Acest subprogram este unul dintre cele cheie din programul țintă federal „Locuințe”. A fost aprobat la 17 decembrie 2010 prin Decretul nr. 1050 al Guvernului Federației Ruse. Acesta poate fi numit următorul pas după implementarea subprogramului „Asigurarea terenurilor cu infrastructură comunală pentru construcția de locuințe”, care a fost în vigoare din 2006 până în 2010.
Participanții la subprogramul „Stimularea programelor pentru dezvoltarea construcției de locuințe a entităților constitutive ale Federației Ruse” nu sunt cetățeni obișnuiți - stabilește vectorul de cooperare între centrul federal și entitățile constitutive ale federației în domeniul construcția în masă a locuințelor de clasă economică în Rusia. În același timp, pe lângă prețul accesibil al locuințelor, se pune accent pe cerințele pentru respectarea mediului și eficiența energetică. Ministerul Dezvoltării Regionale al Federației Ruse a devenit clientul de stat și principalul dezvoltator al subprogramului.
Esența problemei în construcția de locuințe este în general evidentă: este dificil să construiești locuințe în Rusia fără sprijin serios din partea statului - legislativ, financiar, infrastructural. În orice caz, locuințe care ar fi accesibile cetățenilor, nu în cuvinte, ci în fapte.
Una dintre măsurile de participare a statului la construcția de locuințe este alocarea de parcele pentru construcție cu pregătirea infrastructurii inginerești adecvate. În acest scop, în cadrul FTP „Locuințe”, a fost elaborat și implementat în perioada 2006-2010 subprogramul „Asigurarea terenurilor cu infrastructură comunală pentru construcția de locuințe” (cum am spus deja, a fost precursorul actualului subprogramul „Stimularea programelor pentru dezvoltarea construcției de locuințe a entităților constitutive ale Federației Ruse „. În cadrul acestui subprogram, autoritățile statului au încercat să rezolve problema lipsei terenurilor pregătite pentru construcție.
În perioada 2007-2009, cu ajutorul statului, în cadrul subprogramului „Asigurarea terenurilor cu infrastructură comunală pentru construcția de locuințe”, în marea majoritate a subiecților federației au fost implementate 444 de proiecte de construcție de locuințe. 2008 a fost un an șoc, când au fost implementate 208 proiecte de locuințe. În plus, pe parcursul a trei ani, au fost implementate 22 de proiecte de dezvoltare integrată a teritoriilor pentru construcția de locuințe în 17 regiuni.
În timpul implementării subprogramului, toate problemele principale cu care se confruntă participanții de pe piața construcțiilor au fost confirmate în practică: barierele administrative fac dificilă intrarea dezvoltatorilor pe piața locuințelor în construcție, creează probleme în obținerea de terenuri pentru construcție. Nu este ușor să obții o autorizație de construire. Furnizarea site-ului cu infrastructură de inginerie se transformă într-o problemă reală. Există și alte probleme, care pot fi enumerate pentru o lungă perioadă de timp.
În cadrul subprogramului „Asigurarea terenurilor cu infrastructură comunală pentru construcția de locuințe”, au fost introduse și elaborate scheme de dezvoltare avansată a infrastructurii inginerești, când au fost transferate spre construcție terenuri deja pregătite. O altă dintre formele promițătoare de parteneriat testate între stat și afaceri este compensarea de către stat a dobânzii la împrumuturile pe care dezvoltatorul le ia pentru dezvoltarea infrastructurii inginerești a teritoriului care se construiește cu clădiri rezidențiale.
Dezvoltarea cuprinzătoare a teritoriilor în viitor ar trebui, de asemenea, să fie facilitată de actele legislative adoptate în timpul funcționării subprogramului (Coduri de urbanism și terenuri ale Federației Ruse, Legea federală „Cu privire la bazele reglementării tarifare a organizațiilor de utilități publice” și Legea federală „Cu privire la contractele de concesiune”). Cu toate acestea, pentru ca mecanismele prevăzute de legi să funcționeze eficient, totuși, nu se poate face fără sprijin bugetar la nivel federal și regional. În plus, este necesar să se rezolve o altă problemă cu care se confruntă administrațiile locale. Departe de toate așezările au adoptat planuri generale, reguli de dezvoltare, utilizare a terenurilor, dezvoltarea integrată a infrastructurii comunale etc. Prin urmare, adesea apar probleme în regiuni cu conectarea la rețele de inginerie, cu asigurarea noilor rezidenți cu facilități sociale etc. În urma crizei financiare și economice globale izbucnite în 2008, care a afectat și Rusia, construcția de locuințe de clasă economică a devenit deosebit de relevantă, deoarece cererea efectivă a populației a scăzut.
Pentru a rezolva principalele probleme menționate mai sus, pentru a sprijini programele regionale de locuințe, a fost elaborat un subprogram „Stimularea programelor de dezvoltare a construcțiilor de locuințe în entitățile constitutive ale Federației Ruse”. Acesta acoperă perioada 2011-2015.
Scopul „Programelor de stimulare pentru dezvoltarea construcțiilor de locuințe în entitățile constitutive ale Federației Ruse” este dezvoltarea construcției în masă a locuințelor ecologice, eficiente din punct de vedere energetic și la prețuri accesibile.
În cadrul subprogramului, centrul federal va oferi sprijin regiunilor în desfășurarea activităților pentru:
planificarea urbană integrată a teritoriilor pentru construcția de locuințe în masă și dezvoltarea lor integrată;
construirea de locuințe de clasă economică, ecologice și eficiente energetic (care ar fi accesibile pentru cetățenii cu un nivel mediu de venit) și dezvoltarea infrastructurii sociale pentru astfel de locuințe;
alocarea mecanismelor pentru dezvoltarea infrastructurii de inginerie într-o afacere separată;
simplificarea acordării de împrumuturi atât dezvoltatorilor, cât și asociațiilor non-profit ale cetățenilor (HBC, etc.), pentru construcția de locuințe ieftine (inclusiv cu înălțimi mici).
Subprogramul, așa cum a fost conceput de creatorii săi, va permite statului și întreprinderilor să elaboreze noi forme de parteneriat în construcția și dezvoltarea teritoriilor, va ajuta la formarea unui nou segment de locuințe de clasă economică și va contribui la eliminarea locuințelor dărăpănate și dărăpănate. fondul locativ.
Printre sarcinile subprogramului: să ajute subiecții federației să își dezvolte și să-și implementeze programele de construcție de locuințe; coordonează sprijinul acordat construcției de locuințe de către instituții precum Fondul Federal de Dezvoltare a Locuințelor, Agenția pentru Credit Ipoteca pentru Locuințe, Fondul de Asistență pentru Reforma Locuinței și Serviciilor Comunale, Vnesheconombank.
În plus, subprogramul ar trebui să stimuleze autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse și autoguvernarea locală să lucreze mai eficient pe piața construcțiilor, să dezvolte concurența, să promoveze demonopolizarea etc.
Unul dintre semnele vremurilor este dorința de a crea un mediu urban sau rural confortabil, care să respecte standardele internaționale în ceea ce privește siguranța mediului, accesibilitatea pentru persoanele cu dizabilități, pensionari, convenabil pentru familiile cu copii, sigur pentru toți cetățenii, oferind diverse forme. de agrement cultural.
Vorbim în principal de subvenții bugetare acordate regiunilor pentru implementarea programelor de dezvoltare a construcțiilor de locuințe.
Subvențiile pot fi utilizate pentru achitarea dobânzilor la împrumuturile luate de autoritățile regionale și municipale, precum și de persoane juridice, în mai multe scopuri: pentru a oferi terenuri pentru construcția de locuințe la prețuri accesibile cu infrastructură inginerească; pentru construcția de noi întreprinderi din industria construcțiilor care vor produce materiale de construcție eficiente din punct de vedere energetic etc.; pentru construirea sau reconstrucția infrastructurii sociale; pentru construirea de drumuri în microdistrictele de dezvoltare a noii clase economice.
Cui și în ce valoare să se aloce subvențiile este stabilit de Ministerul Dezvoltării Regionale. Repartizarea finală a subvențiilor între subiecții Federației Ruse este aprobată de Guvernul Rusiei.
Subvențiile de la bugetul federal pentru dezvoltarea construcțiilor de locuințe pot fi primite numai de acele entități constitutive ale Federației Ruse care au promovat selecția anuală competitivă. Pentru a participa la acesta, trebuie să aveți un program țintă regional, care trebuie să conțină o serie de activități obligatorii. Să explicăm ce se cere de la subiecții federației. Autoritățile regionale: simplifică procedura de acordare a terenurilor pentru construcția de locuințe mici; elaborează documente de amenajare a teritoriului; dezvoltă infrastructură comunală pentru construcția de locuințe și infrastructură socială pentru locuințe de clasă economică în construcție; stimulează inițiativa privată a cetățenilor în construcția de locuințe; creează condiții pentru crearea cooperativelor de locuințe și a altor asociații nonprofit de locuințe ale cetățenilor; dezvolta industria locala de constructii si productia de materiale de constructii; se angajează în dezvoltarea integrată a teritoriilor pentru construcția de locuințe; ajută la îmbunătățirea condițiilor de viață pentru familiile cu capital de maternitate; construiește locuințe la prețuri accesibile, eficiente din punct de vedere energetic și ecologice.
Lista proiectelor de construcție cu capital de stat care sunt planificate a fi subvenționate de la bugetul federal este convenită cu Ministerul Dezvoltării Regionale. Evaluând aplicațiile regionale, Ministerul Dezvoltării Regionale utilizează o serie de criterii. În primul rând, cu cât a crescut volumul anual de locuințe puse în funcțiune față de anul trecut; în al doilea rând, cât de mult au fost introduse mai multe locuințe de clasă economică; în al treilea rând, cât de mult a scăzut ponderea locuințelor dărăpănate și dărăpănate și, în al patrulea rând, cât de mult a crescut ponderea locuințelor mici în volumul total al tuturor locuințelor noi.
La pregătirea cererilor pentru o subvenție federală, autoritățile regionale ar trebui să fie realiste, deoarece, dacă o entitate constitutivă a Federației Ruse nu ar putea atinge indicatorii indicați în cerere, anul viitor nu va mai putea participa la selecția competitivă și va nu primesc subventie. Și fondurile care au fost planificate pentru aceasta vor fi distribuite între alte regiuni.
Dacă subvenția alocată nu este utilizată pe deplin de subiectul federației în cursul exercițiului financiar, atunci aceste fonduri fie vor fi lăsate pentru utilizare ulterioară în scopul propus, fie returnate bugetului federal. Este strict interzisă cheltuirea fondurilor de subvenție pentru cheltuieli nedirecționate. Ministerul Dezvoltării Regionale și Serviciul Federal de Supraveghere Financiară și Bugetară controlează cheltuirea fondurilor alocate regiunii.
De asemenea, în cadrul subprogramului se pot acorda garanții de stat pentru împrumuturi pentru construcția de infrastructură în dezvoltarea integrată a teritoriilor pentru construcția de locuințe la prețuri accesibile.
De asemenea, este planificat ca statul să încurajeze inițiativa privată a cetățenilor în construcția de locuințe, crearea de cooperative de locuințe și o utilizare mai activă a capitalului maternal. În plus, aceștia și-au anunțat intenția de a reduce barierele administrative pentru antreprenori, de a simplifica accesul la resursele de credit, de a crea condiții pentru dezvoltarea concurenței etc.
Măsurile de sprijin prevăzute de subprogram sunt implementate în cadrul programelor țintite regionale. Pentru finanțarea proiectelor, se preconizează atragerea activă de împrumuturi bancare. În acest caz, debitorii sunt autoritățile executive la nivel regional și local, persoane juridice (de exemplu, organizații ale sistemului de locuințe și servicii comunale), Fondul Federal de Dezvoltare a Locuințelor.
Pentru rambursarea împrumuturilor luate pentru aceste proiecte se presupun diverse surse (vânzarea terenurilor, cesiunea de drepturi în baza contractelor de închiriere, tarife reglementate pentru racordarea la rețele de inginerie, vânzarea sau închirierea locuințelor care au fost construite în cadrul proiectelor) etc.
Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 1050 din 17 decembrie 2010 privind Programul țintă federal „Locuințe” pentru 2011-2015.
Pașaportul subprogramului „Stimularea programelor pentru dezvoltarea construcției de locuințe a entităților constitutive ale Federației Ruse” a programului țintă federal „Locuințe” pentru 2011-2015.
Programul este în prezent implementat activ. Valoarea totală a finanțării sale în perioada 2011-2015 este prevăzută la nivelul de 42,13 miliarde de ruble. Această sumă este împărțită la jumătate între bugetul federal și cel local (21,07 miliarde de ruble fiecare). Următorii indicatori ai punerii în funcțiune a locuințelor sunt planificați pentru ani: 2011 - 64 milioane mp. m, 2012 - 67 milioane mp. m, 2013 - 70 milioane mp. m, 2014 - 79 milioane mp. m. Până în 2015, se preconizează atingerea nivelului de 90 de milioane de metri pătrați. m de locuințe noi pe an. În același timp, ponderea locuințelor din clasa economică va fi de 60%, aceeași cifră (60%) ar trebui să fie atinsă pentru punerea în funcțiune a locuințelor mici.
Adnotare. Articolul oferă o scurtă descriere a principiilor formării clusterelor de construcții și a domeniilor prioritare ale politicii locative pe teritoriul Stavropol. Măsuri propuse pentru stimularea programelor de dezvoltare a construcției de locuințe în regiune.
Cuvinte cheie: politica regională, strategia de dezvoltare socio-economică, Teritoriul Stavropol, politica locativă, cluster regional de construcții, furnizarea de locuințe la prețuri accesibile și confortabile, agenție de investiții ipotecare.
Abstract:În articol este prezentată caracteristica scurtă a principiilor formării clădirilor cluster și direcțiile prioritare ale politicii locative în teritoriul Stavropol. Sunt oferite acțiuni de stimulare a programelor de dezvoltare a construcției de locuințe în regiune.
Cuvinte cheie: strategia de dezvoltare socială și economică, Teritoriul Stavropol, politica locativă, întreținere regională cu locuire accesibilă și confortabilă, agenție de investiții ipotecare.
Oreșkov A.A.
solicitant
Institutul de Economie și Drept din Kislovodsk
Politica regională din Teritoriul Stavropol are propriile sale trăsături excepționale, datorită diferențelor de condiții naturale-geografice, socio-demografice și economice. Ca subiect situat în centrul Caucazului de Nord, învecinat cu 8 subiecte ale Districtului Federal de Sud, pe teritoriul căruia locuiesc reprezentanți a peste 90 de naționalități, Teritoriul Stavropol este poziționat ca un teritoriu al păcii și stabilității, armoniei și respect reciproc.
Strategia de dezvoltare socio-economică a regiunii pentru perioada de până în 2020, formată în regiune, are o orientare preponderent socială, în care cea mai importantă prioritate este persoana și dezvoltarea sa armonioasă.
Strategia se bazează pe sarcina dezvoltării potențialului uman, care pune o persoană în centrul progresului social și consideră creșterea economică ca un mijloc de atingere a scopului urmărit. Dezvoltarea potențialului uman este extinderea capacităților fiecărui locuitor al regiunii și, în mod specific, creșterea competenței profesionale și a mobilității, formarea unei culturi inovatoare și a mentalității productive, dezvoltarea abilităților de auto-organizare constructivă și eficientă. realizare de sine.
Cea mai importantă activitate a autorităților din regiune la toate nivelurile este egalizarea șanselor de dezvoltare a potențialului uman. Acest lucru se datorează a două motive principale. În primul rând, concentrarea neuniformă a resurselor pentru dezvoltarea potențialului uman, formată istoric pe teritoriul regiunii. Și, în al doilea rând, necesitatea trecerii de la centralizare la dezvoltarea autonomă a veniturilor bugetului municipal, ceea ce va permite, în fața concurenței crescânde, rezolvarea independentă a majorității problemelor, crearea de stimulente pentru revitalizarea activităților autorităților locale pentru îmbunătățirea condițiilor pentru creșterea economică și implementarea unei politici sociale responsabile.
Baza creșterii competitivității economiei și a dezvoltării depășitoare pe termen lung a Teritoriului Stavropol este concentrarea pe principala resursă inovatoare a societății moderne - potențialul uman, atunci când producția nu mai este considerată ca scop final, ci ca un mijloc de îmbunătățire a nivelului de viață al oamenilor. Acest lucru determină necesitatea formării unei politici sociale fundamental noi - o politică de dezvoltare socială, a cărei prioritate principală ar trebui să fie o persoană.
Implementarea politicii de dezvoltare socială presupune formarea unui nou mecanism organizatoric și managerial, schimbarea paradigmei managementului regional, debirocratizarea maximă posibilă a sistemului de guvernare de stat și municipală și orientarea acestuia către persoană.
Principiul unei abordări teritorial-cluster pentru gestionarea dezvoltării economice a regiunii se bazează pe politica de cluster - unul dintre cele mai populare instrumente de dezvoltare socio-economică regională din lume în prezent. Avantajele sale sunt asociate cu posibilitatea unei viziuni intersectoriale cuprinzătoare a potențialului și perspectivelor de dezvoltare pentru un scenariu specific pentru fiecare teritoriu.
Pe baza principiului unei abordări teritorial-cluster pentru gestionarea dezvoltării economice a regiunii, se propune formarea clusterelor de două niveluri: regional (federal) și municipal (local). Aceste tipuri de clustere sunt concepute pentru a realiza două obiective diferite, dar legate.
Clusterele la nivel regional (federal) vizează formarea și dezvoltarea „polilor de creștere” pe scară largă, capabili să dea o accelerare tangibilă creșterii economiei regiunii și având un orizont lung de sfere de influență pozitivă asupra dezvoltarea teritoriului înconjurător.
Clusterele la nivel municipal (subclusterele) sunt concepute pentru a implementa planul strategic de realizare a suveranității economice a teritoriilor municipale.
În general, clusterele de două niveluri ar trebui să alcătuiască geografia generală a distribuției forțelor productive pe teritoriul regiunii, să contribuie la formarea unui singur spațiu economic și, cel mai important, să devină baza pentru implicarea tuturor municipalităților în implementare. a planului strategic comun.
Formarea și dezvoltarea clusterului de construcții în regiune presupune concentrarea pe următoarele priorități:
Directii pentru implementarea strategiei
I. În domeniul formării și dezvoltării unui cluster regional de construcții:
II. În domeniul furnizării locuințelor din regiune la prețuri accesibile și confortabile:
În ceea ce privește rezolvarea problemelor de mai sus în domeniul asigurării locuințelor la prețuri accesibile și confortabile locuitorilor din regiune, am elaborat următoarele propuneri.
„Propuneri ale OJSC „Agenția de investiții ipotecare a teritoriului Stavropol” în urma rezultatelor reuniunii privind implementarea subprogramului „Stimularea programelor de dezvoltare a construcțiilor de locuințe în entitățile constitutive ale Federației Ruse” a Programului țintă federal „ Locuințe" pentru 2011-2015"
1. Stimulareprivatinițiativecetăţeniivlocuințeconstructie.
Principalul instrument de stimulare a inițiativei private a cetățenilor în construcția de locuințe este creditarea ipotecară și mecanismele care fac creditele ipotecare mai accesibile, cum ar fi subvenționarea avansului sau subvenționarea ratei dobânzii la un împrumut. Aceste măsuri sunt practicate cu succes în multe regiuni ale Rusiei. În cea mai mare parte a regiunilor, precum în regiunea Rostov, rata dobânzii este parțial subvenționată. Și în regiunea Omsk, din 2007, categoriile de cetățeni neprotejate din punct de vedere social au fost subvenționate integral cu rata dobânzii, adică cetățenii primesc împrumuturi la 0% pe an conform standardului regional.
În Teritoriul Krasnodar, Regiunea Irkutsk, Iaroslavl, Tomsk, Volgograd, Yakutia, Regiunea Kirov, autoritățile regionale apelează la o subvenție unică a avansului sau o parte a acesteia. Sprijinul de stat poate fi acordat sub formă de compensare pentru o parte din împrumutul ipotecar acordat familiilor la nașterea celui de-al doilea și următorii copii.
În republicile Altai și Buryatia, au fost adoptate acte legislative privind furnizarea gratuită unică a terenurilor anumitor categorii privilegiate de cetățeni. În regiunile Novosibirsk și Tomsk, se acordă dreptul de a recolta cherestea pentru propriile nevoi - 200-300 m3 de cherestea pe picioare.
2. Implementareaevenimentepeasigurândlocuințefamiliile, avânddreptul de utilizaremijloacematernăcapitalpentruîmbunătățiriconditii de viata.
În legătură cu extinderea oportunităților de utilizare a capitalului de maternitate, a devenit destul de posibilă strângerea de fonduri din bugetul familiei într-un credit ipotecar, de exemplu, pentru un avans, sau să ramburseze un credit ipotecar deja luat. Mărimea MSC de la 1 ianuarie 2011 este de 365.698,40 ruble. În acest sens, este necesar să se elaboreze problema interacțiunii cu Fondul regional de pensii în ceea ce privește obținerea de date privind familiile eligibile pentru capital de maternitate, care să permită monitorizarea necesității îmbunătățirii condițiilor de locuire în rândul acestor familii și sugerarea utilizării acestora. fonduri, de exemplu, ca avans pentru o ipotecă.
Inițiatorul acestui proiect la nivel federal este AHML OJSC, a fost dezvoltat un site special www. ipomama. ro, unde acest proiect este disponibil.
3. Formareconditiipentrucrearelocuințenecomercial asociatii de cetateni, inclusivlocuințe- constructiecooperative.
Luați în considerare această propunere pe exemplul inițiativei autorităților de la Moscova. Pentru a atrage bani de la persoane fizice pentru construcția de locuințe și pentru a rezolva problema persoanelor aflate pe lista de așteptare, autoritățile orașului se oferă să le cedeze terenuri fără concurs. Pentru a face acest lucru, moscoviții trebuie să organizeze cooperative de construcție de locuințe (HBC), pentru care este necesar să se pregătească o inițiativă legislativă care să ofere HBC-urilor din Moscova terenuri pe o bază necompetitivă. Construirea de locuințe în detrimentul cooperativelor de locuințe, organizate din lista de așteptare, ar putea deveni o sursă semnificativă de implementare a programelor de locuințe sociale. Pentru a renaște construcția de locuințe sociale, autoritățile orașului au propus anul trecut formarea unei cooperative de locuințe din cei aflați pe lista de așteptare, cărora primăria să nu le poată acorda subvenții pentru achiziționarea de apartamente. În acest caz, primăria inițiază crearea unei cooperative de locuințe, după care fiecare acționar va primi un credit ipotecar social de la Agenția Ipoteca din Moscova. În plus, banii ar trebui să meargă către Întreprinderea Unitară de Stat „Agenția pentru Implementarea Creditelor și Subvențiilor pentru Locuințe”, care aparține departamentului de politică locativă, care va controla construcția casei. Un participant la o astfel de cooperativă de locuințe primește un apartament contra cost. Inițiativa de la Moscova repetă inovațiile legislative ale autorităților federale, care se reflectă în modificările viitoare la codurile locuințe, terenuri, urbanism și codurile civile. Acestea ar trebui să faciliteze funcționarea asociațiilor de locuințe non-profit ale cetățenilor și să-și extindă aria de operare la construcții înalte și joase.
Apelarea guvernului federal direct către cetățeni se datorează și dorinței de a atrage bani „vii” în construcția de locuințe la prețuri accesibile, care nu se află în prezent pe conturile dezvoltatorilor, dar sunt disponibile în buzunarele oamenilor obișnuiți. Această inițiativă este susținută de Ministerul Dezvoltării Regionale și în viitorul apropiat este de așteptat ca în Duma de Stat să fie adoptat un proiect de lege care prevede alocarea gratuită a terenurilor calificate unor astfel de cooperative de locuințe.
4. ClădirelocuințeClasa economica, vvoluminclusivcrestere inceata, respectarea standardelorPrețaccesibilitate, eficienta energeticașiprietenos cu mediul.
În cadrul programului Ministerului Dezvoltării Regionale și Agenției pentru Credit Ipoteca pentru Locuințe pentru Stimularea Creditării pentru Construcția de Locuințe de Clasă Economică pe teritoriul Stavropol, IIASK SA pregătește cereri către Ministerul Dezvoltării Regionale pentru proiecte de construcție de blocuri de locuințe. .
Următoarele proiecte au fost identificate ca proiecte pilot:
- clădire rezidențială de 120 de apartamente la 47/1 Kulakov Ave., Stavropol, cu o suprafață totală de aproximativ 8500 mp.
- clădire rezidențială de 350 de apartamente la 47/3, Kulakov Ave., Stavropol, cu o suprafață totală de aproximativ 24.000 mp.
Se presupune că trebuie să asigure un nivel ridicat de competitivitate a teritoriului în condițiile activității efective a autorităților din regiune.
Toate mecanismele de implementare a Strategiei ar trebui să vizeze schimbarea modelului de creștere economică bazat pe priorități economice și tehnologice fundamental diferite.
Atingerea obiectivelor strategice stabilite va fi determinată în mare măsură de capacitatea autorităților publice de a dezvolta un mecanism eficient de implementare a Strategiei, care prevede un set de măsuri de natură juridică, economică și organizatorică care să asigure un „echilibru de interese” și acțiuni coordonate ale tuturor participanților la implementarea Strategiei.
Cel mai important element al mecanismului de implementare a Strategiei este politica economică a autorităților statului, bazată pe planificarea strategică sistemică pentru dezvoltarea economiei, industriilor individuale, domeniilor de activitate și teritoriilor și adoptarea deciziilor de management operațional.
Utilizarea mecanismului de parteneriat public-privat ar trebui să devină instrumentul fundamental pentru atingerea obiectivelor strategice.
Parteneriatul public-privat este considerat o formă promițătoare de cooperare economică, asigurând egalitatea puterii și a afacerilor în cadrul implementării proiectelor economice care vizează atingerea obiectivelor administrației publice, condiții egale pentru dezvoltarea afacerilor, atragerea și utilizarea eficientă a resurse de stat, municipale și private.
Lista bibliografica:
Strategia de dezvoltare socio-economică a Teritoriului Stavropol pentru perioada până în 2020 (aprobată de Guvernul Teritoriului Stavropol la 15 iulie 2009).
Notă: Nu. stat. reg. articole 0421100034/
(Decretul Guvernului Federației Ruse din 17 decembrie 2010 N 1050. Cu privire la programul țintă federal. Locuințe pentru 2011 - 2015)
4. Cetăţeni supuşi 1004 14 14 976 - -
evacuarea din complex
"Baikonur"
5. Cetăţeni, 11569 422 422 2800 3970 3955
supus la
radiatii
impact datorat
dezastre pe
centrala nucleara de la Cernobîl,
accidente pe
producție
asociația „Mayak”, și
persoane echivalate cu acestea
6. Cetăţeni care pleacă 16284 3929 3069 1428 3929 3929
din regiunile Extremului
Nord și echivalat cu
el localităţi
Total 86912 16511 17370 14631 19218 19182
SUBPROGRAM
„STIMULAREA PROGRAMELOR DE DEZVOLTARE A CONSTRUCȚILOR DE LOCUINȚE
A SUBIECTELOR FEDERATIEI RUSE" A TINTELOR FEDERALE
PROGRAME „LOCUINTE” PENTRU 2011 - 2015
subprogramul „Stimularea programelor de dezvoltare a locuințelor
construcția subiecților Federației Ruse" federal
Programul țintă „Locuințe” pentru 2011 - 2015
Data deciziei asupra ordinului Guvernului Rusiei
desfasurarea subprogramului Federatiei din 25 decembrie 2008 N 1996-r
Client de stat - Ministerul Dezvoltării Regionale
Principalul dezvoltator este Ministerul Dezvoltării Regionale
subprogramele Federației Ruse
Scopul și obiectivele - scopul subprogramului - dezvoltarea masei
subprograme pentru construirea de locuințe de clasă economică pe
teritoriul Federației Ruse,
îndeplinirea standardelor de accesibilitate,
eficienta energetica si respectarea mediului inconjurator.
Sarcini de subprogram:
acordând asistență supușilor rusului
Federații în dezvoltare și implementare
- programe de dezvoltare a constructiilor de locuinte;
- coordonarea sprijinului locativ
constructie asigurata de
instituții de dezvoltare (Fondul Federal
promovarea locuințelor
constructii, stoc deschis
Societatea „Agenția pentru Locuințe Ipotecare
creditare”, corporație de stat -
Fondul de Asistență pentru Reforma Locuinței
utilități publice, guvern
corporația „Banca pentru Dezvoltare și
activitate economică externă
- (Vnesheconombank)");
- stimularea organelor statului
autorităţile subiecţilor Federaţiei Ruse şi
autoritatile locale sa
realizarea unei planificari urbane eficiente
politică, creând condiţii pentru
construcția de locuințe de clasă economică,
demonopolizarea și dezvoltarea concurenței în
- piata constructiilor de locuinte;
- crearea de sisteme eficiente și durabile
aranjamente organizatorice si financiare
parteneriatul public-privat sub
constructii de locuinte la clasa economica
Cele mai importante obiective - până în 2015:
Indicatori și indicatori Volumul anual de punere în funcțiune a locuințelor se va ridica la 90 milioane mp.
- subprograme mp. metri;
- proporția de punere în funcțiune a locuințelor corespunzătoare
- standarde de clasă economică, - 60 la sută;
- cota din punerea în funcțiune a locuințelor mici - 60
la sută
Perioada de implementare - 2011 - 2015
rutine
Domeniul de aplicare și surse - finanțarea totală a subprogramului
finanțarea se va ridica la 42,13 miliarde de ruble, inclusiv:
subprograme fonduri ale bugetului federal - 21,07 miliarde de ruble
- ruble;
- fonduri din bugetele entităților constitutive ale Rusiei
Federația și bugetele locale - 21,07 miliarde de ruble
Final preconizat - măsuri preconizate de sprijin regional
Rezultatele implementării programelor vor asigura aportul de 370 mln.
subprograme, indicatori mp. metri din suprafața totală a locuințelor în general
socio-economică Federația Rusă,
eficiență, inclusiv:
- subprograme în 2011 - 64 milioane mp. metri;
- în 2012 - 67 milioane mp. metri;
- în 2013 - 70 milioane mp. metri;
Înainte de a trimite o cerere electronică către Ministerul Construcțiilor din Rusia, vă rugăm să citiți regulile de funcționare ale acestui serviciu interactiv prezentate mai jos.
1. Aplicațiile electronice din domeniul de competență al Ministerului Construcțiilor din Rusia, completate în conformitate cu formularul atașat, sunt acceptate pentru examinare.
2. O contestație electronică poate conține o cerere, o plângere, o propunere sau o cerere.
3. Contestațiile electronice trimise prin portalul oficial de internet al Ministerului Construcțiilor din Rusia sunt transmise spre examinare departamentului pentru lucrul cu apelurile cetățenilor. Ministerul oferă o analiză obiectivă, cuprinzătoare și în timp util a cererilor. Luarea în considerare a contestațiilor electronice este gratuită.
4. În conformitate cu Legea federală din 2 mai 2006 N 59-FZ „Cu privire la procedura de examinare a cererilor de la cetățenii Federației Ruse”, cererile electronice sunt înregistrate în termen de trei zile și trimise, în funcție de conținut, către structura structurală. divizii ale Ministerului. Contestația se examinează în termen de 30 de zile de la data înregistrării. O contestație electronică care conține probleme, a căror soluție nu este de competența Ministerului Construcțiilor din Rusia, este trimisă în termen de șapte zile de la data înregistrării organismului competent sau funcționarului corespunzător, a cărui competență include soluționarea problemelor ridicate în contestația, cu sesizarea acesteia cetățeanului care a transmis contestația.
5. O contestație electronică nu este luată în considerare atunci când:
- lipsa numelui si prenumelui solicitantului;
- indicarea unei adrese poștale incomplete sau inexacte;
- prezența în text a unor expresii obscene sau jignitoare;
- prezența în text a unei amenințări la adresa vieții, sănătății și proprietății unui funcționar, precum și a membrilor familiei acestuia;
- folosirea unui aspect de tastatură non-chirilic sau numai litere mari la tastare;
- absența semnelor de punctuație în text, prezența abrevierilor de neînțeles;
- prezența în text a unei întrebări la care reclamantul a primit deja un răspuns scris pe fond în legătură cu contestații transmise anterior.
6. Răspunsul către solicitant la contestație se transmite la adresa poștală specificată la completarea formularului.
7. La examinarea unei contestații, nu este permisă dezvăluirea informațiilor conținute în contestație, precum și a informațiilor referitoare la viața privată a unui cetățean, fără acordul acestuia. Informațiile despre datele personale ale solicitanților sunt stocate și prelucrate în conformitate cu cerințele legislației ruse privind datele cu caracter personal.
8. Contestațiile primite prin intermediul site-ului sunt rezumate și transmise conducerii Ministerului spre informare. Răspunsurile la cele mai frecvente întrebări sunt publicate periodic în secțiunile „pentru rezidenți” și „pentru specialiști”
Pașaportul subprogramului „Stimularea programelor pentru dezvoltarea construcției de locuințe a entităților constitutive ale Federației Ruse” a programului țintă federal „Locuințe” pentru 2011 - 2015| Numele subprogramului | - subprogramul „Stimularea programelor pentru dezvoltarea construcției de locuințe a entităților constitutive ale Federației Ruse” din programul țintă federal „Locuințe” pentru 2011 - 2015 |
| Data deciziei de dezvoltare a subprogramului | - Decretul Guvernului Federației Ruse din 25 decembrie 2008 N 1996-r |
| Statul client al subprogramului | |
| Dezvoltatorul principal al rutinei | - Ministerul Dezvoltării Regionale al Federației Ruse |
| Scopul și obiectivele subprogramului | - scopul subprogramului este dezvoltarea construcției în masă a locuințelor de clasă economică în Federația Rusă, care să îndeplinească standardele de accesibilitate, eficiență energetică și respectarea mediului. |
| Sarcini de subprogram: | |
| acordarea de asistență entităților constitutive ale Federației Ruse în dezvoltarea și implementarea programelor de dezvoltare a construcțiilor de locuințe; | |
| coordonarea sprijinului pentru construcția de locuințe oferit de instituțiile de dezvoltare (Fondul Federal pentru Dezvoltarea Construcțiilor de Locuințe, Agenția de Credit Ipotecar pentru Locuințe Societatea pe Acțiuni Deschisă, Corporația de Stat – Fondul de Asistență pentru Reformarea Locuinței și Serviciilor Comunale, Corporația de Stat „Banca de Dezvoltare și Economică Externă Afaceri (Vnesheconombank) )"); | |
| stimularea autorităților publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse și a guvernelor locale să urmărească o politică eficientă de planificare urbană, să creeze condiții pentru construirea de locuințe de clasă economică, să demonopoleze și să dezvolte concurența pe piața construcțiilor de locuințe; | |
| crearea unor mecanisme organizaționale și financiare eficiente și durabile de parteneriat public-privat în construcția de locuințe de clasă economică | |
| Cei mai importanți indicatori țintă și indicatori ai subprogramului | - până în 2015: |
| volumul anual de punere în funcțiune a locuințelor va fi de 90 de milioane de metri pătrați. metri; | |
| ponderea punerii în funcțiune a locuințelor care îndeplinesc standardele de clasă economică este de 60 la sută; | |
| ponderea punerii în funcțiune a locuințelor mici - 60 la sută | |
| Termenul limită pentru implementarea subprogramului | - 2011 - 2015 |
| Domeniul de aplicare și sursele de finanțare pentru subprogram | - suma totală de finanțare a subprogramului se va ridica la 42,13 miliarde de ruble, inclusiv: |
| fonduri bugetare federale - 21,07 miliarde de ruble; | |
| fonduri din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale - 21,07 miliarde de ruble | |
| Rezultate finale așteptate ale implementării subprogramului, indicatori de eficiență socio-economică a subprogramului | - măsurile preconizate de sprijinire a programelor regionale vor asigura punerea în funcțiune a 370 milioane metri pătrați. metri din suprafața totală a locuințelor din Federația Rusă în ansamblu, |
| inclusiv: | |
| în 2011 - 64 milioane mp. metri; | |
| în 2012 - 67 milioane mp. metri; | |
| în 2013 - 70 milioane mp. metri; | |
| în 2014 - 79 milioane mp. metri; | |
| în 2015 - 90 milioane mp. metri |
În perioada 2006 - 2010, în cadrul subprogramului „Asigurarea de terenuri cu infrastructură comunală pentru construcția de locuințe” din programul țintă federal „Locuințe” pentru anii 2002 - 2010, au fost luate măsuri menite să rezolve una dintre principalele probleme care împiedică creșterea în construcția de locuințe - lipsa terenurilor dotate cu infrastructură inginerească.
În cadrul acestui subprogram, a fost acordat sprijin de stat pentru:
În 2007 - 180 de proiecte de construcție de locuințe în 58 de entități constitutive ale Federației Ruse și 22 de proiecte pilot pentru dezvoltarea integrată a teritoriilor pentru construcția de locuințe în 17 entități constitutive ale Federației Ruse;
în 2008 - 208 proiecte de construcție de locuințe în 53 de subiecte ale Federației Ruse;
în 2009 - 56 de proiecte de construcție de locuințe în 19 subiecte ale Federației Ruse.
Rezultatele implementării subprogramului ne permit să concluzionam că principalele probleme din domeniul construcției de locuințe, alături de concurența încă slab dezvoltată între dezvoltatori și barierele administrative excesive în ceea ce privește accesul dezvoltatorilor pe piața construcțiilor de locuințe, obținerea unui teren de parcela si autorizatii de construire, raman problemele de lipsa de terenuri, infrastructura inginereasca dotata, mecanismele de atragere a investitiilor private si a resurselor de creditare pentru constructia si reconstructia infrastructurii ingineresti, precum si conditiile netransparente si împovărătoare pentru aderarea dezvoltatorului la sisteme de infrastructură de inginerie. Mecanismele în curs de elaborare, bazate pe dezvoltarea avansată a infrastructurii inginerești, permit asigurarea unei creșteri semnificative a ritmului construcției de locuințe și satisfacerea cererii efective a populației pentru locuințe, în timp ce implementarea subprogramului a demonstrat insuficiența. a instrumentelor și mecanismelor prevăzute pentru creșterea volumului construcției de locuințe.
Pentru a crește accesibilitatea locuințelor, dezvoltarea activităților dezvoltatorilor comerciali trebuie combinată cu sprijinul pentru construcția de locuințe de către dezvoltatorii individuali și asociațiile non-profit de locuințe ale cetățenilor. Formarea diferitelor modele de parteneriat public-privat în construcția de locuințe ar trebui să includă nu numai utilizarea mecanismelor de rambursare a costurilor de plată a dobânzilor la împrumuturile primite de la instituțiile de credit ruse pentru a oferi terenurilor cu infrastructură inginerească (un set de facilități, inclusiv conducte). și alte dotări care asigură alimentarea cu energie termică, gaze, electricitate și apă, precum și evacuarea apei și tratarea apelor uzate în limitele teritoriului municipiului) în scopul construirii de locuințe, dar și utilizarea unor mecanisme de sprijinire a dezvoltării. a infrastructurii sociale a microdistrictelor de dezvoltare a locuințelor în masă în scopul rezolvării cuprinzătoare a problemei.
În 2004 - 2008, s-au continuat lucrările de îmbunătățire și adoptare a actelor legislative, în special Codul de urbanism al Federației Ruse, Codul funciar al Federației Ruse, Legea federală „Cu privire la bazele reglementării tarifare a organizațiilor de utilități publice” și Legea federală „Cu privire la contractele de concesiune”. Aceste acte au făcut posibilă formarea unui cadru legislativ pentru soluționarea problemelor de dezvoltare integrată a teritoriilor în scopul construirii de locuințe, dezvoltarea zonelor intravilane și dotarea construcțiilor de locuințe cu infrastructură inginerească, repartizarea responsabilității între autoritățile locale, organizațiile complexului comunal. și dezvoltatorii în materie de furnizare a construcțiilor de locuințe cu infrastructură inginerească și socială și, de asemenea, creează premisele legislative pentru formarea unui tip specializat de afaceri legate de pregătirea terenurilor pentru construcție, inclusiv construcția de locuințe. Cu toate acestea, în practică, punerea în aplicare a principiilor stabilite în aceste acte nu a devenit încă suficient de răspândită și necesită utilizarea unor stimulente suplimentare sub formă de sprijin de stat din bugetul federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale.
Administrațiile locale, de regulă, încă nu au planuri generale și reguli de utilizare și dezvoltare a terenurilor, programe de dezvoltare integrată a infrastructurii comunale bazate pe previziuni de creștere a consumului de resurse și servicii relevante consemnate în documentele de amenajare a teritoriului (planuri generale). ), ținând cont de volumele proiectate de construcții locative, industriale și de altă natură.
Practica actuală de soluționare a problemei dezvoltării infrastructurii inginerești pentru construcția de locuințe și suportul ingineresc al dotărilor construite se bazează în principal pe stabilirea taxelor pentru racordarea la rețelele de suport tehnic și tehnologic, precum și pe îndeplinirea de către dezvoltatori a condițiilor tehnice pentru conectarea la aceste sisteme, ceea ce presupune o creștere a costului de 1 pătrat. metri de locuințe.
În marea majoritate a orașelor, nu există mecanisme fiabile de finanțare și implementare a proiectelor de dotare a terenurilor cu infrastructură inginerească, fonduri pentru construirea de infrastructuri sociale necesare pentru asigurarea dezvoltării și dezvoltării integrate a teritoriilor. Sectorul bancar nu dispune de instrumentele necesare pentru a împrumuta cu un nivel acceptabil de risc proiectelor de dezvoltare a infrastructurii inginerești și sociale, ceea ce duce la creșterea timpului și a costului construcției de locuințe.
Criza de pe piețele de credit, financiar și construcții, reducerea cererii efective de locuințe a populației din 2009 au pus pe ordinea de zi nu doar implementarea măsurilor anticriză, inclusiv în domeniul construcțiilor de locuințe, ci și necesitatea crearea condițiilor pentru creșterea în continuare a accesibilității locuințelor pentru populație prin construcția în masă a locuințelor de clasă economică (construcția de clădiri rezidențiale mici și clădiri de apartamente care îndeplinesc standardele și cerințele locuințelor de clasă economică), asigurarea accesibilității și îndeplinirea eficienței energetice moderne și standardele de mediu.
În plus, alături de o creștere constantă a ponderii construcției de locuințe individuale, construcția de locuințe cu mai multe apartamente rămâne forma predominantă de construcție de locuințe de către dezvoltatori. Tehnologiile moderne economice și eficiente din punct de vedere energetic de construcție industrială de locuințe joase sunt slab dezvoltate.
În cadrul subprogramului „Stimularea programelor de dezvoltare a construcției de locuințe a entităților constitutive ale Federației Ruse” din programul țintă federal „Locuințe” pentru 2011 - 2015 (denumit în continuare subprogram), vor fi implementate măsuri. care vizează sprijinirea programelor regionale de dezvoltare a construcțiilor de locuințe, inclusiv:
pentru planificarea urbană integrată a teritoriilor în scopul construirii de locuințe în masă;
Dezvoltarea construcției de locuințe de clasă economică, în primul rând locuințe joase, care să îndeplinească standardele moderne de eficiență energetică și de mediu și să fie accesibile cetățenilor cu un nivel mediu de venit;
Pentru dezvoltarea infrastructurii sociale pentru construirea de locuințe de clasă economică;
alocarea mecanismelor de dezvoltare a infrastructurii de inginerie în intravilan într-o afacere separată;
pentru implementarea proiectelor de dezvoltare integrată a teritoriilor în scopul construirii de locuințe;
să simplifice procedura de acordare a împrumuturilor dezvoltatorilor, asociațiilor de locuințe non-profit ale cetățenilor, inclusiv cooperativele de construcție de locuințe, să asigure construcția de locuințe de clasă economică, inclusiv locuințe mici.
În cadrul subprogramului vor fi elaborate noi mecanisme de parteneriat public-privat în dezvoltarea intravilanelor sau a teritoriilor care urmează a fi construite pentru construcția de locuințe.
Subprogramul ar trebui să ofere o abordare integrată a formării unui nou segment de locuințe de clasă economică, soluționând problemele lichidării fondului de locuințe dărăpănate și degradate și dezvoltării sistematice a zonelor urbane, precum și promovarea utilizării mai eficiente a fondurilor bugetare alocate pentru acestea. scopuri.
Sarcina de funcționare durabilă a sistemului de formare a pieței de locuințe la prețuri accesibile din clasa economică determină fezabilitatea utilizării metodei program-țintă, deoarece o astfel de sarcină:
Este de natură intersectorială și interdepartamentală și în condițiile economice moderne nu poate fi rezolvată fără participarea centrului federal;
este de natură complexă și soluția sa va avea un impact asupra creșterii bunăstării sociale și asupra dezvoltării economice generale;
nu poate fi rezolvată în decursul unui exercițiu financiar și necesită cheltuieli bugetare pe mai mulți ani.
În același timp, aplicarea metodei program-țintă la rezolvarea sarcinilor stabilite de subprogram este asociată cu anumite riscuri. Astfel, în procesul de implementare a subprogramului, pot apărea abateri în obținerea rezultatelor ca urmare a schimbărilor financiare și economice de pe piața materialelor de construcție.
II. Scopul, obiectivele și termenul limită de implementare a subprogramuluiScopul subprogramului este de a dezvolta construcția în masă a locuințelor de clasă economică în Federația Rusă, care să îndeplinească standardele de accesibilitate, eficiență energetică și respectarea mediului.
Pentru a atinge scopul subprogramului, este necesar să se rezolve următoarele sarcini:
Acordarea de asistență subiecților Federației Ruse în dezvoltarea și implementarea programelor regionale pentru dezvoltarea construcției de locuințe;
Coordonarea sprijinului pentru construcția de locuințe de către instituții de dezvoltare precum societatea pe acțiuni deschise „Agenția pentru împrumuturi ipotecare pentru locuințe”, Fondul federal de asistență pentru dezvoltarea construcțiilor de locuințe, corporația de stat - Fondul de asistență pentru reformarea locuințelor. și Servicii Comunale, corporația de stat „Banca pentru Dezvoltare și Afaceri Economice Externe (Vnesheconombank)”;
Încurajarea autorităților publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse și a guvernelor locale să urmărească în mod activ o politică eficientă de dezvoltare urbană, să creeze condiții pentru construcția de locuințe de clasă economică, să demonopoleze și să dezvolte concurența pe piața construcțiilor de locuințe;
crearea unor mecanisme organizatorice și financiare eficiente și durabile de parteneriat public-privat în construcția de locuințe de clasă economică.
Pentru a crea un mediu urban confortabil și mediul așezărilor rurale, activitățile programelor regionale ar trebui să vizeze stimularea activităților de urbanism și construcții care să răspundă cerințelor moderne ale organizării arhitecturale și spațiale, sarcinile de îmbunătățire a stării orașului. mediu, standarde mondiale de mediu, inclusiv necesitatea de a asigura viața deplină a persoanelor cu mobilitate limitată a populației, pensionarilor și persoanelor cu handicap, îmbunătățirea locurilor în care copiii stau la părinți, îmbunătățirea siguranței cetățenilor și reducerea vandalismului, crearea condițiilor pentru implementarea de activități culturale și de agrement ale cetățenilor.
Perioada de implementare a subprogramului este 2011 - 2015.
Condițiile pentru încetarea anticipată a implementării subprogramului sunt atingerea timpurie a scopului și îndeplinirea sarcinilor subprogramului, precum și schimbarea direcțiilor politicii de stat privind locuințe.
III. Lista activităților subprogramuluiÎn cadrul subprogramului, vor fi luate măsuri pentru acordarea de subvenții la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse pentru implementarea programelor de dezvoltare a construcțiilor de locuințe ale entităților constitutive ale Federației Ruse, care pot fi utilizate:
pentru rambursarea costurilor (parte a costurilor) pentru plata dobânzii la împrumuturile primite de entitățile constitutive ale Federației Ruse, municipalități sau persoane juridice din instituțiile de credit în scopul furnizării infrastructurii de inginerie pentru terenuri destinate construcției de clasă economică locuințe;
Pentru rambursarea costurilor (parte din costuri) pentru plata dobânzii la împrumuturile primite de entitățile constitutive ale Federației Ruse, municipalități sau persoane juridice din instituțiile de credit pentru reconstrucția și (sau) construcția de noi întreprinderi eficiente din domeniul construcțiilor care produce materiale de construcție, structuri și produse eficiente din punct de vedere energetic și care economisesc energie;
Pentru construirea (reconstrucția) infrastructurii sociale, ca parte a implementării proiectelor de dezvoltare integrată a teritoriilor, care prevede construirea de locuințe de clasă economică;
Pentru construcția de drumuri în noi microdistricte de dezvoltare de locuințe mici și cu mai multe apartamente cu locuințe de clasă economică.
În plus, în cadrul subprogramului, pot fi luate măsuri pentru a oferi garanții de stat ale Federației Ruse pentru împrumuturile din Fondul federal de dezvoltare a locuințelor pentru construirea de infrastructură pe teren pentru dezvoltarea lor integrată pentru construcția de locuințe de clasă economică. (denumite în continuare garanții de stat ale Federației Ruse).
Volumul garanțiilor de stat ale Federației Ruse va fi prevăzut de legea federală privind bugetul federal pentru anul corespunzător, în cadrul programului de împrumuturi interne de stat al Federației Ruse.
Formele de sprijin de stat prevăzute de subprogram vor fi oferite sub rezerva implementării pe teritoriul unei entități constitutive a Federației Ruse a unui program regional de dezvoltare a construcțiilor de locuințe, care prevede introducerea unei proceduri simplificate pentru furnizarea de terenuri pentru construcția de locuințe mici, elaborarea documentelor de amenajare a teritoriului, dezvoltarea integrată a infrastructurii comunale pentru construcția de locuințe, dezvoltarea infrastructurii sociale pentru construcția de locuințe de clasă economică, stimularea inițiativei private a cetățenilor în construcția de locuințe, crearea condițiilor pentru crearea de asociații de locuințe non-profit ale cetățenilor, inclusiv cooperative de construcție de locuințe, dezvoltarea industriei locale de construcții și a industriei materialelor de construcții, implementarea proiectelor de dezvoltare integrată a teritoriilor pentru construcția de locuințe, implementarea măsurilor de asigurare a locuințelor familiilor îndreptățit să folosească mijloacele de mat a capitalului Yerinsk (familiei) pentru a îmbunătăți condițiile de locuire, precum și construcția de locuințe de clasă economică, inclusiv locuințe joase, care îndeplinesc standardele de accesibilitate, eficiență energetică și respectarea mediului (denumite în continuare programe regionale) .
Activitățile organizatorice din cadrul subprogramului vor fi direcționate către:
Să creeze condiții pentru reducerea barierelor administrative în construcția de locuințe, dezvoltarea concurenței și extinderea accesului dezvoltatorilor la resursele de credit, implementarea măsurilor în domeniul urbanismului și controlului antimonopol;
să promoveze introducerea unor mecanisme organizatorice pentru dezvoltarea integrată a infrastructurii comunale, de transport și socială a raioanelor urbane și a așezărilor urbane necesare asigurării construcției de locuințe;
privind introducerea unor mecanisme organizatorice pentru atragerea de credite și fonduri de investiții pentru implementarea proiectelor.
Măsurile organizatorice nu vor necesita alocarea de fonduri suplimentare de la bugetul federal.
Implementarea cu succes a subprogramului va depinde în mare măsură de asistența metodologică care va fi acordată la nivel federal autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernelor locale în vederea implementării proiectelor.
Subprogramul va dezvolta:
Metodologie de evaluare a conformității spațiilor rezidențiale cu standardele locuințelor de clasă economică și a accesibilității acestora pentru diferite grupuri de venituri ale populației.
Lista principalelor activități pentru implementarea subprogramului este redată în Anexa nr. 1.
IV. Suportul de resurse al subprogramuluiSuma totală de finanțare pentru subprogram în 2011-2015 se va ridica la 42,13 miliarde de ruble, inclusiv:
fonduri bugetare federale - 21,07 miliarde de ruble;
fonduri din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale - 21,07 miliarde de ruble.
Valoarea finanțării pentru subprogram este prezentată în Anexa nr. 2.
La distribuirea fondurilor de sprijin pe ani, s-a luat în considerare creșterea volumului de punere în funcțiune a locuințelor, planificată în 2 ani, și posibilitățile bugetului federal.
V. Mecanismul de implementare a subprogramuluiMăsurile de sprijin prevăzute de subprogram sunt prevăzute pentru implementarea programelor țintite regionale, ținând cont de evaluarea anuală a acestora asupra realizării indicatorilor.
Mecanismele financiare de implementare a activităților subprogramului, care prevăd rambursarea costurilor (parte din costuri) pentru plata dobânzilor la împrumuturi, vizează în primul rând atragerea de resurse de credit bancar pentru finanțarea proiectelor de dezvoltare a infrastructurii inginerești, reconstrucția și (sau) construcția de noi întreprinderi din industria construcțiilor eficiente din punct de vedere energetic pentru construcția de locuințe.
Împrumutații în implementarea unor astfel de proiecte pot fi autorități executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guverne locale și entități juridice, inclusiv organizații ale complexului comunal și Fondul federal de dezvoltare a locuințelor.
Rambursarea împrumuturilor prevăzute pentru implementarea unor astfel de proiecte poate fi asigurată prin diverse surse, inclusiv vânzarea de terenuri (cesiunea de drepturi în baza contractelor de închiriere de terenuri), stabilirea unui tarif transparent și reglementat pentru racordarea la sistemele de infrastructură inginerească, vânzarea sau închirierea locuințelor construite în cadrul proiectelor.
Mecanismele financiare pentru implementarea activităților subprogramului, care prevăd dezvoltarea infrastructurii sociale și furnizarea de drumuri, au drept scop sprijinirea exercitării competențelor entităților constitutive ale Federației Ruse și ale guvernelor locale de a implementa proiecte de construcție de locuințe. realizate în cadrul programelor regionale.
Mecanismele organizatorice ale subprogramului vizează o delimitare clară a responsabilităților între participanții la dezvoltarea teritoriilor pentru construcția de locuințe și se concentrează pe instrumente de piață pentru rezolvarea problemei, care vor minimiza riscurile investiționale, vor reduce costul împrumuturilor și al altor construcții. costurile și asigurarea construcției de locuințe într-o categorie de preț care îndeplinește standardele locuințelor din clasa economică.
În funcție de situația specifică, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guvernele locale sau entitățile juridice, inclusiv dezvoltatorii, investitorii, organizațiile de utilități, băncile, instituțiile de dezvoltare de stat și asociațiile non-profit ale cetățenilor, inclusiv locuințe și construcții cooperative.
În același timp, locuințele de clasă economică construite ca parte a implementării programelor regionale vor fi utilizate pentru a oferi locuințe pentru familiile tinere în cadrul subprogramului „Oferirea de locuințe pentru familii tinere” din programul țintă federal „Locuințe” pentru 2011-2015, cetățenii care beneficiază de sprijin de stat pentru îmbunătățirea condițiilor de locuire în cadrul subprogramului „Îndeplinirea obligațiilor statului de a asigura locuințe pentru categoriile de cetățeni stabilite prin legislația federală” din programul țintă federal „Locuințe” pentru perioada 2011-2015 și măsuri de asigurarea de locuințe pentru anumite categorii de cetățeni. În plus, locuințele de clasă economică construite în cadrul subprogramului vor fi achiziționate și de cetățeni pe cheltuiala fondurilor proprii și împrumutate, inclusiv cu implicarea creditelor ipotecare pentru locuințe.
Dacă, după finalizarea construcției infrastructurii de inginerie, aceste facilități devin proprietate de stat sau municipală, atunci în timpul implementării proiectului, pentru a reduce costurile totale ale construcției de locuințe și a reduce costul locuințelor de clasă economică achiziționate de cetățeni. , se recomandă stabilirea condițiilor și a procedurii pentru achiziționarea unor astfel de facilități pe cheltuiala bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și (sau) a bugetelor locale și (sau) pe cheltuiala organizațiilor comunale. complex.
Ca parte a implementării programelor regionale, este necesar să se asigure controlul asupra conexiunii instalațiilor construite la rețelele de infrastructură inginerească în condiții prestabilite, inclusiv cuantumul taxei de racordare a dezvoltatorului în conformitate cu tarifele stabilite și volumul de capacitate convenit, după cum precum și asigurarea construcției (reconstrucției) rețelelor și a infrastructurii de inginerie în afara granițelor teritoriilor în care se implementează proiecte, asigurarea asigurării resurselor necesare proiectelor de construcții capitale construite în limitele teritoriilor. Construcția și reconstrucția infrastructurii sociale și rutiere sunt asigurate de subiectul Federației Ruse și al municipalității.
În cadrul subprogramului vor fi elaborate și diverse mecanisme de dezvoltare a infrastructurii inginerești deținute de municipalități de către operatorii privați ai infrastructurii inginerești pe baza contractelor de închiriere, concesiuni și alte acorduri. De asemenea, este planificată dezvoltarea unor activități speciale de piață legate de dezvoltarea și dezvoltarea teritoriilor destinate construcției de locuințe, inclusiv amenajarea acestor teritorii cu infrastructură inginerească.
La implementarea unui program regional este necesar să se țină cont de documentele de amenajare a teritoriului (planuri generale), de previziunile curente și pe termen mediu pentru construcția de locuințe pe teritoriul municipiului, de programele de investiții ale monopolurilor naturale în sectorul energetic, complexul de combustibili. , programe de dezvoltare integrată a sistemelor de infrastructură inginerească a municipiilor și programe de investiții ale organizațiilor complexului comunal pentru dezvoltarea sistemului de infrastructură inginerească.
Procedura de selectare a subiecților Federației Ruse în scopul acordării de sprijin de stat în cadrul subprogramului va fi stabilită de clientul de stat în conformitate cu cerințele subprogramului.
Se presupune că selecția subiecților Federației Ruse care implementează programe regionale pentru participarea la subprogram va fi efectuată de o comisie de licitație formată din clientul de stat, care funcționează în cadrul subprogramului.
Numărul maxim de subiecți ai Federației Ruse - participanții la subprogram va fi determinat de către clientul de stat al subprogramului înainte de selecția competitivă pentru acordarea de subvenții, ținând cont de volumele de subvenții alocate pentru anul curent din bugetul federal și indicate în documentația de licitație.
Autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse li se recomandă să elaboreze programe regionale, care să prevadă implementarea măsurilor care vizează reducerea barierelor administrative, demonopolizarea și dezvoltarea concurenței pe piața construcțiilor de locuințe, dezvoltarea integrată a ingineriei, și infrastructura rutieră, precum și luarea în considerare a implementării cerințelor pentru elaborarea și adoptarea la nivel municipal a documentelor de reglementare necesare și implementarea următoarelor activități principale:
aprobarea planului general al unui cartier urban sau al unei aşezări urbane, rurale;
aprobarea regulilor de utilizare și dezvoltare a terenului a unui cartier urban sau a unei așezări urbane, rurale;
aprobarea documentației privind amenajarea teritoriilor destinate construcției de locuințe;
adoptarea de programe de dezvoltare integrată a sistemelor de infrastructură comunală;
racordarea la retelele de utilitati pe baza tarifului aprobat.
O cerere din partea unei entități constitutive a Federației Ruse care intenționează să participe la subprogram trebuie să conțină un angajament scris din partea entității constitutive a Federației Ruse și a guvernelor locale pe al căror teritoriu vor fi implementate programele regionale, precum și pentru a se asigura că se realizează valorile stabilite pentru punerea în funcțiune a carcasei.
Sprijinul financiar pentru implementarea programelor regionale pe cheltuiala bugetului federal va fi oferit sub formă de subvenții la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse. Regulile de acordare a acestor subvenții sunt prezentate în Anexa nr. 3.
VI. Evaluarea eficienţei socio-economice a subprogramuluiCrearea mecanismelor de piață pentru finanțarea proiectelor de dezvoltare și dezvoltare a teritoriilor pentru construcția de locuințe și introducerea standardelor de construcție de locuințe de clasă economică va crește volumul construcției de locuințe și va reduce costul acesteia, ceea ce, la rândul său, va crește accesibilitatea locuințe de clasă economică pentru populație.
Evaluarea eficienței socio-economice a subprogramului se va baza pe indicatorii țintă relevanți și pe indicatorii de evaluare stabiliți prin programul țintă federal „Locuințe” pentru 2011-2015 în direcția „Dezvoltarea construcțiilor de locuințe”, care nu sunt doar indicatori cantitativi, dar și caracteristici calitative. Sistemul de indicatori va monitoriza implementarea subprogramului pentru perioada de raportare pentru a clarifica sau ajusta sarcinile stabilite si activitatile desfasurate.
Monitorizarea implementării subprogramului va fi efectuată în entitățile constitutive ale Federației Ruse anual cu furnizarea de informații privind rezultatele obținute către clientul de stat înainte de 1 februarie a anului următor celui de raportare.
Implementarea cu succes a subprogramului va asigura:
Creșterea volumului total de punere în funcțiune anuală a locuințelor la 90 milioane mp. metri;
Formarea unui segment de construcție de locuințe de clasă economică care să îndeplinească standardele de accesibilitate, eficiență energetică și ecologicitate și creșterea ponderii construcției de locuințe de clasă economică la 60 la sută din totalul construcției de locuințe;
creșterea cotei de punere în funcțiune anuală a locuințelor mici la 60 la sută din volumul total de punere în funcțiune a locuințelor;
adoptarea de reguli de utilizare și dezvoltare a terenurilor în orașele cu o populație de peste 50 de mii de locuitori până în 2012;
Dezvoltarea pieței primare a locuințelor și stabilizarea prețurilor locuințelor la un nivel accesibil și justificat economic pentru populație;
Formarea unor mecanisme eficiente de reglementare a urbanismului și dezvoltarea infrastructurii inginerești, sociale și rutiere;
creșterea investițiilor private și a fondurilor de credit direcționate către construcția de locuințe.
