Reglementarea de stat a activității economice a întreprinderilor este activitatea intenționată a statului, reprezentată de organele legislative, executive și de reglementare relevante, care, printr-un sistem de funcții, forme și metode, creează condiții pentru atingerea obiectivelor stabilite și rezolvarea celor mai importante. sarcini economice şi sociale pentru adaptarea întreprinderilor la stadiul corespunzător de dezvoltare economică.
Principalul lucru în rolul de reglementare al statului este: în primul rând, crearea condițiilor pentru stimularea activității economice a întreprinderilor în vederea valorificării pe deplin a potențialului economic al entităților de afaceri; în al doilea rând, impactul asupra economiei în zonele în care mecanismele pieței eșuează; în al treilea rând, impactul asupra condițiilor pieței pentru a asigura condiții normale de funcționare a mecanismului pieței.
Reglementarea de stat a activităților de producție ale întreprinderilor se realizează pe baza unor metode administrative și economice, interconectate.
Metode administrative și de reglementare se bazează pe puterea puterii de stat și includ măsuri de interdicție, permiseși constrângere. Acestea sunt în mare parte obligatorii și sunt formalizate sub formă de acte legislative, ordine și reglementări. Acestea includ distribuția de investiții centralizate și alte resurse controlate de stat, subvenții și subvenții, licențierea anumitor tipuri de activități, cote de export și controlul importurilor. Măsurile coercitive includ reguli și condiții elaborate de stat, a căror respectare este obligatorie pentru entitățile comerciale (de exemplu, cerințele de protecție a muncii).
Printre măsurile de impact direct asupra funcționării întreprinderilor este importantă ordin guvernamental permițând influențarea cererii, influențarea activă a economiei întreprinderii, revigorarea și extinderea producției. Pe baza ordinului de stat, se efectuează achiziții de produse pentru susținerea vieții țării, securitatea națională, implementarea programelor țintă regionale, republicane și interstatale și dezvoltarea regiunilor. Ordinul de stat contribuie la asigurarea unor proporții optime între cerere și ofertă, servește drept garant al susținerii vieții pentru toate păturile sociale ale populației, formează stocuri de asigurări și fonduri de rezervă, în primul rând produse alimentare. Comanda de stat se realizează pe baza unui contract de stat și a contractelor de furnizare încheiate în conformitate cu acesta.
Comenzile pentru furnizarea de bunuri pentru nevoi guvernamentale sunt plasate în principal pe baza competitiva Excepție fac întreprinderile de monopol, pe care statul le obligă să încheie contracte de furnizare de bunuri pentru nevoile statului.
Metodele economice pot fi folosite ca stimulente pentru furnizorii de bunuri pentru nevoile statului: credite in conditii preferentiale; beneficii la impozite și alte plăți către buget; granturi și subvenții direcționate; asigurarea prioritară a resurselor materiale reglementate la nivel central.
În cazuri speciale, statul poate acorda asistență financiară întreprinderilor prin acordarea acestora de subvenții, subvenții sau subvenții. Subvenționare efectuate în scopuri specifice. De exemplu, se pot acorda subvenții pentru reînnoirea echipamentelor sau tehnologiei, pentru reorganizarea și restructurarea unei întreprinderi. Donare reprezintă ajutor financiar acordat unei întreprinderi de la bugetul de stat pentru acoperirea pierderilor. Subvențiile și granturile sunt plăți de transfer ale guvernului, adică se presupune o mișcare unilaterală a banilor care nu este asociată cu plata pentru bunuri și servicii.
În sistemul de reglementare de stat a economiei, în scopul protejării intereselor vitale ale individului, societății și statului, precum și pentru îmbunătățirea calității serviciilor pentru populație, respectarea normelor și regulilor economice, sanitare și de altă natură; , licențiere .Tipurile de activități care fac obiectul licenței sunt determinate de lege și se desfășoară numai cu un document oficial - licente, în care tipul de activitate specificat este permis într-o perioadă determinată.
Un loc important în sistemul de reglementare de stat a economiei întreprinderilor îl ocupă standardizare, care stabilește norme, reguli și caracteristici în vederea protejării intereselor consumatorilor și ale statului.Standardizarea asigură economia de resurse pentru producerea produselor (lucrări, servicii), calitatea acestora în concordanţă cu nivelul de dezvoltare disponibil al ştiinţei şi tehnologiei.
Pentru a confirma conformitatea produselor (lucrărilor, serviciilor) cu cerințele stabilite, certificare , care se confirmă prin eliberarea unui certificat. De exemplu, pentru producerea (importul) de produse legate de sănătatea umană este necesar un certificat de igienă.
Pentru a face distincția între bunuri și servicii similare produse de diferiți producători, mărci comerciale .Mărcile sunt înregistrate, după care se eliberează un certificat pe numele unei persoane juridice sau fizice, care atestă dreptul exclusiv al proprietarului în legătură cu acest produs sau serviciu.
Măsurile de reglementare de stat a activității economice străine includ cote - limitarea producției, exportului și importului anumitor bunuri și servicii în natură sau în termeni valorici, introdusă pentru o anumită perioadă pentru anumite țări sau grupuri de țări.
LA metode economice impactul statului asupra activităților economice ale întreprinderilor includ metode care se desfășoară în:
1. Politica fiscală a statului(metode de impozitare preferenţială).În politica fiscală a statului se înţelege reglementarea economiei prin sistemul fiscal în vederea stabilizării şi reînvierii acesteia.
Sistemul ar trebui să prevadă anumite beneficii fiscale pentru întreprinderile care activează în sferele economiei dezirabile pentru stat, pentru a stimula dezvoltarea afacerilor mici, pentru acele întreprinderi care cheltuiesc o parte semnificativă din fonduri pentru reconstrucție, reechipare tehnică și extinderea productiei existente.Politica fiscala a statului ar trebui sa stimuleze activitatea antreprenoriala in cresterea productiei de produse si furnizarea de tot felul de servicii.
2. Politica financiara si de credit(metode de reglementare de stat a ratei de refinanțare, operațiuni pe piața deschisă a valorilor mobiliare). dobânzi bancare, masa monetară și împrumuturi.
3. Politica de stiinta, tehnologie si inovare(metode de reglementare de stat și stimulare a dezvoltării integrate a științei și tehnologiei, introducerea rezultatelor acestora în producție în scopul intensificării activității inovatoare a întreprinderilor). O politică științifică și tehnică unificată a statului este înțeleasă ca un sistem de măsuri intenționate care asigură dezvoltarea cuprinzătoare a științei și tehnologiei, implementarea rezultatelor acestora în economia națională.
Alegerea priorităților în dezvoltarea științei și tehnologiei este necesară datorită importanței implementării lor, astfel încât țara să nu rămână în urmă în dezvoltarea sa față de țările lider ale lumii, precum și datorită resurselor limitate ale stat. Alegerea priorităților este necesară nu numai în domeniile progresului științific și tehnic, ci și între sectoarele economiei naționale.
4. Politica de investiții.În termeni generali, statul poate influența activitatea investițională folosind o varietate de pârghii: politică financiară, de credit și fiscală; oferirea unei varietăți de beneficii întreprinderilor care investesc în reconstrucția și reechiparea tehnică a producției; politica de amortizare; crearea condiţiilor favorabile pentru atragerea investiţiilor străine; politica științifică și tehnică etc. În același timp, statul ar trebui să-și amintească mereu că viitorul economiei țării depinde în mare măsură de ce fel de politică investițională urmează.
5. Politica de amortizare Un rol deosebit ca instrument de reglementare de stat a activității de producție a unei întreprinderi îi revine depreciere ... Prin amortizare, valoarea mijloacelor de muncă (proporțional cu uzura fizică și morală a acestora) este transferată asupra produsului care se produce. Ulterior, această parte a costului este utilizată pentru a înlocui mijloacele de muncă uzate. Prin rata de amortizare, statul influențează activ structura mijloacelor fixe, stimulează introducerea de noi tehnologii la întreprinderi, ceea ce duce la îmbunătățirea calității produsului, la scăderea prețului acestuia și la creșterea competitivității.
Accelerarea reînnoirii mijloacelor fixe prevede depreciere accelerata.
6. Prognoza, planificarea, programarea dezvoltării economice.Planificarea este un proces de luare a deciziilor de management bazat pe prelucrarea informațiilor inițiale și include: selecția și stabilirea științifică a obiectivelor, determinarea mijloacelor și modalităților de realizare a acestora printr-o evaluare comparativă a opțiunilor alternative și alegerea celor mai acceptabile dintre ele în conditiile de dezvoltare preconizate. Planificarea națională are ca scop legarea tuturor factorilor de producție și echilibrarea fluxurilor natural-materiale și financiar-valorice, asigurând utilizarea rațională și eficientă a resurselor pentru atingerea obiectivelor stabilite.
Esența planificării orientative constă în faptul că statul, pe baza unei analize detaliate a funcționării economiei din perioada anterioară, pe baza politicii economice și a resurselor disponibile, stabilește principalii indicatori macroeconomici pentru perioada de planificare: rata de creștere a produsului național brut și a venitului național, rata inflației și șomajului, salariul minim, deficitul bugetar, rata dobânzii etc. Toți acești indicatori împreună caracterizează starea economiei pentru perioada de planificare. În același timp, statul ar trebui să includă în plan astfel de valori ale indicatorilor macroeconomici care, în ansamblu, ar avea un efect pozitiv asupra dezvoltării economiei țării și asupra nivelului de trai al populației.
În sistemul de reglementare de stat, rolul de prognoza, care poate acționa ca o formă independentă de reglementare și ca o etapă științifică și analitică de planificare. Prognoza - este procesul de elaborare a unei prognoze bazată pe o judecată probabilistică, fundamentată științific, despre perspectivele de dezvoltare a unui obiect, precum și despre modalități alternative de realizare a acestora. Prognoza socio-economică este o metodă de previziune, o idee a viitorului, care este determinată de legile dezvoltării sociale și de acțiunea unor factori diferiți și multidirecționali în perioada de prognoză.
Programare ca formă de reglementare de stat, se urmărește să ofere o soluție la cele mai importante probleme ale dezvoltării economiei naționale, probleme regionale, intersectoriale, sectoriale, științifice și tehnice, sociale, de mediu și altele. Ar trebui să ofere o abordare integrată și o alocare țintită a resurselor pentru a rezolva problema evidențiată și a atinge obiectivul stabilit. Programele pot fi dezvoltate la orice nivel al ierarhiei manageriale, acoperă perioade lungi, medii și scurte.
7. Prețuri. Prețuri- una dintre pârghiile influenței guvernamentale asupra economiei și afacerilor. Folosind politica de prețuri, statul influențează astfel cererea agregată și oferta agregată de bunuri, redistribuirea veniturilor și resurselor, asigurând nivelul minim de existență, precum și procesele antimonopol, antiinflaționiste și de altă natură în direcția dezirabilă pentru statul.
Statul ar trebui să urmeze o politică în domeniul prețurilor pentru a-i asigura stabilitatea, care stă la baza luptei împotriva inflației, revigorării investițiilor și redresării economice.
Se știe că, în condițiile relațiilor de piață, prețurile pentru majoritatea mărfurilor sunt gratuite, adică se formează pe piață sub influența cererii și ofertei. Pentru unele dintre cele mai importante bunuri și servicii de primă necesitate, prețurile și tarifele sunt reglementate de stat. Acest lucru se face în aproape toate țările lumii cu economii de piață dezvoltate. Și deși ponderea bunurilor și serviciilor, la care prețurile sunt reglementate de stat, este nesemnificativă, doar 10-15% din masa totală a mărfurilor, dar aceasta este de mare importanță, în primul rând, pentru menținerea nivelului minim de existență. În multe țări, inclusiv Republica Belarus, prețurile sunt reglementate de stat și pentru produsele întreprinderilor care ocupă o poziție dominantă pe piețele de mărfuri.
8. Sisteme de reglementare de stat a economiei întreprinderii, inclusiv reglementarea antitrust, ale căror direcții principale sunt: contracararea activităților monopoliste, formarea și dezvoltarea relațiilor de concurență, reglementarea relațiilor care protejează drepturile consumatorilor.
Statul poate avea un impact semnificativ asupra activității antreprenoriale prin desfășurarea adecvată politica economică externă.
Cu ajutorul activității economice străine (taxe vamale, protecționism, adoptarea de legi care creează condiții favorabile pentru investițiile străine și intrarea liberă a antreprenorilor autohtoni pe piața mondială și alte măsuri), statul își poate extinde oportunitățile de export, îmbunătățirea structura de export, obținerea unei balanțe comerciale pozitive, crearea condițiilor pentru concurență și îmbunătățirea calității produselor interne, atragerea de investiții străine în economia națională, precum și obținerea de beneficii semnificative din diviziunea internațională a muncii, care, la rândul său, este baza pentru stabilizarea si redresarea economiei.
Prin urmare, reglementarea de stat a economiei întreprinderilor include un sistem de forme, metode și instrumente economice și administrative interdependente care sunt aplicate ținând cont de specificul formării unei economii de piață orientate social în Republica Belarus.
Reglementarea oricăruia dintre sisteme este înțeleasă ca un complex de acțiuni, metode, decizii de management utilizate pentru corectarea acestui sistem. În diferite momente ale diferențelor lor, diferite tipuri de sisteme economice au fost fie construite complet bazându-se pe reglementarea statului, fie complet negat rolul statului în dezvoltarea economică. Realitățile moderne sugerează că în unele sfere și domenii acest instrument este obligatoriu, dar nu neagă existența afacerilor private și a parteneriatului cu acesta.
(GRE) - ansamblu de acțiuni, metode, decizii de management utilizate pentru a aduce sistemul economic la starea dorită. GRE se realizează prin influențarea prețurilor, a sferei sociale, a politicii de emisii, a politicii bugetare și a altor indicatori economici.
GRE rigid este inerent sistemelor economice de tip administrativ (comandă), caracterizate prin ținte, centralizare, monopol asupra resurselor și prețuri directive.
Pentru scăderea inerentă a funcției de reglementare a statului, aceasta se bazează pe drepturi de proprietate privată, prețuri de piață și concurență.
Cu toate acestea, aducerea unui model economic la un tip de piață poate fi caracterizată prin terapie cu șoc, schimbări bruște și alte procese negative. De asemenea, trebuie recunoscut faptul că există industrii inițial neprofitabile, dar necesare economiei. În această situație, este nevoie de GRE chiar și cu un model de piață.
Rolul statului în economie este determinat de următoarele domenii:
Scopul GRE este de a asigura funcționarea stabilă a sistemului economic în perioada de tranziție prin luarea unor măsuri. Acestea pot fi măsuri legislative, de control și alte măsuri. Acestea sunt concepute pentru a ajuta economia să se adapteze la condițiile de operare în schimbare. Măsurile vizează reglementarea bazei de resurse, a procesului de producție și a fluxurilor financiare.
Măsurile GRE pot fi luate atât la nivel federal, cât și la nivel local.
Principiile GRE sunt:
Metode GRE:
Metodele directe ale GRE sunt caracteristice modelului economic administrativ, și presupun planuri directive, restricții, măsuri prohibitive, care sunt obligatorii.
Metodele indirecte sunt caracteristice modelului de piață de dezvoltare economică și stabilesc doar parametri indicativi (condiții „cadru”). Sunt stimulatoare.
Influența prin diferite metode în scopul reglementării se realizează asupra politicii bugetare, emisiei de fonduri, distribuirea resurselor.
Influența statului asupra proceselor economice în vederea creării condițiilor optime pentru dezvoltarea și susținerea mecanismului de piață existent și modificările acestuia, dacă este cazul.
În istoria gândirii economice au existat întotdeauna discuții despre gradul de intervenție a statului în economie. „Pentru” – au vorbit mercantiliștii, iar reprezentanții școlii clasice de economie politică au apărat sloganul „libertate economică”. Secolul XX - secolul războaielor mondiale și al crizelor economice a redistribuit cântarul către reglementarea statului. Victoria a fost câștigată de fundamentele teoretice ale lui J.M.Keynes, numit modelul keynesian al economiei. A înflorit în anii 1950 și 1960, dar în anii 1970, deficitele bugetare cronice au dus la o slăbire a pozițiilor sale și la înlocuirea lor cu neoliberalism și teoria modernă a „economiei ofertei”.
Reglementarea este menită să asigure funcționarea eficientă a sistemului economic al statului, care constă în interacțiunea tuturor sferelor, în primul rând financiar, juridic și social. În acest sens, există un aspect teoretic și o implementare practică. Prima este prognoza și modelarea acțiunii. Practica prevede implementarea unor măsuri legislative, executive și de reglementare specifice care vizează reglementarea.
Scopul principal al reglementării statului este îmbunătățirea bunăstării societății în ansamblu, ceea ce implică bunăstarea fiecăruia dintre membrii săi. Obiectivele reglementării statului sunt de obicei structurate în economice, sociale și politice. În acest caz, componentele principale sunt:
Implementarea primelor 4 direcții și interconectarea acestora asigură realizarea echilibrului în sfera macroeconomică. În contextul procesului de globalizare, rezultatele interacțiunii lor complexe afectează direct sfera economică externă a activității statului. La o anumită etapă istorică a dezvoltării societății, succesiunea atingerii obiectivelor se poate schimba.
Trebuie remarcat faptul că metodele de reglementare de stat sunt împărțite în directe și indirecte. Cele directe prevăd măsuri administrative și legale, iar efectul lor constă în faptul că entitățile economice acționează în baza reglementărilor guvernamentale și nu se pot ghida pe deplin după o alegere economică liberă. Ele fac parte dintr-o economie mixtă și au demonstrat o eficiență ridicată, mai ales în acele țări în care aceasta este subdezvoltată.
Metodele indirecte, de regulă, sunt de natură economică și creează precondiții pentru alegerea independentă a subiecților relațiilor economice în favoarea realizării obiectivelor economice generale. Interacțiunea competentă a metodelor între ele asigură rezolvarea sarcinii principale - creșterea bunăstării societății.
În ceea ce privește funcțiile statului, cea mai importantă este crearea cadrului legislativ necesar, asigurând temeiul legal pentru funcționarea unei economii de piață. O funcție importantă a statului este activarea inovației și antreprenoriatului, stimularea politicii investiționale.
Într-o economie de piață modernă, statul acționează ca garant în domeniul protecției sociale a populației. Instrumentul pentru aceasta este funcția de redistribuire a veniturilor în favoarea grupurilor mai puțin protejate ale populației. Politica socială nu este inferioară ca importanță unui astfel de instrument precum managementul sectorului public al economiei, deoarece împiedică creșterea tensiunii sociale în societate și contribuie la realizarea securității sociale. În ceea ce privește utilizarea proprietății de stat, aceasta acționează ca un element de bază pentru implementarea sarcinilor pe termen lung, în special în acele domenii care necesită investiții de capital semnificative.
REGULAMENTUL GUVERNULUI
De-a lungul istoriei Statelor Unite, tendința de reglementare s-a dezvoltat în două direcții - socială și economică. Reglementarea socială este realizată de: Agenția pentru Protecția Mediului, Departamentul pentru Protecția Muncii, Comisia pentru Siguranța Produselor de Consum și alte organizații. Lista organismelor economice. reglementările includ Comisia Federală de Comerț, Administrația Aviației Civile, Comitetul pentru Transport și Comerț Interstatal și altele.Problemele de politică care afectează interesul public sunt concentrate în jurul problemelor politicii antitrust, echității economiei. oportunități, egalitate în muncă, protecția muncii, protecția consumatorilor și a mediului Comitetul pentru afaceri guvernamentale de stat caracterizează organismul federal de reglementare ca „un organism: 1) cu puterea de a lua decizii; 2) definirea standardelor sau direcțiilor pentru acordarea de beneficii și introducerea de restricții în domeniul eticii profesionale; 3) acţionând în principal în domeniul nat. antreprenoriat; 4) al cărui conducător și membri sunt numiți de președinte și 5) a cărui persoană juridică. procedurile sunt guvernate în principal de prevederile Legii privind procedurile administrative: „Congresul SUA a adoptat legi antitrust majore menite să promoveze concurența și împotriva restricționării comerțului. Aceste statute restrâng, de asemenea, sever concurența neloială. Sherman Antitrust Act (1890) a subliniat că „orice contract, asociere... sau coluziune menită să restricționeze relațiile comerciale și de afaceri între mai multe state este declarată ilegală” și că „orice persoană” cine monopolizează sau... prin asociere sau conspirație va încerca să monopolizeze orice domeniu de comerț sau relații de afaceri între mai multe state... va fi considerat vinovat de săvârșirea contravenției.restricția este ilegală, trebuie declarată `greșită` și` nerezonabil`. Instanțele au recunoscut că dimensiunea sau amploarea unei afaceri nu reprezintă în sine dovada unei încălcări a legii. În astfel de cazuri ar trebui aplicat „principiul rațiunii”. În special, Legea Sherman a interzis discriminarea prețurilor în cazul în care tindea să restrângă concurența în orice domeniu de comerț. Legea le interzicea, de asemenea, vânzătorilor să solicite cumpărătorilor lor să se abțină de la a cumpăra bunuri de la concurenții lor dacă o astfel de politică ducea la crearea unui monopol (ex. , anumite masuri care vizeaza restrângerea drepturilor contrapartidei sau masuri de a impune tranzactii in conditii speciale, in conformitate cu care partenerul nu avea dreptul de a contacta o alta contrapartida) Legea lui Clayton, adoptata in 1914, era indreptata impotriva infiintarii de corporatii. , restricții care restricționează comerțul sau dezvoltarea relațiilor de afaceri. În ceea ce privește aspectele antitrust, Legea Clayton a stabilit că „concurența comercială neloială sau comerțul care afectează comerțul, comportamentul sau practicile comerciale neloiale sau înșelătoare sau comerțul care afectează comerțul, sunt prin prezenta declarate ilegale”. În special, legea interzice discriminarea prețurilor, a cărei consecință poate fi o slăbire a concurenței sau o tendință de formare a monopolului; clauze restrictive din contracte care obligă cumpărătorii de bunuri să nu cumpere bunuri de la un concurent al vânzătorului; achiziționarea de către o corporație a acțiunilor unei alte corporații pentru a slăbi concurența; crearea de structuri de management interconectate și interdependente (direcții). Îmbunătățirile recente ale legilor antitrust din 1977 au crescut pedepsele pentru încălcarea legilor antitrust, de la contravenții la infracțiuni, 1 prin impunerea de amenzi de până la 1 milion de dolari. pentru o corporație și 100 de mii de dolari. pentru o persoană privată și închisoare de până la 3 ani.Actul Clayton a fost modificat în 1936 prin adoptarea Legii Robinson-Pathman. Această lege a avut drept scop prevenirea concurenței neloiale în comerț prin acordarea sau primirea de reduceri sau servicii dacă astfel de acțiuni au dus la discriminare și la o reducere semnificativă a concurenței. Discriminarea prețurilor poate apărea atunci când un furnizor vinde același produs către doi angrosisti concurenți la prețuri diferite, astfel încât concurența poate fi afectată. Legea interzice, de asemenea, ca un cumpărător să scadă în mod intenționat prețurile sau să folosească prețuri discriminatorii, mai mici. Diferențierea poate fi legitimă dacă nu este în detrimentul concurenței, dacă este rezultatul diferențelor de costuri de vânzare a unui produs către diferiți clienți, dacă este folosit pentru a vinde mărfuri învechite, greu de vândut, dacă este oferit în bună-credință fără a evita concurența prețurilor din partea unui concurent și dacă prețurile sunt oferite clienților necompetitivi. De asemenea, legea interzice vânzătorilor să ofere diverse tipuri de reduceri pentru a compensa costurile de publicitate a unui produs sau pentru a compensa serviciile de promovare a unui produs pe piață, dacă astfel de reduceri nu sunt oferite de către aceștia tuturor clienților „în mod proporțional egal. termeni`. Legea Robinson-Patman a fost modificată în 1950 prin adoptarea Legii anti-fuziuni sau a amendamentului Celler-Kefauver, care a făcut ilegal ca o corporație să achiziționeze activele unei alte companii dacă o astfel de achiziție slăbește semnificativ concurența, restricționează comerțul sau conduce la formarea unui monopol.Legea Comisiei Federale pentru Comerț din 1914 a stabilit că `` practicile comerciale neloiale sunt declarate ilegale. Prin prezenta, Comisia este autorizată și instruită să prevină utilizarea practicilor comerciale neloiale de către toate persoanele fizice, parteneriatele, corporațiile, cu excepția băncilor și organizațiile de transport public ale căror activități sunt guvernate de legile comerțului.” Legea Wheeler-Lea din 1938 a autorizat comisia să restrângă activitatea comercială în anumite domenii dacă consideră că această activitate este dăunătoare interesului public, în special în ceea ce privește publicitatea falsă, inexactă și falsificarea produselor manufacturate. ar implica o mai mare libertate pentru afaceri de a urmări obiective semnificative din punct de vedere social, o interacțiune crescândă între afaceri și guvern pentru a stabili standarde realiste de performanță, o dorință din partea comunității de afaceri de a recunoaște legitimitatea obiectivelor sociale și de a permite pieței să implementeze schimbările dorite. în comportamentul afacerilor.Diagrama prezintă o analiză funcţională a sistemului actual de reglementare bancară federală inclusă în Raportul Bush din 1984.
Politica federală și regională se realizează folosind metode de reglementare de stat a dezvoltării economice. În funcție de criteriile selectate, există mai multe opțiuni pentru clasificarea acestora.
1. După criteriu gradul de influenţă directă a statului asupra procesului de luare a subiecţilor deciziilor manageriale distinge între metodele de impact direct și indirect (Fig. 10.1).
Metode directe presupun intervenția directă activă a autorităților statului în anumite sfere ale vieții societății, de exemplu, prin finanțarea direcționată a anumitor industrii sau întreprinderi etc. În numărul metodelor directe este inclusă și dezvoltarea diferitelor programe de dezvoltare economică, socială, științifică și tehnologică.
Metodele directe de reglementare de stat au un impact direct asupra activităților entităților economice, le obligă să ia decizii bazate nu pe o alegere economică independentă, ci pe instrucțiunile statului.
Orez. 10.1.
Metode indirecte desfășurarea politicii regionale are ca scop crearea de condiții favorabile în domeniul dezvoltării socio-economice cu ajutorul pârghiilor financiare sau politice și juridice.
Aceste metode prevăd utilizarea instrumentelor și metodelor de influență guvernamentală asupra antreprenoriatului privat în ceea ce privește asigurarea proporțiilor macroeconomice ale reproducerii extinse. Cu alte cuvinte, atunci când le aplică, statul nu se amestecă direct în procesul decizional al entităților economice. Ea creează doar premisele pentru ca subiecții să graviteze spre acele opțiuni care corespund scopurilor politicii economice de stat atunci când fac o alegere independentă.
Avantajul metodelor indirecte de influență este că nu încalcă situația pieței, iar dezavantajul este prezența unui anumit decalaj de timp care apare între momentul în care statul ia măsuri, economia răspunde la acestea și schimbările reale ale rezultatelor economice.
Metodele indirecte pot avea diferite grade de influență asupra adoptării deciziilor independente de către subiecți. De exemplu, impozitele și taxele acționează destul de activ, în timp ce furnizarea de informații economice sectorului pieței, deși este implementată în interesul politicii statului, nu provoacă o reacție atât de serioasă din partea agenților pieței.
2. După criteriu organizatoric şi instituţional se obişnuieşte să se facă distincţie între metodele administrative şi cele economice de reglementare de stat a economiei.
Metode administrative se bazează pe puterea puterii de stat. Combinarea acestora determină acțiunile de reglementare legate de furnizarea infrastructurii juridice și creează cel mai favorabil mediu juridic pentru sectorul privat. Funcțiile metodelor administrative sunt:
În țările cu forme dezvoltate de relații de piață, metodele administrative de reglementare a economiei în condiții normale sunt puțin utilizate. În situații critice (în timpul războaielor, o criză a economiei etc.), rolul lor crește brusc.
Gradul de aplicare a metodelor administrative diferă în funcție de sfera economiei naționale. Ele sunt utilizate cel mai activ în domeniul protecției mediului, al sprijinului social al segmentelor de populație cu venituri mici și relativ vulnerabile prin crearea unor condiții minime de viață.
Metodele administrative sunt împărțite în măsuri de interdicție, permisiune și constrângere.
Metode economice sunt măsuri de influenţă a statului, cu ajutorul cărora se creează anumite condiţii care direcţionează desfăşurarea proceselor de piaţă în direcţia necesară statului. Aceste măsuri de reglementare sunt aplicate fie pentru a crea stimulente materiale suplimentare, fie atunci când există riscul de daune financiare.
Măsurile economice cele mai frecvent utilizate sunt:
În condiţiile de piaţă de management, rolul predominant revine metodelor economice de management. În țările în care se realizează planificarea centrală, domină metodele administrative de reglementare a activității economice. De regulă, sistemul de management include o combinație de diverse metode și forme de influențare a comportamentului entităților de afaceri.
Politica financiara - un concept cu mai multe fațete, interpretat, pe de o parte, ca un set de măsuri cu impact direct asupra implementării obiectivelor bugetare și fiscale, fiscale ale politicii economice, iar pe de altă parte, ca implementarea măsurilor financiare care fac parte din politica economică a statului în ansamblu.
Politica bani-credit(în comparație cu măsurile financiare) se referă la măsuri de impact indirect. Dacă politica financiară este realizată în primul rând de Ministerul Finanțelor, fiind parte integrantă a guvernului, atunci politica monetară este implementată de Banca Centrală, care are o relativă independență față de ramurile legislative și executive.
Setul de instrumente de reglementare guvernamentală include următoarele elemente principale: prognoza economică, programarea dezvoltării economice, bugetarea.
Prognoza economica - prevederea stării viitoare a economiei și a sferelor conexe. Prognoza economică este baza inițială pentru definirea obiectivelor, elaborarea strategiilor și tacticilor de dezvoltare socio-economică.
Programarea Dezvoltarii Economice - este dezvoltarea și implementarea programelor de dezvoltare a întregii economii sau a sferelor sale individuale (regiuni, complexe diversificate etc.). Programele de dezvoltare economică sunt principalul instrument de intervenţie directă activă a statului în cursul procesului de reproducere în condiţiile relaţiilor de piaţă.
Program - este un complex de măsuri socio-economice, de producție, de cercetare, organizatorice și de altă natură, coordonate din punct de vedere al resurselor, performanților și calendarului de implementare, care vizează implementarea oricărei probleme economice naționale pe termen lung.
Bugetarea dezvoltarea economică reprezintă elaborarea și punerea în aplicare a bugetului de stat al țării ca instrument de influență a statului asupra cursului dezvoltării economice. Bugetul de stat este principalul document de gestionare reală a dezvoltării economice a țării.
Administrația publică se desfășoară sub următoarele forme.
Conceptul de management indicativ presupune reglementarea planificată a dezvoltării economice și se bazează pe planificarea indicativă.
planificare indicativă - procesul de formare a unui sistem de parametri, sau indicatori, care caracterizează starea și dezvoltarea economiei țării și regiunilor și care corespund politicilor de stat, sociale și economice, precum și elaborarea măsurilor de influență a statului asupra proceselor sociale și economice în vederea realizării parametrilor stabiliţi. Planificarea indicativă este un proces în mai multe etape care include elaborarea unui plan de dezvoltare a economiei țării, care are un caracter de recomandare, comunicarea indicatorilor acestuia către entitățile de afaceri, monitorizarea implementării indicatorilor planificați, stimularea agenților de producție să urmărească plan orientativ în activitățile lor.
Managementul indicativ poate fi definit și ca un mecanism de coordonare a intereselor și activităților subiecților statali și nestatali ai managementului economic, care îmbină reglementarea sa de stat cu autoreglementarea de piață și non-piață a economiei și se bazează pe dezvoltarea un sistem de indicatori (indicatori) de dezvoltare socio-economică.
Managementul indicativ, considerat ca un set de proceduri de coordonare a proceselor de reproducere, este implementat la diferite niveluri de management:
Conceptul central al sistemului indicativ de management și planificare este indicator - un indicator integral care cuantifică caracteristicile calitative ale proceselor socio-economice.
Indicatorii sunt definiți și ca parametri ai limitelor în care sistemul, inclusiv mecanismele organizaționale, conexiunile tehnologice, fluxurile materiale și financiare, poate funcționa și se poate dezvolta constant. Spre deosebire de indicator, care dă doar o afirmație cantitativă, indicatorul are un caracter vectorial, direcțional. Indicatorii au niveluri de prag limită (minim și maxim) de profitabilitate, rate de impozitare, moduri de dezvoltare a sistemelor cu mai multe resurse.
Un loc special îl ocupă definirea și utilizarea valorilor prag ale indicatorilor menționați să semnaleze apropierea stării critice a obiectului de control și necesitatea schimbării strategiei de dezvoltare a acestuia, adică. activarea controalelor precum indicatoarele de „alarma”; indicatori de „poziție extremă”; indicatori de „faliment” etc.
