Este posibilă reconstrucția și/sau demolarea clădirilor și structurilor care au valoare istorică și sunt obiecte de patrimoniu cultural? Cine poate realiza o astfel de reconstrucție? Cine (proprietar sau chiriaș) și cu cine (autoritățile executive ale GIOP, GATI) ar trebui să coordoneze reconstrucția și/sau demolarea siturilor de patrimoniu cultural? Consecințele unei astfel de reconstrucție și/sau demolări. Procedura de efectuare a reparațiilor și a altor tipuri de lucrări (restaurare) a clădirilor și structurilor care au valoare istorică și sunt obiecte de patrimoniu cultural.
Demolarea unui sit de patrimoniu cultural inclus în registru este interzisă. Această regulă este stabilită în articolul 18 din Legea federală din 25 iunie 2002 nr. 73-FZ.
Reconstrucția care vizează conservarea unui obiect al patrimoniului cultural (lucrări de reparații și restaurare care vizează asigurarea securității fizice a sitului de patrimoniu cultural) () poate fi efectuată de orice persoană juridică sau întreprinzător individual. Cu toate acestea, executantul unei astfel de lucrări trebuie să aibă în mod necesar o licență pentru a desfășura activități de restaurare a obiectelor de patrimoniu cultural (monumente de istorie și cultură). O astfel de regulă este stabilită în articolul 45 din Legea OKN - vezi „”.
Totodată, se stabilește regimul juridic al folosirii unui obiect de patrimoniu cultural pentru proprietarul acestui obiect, incl. obligația de securitate. Răspunderea pentru încălcarea obligației de securitate pentru proprietarul unui obiect de patrimoniu cultural poate fi după cum urmează.
Motivul pentru această poziție este prezentat mai jos în materialele „Avocat de sistem” .
« Proprietarul nu poate face în mod independent (fără permisiune) modificări la OKN
Proprietarul nu poate efectua adăugări la monumentul de istorie și cultură uzat și modificări ale monumentului atât în exteriorul, cât și în interiorul acestuia și nici să efectueze lucrări de săpături pe teritoriul monumentului fără permisiunea specială scrisă.
Orice lucrare in legatura cu un obiect de patrimoniu cultural se realizeaza numai cu acordul scris al organului de protectie a obiectelor de patrimoniu cultural si pe baza documentatiei convenite cu acesta. Chiar dacă proprietarul decide să instaleze un despărțitor într-un sit de patrimoniu cultural fără permisiunea unei astfel de autorități, i se poate cere să o demonteze și să efectueze lucrări de refacere a finisajelor în locurile de dezmembrare.
Exemplu din practică: proprietarul a instalat o partiție în OKN fără a obține permisiunea autorității pentru protecția patrimoniului cultural. Din acest motiv, instanța a îndeplinit cerința agenției de stat de a demonta peretele despărțitor, de a elibera incinta și de a obliga să efectueze lucrări de refacere a finisajelor în locurile de dezmembrare *
Pe baza contractului de vânzare-cumpărare pentru CJSC "A." a dobândit dreptul de proprietate asupra unei locuințe din casă, care era un monument de istorie și cultură.
Între instituția de stat de cultură „N”. (denumite în continuare „GUK „N.”) și CJSC „A”. au fost luate garanții adecvate.
Ca urmare a GUK "N." verificarea conținutului și a utilizării monumentului de istorie și cultură, a faptului de folosire a CJSC „A”. parte a zonei comune - palierul de la primul etaj. Conform rezultatelor auditului CJSC „A”. s-a dat ordin să se demonteze peretele despărțitor din casa scării și să se așeze ușa către farmacie din lateralul casei scării.
În legătură cu eșecul CJSC „A”. din această instrucțiune GUK "N." s-a adresat instanței de arbitraj cu cerere împotriva CJSC „A”. la constrângere de a demonta peretele despărțitorului din palierul de la primul etaj; eliberați această cameră și efectuați lucrări de refacere a finisajelor din locurile de dezmembrare.
Instanța a dat curs cererii, arătând că orice lucrare în legătură cu clădirea monument se efectuează numai cu acordul scris al organului pentru protecția obiectelor de patrimoniu cultural și în baza documentației convenite cu organul de protecție a patrimoniului cultural. obiecte (, Legea privind OKN,).
Conform termenilor obligației de securitate a CJSC „A”. era obligat „să nu facă prelungiri şi modificări ale monumentului fără acordul organului de stat; să nu efectueze lucrări interne de reamenajare a spațiilor din cauza pereților despărțitori și a structurilor portante fără permisiunea scrisă a organului de stat; modificarea decorațiunii interioare a interioarelor; nu construiți structuri din metal, lemn și alte materiale în locuri publice.
Instanța a arătat că încălcarea CJSC „A”. cerințele legii și condițiile obligației de securitate a fost exprimată în folosirea proprietății casei comune - palierul, schimbarea în interiorul clădirii-monument. Mai mult, prezența efectivă a unui compartiment despărțitor instalat fără acordul organului de stat autorizat a fost confirmată de materialele cazului și nu a fost infirmată de ZAO A. ( , a refuzat să fie transferat la Prezidiul Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse pentru revizuire prin supraveghere).
Proprietarul este obligat sa elimine imediat pe cheltuiala proprie constructiile sau modificarile neautorizate descoperite de organul de stat.
În cazul în care organismul de protecție al OKN descoperă completări sau modificări neautorizate care denaturează aspectul original al monumentului, teritoriul său și zonele de protecție, atunci proprietarul este obligat să le elimine imediat pe cheltuiala sa în perioada în care organismul de protecție. din OKN va stabili în ordinea relevantă.
Proprietarul trebuie să aibă în vedere că cerințele autorității de protecție OKN pentru demolarea unei extinderi neautorizate nu sunt întotdeauna legitime. De exemplu, dacă s-a făcut o eroare în documentele care înregistrează parametrii clădirii.
Exemplu din practică: instanța a respins cererea agenției de stat de constrângere de a demola o extindere neautorizată, deoarece obiectul în litigiu nu era un astfel de obiect din cauza faptului că dimensiunile sale au fost indicate în contractul de privatizare a apartamentului cu o eroare.
Mai mulți proprietari dețineau un apartament într-o clădire - obiect de patrimoniu cultural. După cum rezultă din contractul de privatizare a apartamentului, acesta includea o verandă cu o suprafață de 1,9 metri pătrați. m. Cu toate acestea, suprafața reală a verandei era de 8,97 metri pătrați. m, adică de cinci ori mai mult.
Comitetul pentru Protecția Patrimoniului Cultural al Regiunii Saratov (denumit în continuare Comitetul) a considerat că veranda extinsă a fost o construcție neautorizată și a intentat un proces împotriva proprietarilor pentru a forța demolarea acesteia mai mult de 1,9 mp. m. Comitetul a mai cerut proprietarilor să înlăture obstacolele create pentru OOO M. (proprietarul localului de la etajul de mai jos), care nu își poate repara localul în conformitate cu obligația de securitate.
Instanța a respins procesul, invocând decizia instanței mondiale care a intrat în vigoare, care a stabilit că veranda nu este o construcție neautorizată. Cert este că agenția de privatizare, atunci când a indicat suprafața verandei în contractul de privatizare, a aplicat un factor de reducere și în loc de suprafața reală a verandei, o suprafață de \u200b\ u200b1,9 metri patrati a fost indicat. m. În plus, după cum a arătat instanța, în dosarul de inventar (schiță) s-a indicat că exista o verandă cu suprafața de 9,5 metri pătrați. m.
Instanța a mai arătat că reclamanta nu a făcut dovada că proprietarii împiedică OOO M. repara localul care îi aparține și că motivul distrugerii acestui local este veranda proprietarilor situată deasupra acesteia ().
„Deoarece obiectele moștenirii culturale (monumente de istorie și cultură) ale popoarelor Federației Ruse sunt o valoare unică pentru toți oamenii săi multinaționali și fac parte integrantă din patrimoniul cultural mondial, există cerințe speciale pentru a lucra cu acestea, pe care clientul trebuie să le cunoască. Ele sunt stabilite în „Cu privire la obiectele moștenirii culturale (monumente de istorie și cultură) ale popoarelor Federației Ruse” (în continuare - Legea cu privire la OKN). Astfel de lucrări sunt denumite în ea „conservarea obiectului moștenirii culturale”.
Clientul trebuie să rețină că pentru încălcarea cerințelor de conservare, utilizare și protecție a obiectelor de patrimoniu cultural, răspunderea este stabilită atât la nivel federal, cât și la nivel regional.
Ce este conservarea unui obiect al patrimoniului cultural și ce lucrări sunt incluse în acest concept
Conservarea unui obiect de patrimoniu cultural (în continuare - OKN) este o lucrare de reparație și restaurare care are ca scop asigurarea siguranței fizice a OKN (). Conservarea CHO se referă la următoarele tipuri de muncă.*
1. Conservare OKN.
Conservarea OKN este lucrarea care se desfășoară pentru a preveni deteriorarea stării OKN fără a-i schimba aspectul, care a ajuns până în prezent, inclusiv:
2. Repararea monumentului.
Reparația unui monument este lucrarea care se efectuează pentru menținerea monumentului în stare de funcționare fără a modifica caracteristicile acestuia care alcătuiesc obiectul protecției, inclusiv:
O astfel de definiție este stabilită în Legea cu privire la OKN.
3. Restaurarea unui monument sau ansamblu.
Restaurarea unui monument sau ansamblu este lucrarea care se desfășoară în scopul identificării și păstrării valorii istorice și culturale a OKN, inclusiv:
O astfel de definiție este stabilită în Legea cu privire la OKN.
4. Adaptarea OKN pentru utilizare modernă.
Adaptarea unui CHO pentru uz modern este munca care se desfășoară pentru a crea condiții pentru utilizarea modernă a unui CHO fără a-i modifica caracteristicile care fac obiectul protecției, inclusiv:
O astfel de definiție este stabilită în Legea cu privire la OKN.
5. Lucrări de cercetare.
6. Lucrări de sondaj.
7. Lucrări de proiectare.
8. Munca de productie.
9. Îndrumări științifice și metodologice.
10. Supraveghere tehnică.
Tipurile de lucrări de mai sus (clauzele 1-11) privind conservarea OKN sunt specificate în articolul 40 din Legea cu privire la OKN.
12. Lucrări arheologice de salvare pe teren.
13. Reconstituirea OKN-ului pierdut.
Legea evidențiază lucrarea pentru a recrea OKN-ul pierdut ca un tip separat de lucrare. Reconstrucția se realizează prin restaurarea sa în cazuri excepționale:
O astfel de regulă este stabilită în articolul 47 din Legea OKN.
Decizia de a restabili OKN-ul pierdut pe cheltuiala bugetului federal este luată de Guvernul Federației Ruse la propunerea organismului federal pentru protecția OKN. O astfel de reprezentare se bazează pe încheierea unei expertize istorice și culturale și trebuie convenită cu autoritatea de stat a subiectului Federației Ruse, determinată de legea acestui subiect a Federației Ruse, ținând cont de opinia publică. În cazul reconstrucției unui monument sau a unui ansamblu de scopuri religioase se ține cont de opinia organizațiilor religioase ().
Cele de mai sus sunt denumirile generale ale lucrărilor de conservare a siturilor de patrimoniu cultural. Denumirile lor mai specifice sunt indicate în, care este o anexă la cea aprobată (în continuare - Regulamentul privind Activitățile de Licențiere pentru Conservarea OKN). Acest document specifică lucrările, deoarece implementarea lor necesită și, prin urmare, o descriere mai exactă a acestora.
Cine poate efectua lucrări de conservare
Lucrările de conservare pot fi efectuate de orice persoană juridică sau întreprinzător individual. Cu toate acestea, executantul unei astfel de lucrări trebuie să aibă în mod necesar o licență pentru a desfășura activități de restaurare a obiectelor de patrimoniu cultural (monumente de istorie și cultură). Această regulă este stabilită în articolul 45 din Legea OKN.
Procedura de autorizare a activităților pentru conservarea OKN determină.
Procedura de efectuare a lucrărilor de conservare a OKN
Pentru a efectua lucrări de păstrare a OKN-ului, clientul unei astfel de lucrări trebuie să primească:
O astfel de regulă este stabilită în articolul 45 din Legea OKN.
Aceste documente sunt emise de autoritatea de protecție OKN. Recepția documentelor necesare primirii acestora, precum și eliberarea acestora se poate realiza printr-un centru multifuncțional de prestare a serviciilor de stat și municipale ().
Eliberarea sarcinilor și a autorizațiilor de lucru, precum și coordonarea documentației de proiect pentru implementarea acestora se realizează:
O astfel de regulă este stabilită în articolul 45 din Legea OKN.*
Ce reglementări trebuie respectate de client pentru a obține o sarcină și permisiunea de a lucra
Depinde dacă OKN-ul este inclus în cel special stabilit de Guvernul Federației Ruse sau nu.
În plus, pentru OKN de importanță regională, procedura de furnizare a acestui serviciu este stabilită prin actul juridic de reglementare relevant al subiectului. De exemplu, la Moscova aceasta este (Anexa 1 la).
Va putea clientul să solicite antreprenorului să obțină permisiunea de a efectua lucrări, dacă o astfel de obligație a antreprenorului este prevăzută în contract
Se poate doar dacă legea regională nu prevede altfel.
Cert este că, dacă contractul prevede obligația antreprenorului de a obține permisiunea de a efectua lucrări, iar conform legii regionale, clientul trebuie să obțină permisiunea, atunci se va aplica legislația regională. Clientul in lipsa unui permis de munca nu se va putea referi la contract.
Exemplu din practică: instanța a refuzat să anuleze și să anuleze decizia de a trage HOA la răspundere administrativă pentru efectuarea lucrărilor la un sit de patrimoniu cultural fără autorizație, în ciuda faptului că obligația de a obține aceasta a fost atribuită antreprenorului de lucrări.
Comitetul pentru Controlul de Stat, Utilizarea și Protecția Monumentelor Istorice și Culturale (denumit în continuare Comitetul) a efectuat o inspecție a HOA, în timpul căreia a stabilit faptul că lucrările de construcție se desfășoară la un sit de patrimoniu cultural fără permisiunea acestuia. . În acest sens, Comitetul a emis o decizie de a aduce HOA la răspundere administrativă în temeiul Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse.
HOA a solicitat instanței de judecată anularea și invalidarea deciziei. Pentru a justifica nelegalitatea acestei decizii, HOA s-a referit la contractul cu antreprenorul, în care s-a stabilit că antreprenorul, și nu clientul (HOA), ar fi trebuit să primească permisiunea de a efectua lucrări. Instanța a subliniat că o astfel de clauză a acordului contravine „Cu privire la protecția obiectelor de patrimoniu cultural din Sankt Petersburg”, care impune obligația de a obține permisiunea de a efectua lucrări de conservare a unui obiect de patrimoniu cultural tocmai utilizatorului obiect de patrimoniu cultural (în acest caz, HOA). Pe această bază, instanța a refuzat HOA să-i satisfacă cererea ().
Clientul a primit sarcina de a efectua lucrări de conservare a patrimoniului cultural. Ulterior, a încheiat cu antreprenorul un acord de executare a lucrării care, prin redactarea acesteia, nu corespundea lucrării specificate în sarcină. Pe această bază, organismul de protecție a OKN, care a emis sarcina, este îndreptățit să refuze eliberarea unui permis către client pentru a efectua lucrări pentru păstrarea OKN-ului
Dacă clientul a efectuat toate acțiunile necesare în conformitate cu legea și reglementările acestui organism, atunci un astfel de organism nu are dreptul să refuze să-i elibereze o autorizație, argumentând că lucrarea prevăzută în contractul cu antreprenorul nu nu coincid în redactarea sa cu formularea lucrării specificate în sarcină.”
Sistem profesional de ajutor pentru avocați, unde veți găsi răspunsul la orice, chiar și la cea mai complexă întrebare.
OJSC „Mosproekt-2” numit după M. V. Posokhin este specializat în repararea clădirilor, decorarea fațadelor, restaurarea structurilor pentru orice scop în Moscova, Rusia și în străinătate. Una dintre principalele activități ale companiei este restaurarea și reconstrucția obiectelor culturale și monumentelor antice. Mulți percep acești doi termeni de construcție aproape la fel, dar au semnificații diferite.
Cuvântul „restaurare” înseamnă restaurarea (întărirea) monumentelor de artă distruse sau deteriorate, a obiectelor de patrimoniu istoric și cultural.
Motivele distorsiunii aspectului original pot fi:
Influența timpului;
Condiții extreme de funcționare;
Impact barbar neglijent (intenționat) și mulți alți factori.
În procesul de restaurare, piesele deformate sunt corectate, structura lor este întărită. În acest caz, se folosesc adesea materiale moderne, similare cu cele originale, dar având proprietăți mai bune. Părțile modificate chimic care nu pot fi recuperate sunt îndepărtate și înlocuite. Adesea este necesar să se elimine completările ulterioare.
Monumente de arhitectură;
Fațade ale clădirilor istorice pentru diverse scopuri;
Arhitectura din lemn (cladiri bisericesti, conace vechi etc.);
Elemente separate ale structurilor de fațadă, interioare ale monumentelor.
Acest termen (din latină - „construcție”) se referă la întregul complex de lucrări de construcție și finisare care vizează o schimbare calitativă a indicatorilor funcționali ai obiectului. Scopul principal al reconstrucției este de a restabili nu aspectul clădirii, ci calitățile sale tehnice și economice. Îmbunătățirea confortului de funcționare a structurii reparate vine în prim-plan.
În timpul reconstrucției se păstrează doar elementele portante ale clădirii: pereții principali, tavanele, rampele de scări și palierele. Orice altceva este supus înlocuirii totale sau parțiale. Aceasta include următoarele lucrări:
Reorganizarea cardinală a structurii unității, inclusiv modificări ale caracteristicilor tehnice și dimensiunilor generale ale structurii;
Schimbarea scopului sediului;
Inregistrarea extinderilor si suprastructurilor;
Reechiparea completă a comunicațiilor de inginerie;
Consolidarea structurilor portante;
Înlocuirea pardoselilor, tavanelor, pereților intermediari și pereților despărțitori;
Măsuri suplimentare pentru îmbunătățirea mansardelor, subsolurilor, acoperișurilor și decorațiunilor exterioare.
Compania oferă serviciul de reconstrucție a clădirilor istorice pe baza fragmentelor supraviețuitoare, referințe scrise și orale. Mai multe date vor ajuta la restaurarea obiectului mai fiabil. De asemenea, este posibilă finalizarea lucrărilor într-o clădire neterminată.
Înainte de începerea reconstrucției, se întocmește un proiect care ia în considerare starea tehnică a instalației, deficiențele de funcționare și defectele identificate. Pe baza documentului, sunt prognozate volumele de lucru viitoare, costul și termenele limită ale acestora. Clientului i se acordă dreptul de a efectua o expertiză specială independentă de construcție.
Nivelul profesional ridicat al angajaților companiei garantează:
1. Teritoriile obiectelor de patrimoniu cultural sunt:
1) terenuri pe care se află monumente de istorie și cultură (în continuare - monumente);
2) teritorii de ansambluri, teritorii de locuri de interes.
2. Zonele de protecție a obiectelor de patrimoniu cultural sunt zone tampon, zone de reglementare a dezvoltării și activității economice, zone de peisaj natural protejat.
3. Limitele teritoriilor de obiecte de patrimoniu cultural, limitele zonelor de protecție a obiectelor de patrimoniu cultural, condițiile și restricțiile de dezvoltare urbană în limitele acestor teritorii și zone se stabilesc în conformitate cu legislația privind protecția obiecte de patrimoniu cultural.
4. Zonele istorice sunt teritorii (cu excepția teritoriilor obiectelor de patrimoniu cultural), în cadrul cărora elementele structurii de planificare, peisajul natural, natural-antropic, urban, scara, structura și forma de dezvoltare, elementele și natura îmbunătățirea teritoriului, alte caracteristici ale mediului urban și caracteristici ale aspectului orașului, care sunt de valoare istorică, urbanistică, arhitecturală și artistică. Zonele istorice care formează mediul istoric al siturilor de patrimoniu cultural sunt incluse în limitele zonelor de protecție a siturilor de patrimoniu cultural. Structura unei zone istorice poate include zone de protecție a două sau mai multe obiecte din patrimoniul cultural.
5. Procedura de clasificare a teritoriilor (cu excepția teritoriilor zonelor de protecție a patrimoniului cultural) ca zone istorice, procedura de determinare a limitelor, condițiilor și restricțiilor pentru implementarea activităților de urbanism în astfel de zone istorice sunt stabilite de Guvernul de la Moscova în în conformitate cu prezentul Cod.
1. Planul de referință istoric și cultural al teritoriului orașului Moscova (denumit în continuare plan de referință istoric și cultural) este un document care prezintă toate elementele și structurile de urbanism care au valoare istorică și culturală, atât conservate, cât și pierdut, care caracterizează etapele de dezvoltare ale orașului Moscova, precum și limitele teritoriilor obiectelor de patrimoniu cultural, limitele zonelor de protecție ale acestora, terenurile pe care sunt amplasate obiecte cu valoare istorică și culturală.
2. Formarea și menținerea planului de referință istoric și cultural este asigurată de autoritatea executivă a orașului Moscova, autorizată în domeniul protecției obiectelor de patrimoniu cultural, în conformitate cu Legea federală din 25 iunie 2002 N 73- FZ „Pe obiectele de patrimoniu cultural (monumente ale istoriei și culturii) popoarele Federației Ruse” pe baza cercetărilor istorice și arhitecturale, istorice și urbane, arhivistice și arheologice.
3. Planul de referință istoric și cultural stă la baza stabilirii limitelor teritoriilor de obiecte de patrimoniu cultural, zonelor de protecție a obiectelor de patrimoniu cultural, zonelor istorice, stabilirea cerințelor, restricțiilor și condițiilor relevante pentru activitățile de urbanism în aceste teritorii, pregătirea istorică. și planuri de reglementare culturală în conformitate cu prezentul Cod.
4. Informațiile din planul de referință istoric și cultural sunt luate în considerare la elaborarea proiectului Planului general al orașului Moscova, proiectelor de scheme teritoriale și sectoriale, regulilor de utilizare și dezvoltare a terenurilor, documentației de amenajare a teritoriului, studii inginerești și elaborarea documentației proiectului.
5. Forma, componența, procedura de întocmire și menținere a bazei istorice și culturale și de efectuarea modificărilor necesare la acesta sunt stabilite printr-un act juridic de reglementare al Guvernului Moscovei în conformitate cu legislația în domeniul protecției patrimoniului cultural site-uri.
1. Planificarea pentru conservarea și dezvoltarea teritoriilor cu obiecte de patrimoniu cultural, teritoriile zonelor de protecție a obiectelor patrimoniului cultural și zonelor istorice se realizează ca parte a Planului general al orașului Moscova, scheme teritoriale și scheme sectoriale, limitele de dezvoltare ale cărora includ teritoriile obiectelor de patrimoniu cultural, teritoriile zonelor de protecție a obiectelor de patrimoniu cultural și zonele istorice.
2. În Planul general al orașului Moscova, în schemele teritoriale și schemele sectoriale, scopul și parametrii dezvoltării planificate a teritoriilor sunt stabiliți ținând cont de informațiile de referință istorică și culturală și în conformitate cu cerințele. pentru utilizarea teritoriilor din zonele de protecție a siturilor de patrimoniu cultural și din zonele istorice stabilite în conformitate cu legislația în domeniul protecției siturilor de patrimoniu cultural și prezentul Cod.
3. Planul general al orașului Moscova, schemele teritoriale și sectoriale, care se aplică teritoriilor obiectelor de patrimoniu cultural, teritoriilor zonelor de protecție a obiectelor de patrimoniu cultural și zonelor istorice, trebuie să conțină măsuri de planificare urbană pentru a aduce utilizarea existentă a teritoriul în conformitate cu cerințele de utilizare a teritoriilor în zone de protecție obiecte de patrimoniu cultural și în zone istorice, pentru conservarea, regenerarea mediului istoric.
4. Schemele sectoriale pot fi elaborate special în scopul soluționării problemelor conservării și dezvoltării teritoriilor de obiecte de patrimoniu cultural, teritoriilor zonelor de protecție a obiectelor de patrimoniu cultural și zonelor istorice. Sarcinile dezvoltării acestor scheme sectoriale pot fi:
1) propuneri de formare de teritorii cu obiecte de patrimoniu cultural, zone de protecție a obiectelor de patrimoniu cultural și zone istorice, pentru determinarea și (sau) modificarea limitelor acestor teritorii și zone;
2) dezvoltarea, în conformitate cu prezentul Cod, în limitele zonelor de protecție a obiectelor de patrimoniu cultural, zonelor istorice ale planurilor de reglementare istorice și culturale;
3) elaborarea măsurilor de urbanism pentru conservarea, regenerarea mediului istoric în teritoriile zonelor de protecție a obiectelor de patrimoniu cultural, zonelor istorice;
4) alte sarcini.
5. Dezvoltarea schemelor sectoriale indicate în partea 4 a prezentului articol poate fi realizată:
1) în legătură cu întregul teritoriu al orașului Moscova - ca parte a Planului general al orașului Moscova sau sub forma unui document separat;
2) în legătură cu părți ale teritoriului orașului Moscova - ca parte a schemelor teritoriale sau sub formă de documente separate.
6. Proiectele de scheme teritoriale și sectoriale, care se aplică teritoriului siturilor de patrimoniu cultural, zonelor de protecție a siturilor de patrimoniu cultural, zonelor istorice, proiectelor de scheme sectoriale specificate în părțile 4 și 5 ale prezentului articol, sunt supuse aprobării obligatorii de către executiv. autoritatea orașului Moscova, autorizată în domeniul protecției obiectelor de patrimoniu cultural și, în cazurile stabilite de legislația federală, cu organul executiv federal autorizat corespunzător.
1. Standardele regionale sunt elaborate și aplicate în teritoriile zonelor de protecție a obiectelor de patrimoniu cultural (cu excepția teritoriilor zonelor protejate), zonelor istorice. Prevederile speciale ale reglementărilor regionale în legătură cu teritoriile zonelor de protecție a obiectelor de patrimoniu cultural și zonelor istorice ar trebui:
1) asigură conservarea mediului istoric, inclusiv structura de amenajare, peisaj, natura dezvoltării și amenajarea teritoriului;
2) pentru a orienta schimbările în structura de planificare, peisaj, dezvoltare (inclusiv în timpul construcției de noi, reconstrucția instalațiilor de construcție de capital existente), amenajarea teritoriilor spre regenerarea mediului istoric - restaurare, reconstrucție, refacere a parțial sau complet pierdut elemente și (sau) caracteristici ale mediului istoric;
3) să nu permită construcția, reconstrucția proiectelor de construcție capitală fără dezvoltarea unor măsuri de urbanism care să aibă ca scop îmbunătățirea securității și (sau) accesibilității obiectelor semnificative din punct de vedere social pentru populație.
2. Prevederile speciale ale reglementărilor regionale specificate în partea 1 a prezentului articol sunt supuse acordului cu autoritatea executivă a orașului Moscova autorizată în domeniul protecției obiectelor de patrimoniu cultural, sub forma unei încheieri a acestui organism privind respectarea (aviz pozitiv) sau nerespectare (aviz negativ) a standardelor regionale speciale la cerințele legislației în domeniul protecției patrimoniului cultural. O concluzie negativă stă la baza luării unei decizii cu privire la inadecvarea aprobării acestor standarde regionale.
1. Pe teritoriile monumentelor, ansamblurilor, construcția, reconstrucția obiectelor de construcție capitală este interzisă. În aceste teritorii este permisă efectuarea de cercetări, restaurare și alte lucrări de conservare a monumentelor, ansamblurilor și (sau) teritoriilor acestora, precum și recrearea obiectelor de patrimoniu cultural pierdute în conformitate cu legislația privind patrimoniul cultural.
2. Pe teritoriile locurilor de interes pot fi permise construcția, reconstrucția obiectelor de construcție capitală în cazurile stabilite de legislația în domeniul protecției obiectelor de patrimoniu cultural.
3. Pe teritoriile zonelor protejate de obiecte de patrimoniu cultural sunt interzise construcția, reconstrucția obiectelor de construcție capitală, cu excepția măsurilor de regenerare a mediului istoric, efectuate în conformitate cu regimul stabilit al zonei protejate în pentru a păstra, restaura, recrea aspectul istoric al teritoriilor, inclusiv structura de amenajare, peisaj, construcție, îmbunătățire și grădinărit.
4. Pe teritoriile zonelor de protecție a obiectelor de patrimoniu cultural (cu excepția zonelor protejate), pe teritoriile zonelor istorice, activitățile de urbanism, inclusiv construcția, reconstrucția obiectelor de construcție capitală, se desfășoară pe baza istoricului și cultural. planurile de reglementare ale acestor teritorii și înainte de aprobarea unor astfel de planuri - pe baza planului de referință istoric și cultural, precum și în conformitate cu regimurile stabilite ale zonelor de protecție a siturilor de patrimoniu cultural.
5. Planul de reglementare istoric și cultural cuprinde desene întocmite pe baza informațiilor din planul de referință istoric și cultural, întocmite pe baza planurilor topografice la scara 1:2000 sau 1:500, și reglementări istorice și culturale.
6. Pe desenele planului de reglementare istorico-cultural trebuie să fie afișate în limitele corespunzătoare următoarele:
1) elementele istorice ale structurii de amenajare a teritoriului care urmează a fi conservat, regenerat, inclusiv rețeaua de drumuri, cartiere, zone verzi;
2) tipuri de mediu urban consacrate istoric, clădiri și peisaje de conservat, regenerat, caracterizate prin densitate, înălțime, număr de etaje și configurație a clădirii, delimitarea gospodăriilor istorice, raportul dintre suprafețele construite și neconstruite ale teritoriul, liniuțele de construcție din linii roșii, dimensiunile și arhitectura clădirilor și structurilor, caracteristicile amenajarii peisagistice, arhitectura peisagistică și grădinărită.
7. Reglementările istorice și culturale trebuie să conțină cerințe și restricții care să asigure conservarea, regenerarea structurii de planificare istorică stabilită a teritoriului, a mediului istoric, a clădirilor și a peisajului în cursul planificării urbane.
8. Planul de reglementare istoric și cultural stă la baza determinării limitelor formațiunilor de amenajare funcțională, a zonelor teritoriale și a terenurilor, stabilirea destinației teritoriilor, a reglementărilor de urbanism și a servituților publice.
9. Elaborarea planurilor de reglementare istorică și culturală poate fi realizată ca parte a schemelor teritoriale și a schemelor sectoriale, ca parte a proiectelor de amenajare a teritoriului, precum și sub formă de documente separate.
10. Proiectul planului de reglementare istorică și culturală este supus acordului cu autoritatea executivă a orașului Moscova, autorizată în domeniul protecției siturilor de patrimoniu cultural.
11. Planul de reglementare istoric și cultural aprobat conform procedurii stabilite stă la baza efectuării modificărilor regulilor de utilizare și dezvoltare a terenurilor în conformitate cu procedura stabilită.
12. Compoziția și formele materialelor, procedura de elaborare și aprobare a planurilor de reglementare istorice și culturale, procedura de efectuare a modificărilor acestor planuri sunt stabilite de Guvernul Moscovei.
1. Proiectul de amenajare a teritoriului, in cadrul caruia se stabilesc zone de protectie a obiectelor de patrimoniu cultural, zone istorice, trebuie sa contina materiale pentru fundamentarea acestui proiect, inclusiv informatii din planul de referinta istorico-cultural, prevederile actualului act istoric si cultural. plan de reglementare. În cazul în care nu există un plan de reglementare istoric și cultural aprobat în limitele dezvoltării proiectului de amenajare pentru teritoriul menționat mai sus, un astfel de plan este supus elaborării obligatorii în cadrul proiectului de amenajare a teritoriului.
2. În proiectele de topografie a teritoriilor din zonele de protecție a obiectelor de patrimoniu cultural, în zonele istorice, limitele terenurilor se stabilesc ținând cont de limitele gospodăriilor istorice, afișate în planul de reglementare istoric și cultural sau în planul istoric. și plan cultural de referință.
3. Planurile de urbanism pentru terenurile situate pe teritoriile zonelor de protecție a obiectelor de patrimoniu cultural, zonele istorice, trebuie să indice restricții privind utilizarea terenurilor, restricții privind utilizarea, construcția, reconstrucția instalațiilor de construcție capitală, cerințele pentru amenajarea teritoriului a teritoriului stabilit în conformitate cu regimurile de protecție a obiectelor patrimoniului cultural, plan de reglementare istoric și cultural sau de referință istorico-culturală.
4. Proiectele de planificare, proiectele de topografie a teritoriilor în zonele de protecție a obiectelor de patrimoniu cultural, în zonele istorice sunt supuse acordului cu autoritatea executivă a orașului Moscova autorizată în domeniul protecției obiectelor de patrimoniu cultural și în cazurile stabilite prin legislația federală, cu organul executiv federal autorizat corespunzător.
5. Elaborarea sub forma unui document separat a unui plan de urbanism pentru un teren situat pe teritoriul zonei de protecție a obiectelor de patrimoniu cultural, o zonă istorică este permisă cu condiția ca, în raport cu teritoriul specificat, se stabilesc regimuri de protectie a obiectelor de patrimoniu cultural, determinate in conformitate cu planul de reglementare istoric si cultural sau cu planul de referinta istorico-cultural pentru restrângerea activitatilor de urbanism.
Pentru a păstra orizontul istoric stabilit al orașului Moscova, la elaborarea proiectului Planului general al orașului Moscova, proiecte de scheme teritoriale și sectoriale, reguli de utilizare și dezvoltare a terenurilor, proiecte de amenajare a teritoriului în ceea ce privește parametrii de înălțime a clădirii stabiliți de aceste proiecte, organismul autorizat în domeniul proiectării urbane și arhitecturii, organul executiv autoritățile orașului Moscova, autorizat în domeniul protecției siturilor de patrimoniu cultural, determină înălțimea maximă admisă a clădirilor care nu încalcă prevederile silueta stabilită istoric a orașului Moscova.
1. Proiectarea arhitecturală și de construcții, construcția, reconstrucția, revizia instalațiilor de construcție capitală în teritoriile zonelor de protecție a obiectelor de patrimoniu cultural și a zonelor istorice specificate în Partea 4 a articolului 62 din prezentul Cod se realizează în conformitate cu cerințele legislației din domeniul protectiei obiectelor de patrimoniu cultural si prezentului Cod.
2. Secțiunile documentației de proiectare a proiectelor de construcții capitale, care conțin o schemă de organizare a planificării unui teren, soluții arhitecturale, măsuri de amenajare a teritoriului, trebuie să respecte cerințele planului de dezvoltare urbană a terenului stabilit pe baza a planului de reglementare istoric și cultural relevant.
3. Organizarea proiectului a secțiunii de construcții ca parte a documentației de proiect a unui obiect de construcție capitală trebuie să conțină prevederi și măsuri care să asigure păstrarea aspectului istoric al mediului urban în timpul lucrărilor pregătitoare, construcției, reconstrucției, reviziei unui obiect de construcție capitală. .
4. Efectuarea examinării de stat a documentației de proiectare pentru proiectele de construcții capitale în teritoriile zonelor de protecție a obiectelor de patrimoniu cultural și zonelor istorice este obligatorie. Încheierea expertizei de stat a documentației de proiect specificate trebuie să conțină concluzii cu privire la conformitatea sau nerespectarea acesteia cu cerințele legislației privind implementarea activităților de urbanism în teritoriile zonelor de protecție a siturilor de patrimoniu cultural și a zonelor istorice. Încheierea examinării de stat a documentației de proiect nu poate fi pozitivă dacă această documentație de proiect nu îndeplinește cerințele specificate.
5. Atunci când exercită supravegherea de stat a construcțiilor în timpul construcției, reconstrucției, revizuirii proiectelor de construcție de capital în teritoriile din zonele de protecție a obiectelor de patrimoniu cultural și din zonele istorice, autoritatea executivă a orașului Moscova autorizată să exercite supravegherea de stat a construcțiilor se asigură respectarea lucrărilor efectuate în procesul de construcție, reconstrucție, revizie a instalațiilor de construcție capitală, a cerințelor reglementărilor tehnice în ceea ce privește asigurarea securității siturilor de patrimoniu cultural, precum și a prevederilor documentației de proiect specificate în partea 3 a prezentului articol.
6. Controlul de stat asupra stării obiectelor de patrimoniu cultural în cursul construcției, reconstrucției, revizuirii obiectelor de construcție capitală în zonele de protecție a obiectelor de patrimoniu cultural este efectuat de către autoritatea executivă a orașului Moscova autorizată în domeniul protejarea obiectelor de patrimoniu cultural, în conformitate cu atribuțiile sale.
Atunci când se efectuează reparații, reconstrucție, restaurare sau alte lucrări la un sit de patrimoniu cultural, este necesar să se respecte cerințele legislației în vigoare.
Ordinul Ministerului Culturii al Federației Ruse nr. 203 a aprobat Instrucțiunea privind procedura de contabilitate, asigurarea siguranței, întreținerea, utilizarea și restaurarea monumentelor imobile de istorie și cultură.
Acest document stabilește procedura de utilizare și întreținere a bunurilor imobile de valoare. Aici sunt prezentate și regulile pentru repararea, conservarea și reconstrucția siturilor de patrimoniu cultural.
Puncte cheie din articol:
După cum știți, toate monumentele istorice și culturale situate pe teritoriul Federației Ruse sunt proprietatea statului, care este consacrată de dreptul civil. Procedura de utilizare și protecție a acestora este determinată de Legea nr. 73-FZ.
↯ Atenţie! Noi mostre sunt disponibile pentru descărcare:,
Conform legii, organizațiile culturale pot deține și utiliza numai aceste obiecte. În același timp, trebuie să-și asigure fără greșeală starea corespunzătoare. În caz contrar, monumentele pot fi confiscate de către stat.
Dacă este nevoie de lucrări de reparație, reconstrucție sau restaurare, atunci numirea acestora se efectuează pe baza unei liste întregi de documente:
Inițiatorul lucrării care vizează conservarea ICH este cel mai adesea statul. Prin urmare, reconstrucția sau repararea unui sit de patrimoniu cultural se realizează pe cheltuiala fondurilor alocate din bugetele diferitelor niveluri.
De exemplu, ca parte a implementării Programului țintă federal „Cultura Rusiei 2012-2018”, au fost furnizate resurse financiare pentru reconstrucția scenei principale a Teatrului Maly.
Cu toate acestea, pe lângă fondurile bugetare, instituția poate utiliza și alte surse de finanțare. Ele pot fi fonduri alocate de sponsori, patroni sau filantropi.
Reparația unui obiect de patrimoniu cultural poate fi capitală și actuală. Alegerea sa, de regulă, depinde de doi indicatori: durata de viață și starea. Reparațiile capitale pot fi efectuate atât în întregul obiect, cât și în părțile sale separate.
În ceea ce privește reparația curentă, aceasta se realizează după o anumită perioadă, ceea ce permite exploatarea eficientă a clădirii.
În acest sens, trebuie luate în considerare următoarele:
Dacă reparația actuală a obiectelor de patrimoniu cultural nu necesită costuri materiale semnificative, atunci se numește cosmetică. De obicei, include lucrări care vizează actualizarea pereților și tavanelor, prelucrarea profilelor de ferestre din lemn, vopsirea ușilor etc.
De multe ori șefii instituțiilor de cultură efectuează singuri acest tip de reparații, adică cu ajutorul angajaților. Dacă sfera de activitate este suficient de mare, atunci acestea sunt utilizate pentru aceasta.
Pentru a face acest lucru, are loc o licitație, al cărei câștigător este o organizație specializată care efectuează toate reparațiile necesare.
Există anumite cerințe care trebuie îndeplinite atunci când se execută diverse tipuri de lucrări legate de repararea, reconstrucția sau restaurarea unei clădiri.
Lista lor include următoarele:
Dacă în timpul procesului de reparație au fost identificate deficiențe, atunci toate comentariile sunt făcute în scris. După eliminarea acestora, se întocmește act și se face o înscriere în jurnalul de lucru.
O atenție deosebită trebuie acordată calității materialelor de construcție utilizate și respectării acestora cu toate cerințele necesare. La terminarea lucrarii se intocmeste un act de receptie si predare a obiectului.
În timpul reparației sau restaurării unui obiect de patrimoniu cultural pot apărea situații care necesită tipuri de lucrări suplimentare neprevăzute de documentația de proiect.
Uneori, dimpotrivă, munca inclusă în proiect nu este necesară. Se pot face modificări dacă această condiție este inclusă în documentele de achiziție și în proiectul contractului guvernamental.
Iar pe viitor, atunci când termenii contractului vor fi îndepliniți, toate acestea pot fi formalizate printr-un acord suplimentar.
Lucrările care vizează conservarea patrimoniului cultural, care este înscris în Registrul unificat de stat al obiectelor de patrimoniu cultural, nu sunt supuse TVA. Acest beneficiu se aplică și reparației, restaurării, conservării sau adaptării monumentului pentru utilizare în condiții moderne. De asemenea, implementarea îndrumării științifice, a autorului și a supravegherii tehnice nu este impozitată.
Costul trebuie afișat defalcat pe articol. Primul dintre ele include prețul muncii care nu este impozitat, iar al doilea este costul muncii, a cărui determinare ia în considerare TVA-ul.
În caz contrar, pot apărea situații neplăcute legate de utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare, care poate fi o taxă pe costul muncii privilegiate. În acest caz, instituției pot fi aplicate sancțiuni. În plus, fondurile bugetare utilizate în alte scopuri trebuie returnate la buget.
La plata unui avans către antreprenor, dacă este prevăzut în contract, este necesar să se respecte sumele specificate în Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 1551. În cazul în care suma plății avansului depășește sumele prezentate, atunci șeful instituției va trebui să plătească o amendă. 
La încheierea unui contract de stat în valoare de șase sute de milioane de ruble, o organizație culturală are dreptul de a plăti până la 30% din suma specificată. În acest caz, trebuie luate în considerare limitele obligațiilor bugetare aduse instituției.
Dacă valoarea contractului de stat depășește șase sute de milioane de ruble, atunci, pe lângă o plată în avans de până la 30% din această sumă, este permisă o plată în avans ulterioară.
Dar merită să luați în considerare faptul că puteți plăti o plată în avans ulterioară numai atunci când contractorul a rezolvat plata anticipată primită. Valoarea totală a tuturor avansurilor nu trebuie să depășească șaptezeci la sută din costul total al contractului de stat.
Guvernul Federației Ruse are dreptul de a aproba o listă de contracte guvernamentale, în baza cărora nu se plătesc avansuri.
Pentru depășirea limitelor de plată anticipată, șeful instituției poate fi amendat cu o amendă de la 20 la 50 de mii de ruble. De asemenea, poate fi descalificat pe o perioadă de la 1 la 3 ani. Mărimea amenzii pentru instituție ajunge de la cinci la 25% din valoarea fondurilor bugetare emise peste limita.
În cursul acceptării reconstrucției sau restaurării finalizate a unui obiect de patrimoniu cultural, instituția este obligată să verifice documentația executivă. Antreprenorul trebuie să o depună împreună cu actele conform contractului de stat.
Dacă s-au făcut modificări în procesul de lucru, atunci supravegherea arhitecturii este obligată să documenteze acest lucru. În caz contrar, lucrările efectuate la unitate nu vor fi acceptate.
Data plasării articolului: 13.12.2014
Dacă MKD sau părțile sale sunt un obiect al patrimoniului cultural, acest lucru impune obligații suplimentare administratorului. Acum au existat modificări în lege care specifică obligațiile proprietarilor de spații din casă și prescriu procedura de participare a managerului la conservarea patrimoniului cultural. Au adus ei claritate în problematica rolului Codului penal în conservarea unui sit de patrimoniu cultural?
Legea federală nr. 315-FZ din 22 octombrie 2014 (va intra în vigoare la 22 ianuarie 2015, cu excepția anumitor prevederi) a modificat semnificativ Legea federală nr. 73-FZ din 25 iunie 2002 „Cu privire la obiectele de cultură patrimoniul (monumente de istorie și cultură) al popoarelor RF” (în continuare – Legea N 73-FZ). Să luăm în considerare doar acele modificări care se referă sau pot afecta activitatea managerilor MKD.
Prezenta lege nu modifică regulile generale de drept civil conform cărora proprietarul unui bun poartă sarcina întreținerii acestuia, ci le extinde. În virtutea h. 4 Articolul. 48 din Legea N 73-FZ (va expira la 22 ianuarie 2015), proprietarul unui obiect de patrimoniu cultural își asumă obligații pentru întreținerea unui obiect de patrimoniu cultural, conservarea acestuia (inclusiv cerințele privind procedura și calendarul de restaurare, reparare și alte lucrări), îndeplinirea cerințelor privind condițiile de acces la acesta de către cetățeni, alte cerințe care asigură siguranța acesteia. Toate aceste cerințe sunt specificate în obligația de garanție și reprezintă sarcini ale dreptului de proprietate. Pe baza unei analize cuprinzătoare a acestor norme și prevederi ale legislației privind locuința, oamenii legii ajung la concluzia că administratorul unui MKD își asumă obligații nu numai de a menține proprietatea comună, ci și de a păstra MKD ca obiect al patrimoniului cultural.
În 2015, un nou articol va apărea în Legea N 73-FZ. 56.1, care stabilește caracteristicile protecției de stat a unui obiect de patrimoniu cultural, care este o clădire de locuit sau MKD. Înainte de a trece la această normă, enumeram cerințele obligatorii pentru proprietarii (proprietarii) de obiecte.
Atragem o atenție deosebită asupra faptului că versiunea actuală a Legii N 73-FZ nu descifrează cerințele pentru întreținerea și folosirea proprietății comune. Acest decalaj va fi corectat prin introducerea unui art special. 47.3. În primul rând, scopul menținerii și utilizării unui obiect de patrimoniu cultural inclus în registru, precum și a unui obiect de patrimoniu cultural identificat, este menținerea acestuia în stare tehnică corespunzătoare fără deteriorarea stării fizice și (sau) schimbarea obiectului de protecție al acestui obiect. În al doilea rând, la menținerea și utilizarea obiectului persoanei menționate la paragraful 11 al art. 47.6 (în legătură cu MKD - în Art. 56.1), sunt obligați (enumerăm doar cerințele care sunt relevante pentru MKD):
- efectuarea cheltuielilor pentru întreținerea unui obiect de patrimoniu cultural și menținerea acestuia în stare tehnică, sanitară și de prevenire a incendiilor corespunzătoare;
- să nu efectueze lucrări care modifică obiectul de protecție a unui obiect de patrimoniu cultural sau înrăutățesc condițiile necesare conservării acestuia;
- să nu efectueze lucrări care modifică aspectul, soluțiile și structurile de amenajare și amenajare a spațiului, interiorul obiectului de patrimoniu cultural identificat, obiectul de patrimoniu cultural inclus în registru, dacă obiectul de protecție a obiectului de patrimoniu cultural nu este definit;
- asigura conservarea si imuabilitatea aspectului obiectului de patrimoniu cultural identificat;
- să informeze imediat organismul competent pentru protecția obiectelor de patrimoniu cultural cu privire la toate daunele, accidentele sau alte împrejurări cunoscute de acesta care au cauzat prejudicii obiectului sau amenință să provoace un astfel de prejudiciu și să ia de îndată măsuri pentru a preveni distrugerea ulterioară, inclusiv efectuarea unei situații de urgență; munca de răspuns în modul prescris pentru efectuarea lucrărilor de conservare a unui sit de patrimoniu cultural;
- preveni deteriorarea stării teritoriului obiectului de patrimoniu cultural cuprins în registru, menține teritoriul bunului de patrimoniu cultural într-o stare bine întreținută.
Separat, se reține că proprietarul unei locuințe care este obiect de patrimoniu cultural înscris în registru, sau parte a unui astfel de obiect, este obligat să respecte cerințele de conservare a unui obiect de patrimoniu cultural în partea care prevede pentru menținerea obiectului de patrimoniu cultural sau a unei părți a acestuia în stare tehnică corespunzătoare fără deteriorarea stării fizice și modificări ale obiectului protecției. În acest sens, Legea N 73-FZ nu intră în conflict cu legislația locuințelor, care reglementează în detaliu cerințele de întreținere a MKD, indiferent de atribuirea acestora la obiectivele de patrimoniu cultural. Cu toate acestea, atunci când se efectuează măsuri de menținere a proprietății comune, trebuie să ne amintim despre restricții (nu schimbați subiectul protecției) și cerințe suplimentare (anunțați imediat organismul de protecție a obiectelor de patrimoniu cultural despre daune și amenințarea cu vătămare).
Salvarea unui obiect
Întreținerea și utilizarea unui obiect din patrimoniul cultural trebuie să fie diferențiată de conservarea acestuia, care se referă la măsurile care vizează asigurarea securității fizice și, cel mai important, păstrarea valorii istorice și culturale a obiectului. Conservarea include lucrări de cercetare, sondaj, proiectare și producție, managementul științific al lucrărilor de conservare a unui sit de patrimoniu cultural, supravegherea tehnică și a autorului asupra realizării acestor lucrări (clauza 1, art. 40 din Legea N 73-FZ într-o nouă ediție).
Anterior, ne-am ocupat de domeniul de activitate pentru conservarea unui sit de patrimoniu cultural. Considerăm că este necesar să repetăm pe scurt ce se înțelege prin fiecare tip de lucrare:
- conservarea are ca scop prevenirea deteriorării stării bunului fără modificarea aspectului obiectului precizat care a ajuns până în prezent și fără modificarea subiectului protecției, inclusiv un set de lucrări de intervenție în caz de urgență pentru protejarea obiectului de patrimoniu cultural, care este amenințată de distrugere rapidă;
- scopul reparației este menținerea monumentului în stare de funcționare fără modificarea caracteristicilor acestuia care alcătuiesc obiectul protecției;
- restaurarea se efectuează în scopul identificării și păstrării valorii istorice și culturale a unui obiect de patrimoniu cultural (pentru un obiect identificat, cerințele obligatorii nu includ cerința de restaurare);
- adaptarea unui obiect de patrimoniu cultural pentru utilizare modernă - lucrări efectuate în scopul creării condițiilor de utilizare modernă a unui obiect de patrimoniu cultural, inclusiv restaurarea elementelor obiectului care au valoare istorică și culturală.
Potrivit paragrafului 2 al noului art. 47.2 din Legea N 73-FZ, alcătuirea (lista) tipurilor de lucrări de conservare a unui obiect de patrimoniu cultural, momentul (periodicitatea) realizării acestora sunt stabilite de organul pentru protecția obiectelor de patrimoniu cultural, ținând cont de aviz. al proprietarului sau altui proprietar legal al bunului pe baza unui act de stare tehnică a obiectului întocmit de organismul de protecție, ținând cont de tipul obiectului, de caracteristicile individuale ale acestuia, de starea fizică, de scopul funcțional și de destinația prevăzută ( clauza 2, articolul 47.2 din Legea N 73-FZ).
Toate aceste lucrări depășesc domeniul de aplicare al conținutului și se referă la reparații curente sau majore, reconstrucție. Lucrările de conservare a unui obiect de patrimoniu cultural se realizează în ordine specială - pe baza documentației de proiect, de comun acord cu autoritatea de protecție, cu licență specială etc. Cele de mai sus sunt pe deplin adevărate pentru MKD, recunoscut ca sit de patrimoniu cultural. Prin urmare, conducerea unei astfel de case impune obligații speciale Marii Britanii, HOA.
Obligația de securitate a proprietarului bunului inclus în registru
Un alt articol nou va apărea în Legea N 73-FZ. 47.6, care este dedicată în întregime obligației de securitate a proprietarului sau a altui proprietar legal al obiectului de patrimoniu cultural inclus în registru.
În primul rând, obligația de securitate include cerințele prevăzute la alin. 1 - 3 al art. 47.3, adică cerințele pentru întreținerea și utilizarea obiectului specificat mai sus.
În al doilea rând, obligația de securitate stabilește cerințele:
- la conservarea obiectului (articolul 47.2);
- la întreținerea și folosirea unui obiect de patrimoniu cultural în cazul amenințării cu deteriorarea stării acestuia (clauza 4, art. 47.3);
- să ofere acces la instalație (articolul 47.4);
- la plasarea de reclame exterioare pe siturile de patrimoniu cultural, pe teritoriile acestora, dacă plasarea acesteia este permisă în conformitate cu legislația Federației Ruse.
Dacă este necesar, autoritățile de protecție a patrimoniului cultural au dreptul să stabilească cerințe suplimentare. Totodată, proprietarul își păstrează dreptul de a contesta în instanță cerințele prevăzute de obligația de securitate (clauza 3, art. 47.6 din Legea N 73-FZ).
Cine este obligat să respecte obligațiile de securitate?
Potrivit paragrafului 11 al art. 47.6 din Legea N 73-FZ, cerințele cuprinse în obligația de securitate în raport cu MKD, spațiile rezidențiale sau nerezidențiale din acesta trebuie îndeplinite de persoanele specificate la art. 56.1 din prezenta lege.
Despre obligatiile fostului proprietar
Acest articol începe cu afirmația că obligațiile proprietarilor de spații de locuit privatizate de cetățeni în locuințe care au necesitat reparații majore pentru a îndeplini cerințele de conservare a unui obiect de patrimoniu cultural se stabilesc ținând cont de obligația fostului proprietar al spațiilor. sa efectueze reparatii majore la locuinta in conformitate cu normele legislatiei locative. Această prevedere a noii versiuni a Legii N 73-FZ este poate cea mai importantă pentru cetățenii care dețin spații în case recunoscute ca obiecte de patrimoniu cultural.
Articolul 16 din Legea Federației Ruse din 04.07.1991 N 1541-1 „Cu privire la privatizarea fondului de locuințe în Federația Rusă” prevede: fostul proprietar își păstrează obligația de a efectua reparații majore la casă în conformitate cu prevederile standarde pentru întreținerea, exploatarea și repararea fondului de locuințe. Legea nu propune mecanisme de exercitare a acestei obligații a fostului proprietar al fondului locativ.
În prezent, reparațiile capitale ale MKD-urilor sunt efectuate conform unei noi scheme: casele sunt incluse în programele regionale pentru reparații majore, se formează un fond pentru reparații majore pe cheltuiala proprietarilor spațiilor. MKD, care sunt obiecte ale moștenirii culturale, nu sunt excluse de Codul Locuinței din programele regionale. În plus, potrivit părții 3 a art. 168 din Codul locuinței al Federației Ruse, cu prioritate, programul regional de reparații capitale ar trebui să prevadă revizuirea proprietății comune în case care au necesitat reparații majore la data privatizării primelor spații rezidențiale din acestea, cu condiția ca o astfel de revizie majoră nu a fost efectuată la data aprobării sau actualizării programului regional de revizuire. Judecătorii locali satisfac pretențiile locuitorilor către administrațiile locale pentru reparații majore. Unii experți propun să includă MKD, pe care fostul proprietar este obligat să-l repare pe cheltuiala sa, într-o secțiune specială a programului regional.
În același timp, dacă uzura fizică a principalelor elemente structurale ale MKD depășește 70%, iar costul lucrării pe 1 mp. m din suprafața totală a spațiilor rezidențiale depășește cea stabilită de autoritățile regionale, entitatea constitutivă a Federației Ruse are dreptul de a nu include astfel de case în programul regional (clauza 1, partea 2, articolul 168 din RF LC ), dar apoi este obligat să stabilească procedura, calendarul și sursele de finanțare pentru reconstrucția sau demolarea acestor case sau alte măsuri prevăzute de legislația Federației Ruse și asigurarea drepturilor de locuință ale proprietarilor de spații rezidențiale și ale chiriașilor spațiilor rezidențiale. în baza contractelor de închiriere socială în aceste case. În practică, autoritățile unor entități constitutive ale Federației Ruse alocă subvenții direct operatorului regional pentru finanțarea măsurilor de conservare a MKD - situri de patrimoniu cultural în afara cadrului programelor regionale.
În ultimă instanță, se pare că proprietarii de spații de locuit au dreptul de a face recurs în instanță împotriva includerii în obligația de securitate a unor cerințe de conservare a bunului, pe care fostul proprietar este obligat să le îndeplinească.
Despre raportul dintre obiectul protecţiei şi persoana obligată
În funcție de subiectul protecției, pot fi stabilite cerințe pentru întreținerea și conservarea unui obiect de patrimoniu cultural în raport cu MKD în ansamblu, spațiile rezidențiale și nerezidenţiale din acesta, precum și proprietatea comună a proprietarilor de spaţii. în MKD. Aceasta va determina cine trebuie să îndeplinească obligațiile de securitate. Să prezentăm instrucțiunile relevante de la paragraful 3 al art. 56.1 din Legea N 73-FZ sub formă de tabel.
|
Obligațiile de securitate includ cerințe pentru: |
Obligațiile de securitate sunt supuse îndeplinirii: |
|
Spații rezidențiale în MKD |
Proprietari de proprietăți rezidențiale |
|
Spații rezidențiale din MKD, ocupate în baza unui contract de închiriere socială |
Chiriaș al localului |
|
Spații rezidențiale și nerezidențiale din fondul de locuințe specializate |
Persoane a căror competență include luarea de decizii privind furnizarea acestor premise cetățenilor |
|
Proprietate comună a MKD, care este în proprietatea statului sau a municipalității |
Proprietarul spațiilor în baza unui contract de închiriere socială |
|
MKD în general |
Toți proprietarii spațiilor din MKD sau (prin hotărâre a adunării lor generale, adoptată cu cel puțin 2/3 din numărul total de voturi ale proprietarilor spațiilor din MKD) de către organizația de gestionare, HOA, cooperativa de locuințe care gestionează MKD-ul |
|
Proprietate comună a MKD, toate spațiile rezidențiale sunt proprietate privată |
Să fim atenți la ultimul punct, dar mai întâi vom face o astfel de remarcă. Dacă doar o parte din spațiile din casă sunt proprietate privată, iar restul sunt în proprietate de stat sau municipală, iar obligațiile de securitate sunt în cerințele pentru proprietatea comună, este totuși necesar să se determine persoanele obligate în același mod ca și în cazul în care toate spațiile aparțineau unor persoane particulare. Legea nu prevede altfel.
Acum să trecem direct la persoanele cărora li se cere să respecte cerințele pentru întreținerea și conservarea proprietății comune și a MKD în ansamblu. În mod implicit, aceștia sunt proprietarii spațiilor din MKD. Și aceasta este singura opțiune posibilă atunci când gestionează singuri casa (amintim că acum doar în casele mici (nu mai mult de 16 apartamente) poate fi implementat controlul direct). Dacă casa este administrată de Regatul Unit, HOA, LCD, atunci, după cum urmează din paragraful 3 al art. 56.1 din Legea N 73-FZ, proprietarii localului în adunarea generală, cu majoritate calificată de voturi, pot decide să impună administratorului obligația de a îndeplini obligațiile de securitate.
Aici apar mai multe întrebări.
În primul rând, prevederea privind transferul de competențe către administrator prin hotărâre specială a adunării generale nu se abate de la regulile generale ale legislației locative? Știm că societatea de administrare, după ce a preluat conducerea casei, trebuie să desfășoare toate activitățile de întreținere și reparare a bunurilor comune, obligatorii prin lege, asigurând astfel starea normativă a proprietății comune. Pentru a impune aceste obligații managerului, nu aveți nevoie de decizii speciale, termenii contractului de management. Aceste împrejurări sunt suficiente pentru instanțele de judecată, care, în baza versiunii actuale a Legii N 73-FZ, recunosc drept legitime instrucțiunile emise de Codul Penal privind efectuarea anumitor lucrări de conservare a MKD - un sit al patrimoniului cultural. Dar, amintiți-vă, obligația de securitate stabilește cerințe nu doar pentru conservarea, ci și pentru întreținerea obiectului. Aici nu se mai poate nega că întreținerea proprietății comune este sarcina necondiționată a administratorului casei.
Dacă ne imaginăm că proprietarii spațiilor nu au luat decizia adecvată, se dovedește că, dacă există un manager în casă, proprietarii sunt obligați să îndeplinească singuri obligațiile de securitate: să convină asupra listei și a termenilor de lucru necesar. cu autoritatea de securitate, angajați un antreprenor cu licență specială etc. Cu toate acestea, este suficient să deschidem Regulile pentru implementarea activităților pentru managementul MKD și devine clar că toate acțiunile enumerate sunt standarde de management care sunt obligatorii pentru manageri.
Să adăugăm că există o regulă similară în Codul locuinței al Federației Ruse: adunarea generală are dreptul de a alege o persoană care, în numele proprietarilor, va încheia un acord privind transferul elementelor de proprietate comună pentru utilizarea unor terți (clauza 3.1, partea 2, articolul 44). O astfel de persoană poate fi orice cetățean sau organizație, și nu doar managerul casei. În plus, persoana selectată are dreptul de a refuza să îi atribuie atribuțiile relevante. Poate Codul Penal să renunțe la obligația de a lua măsuri pentru menținerea și conservarea proprietății comune și a MKD în ansamblu, dacă proprietarii iau o decizie adecvată? Potrivit autorului, este puțin probabil. Adică măsurile de întreținere și conservare a casei sunt obligatorii, iar nu lucrări și servicii suplimentare, managerul nu le poate refuza dacă a încheiat un contract de administrare a casei.
Totodată, trebuie recunoscut că prezența în alin.3 al art. 56.1 din Legea N 73-FZ, menționând necesitatea unei hotărâri de către adunarea generală poate deveni un fel de indulgență pentru Codul penal, înlăturând răspunderea. Rămâne să recunoască autorul că, în ciuda dezbaterilor lungi în jurul proiectului de lege, redactarea sa finală încă nu a clarificat problemele problematice.
În al doilea rând, problema finanțării îndeplinirii obligațiilor de securitate ar trebui clarificată. Atunci când acceptă o casă pentru conducere, societatea de administrare ar trebui să poată evalua starea acesteia și costul lucrărilor necesare, sursele de finanțare a acestora și, pe baza acesteia, să propună suma de plată pentru proprietarii spațiilor. Este evident că de la rezidenți se poate percepe doar o taxă proporțională cu obligațiile lor în ceea ce privește întreținerea și conservarea unui sit de patrimoniu cultural. Acele lucrări pe care fostul proprietar trebuie să le finanțeze nu ar trebui să fie plătite de proprietarii spațiilor. Toate cele de mai sus se referă la întreținerea proprietății comune și reparațiile curente. Stabilirea contribuțiilor pentru reparații capitale este în afara competenței managerului (el poate justifica doar mărirea cuantumului contribuțiilor față de cel stabilit de lege).
Managerul unui MKD este obligat să ia măsuri pentru conservarea unei case recunoscute ca obiect al patrimoniului cultural? Dacă citiți noua versiune a Legii N 73-FZ izolat de legislația locuințelor, atunci el este obligat să facă acest lucru numai dacă există o decizie a adunării generale a proprietarilor spațiilor, adoptată cu majoritate calificată de voturi. Dacă ne amintim documentele de reglementare care reglementează gestionarea MKD și practica de aplicare a legii, putem concluziona că managerul trebuie să desfășoare întotdeauna aceste activități.
Principala noutate pentru proprietarii de spații din case - obiecte ale patrimoniului cultural a fost excluderea din obligațiile lor de securitate a cerințelor de conservare a obiectului în ceea ce privește reparațiile majore, care ar trebui să fie efectuate de fostul proprietar al spațiilor rezidențiale privatizate. .
