții Partea 1. Cerințe generale”, adoptat prin Decret Gosstroy din Rusia din 23 iulie 2001 N 80, SNiP 12-04-2002 „Siguranța muncii în construcții. Partea 2. Productie in constructii„(aprobat prin Decretul Gosstroy al Rusiei din 17 septembrie 2002 N 123), GOST R 52059-2003” Servicii casnice. Servicii de reparare și construcție de locuințe și alte clădiri. Condiții tehnice generale "(adoptat prin Decretul Standardului de Stat al Rusiei din 28 mai 2003 N 162-st), SNiP 1.04.03-85" Standarde pentru durata construcției și lucrările de fundare în construcția întreprinderilor, clădirilor și structurilor „(modificat din 1991) , Codurile departamentale de construcții VSN 58-88 (p) „Regulamente privind organizarea și desfășurarea lucrărilor de reconstrucție, reparare și întreținere a clădirilor, a dotărilor sociale și culturale de capital”, aprobat. Ordinul Comitetului de Stat pentru Arhitectură al Rusiei sub Gosstroy al URSS din 23 noiembrie 1988 N 312, GOST R ISO 9000-2001 „Sisteme de management al calității. Dispoziții de bază și dicționar”, adoptat prin Decretul Standardului de Stat al Rusiei din 15 august 2001 N 332-st (modificat și completat la 7 iulie 2003), etc.
———————————
Buletinul actelor normative ale organelor federale ale puterii executive. 2001. Nr. 38.
Este obligatoriu în conformitate cu cerințele art. 46 din Legea federală din 27 decembrie 2002 N 184-FZ „Cu privire la reglementarea tehnică”.
Stroyizdat. M., 1990.
M.: IPK „Editura Standarde”, 2003.
De remarcat mai ales că de la 1 ianuarie 2005, aprobat prin Decretul Gosstroy al Rusiei din 19 aprilie 2004 N 70 SNiP 12-01-2004 „Organizarea construcțiilor”, sunt în vigoare. Acest document are caracter consultativ și stabilește pentru aplicare voluntară regulile generale de desfășurare a construcției, reconstrucției, procedurile de monitorizare a calității construcției și reconstrucției și de evaluare a conformității imobilului finalizat cu cerințele documentației de proiect și termenii contractelor. Aceste SNiP-uri stabilesc, de asemenea, recomandări pentru pregătirea unui teren, echiparea unui șantier și altele acţiuni pregătitoare pentru constructii, reconstructii, revizii.
———————————
Rationare in constructii si locuinte si servicii comunale. 2004. Nr. 3.
În plus, trebuie remarcat faptul că, pentru a asigura fiabilitatea și siguranța necesare proiectelor de construcție, este necesar să se utilizeze materiale de construcție adecvate de înaltă calitate. Regulile pentru confirmarea adecvării noilor materiale, produse, structuri și tehnologii pentru utilizare în construcții au fost aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 decembrie 1997 N 1636. Conform Regulilor specificate, adecvarea Produse noi pentru utilizare în proiectare și construcție este confirmată printr-un certificat tehnic, care se eliberează ținând cont cerințe obligatorii constructii, sanitare, de incendiu, industriale, de mediu, precum si alte standarde de siguranta aprobate in conformitate cu legislatia in vigoare. Pentru utilizarea de produse noi în construcții fără certificat tehnic, făptuitorii sunt trași la răspundere, stabilit prin lege Federația Rusă.
———————————
SZ RF. 1998. N 1. Art. 138.
1. Reglementare legală implementarea construcției include nu numai normele Codului civil al Federației Ruse. Cerințe pentru pregătirea terenurilor și a obiectelor de construcție de capital pentru lucrări de construcție, compoziția și procedura de menținere a documentației executive, forma și procedura de menținere a revistelor generale și speciale, procedura de realizare a lucrărilor de construcție, procedura de conservare a unui capital obiectul construcției poate fi stabilit prin alte acte normative (partea 9 articol comentat). De exemplu, la efectuarea lucrărilor de construcție, reglementările tehnice trebuie respectate în conformitate cu Reglementările tehnice privind siguranța clădirilor și structurilor din 30 decembrie 2009 N 384-FZ. În conformitate cu această lege, prin ordinul Guvernului Federației Ruse din 21 iunie 2010 N 1047-r, Lista de standardele nationaleși coduri de practică (părți ale unor astfel de standarde și coduri de practică), în urma cărora, pe baza obligatorie este asigurată conformitatea cu cerințele legii federale menționate. Lista tipurilor de lucrări care pot fi efectuate numai dacă există un certificat de admitere emis de GrSRO este aprobată prin Ordinul Ministerului Dezvoltării Regionale al Rusiei din 30 decembrie 2009 N 624 „Cu privire la aprobarea Listei de tipuri de lucrări la studii inginerești, la întocmirea documentației de proiect, la proiecte de construcție, reconstrucție, reparații capitale care au impact asupra siguranței proiectelor de construcții capitale. Procedura de menținere a documentației as-built în timpul construcției este definită în Ordinele Rostekhnadzor din 26 decembrie 2006 N 1128 „Cu privire la aprobarea și implementarea cerințelor pentru compoziția și procedura de menținere a documentației as-built în timpul construcției, reconstrucției, reviziei capitalului instalații de construcție și cerințele pentru certificatele de inspecție lucrări, structuri, tronsoane de rețele inginerești” și din 12 ianuarie 2007 N 7 „Cu privire la aprobarea și implementarea Procedurii de menținere a unui jurnal general și (sau) special al lucrărilor efectuate în timpul construcției, reconstrucției; , revizie obiecte de construcții capitale” . Regulile pentru conservarea unui obiect de construcție de capital au fost aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 septembrie 2011 N 802.
2. Părțile 2 - 6, 8 ale articolului comentat determină procedura de implementare a construcției, reconstrucției, reviziei. Persoana care realizează construcția poate fi însuși dezvoltatorul sau o altă persoană implicată în contract (întreprinzător individual sau persoană juridică) (partea 3). Este necesar să aveți un certificat de admitere la muncă eliberat de GrSRO numai pentru a efectua munca stabilită în Lista aprobată prin Ordinul Ministerului Dezvoltării Regionale din Rusia din 30 decembrie 2009 N 624 (părțile 2 și 3.1). Această listă tipurile de muncă sunt exhaustive și nu fac obiectul unei interpretări ample. Există însă situații în care autoritățile de stat de supraveghere a construcțiilor permit o interpretare diferită a acestei norme.
Exemplu: conform inspecției, implementarea controlul clădirii clasificate ca lucrări care afectează siguranța instalațiilor de construcție de capital și, prin urmare, persoana care efectuează controlul construcțiilor este obligată să obțină un certificat de la Direcția de stat pentru construcții și construcții privind admiterea la lucru la organizarea construcțiilor. Pe baza acestui fapt, dezvoltatorul a fost implicat responsabilitatea administrativă. Instanța a considerat că lucrările de implementare a controlului construcțiilor de către dezvoltator (cu excepția controlului construcțiilor în timpul construcției, reconstrucției și reviziei instalațiilor nucleare) nu sunt incluse în Lista tipurilor de lucrări, aprobată. Ordinul Ministerului Dezvoltării Regionale din Rusia din 30 decembrie 2009 N 624 (spre deosebire de Lista existentă anterior, aprobată prin Ordin al ministrului dezvoltare Regionala RF din 9 decembrie 2008 N 274), și a recunoscut ca tragere la răspundere administrativă ilegală (a se vedea Rezoluția Curții de Arbitraj din Districtul Siberiei de Vest din 11 aprilie 2016 în dosarul N A45-15692/2015).
Dezvoltatorul sau clientul tehnic are dreptul de a angaja antreprenori pentru a efectua lucrări de construcție în etape (partea 3.2).
Obligațiile persoanei care realizează construcția sunt (părțile 3, 6, 8):
— organizarea și coordonarea lucrărilor de construcții;
— Asigurarea conformității cu cerințele documentației de proiect, reglementărilor tehnice;
- Responsabilitate pentru calitatea lucrarilor de constructii efectuate;
- Responsabilitatea pentru conformitatea lucrarilor de constructii cu documentatia proiectului. Abaterea parametrilor obiectului de construcție capitală de la solutii de proiectare afectarea proiectării și a altor caracteristici ale fiabilității obiectului de construcție de capital și a părților sale, atrage răspunderea în temeiul părții 2 a art. 9.4 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse (a se vedea Rezoluția Serviciului Federal Antimonopol al Districtului Siberiei de Vest din 31 ianuarie 2014 în cazul N A75-1623 / 2013);
– realizarea lucrărilor de construcție în conformitate cu sarcina dezvoltatorului sau clientului tehnic, planul de urbanism al terenului. În cazul în care această obligație nu este îndeplinită, nu numai că se poate face cerere de aducere a imobilului în construcție în conformitate cu cerințele planului de urbanism al terenului, ci și eliberarea autorizației de punere în funcțiune a instalației. respins (vezi Rezoluția Serviciului Federal Antimonopol al Districtului Siberiei de Est din 19 martie 2014 privind dosarul N A33-8765/2013);
— asigurarea securității muncii pentru terți și pentru mediu;
— îndeplinirea cerințelor de securitate a muncii;
— îndeplinirea cerințelor pentru conservarea siturilor de patrimoniu cultural;
- asigurarea accesului pe teritoriul unde se desfășoară lucrări de construcție, reprezentanților dezvoltatorului sau clientului tehnic, autorităților de stat de supraveghere a construcțiilor și furnizarea acestora a documentației necesare;
— implementarea controlului construcțiilor;
- asigurarea mentinerii documentatiei executive. În cazul încălcării acestei obligații, persoana care realizează construcția poate fi trasă la răspundere administrativă în temeiul părții 1 a art. 9.4 din Codul contravențiilor administrative (vezi Rezoluția Serviciului Federal Antimonopol al Districtului Siberiei de Vest din 17 ianuarie 2011 în cazul N A46-7409 / 2010). Trebuie remarcat faptul că această normă nu impune contractantului obligația de a transfera documentația as-built către client și nu determină componența documentației as-built care urmează să fie transferată (a se vedea Decretul FAS al districtului Volga-Vyatka din 29 noiembrie 2013). în cazul N A43-23909 / 2012). Cu toate acestea, o astfel de obligație poate fi prevăzută printr-un contract de construcție (vezi Rezoluția Serviciului Federal Antimonopol al Districtului Volga din 26 martie 2012 în cazul N A12-11142 / 2011);
- notificarea dezvoltatorului sau clientului tehnic, a reprezentanților autorităților de stat de supraveghere a construcțiilor cu privire la termenele de finalizare a lucrărilor;
– asigurarea eliminării deficiențelor identificate de organul de supraveghere a construcțiilor de stat;
- obligația de a nu proceda la continuarea lucrărilor până când organul de stat de supraveghere a construcțiilor nu va întocmi acte privind înlăturarea neajunsurilor constatate;
— asigurarea controlului asupra calității materialelor de construcție utilizate. Încălcarea acestei cerințe poate atrage răspunderea administrativă în conformitate cu partea 1 a art. 9.4 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse și dacă acest lucru creează o amenințare de vătămare a vieții sau sănătății cetățenilor, mediului, vieții sau sănătății animalelor și plantelor - în conformitate cu partea 2 a art. 9.4 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse (a se vedea Rezoluția Curții de Arbitraj din Districtul Siberiei de Vest din 12 iulie 2016 în cazul N A75-15526 / 2015);
— obligația de a suspenda lucrările de construcție în cazul în care în timpul procesului de construcție este descoperit un obiect cu semne de bun de patrimoniu cultural. Astfel de semne sunt stabilite la art. 3 din Legea federală „Cu privire la obiectele moștenirii culturale (monumente de istorie și cultură) ale popoarelor Federației Ruse”. Dacă există îndoieli cu privire la valoarea istorică a obiectului identificat, lucrările de construcție pot fi suspendate pentru a păstra integritatea obiectului și pentru a efectua o examinare istorică și culturală (vezi Rezoluția FAS Districtul Ural din 26 februarie 2009 în cazul N A60-15401 / 2008-C5). La descoperirea unui obiect de patrimoniu cultural, este necesar să se anunțe autoritățile prevăzute de legislația Federației Ruse privind obiectele de patrimoniu cultural.
Exemplu: antreprenorul nu a anunțat la timp autoritatea de supraveghere, rezultând daune semnificative asupra patrimoniului cultural. După inspecție, Departamentul Ministerului Culturii al Federației Ruse a emis un ordin de suspendare a lucrărilor, a cărui punere în aplicare poate înrăutăți starea sitului de patrimoniu cultural, poate încălca integritatea și siguranța acestuia. Totodată, se introduc restricții până la înlăturarea cauzelor care au contribuit la deteriorarea obiectelor de patrimoniu cultural, până la elaborarea și aprobarea de către organele de stat abilitate în domeniul protecției obiectelor de patrimoniu cultural, a unui program de lucru care să asigure siguranța obiectelor de patrimoniu cultural din zona de construcții, precum și realizarea măsurilor de conservare a obiectelor de patrimoniu cultural.patrimoniu (vezi Rezoluția Serviciului Federal Antimonopol al Districtului Caucaz de Nord din 30 aprilie 2014 în cazul N A32-18079 / 2013).
Atribuțiile dezvoltatorului sau clientului tehnic includ (părțile 4 și 5):
— pregătirea unui teren pentru construcție și a unei instalații de construcție capitală pentru reconstrucție sau reparații majore. Neîndeplinirea acestei obligații constituie temeiul eliberării de răspundere a persoanei care execută construcția pentru întârzierea termenului de realizare a lucrărilor de construcție și instalare, întrucât s-a produs din motive în mod obiectiv independente de voința sa (a se vedea Hotărârea Curții a IX-a de Arbitraj). de Recurs din 8 septembrie 2015 pe dosarul N A40-192617/2014);
— transferul către antreprenor a materialelor de cercetare inginerească și a documentației de proiect. Pentru neîndeplinirea acestei obligații, dezvoltatorul poate fi tras la răspundere administrativă în temeiul părții 1 a art. 9.4 din Codul contravențiilor administrative (a se vedea Rezoluția Curții a III-a de Arbitraj de Apel din 6 iulie 2011 în dosarul N A33-2166 / 2011). Neîndeplinirea acestei obligații constituie temeiul eliberării de răspundere a celui care execută construcția pentru întârzierea terminării lucrărilor de construcție și instalare (a se vedea Hotărârea Curții a IX-a de Arbitraj de Apel din 13 ianuarie 2015 în cauza N. A40-80186/14);
- transferul autorizatiei de construire catre antreprenor. Totodată, obligația de a obține o autorizație de construcție poate fi impusă prin contract persoanei care execută construcția (vezi Rezoluția Serviciului Federal Antimonopol al Districtului Siberiei de Est din 18 octombrie 2007 în cazul N A19-10081 / 07-36;Rezoluția Curții de Arbitraj a Districtului Orientul Îndepărtat din 14 iulie 2016 în cauza N A73-13521/2015). În ciuda faptului că responsabilitatea obținerii autorizației de construire este atribuită dezvoltatorului, persoana care realizează construcția poate fi amendată și pentru absența acesteia.
Exemplu: Partea 1 a art. 9.5 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse prevede răspunderea administrativă pentru construcția, reconstrucția, revizia instalațiilor de construcție capitală fără autorizație de construire, dacă obținerea unei astfel de autorizații a fost necesară. latura obiectivă Această infracțiune constă în săvârșirea acțiunilor pentru construirea unui obiect în lipsa autorizației de construire. În consecință, subiectul acestei infracțiuni poate fi nu numai dezvoltatorul sau clientul, ci și persoana care realizează direct construcția în calitate de antreprenor sau antreprenor general. Astfel, antreprenorul nu ar fi trebuit să înceapă construcția de instalații fără a obține permisiunea de la client (dezvoltator) pentru construcția acestora (a se vedea Rezoluția Prezidiului Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse din 19 aprilie 2011 în cazul nr. A40-19954). / 10-94-110);
— asigurarea conservării instalației de construcție capitală. Conservarea este un set de măsuri pentru păstrarea rezistenței, stabilității și fiabilității lucrărilor de construcție finalizate. În cazul în care în timpul inspecției au fost dezvăluite încălcări ale cerinței de conservare a unui obiect de construcție de capital, dezvoltatorul poate fi tras la răspundere administrativă în temeiul părții 1 a art. 9.4 din Codul contravențiilor administrative (vezi Rezoluția Curții de Arbitraj a Districtului Moscova din 21 ianuarie 2016 în dosarul N A40-100895 / 2015). Costul de conservare a instalației este suportat de client.
Exemplu: clientului i s-a acordat satisfacerea cerințelor de recuperare a costurilor pentru conservarea instalației, care în acest caz sunt atribuite clientului, în ciuda faptului că construcția unității nu a fost efectuată mai mult de un an (a se vedea Decizia Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse din 21 noiembrie 2011 N VAC-14354/11).
Pentru conservarea unui obiect de construcție capitală nu este necesară obținerea autorizației de construire, întrucât nu se efectuează lucrări de construcție și instalare, în art. 51 din Codul civil al Federației Ruse, asemenea motive nu au fost nici ele stabilite (a se vedea Rezoluția Primei Curți de Arbitraj de Apel din 4 decembrie 2014 în cazul N A43-20935 / 2014);
- transmiterea în avans (cu șapte zile lucrătoare înainte de începerea lucrărilor de construcție) către autoritățile de stat de supraveghere a construcțiilor a unui anunț de începere a lucrărilor de construcție cu atașarea documentelor, a căror listă este definită în Partea 5.1 a articolului comentat. Documentele pot fi solicitate de organul de stat de supraveghere a construcțiilor în cadrul cooperării interagenții. Netrimiterea unei notificări cu privire la începerea lucrărilor de construcție constituie o infracțiune administrativă conform părții 2 a art. 9.5 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse. În virtutea h. 1 Articolul. 4.5 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, termenul de prescripție pentru încălcarea legislației privind activitati de urbanism este de un an de la data descoperirii unei contravenții administrative (a se vedea Rezoluția Curții a IX-a de Arbitraj de Apel din 26 octombrie 2015 în dosarul N A40-116468 / 15).
3. Partea 7 a articolului comentat permite abaterea parametrilor obiectului de construcție capitală (înălțime, număr de etaje, suprafață, volum etc.) de la documentația de proiectare, dacă necesitatea abaterii a fost relevată în timpul construcției, reconstrucției , revizia unui astfel de obiect. Motivele care au condus la necesitatea abaterii parametrilor obiectului de construcție capitală de la documentația de proiectare trebuie să fie obiective, independente de voința dezvoltatorului (a se vedea Decretul Prezidiului Forțelor Armate ale Federației Ruse din 11 noiembrie 2015). N 301-PEC15). În acest caz, documentația de proiectare trebuie modificată și aprobată de dezvoltator sau client tehnic. Trebuie remarcat faptul că clientul trebuie să trimită documentația de proiect modificată pentru o a doua examinare de stat (a se vedea scrisoarea Ministerului Dezvoltării Regionale din Rusia din 15 septembrie 2011 N 25264-DS / 11 „Cu privire la examinarea de stat repetată a documentației proiectului” ). În cazul lucrărilor de construcții efectuate conform documentației de proiectare care nu au o concluzie pozitivă din partea organului de examinare după efectuarea modificărilor acesteia în ceea ce privește solutii tehnice, vine responsabilitatea administrativă pentru ore.2 Articolul. 9.4 din Codul contravențiilor administrative (vezi Rezoluția Curții de Arbitraj a Districtului Siberiei de Est din 2 decembrie 2015 în dosarul N A19-1024 / 2015). O altă măsură de responsabilitate poate fi refuzul eliberării unui permis de punere în funcțiune a instalației (vezi Rezoluția Serviciului Federal Antimonopol din Districtul Siberiei de Est din 23 martie 2009 în cazul N A74-1579 / 08).
4. Din 1 iulie 2017, Legea federală nr. 372-FZ din 3 iulie 2016 modifică articolul comentat. Adoptarea acestei Legi se datorează necesității de îmbunătățire a legislației urbanistice în legătură cu identificarea a numeroase încălcări în activitățile OAR privind respectarea cerințelor de eliberare a certificatelor de admitere în muncă care afectează siguranța instalațiilor de construcție capitală, și regulile de monitorizare a activităților membrilor OSR. În acest sens, cerințele pentru persoanele implicate în implementarea lucrărilor de construcții se schimbă. Dezvoltatorul, clientul tehnic, persoana responsabilă de exploatarea clădirii, structurii, operatorul regional pot implica doar persoane care sunt membre ale GrSRO pentru construcție. Totodată, executarea lucrărilor de construcții va fi asigurată de specialiști în organizarea construcțiilor (ingineri șefi de proiecte) (partea 2). Persoanele care nu sunt membre ale GrSRO pot efectua lucrări de construcție în baza unor contracte cu persoanele de mai sus, cu condiția ca valoarea obligațiilor din fiecare dintre aceste contracte să nu depășească 3.000.000 de ruble (partea 3.1). În plus, legiuitorul a definit o listă a persoanelor care nu au nevoie de calitatea de membru al GrSRO pentru a efectua lucrări de construcții (partea 3.2). Persoane care nu sunt dezvoltatori, clienți tehnici, persoane responsabile cu exploatarea unei clădiri, structuri, operatori regionali, pentru executarea lucrărilor de construcții pot implica antreprenori care nu sunt membri ai GSRW. Obligația dezvoltatorului (antreprenorului) de a organiza și coordona lucrările de construcție este exclusă (partea 3). La obligațiile persoanei care realizează construcția se adaugă necesitatea respectării cerințelor de utilizare permisă a terenului și a restricțiilor privind utilizarea acestuia (partea 6). Dreptul dezvoltatorului de a realiza în mod independent construcția este stabilit dacă este membru al GrSRO (partea 3.1).
Decizia Curții de Arbitraj a Regiunii Volgograd din data de 23.04.2008, în cazul N A12-5050/08-C22 „în conformitate cu partea 6 a articolului 52 din Codul de urbanism al Federației Ruse, persoana care realizează construcția este obligată să execute construcții, reconstrucție, revizii. a obiectului de construcție capitală în conformitate cu sarcina dezvoltatorului sau clientului (ÎN CAZ DE CONSTRUCȚIE, RECONSTRUCȚIE, REPARAȚII CAPITALE - PE BAZĂ DE CONTRAC), DOCUMENTAREA PROIECTULUI, CERINȚELE URBANISTICULUI TERENURILOR, CERINȚE DE REGLEMENTĂRI TEHNICE ȘI CARE ASIGURĂ SECURITATEA R...
Arhiva
CURTEA DE ARBITRAJ Regiunea Volgograd
În numele Federației Ruse
SOLUŢIE
Judecătorul Curții de Arbitraj din Regiunea Volgograd Gorbaciovski Mihail Nikolaevici
la menținerea procesului verbal al ședinței de judecată de către judecătorul Gorbaciovski M.N.
având în vedere în sedinta de judecata caz la cerere
Departamentul de Supraveghere a Construcțiilor de Stat al Administrației Regiunii Volgograd
la societate cu răspundere limitată"Fanion"
privind tragerea la răspundere administrativă pentru ore.6 Articolul. 19.5 Codul administrativ al Federației Ruse
La audiere au participat:
de la reclamant - reprezentant A. prin procură din data de 26 noiembrie 2007,
de la pârâta - reprezentant T. prin procura din data de 14.11.2005,
instalat:
Departamentul de Supraveghere a Construcțiilor de Stat din Regiunea Volgograd a solicitat instanței de judecată să tragă Vympel LLC la răspundere administrativă pentru săvârșirea unei infracțiuni conform părții 6 a art. 19.5 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse.
În ședință, reprezentantul reclamantului susține cererea, solicită îndeplinirea cerințelor enunțate.
Reprezentantul pârâtei nu a recunoscut declarația, solicită refuzul îndeplinirii cerințelor enunțate.
Din materialele cauzei, instanța a stabilit că în cadrul verificării respectării normelor legislației urbanistice și a calității lucrărilor de construcție și montaj, efectuată în perioada 24 - 28 ianuarie 2008 de către consultantul Oficiului pentru Construcții de Stat. Supravegherea Administrației Regiunii Volgograd L. în prezența unui reprezentant al dezvoltatorului, inginer PTO LLC "VPSK" S., în timpul construcției unei clădiri rezidențiale N 6 în piață. N 615 din districtul Krasnooktyabrsky din Volgograd, au fost dezvăluite încălcări ale conformității cu cerințele reglementărilor tehnice și ale documentației de proiect, și anume, lucrările de excavare în groapă au fost efectuate la instalație. Lucrările de grămadă sunt în curs. La excavarea solului în groapă, nu au fost luate măsuri pentru a preveni înmuierea și înghețarea solului din fundul gropii, ceea ce a încălcat proiectul 15/02-KS. Cerințele proiectului 15/02-KS în ceea ce privește efectuarea lucrărilor la mânere pentru protejarea bazei de înmuiere și îngheț nu au fost îndeplinite, proiectul 15/02-KS, paragraful 14.15, a fost încălcat. Pantele gropii au o pantă care depășește cerințele stabilite pentru lucru în siguranță, încălcat SNiP 12-04-20, partea 2, clauza 5.2.6. Drumul provizoriu din plăcile PD 2-6 nu a fost finalizat, s-a încălcat proiectul 15/02-POS fișă „Stroygenplan”. Șantierul nu este echipat cu scut de incendiu, echipament de stingere a incendiilor, este încălcat PPB 01-03 Anexa 3. Piloții sunt depozitați pe marginea taluzului în prisma de colaps, clauza 6.3.1 din partea SNiP 12-03-2001 1. Aceste încălcări au fost consemnate în actul de inspecție din 24 - 28 ianuarie 2008 N 31. Pe baza rezultatelor inspecției din 01.02.2008 a fost emis ordinul N 38 către SRL Vympel, care construiește instalația de mai sus, pentru a elimina încălcările identificate. Termenul de executare a ordinului a fost stabilit la 03.03.2008.
Statutul SRL „Vympel” ca antreprenor general este confirmat de avizul SRL „VPSK” cu privire la schimbarea antreprenorului general din data de 07.11.2007 N 406/11-01, informațiile cuprinse în jurnalul general de lucrări N 1. al SRL „VPSK” (materialele au fost furnizate de dezvoltator ca parte a îndeplinirii cerințelor paragraful 5 al articolului 52 din Codul de urbanism al Federației Ruse)
La 18 martie 2008, L., în prezența reprezentanților SRL „Vympel” G., reprezentant al dezvoltatorului, inginer PTO LLC „VPSK” S., a fost efectuată o inspecție pentru îndeplinirea comenzii de mai sus. În urma auditului, s-a constatat că ordinul nu a fost respectat. Pe baza rezultatelor auditului a fost întocmit un raport de audit din 18 martie 2008 N 134.
La comiterea unei infracțiuni administrative de către Departamentul de Supraveghere a Construcțiilor de Stat al Administrației Regiunii Volgograd în legătură cu Vympel LLC, a fost întocmit un raport de infracțiune administrativă din 26 martie 2008, care reflectă următoarele încălcări legare documente normative: la momentul inspecției, la instalație se desfășurau lucrări la dispozitiv cuști de întărire monolitic grilaje din beton armatîn axele 17 - 37. în perioada 01.02.2008 până la 17.03.2008 s-au efectuat lucrări de construcție și instalare la instalație, ceea ce se confirmă prin înscrieri în jurnalul de lucru. Șanțul de înălțime nu a fost finalizat de-a lungul marginii superioare a gropii pentru îndepărtarea topiturii și a apei atmosferice, ceea ce a încălcat cerința proiectului N 15 / 02-KS și nu a respectat prescripția N 38 din 01.02.2008.
Nu a fost finalizat șanțul de drenaj de-a lungul perimetrului fundului gropii pentru îndepărtarea topiturii și a apelor atmosferice, ceea ce a încălcat cerințele proiectului N 15/02-KS și prescripția N 38 din 01.02.2008. Abruptul pantelor gropii este de la 60 la 80 de grade, în loc de cele 45 de grade permise pentru acest tip de sol. A fost încălcată cerința proiectului N 15 / 02-KS, ordinul din 01.02.2008. Drumul la fața locului din plăci PD-2-6 nu a fost finalizat, au fost încălcate cerințele proiectului N 15/02-POS fișă „Stroygenplan” și ordinul din 01.02.2008. Nu există nicio concluzie organizatie experta despre capacitate portantă pământ de bază după îngheț și înmuiere potriveste ora Gosstroynadzorul din regiunea Volgograd nu a fost prezentat, de ce ordinul N 38 din 01.02.2008 nu a fost îndeplinit.
Faptul săvârșirii infracțiunilor de mai sus de către instanță a fost stabilit și confirmat prin probele disponibile la dosarul cauzei, respectiv, actul de verificare N 37 din 24-28 ianuarie 2008, ordinul N 38 din 01.02.2008, actul de verificare N 134 din 18.03.2008, tabele foto, anexate actului de verificare N 134, un proces verbal de contraventie din 26.03.2008, un jurnal general de lucru N 1 (pentru constructia imobilului de locuit N. 6 din cartierul N 615 al districtului Krasnooktyabrsky din Volgograd).
Potrivit părții 6 din art. 52 din Codul de urbanism al Federației Ruse, o persoană care realizează construcții este obligată să execute construcția, reconstrucția, revizia unui obiect de construcție capitală în conformitate cu sarcina dezvoltatorului sau clientului (în cazul construcției, reconstrucției, revizuire pe bază de acord), documentația de proiect, cerințele planului de urbanism al terenului, cerințele reglementărilor tehnice și, în același timp, asigură siguranța muncii pentru terți și mediu, respectarea cerințelor siguranța muncii, conservarea siturilor de patrimoniu cultural. Persoana care realizează construcția este, de asemenea, obligată să asigure accesul pe teritoriul unde se realizează construcția, reconstrucția, revizia obiectului de construcție capitală, reprezentanții dezvoltatorului sau clientului, organelor de stat de supraveghere a construcțiilor, le pun la dispoziție documentația necesară, efectuează controlul construcției, asigură menținerea documentației executive, anunță constructorul sau clientul, reprezentanții autorităților de supraveghere a construcțiilor de stat cu privire la momentul finalizării lucrărilor care fac obiectul verificării, asigură eliminarea deficiențelor identificate și nu se va continua cu continuarea lucrărilor până când întocmirea actelor de înlăturare a deficiențelor identificate, asigură controlul asupra calității materialelor de construcție utilizate.
Încălcările comise de Vympel LLC constituie o infracțiune administrativă în temeiul părții 6 a art. 19.5 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, adică nerespectarea, în termenul prevăzut, a unei ordini legale autorizate să exercite supravegherea de stat a construcției organului executiv federal, organelor executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, care presupune impunerea amendă administrativă pentru cetățeni în valoare de o mie cinci sute până la două mii cinci sute de ruble; pe funcționari - de la cinci mii la zece mii de ruble; pentru persoanele angajate în activități antreprenoriale fără a forma o entitate juridică - de la cinci mii la zece mii de ruble sau o suspendare administrativă a activităților lor pentru o perioadă de până la nouăzeci de zile; pentru persoanele juridice - de la cincizeci de mii la o sută de mii de ruble sau o suspendare administrativă a activităților lor pentru o perioadă de până la nouăzeci de zile.
Nu au existat încălcări de procedură la întocmirea procesului-verbal de contravenție de către instanță.
Pe baza celor de mai sus, instanța consideră că acțiunile Vympel SRL conțin o infracțiune administrativă în temeiul părții 6 a art. 19.5 din Codul de abateri administrative, iar Societatea este supusă răspunderii administrative.
Pe baza celor de mai sus, ghidat de art. Artă. 167 - 170, 206 APC RF, instanţă de arbitraj
atrage societatea cu răspundere limitată „Vympel” la răspunderea administrativă pentru o infracțiune administrativă, în conformitate cu partea 6 articolul. 19.5 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse și să impună o sancțiune administrativă sub forma unei amenzi în valoare de 50.000 de ruble.
Amenda urmează să fie transferată la următoarele detalii:
TIN 3444145300, KPP 344401001
UVK în regiunea Volgograd (Gosstroynadzor din regiunea Volgograd)
BIC 041806001
GRCC al Direcției Principale a Băncii Rusiei pentru Regiunea Volgograd
contul N 40101810300000010003
KBK 840 1 16 90040 04 0000140
OKATO 18401000000
Decizia poate fi atacată cu recurs la Curtea a XII-a de Arbitraj de Apel în termen de zece zile.
Enciclopedia practicii judiciare
Implementarea construcției, reconstrucției, reviziei unei unități de construcție de capital
(Art. 52 GrK)
Ține-o tot așa acte judiciare In cauza, instanta de casatie a aratat ca normele la care face referire reclamanta (articolele 48-52) nu contin cerinte privind continutul tranzactiei si procedura de incheiere a acesteia. Legislația actuală nu face ca definirea în contract a termenilor termenilor de prestare a lucrărilor să fie dependentă de obținerea autorizației de construire și de încheierea pozitivă a examinării de stat a documentației de proiect.
1.6. Termenul „obiect de construcție a capitalului” nu este echivalent cu termenul „obiect imobiliar”
Termenul „obiect de construcție de capital” este un concept special al legislației urbanistice, prin urmare nu poate înlocui categoria juridică„proprietăți imobiliare” având o apartenență, volum și conținut diferit la industrie.
1.7. Demolarea (dezmembrarea) clădirilor poate fi legată de construcție
Demolarea (demontarea) clădirilor existente poate fi denumită construcție, și anume lucrări de construcție pregătitoare.
2. Drepturile și obligațiile subiecților de construcție, reconstrucție, revizie a unui obiect de construcție capitală
2.1. Dezvoltatorul are dreptul de a-i pune la dispoziție un teren numai în timpul construcției, reconstrucției și reviziei unui obiect de construcție capitală.
2.5. Obligația de a trimite o notificare de începere a construcției apare, în special, după primirea unui număr de documente necesare pentru începerea construcției
Procedura judiciară de recunoaștere a dreptului de proprietate asupra unui obiect reconstruit neautorizat nu scutește dezvoltatorul de obligația de a îndeplini statutar si altul reguli reguli și condiții pentru reconstrucția și construcția obiectelor imobiliare. În conformitate cu partea 6 a art. 52 din Codul civil al Federației Ruse, o persoană care realizează reconstrucția unui obiect de construcție capitală este obligată să efectueze lucrări de construcție în conformitate cu documentația de proiectare și cu cerințele reglementărilor tehnice. Aceasta înseamnă că o persoană interesată, care se adresează instanței cu pretenție de conservare a obiectului în stare reconstruită, trebuie să depună instanței documente care stau la baza stabilirii posibilității de a efectua anumite tipuri de lucrări de construcție, precum și dovezi. de conformitatea acestora cu cerinţele reglementărilor tehnice.
2.8. Persoana care execută construcția, din momentul începerii lucrărilor, este obligată să notifice organului de stat de supraveghere a construcțiilor termenele de finalizare a etapelor individuale de lucru.
Persoana care realizează construcția, din momentul începerii construcției unității, este obligată să notifice organul competent de supraveghere a construcțiilor de stat cu privire la momentul finalizării anumitor tipuri (etape) de lucrări la instalația specificată, care sunt supuse la verificare în conformitate cu programul de inspecţii aprobat.
2.9. Numai reprezentanții dezvoltatorului, clientul tehnic și supravegherea construcției au dreptul de a vizita liber șantierul
Instanța de apel a ajuns la concluzia corectă că persoana care realizează construcția este obligată să admită pe șantier numai reprezentanți ai dezvoltatorului sau clientului tehnic, precum și organele de stat de supraveghere a construcțiilor.
3. Procedura de obtinere a autorizatiei de construire
3.1. Obligația de a obține autorizația de construire revine dezvoltatorului
Dezvoltatorul sau clientul este cel care trebuie să obțină autorizația de construire, după care autorizația corespunzătoare este transferată persoanei care realizează construcția (antreprenorului).
Obligația de a obține autorizația de construire revine dezvoltatorului (clientului).
Obligația de a obține autorizația de construire revine dezvoltatorului (clientului).
Este responsabilitatea constructorului să obțină autorizația de construire.
3.2. Autorizația de construire se eliberează înainte de începerea construcției.
Autorizația de construire se eliberează înainte de începerea construcției.
3.3. Autorizația de construire este singurul document atestând dreptul proprietarului, proprietarului, chiriașului sau utilizatorului imobilului de a dezvolta terenul
După cum a precizat corect de către instanță, în conformitate cu prevederile art. 51 din Codul de urbanism al Federației Ruse, reconstrucția obiectelor de construcție de capital se realizează pe baza unei autorizații de construcție, care este singurul document care atestă dreptul proprietarului, proprietarului, chiriașului sau utilizatorului unui obiect imobiliar. a dezvolta un teren.
Singurul document care atestă dreptul proprietarului, proprietarului, chiriașului sau utilizatorului unui obiect imobiliar de a dezvolta un teren, de construcție, este autorizația de construire.
Singurul document care atestă dreptul proprietarului, proprietarului, chiriașului sau utilizatorului unui obiect imobiliar de a realiza dezvoltarea unui teren, construcție etc., este autorizația de construire.
Disponibil judecăți, care contrazic abordarea de mai sus
3.4. Autorizația de construire nu este singurul document care atestă dreptul proprietarului unei proprietăți de a dezvolta un teren
Autorizația de construire este un document necesar, dar nu singurul, cu prezența căruia legislația actuală leagă apariția dreptului recunoscut de lege pentru construirea de obiecte de construcție capitală pentru dezvoltatorul relevant.
3.5. Planul urbanistic al terenului pe care se presupune construcția (reconstrucția) unității de construcție capitală este document necesar la obținerea autorizației de construcție, reconstrucție
În conformitate cu totalitatea prevederilor părților 1, 2 din articolul 51, articolul 52, părțile 2, 3 ale articolului 55 din Codul de urbanism al Federației Ruse plan urbanistic un teren pe care se presupune construirea (reconstrucția) unei facilități de construcție capitală, este un document necesar la obținerea unei autorizații de construcție, reconstrucție.
Pe baza analizei normelor cuprinse în art. 51 , , din Codul de urbanism al Federației Ruse, rezultă că prezența unui plan de oraș pentru un teren pe care construirea unui obiect de construcție capitală ar trebui să fie un document necesar la obținerea unei autorizații de construire, a permisiunii de a pune în funcțiune instalația. Lipsa acestui document constituie temeiul refuzului de a elibera permisul relevant.
3.6. Încheierea unui contract de revizie a unui obiect de construcție capitală nu anulează obligația publică de obținere a autorizației de construire
Contractul de revizie a unui obiect de construcție capitală nu anulează obligația publică de obținere a autorizației de construire. Conținutul articolelor 51 din Codul de urbanism al Federației Ruse indică faptul că o astfel de autorizație este eliberată înainte de începerea lucrărilor. Înainte de primirea unei autorizații de construcție, nu este permisă o revizie majoră a unei instalații de construcție capitală care necesită o autorizație de construcție.
3.7. O autorizație de construire poate fi eliberată pentru o etapă separată de construcție
Tribunalul de Primă Instanță, după ce a analizat Regulamentul privind componența secțiunilor documentației proiectului și cerințele privind conținutul acestora, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 16 februarie 2008 N 87, Regulamentul privind organizarea și desfășurarea statului; examinarea documentației proiectului și a rezultatelor studiului ingineresc, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 05 martie 2007 N 145, a ajuns la o concluzie rezonabilă că o autorizație de construire poate fi eliberată pentru o etapă separată de construcție.
3.8. Nu puteți începe construcția fără a obține autorizația corespunzătoare
După cum au subliniat pe bună dreptate instanțele, întreprinderea unitară de stat federală nu a respectat cerințele părții 2 a articolului 52 din Codul civil al Federației Ruse, obligând să realizeze construcția unei instalații de construcție de capital numai pe baza unei autorizație de construcție și nu ar trebui, în temeiul părții 4 a articolului 52
4. Participare la SRO și certificat de admitere
4.1. Calitatea de membru al persoanelor care efectuează lucrări de construcție, reconstrucție, revizie a obiectelor de construcție de capital într-o organizație de autoreglementare și obținerea permisiunii de a lucra la organizarea construcțiilor este necesară numai dacă astfel de lucrări afectează siguranța obiectelor de construcție de capital
Instanțele au invalidat în mod justificat argumentul conducerii conform căruia compania, în temeiul părții 2 a articolului 52 din Codul de urbanism al Federației Ruse, are dreptul de a efectua lucrările prevăzute de documentația de licitație pe cont propriu, fără contractori, fără disponibilitatea unui certificat corespunzător. Persoana care execută construcția trebuie să aibă un certificat de admitere la lucru la organizarea construcției, care este prevăzut la paragraful 3.1. articolul 52 din Codul de urbanism al Federației Ruse. Prin urmare, indiferent dacă participantul la plasarea comenzii va executa lucrarea independent sau cu implicarea unui antreprenor, prezența unui certificat este obligatorie.
4.3. Un certificat de admitere la lucru la organizarea construcțiilor este necesar pentru o persoană care efectuează lucrări de organizare a construcțiilor și nu efectuează lucrări la construcția, reconstrucția, revizia unui obiect de construcție capitală
tribunale bazate pe analiza de sistem partea 2, 3.1 art. 52 din Codul de urbanism al Federației Ruse, Ordinul Ministerului Dezvoltării Regionale al Federației Ruse din 30 decembrie 2009 N 624 „Cu privire la aprobarea Listei de tipuri de lucrări privind studiile inginerești, privind pregătirea documentației de proiect, privind construcția, reconstrucția, revizia proiectelor de construcții capitale care afectează siguranța proiectelor de construcții capitale „(în continuare - Lista N 624) corect determinată cea din indicat reglementarile legale urmează că vorbim nu despre o persoană care efectuează lucrări la construcția, reconstrucția, revizia unui obiect de construcție capitală, ci despre o persoană care efectuează lucrări de organizare a construcției.
4.4. La întocmirea documentației de licitație, nu este permisă stabilirea unei cerințe pentru participanții la plasarea unei comenzi ca să aibă propriile aprobări SRO pentru anumite tipuri de lucrări în timpul construcției, reconstrucției, reviziei.
Indicarea în documentația de licitație nr. 1 a obligației participanților de a furniza o comandă ca parte a cererii de certificat SRO ca anumite tipuri munca, precum si contract general, nu îndeplinește cerințele părții 3.1 din art. 52 p. 1 h. 3 Art. 41.6, paragraful 2, partea 6 din art. 41.8, partea 5 a art. 41.6, paragraful 1, partea 1, art. 11 din Legea N 94-FZ.
Condiția de admitere la licitație pentru construcția, reconstrucția, revizia unei unități de construcție capitală, stabilită în documentația de licitație, trebuie să fie ca participantul la plasarea comenzii să aibă doar un certificat de admitere la lucrările de organizare a construcțiilor. Cerința ca un participant la plasarea unei comenzi să aibă certificate de admitere la anumite tipuri de lucrări contrazice partea 3 a articolului 52 din Codul de urbanism al Federației Ruse.
4.5. Pentru a efectua lucrări care afectează siguranța instalațiilor de construcție capitale, nu este necesară o licență
Din prevederile de mai sus ale legii [cap. 2 linguri. 52, art. 55.8 din Codul civil al Federației Ruse] rezultă că un antreprenor individual sau o entitate juridică care este membru al unei organizații de autoreglementare în domeniul cercetărilor inginerești, proiectării arhitecturii și construcțiilor, construcției, reconstrucției, revizuirii construcțiilor capitale proiecte și deținând un certificat de admitere la astfel de lucrări eliberat de o organizație de autoreglementare. Cu toate acestea, legea nu cere o licență pentru a efectua aceste lucrări.
Autoritatea antimonopol arată că conținutul cuprins în clauza 13 card de informare din documentația de licitație, cerința ca participantul la plasarea comenzii să aibă certificate de admitere la anumite tipuri de lucrări care afectează siguranța obiectelor de construcție capitală nu corespunde părții 3 a art. 52 din Codul de urbanism al Federației Ruse și reprezintă o încălcare a paragrafului 1 din partea 1, partea 4 din art. 11, partea 5 a art. 41.6 din Legea privind plasarea comenzilor.
Instanța a ajuns la concluzia că cerința specificată în documentația de licitație pentru ca participantul să plaseze o comandă de a deține certificate de admitere la anumite tipuri de lucrări care afectează siguranța obiectelor de construcție capitală, partea 3 a articolului 52 din Codul de urbanism. al Federației Ruse și partea 4 a articolului 11 din Legea privind ordinele de plasare.
Un antreprenor individual sau o entitate juridică care este membru al unei organizații de autoreglementare în domeniul cercetărilor inginerești, proiectării arhitecturii și construcțiilor, construcției, reconstrucției, reviziei obiectelor de construcție de capital și are un certificat de admitere eliberat de o autoreglementare. organizația are dreptul de a efectua lucrări care afectează siguranța obiectelor de construcție de capital la astfel de lucrări. Cu toate acestea, legea nu cere o licență pentru a efectua aceste lucrări.
Cerința ca un participant la plasarea unei comenzi să aibă certificate de admitere la anumite tipuri de lucrări care afectează siguranța instalațiilor de construcție capitală nu este conformă cu partea 3 a articolului 52 din Codul de urbanism al Federației Ruse.
4.6. Atunci când se efectuează lucrări de reparare a unui obiect de construcție capitală, prezența unui certificat de admitere la lucru pentru organizarea construcțiilor nu este prevăzută de lege.
Nu sunt necesare toate lucrările legate de revizuirea proiectelor de construcții capitale, ci doar cele care afectează siguranța proiectelor de construcții capitale.
4.8. Lucrări majore de renovare proprietate comunăîn blocurile de apartamente nu necesită un certificat de admitere la muncă
Neconținut în lege federala prevederi conform cărora orice lucrare de revizie a proprietății comune din blocurile de apartamente necesită o licență.
Argumentul reclamanților potrivit căruia SRL nu deține licență de efectuare a reparațiilor capitale este în mod corect recunoscut de instanță ca insuportabil, întrucât legislația privind autorizarea activităților pentru prestarea de servicii și efectuarea de lucrări pentru întreținerea corespunzătoare, curentă și capitală. reparatii bunuri comune in bloc nu e disponibil nu e asigurat nu e prevazut.
4.9. Este inacceptabil să se ceară unui participant la achiziții care deține un certificat SRO să furnizeze o licență de la Ministerul Situațiilor de Urgență, dacă lucrarea care necesită licența de mai sus nu este un obiect independent de achiziție.
După ce au examinat și evaluat probele prezentate la dosarul cauzei în totalitate și interrelații, îndrumat de dispozițiile alin.5 al art. 66 din Legea privind sistem contractual, articolul 52 din Codul de urbanism al Federației Ruse, articolul 12 din Legea federală din 04.05.2011 N 99-FZ „Cu privire la autorizarea anumitor tipuri de activități”, care stabilește că lucrările trebuie efectuate de persoane autorizate pentru a efectua instalarea , activitatile de intretinere si reparatii mijloace de asigurare a securitatii la incendiu, nu constituie un obiect independent de achizitie, ci fac doar parte din lucrarea contractuala de reamenajare a spatiului, iar in conditiile in care pe parcursul executarii contractului antreprenorul poate implica o subcontractant în implementarea acestora, instanța de casare a ajuns la concluzia că în situație controversată includerea unei cerințe ca participantul la achiziție să dețină un certificat SRO de admitere la organizarea lucrărilor de construcție, reconstrucție, revizie a instalațiilor de construcție capitală care afectează siguranța instalațiilor de construcție capitală, acordarea simultană a unei licențe Ministerului Situații de urgență este ilegală și, prin urmare, a refuzat să îndeplinească cerințele menționate în părțile specificate.
Obiectul achiziției îl constituie revizia instalației, în legătură cu care, în baza paragrafului 1 al părții 1 al articolului 31 din Legea N 44-FZ, condiția de admitere la participarea la această licitație, stabilită la licitație. documentația, este că participantul la achiziție deține un certificat de admitere la lucrări care au impact asupra siguranței instalațiilor de construcție capitală eliberat de o organizație de autoreglementare și o licență de la Ministerul Situațiilor de Urgență.
Totodată, lucrările de revizie a instalației includ lucrări legate de instalarea de alarme de securitate și incendiu, care sunt supuse executării de către persoane autorizate să efectueze lucrări de protecție împotriva incendiilor a materialelor, produselor și structurilor în conformitate cu art. 12 din Legea N 99-FZ.
Având în vedere cele de mai sus, având în vedere că lucrările care necesită licență nu reprezintă un obiect independent de achiziție, ci doar o parte din reparațiile capitale ale clădirii, la executarea contractului, antreprenorul poate implica un subcontractant în executarea acestora, Curtea de casație are în vedere argumentele organului antimonopol cu privire la o cerință nelegală a unui participant la achiziție care deține un certificat de la OAR privind admiterea în muncă la organizarea construcțiilor, acordarea concomitentă a licenței Ministerului Situațiilor de Urgență.
5. Proiectare și documentație executivă
Pe baza analizei conținutului părții 6 a articolului 52 din Codul de urbanism al Federației Ruse, instanțele au ajuns la concluzia că această normă de drept nu reglementează necesitatea de a conduce jurnal de interes general lucrări.
Procedura de menținere a unui jurnal general și (sau) special pentru înregistrarea efectuării lucrărilor în timpul construcției, reconstrucției, reviziei instalațiilor de construcție capitală este prevăzută de RD-11-05-2007.
Obligația antreprenorului de a menține documentația așa cum este construită în conformitate cu cerințele legislației Federației Ruse, codurile de constructieși regulile stabilite prin clauze ale contractului.
Cerința de a menține documentația executivă de către o persoană care execută construcții este prevăzută de norme imperative de drept.
5.3. Obligația de a menține documentația conform construcției este atribuită persoanei care execută construcția sau persoanei implicate de dezvoltator în baza contractului.
Instanțele ambelor instanțe au ajuns la concluzia rezonabilă că legislația actuală impune obligația de a menține și de a furniza documentația executivă asupra contractantului.
Norme imperative prin care se stabilesc obligația antreprenorului de a transfera documentația executivă către client, precum și se determină componența documentației executive ce urmează a fi transferată de către antreprenor, norme legislatia actuala nu contin.
Legislația actuală nu conține reguli care să determine componența documentației executive ce urmează a fi transferată.
În cazul în care contractul stabilește obligația antreprenorului de a transfera documentația executivă, părțile trebuie să convină asupra condițiilor privind componența documentației executive care urmează să fie transferată de către antreprenor, permițând stabilirea listei acestor documentații.
5.5. Construirea unui obiect de construcție capitală este permisă numai dacă există un proiect
În conformitate cu cerințele părții 5 a articolului 52 din Codul de urbanism al Federației Ruse, construcția unei instalații de construcție capitală este permisă numai dacă există un proiect.
5.6. Nu este permisă construcția cu abateri de la documentația de proiect
Din moment ce după prezentarea iniţialei opinia expertului societatea, conform comentariilor instituției și organizației de experți, a eliminat neajunsurile în activitatea desfășurată conform contract municipal, ceea ce a dus la modificări în design și documentatia bugetara, instanțele au recunoscut necesitatea unei reexaminări pentru a determina fiabilitatea costului estimat.
Dacă este necesar să se facă modificări în documentația de proiectare similare cu abaterile reale din documentația de proiect aprobată, documentația de proiect modificată trebuie trimisă spre reexaminare și poate fi aprobată de dezvoltator sau client tehnic numai după primirea unei concluzii pozitive în urma reexaminării.
Instanțele, după ce au evaluat și examinat probele disponibile la dosarul cauzei, au concluzionat că aceste modificări aduse documentației de proiectare sunt legate de lucrări de capital care afectează fiabilitatea structurală și siguranța obiectului de construcție capitală și, prin urmare, reluare expertiza este necesara.
Lucrările efectuate fără înregistrarea și transferul documentației executive către clientul de stat nu au valoare de consum pentru clientul de stat, întrucât obiectul de construcție nu poate fi pus în funcțiune în lipsa acestei documentații.
5.12. Motivele care au condus la abaterea parametrilor obiectului de construcție capitală de la documentația de proiectare trebuie să fie obiective
Societatea a început să continue lucrările de construcție care nu erau legate de eliminarea deficiențelor efectuate în timpul construcției, până la întocmirea unui act privind eliminarea deficiențelor identificate, care indică încălcarea de către companie a cerințelor părții 6 din articolul 52 din Codul civil al Federației Ruse.
Având în vedere încălcările dezvăluite în legătură cu societatea, a fost întocmit un protocol și a fost luată o decizie de a trage răspunderea SRL în temeiul părții 3 a articolului 9.5 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse sub forma unei amenzi. .
6. Controlul și supravegherea construcției
6.1. Supravegherea de stat a construcției poate fi începută numai dacă există motive adecvate, iar apariția unor astfel de motive nu este legată de etapa de construcție a instalației (inițială, intermediară sau finală)
După examinarea și evaluarea probelor prezentate la dosarul cauzei, ghidate de dispozițiile articolelor 51 din Codul civil al Federației Ruse, instanțele au stabilit faptul că Societatea desfășura lucrări la construcția unei instalații de capital fără construcție. permis, în legătură cu care au ajuns la o concluzie legitimă că a existat un eveniment al unei infracțiuni administrative în acțiunile Companiei, pentru care responsabilitatea este prevăzută de partea 1 a articolului 9.5 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse .
În urma examinării și aprecierii probelor prezentate de părți, instanțele de fond și de apel au constatat că societatea, în calitate de dezvoltator, construia o unitate de construcție capitală situată în sudul terenului, adică un obiect care necesită o construcție. autorizatie de constructie.
Întrucât societatea nu a furnizat dovezi care să confirme faptul că a luat toate măsurile în competența sa în scopul respectării cerințelor legislației urbanistice, instanțele de judecată, ghidându-se de dispozițiile părții 2 a articolului 2.1, partea 2 a articolului 26.2 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, clauza 16 din rezoluția din 02.06.2004 N 10 a Plenului Supremului Curtea de Arbitraj al Federației Ruse „Cu privire la unele probleme apărute în practica judiciara la examinarea cazurilor de contravenţii administrative „considerate dovedite organ administrativ fapta vinovăției companiei în comiterea unei infracțiuni administrative în conformitate cu partea 1 a articolului 9.5 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse.
După cum s-a subliniat pe bună dreptate Curtea de Apel, compania nu a respectat cerințele părții 2 a articolului 52 din Codul civil al Federației Ruse, care o obligă să realizeze construcția unei instalații de construcție de capital pe baza unei autorizații de construcție și nu ar trebui, prin în temeiul părții 4 a articolului 52 din Codul civil al Federației Ruse, continuați construcția instalației menționate fără a obține o autorizație de construcție.
Partea obiectivă a încălcării în temeiul părții 1 a articolului 9.5 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse este acțiunile companiei, exprimate în punerea în aplicare a construcției fără o autorizație de construire adecvată, care este confirmată de protocolul de inspecție, protocol privind contravenția administrativă în construcții, precum și explicațiile șefului asociației de proprietari.
7.2. Dezvoltatorul (client în cadrul unui contract de construcție), precum și alte persoane care efectuează lucrările relevante
Atunci când se analizează cazuri care implică tragerea în răspundere administrativă a persoanelor pentru construcția, reconstrucția, revizia proiectelor de construcții capitale fără autorizație de construcție, în cazurile în care obținerea unei autorizații adecvate este obligatorie, instanțele ar trebui să procedeze din următoarele.
partea 1 a articolului 9.5 din articolul 51
Subiectele de responsabilitate pentru abatere administrativă, prevăzut de partea 1 a articolului 9.5 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, poate fi un dezvoltator (client în cadrul unui contract de construcție), deoarece, în temeiul articolului 51
Subiecții de răspundere pentru infracțiunea administrativă prevăzute de partea 1 a articolului 9.5 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse pot fi dezvoltatorul (clientul în baza unui contract de construcție), deoarece, în temeiul articolului 51 din Codul de urbanism al Federației Ruse, el este obligat să obțină o autorizație de construire, precum și alte persoane care efectuează lucrări relevante, de exemplu, un antreprenor sau subcontractant, deoarece acestea sunt obligate să se asigure că dezvoltatorul, implicându-i în construcție, reconstrucție , revizia proiectelor de constructii capitale, are autorizatia de construire corespunzatoare.
Subiecții răspunderii pentru o infracțiune administrativă prevăzute de partea 1 a articolului 9.5 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse pot fi un dezvoltator (client în cadrul unui contract de construcție), deoarece, în temeiul articolului 51
Subiecții de răspundere pentru o infracțiune administrativă în conformitate cu partea 1 a art. 9.5 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse poate fi un dezvoltator (client în cadrul unui contract de construcție), deoarece, în temeiul art. 51 din Codul de urbanism, el este obligat să obțină o autorizație de construire, precum și alte persoane care efectuează lucrări relevante, de exemplu, un antreprenor sau subantreprenor, deoarece acestea sunt obligate să se asigure că dezvoltatorul, implicându-le în execuție de construcție, reconstrucție, reparații majore proiecte de construcții capitale, are autorizația de construire corespunzătoare.
Subiecții răspunderii pentru infracțiunea administrativă prevăzute de partea 1 a articolului 9.5 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse pot fi dezvoltatorul (clientul în baza unui contract de construcție), deoarece, în temeiul articolului 51 din Codul civil al Federația Rusă, el este obligat să obțină o autorizație de construire, precum și alte persoane care efectuează lucrări relevante, de exemplu, un antreprenor sau subcontractant, deoarece acestea sunt obligate să se asigure că dezvoltatorul, implicându-i în construcție, reconstrucție, revizuire a proiectelor de construcții capitale, are autorizația de construcție corespunzătoare.
Subiecții responsabili pentru infracțiunea administrativă prevăzute de partea 1 a articolului 9.5 din articolul 51 din Codul de urbanism al Federației Ruse sunt responsabili pentru obținerea unei autorizații de construcție, precum și alte persoane care efectuează lucrările relevante, de exemplu, o antreprenor sau subantreprenor, întrucât sunt obligați să se asigure că dezvoltatorul, care îl implică în realizarea lucrărilor de construcție, reconstrucție, revizie a instalațiilor de construcție capitală, are autorizația de construire corespunzătoare.
Subiecții răspunderii pentru o infracțiune administrativă prevăzute de partea 1 a articolului 9.5 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse pot fi un dezvoltator (client în cadrul unui contract de construcție), deoarece, în temeiul articolului 51 din Codul de urbanism al Federației Ruse, el este obligat să obțină o autorizație de construire, precum și alte persoane care efectuează lucrările relevante, cum ar fi un antreprenor sau un subcontractant, deoarece acestea sunt obligate să se asigure că dezvoltatorul, implicându-i în construcția, reconstrucția , revizia proiectelor de constructii capitale, are autorizatia de constructie corespunzatoare.
Subiecții răspunderii pentru infracțiunea prevăzută de partea 1 a articolului 9.5 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse pot fi dezvoltatorul (clientul în baza unui contract de construcție), deoarece, în temeiul articolului 51 din Codul civil al Federația Rusă, el este obligat să obțină o autorizație de construire, precum și alte persoane care efectuează lucrări relevante, de exemplu, un antreprenor sau subcontractant, deoarece acestea sunt obligate să se asigure că dezvoltatorul, implicându-i în construcția, reconstrucția, revizia a proiectelor de construcții capitale, are autorizația de construire corespunzătoare.
Subiecții de răspundere pentru infracțiunea administrativă prevăzute de partea 1 a articolului 9.5 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse pot fi dezvoltatorul (clientul în baza unui contract de construcție), deoarece, în temeiul articolului 51 din Codul de urbanism al Federației Ruse, el este obligat să obțină o autorizație de construire, precum și alte persoane care efectuează lucrări relevante, de exemplu, un antreprenor sau subcontractant, deoarece acestea sunt obligate să se asigure că dezvoltatorul, implicându-i în construcție, reconstrucție , revizia proiectelor de constructii capitale, are autorizatia de construire corespunzatoare.
7.3. Persoana care a efectuat în mod direct lucrări de construcții este responsabilă din punct de vedere administrativ pentru încălcarea cerințelor obligatorii în domeniul construcțiilor.
Articolul 9.4
Subiectele răspunderii prevăzute de partea 1 a articolului 9.5 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse pot fi atât dezvoltatorul, cât și organizatie contractanta implicat direct în lucrări de construcţii.
Subiecții răspunderii prevăzute de partea 1 a articolului 9.4 din Cod pot fi atât dezvoltatorul, cât și antreprenorul care realizează direct lucrări de construcție.
Pe baza normelor de drept specificate [incl. Artă. 52 GK RF], condiții contract guvernamental instanțele au ajuns la concluzia că subiectul unei infracțiuni administrative prevăzute de partea 1 a articolului 9.4 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse poate fi doar o persoană direct implicată în construcția instalației, adică antreprenorul. - SRL. Instituția guvernamentală nu a efectuat efectiv lucrările de construcție a obiectului de construcție de capital și, prin urmare, nu a putut încălca cerințele reglementărilor tehnice, actelor juridice de reglementare și documentației de proiect pentru efectuarea lucrărilor de reconstrucție a obiectului de capital.
Subiectele răspunderii prevăzute de partea 1 a articolului 9.4 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse pot fi un dezvoltator sau un antreprenor care efectuează în mod direct lucrări de construcție.
Subiectele răspunderii prevăzute de partea 1 a articolului 9.4 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse pot fi atât dezvoltatorul, cât și antreprenorul care efectuează direct lucrări de construcție.
7.4. Încălcarea termenului de preaviz organism autorizat la începerea lucrărilor de construcție nu pot fi calificate drept infracțiuni continuate
Continuarea este o astfel de abatere administrativă (acțiune sau inacțiune), care se exprimă într-o neîndeplinire neîncetată pe termen lung sau îndeplinire necorespunzătoare a atribuțiilor atribuite infractorului de lege. Neîndeplinirea obligației prevăzute de un act normativ de reglementare în termenul stabilit în acesta nu constituie contravenție administrativă continuată.
În cazul în cauză, reclamantul a fost considerat răspunzător pentru netrimiterea unei notificări privind începerea lucrărilor la o instalație de construcție capitală, astfel cum prevede partea 5 a articolului 52 din Codul civil al Federației Ruse.
Termenul de prescripție a tragerii răspunderii administrative pentru infracțiuni pentru care obligația prevăzută de un act normativ de reglementare nu a fost îndeplinită până la termenul prevăzut în acesta începe să curgă din momentul în care perioada specificata, adică de la [data 1].
Astfel, de la [data 2], termenul de prescripție în prezenta cauză expirase.
7.5. Modificările aduse documentației proiectului după audit nu eliberează clientul de responsabilitatea administrativă
Modificările aduse documentației proiectului după audit nu eliberează clientul de responsabilitatea administrativă, deoarece eliminarea încălcărilor identificate după audit nu indică absența unei infracțiuni imputate companiei la momentul auditului.
Argumentul plângerii că instanța de fond nu a ținut cont de încuviințată la momentul potrivit modificările aduse documentației de proiect au făcut deja obiectul examinării de către instanțele ambelor instanțe și, după cum a reținut în mod corect instanța de apel, modificările aduse documentației de proiect după audit nu au eliberat antreprenorul și managerul acestuia, întrucât executiv, din răspundere administrativă, întrucât înlăturarea încălcărilor constatate în urma auditului nu indică absența componenței infracțiunii imputate directorului CJSC la momentul descoperirii contravenției.
8. Conservarea obiectului de construcție capitală
8.1. Conservarea este un set de măsuri pentru păstrarea rezistenței, stabilității și fiabilității lucrărilor de construcție finalizate.
Conservarea unui obiect de construcție capitală este un set de măsuri care permit menținerea rezistenței, stabilității și fiabilității structurilor de construcție finalizate, precum și asigurarea siguranței unui obiect de construcție capitală pentru alții.
În timpul auditului, încălcările cerințelor părții 4 din art. 52 din Codul civil al Federației Ruse, și anume, clientul-dezvoltator OJSC nu a asigurat conservarea (aducerea instalației și a teritoriului folosit pentru construcție într-o stare care să asigure rezistența, stabilitatea și siguranța structurilor principale, precum și siguranța a facilitatii pentru populatie si mediu) a facilitatii de constructii de capital.
Conservarea unui obiect în construcție înseamnă aducerea obiectului și a teritoriului folosit pentru construcție într-o stare care să asigure rezistența, stabilitatea și siguranța structurilor principale și siguranța obiectului pentru populație și mediu.
Dacă este necesară oprirea lucrărilor sau suspendarea acestora, obiectul este conservat (aducerea obiectului și a teritoriului folosit pentru construcție într-o stare care să asigure rezistența, stabilitatea și siguranța structurilor principale și siguranța obiectului pentru populație și mediul).
Conservarea obiectului - aducerea obiectului și a teritoriului folosit pentru construcție într-o stare care să asigure rezistența, stabilitatea și siguranța structurilor principale și siguranța obiectului pentru populație și mediu.
8.2. Conservarea unei facilități de construcție a capitalului în sine nu poate încălca drepturile și interesele deținătorilor de capital
Conservarea obiectelor constructie in progres aduce obiectul și teritoriul folosit pentru construcție într-o stare care urmărește păstrarea integrității obiectului pe perioada în care construcția acestuia nu se execută și, prin urmare, nu poate afecta drepturile și obligațiile deținătorilor de acțiuni la acest obiect.
8.3. Conservarea unui obiect de construcție capitală nu indică încetarea construcției acestuia
Decizia de conservare nu indică încetarea construcției instalației și nu împiedică continuarea construcției acesteia în viitor.
8.4. Costul de conservare a instalației este suportat de client
După ce a stabilit că construcția instalației nu a fost efectuată de mai mult de un an, în baza prevederilor paragrafului 4 al articolului 52 din Codul de urbanism al Federației Ruse, instanțele au refuzat reclamantului să satisfacă pretențiile. pentru recuperarea costurilor pentru conservarea instalației, care în acest caz sunt atribuite clientului.
Versiunea actuală a documentului care vă interesează este disponibilă doar în versiunea comercială a sistemului GARANT. Puteți cumpăra documentul pentru 54 de ruble sau puteți obține acces complet la sistemul GARANT gratuit timp de 3 zile.
Dacă sunteți utilizator al versiunii online a sistemului GARANT, puteți deschide acest document chiar acum sau puteți solicita linia fierbinteîn sistem.
1. Construcția, reconstrucția instalațiilor de construcție de capital, precum și revizuirea acestora sunt reglementate de prezentul cod, alte legi federale și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse adoptate în conformitate cu acestea (prejudiciu. Legea federală din 18 iulie 2011 N 243 -FZ - Culegere de legislație a Federației Ruse, 2011, N 30, articolul 4591).
2. Tipurile de lucrări de construcție, reconstrucție, revizuire a proiectelor de construcție de capital care afectează siguranța instalațiilor de construcție de capital ar trebui efectuate numai de către antreprenori individuali sau persoane juridice care au certificate de admitere la astfel de tipuri de lucrări emise de o autoreglementare. organizare. Alte tipuri de lucrări de construcție, reconstrucție, revizie a unei unități de construcție de capital pot fi efectuate de orice persoană fizică sau juridică (modificată prin Legea federală din 22 iulie 2008 N 148-FZ - Culegere de legislație a Federației Ruse, 2008). , N 30, Art. 3604).
3. Persoana care realizează construcția, reconstrucția, revizia obiectului de construcție capitală (denumită în continuare persoana care realizează construcția) poate fi dezvoltatorul sau o persoană fizică sau juridică atrasă de dezvoltator sau client tehnic pe baza un contract. Persoana care realizează construcția organizează și coordonează construcția, reconstrucția, revizia instalației de construcție capitală, asigură respectarea cerințelor documentației de proiect, reglementărilor tehnice, măsurilor de siguranță în derularea acestor lucrări și răspunde de calitatea lucrării. efectuate și respectarea acestora cu cerințele documentației de proiect.Persoana care realizează construcția este îndreptățită să efectueze anumite tipuri de lucrări la construcția, reconstrucția, revizia unei unități de construcție capitală în mod independent, cu condiția ca o astfel de persoană să respecte cerințele prevăzute pentru în partea 2 a acestui articol și (sau) cu implicarea altor persoane care îndeplinesc aceste cerințe , 2010, N 31, articolul 4209; Legea federală din 28 noiembrie 2011 N 337-FZ - Culegere de legislație a Federației Ruse, 2011, N 49, articolul 7015).
3-1. În cazul în care lucrările de organizare a construcției, reconstrucției, reviziei unui obiect de construcție capitală (denumită în continuare lucrări de organizare a construcțiilor) sunt incluse în lista specificată la paragraful 4 al articolului 55-8 din prezentul Cod, persoana care efectuează construcția unui astfel de obiect de construcție de capital trebuie să aibă un certificat de admitere la muncă eliberat de o organizație de autoreglementare privind organizarea construcțiilor (Partea 3-1 a fost introdusă prin Legea federală din 27 iulie 2010 N 240-FZ - Colectare a Legislației Federației Ruse, 2010, N 31, Art. 4209).
3-2. În cazul în care se eliberează o autorizație pentru anumite etape de construcție, reconstrucție, dezvoltatorul sau clientul tehnic poate angaja persoane juridice pe baza unui acord ca persoane care efectuează anumite etape de construcție, reconstrucția unui obiect de construcție capitală nr. 31, articolul 4209, astfel cum a fost modificat prin Legea federală nr. 337-FZ din 28 noiembrie 2011 - Culegere de legislație a Federației Ruse, 2011, nr. 49, articolul 7015).
4. Atunci când se realizează construcția, reconstrucția, revizia unui obiect de construcție capitală de către o persoană care realizează construcția pe baza unui acord cu un dezvoltator sau client tehnic, dezvoltatorul sau clientul tehnic trebuie să pregătească un teren pentru construcție și o construcție capitală. obiect pentru reconstrucție sau reparații majore și, de asemenea, transferați materialele de cercetare inginerească persoanei care efectuează construcția, documentația de proiect, autorizația de construire. Dacă este necesară oprirea lucrărilor sau suspendarea acesteia pentru mai mult de șase luni, dezvoltatorul sau clientul tehnic trebuie să asigure conservarea obiectului de construcție de capital (modificată prin Legea federală din 28 noiembrie 2011 N 337-FZ - Culegere de legislație al Federației Ruse, 2011, N 49, Art. 7015).
5. În cazul în care, în conformitate cu prezentul Cod, supravegherea construcțiilor de stat este prevăzută în cursul construcției sau reconstrucției unei instalații de construcție capitală, dezvoltatorul sau clientul tehnic în avans, dar nu mai târziu de șapte zile lucrătoare înainte de începerea construcției, trebuie să trimită reconstrucția instalației de construcție de capital către organul executiv federal autorizat să efectueze supravegherea de stat a construcțiilor, autoritatea executivă a unei entități constitutive a Federației Ruse sau unei organizații autorizate care exercită managementul de stat al utilizării energiei atomice și managementul de stat în desfășurarea activităților legate de dezvoltarea, fabricarea, eliminarea armelor nucleare și a centralelor nucleare militare (denumite în continuare și organe de stat de supraveghere a construcțiilor) un aviz de începere a unor astfel de lucrări, la care se anexează următoarele documente (modificat prin Legea federală din 18 iulie 2011 N 243-FZ - Culegere de legislație a Federației Ruse, 2011, N 30, art. 4591;Legea federală din 28 noiembrie 2011 N 337-FZ - Culegere de legislație a Federației Ruse, 2011, N 49, art. 7015;Legea federală din 2 iulie 2013 N 188-FZ - Culegere de legislație a Federației Ruse, 2013, N 27, art. 3480):
1) o copie a autorizației de construire;
2) documentația de proiect în întregime, iar în cazul eliberării unei autorizații pentru o etapă separată de construcție, reconstrucție în cantitatea necesară pentru implementarea etapei corespunzătoare de construcție
(prejudiciu. Legea federală din 31 decembrie 2005 N 210-FZ - Culegere de legislație a Federației Ruse, 2006, N 1, art. 21);
3) o copie a documentului privind locația liniilor de indentare din liniile roșii;
4) jurnale generale și speciale în care se țin evidența efectuării muncii;
5) o încheiere pozitivă a examinării documentației de proiectare în cazul în care documentația de proiectare a obiectului de construcție de capital este supusă examinării în conformitate cu articolul 49 din acest cod Legea federală din 28 noiembrie 2011 N 337-FZ - Culegere de legislație al Federației Ruse, 2011, N 49, articolul 7015).
5-1. Persoana care execută construcția are dreptul să nu depună documentele prevăzute la clauzele 1 și 5 din partea 5 a prezentului articol. În acest caz, autoritățile de stat de supraveghere a construcțiilor solicită în mod independent aceste documente (informațiile conținute în acestea) de la autoritatea care a emis autorizația de construcție (partea 5-1 a fost introdusă prin Legea federală din 1 iulie 2011 N 169-FZ - Culegerea legislației al Federației Ruse, 2011, N 27, Art. 3880, astfel cum a fost modificată prin Legea federală din 28 noiembrie 2011 N 337-FZ - Culegere de legislație a Federației Ruse, 2011, N 49, articolul 7015).
6. Persoana care realizează construcția este obligată să efectueze construcția, reconstrucția, revizia obiectului de construcție capitală în conformitate cu atribuirea dezvoltatorului sau clientului tehnic (în cazul construcției, reconstrucției, reviziei pe baza contract), documentația de proiect, cerințele planului de urbanism al terenului, cerințele reglementărilor tehnice și, în același timp, asigură siguranța muncii pentru terți și mediu, îndeplinirea cerințelor de securitate a muncii, siguranța patrimoniului cultural obiecte. Persoana care realizează construcția este, de asemenea, obligată să asigure accesul pe teritoriul unde se efectuează construcția, reconstrucția, revizia instalației de construcție capitală, reprezentanții dezvoltatorului sau clientului tehnic, organele de stat de supraveghere a construcțiilor, le pun la dispoziție documentația necesară. , efectuează controlul construcției, asigură menținerea documentației executive, anunță dezvoltatorul sau clientul tehnic, reprezentanții autorității de supraveghere a construcțiilor de stat cu privire la finalizarea lucrărilor care sunt supuse verificării, asigură eliminarea deficiențelor identificate și nu procedează la continuarea lucrărilor. lucrează până la întocmirea actelor de înlăturare a deficiențelor identificate, asigură controlul asupra calității materialelor de construcție utilizate 2011, N49, art. 7015).
7. Abaterea parametrilor obiectului de construcție capitală de la documentația de proiect, a cărei necesitate a fost relevată în procesul de construcție, reconstrucție, revizie a unui astfel de obiect, este permisă numai pe baza documentației de proiect nou aprobată de către dezvoltator sau client tehnic după efectuarea modificărilor corespunzătoare în modul stabilit de organul executiv federal autorizat de Guvernul Federației Ruse (modificată prin Legea federală nr. 23 iulie 2008 N 160-FZ - Culegere de legislație a Rusiei Federația, 2008, N30, articolul 3616; Legea federală din 28 noiembrie 2011 N 337-FZ - Culegere de legislație a Federației Ruse, 2011, N 49, articolul 7015).
8. În cazul descoperirii unui obiect care are caracteristicile unui obiect al patrimoniului cultural în curs de construcție, reconstrucție, revizie, persoana care realizează construcția trebuie să suspende construcția, reconstrucția, revizia, să sesizeze organele prevăzute de legislația Federației Ruse privind obiectele de patrimoniu cultural cu privire la descoperirea unui astfel de obiect.
9. Cerințe pentru pregătirea terenurilor pentru construcție și a unui obiect de construcție capitală pentru reconstrucție, revizie, compoziția și procedura de menținere a documentației executive, forma și procedura de ținere a revistelor generale și speciale care înregistrează efectuarea lucrărilor, procedura pentru construcția, reconstrucția, revizia, procedura de conservare a unui obiect de construcție de capital poate fi stabilită prin acte juridice de reglementare ale Federației Ruse.
Proiect
LEGEA FEDERALA
Cu privire la modificările la Codul de urbanism al Federației Ruse
articolul 1
Includeți în Codul de urbanism al Federației Ruse (Sobranie Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2005, N 1, Art. 16; 2006, N 1, Art. 21; N 52, Art. 5498; 2008, N 20, Art. 2260; N 30, Art. 3604, 3616; 2009, N 48, poz. 5711; 2010, N 48, poz. 6246; 2011, N 13, poz. 1688; N 27, poz. 3880; N 30, poz. 45763, 4591, 4591, 4 , 4594; N 49, articolele 7015, 7042; 2012, N 31, pct. 4322) următoarele modificări:
1) la articolul 48:
a) în secțiunea 5.2. șterge ultima propoziție;
b) pct. 1 din partea 12 se completează cu cuvintele „și informații despre apartenența la obiecte deosebit de periculoase, complexe din punct de vedere tehnic sau unice.”;
2) la articolul 52:
a) în partea 3, cuvântul „fizic” se înlocuiește cu cuvintele „întreprinzător individual”;
b) Partea 8 se completează cu cuvintele „și dezvoltatorul sau clientul tehnic, în cazul executării lucrărilor în temeiul contractului.”;
3) la articolul 53:
a) în partea 2:
Cuvântul „fizic” se înlocuiește cu cuvintele „ antreprenor individual»;
După cuvintele „și entitate legală» se adaugă cuvintele «, care nu sunt părți la contractul de execuție a lucrărilor de organizare a construcțiilor.»;
b) se adaugă partea 2.1 cu următorul cuprins:
„2.1. În cazul în care lucrările de control al construcției de către dezvoltator sau client tehnic sau persoana implicată de acesta în baza contractului sunt incluse în lista specificată la paragraful 4 al articolului 55.8 din prezentul Cod, persoana care exercită controlul construcțiilor trebuie să aibă un adeverință eliberată de o organizație de autoreglementare privind admiterea în muncă la implementarea controlului construcțiilor.»;
4) alineatul (3) din partea 2 a articolului 54 se precizează după cum urmează:
„3) îndeplinirea cerințelor părților 2, 3, 3.1 ale articolului 52, părțile 2, 2.1 ale articolului 53, partea 3 a articolului 55.8 din prezentul cod.”;
5) pct. 1 din partea 55.5 se completează cu cuvintele „precum și alte reguli pentru efectuarea acestor lucrări în scopul prevenirii vătămării.”;
6) la articolul 55.13:
a) în partea 2, după cuvintele „în cazul admiterii în calitate de membru într-o organizație de autoreglementare”, se adaugă cuvintele „la examinarea cererilor de modificare a certificatelor de admitere în cazul în care un membru al unei organizații de autoreglementare intenționează pentru a obține un certificat de admitere la alt tip sau tipuri de muncă,”;
b) se adaugă părțile 3-5 din următorul conținut:
„3. Controlul asupra activităților membrilor săi în ceea ce privește conformitatea acestora cu cerințele standardelor organizațiilor de autoreglementare, regulile de autoreglementare, precum și cerințele pentru eliberarea certificatelor de admitere după eliberarea unui certificat de admitere. de către un organism de specialitate al organizaţiei de autoreglementare pentru control.
4. Luarea în considerare a cazurilor de încălcare de către membrii unei organizații de autoreglementare în cursul activităților lor a cerințelor standardelor, regulilor unei organizații de autoreglementare, cerințelor pentru eliberarea certificatelor de admitere, precum și luarea în considerare a plângerilor împotriva acțiunile membrilor unei organizații de autoreglementare se efectuează de către un organism specializat pentru examinarea cazurilor privind aplicarea măsurilor împotriva membrilor unei organizații de autoreglementare acțiune disciplinară.
5. Organele de specialitate ale organizației de autoreglementare menționate la părțile 3, 4 ale prezentului articol se creează, se formează și răspund în fața organului colegial permanent de conducere al organizației de autoreglementare. Aceste organisme de specialitate pot fi formate din reprezentanți ai membrilor organizației de autoreglementare, angajați ai organizației de autoreglementare, precum și specialiști și experți care nu sunt angajați ai organizației de autoreglementare. Organele de specialitate menționate ale organizației de autoreglementare pot include membri ai organului colegial permanent de conducere al organizației de autoreglementare, dar nu mai mult de o treime din numărul total membri ai organului de specialitate. În componența organelor de specialitate nu poate fi inclusă o persoană care îndeplinește funcțiile organ executiv organizare de autoreglementare.
Articolul 2
Prezenta lege federală intră în vigoare în ziua publicării sale oficiale.
Presedintele
Federația Rusă
articolul 1
1a) modificarea are ca scop eliminarea contradicțiilor existente la Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 87, paragraful 1 al articolului 759 din Codul civil al Federației Ruse, părțile 6 și 7 ale articolului 48, alineatul 7 din partea 3 a articolului 44 din Codul civil al Federației Ruse;
1b) modificarea vizează includerea în notă explicativă la documentația de proiect informații despre obiectul aparținând unor obiecte deosebit de periculoase, complexe din punct de vedere tehnic sau unice. Pe teritoriul întreprinderilor clasificate ca fiind deosebit de periculoase și complexe din punct de vedere tehnic sunt amplasate instalații administrative, gospodărești și alte non-producție care nu sunt deosebit de periculoase, complexe din punct de vedere tehnic sau unice. Conform clarificărilor disponibile ale Ministerului Dezvoltării Regionale al Rusiei, dacă documentația proiectului indică faptul că aceste obiecte nu aparțin unor obiecte deosebit de periculoase, complexe din punct de vedere tehnic, atunci când se efectuează lucrări, este necesar un certificat de admitere la lucru pe obiecte „simple” , adică cu cerințe mai mici pentru organizarea constructiilor. Municipal şi clienții guvernamentali la plasarea contractelor, va fi mult mai ușor să dezvolti cerințe pentru un ofertant, ghidându-se de documentația de proiect;
2a) modificarea vizează restrângerea dreptului unei persoane de a îndeplini funcțiile unei persoane care execută construcții. De regula generala Persoana care realizează construcții, în conformitate cu partea 3.1 a articolului 52 din Cod, trebuie să aibă un certificat de admitere la lucru la organizarea construcțiilor, prin urmare, poate fi doar un antreprenor individual. Dacă, în conformitate cu Partea 3.1 a articolului 52 din Cod și în baza paragrafului 2 din Ordinul Ministerului Dezvoltării Regionale nr. 624 din 31 decembrie 2009, persoana care execută construcția nu trebuie să dețină certificat de admiterea la lucru la organizarea construcției (când se efectuează lucrări la obiectele construcției individuale de locuințe etc.), încă nu poate efectua un complex de lucrări privind organizarea construcției, inclusiv punerea în aplicare a controlului construcției, ca persoană fizică, dar trebuie să fie înregistrat ca antreprenor individual;
2b) modificarea are ca scop stabilirea obligației persoanei care realizează construcția de a informa dezvoltatorul sau clientul despre descoperirea semnelor unui obiect de patrimoniu cultural. Într-o astfel de situație, costurile, inclusiv cele financiare, sunt suportate de dezvoltator sau client tehnic. Deci, cu cât află mai devreme, cu atât mai multe posibilitati el evită cheltuirea ineficientă a fondurilor;
Modificarea vizează restrângerea dreptului persoanelor de a exercita controlul construcțiilor. Controlul construcțiilor este cea mai importantă componentă a asigurării securității și calității proiectelor de construcții capitale. În acest sens, pentru a îmbunătăți calitatea și eficiența controlului construcțiilor, subiectele controlului construcțiilor trebuie să îndeplinească anumite cerințe de fiabilitate, stabilitate, experiență, profesionalism, precum și de personal și logistică. În plus, ținând cont de cerințele pentru controlul construcțiilor prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 21 iunie 2010 nr. 468, controlul construcțiilor de către persoane fizice este ineficient;
Modificarea vizează îmbunătățirea normelor legale care reglementează relațiile în domeniul controlului construcțiilor.
Normele introduse vor face posibilă aducerea Codului de urbanism al Federației Ruse în conformitate cu capitolul 37. Cod Civil RF, și pentru a preveni un „conflict de interese”: antreprenorul general este controlul construcției al clientului, excluzând posibilitatea executării acestor lucrări de către aceeași persoană, asigurând controlul în mai multe etape asupra construcției, prevăzute de Decret Guvernul Federației Ruse din 21.06.2010 Nr. 468. Adoptarea acestei ediții va face posibilă modificarea Decretului Guvernului Federației Ruse din 24.03.2011 Nr. 207 în ceea ce privește eliminarea restricției asupra specialiștilor care efectuează controlul construcțiilor (acum nu pot fi aplicate pentru alte tipuri de lucrări);
3b) stabilirea, prin analogie cu partea 2 a articolului 47, partea 4 a articolului 48 și partea 2 a articolului 52 din Codul de urbanism al Federației Ruse, obligația dezvoltatorului sau clientului tehnic, care exercită în mod independent controlul construcției, de a avea un certificat de admitere la lucru pentru implementarea controlului construcțiilor;
4) modificarea are ca scop extinderea domeniului de aplicare a supravegherii de stat a constructiilor. Lipsa unei mențiuni a părții 3.1 a articolului 52, partea 2 a articolului 53, partea 3 a articolului 55.8 nu permite implicarea persoanelor care efectuează lucrări de organizare a construcțiilor și care exercită controlul construcțiilor fără certificat de admitere, precum și a celor care o fac. nu respectă cerințele OAR pentru eliberarea certificatului de admitere, la răspundere administrativă în conformitate cu articolul 9.5.1 din Codul contravențiilor administrative.
5) modificarea vizează extinderea conținutului conceptului de „standarde ale unei organizații de autoreglementare”. În conformitate cu partea 1 a articolului 1 din Legea federală nr. 184-FZ din 27 decembrie 2002 „Cu privire la reglementarea tehnică”, legislația privind reglementarea tehnică reglementează relațiile care decurg din elaborarea, adoptarea, aplicarea și executarea obligațiilor sau aplicate pe pe bază voluntară cerințe pentru produse sau procese conexe de proiectare (inclusiv sondaje), producție, construcție , instalarea, reglarea, operarea, depozitarea, transportul, vânzarea și eliminarea. Astfel, relațiile apărute în procesul de asigurare a siguranței în construcții, de exemplu, problemele legate de protecția muncii, asigurarea securității lucrărilor de construcții, nu sunt supuse reglementării și controlului de către organizațiile de autoreglementare. În același timp, în conformitate cu părțile 3, 6 din articolul 52 din Codul civil, una dintre funcțiile unei persoane care execută construcții este de a asigura siguranța lucrărilor de construcție, reconstrucție, revizie a unei instalații de construcție capitală, asigurând siguranta constructiilor pentru terti. Astfel, din moment ce persoana care execută construcții în conformitate cu partea 3.1 a articolului 52 din Codul civil trebuie să aibă un certificat de admitere la muncă la organizarea construcțiilor, eliberat de o organizație de autoreglementare, apoi controlul asupra respectării functie specificata ar trebui să fie supus reglementării și controlului de către SRO.
6a) modificarea stabilește obligația OAR de a monitoriza conformitatea de către subiect activitate antreprenorială cerințe pentru eliberarea certificatelor de admitere nu numai la eliberarea inițială a acestora, apoi cel puțin o dată pe an, ci și la efectuarea modificărilor certificatului de admitere legate de acordarea admiterii la alte tipuri de muncă;
6b) modificarea vizează reglementarea activităților organelor specializate OSR. Legea „Cu privire la organizațiile de autoreglementare” prevede crearea fara esec două tipuri de organe de specialitate - un organ de monitorizare a activității membrilor și un organ de examinare a cazurilor privind aplicarea măsurilor disciplinare. Crearea acestor organisme este absolut necesară în activitățile SRO. Rămâne însă întrebarea cu privire la componența acestor organisme și amplasarea lor în sistemul de management al OSR. Pentru funcționarea eficientă a acestor organe este necesar ca acestea să includă reprezentanți ai membrilor OAR, angajați ai OSR, alți experți și specialiști care pot fi atrași de OSR. O astfel de componență va asigura eficiența și eficacitatea constantă a acestor organisme, ceea ce nu poate fi atins dacă organele sunt formate numai din reprezentanți ai membrilor OSR care lucrează pe bază de voluntariat. Totodată, pentru evitarea abuzurilor, există o restricție privind participarea în aceste organe de specialitate a membrilor organului colegial permanent de conducere al OAR și interzicerea participării în aceste organe a angajaților organului executiv al OAR.
