Deficitul bugetar este starea bugetului de stat, caracterizată prin incapacitatea de a acoperi veniturile primite din partea de cheltuieli. Acest proces este însoțit de un sold negativ. Stare similară buget de stat este caracteristic multor stări care au economie dezvoltată datorita inflatiei.
Deficitul bugetar este o reflectare a instabilității situației din mediul economic și domenii financiare Activități. Pentru a-l acoperi, intern și surse externe finanţare, rezultând o creştere a datoriei publice.
Cauzele deficitelor bugetare sunt următoarele surse deficit bugetar:
1) O creștere a cheltuielilor guvernamentale din cauza restructurării economiei și a necesității dezvoltării industriei.
2) Reducerea sumei veniturilor primite de la bugetul de stat în perioada crizei economice.
3) Evenimente de urgență (acțiuni militare, revolte populare, dezastre pe scară largă provocate de om, dezastre provocate de elemente).
4) Ineficient sistem financiar state.
5) Creșterea populismului politic – aplicarea programelor orientare socială nesusținut de resurse financiare.
6) Acoperirea sectorului public de către corupție.
7) Ineficient politica fiscala, ducând la o creștere a sectorului economic, care se află în umbră.
Reducerea deficitului bugetar este o problemă serioasă din mai multe motive:
Primul motiv: din cauza sumei mari de cheltuieli pe care trebuie să le facă statul. Acumulând de-a lungul deceniilor, unele dintre aceste obligații nu pot fi reduse. Dacă altele vor fi reduse, aceasta, ca măsură nepopulară, va afecta interesele unei anumite părți a populației.
Al doilea motiv este dificultatea de a găsi noi surse care să umple bugetul. Creşterea impozitelor are Influență negativă pentru activitatea de afaceri în sectoare economice, ca urmare, economia este incriminată, o parte din ea devine o umbră, evadând impozitele.
În clasificarea deficitului bugetar sunt utilizate o serie de criterii. Natura evenimentului determină deficitul bugetar accidental sau real. În prezența unor opriri temporare în primirea și cheltuirea fondurilor, se constată un deficit accidental sau de numerar. Acest tip de deficit bugetar se regăsește de obicei în bugetele locale, care sunt destul de dependente de una dintre sursele care le finanțează.
Decalajul nealimentat dintre creșterea veniturilor bugetare și creșterea cheltuielilor este cauza bugetului efectiv. Valoarea limită a bugetului efectiv este stabilită de legea de reglementare a bugetului în cursul exercițiului financiar, dar pe parcursul execuției bugetului această valoare poate fi redusă sau majorată.
La determinarea duratei deficitului se poate distinge între deficitele bugetare cronice sau temporare. Deficitul cronic se caracterizează prin repetarea anuală în bugetul de stat. Cel mai adesea se manifestă în timpul unei crize economice prelungite. Pentru un deficit temporar, o durată mai scurtă este caracteristică. Consecințele sale sunt mai puțin periculoase pentru proceselor economice care decurg din fluctuaţiile aleatorii ale veniturilor şi cheltuielilor. Trebuie avut în vedere faptul că gestionarea ineptă a deficitelor temporare poate duce la deficite cronice.
În ceea ce privește planul, se distinge unul planificat (prevăzut în act legislativ) sau un deficit bugetar neplanificat cauzat de o creștere neașteptată a cheltuielilor sau de o scădere semnificativă a veniturilor.
Având în vedere costul deservirii datoriilor guvernamentale, deficitul este primar sau secundar. Cu un deficit primar, se constată un exces semnificativ al articolului bugetar de cheltuieli în raport cu veniturile. Motivul deficitului bugetar secundar este costul plății dobânzii pentru un existent datorie bugetară.
Alte țări disting și ele următoarele tipuri deficit bugetar al guvernului:
Un deficit ciclic se caracterizează printr-o scădere a activității în economie și o reducere a veniturilor fiscale.
Deficit de tip structural - caracterizat printr-un sold bugetar pozitiv sau negativ în prezența șomajului în cantități naturale, nivel natural PIB, disponibilitate cote de impozitareși plățile pentru transferuri, care sunt stabilite de lege. Acest tip de deficit este rezultatul discreționară politica fiscala.
uşura consecințe economice Deficitul bugetar al țării poate fi luat prin luarea unui număr de măsuri pentru gestionarea deficitului.
1) Acoperire de emisie.
Eliberarea suplimentară Bani va reduce sau va acoperi complet deficitul bugetar. Această măsură duce la inflație, care devalorizează datoria în interiorul țării, reducând în același timp costul deservirii acesteia. Cu rate ale inflației suficient de mari, pot fi observate chiar și rate negative ale dobânzii plătite la titlurile de stat. În același timp la inflație ridicată, care poate duce la hiperinflație, provoacă prejudicii semnificative economiei, ceea ce duce la sistem monetar la degradare, devalorizează economiile populației, însoțite de o recesiune economică. În plus, odată cu inflația, statul trebuie să plătească pentru fiecare nouă emisiune acte guvernamentale stabiliți o dobândă mai mare și introduceți titluri de valoare cu o rată a dobânzii variabilă. Din acest motiv, beneficiul oferit de stratul emisiv este redus semnificativ.
2) Acoperirea deficitului bugetar cu ajutorul impozitelor.
Introducand taxe suplimentareși creșterea ratelor impozitelor deja existente este posibilă în termene rapide creste bugetul tarii. Dar după o anumită perioadă de timp, această măsură poate face neprofitabilă investiția în producție și activitate antreprenorială, ducând la scăderea producției și la creșterea ponderii. economie subterană. Prin urmare, acoperirea deficitului prin majorarea impozitelor are efect pentru o perioadă scurtă de timp, după anumit timp reducerea veniturilor primite de la buget ca urmare a reducerii întreprinderilor impozabile.
3) Sechestrare.
Este o scădere proporțională a elementelor de cheltuieli disponibile în buget pentru o anumită parte. Aplicarea acestei metode se calculează pentru întregul an bugetar. Autoritățile superioare pot stabili o serie de elemente de cheltuieli care sunt protejate de sechestrare. Anumite articole, cum ar fi cele referitoare la plată datoria externățările nu pot fi sechestrate.
În Statele Unite, de exemplu, se face o distincție între tipurile de cheltuieli bugetare directe (obligatorii) și cele discreționare. Deoarece actuala legislatură garantează un tip direct de cheltuieli - beneficii sociale, programe medicale etc. - nu pot fi tăiate. Tipul discreționar de cheltuieli este revizuit și aprobat de Congresul SUA în fiecare an, stabilind o limită pentru acest tip de cheltuieli. La depăşirea cheltuieli efective Aceste limite sunt sechestrate pentru a reduce deficitul bugetar.
Deficitul bugetar poate dobândi o calitate diferită, poate apărea în circumstanțe diferite, cauza diverse consecinte. În acest sens, este oportun să vorbim despre tipuri diferite deficit bugetar.
1. În funcție de tipul de buget, există:
- deficitul bugetului de stat;
- deficitul bugetului local.
Pentru țările cu structură federală, se poate distinge un deficit buget federal, deficitul bugetar al unui membru al federației, precum și deficitul bugetului local.
Aceste tipuri de deficit bugetar sunt importante atunci când se iau în considerare activitățile guvernului și ale organismelor individuale. administrația locală, precum si pentru analiza pozitiei consolidate a sectorului generalului controlat de guvern.
2. În conformitate cu fondurile care se formează ca parte a bugetului, există:
- deficienta fond general buget;
- deficitul fondului special al bugetului. Legea internă impune asta fond special bugetul a fost echilibrat. Acest lucru se datorează faptului că fondurile care vin la el au un predeterminat motiv specialși ar trebui cheltuite în limitele acestor venituri numai în scopurile prevăzute.
In afara de asta, fond bugetar pot fi împărțite în bugetul curent și bugetul de dezvoltare, respectiv se face distincția între:
- deficit bugetul curent. Cerința generală este echilibrarea bugetului curent. Lipsa deficitului său mărturisește comportamentul responsabil financiar al guvernului, faptul că își îndeplinește activitati curenteîn cadrul veniturilor primite. Deficitul bugetar actual este considerat extrem fenomen negativ. Se crede că ar trebui să apară numai în perioada respectivă recesiunea economică sau în stare de criză;
- deficitul bugetar de dezvoltare. De obicei, acest buget este destinat în primul rând finanțării investițiilor publice. Surse resurse bugetareîn principal în împrumuturi guvernamentale. Cu alte cuvinte, bugetul de dezvoltare este de fapt mereu deficitar. Această situație nu este considerată negativă, întrucât statul contribuie la investiții agregate, la creșterea economică și creează premise pentru obținerea de prețuri ridicate în viitor. venituri bugetare, care va deveni o sursă de deservire și rambursare a datoriei publice fără suplimentare povară financiară către sectorul privat.
3. faimos economist american. Heller a dezvoltat conceptul de deficit bugetar activ și pasiv. Această împărțire depinde de natura deficitului:
- deficit activ apare atunci când guvernul, din cauza unei creșteri a cheltuielilor bugetare, stimulează cerere agregată. În același timp, politica fiscală vizează promovarea creșterii investiție totală(prin investiții publice, politici depreciere accelerata) și să stimuleze consumul curent (reducerea cotelor de impozitare, introducerea scutiri fiscale, acumularea conștientă de curent cheltuieli bugetare). Specificat măsuri politice sunt discreționare;
- deficit pasiv - Acesta este un deficit care apare ca urmare a unei crize economice, o scădere a producției și a ocupării forței de muncă duce la o scădere a veniturilor bugetare. Deficitul bugetar este rezultatul unor modificări automate.
Conceptul de deficit bugetar activ și pasiv joacă rol importantîn analiza rolului de reglementare al statului. Pe baza acesteia, se poate evalua politica guvernului, impactul acesteia asupra soluționării problemelor dezvoltării economiei naționale. Un deficit bugetar activ este întotdeauna conștient - guvernul îl creează în mod specific pentru a influența activ situația economică Un deficit pasiv este forțat: guvernul trebuie să se adapteze și să se supună pasiv dinamicii economice.
4. În funcție de modul în care este contabilizat deficitul în proces planificare bugetară se pot distinge:
- deficitul bugetar planificat (sau de așteptat). Deficitul bugetar planificat se aprobă anual de parlament în legea bugetului de stat. limita de dimensiune deficitul bugetar este unul dintre indicatori cheie necesare întocmirii proiectului de buget. Mărimea sa este aprobată anual și de către legislativ;
- deficitul bugetar efectiv. Mărimea acestuia se obţine conform rapoartelor de execuţie a bugetului. În acest caz, se poate dovedi că formarea neplanificat deficit bugetar (sau neașteptat).
Analiza deficitului bugetar din spatele celor planificate și performanta reala face posibilă evaluarea calității planificării bugetare, precum și a eficacității sistemului de execuție bugetară. În plus, este posibil să se determine impactul schimbărilor din situația economică, factorii sociali și politici ai anului în curs, factori naturali, antropici și alți factori, neprevăzuți în etapa de planificare bugetară, asupra implementării indicatorilor bugetari planificați.
5. După durată, putem vorbi despre:
- deficit bugetar temporar. Nu apare regulat - de la an la an, ci doar în anumite perioade de condiții socio-economice nefavorabile. Acest fenomen nu este tipic practicii bugetare;
- deficit bugetar permanent (cronic). Bugetele moderne au deficite bugetare cronice. Toate activitățile care au fost desfășurate în cadrul politicii fiscale a țărilor lider ale lumii nu au contribuit încă la depășirea caracterului cronic al deficitelor.
6. După forma de manifestare a deficitului bugetar sunt:
- deficit bugetar deschis este deficitul care se reflectă oficial în legea bugetului anual, rapoartele de execuție bugetară și statisticile bugetare. Dimensiunea sa poate fi atât planificată, cât și reală;
- deficit bugetar ascuns - acesta este un deficit care apare din cauza finanțării premature a numirilor planificate în buget din cauza unui deficit al veniturilor planificate. Pentru că contabilitatea bugetară este pe bază de numerar, obligațiile neîndeplinite nu vor fi înregistrate în acesta ca cheltuieli, ceea ce înseamnă că soldul bugetar se va „denatura” cu această sumă situație reală de lucruri. Cercetătorii exprimă, de asemenea, opinia că subfinanțarea instituţiile bugetare(finanțarea bugetară la un nivel semnificativ mai mic decât nevoile efective de întreținere a instituțiilor bugetare și a altor obiecte de finanțare) conduce la o subestimare a cheltuielilor bugetare. Dacă finanțarea bugetară ar fi la nivelul corespunzător, atunci suma cheltuielilor ar fi mai mare și, în consecință, deficitul bugetar ar fi mai mare. Acesta este un alt factor al deficitului bugetar ascuns. De regulă, mărimea deficitului bugetar ascuns este determinată pe baza estimărilor experților.
7. În funcție de relația cu datoria publică în teorie și practică, există:
- deficit primar - Acesta este un deficit care exclude costul plății dobânzii la datoria guvernamentală. Deficitul primar este unul dintre cei mai importanți indicatori macrofinanciari. Arată care ar fi deficitul bugetar în absența cheltuielilor pentru serviciul datoriei. În plus, pe baza acestui indicator, se face o analiză a modului în care politica anterioară a guvernului (când a permis deficite bugetare în trecut și a împrumutat fonduri pentru a le acoperi) afectează starea actuală. Finante publice. Prin excluderea dobânzii la datoria publică din volumul total al cheltuielilor bugetare, putem vorbi despre modul în care deciziile actuale ale guvernului corespund principiilor disciplina financiara. O situație este considerată favorabilă atunci când, pe perioada creșterii economice, în buget se acumulează un excedent primar;
deficit de exploatare este deficitul primar, care plăți de dobânzi privind datoria guvernamentală ajustată pentru inflație. De regulă, în relatii financiare Factorii de ajustare sunt adesea utilizați cu creditorii guvernamentali pentru a compensa pierderea de valoare a dobânzii din cauza inflației. Acest lucru determină cheltuieli bugetare suplimentare. Le puteți evalua prin analiza comparativa deficite operaționale și primare.
8. Pe baza studiului relației dintre deficitele bugetare și hiperinflație în anii 1990 a fost dezvoltat conceptul unui nou tip de deficit bugetar – virtual. deficit virtual - acesta este deficitul, care ar fi pentru inflație zero și finanțarea integrală a cheltuielilor planificate de guvern în buget. Cunoscutul economist neoclasic D. Patinkin a studiat comportamentul guvernului în condițiile unor rate ridicate a inflației și a constatat că guvernele de coaliție sunt nevoite să implementeze programele adoptate de majoritatea parlamentară. finanţare bugetară care nu corespund realului oportunități financiare buget. Prin aceasta, în perioada hiperinflației, guvernul începe să amâne finanțarea cheltuielilor bugetare pentru a-și îndeplini ulterior aceste obligații cu bani amortizați. Astfel, de fapt, sunt mult mai multe dimensiuni reduse deficit bugetar decât ar fi trebuit să fie dacă cheltuielile bugetate ar fi fost finanțate în timp util și adecvat. Deficitul real devine „virtual”, sau ascuns, grație implicite bugetare.
9. În funcție de legătura cu ciclul economic, se disting următoarele tipuri de deficit bugetar:
- deficitul bugetar ciclic este un deficit care apare în timpul unei recesiuni economice ciclice și ca urmare a unei reduceri a veniturilor bugetare. De fapt, guvernul în această fază a ciclului începe să susțină cererea agregată prin creșterea cheltuielilor bugetare. Ca urmare, deficitul real va depăși dimensiunea deficitului ciclic, iar diferența dintre acești indicatori va arăta dimensiunea impactului expansionist al bugetului (se numește efect ciclic al bugetului);
deficit structural este diferența dintre cheltuielile bugetare efective și suma veniturilor care ar fi fost primite de buget în condiții cu normă întreagă la sistem existent impozitare.
Aplicare în analiză indicatori ciclici a deficitului bugetar face posibilă distincția între partea din deficit care a apărut ca urmare a unei recesiuni ciclice și deficitul care a apărut prin măsuri politice, adoptat de stat. Cu ajutorul acestor indicatori se poate aprecia dacă politica dusă de guvern este prociclică (care este evaluată negativ, deoarece adâncește amplitudinea ciclu de afaceri) sau anticiclică (guvernul primește evaluări pozitive).
Deficitul bugetar este starea bugetului de stat, caracterizată prin incapacitatea de a acoperi veniturile primite din partea de cheltuieli. Acest proces este însoțit de apariția negativului. Această stare a bugetului de stat este tipică pentru multe state cu economie dezvoltată din cauza inflației.
Deficit bugetar- o reflectare a instabilității situației din domeniile economico-financiare de activitate. Pentru a-l acoperi, se folosesc interne și externe, drept urmare crește.
Următoarele surse de deficit bugetar acționează ca motive care contribuie la apariția unui deficit bugetar:
1) O creștere a cheltuielilor guvernamentale din cauza restructurării economiei și a necesității dezvoltării industriei.
2) Reducerea sumei veniturilor venite în timpul crizei economice.
3) Evenimente de urgență (acțiuni militare, revolte populare, dezastre pe scară largă provocate de om, dezastre provocate de elemente).
4) Sistemul financiar ineficient al statului.
5) Creșterea populismului politic - utilizarea unor programe sociale care nu sunt prevăzute cu resurse financiare.
6) Acoperirea sectorului public de către corupție.
INTRODUCERE
Clasificare departamentală cheltuielile bugetului federal
Clasificarea tipurilor de stat datoria externă Federația Rusăși subiecții Federației Ruse, precum și activele externe ale statului ale Federației Ruse.
Clasificarea tipurilor de stat datoria internă Federația Rusă și subiecții Federației Ruse, tipuri datoria municipală
Clasificarea surselor de finanțare a deficitelor bugetare ale Federației Ruse (interne și externe)
Clasificarea economică a cheltuielilor bugetare ale Federației Ruse
Clasificarea funcțională a cheltuielilor bugetelor Federației Ruse.
1. Clasificarea funcțională a cheltuielilor bugetelor Federației Ruse este o grupare a cheltuielilor bugetelor de toate nivelurile și reflectă direcția fonduri bugetare pentru îndeplinirea de către unități din sectorul administrației publice și autonomiei locale a principalelor funcții, soluționarea problemelor socio-economice.
2. Clasificarea funcțională constă în patru niveluri.
A) primul nivel– secțiuni, reflectă direcția resurse financiare să îndeplinească funcţiile de bază ale statului. Clasificarea funcțională conține 11 secțiuni
B) al doilea nivel precizează direcția fondurilor bugetare pentru îndeplinirea funcțiilor de stat în cadrul secțiilor și conține 84 de subsecțiuni.
B) al treilea nivel sunt articole vizate care oferă linkuri credite bugetare la domenii specifice de activitate ale subiectelor de planificare bugetară și ale participanților proces bugetar, în cadrul subsecțiunilor clasificării funcționale
D) al patrulea nivel- sunt tipuri de cheltuieli care detaliază direcția de finanțare a cheltuielilor bugetare, ca în articole vizate, precum și programe vizate cheltuieli bugetare.
Codul de clasificare funcțional are 14 caractere, inclusiv: o secțiune - 2 caractere, o subsecțiune - 2 caractere, un cod de articol țintă, inclusiv o secțiune de program - 7 caractere și un cod de tip de cheltuieli - 3 caractere.
3. Clasificarea funcțională pe secțiuni și subsecțiuni este unificată și se folosește la întocmirea, aprobarea și executarea bugetelor la toate nivelurile sistemului bugetar.
1. Clasificarea economică a cheltuielilor bugetare ale Federației Ruse este o grupare a cheltuielilor bugetare în funcție de continut economic operațiuni efectuate în sectorul administrației publice.
2. Clasificarea economică presupune diferenţierea costurilor în funcţie de caracteristici economice sau elemente de fabricație.
3. Clasificarea economică a cheltuielilor este mai detaliată, constă dintr-o grupă de cheltuieli, articole, subposturi:
4. Principalele grupuri de cheltuieli includ:
Cheltuieli (200);
Chitanța nu Bunuri financiare (300);
Intrare de active financiare (500);
Cedarea de active financiare (600);
1. Clasificarea surselor de finanțare a deficitelor bugetare ale Federației Ruse (Anexele 7, 8) este o grupare a surselor de finanțare a bugetelor la toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse, inclusiv bugetele fondurilor nebugetare de stat.
2. Clasificarea surselor de interne şi finanțare externă deficitele bugetare ale Federației Ruse include codul administratorului sursei finanţare internă deficite bugetare, grupă, subgrupă, articol, subarticol, element, program (subprogram) și cod de clasificare economică a surselor de finanțare internă a deficitelor bugetare.
3. Structura codului de clasificare a surselor de finanțare a deficitelor bugetare ale Federației Ruse este prezentată sub forma a trei părțile constitutive:
a) administrator
b) tipul surselor de finanțare a deficitelor bugetare ale Federației Ruse.
c) clasificarea economică a surselor de finanțare a deficitelor bugetare ale Federației Ruse.
1. Clasificarea tipurilor de datorii publice interne este o grupare de obligații de datorie ale Federației Ruse, subiecții Federației Ruse, municipalități (Anexa 9).
2. Datoria internă de stat a Federației Ruse, entitățile constitutive ale Federației Ruse și municipalități se formează în cursul împrumuturilor interne de către Federația Rusă, entitățile constitutive ale Federației Ruse și municipalități, efectuate în moneda Federației Ruse.
3. În măsura statului datoria internă Federația Rusă, entitate constitutivă a Federației Ruse, datoria municipală include:
Valoarea nominală principală a datoriei pe titluri de valoare de toate nivelurile
Volumul datoriei principale la împrumuturile primite de rus
Volumul datoriei principale pentru împrumuturile bugetare și creditele bugetare primite de Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse, municipalitate, din bugetele altor niveluri;
Volumul obligațiilor în temeiul garanții de stat furnizate de Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse, garanții municipale
1. Clasificarea tipurilor de datorii externe de stat ale activelor externe ale Federației Ruse este o grupare de obligații de datorie externă de stat ale Federației Ruse, datorii externe ale entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și obligații de datorie ale guvernelor statelor străine, băncilor comerciale străine și firmelor către Federația Rusă.
2. Datoria publică externă se formează în cursul împrumuturilor externe efectuate în moneda straina
3. Volumul datoriei externe de stat include datoria principală la împrumuturile primite de guvernele statelor străine, organizatii de credit, firme și internaționale institutii financiare, precum și de către acorduri internationale si contracte.
1. Clasificarea departamentală a cheltuielilor bugetului federal este o grupare a cheltuielilor bugetului federal și reflectă distribuția fondurilor bugetare între principalii administratori ai fondurilor bugetului federal.
2. Clasificarea departamentală a cheltuielilor bugetelor Federației Ruse este o grupare a cheltuielilor bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și reflectă distribuția creditelor bugetare de către principalii manageri ai fondurilor bugetare ai entităților constitutive ale Federației Ruse, pe secțiuni, subsecțiuni, articole țintă și tipuri de cheltuieli ale clasificării bugetelor Federației Ruse.
Organele legislative ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale, atunci când aprobă clasificările bugetare ale bugetelor corespunzătoare, au dreptul să detalieze mai multe obiecte. clasificare bugetară fără a încălca principii generale construcția și unitatea clasificării bugetare a Federației Ruse.
Datorită unei singure clasificări bugetare, este posibilă consolidarea sumelor prin anumite tipuri bugetele în bugetele consolidate teritorii, ține evidența finanțării veniturilor și cheltuielilor, controlează progresul execuției bugetare.
10: Deficitul bugetar și modalitățile de finanțare a acestuia
1. Entitate economicaşi semnificaţia deficitului bugetar
2. Finanţarea şi consecinţele deficitului bugetar
În vrac resurse monetare destinat finanţării nevoilor naţionale, statul primeşte sub formă de impozite şi plăți obligatorii. ÎN anumite condiții statul este nevoit să atragă fonduri din alte surse pentru a-și acoperi cheltuielile. Principala formă de împrumut guvernamental este creditul guvernamental.
Împrumut de stat este o colecție relatii de creditîn care împrumutatul este statul reprezentat de organele sale, iar creditorii sunt persoane fizice și juridice.
În câmp relatii Internationale Guvernul este atât un creditor, cât și un împrumutat.
Functionare împrumut de stat duce la educație datorie publica.
Datoria de stat- aceasta este suma datoriilor aferente obligatiilor de datorie emise si restante ale statului, inclusiv dobanzile acumulate asupra acestora. Datoria publică se împarte în principal și curentă, în funcție de scadență.
datorie guvernamentală principală se cheamă întreaga sumă a datoriei statului pentru care nu a venit termenul de plată şi care nu poate fi prezentată la plată în această perioadă.
datoria guvernamentală curentă numita datorie a statului pentru obligatiile pentru care a venit termenul de plata.
Toate împrumuturile guvernamentale vizează în cele din urmă acoperirea deficitului bugetar, ca fenomen financiar care are loc în perioada procesului bugetar și a îndeplinirii de către stat a funcțiilor și sarcinilor acestuia.
deficit bugetar ca fenomen financiar are o anumită esenţă economică şi surse de acoperire.
I. ÎNTREBARE: Esența economică și semnificația bugetului
Un deficit bugetar este un fenomen financiar care nu ține neapărat de categoria evenimentelor extraordinare, excepționale. ÎN lumea modernă Nu există state care la un moment sau altul din istoria lor să nu s-au confruntat cu un deficit bugetar.
Deficit bugetar - excesul cheltuielilor bugetare față de venituri (dacă invers, atunci un excedent).
Deficite bugetare în creștere (% din PIB)
| 1970 | 1985 | |
| SUA Japonia Germania | 0,3 0,9 0,1 | 4,1 3,1 2,7 |
Deficitele bugetare au devenit mai frecvente și în alte țări. În Marea Britanie, în ultimii 30 de ani, doar trei bugete au fost reunite fără deficit, în Germania - două, în Italia - niciunul.
Cel mai mare deficit bugetar din lume a fost observat în Statele Unite. La începutul anilor 1990, a ajuns la 4,8% din PIB.
Motive pentru creșterea deficitelor bugetare:
Creșterea rolului statului în diverse sfere ale vieții;
Extinderea economică și funcții sociale state;
Cheltuieli militare semnificative;
Extinderea aparatului de stat.
Creșterea cheltuielilor bugetare a dus la faptul că deficitele bugetare au devenit cronice și uriașe.
Cât de periculos este deficitul bugetar pentru economia țării:
1. Depinde de motivele care au determinat deficitul bugetar
2. Din calitatea deficitului bugetar.
Calitatea deficitului bugetar poate fi diferită:
a) Deficitul poate fi cauzat de necesitatea implementării mari investitii publiceîn dezvoltarea economiei.
În acest caz, reflectă un curs non-criză procesele publice, A reglementare de stat situatia economica, dorința de a asigura schimbări progresive în structura producției sociale.
J. M. Keynes a susținut și posibilitatea de a avansa creșterea cheltuieli publice peste venituri pentru anumite etape dezvoltarea societatii.
b) Deficiențele apar ca urmare a unor circumstanțe extraordinare (războaie, dezastre naturale majore), când resursele obișnuite devin insuficiente.
c) Deficitul poate reflecta criza din economie, ineficiența relațiilor financiare și de credit, incapacitatea guvernului de a controla situatie financiaraîn țară.
În acest caz, deficitul este un fenomen extrem de alarmant, care necesită adoptarea nu numai urgent măsuri economice dar şi decizii politice.
Impactul deficitului asupra echilibrului bugetar:
1. Politica de finanțare a deficitului a fost și este dusă de mulți tarile vestice mai ales că nu există un consens în chestiunea echilibrului bugetar.
2. Karl Marx a susținut că statul nu va reuși dacă nu își asigură echilibrul veniturilor și cheltuielilor.
3. Keynes a vorbit despre necesitatea și dezirabilitatea la anumite intervale de depășire a cheltuielilor guvernamentale pentru venituri, ceea ce contribuie la crearea de noi locuri de muncă, la dezvoltarea producției și la diminuarea tensiunii sociale.
4. În condiții dinamice economie emergentă cu relaţii internaţionale stabile şi eficiente, deficitul bugetar nu este teribil în limitele acceptabile cantitativ (3% din PIB).
5. Surplus- un fenomen financiar care este opusul unui deficit (excesul veniturilor asupra cheltuielilor bugetului de stat).
6. În 1992, excesul venituri guvernamentale peste cheltuieli (excedent) a fost observat în Singapore, Australia și Mexic. În Singapore, excedentul bugetului de stat a fost de 9,3% din PIB. Excedentul a atins un nivel record în Kuweit - mai mult de 60% din PIB.
Deficitul bugetar nu trebuie dramatizat prea mult, pentru că multe din punct de vedere economic state dezvoltate. În acest caz, cantitatea nu ar trebui să intre calitate negativă. Suma resurselor financiare primite de stat în datorii nu trebuie să fie o povară grea pentru economia țării, pe umerii contribuabililor, însoțită de o reducere a programelor sociale.
Starea optimă a finanțelor publice este absența unui deficit bugetar. Daca apare deficitul si atinge maximul dimensiuni admisibile, apoi încep defecțiunile mecanismul pieței iar inflația este în creștere. Prin urmare, statele recurg la reglementarea deficitelor bugetare folosind diferite metode.
Principalele metode de finanțare a deficitelor bugetare:
I. Impozit;
II. Împrumut;
III. Emisia.
I. Metoda fiscală.
1. Pentru a crește partea de venituri a bugetului, guvernul utilizează o creștere a ratelor sau introducerea de noi tipuri de impozite.
2. Nu trebuie să ne lăsăm prea purtat de majorarea cotelor de impozitare pentru a rezolva problemele eliminării deficitului bugetar.
3. O creștere a impozitelor duce la scăderea activității investiționale a întreprinderilor și subminează motivele pentru activitățile interesate ale angajaților, pentru evaziune fiscală, ceea ce reduce semnificativ partea veniturilor buget.
II. Metoda credit-împrumut.
1. Plasarea obligațiilor de creanță de către stat în țară și în străinătate.
2. Acest lucru se poate întâmpla numai dacă Banca centrala ocupă acel loc în economie nationala care îi este atribuită prin lege.
3. Prin această metodă, Banca Centrală trebuie să refuze împrumuturile guvernului, dacă folosește limita, guvernul trebuie să împrumute bani de la cetățeni, întreprinderi, bănci, atât pe plan intern, cât și în străinătate.
In primul rand, afacerile private sunt eliminate piata creditului. Datoria publică este în scădere masa totala economii în economie, ceea ce reduce investiția totală.
Ca urmare, creșterea ofertei de produse încetinește, inflația cererii crește și echilibrul inflaționist general al pieței se înrăutățește.
În al doilea rând dacă statul extinde oferta hârtii valoroase, apoi rata lor totală scade, ceea ce duce la o creștere dobândă. Ca urmare, slăbește activitate de investitii antreprenorilor, rata de dezvoltare a producţiei este în scădere.
O generalizare a cauzelor deficitului bugetar permite economiștilor să distingă următoarele tipuri de deficite bugetare: deficite de urgență, de criză, anticriză și interbugetare. Deficitele extreme se bazează pe circumstanțe extraordinare (război, dezastre naturale etc.), împotriva cărora este dificil sau imposibil de asigurat. Pentru a preveni și elimina consecințele urgente de obicei format diferit fonduri de rezervă, sau fondurile sunt prevăzute în buget în conformitate cu clasificare functionala bugetele. Criza și deficitele bugetare anticriză sunt cauzate de o criză în economie și de măsurile de eliminare a acesteia. În acest sens, există deficite care au o valoare stimulativă și destimulatoare. Sub deficit interbugetarînțeles sold negativ regionale şi bugetele locale, care apare ca urmare a unei discrepanțe între proprietate și drepturi bugetare teritorii, scăderea veniturilor acestora sau creșterea cheltuielilor ca urmare a luării deciziilor de către autorități de alt nivel. Acest deficit este acoperit de regulament bugetar, utilizare diferite forme relaţiile interguvernamentale.
În funcție de conținutul economic și direcția impactului, se disting deficitele bugetare active și pasive. În condiţiile sociale criză economică guvernul poate merge să crească decalajul dintre veniturile și cheltuielile bugetare (prin creșterea cheltuielilor și reducerea scutirilor de taxe) pentru a stimula creșterea economică, a reduce șomajul, a extinde baza de impozitare. În acest caz, deficitul bugetar ia o formă activă. Dacă, totuși, sunt atrase surse inflaționiste pentru a o finanța, cheltuielile bugetare pentru deservirea datoriei publice vor crește semnificativ, atunci forma activă a deficitului va lua o formă pasivă și va începe să agraveze criza socio-economică. Prin urmare, pentru a gestiona deficitul și a utiliza potențialul stimulant, activ al acestuia, este necesar să se găsească surse acceptabile de acoperire, ținând cont de analiza situației financiare și economice specifice regiunilor și a țării în ansamblu, precum și luând în considerare factor internaţional deoarece este esenţială într-o economie deschisă.
În funcție de gradul de corelare Corelație (din latină corelatio - raport, relație), dependență de corelație - relație statistică două sau mai multe variabile aleatoare(sau valori care pot fi considerate ca atare cu un grad acceptabil de precizie). deficitul bugetar cu rata șomajului disting între deficitele structurale și cele ciclice. Deficitul structural este înțeles ca un sold negativ al bugetului în sistemul dat de formare a veniturilor statului și a cheltuielilor publice în condiții de ocupare deplină (cu o rată constantă a șomajului). În timpul unei recesiuni economice (recesiune), rata șomajului începe să depășească valoarea de referință. De aceea deficit real bugetul va crește și va deveni mai nivel deficit structural, care este acceptat ca o anumită valoare ideală, optimă a deficitului bugetar acceptabil. Acest lucru se datorează parțial unei creșteri a prestațiilor de șomaj, o reducere a venituri fiscale, dar în principal ca urmare a scăderii bazei impozabile ca urmare a scăderii producției. Diferența dintre deficitele actuale și cele structurale se numește deficit ciclic. De asemenea, un deficit ciclic are următoarea definiție: este un deficit bugetar al guvernului cauzat de o reducere automată a veniturilor fiscale și de o creștere a transferuri guvernamentale pe fundalul unei recesiuni activitate de afaceri. Exact starea economică determină nivelurile deficitelor structurale şi ciclice. O reducere a nivelului deficitului ciclic indică o tendință de echilibrare a nivelurilor deficitelor reale și structurale, ceea ce echivalează cu creșterea economică.
În funcție de natura apariției, se disting deficitele aleatorii (în numerar) și cele reale. Deficitul bugetar aleatoriu, sau altfel numit deficit de numerar, apare din cauza lipsurilor de numerar (temporare) în primirea și cheltuirea fondurilor. De obicei, bugetele sunt supuse deficitelor de numerar, în grad înalt dependente de o singură sursă de venit sau cele în care sursele de venit sunt sezoniere. Acestea includ de obicei local bugetele regionale. Deficitul real nu apare din cauza unei întârzieri temporare aleatorii a încasărilor la buget și înainte de termen (listarea veniturilor și cheltuielilor) a producției de cheltuieli, ci din cauza unei creșteri constante a cheltuielilor de la buget și a unui real decalaj în urma acestora. De obicei, este prevăzut în legea bugetului pentru următorul an fiscal la fel de valoare limită, dar poate fi mai mic sau mai mare decât acesta în cursul execuției bugetare.
După gradul de constanță a volumului deficitului bugetar se pot distinge deficite stabile și variabile. Fluctuațiile puternice ale deficitului într-o perioadă relativ scurtă de timp indică instabilitate financiară și economică, absența unui sistem fiscal și fiscal unificat pe termen lung. politică monetarăîn țară.
După durată, deficitul bugetar se împarte în cronic (sistematic) și temporar. Deficiența cronică apare an de an pe o perioadă lungă de timp și este cea mai „intratabilă”. Cauzele sale principale sunt: un ciclu lung de criză economică, războaie lungi și cheltuieli excesiveîn scopuri militare în timp de pace, urgențe, programe costisitoare întinse de-a lungul deceniilor fără perioade de rambursare. Spre deosebire de unul cronic, un deficit bugetar temporar, a cărui durată poate fi egală cu câteva luni, nu este atât de periculos și greu de depășit. Se bazează, de regulă, nu pe fenomene de criză din economie, ci pe o serie de motive obiective și subiective. În această situație, autoritățile trebuie să împiedice trecerea unui deficit temporar în unul cronic. Pentru a face acest lucru, este necesar să luați un număr decizii operaționale privind eliminarea la timp a premiselor, cauzelor și consecințelor deficitului, finanțarea acestuia prin surse neinflaționiste și „ieftine” de fonduri împrumutate.
