Introducere. Controlul public joacă un rol important în dezvoltarea oricărui stat bunăstării, unde opinia cetățenilor este cheia în luarea deciziilor manageriale și determinarea priorităților de dezvoltare a țării. Necesitatea unei evoluții eficiente a controlului public în Federația Rusă este subliniată de reforma administrativă în curs, una dintre sarcinile căreia este de a asigura transparența activităților autorităților executive, precum și de a crește eficacitatea interacțiunii dintre autoritățile și societatea civilă.
Societatea civilă din Rusia modernă trece printr-o etapă de formare. Iar direcția procesului de autoorganizare și calitatea societății civile în curs de dezvoltare vor depinde de poziția statului, de disponibilitatea acestuia pentru o cooperare constructivă cu noile structuri ale societății civile.
Controlul public (civil) este observarea directă de către persoanele împuternicite în condițiile legii asupra respectării drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor în desfășurarea activităților de către autoritățile statului, autoguvernarea locală; instituții de stat și municipale, alte persoane pentru furnizarea (participarea la furnizarea) de servicii de stat, municipale în conformitate cu statul, atribuire municipală (ordin).
Temeiul juridic pentru implementarea controlului public este stabilit de normele Constituției Federației Ruse, Legile federale din 04.04.2005 N 32-FZ „Cu privire la Camera Publică a Federației Ruse” (în continuare - Legea N 32- FZ), din 21.07.2014 N 212-FZ „Cu privire la fundamentele controlului public în Federația Rusă” (în continuare - Legea N 212-FZ), din 10.06.2008 N 76-FZ” Cu privire la controlul public asupra furnizării de resurse umane drepturile în locurile de detenție și cu privire la asistența persoanelor din locurile de detenție forțată „și alte acte juridice de reglementare subordonate.
Controlul public se realizează la mai multe niveluri: la nivel federal, regional și local. De asemenea, organele de control public își extind acțiunea la numeroase organe guvernamentale: legislative, executive, judiciare, precum și la alte organe și instituții.
Capacitatea cetățenilor și a formațiunilor lor publice de a verifica activitățile autorităților publice și ale organismelor locale de autoguvernare, deciziile acestora, de a evalua aceste activități din punct de vedere al interesului public este unul dintre cele mai eficiente mecanisme de asigurare a transparenței publicului. Autoritățile. În același timp, deschiderea și publicitatea în activitatea lor este liftul care leagă autoritățile de cetățeni, le permite să capteze interesele și nevoile publice.
Consolidarea legislativă a controlului public. Vectorul juridic general în această direcție a fost stabilit odată cu adoptarea Legii nr. 212-FZ. Totuși, după cum sugerează și denumirea Legii, aceasta nu a făcut decât să consolideze algoritmii juridici de bază ai instituției controlului public, pe care subiecții Federației trebuie să-i urmeze în continuarea legiferării. Anumite aspecte ale controlului public nu sunt deloc dezvăluite de către legiuitorul federal; există multe norme de referință. S-ar părea că s-a creat un domeniu larg pentru stabilirea regulilor regionale, pentru ca subiecții Federației să-și introducă în ea propriile caracteristici. Mai mult, după adoptarea Legii nr. 212-FZ, a avut loc o activitate de reglementare legală a problemei aflate în studiu în entitățile constitutive ale Rusiei.
Dar încă nu există un cadru legal unificat care să guverneze procesele din domeniul controlului public. Termenul „control public” se găsește în Codul funciar al Federației Ruse, în legile federale din 21 noiembrie 1995 N 170-ФЗ „Cu privire la utilizarea energiei atomice”, din 26 noiembrie 1996 N 138-ФЗ „Cu privire la asigurarea drepturile constituționale ale cetățenilor Federației Ruse de a alege și de a fi aleși în organele guvernamentale locale ", din 04.05.1999 N 96-ФЗ" Despre protecția aerului atmosferic ", din 24.07.2002 N 111-ФЗ" Despre investirea fondurilor pentru a finanța partea finanțată a pensiei de muncă în Federația Rusă ", Legea N 32-ФЗ etc. .d. Analiza acestor acte normative de reglementare ne permite să concluzionam că diverse departamente se concentrează pe posibilitățile de control public, dar unitatea abordărilor nu a fost încă dezvoltată.
Revenind la legislația modernă, se poate constata că unele legi indică doar existența unui astfel de instrument de participare a cetățenilor la gestionarea treburilor statului. Articolul 2 din Legea nr. 32-FZ prevede: „Camera Publică este chemată să asigure coordonarea intereselor semnificative din punct de vedere social ale cetățenilor Federației Ruse, asociațiilor obștești, altor organizații non-profit, organismelor guvernamentale și autorităților locale pentru a aborda problema cele mai importante probleme de dezvoltare economică și socială, asigurarea securității naționale, protecția drepturilor și libertăților cetățenilor Federației Ruse, a sistemului constituțional al Federației Ruse și a principiilor democratice ale dezvoltării societății civile în Federația Rusă de către .. . exercitarea, în conformitate cu prezenta lege federală, a controlului public (controlului) asupra activităților Guvernului Federației Ruse, organelor executive federale, organelor puterii executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organismelor autoguvernamentale locale, precum și precum respectarea libertății de exprimare în mass-media.”
Implementarea controlului public nu este perfectă și, prin urmare, trebuie îmbunătățită. Cel mai important domeniu de modernizare a interacțiunii dintre stat și instituțiile societății civile este cooperarea mai deschisă, constantă și strânsă a acestor entități, elaborarea legislației regionale, analiza experienței practice a controlului public în implementarea finanțelor publice. . Acest domeniu este asociat cu sarcina implementării planului național împotriva corupției, considerându-l drept principalul obstacol în calea creșterii și dezvoltării economice, întrucât corupția poate amenința implementarea oricăror acțiuni și transformări utile.
Valoarea controlului public. Activitatea financiară a statului și a municipiilor este realizarea de către acestea a funcțiilor de planificare, distribuire și utilizare a fondurilor bănești în legătură cu rezolvarea problemelor legate de dezvoltarea socio-economică, asigurarea apărării și securității țării (municipalii - pentru realizarea obiectivelor locale) , precum și utilizarea resurselor financiare pentru activitățile organelor de stat și municipale.
Controlul în domeniul activităților financiare ale statului și municipiilor este menit să optimizeze proporțiile financiare și să acționeze ca un obstacol în calea extinderii economiei informale, mediază toate etapele procesului de producție și circulația produsului social agregat în societate. Controlul în domeniul finanțelor diferă de alte tipuri de activități de control și acoperă în același timp toate sferele societății.
Activitatea financiară presupune, în general, prezența unor mecanisme într-un anumit sens de netezire pasivă (inițială) a contradicțiilor financiare din societate, iar controlul financiar este un sistem de netezire activă (ulterior) a acestor contradicții în diferite stadii de creare, distribuire și redistribuire a produsul social agregat. Controlul financiar este necesar și în fazele inițiale ale proceselor de distribuție, dar este de o importanță deosebită evaluarea cu ajutorul acestuia a rezultatelor finale ale proceselor de redistribuire.
Majoritatea cercetătorilor înțeleg controlul financiar public în principal ca control asupra utilizării fondurilor și resurselor bugetare de către autoritățile de stat și municipale.
Este evident că specialiștii nu au o înțelegere unitară a acestei categorii, ceea ce creează interpretări diferite atât în procesul de elaborare a legii, cât și în procesul de aplicare a legii.
Din definiția controlului financiar rezultă că acesta este efectuat nu numai de autoritățile de stat și locale, ci și de organizațiile publice, și chiar de cetățeni prin utilizarea informațiilor publice.
În primul rând, importanța controlului financiar public în sistemul administrației publice, inclusiv în activitățile financiare ale statului, este determinată de Constituția Federației Ruse. Aceasta rezultă, în primul rând, din cuprinsul art. 32, care garantează dreptul cetățenilor de a participa la gestionarea treburilor statului.
Astfel, fiecare cetățean poate pune în aplicare prevederile art. 3 din Constituția Federației Ruse că singura sursă de putere în Federația Rusă este poporul său multinațional, care are dreptul de a-și exercita puterea în mod direct.
Nu este obișnuit să fii proactiv în implementarea controlului financiar public. În cea mai mare parte, această activitate este desfășurată de organizații publice special create, mișcări publice integrale și regionale, partide politice și alte entități colective. Printre cele mai active organizații publice care exercită control financiar se numără Frontul Popular All-Rus.
Nu se poate ignora faptul că autoritățile de stat și locale au dreptul de a implica cetățenii și organizațiile în implementarea controlului financiar, inclusiv în domeniul achizițiilor publice. În ciuda acestui fapt, această practică nu este foarte comună, sau cel puțin nu este suficient de mediatizată.
În scopul funcționării instituției controlului financiar public, statul a stabilit reguli și modalități specifice de implementare a acesteia. Aceste prevederi de bază sunt reflectate în Legea N 212-FZ.
În procedurile de exercitare a controlului public asupra activităților financiare ale statului și municipiilor, cetățenii pot acționa ca inspectori publici și experți publici. Organizațiile care participă la exercitarea supravegherii publice, de regulă, sunt create sub forma unor organizații non-guvernamentale non-profit. Acestea includ: organizații de autoreglementare, asociații publice, partide politice și alte organizații non-guvernamentale non-profit. Astfel de subiecți ai controlului financiar public pot fi organizatori ai controlului public sub formă de monitorizare publică, discuții publice și, de asemenea, pot participa la implementarea controlului public în alte forme prevăzute de legislația rusă.
Controlul public în domeniul activităților financiare ale statului și municipiilor se caracterizează prin faptul că se realizează de dragul bunăstării publice, implementat în baza instituțiilor și legilor publice; constă în faptul că legea obligă autoritățile executive ale statului și municipiilor să furnizeze în timp util informații fiabile și complete despre activitățile lor financiare tuturor subiecților interesați de control public în domeniul activităților financiare ale statului și municipiilor.
Sistemul subiecților controlului public în domeniul activităților financiare ale statului și municipiilor cuprinde persoane fizice și juridice, și anume:
1) Camera publică a Federației Ruse și camerele publice regionale;
2) consilii publice create în cadrul organelor de stat și municipale;
3) asociațiile obștești specializate în activități de exercitare a controlului public în domeniul activităților financiare ale statului și municipiilor;
4) organele de control și audit din cadrul asociațiilor obștești și ale altor organizații nonprofit care exercită control intern în domeniul activităților financiare ale statului și municipiilor;
5) colectivități de muncă, sindicate și cetățeni individuali.
Competența acestora este de a efectua o examinare a documentelor legale de reglementare, de a elabora recomandări cu privire la problemele care afectează interesele publicului etc.
Funcția cea mai importantă a subiecților controlului public în domeniul activităților financiare ale statului și municipiilor este nu numai de a extinde granițele libertății și în același timp puterea populației, ci și de a o implica în procesul de viaţa politică şi socio-economică a statului.
De menționat că cetățenii liberi exclusiv din punct de vedere economic și politic, precum și asociațiile acestora, sunt capabili să realizeze în mod competent și cuprinzător asigurarea unui control efectiv, independent și real în domeniul administrației publice, cu toate acestea, punerea în aplicare a unor măsuri efective, legale și controlul deplin ar trebui să fie delegat de către statul însuși, și anume, susținut de un nivel demn de dezvoltare al societății civile.
Necesitatea creării unei interacțiuni strânse cu întărirea încrederii reciproce între societatea civilă și stat a fost anunțată în decembrie 2016 de către președintele Rusiei V.V. Putin la o reuniune a Consiliului pentru Dezvoltarea Societății Civile și a Drepturilor Omului.
Concluzii. Pe baza celor de mai sus, pare necesar să se considere exclusiv controlul și controlul public în domeniul activităților financiare ale statului și municipalităților ca un sistem unificat de control financiar în Federația Rusă și, în acest aspect, relația dintre stat și societate. ar trebui percepute ca parteneriate.
Astăzi, crearea unui sistem unificat de control stat-public ar permite rezolvarea unora dintre sarcinile impuse statului, municipalităților și organelor acestora care desfășoară activități financiare, precum și atingerea obiectivelor de construire a unui stat de drept și societatea civilă din Rusia. Posibilitatea implementării practice a sistemului unui astfel de parteneriat este foarte realistă. Dezvoltarea activă a controlului public în ultimii ani indică disponibilitatea de a integra societatea în sistemul de management al proceselor economice și politice din stat. Este necesară creșterea deschiderii activităților subiecților controlului public prin consolidarea obligației consiliilor publice de a publica pe internet rapoarte anuale privind activitățile lor și procese verbale adoptate pe baza rezultatelor ședințelor, precum și de a le transmite. către camera publică de nivelul corespunzător.
Astfel, analizând legislația actuală și practica exercitării funcției de control de către organele statului și instituțiile societății civile, nu se poate să nu remarcă relația existentă între controlul de stat și cel public urmărind scopuri comune. Dezvoltarea în continuare a cooperării între autoritățile publice și instituțiile societății civile în cursul exercitării controlului va crește nivelul de implicare a cercurilor largi ale publicului rus în implementarea politicii de stat, ținând cont de inițiativele publice și de interesele cetățenilor Federației Ruse. atunci când statul decide cele mai importante pentru populația Rusiei probleme de dezvoltare economică, socială, securitate și aplicare a legii.
Bibliografie
1. Abramov O.A., Zhemchuzhnikov A.A. Controlul public ca tip de control financiar. Locul său în sistemul de management financiar // Buletinul Academiei din Volgograd a Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei. 2016. N 4 (39). S. 21 - 25.
2. Bekher V.V. Raporturi juridice procedurale în domeniul execuției bugetului trezoreriei: Rezumat al autorului. dis. ... Cand. jurid. stiinte. Saratov, 2007.
3. Becher V.V. Audierile publice ca unul dintre mecanismele de implementare a principiului transparenței în procesul bugetar // Leningrad Law Journal. 2013. N 1 (31). S. 203 - 209.
4. Dementyev A.N., Dementyeva O.A. Controlul public ca condiție necesară pentru asigurarea transparenței autorităților publice, prevenirea și prevenirea corupției // Puterea Municipală. 2015. N 4.P. 32 - 37.
5. Eltsin A.A. Crearea unui sistem de parteneriat stat-public ca mecanism de îmbunătățire a controlului financiar în Federația Rusă // Probleme actuale ale științelor economice. 2017.N 57.S. 175 - 183.
6. Codul funciar al Federației Ruse: Feder. Legea din 25.10.2001 N 136-FZ // Legislația colectată a Federației Ruse. 2001. N 44. Art. 4147.
7. Seleznev A.Z. Controlul fluxurilor financiare: Manual. indemnizație / Ed. V.Yu. Katasonova; MGIMO (U) Ministerul Afacerilor Externe al Federației Ruse. M .: INFRA-M, 2010.
8. Laichenkova N.N., Litvinova Yu.M. Pe tema necesității reformării organismelor financiare și de control // XXI Lecturi Țarskoie Selo: Materiale ale internaționalului. științific. conf. SPb., 2017.S. 36 - 39.
9. Mikheeva T.N. Despre reglementarea legală a controlului public în entitățile constitutive ale Federației Ruse // Buletinul Universității de Stat Mari. Seria: Științe Istorice. Științe juridice. 2016. N 5.P. 73 - 78.
10. Mikheeva T.N., Yaichnikova Yu.S. Camerele publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse: noi tendințe și perspective // Lumea juridică. 2015. N 1.P. 18 - 21.
11. Despre utilizarea energiei atomice: Feder. Legea din 21.11.1995 N 170-FZ // Legislația colectată a Federației Ruse. 1995. N 48. Art. 4552.
12. Cu privire la asigurarea drepturilor constituționale ale cetățenilor Federației Ruse de a alege și de a fi aleși în organele administrației publice locale: Feder. Legea din 26.11.1996 N 138-FZ // Legislația colectată a Federației Ruse. 1996. N 49. Art. 5497.
13. Despre Camera Publică a Federației Ruse: Feder. Legea din 04.04.2005 N 32-FZ // Legislația colectată a Federației Ruse. 2005. N 15. Art. 1277.
14. Despre protecția aerului atmosferic: Feder. Legea din 04.05.1999 N 96-FZ // Legislația colectată a Federației Ruse. 1999. N 18. Art. 2222.
15. Sergeev L. Contradicțiile finanțelor și controlului financiar în societate // Societate și economie. 2011. N 8 - 9, p. 108 - 118.
Referințe
1. Abramov O.A., Zhemchuzhnikov A.A. Obshhestvennyj kontrol "kak vid finansovogo kontrolja. Ego mesto v sisteme finansovogo upravlenija // Vestnik Volgogradskoj akademii MVD Rossii. 2016. N 4 (39). S. 21 - 25.
2. Beher V.V. Procesual „nye pravootnoshenija v sfere kaznachejskogo ispolnenija bjudzheta: Avtoref. Dis. ... kand. Jurid. Nauk. Saratov, 2007.
3. Beher V.V. Publichnye slushanija kak odin iz mehanizmov realizacii principa prozrachnosti bjudzhetnogo processa // Leningradskij juridicheskij zhurnal. 2013. N 1 (31). S. 203-209.
4. Dement „ev A.N., Dement” eva O.A. Obshhestvennyj kontrol "kak neobhodimoe uslovie obespechenija prozrachnosti dejatel" nosti publichnoj vlasti, preduprezhdenija i predotvrashhenija korrupcii // Municipal "naja vlast". 2015. N 4.S. 32 - 37.
5. El "cin A.A. Sozdanie sistemy gosudarstvenno-obshhestvennogo partnerstva kak mehanizma sovershenstvovanija finansovogo kontrolja v Rossijskoj Federacii // Aktual" nye voprosy jekonomicheskih nauk. 2017. N 57. S. 175 - 183.
6. Zemel "nyj kodeks Rossijskoj Federacii Federacii: Feder. Zakon ot 25.10.2001 N 136-FZ // Sobranie zakonodatel" stva RF. 2001. Nr 44. Sf. 4147.
7. Kontrol "finansovyh potokov: Ucheb. Posobie / A.Z. Seleznev; pod red. V. Ju. Katasonova; MGIMO (U) MID RF. M .: INFRA-M, 2010.
8. Lajchenkova N.N., Litvinova Ju.M. K voprosu o neobhodimosti reformirovanija finansovo-kontrol "nyh organov // XXI Carskosel" skie chtenija: Mat-ly mezhdunar. nauch. konf. SPb., 2017. S. 36 - 39.
9. Miheeva T.N. O pravovom regulirovanii obshhestvennogo kontrolja v sub "ektah Rossijskoj Federacii // Vestnik Marijskogo gosudarstvennogo universiteta. Serija: Istoricheskie nauki. Juridicheskie nauki. 2016. N 5. S. 73 - 78.
10. Miheeva T.N., Jaichnikova Ju.S. Obshhestvennye palaty sub "ektov Rossijskoj Federacii: novye tendincii i perspektivy // Juridicheskij mir. 2015. N 1.S. 18 - 21.
11. Ob ispol "zovanii atomnoj jenergii: Feder. Zakon ot 21.11.1995 N 170-FZ // Sobranie zakonodatel" stva RF. 1995. Nr 48. Sf. 4552.
12. Ob obespechenii konstitucionnyh prav grazhdan Rossijskoj Federacii izbirat "i byt" izbrannymi v organy mestnogo samoupravlenija: Feder. zakon ot 26.11.1996 Nr 138-FZ // Sobranie zakonodatel "stva RF 1996. Nr 49. Sf. 5497.
13. Obshhestvennoj palate Rossijskoj Federacii: Feder. zakon ot 04.04.2005 N 32-FZ // Sobranie zakonodatel "stva RF 2005. N 15. St. 1277.
14. Ob ohrane atmosfernogo vozduha: Feder. zakon ot 04.05.1999 N 96-FZ // Sobranie zakonodatel "stva RF 1999. N 18. St. 2222.
15. Sergeev L. Protivorechija finansov i finansovyj kontrol "v obshhestve // Obshhestvo i jekonomika. 2011. N 8 - 9. S. 108 - 118.
Controlul financiar non-statal include: controlul financiar intern, controlul de audit, controlul de către băncile comerciale și controlul public.
Control la fermă efectuate de unități speciale prevăzute de structura de conducere a unei entități comerciale, precum și de specialiști individuali. Controlul la fermă are o serie de particularități: angajații care îl exercită sunt subordonați direct șefului; acest tip de control financiar se efectuează în mod constant, și nu periodic; în plus, nu există o reglementare uniformă a domeniului și naturii procedurilor de control, a procedurii de documentare a acestora (determinată, de regulă, de organizația însăși). Controlul la fermă este organizat în principal la întreprinderile mijlocii și mari; implementarea acestuia, cu condiția să fie organizată corespunzător, contribuie la: creșterea responsabilității funcționarilor și angajaților; siguranța și utilizarea rațională a resurselor financiare ale organizației; prevenirea fenomenelor negative în activitățile financiare și economice ale organizației; obtinerea informatiilor operationale necesare implementarii managementului.
Controlul auditului este o activitate desfășurată de organizațiile de audit sau de auditori pentru verificarea independentă a situațiilor contabile și financiare (contabile) ale organizațiilor și ale antreprenorilor individuali. Scopul auditului este de a exprima o opinie asupra fiabilității situațiilor financiare (contabile) și asupra conformității procedurii contabile cu legislația în vigoare, ceea ce permite utilizatorului acestuia să tragă concluzii corecte cu privire la rezultatele activităților economice, financiare și imobiliare. statutul entităților comerciale și să ia decizii informate pe baza acestor concluzii. Auditul nu înlocuiește controlul de stat asupra fiabilității situațiilor financiare (contabile), efectuat în conformitate cu legislația. Documentul final oficial, care reflectă rezultatele auditului, este raportul auditorului. Este destinat utilizatorilor situațiilor financiare (contabile), care includ membrii unei organizații sau proprietarii proprietății acesteia, autoritățile fiscale, organismele de statistică.
În conformitate cu natura și scopurile conduitei, astfel de forme de audit se deosebesc ca: obligatoriu, efectuat în raport cu anumite entități comerciale (angajate într-un anumit tip de activitate sau formate într-o anumită formă organizatorică și juridică) și un audit de inițiativă. . Scopul unui audit statutar este de a obține informații despre poziția financiară a unei organizații, ai căror utilizatori sunt: organul executiv al organizației, participanții (proprietarii) acesteia, precum și organismele guvernamentale care exercită control atât în anumite domenii financiare. relaţiile (de exemplu, activităţile fondurilor extrabugetare) şi pentru procesul de formare, distribuire şi utilizare a fondurilor publice. Auditul de inițiativă se efectuează în scopul obținerii de informații despre situația financiară a organizației, starea relațiilor acesteia cu contrapărțile, autoritățile fiscale etc., care sunt necesare pentru ca organul executiv sau participanții (proprietarii) organizației să facă management. decizii.
Controlul de audit are propriile sale caracteristici: auditul se realizează pe bază contractuală; o entitate comercială are o anumită independență în alegerea unei organizații de audit (auditor); încălcările legislației actuale relevate în timpul auditului afectează forma de exprimare a opiniei organizației de audit cu privire la fiabilitatea declarațiilor, dar nu implică aplicarea de sancțiuni financiare (de exemplu, spre deosebire de autoritățile de control fiscal) .
Control de către băncile comerciale desfasurate conform legii: bancile sunt obligate sa controleze doar respectarea de catre clienti a procedurii de desfasurare a tranzactiilor de decontare si numerar si a legislatiei valutare stabilite de stat. În cazul acordării unui împrumut, banca monitorizează utilizarea împrumutului emis, solvabilitatea și lichiditatea clientului pentru a evalua probabilitatea rambursării împrumutului cu dobânda datorată în perioada specificată. Acest control de către bancă este un element important al managementului riscului de credit.
Tipurile de control financiar includ în mod tradițional controlul public, care este înțeles ca control exercitat direct de cetățeni, precum și de organizațiile și asociațiile publice, adică fără participarea organelor speciale ale statului. Controlul public în Federația Rusă se desfășoară în diverse domenii de activitate, de exemplu, în domeniul educației, domeniul asigurărilor sociale și al pensiilor.
- observație (monitorizare) - controlul constant de către creditor asupra utilizării împrumutului emis și a stării financiare a clientului;
- revizuire- cea mai profundă și cuprinzătoare metodă. Acesta este un studiu complet al activității financiare și economice a unei entități economice pentru a verifica legalitatea, corectitudinea, oportunitatea, eficiența acesteia.
Tema 4: Finanțarea organizațiilor comerciale
Conținutul economic al finanțelor organizațiilor comerciale
Finanțele întreprinderilor comerciale operează în principal în sfera producției materiale, unde se creează un produs social. Odată cu aceasta, întreprinderile din sectorul serviciilor, comerț, bancar și asigurări desfășoară activități comerciale.
Finanțarea întreprinderii este în mod inerent o categorie economică, la fel ca și finanțele în general. Finanțarea întreprinderilor comerciale este un ansamblu de relații economice, monetare apărute în procesul de producție și vânzare a produselor, asociate cu atragerea surselor externe de finanțare, formarea resurselor financiare proprii, distribuția acestora.
Relațiile financiare ale întreprinderilor, în funcție de conținutul lor economic, pot fi grupate în următoarele domenii:
1. Între fondatori la momentul înființării întreprinderii privind formarea capitalului autorizat (social, social), fond mutual.
2. Între întreprinderi și organizații - asociate cu producția și vânzarea de produse, apariția valorii nou create.
3. Între întreprindere și departamentele sale în procesul de finanțare a costurilor, repartizarea profiturilor, capitalului de lucru.
4. Între întreprindere și angajații întreprinderii în distribuția și utilizarea veniturilor, emiterea și plasarea de acțiuni și obligațiuni ale întreprinderii, plata dobânzii la obligațiuni și dividende la acțiuni, încasarea amenzilor și compensarea pentru materiale deteriora.
5. Între o întreprindere și o organizație-mamă, în cadrul unor grupuri financiare și industriale, holding, uniune sau asociație, din care întreprinderea este membră.
6. Între întreprindere și sistemul financiar al statului la plata impozitelor și a altor plăți obligatorii la buget, fonduri extrabugetare, acordarea de beneficii, aplicarea penalităților.
7. Între întreprindere și sistemul bancar în procesul de stocare a banilor în băncile comerciale, la organizarea plăților fără numerar, primirea și rambursarea împrumuturilor, plata dobânzii la un împrumut.
8. Între întreprinderi și societăți și organizații de asigurări – care decurg din asigurarea proprietății, anumite categorii de lucrători, riscuri comerciale și antreprenoriale.
9. Între întreprindere și instituții de investiții în timpul plasării de investiții, privatizări etc.
Finanțele întreprinderilor și organizațiilor îndeplinesc două funcții principale: distribuție și control.
Prin intermediul functie de distributie formarea capitalului inițial, format pe cheltuiala contribuțiilor fondatorilor, distribuția PIB-ului în termeni valorici, determinarea principalelor proporții ale costurilor în procesul de distribuție a veniturilor și resurselor financiare, o combinație optimă a intereselor individuale. este asigurată producătorii de mărfuri, întreprinderile și organizațiile și statul în ansamblu.
Baza obiectivă functie de control este contabilitatea costurilor a costurilor de producție și vânzare a produselor, efectuarea muncii, prestarea de servicii, formarea veniturilor și a fondurilor întreprinderii și utilizarea acestora. Funcția de control este asociată cu utilizarea diferitelor tipuri de stimulente și sancțiuni, indicatori corespunzători. În plus, economiștii disting în literatură alte funcții, în special, de formare financiară etc.
Organizarea finanțelor entităților comerciale este influențată de doi factori principali:
Forma organizatorica si juridica a managementului
Caracteristicile tehnice și economice ale filialei;
Forma organizatorica si juridica a managementului este determinat de Codul civil al Federației Ruse, conform căruia o organizație este recunoscută ca entitate juridică care deține, administrează economic sau operativ, proprietăți separate și este responsabilă pentru obligațiile sale cu această proprietate.
Din 01.09.2014, Codul civil al Federației Ruse a fost modificat. Organizațiile comerciale care sunt persoane juridice pot fi create ca organizații corporative și neîncorporate.
Structura organizațiilor neîncorporate include organizații unitare (de stat și municipale). Organizațiile corporative sunt împărțite în societăți pe acțiuni (publice și nepublice), societăți cu răspundere limitată, parteneriate de afaceri, cooperative de producție.
Forma juridică organizatorică managementul influenteaza ordinea de formare a capitalului autorizat, repartizarea profiturilor, crearea de rezerve, atragerea resurselor financiare, raspunderea pentru datorii etc.
Specificul industriei afectează compoziția și structura activelor de producție, durata ciclului de producție, caracteristicile circulației fondurilor, sursele de finanțare pentru reproducerea simplă și extinsă, compoziția și structura resurselor financiare, formarea rezervelor financiare și a altor fonduri similare. .
Organisme de control financiarîn Federația Rusă, acestea sunt agenții guvernamentale responsabile de respectarea cerințelor legale în anumite domenii ale activității financiare. Să luăm în considerare mai detaliat specificul principalelor organisme ruse de control financiar.
În conformitate cu clauza 2 din Decretul președintelui Federației Ruse din 25 iulie 1996 nr. 1095, unele autorități din Federația Rusă au primit competențe oficiale de a exercita controlul financiar de stat. Printre acestea:
Anterior, Serviciul Federal de Control valutar și Export al Federației Ruse aparținea și el unor astfel de organisme, dar în 2000 a fost desființat, iar funcțiile sale au fost transferate Ministerului Finanțelor și Ministerului Dezvoltării Economice.
Alineatul 2 din Decretul nr. 1095 conține, de asemenea, o prevedere conform căreia controlul financiar de stat poate fi exercitat de către alte organisme competente în monitorizarea primirii și cheltuirii fondurilor în cadrul sistemului bugetar al Rusiei.
Astfel, lista stabilită prin lege a structurilor care exercită control financiar în Federația Rusă nu este închisă.
Autoritățile din Federația Rusă sunt, de asemenea, formate la nivel de administrație locală. În conformitate cu prevederile art. 12 din Constituția Rusiei, puterea municipală este separată de stat. Astfel, municipalitățile își pot forma, în limitele competențelor lor, propriile organisme de control financiar. Acestea pot fi, de exemplu, camera de contabilitate a orașului sau un grup de lucru din cadrul consiliului deputaților.
Anumite competențe în domeniul controlului financiar pot fi conferite Parchetului General, Ministerului Afacerilor Interne, FSB - în cadrul soluționării problemelor care reflectă implicarea acestor organe în asigurarea legalității relațiilor bugetare. În general, controlul financiar nu este considerat principalul profil al activităților agențiilor de aplicare a legii, prin urmare, acest domeniu de activitate a forțelor de securitate este cel mai adesea asociat cu comunicațiile interdepartamentale.
Deci, organismele de control financiar din Federația Rusă pot interacționa între ele.
Mai sus, am observat că activitățile organelor de drept sunt mai puțin corelate cu controlul financiar decât activitățile departamentelor a căror competență este definită în decretul nr. 1095. Și, prin urmare, Ministerul Afacerilor Interne și FSB, de regulă, interacționează cu organele de specialitate relevante în cadrul îndeplinirii funcţiilor de control.
Deci, conform clauzei 7 a secțiunii. Ordinul II al Ministerului Finanțelor al Rusiei, al Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse, al Serviciului Federal de Securitate al Federației Ruse din 07.12.1999 nr. 89n/1033/717, la cererea procurorului sau la aplicarea legii agențiile emit o rezoluție motivată, inițiază un audit al unei organizații de orice formă de proprietate.
În conformitate cu clauza 3 din ordinul Parchetului General al Federației Ruse și Rosfinnadzor din 15 aprilie 2014 nr. 162/117, organele Rosfinnadzor, la primirea unei cereri motivate din partea parchetului, pot efectua inspecții ale organizațiilor. care sunt participanți la relații bugetare, dispun de fonduri extrabugetare sau bunuri materiale deținute de stat... Inspecțiile efectuate în cadrul interacțiunii dintre Rosfinnadzor și Parchetul General se pot referi și la activitățile persoanelor implicate în tranzacții valutare.
Comunicări similare sunt destul de posibile între departamente care nu aparțin structurilor de putere. Deci, în conformitate cu clauza 2.1 al art. 2 acorduri ale Băncii Centrale a Federației Ruse din 29 iunie 2010 Nr. 01-15 / 3182 și Serviciul Fiscal Federal al Rusiei Nr. ММВ-27-2 / 5 Banca Centrală și autoritățile fiscale pot schimba o gamă largă de informații referitoare la persoane care interacționează cu un departament și, în același timp, interesante pentru altul. De exemplu, Banca Centrală poate informa Serviciul Fiscal Federal despre băncile cu privire la care au fost luate măsuri pentru a restricționa decontarea tranzacțiilor persoanelor juridice. La rândul lor, organele fiscale pot informa Banca Centrală asupra faptelor de transfer incorect la buget a fondurilor contribuabililor din vina instituțiilor de credit.
Un alt organism de control financiar responsabil în fața Ministerului de Finanțe este Rosfinnadzor. Obiectul principal al verificărilor acestei structuri îl reprezintă procesele financiare și bugetare, precum și tranzacțiile valutare. Departamentul monitorizează cât de corect sunt utilizate fondurile bugetului Federației Ruse, subvențiile, subvențiile, împrumuturile, identifică încălcările în domeniul legislației financiare și bugetare și le suprimă.
La rândul său, Rosfinmonitoring este subordonată nu Ministerului de Finanțe, ci Președintelui Federației Ruse. Acest organism de control financiar monitorizează tranzacțiile legate de diferite tranzacții ale persoanelor fizice și juridice pentru a identifica canalele de finanțare a terorismului și a altor activități ilegale. Tot de competența Rosfinmonitoring este și urmărirea penală a persoanelor care efectuează acțiuni interzise de lege în ceea ce privește cifra de afaceri a fondurilor.
Trezoreria Federală, responsabilă în fața Ministerului Finanțelor, în ceea ce privește controlul financiar, rezolvă problemele legate de asigurarea executării bugetului de stat, a programelor de stat, precum și de cheltuire eficientă a fondurilor aparținând statului. Autoritatea departamentului este de a lua măsuri pentru eliminarea încălcărilor legilor care reglementează utilizarea fondurilor bugetare, precum și de a lua măsuri preventive față de persoanele capabile să încalce legislația în domeniul gestionării fondurilor bugetare.
Organismele de control financiar pot fi, de asemenea, formate la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților. În ciuda faptului că autoritățile de stat și locale din Federația Rusă, în conformitate cu Constituția, sunt independente unele de altele, instituțiile relevante rezolvă probleme comune care vizează asigurarea legalității dispoziției fondurilor bugetare la nivel regional sau municipal.
Principalele metode și mecanisme legale implementate la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse sunt, în general, similare cu tema utilizată de organele federale de control financiar. La rândul lor, structurile municipale - datorită caracteristicilor locale ale procesului bugetar - pot utiliza abordări private pentru organizarea muncii. În unele cazuri, autoritatea de a exercita controlul financiar al relaţiilor bugetare la nivelul administraţiei publice locale este exercitată simultan de mai multe instituţii locale, iar acest lucru este consacrat în reglementările municipale.
Adesea, entități care nu au legătură directă cu structurile guvernamentale sunt implicate în procesele de la nivelul comunicărilor bugetare municipale legate de controlul financiar: auditori independenți, grupuri publice, ONG-uri.
Banca Centrală a Federației Ruse exercită control financiar în domeniul relațiilor monetare, al decontărilor, al cifrei de afaceri a rublei ruse și al valutelor străine. Principalele funcții ale Băncii Rusiei:
Sarcini cheie rezolvate de Banca Centrală a Federației Ruse în cadrul controlului financiar și activităților conexe:
Exercitând controlul financiar, Banca Rusiei încurajează participanții la relațiile monetare să respecte instrucțiunile cuprinse în prevederile legilor federale, precum și actele juridice de reglementare emise de departamente specifice și de Banca Centrală a Federației Ruse însăși.
Controlul financiar eficient al Băncii Centrale este unul dintre factorii cheie în îndeplinirea cu succes a funcțiilor menționate mai sus ale departamentului, deoarece multe dintre deciziile luate de banca principală a statului necesită implementarea corectă deja la nivelul creditului privat. și instituțiile financiare. Sarcina Băncii Centrale este de a urmări modul în care activitățile băncilor îndeplinesc acest criteriu.
Citiți despre rezultatele unor astfel de activități ale Băncii Centrale în secțiunea noastră „Banca”.
De asemenea, va fi util să se ia în considerare un aspect atât de important precum exercitarea de către Banca Centrală a Federației Ruse a controlului financiar în segmentele de afaceri care nu sunt legate de relațiile de credit. Până în 2013, aceste funcții de control erau îndeplinite de un alt departament - Serviciul Federal pentru Piețe Financiare. Cu toate acestea, această structură a fost desființată, iar Banca Centrală a primit autoritatea în domeniul relevant.
Relațiile financiare non-creditare se desfășoară în domenii precum:
Activitățile organizațiilor aferente segmentelor indicate pot necesita verificări pentru conformitatea nu numai cu legislația financiară, ci și cu normele de drept civil și fiscal. În acest sens, Banca Centrală a Federației Ruse poate împărtăși autoritatea de a monitoriza structurile de mai sus cu alte organisme competente de control financiar. , precum Serviciul Fiscal Federal al Rusiei.
O serie de structuri de stat sunt responsabile de controlul financiar în Federația Rusă - fiecare în cadrul unei anumite sfere financiare și a anumitor puteri. Rolul de conducere dintre acestea este atribuit structurilor de control și contabilitate și control și audit, precum și Băncii Centrale. Numărul structurilor de control și audit include Ministerul Finanțelor, Serviciul Fiscal Federal și Trezoreria Federală. Majoritatea structurilor de control la nivel federal au analogi la nivel regional și municipal.
Caută alte articoleE.I. SAVINOVA,
Medic-șef adjunct al Universității de Medicină din Moscova „Policlinica Orășenească Nr. 8”
S.V. SAVINOV,
Candidat la drept, lector principal al Departamentului de Drept financiar, bancar și fiscal, Institutul de Drept din Saratov al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei
Recent, tema controlului financiar a primit o atenție considerabilă din partea oamenilor de știință financiar, dar există încă multe probleme de natură sectorială nerezolvate, în special în domeniul asistenței medicale municipale. Controlul financiar în domeniul formării, repartizării și utilizării resurselor financiare ale instituțiilor medicale municipale se caracterizează atât prin trăsături generale, cât și prin specifice.
Structura controlului financiar asupra activităților instituțiilor medicale municipale, în funcție de organele care îl exercită, este următoarea:
de stat (național, departamental), municipal, intra-economic, de audit și public. Atunci când clasifică tipuri de control financiar, mulți oameni de știință financiar nu menționează controlul public, care poate deveni o verigă cheie în întregul sistem de control financiar.
Controlul financiar public se bazează pe prevederile Constituției Federației Ruse, care stabilesc drepturile cetățenilor, inclusiv dreptul de a participa la gestionarea afacerilor statului (articolul 32). Datoria autorităților publice și a organismelor locale de autoguvernare este de a oferi tuturor posibilitatea de a se familiariza cu documentele și materialele care le afectează în mod direct drepturile și libertățile (articolul 24). Un astfel de control poate fi exercitat atât de cetățeni individuali, cât și de colectivități de muncă, asociații obștești. Forme similare de control financiar au fost deja folosite în trecut. Astfel, Legea URSS din 30.11.1979 „Cu privire la controlul poporului în URSS” a făcut o încercare de a combina controlul de stat cu cel public al oamenilor muncii. Deși organele de control al oamenilor exercitau unele funcții de control financiar, se credea că nu sunt decisive pentru ele într-un stat socialist.
Caracterul specific al raporturilor juridice, care se dezvoltă în procesul activităților financiare și de control ale statului, presupune ca entitățile de audit să aibă cunoștințe economice și juridice adecvate și capacitatea de a influența activitățile financiare. Organele de control popular nu aveau un aparat de control financiar specializat și, în ciuda caracterului evident de masă, nu asigurau calitatea cerută de control financiar.
În stadiul actual al formării conceptului de control financiar, controlul public a fost uitat ilegal. Acest tip de control financiar are ca scop formarea opiniei publice cu privire la politica financiară a guvernelor de stat și locale și, de asemenea, face activitățile financiare publice mai transparente. Practica mondială arată că 36% din încălcările comise în sfera financiară sunt relevate cu ajutorul populației, vigilența acestora, prezența unei poziții civile, un interes real pentru procesele care au loc în viața publică, politică și economică.
Ținând cont de particularitățile controlului financiar public (obiective, metode de implementare, măsuri de influență asupra infractorilor etc.), unii oameni de știință consideră că ar fi mai corect să-l numim monitorizare. Această poziție în ceea ce privește controlul public este inacceptabilă, deoarece restrânge drepturile și libertățile cetățenilor stabilite de Constituția Federației Ruse și contrazice principiile formării societății civile. Controlul public poate deveni componenta principală a controlului actual asupra primirii fondurilor de către instituțiile medicale municipale.
În epoca sovietică, finanțarea instituțiilor medicale se realiza în principal din bugetele de stat și locale. Odată cu formarea relațiilor de piață în Rusia, resursele bugetare au devenit doar una dintre sursele de finanțare, împreună cu resursele asigurărilor de sănătate obligatorii și voluntare, veniturile din activități antreprenoriale și alte activități generatoare de venituri.
În 1993, țara a introdus asigurarea obligatorie de sănătate. A existat o tranziție de la un model bugetar de finanțare a instituțiilor medicale municipale la unul bugetar și de asigurări. În diferite momente, raportul a fost de aproximativ 50-70% din fondurile bugetare și 30-50% din fondul asigurărilor obligatorii de sănătate. În 2005, dezvoltarea unui model de asigurare pentru finanțarea instituțiilor medicale municipale a primit un nou impuls, iar cota a început să se ridice la 80-90% din fondul asigurărilor obligatorii de sănătate și 10-20% din bugetele locale. Alte surse de sprijin financiar pentru activitățile instituțiilor medicale municipale, cum ar fi asigurările medicale voluntare, activitățile antreprenoriale și alte activități, reprezintă aproximativ 5% din finanțarea totală a acestora. În Rusia s-a dezvoltat un model de asigurare de sprijin financiar pentru activitățile instituțiilor medicale municipale.
Principalele modalități de săvârșire a infracțiunilor în furnizarea de servicii medicale în sistemul asigurărilor obligatorii de sănătate:
· Supraestimarea volumului de servicii prestate, întrucât finanțarea din aceste fonduri se realizează la tarife pe unitatea de serviciu prestată. În scopul creșterii volumului de servicii prestate, personalul medical face în mod ilegal înscrieri în documentația curentă și de raportare, adică o evidență falsificată a prestării serviciilor medicale. De fapt, un cetățean desemnat într-un serviciu la o unitate medicală nu a primit niciodată acest serviciu;
· Examinarea nerezonabilă a pacienților. Deci, K. a mers la clinică cu plângeri de sănătate precară. A fost supus examinării necesare și tratamentului prescris, precum și i s-a recomandat în mod voluntar și obligatoriu să primească un volum suplimentar de servicii medicale și de laborator. Adesea, pacientul nici nu realizează că unele tipuri de servicii medicale oferite sunt inutile și pot fi dăunătoare.
Încălcările în furnizarea serviciilor medicale pot fi depistate prin metode de control financiar public. Pentru aceasta este necesar să se creeze condițiile economice și juridice necesare. Controlul financiar public în sistemul de sănătate ar trebui să fie exercitat de oricine are dreptul de a primi îngrijiri medicale în sistemul de asigurări obligatorii de sănătate.
Controlul poate fi efectuat în felul următor:
· Organizează o evidență personalizată a primirii asistenței medicale (pașaport pacient);
· Asigură posibilitatea efectuării examinărilor medicale;
· Trimiteți anual informații care să indice cine, unde, când și în ce cantitate a primit servicii medicale; indicați costul fiecărui serviciu specific și costul total al serviciilor primite pentru anul;
· Pentru a dezvolta un sistem de interes economic al cetățenilor la aceste informații și în cazul depistarii încălcărilor de către instituțiile medicale (înregistrare, falsificare), contactați imediat organele de control și de aplicare a legii.
Interesele pot fi organizate după cum urmează. Este necesar să se calculeze costul mediu al furnizării de servicii medicale per persoană pe an. Atribuiți o primă de asigurare în cazul în care o persoană nu a cheltuit această sumă în ultimul an și emiteți-o prin structurile Trezoreriei la sfârșitul anului unei persoane pentru uz personal. Astfel de stimulente economice vor permite nu numai respectarea disciplinei financiare în sistemul de sănătate, împărțirea funcțiilor executorilor, beneficiarilor, plătitorilor și controlorilor, dar și reducerea simularii bolilor, a numărului de certificate de incapacitate de muncă emise, creșterea eficiența utilizării resurselor de muncă în producție, îi face pe cetățeni să acorde atenție propriei sănătăți.du un stil de viață sănătos.
Bibliografie
1 Vezi: Drept financiar: manual. / Resp. ed. N.I. Khimicheva. - M., 1999.S. 114.
2 Vezi: Yu.A. Krokhina Dreptul financiar al Rusiei: manual. - M., 2004.S. 147.
3 Vezi: Yu.A. Krokhina Decret. op. p. 147.
Controlul financiar este de obicei luat în considerare în două aspecte:
Ambele aspecte ale controlului sunt interdependente, dar diferă în scopuri, metode și subiecte ale controlului. Dacă în primul caz predomină partea legală și cantitativă a controlului, atunci în al doilea - accentul este pus pe partea analitică a controlului financiar.
Controlul acționează ca momentul culminant al ciclului de management în acea etapă în care rezultatele efective ale impactului asupra obiectului controlat sunt comparate cu cerințele deciziilor luate și când sunt identificate abateri negative, se stabilesc cauzele și vinovații acestora, iar măsurile sunt luate. luate pentru a îmbunătăți starea de lucruri. Fiind o funcţie independentă a managementului economic, controlul nu absoarbe alte funcţii, ci le întrepătrunde, exercitând o influenţă activă asupra eficienţei utilizării lor.
Scopul controlului financiar este de a facilita implementarea cu succes a politicii financiare a statului, de a asigura formarea și utilizarea eficientă a resurselor financiare în toate sferele și verigile economiei naționale. Rolul său în tranziția către piață crește de multe ori.
Controlul financiar se realizează prin aplicarea unor metode bazate științific pentru stabilirea gradului de conformitate a practicii managementului resurselor financiare în toate sferele de producție și distribuție a produsului social cu obiectivele politicii financiare. Institutia controlului financiar este un element constitutiv al structurii generale a organelor de control ale statului si in acelasi timp actioneaza ca element constitutiv cel mai important al sistemului financiar.
În funcție de entitățile care exercită controlul financiar, se disting următoarele:
1) controlul financiar de stat, care se împarte în nedepartamental și departamental;
2) control financiar nestatali:
Control financiar nedepartamental de stat efectuat de următoarele organisme de control: Camera de Conturi a Federației Ruse și organele de control și contabilitate ale entităților constitutive ale Federației Ruse, Direcția Principală de Control a Președintelui Federației Ruse, Departamentul de Control Financiar de Stat (DGFK). ) al Ministerului de Finanțe al Rusiei, Direcția Principală a Trezoreriei Federale (GUFC) a Ministerului Finanțelor al Rusiei, Banca Centrală a Federației Ruse, Serviciul Federal de Taxe și taxe, sistemul autorităților vamale și extras de stat -fonduri bugetare - Fondul de pensii al Federației Ruse (PF RF), Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse (FSS RF), fondurile federale și teritoriale de asigurări obligatorii de sănătate (FFOMS și TFOMS).
Control departamental se desfășoară de către ministerele, direcțiile pentru activitățile instituțiilor și organizațiilor care fac parte din sistemul acestora, de către conducătorii entităților relevante și ai unităților de control și audit special create în aceste sisteme, care sunt subordonate, de regulă, direct șef al unui minister, comitet sau alt organ executiv. În Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse, de exemplu, controlul financiar este efectuat de șefii Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei, Ministerul Afacerilor Interne al republicilor din cadrul Federației Ruse, Direcția Centrală pentru Afaceri Interne și alte departamente direct și prin serviciul financiar corespunzător. Un serviciu de control și audit a fost creat în sistemul Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei. Conducerea generală a serviciului de control și audit în sistemul Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei este efectuată de Departamentul de Control și Audit al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei (KRU al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei).
Principalele sarcini ale controlului departamental sunt:
Control de audit (audit) reprezintă activitatea de întreprinzător a auditorilor (firmelor de audit) de a efectua audituri independente nedepartamentale ale situațiilor contabile (financiare) de plată și documente de decontare, declarații fiscale și alte obligații și cerințe financiare ale entităților comerciale, precum și pentru a le pune la dispoziție alte servicii de audit. Scopul principal al activității de audit este de a stabili fiabilitatea situațiilor contabile (financiare) ale entităților comerciale și conformitatea tranzacțiilor lor financiare și comerciale cu reglementările Federației Ruse. În funcție de cine efectuează auditul, auditul este împărțit în intern și extern.
Auditul intern este realizat de un serviciu de audit intern și are ca scop îmbunătățirea eficienței deciziilor de management pentru utilizarea economică și rațională a resurselor întreprinderii în scopul maximizării profitului și profitabilității. Particularitățile auditului intern sunt conduita acestuia în cadrul organizației de către propriii auditori specialiști, la solicitarea conducerii, pentru a obține informații care să servească drept bază pentru luarea deciziilor de management pe cheltuiala fondurilor proprii ale organizației.
Auditul extern este efectuat de firme de audit sau de antreprenori privați (auditori). Pe baza verificării validității și legalității tuturor tranzacțiilor comerciale, acestea confirmă acuratețea situațiilor financiare. Auditul este efectuat în strictă conformitate cu standardele și cerințele Legii federale a Federației Ruse din 7 august 2001. Nr. 119-FZ „Cu privire la activitatea de audit” (modificată la 14 decembrie 2001), care reglementează în mod clar atribuțiile și responsabilitățile organizațiilor de audit. Această lege definește temeiul juridic al auditului, organizațiilor de stat și publice care reglementează activitățile firmelor de audit. Astfel, reglementarea de stat a auditului este încredințată Autorității Federale de Reglementare a Auditului din cadrul Ministerului de Finanțe al Rusiei, Consiliului de Audit din cadrul Autorității Federale și asociațiilor profesionale acreditate de auditori. Un audit poate fi obligatoriu și voluntar (proactiv). Primul se efectuează în cazurile stabilite de legislația Federației Ruse. Principalele criterii prin care situațiile financiare sunt supuse unei verificări anuale obligatorii se împart în:
1) forma organizatorică și juridică a entității economice (toate societățile pe acțiuni sunt supuse verificării obligatorii, indiferent de numărul de acționari și de mărimea capitalului autorizat);
2) tipul de activitate al entității economice. Conform acestui criteriu, băncile și alte instituții de credit, organizațiile de asigurări și societățile mutuale de asigurări, bursele de mărfuri și de valori, instituțiile de investiții, fondurile în afara bugetului și alte fonduri sunt supuse auditului anual obligatoriu.
Atunci când efectuează un audit, statul este capabil să obțină o înaltă calitate și fiabilitate a contabilității și raportării contabile (financiare), calcularea și colectarea corectă a impozitelor și a altor plăți, fără a cheltui fonduri bugetare. Dar asta nu înseamnă că auditul înlocuiește controlul financiar de stat efectuat de organele de stat special abilitate.
La fermă controlul se efectuează de către serviciile financiare și economice ale entităților comerciale care vizează monitorizarea continuă a eficacității activităților financiare, economice, de producție, furnizare și vânzare, identificarea rezervelor interne, asigurarea securității resurselor monetare și materiale, eliminarea cauzelor și condiţiile care dau naştere la furt şi la gestionarea defectuoasă.
Controlul public, se desfășoară de către organizații publice neguvernamentale sau persoane fizice (experți) pe bază de voluntariat.
Controlul juridic efectuate de organele de drept sub formă de audituri, contabilitate criminalistică etc.
Controlul civil efectuate de persoane fizice atunci când își impozitează veniturile și proprietatea, încasând venituri sub formă de salarii, prime, beneficii, dividende, dobânzi etc.
În funcție de momentul controlului financiar, acesta se împarte condiționat în preliminar, curent și ulterior.
Control preliminar efectuează în stadiul de pregătire, examinare și aprobare a bugetelor de diferite niveluri, devizele de cost ale instituțiilor bugetare, planurile și programele financiare, bilanțele resurselor financiare ale teritoriilor și alte documente financiare și economice și proiecte de legi. Are un caracter de avertizare, ajută la prevenirea cheltuirii inadecvate, ineficiente a resurselor financiare, la identificarea creșterii veniturilor și profiturilor. Controlul preliminar vă permite să alegeți cele mai economice soluții atunci când planificați direcțiile alocărilor bugetare, fondurilor întreprinderilor și organizațiilor pentru cheltuielile curente și de capital.
Controlul curentului este principala activitate a subiecţilor controlului financiar. Se desfășoară în procesul de producție, activități economico-financiare, execuție bugetară, estimări de venituri și cheltuieli ale instituțiilor bugetare în scopul prevenirii și identificării încălcărilor disciplinei financiare (bugetare, fiscale), respectării normelor și standardelor financiare, contabilității; și cerințele de raportare. Eficiența este primordială aici. Controlul financiar curent se realizează pe baza documentelor primare de contabilitate și raportare operațională. Presupune o analiză factorială sistematică a activităților întreprinderilor și organizațiilor în vederea identificării rezervelor pentru creșterea profitabilității și a profiturilor, reducerea costului produselor (lucrări, servicii), creanțe și datorii restante, integralitatea și promptitudinea decontărilor cu bugetul. și fonduri extrabugetare. La nivel macro, în procesul analizei curente, nivelul de colectare a impozitelor și a altor plăți către buget, oportunitatea, caracterul complet și scopul finanțării programelor socio-economice federale și teritoriale, dimensiunea deficitului bugetar și decalajele temporare de numerar, se determină sursele acoperirii acestora, dinamica datoriei externe și interne a statului etc.
Control financiar ulterior publicate la sfârșitul anului fiscal sau perioadei de raportare. Pe parcursul acesteia se verifică îndeplinirea cantitativă și calitativă a țintelor pentru fiecare tip de venituri și cheltuieli, încasările fiscale și nefiscale către bugete de diferite niveluri și cheltuielile fondurilor bugetare, execuția fondurilor extrabugetare și planurile financiare (bugetele) întreprinderilor, organizațiilor, estimările instituțiilor bugetare. Totodată, prin analiza documentelor contabile de raportare sunt relevate motivele abaterii datelor efective de la cele planificate, rezervele pentru creșterea bazei de venituri a bugetelor și rentabilitatea întreprinderilor și organizațiilor. Controlul ulterior este strâns interconectat cu controlul preliminar, bazat pe rezultatele controlului și activității analitice efectuate după încheierea perioadei de raportare. Vă permite să evaluați eficiența organizării activității financiare a entităților de afaceri, în ministere și departamente, precum și în organele de control înseși, pentru a identifica deficiențele controlului financiar preliminar și curent.
Principalele metode de realizare a tipurilor de control financiar enumerate sunt verificările, anchetele, analizele și auditurile.
Cecuri efectuate de organele de control financiar de stat (de exemplu, organele fiscale) se împart în documentare (de domeniu) și camerale.
Verificare documentară efectuate direct la întreprindere, organizație și instituție în prezența funcționarilor acestora. Sursele de informare sunt documentele primare, registrele contabile, raportările contabile, statistice și operaționale-tehnice, devizele și calculele de cost pentru acestea, calculele fiscale și alte documentații. Sechestrarea documentelor pentru verificare în afara întreprinderii (organizației) este interzisă prin lege. Cu toate acestea, autorităților de control li s-a acordat dreptul de a sechestra documente de la persoane juridice care mărturisesc ascunderea (subestimarea) profiturilor (venitului) sau a altor obiecte de impozitare, delapidare și folosire abuzivă a fondurilor bugetare etc., dacă există temeiuri suficiente. să creadă că documentele pot fi distruse, înlocuite, falsificate etc.
Verificare la birou se efectuează la sediul organului de control pe baza documentelor de mai sus furnizate acestuia de întreprinderi, instituții și organizații, precum și a materialelor aflate la dispoziție subiectului controlului despre persoanele juridice și persoanele fizice auditate. O altă metodă de control este examinarea. Constă în cunoașterea personală a persoanei care controlează la fața locului cu părțile individuale din activitățile financiare și economice ale întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor. În același timp, documentele contabile primare nu sunt neapărat verificate, dar se efectuează măsurători de control ale indicatorilor de producție, consum de combustibil, consum de energie electrică, se stabilesc obiectele ascunse de finanțare și impozitare prin interviuri, chestionare, controale la fața locului, impozitare etc.
O metodă importantă de control financiar este analiză, realizat pe baza unui studiu detaliat al raportării financiare și economice periodice și anuale, organizării activităților financiare și economice ale întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor. În cursul analizei, nivelul de îndeplinire a parametrilor planificați pentru veniturile și cheltuielile bugetelor și fondurilor extrabugetare, planurile entităților economice, estimările de venituri și cheltuieli ale instituțiilor bugetare, respectarea ratelor de cheltuieli financiare și în natură, se determină disciplina financiară etc.
Principala metodă de control financiar este revizuire... Este un complex de inspecții interdependente ale activităților financiare și economice ale întreprinderilor, instituțiilor, organizațiilor, precum și ale activității organismelor financiare în pregătirea și execuția bugetului, efectuate folosind metodele de control documentar și efectiv. Auditurile au ca scop stabilirea validității, oportunității și eficienței economice a tranzacțiilor comerciale și a procedurilor bugetare, respectarea disciplinei financiare, conservarea proprietății statului, asigurarea fiabilității contabilității și raportării. Scopul auditului este identificarea și prevenirea încălcărilor în activitățile financiare și economice ale obiectului auditat.
Tipurile de revizuiri sunt clasificate după următoarele criterii:
Fiecare dintre aceste tipuri are propriile sale particularități, avantaje și dezavantaje. Alegerea tipului de audit depinde de natura sarcinilor generale și specifice cu care se confruntă, de caracteristicile activității obiectului verificat etc.
Procesul de audit este împărțit în mod convențional în patru etape: pregătitoare, verificarea propriu-zisă, sistematizarea și prelucrarea materialelor acestuia din urmă, implementarea concluziilor și recomandărilor bazate pe rezultatele auditului. Actul de audit constă în mod tradițional din trei părți: introductivă - cu atributele grupului de audit și obiectul auditat, cea principală - cu o declarație a încălcărilor și justificarea motivelor acestora, cea finală (eficace) - cu concluzii finale, concluzii, recomandări.
Componența și structura organelor de control financiar sunt determinate de structura statului a țării, de funcțiile și sarcinile îndeplinite de stat în fiecare etapă a dezvoltării sale. Principiul separației puterilor predetermina crearea unor organe de control financiar răspunzătoare în fața autorităților executive și reprezentative.
