Concepte și principii de organizare a relațiilor interbugetare.
Federalismul fiscal și modelele sale.
Metode de reglementare bugetară.
Competența autorităților la diferite niveluri în sistemul relațiilor bugetare.
Care sunt principalele verigi ale finanțării regionale.
Enumerați sursele de formare a bazei de venituri a bugetelor regionale.
Baza legislativă pentru funcționarea organelor formațiunii municipale și principalele puteri ale acestora.
Enumerați principalele obiective ale guvernului local.
Dați exemple de impozite și taxe locale.
Enumerați-vă propriile venituri din bugetele municipalităților.
Partea de venituri a bugetelor locale constă din venituri proprii și încasări din venituri reglementate, poate include, de asemenea, asistență financiară sub diferite forme (subvenții, subvenții, fonduri din fondul pentru sprijinul financiar al municipalităților), fonduri pentru decontări reciproce.
Veniturile bugetului local sunt generate din următoarele surse:
I. Venituri fiscale, inclusiv:
II. Venituri fără impozite, inclusiv:
III. Transferuri gratuite, inclusiv:
Cea mai mare parte a cheltuielilor pentru economia națională este direcționată către dezvoltarea industriei și a ramurilor sale de bază.
Locul central în cheltuielile de stat este ocupat și de cheltuielile pentru finanțarea complexului agroindustrial și recuperarea terenurilor. Investițiile în fonduri (investiții) în sectoare și sfere ale economiei naționale sunt efectuate de către organele de stat și întreprinderile însele.
Investițiile în crearea și reproducerea mijloacelor fixe, efectuate sub formă de investiții de capital centralizate de stat, sunt finanțate din bugete și asigură restructurarea economiei naționale, păstrarea și dezvoltarea potențialului de producție și neproducție al Rusiei.
Domeniile prioritare pentru care este necesar sprijinul statului din bugetul federal sunt stabilite de Ministerul Economiei al Federației Ruse, Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, luând în considerare interesele altor organe executive federale.
Finanțarea bugetară este un sistem de asigurare a fondurilor către întreprinderi, organizații și instituții pentru desfășurarea activităților prevăzute de buget.
Esența finanțării bugetare constă în faptul că instituțiile de stat și municipale din sfera neproductivă, care nu au venituri proprii, își acoperă toate cheltuielile pentru întreținerea curentă și extinderea activităților în detrimentul bugetului pe baza a planurilor financiare - estimări ale costurilor.
O estimare este un act de planificare financiară care determină direcția țintă și distribuția trimestrială a creditelor prevăzute pentru întreținerea instituțiilor și organizațiilor.
Suma costurilor necesare conform estimărilor este fixată în bugetele de toate nivelurile.
Sumele fondurilor prevăzute de estimările costurilor anumitor industrii și instituții și sumele fondurilor aprobate de bugete se numesc credite bugetare.
Astfel, finanțarea bugetară este o ofertă nerambursabilă și gratuită de fonduri bazată pe principiile generale de finanțare.
Cu toate acestea, se caracterizează și prin principii specifice, și anume:
Pe baza indicatorilor fizici și a normelor financiare, estimările bugetare sunt împărțite: în activități individuale, generale, centralizate și consolidate.
O estimare individuală este o estimare care reflectă caracteristicile unei instituții individuale.
Estimările pentru evenimentele centralizate sunt elaborate de ministere, departamente, departamente și departamente ale administrațiilor locale pentru costurile asociate desfășurării evenimentelor centralizate. Se fac estimări generale pentru un grup de instituții sau evenimente similare. Estimările consolidate combină toate estimările individuale ale instituțiilor subordonate ministerelor, departamentelor, organismelor executive locale și estimărilor de cost pentru activitățile centralizate.
Formele de estimări consolidate și individuale sunt stabilite în mod centralizat de către Ministerul Finanțelor al Federației Ruse.
În practica finanțării bugetare, sunt utilizate două dintre metodele sale:
În domeniul cheltuielilor bugetare, se disting următoarele sarcini principale:
Bugetul local este bugetul formațiunii municipale, a cărui formare, aprobare și implementare este realizată de către organul reprezentativ al LSG. Proiectul de buget este întocmit pe baza unei prognoze a dezvoltării socio-economice a municipiului. Previziunea ar trebui să conțină informațiile inițiale necesare pentru elaborarea proiectului de buget și, în primul rând, sistemul de priorități în cheltuirea fondurilor bugetare. Fiecare municipalitate are propriul buget. Pregătirea și execuția bugetelor locale este responsabilitatea autorităților locale. Bugetele municipale constau din venituri și cheltuieli.
Venituri bugetare - fonduri primite gratuit și irevocabil în conformitate cu legile Federației Ruse la dispoziția autorităților de stat și municipale. În conformitate cu legislația Federației Ruse, bugetele municipale constau în venituri proprii, alocate și de reglementare. În conformitate cu această clasificare, sursele de venit constau din: venituri proprii; încasări din impozite de reglementare; fondurile alocate din fond pentru sprijinul financiar al municipalităților; fondurile primite prin decontări reciproce de la bugetul federal și bugetul entității constitutive ale Federației Ruse; asistență financiară în diferite forme de subvenții, subvenții etc; fonduri împrumutate; alte surse.
Veniturile proprii sunt venituri alocate integral sau într-o anumită parte bugetelor locale în mod continuu de legile și legile federale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și introduse de către organele reprezentative ale autoguvernării locale și plătite direct local bugete. Veniturile proprii ale municipalităților includ: impozite și taxe locale, alte venituri proprii; cota impozitelor federale și cota impozitelor entităților constitutive ale Federației Ruse.
Legea privind fundamentele sistemului fiscal definește bugete de diferite niveluri, în care sunt creditate sumele plătite ale impozitelor și taxelor locale, cu excepția cazului în care actele legislative prevăd altfel. Prin urmare, nu este permis să se ia decizii care încalcă drepturile bugetare ale organismelor locale de auto-guvernare. Pentru încălcarea deciziilor adoptate privind introducerea impozitelor și taxelor locale, plătitorii sunt sancționați în conformitate cu Legea „Cu privire la elementele de bază ale sistemului fiscal în Federația Rusă”.
La alte venituri proprii, conform art. 7 din Legea federală „Cu privire la fundamentele financiare ale autoguvernării locale în Federația Rusă”, includ: venituri din privatizare și vânzare, închiriere de bunuri municipale; venituri din deținerea loteriilor municipale de numerar și îmbrăcăminte; amenzi care vor fi creditate la bugetele locale; Impozit național.
Reglementarea veniturilor bugetelor locale sunt impozite federale și regionale, conform cărora standardele de deducere la bugetele locale sunt stabilite în modul de reglementare bugetară care depășește veniturile proprii.
Mijloace de reglementare bugetară a bugetelor locale:
Principala parte a veniturilor fiscale ale bugetelor locale se formează în prezent în detrimentul veniturilor reglementate. Întrucât veniturile reglementate în termeni de acțiuni din bugetele federale și regionale sunt alocate bugetelor locale, de regulă, timp de un an, aceste impozite, în ceea ce privește impactul lor asupra finanțelor municipale, pot fi echivalate cu transferurile. Astfel, nivelul real al independenței financiare a municipalităților în cadrul sistemului fiscal existent este determinat de nivelul impozitelor locale. Acestea. cea mai mare parte a municipalităților depinde financiar de autoritățile regionale, ceea ce nu le permite să rezolve în mod independent multe probleme în propriile lor interese.
Deoarece ratele de creștere a cheltuielilor regionale depășesc ratele de creștere a veniturilor acestora, este necesar periodic să se completeze partea de venituri a bugetelor municipalităților. De regulă, subvențiile și subvențiile sunt principalele forme de sprijin financiar pentru municipalități. Procedura pentru furnizarea acestora și suma, inclusiv fondurile alocate pentru sprijinul financiar al municipalităților, sunt stabilite de autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse.
Subvențiile sunt fonduri alocate bugetelor locale într-o sumă fixă din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse în modul de reglementare bugetară fără alocare și sunt utilizate pentru finanțarea cheltuielilor bugetului local minim în caz de potențial fiscal insuficient al propriilor venituri și taxe de reglementare pe teritoriul municipiului. Subvențiile sunt sume alocate în scopuri specifice (proiecte și programe de investiții) și pentru o anumită perioadă de timp bugetelor locale din bugetul federal sau din bugetul unei entități constitutive din Federația Rusă. Latura slabă a acestui instrument de completare a veniturilor din bugetele locale este faptul că apare în bugetele multor entități constitutive ale Federației Ruse ca un element neprotejat. În acest caz, bugetele locale devin și mai vulnerabile din cauza încasării veniturilor în bugetele regionale. Latura negativă a subvențiilor și subvențiilor ca metodă de asistență financiară este faptul că aceste surse sunt private de fonduri de stimulare, creează o stare de spirit dependentă în rândul autorităților. Această practică a transferului de fonduri nu contribuie la dezvoltarea inițiativei lor economice și, de asemenea, duce la o slăbire a controlului financiar.
O altă parte a bugetului local este estimarea costurilor. Cheltuielile bugetare includ toate plățile nerambursabile, indiferent dacă sunt rambursabile sau gratuite și în ce scopuri sunt efectuate - curente sau de capital.
Cheltuielile sunt generate în următoarele domenii:
Rezultând din faptul că bugetul municipalității constă din bugetul minim și bugetul de dezvoltare, respectiv costurile diferă în ceea ce privește cheltuielile de funcționare și cheltuielile de capital asociate cu dezvoltarea municipalității. Această împărțire a cheltuielilor din partea bugetelor este tradițională pentru bugetele de toate nivelurile. Cheltuielile curente includ cheltuielile pentru întreținerea și revizuirea locuințelor și serviciilor comunale, instituțiile de învățământ, știința, cultura, sportul, sprijinul social pentru populație, întreținerea transportului public de călători și alte cheltuieli neincluse în bugetul de dezvoltare. Partea de cheltuieli a bugetului de dezvoltare include, de regulă, credite pentru investiții de capital și dezvoltarea potențialului socio-economic al municipalității și alte cheltuieli pentru reproducerea extinsă. În același timp, cheltuielile municipalităților pot fi clasificate în funcție de ce puteri de auto-guvernare locală sunt direcționate. Printre puterile auto-guvernării locale, ele disting propriile puteri legate de rezolvarea problemelor de importanță locală și puterile delegate de autoritățile statului. Luând în considerare această diviziune, partea de cheltuieli a bugetelor locale include: cheltuielile asociate cu îndeplinirea funcțiilor organismelor locale de auto-guvernare; cheltuieli legate de implementarea competențelor de stat delegate autorităților locale.
O listă completă a cheltuielilor bugetului local este conținută în art. 12 FZ „Cu privire la fundamentele financiare ale autoguvernării locale în Federația Rusă”.
Partea de cheltuieli a bugetelor locale include cheltuieli:
De regulă, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților în special sunt orientate social. În bugetele orașelor de subordonare regională, principalele cheltuieli revin economiei naționale (în principal locuințe și servicii comunale) și evenimentelor sociale și culturale (în special educație și asistență medicală).
Din cheltuielile totale ale bugetelor de toate nivelurile, bugetele locale reprezintă:
Trebuie remarcat aici că situația economică a municipalităților s-a deteriorat în ultimii ani datorită faptului că s-au aruncat asupra lor cheltuieli neacceptate financiar. Ponderea M.O. în bugetul consolidat al Federației Ruse în ultimii 3 ani de la 27 la 32%, în timp ce partea din venituri, dimpotrivă, a scăzut de la 29 la 20%.
Bugetele locale constituie al treilea nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse. Prezența unui buget întărește independența economică a organismelor locale de auto-guvernare, contribuie la activarea economiei
activitățile și dezvoltarea infrastructurii teritoriilor respective.
Cheltuieli ale bugetelor locale - cheltuieli ale fondurilor alocate pentru sprijinirea financiară a sarcinilor și funcțiilor autonomiei locale.
Partea de cheltuieli a bugetelor locale include finanțarea răsadurilor legate de soluționarea problemelor de importanță locală, cu gestionarea dezvoltării economiei și a sferei sociale a regiunii administrative sau a orașului.
Partea cheltuielilor bugetului local include o listă destul de mare de tipuri de cheltuieli finanțate de administrațiile locale. În conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse, următoarele tipuri funcționale de cheltuieli sunt finanțate exclusiv din bugetele locale:
2) formarea proprietății municipale și gestionarea acesteia;
3) organizarea, întreținerea și dezvoltarea instituțiilor de învățământ, asistență medicală, cultură, cultură fizică și sport, mass-media, alte instituții aflate în proprietatea municipală sau sub jurisdicția organelor administrației locale;
5) organizarea, întreținerea și dezvoltarea locuințelor municipale și a serviciilor comunale;
6) construcția drumurilor municipale și întreținerea drumurilor
semnificație locală;
7) amenajarea teritoriului și amenajarea teritoriului municipalităților;
8) organizarea utilizării și prelucrării deșeurilor menajere;
10) organizarea serviciilor de transport pentru populație și instituții aflate în proprietatea municipală;
11) asigurarea securității la incendiu;
12) protecția mediului natural pe teritoriul municipalităților;
13) implementarea programelor specifice adoptate de guvernele locale;
14) deservirea și rambursarea datoriilor municipale;
15) subvenționarea țintită a populației;
17) organizarea alegerilor și referendumurilor municipale;
18) alte cheltuieli legate de probleme de importanță locală.
Cheltuielile minime necesare ale bugetelor locale reprezintă cheltuielile pentru asigurarea standardelor sociale minime de stat cu un nivel garantat de finanțare a cheltuielilor bugetare ale cheltuielilor municipalităților.
Există două metode pentru planificarea cheltuielilor bugetare:
Software țintă;
Normativ
I. Metoda țintă programatică de planificare bugetară
Planificarea sistematică a alocațiilor bugetare se realizează în conformitate cu programele țintă aprobate, elaborate pentru punerea în aplicare a sarcinilor economice și sociale. Această metodă contribuie la respectarea unei abordări unificate a formării și distribuției raționale a fondurilor resurselor financiare pentru programe și proiecte specifice, concentrarea și utilizarea țintită a acestora și îmbunătățirea controlului. Toate acestea sporesc nivelul de eficiență al debursării fondurilor.
Valoarea fondurilor alocate pentru implementarea activităților și proiectelor este determinată pe baza procedurii de planificare și finanțare estimate. Calculele estimărilor instituțiilor bugetare se bazează pe indicatori de performanță volumetrică (număr de paturi, studenți, grupuri, clase etc.), timpul de funcționare al instituțiilor și normele financiare. La planificarea măsurilor de protecție socială a populației (pensii, prestații și altele), se iau în considerare numărul de beneficiari ai acestor fonduri și ratele de plată stabilite.
O estimare este principalul document financiar care reflectă veniturile și încasările către o organizație bugetară, precum și utilizarea intenționată a fondurilor.
Un exemplu de astfel de estimare ar fi Rezumatul cheltuielilor pentru școlile de învățământ general. Deci, toate cheltuielile pentru întreținerea curentă a școlilor sunt determinate pe baza numărului mediu anual de clase, care este determinat de formula:
K = (Kn * 8 + Kk * 4) / 12;
Astfel, de exemplu, numărul mediu anual de 1 - 4 clase =
(32*8+38*4)712=34
2. Principalul element de cheltuieli este salariile, care includ:
Salariile profesorilor pentru lecții;
Plata pentru verificarea carnetelor de exerciții;
Salariile personalului administrativ și de sprijin;
Tipuri suplimentare de plată pentru profesori.
Fondul de salarizare pentru profesori este determinat pe baza numărului mediu anual de salarii de predare pe clasă și a salariului mediu al profesorului pe lună. Tarifele și salariile sunt stabilite în conformitate cu categoriile scalei tarifare unificate. Astfel, salariile sunt calculate conform normelor sarcinii pedagogice, aici se folosește o metodă diferită - metoda normativă de planificare a cheltuielilor și a plăților.
II. Metoda normativă de planificare a cheltuielilor și plăților
Această metodă este utilizată la planificarea fondurilor pentru finanțarea activităților bugetare și la elaborarea estimărilor instituțiilor bugetare. Normele sunt stabilite prin acte legislative sau statutare. Astfel de norme pot fi:
Exprimarea monetară a indicatorilor naturali de satisfacere a nevoilor sociale (de exemplu, rata cheltuielilor pentru alimente pe pat);
Ratele de plată individuale (de ex. Rata salariilor);
Normele în care se află valorile statistice medii ale cheltuielilor pentru un număr de ani, precum și capacitățile materiale și financiare ale societății într-o perioadă specifică (de exemplu, norme pentru întreținerea spațiilor sau cheltuielile de deplasare).
Standardele pot fi obligatorii sau opționale, în funcție de instalator. Ele pot fi, de asemenea, simple și agregate (pentru un set de costuri sau pentru instituții în ansamblu).
Pe baza indicatorilor fizici (numărul persoanelor deservite, suprafața localului etc.) și a normelor financiare, se întocmesc estimări bugetare, care pot fi după cum urmează: individuale, generale, pentru evenimente centralizate și consolidate.
Estimarea unei instituții bugetare reflectă:
1. Detalii despre instituție.
2. Rezumatul cheltuielilor.
3. Set de venituri.
4. Indicatori de producție ai instituției.
5. Calcule și justificări ale cheltuielilor și veniturilor.
Elaborarea estimărilor instituțiilor bugetare vă permite să rezolvați următoarele sarcini:
Asigurarea instituțiilor bugetare cu finanțare de stat;
Analiza cheltuielilor estimate ale proiectului și rapoarte privind utilizarea fondurilor;
Controlul cheltuielilor eficiente și economice ale fondurilor. Îmbunătățirea planificării bugetare și a sprijinului financiar al instituțiilor bugetare ar trebui facilitată de tranziția la formarea bugetelor regionale și locale pe baza standardelor sociale de stat minime, a normelor sociale și financiare.
Astfel, principala direcție de utilizare a fondurilor bugetelor locale este costurile asociate cu sprijinul vieții umane. Acestea sunt cheltuieli pentru cheltuieli și servicii de locuință și comunale - aproximativ o treime din toate cheltuielile. Trebuie remarcat faptul că în cheltuielile bugetului consolidat al Federației Ruse pentru locuințe și servicii comunale, bugetele locale reprezintă 70%, pentru educație - 67% (pentru învățământul preșcolar - 83%, învățământul primar și secundar general - 87% ), pentru îngrijirea sănătății și cultura fizică - 55%, politica socială - 49%, cultură și artă - 45%.
Rolul bugetelor locale în sectoarele de finanțare ale economiei naționale este mai modest. Cu toate acestea, în cheltuielile bugetare generale pentru industrie, fondurile pentru energie și construcții din bugetele locale reprezintă 8%, agricultura și pescuitul - 19%, transportul, facilitățile rutiere, comunicațiile - 40%.
Structura cheltuielilor pentru anumite tipuri de bugete locale nu este aceeași și depinde de volumul economiei și de jurisdicția organelor sale teritoriale la diferite niveluri. Astfel, majoritatea covârșitoare a întreprinderilor de locuințe și servicii comunale sunt subordonate autorităților orășenești și raionale și, prin urmare, ponderea creditelor pentru economia națională în cheltuielile acestor bugete este cea mai semnificativă și depășește 40%. În jurisdicția așezării și autoritățile rurale sunt în principal instituții socio-culturale, în aceste bugete, partea covârșitoare a cheltuielilor revine finanțării evenimentelor socio-culturale.
Autoritățile municipalităților din bugetele locale finanțează instituții publice de învățământ (școli și instituții preșcolare), asistență medicală (clinici, spitale), instituții culturale (cluburi, muzee, teatre, instalații cinematografice) și multe alte instituții neproductive.
În mai multe regiuni, cheltuielile din sfera neproductivă reprezintă mai mult de jumătate din cheltuielile bugetare. Finanțarea se realizează din bugetele locale. Aceasta este finanțarea locuințelor și a serviciilor comunale, îmbunătățirea zonelor populate. În mai multe raioane, sprijinul financiar este oferit din bugetele de dezvoltare locală din regiunea industriei municipale, precum și din agricultură.
Un exemplu de structură a costurilor este prezentat în tabelul 2
Tabelul 2. Cheltuielile bugetelor locale ale anumitor raioane din regiunea Kemerovo pentru 2003 (în% din total)
|
Numele indicatorilor |
Cartierul Mariinsky |
Cartierul Topkinsky |
|
Administrația publică și autoguvernarea locală |
||
|
Oamenii legii și securitatea |
||
|
Industrie, energie, construcții |
||
|
Agricultură și pescuit |
||
|
Transport, facilități rutiere, comunicații |
||
|
Departamentul Locuințe și Utilități |
||
|
Prevenirea și eliminarea consecințelor de urgență și a calamităților naturale |
||
|
Educaţie |
||
|
Cultură, artă, cinematografie |
||
|
Mass media |
||
|
Asistență medicală, educație fizică și sport |
||
|
Politica socială |
||
|
alte cheltuieli |
||
|
Cheltuieli totale: |
Cheltuielile bugetului local sunt împărțite în două părți: bugetul cheltuielilor curente și bugetul municipal de dezvoltare. Bugetul cheltuielilor curente ale municipalităților include cheltuielile pentru întreținerea și revizuirea curentă a locuințelor și serviciilor comunale, instituțiile de asistență medicală și de securitate socială, educație, cultură, cultură fizică, sport și alte cheltuieli neincluse în bugetul de dezvoltare. Bugetul pentru dezvoltarea teritoriului municipalităților include costurile finanțării activităților de investiții și inovare legate de investițiile de capital în dezvoltarea socio-economică a teritoriilor și alte costuri asociate reproducerii extinse.
Partea cheltuielilor include cheltuielile pentru bugetul local minim nu mai mici decât cheltuielile prevăzute de normele și standardele sociale pentru provizionul bugetar minim pentru fiecare dintre problemele de importanță locală. Partea cheltuielilor bugetelor locale include cheltuielile necesare pentru rezolvarea problemelor de importanță locală stabilite de legislația Federației Ruse și legislația unei entități constitutive a Federației Ruse, precum și implementarea anumitor puteri de stat transferate autorităților locale. În plus, pot exista costuri asociate cu deservirea și rambursarea datoriilor la împrumuturile și împrumuturile municipale.
Plasarea unui ordin municipal pentru executarea lucrărilor (furnizarea de servicii) finanțate de la bugetul local se realizează pe baza unei licitații deschise, ale cărei reguli sunt stabilite de către organul reprezentativ al autogovernării locale. Clientul pentru ordinea municipală pentru executarea lucrărilor (furnizarea de servicii), finanțat de la bugetul local, sunt organisme sau funcționari ai autoguvernării locale.
Majoritatea covârșitoare a instituțiilor socio-culturale, în primul rând instituțiile publice de educație și asistență medicală, sunt subordonate autorităților locale. Prin urmare, cheltuielile pentru evenimente sociale și culturale prevalează în cheltuielile bugetelor locale.
În cheltuielile bugetelor locale pentru evenimente sociale și culturale
Cea mai rapidă creștere sunt costurile asistenței medicale, educației și științei, care este asociată cu dezvoltarea unei rețele de instituții medicale, extinderea lucrărilor științifice și de proiectare finanțate din aceste bugete pe probleme de planificare urbană, dezvoltarea integrată a administrativ-teritorială unități, sisteme automate de management pentru economia locală etc.
Dezvoltarea urbanizării se manifestă prin ritmurile de creștere accelerate, apariția bugetelor locale pentru finanțarea economiei naționale. Aceste costuri tind să crească datorită creșterii și complicațiilor economiei locale, extinderii locuințelor și a construcției comunale, a creșterii costului mijloacelor fixe ale serviciilor comunale și a nivelului de echipamente profesionale. Creșterea teritoriului așezărilor duce la prelungirea comunicațiilor, la creșterea costurilor de exploatare. creșterea predominantă a orașelor mari, unde cheltuielile pe cap de locuitor sunt mai mari, este, de asemenea, un factor important în creșterea cheltuielilor bugetului local. Nu trebuie ignorat faptul că odată cu dezvoltarea urbanizării, nevoile locuitorilor din orașele mici, așezările și așezările rurale sunt în creștere, unde serviciile comunale se dezvoltă la scară tot mai mare etc.
Una dintre problemele lor urgente este îmbunătățirea îmbunătățirii orașelor și satelor noastre. Acest lucru ar trebui facilitat printr-o utilizare mai rațională a alocațiilor bugetare alocate în aceste scopuri. Este necesar să se elimine monopolurile serviciilor care operează în orașe, acestea din urmă creând adesea aspectul muncii, sunt angajate în adăugarea volumului de muncă prestată, primind fonduri neîncasate din bugetele orașului. Este recomandabil să împărțiți zonele urbane în parcele și să predați contracte pentru întreținerea acestora pe o bază competitivă între organizațiile specializate ale orașelor pentru organizațiile de îmbunătățire, locuințe și servicii comunale. Competitivitatea și concurența dintre ele vor contribui nu numai la reducerea costurilor, ci și la îmbunătățirea calității lucrărilor de îmbunătățire urbană.
Structura cheltuielilor pentru anumite tipuri de bugete locale nu este aceeași și depinde de volumul economiei și de jurisdicția întreprinderilor situate pe teritoriul municipiului la diferite niveluri de gestiune administrativă. De exemplu, întreprinderile din industria locală, serviciile și procesarea locuințelor și comunale, de regulă, sunt subordonate autorităților regionale și republicane. Prin urmare, ponderea relativ ridicată (până la 40%) a cheltuielilor pentru articolele corespunzătoare din bugetele lor. La dispoziția autorităților regionale, de așezare și rurale sunt în principal instituții socio-culturale. Prin urmare, în bugetele teritoriilor și municipalităților, partea covârșitoare a cheltuielilor revine finanțării evenimentelor sociale și culturale. Dacă în bugetele regionale, regionale și orașe acestea reprezintă 30 la 50% din toate cheltuielile, atunci în bugetele regionale, de decontare și rurale - de la 60 la 80%. Extinderea decontărilor duce inevitabil la dezvoltarea utilităților și la creșterea costurilor de exploatare.
Infrastructura socială a multor orașe, în special în cazul în care întreprinderile care formează orașe aparțin ramurilor așa-numitelor „monopoluri naturale”, marilor întreprinderi din industria minieră, petrolieră și gazară, depinde în mod direct de managementul acestei întreprinderi. Rolul organismului de auto-guvernare local este de fapt declarat doar. Într-o astfel de situație, șefii de întreprinderi își asumă toate treburile gospodărești înainte de a pune și întreține drumuri și trotuare de-a lungul propriilor facilități, iluminând și amenajând teritoriile adiacente, reparând transportul, alimentarea cu apă și canalizarea și alte comunicații. Pierderea interesului de piață al proprietarilor unei astfel de întreprinderi pentru produsele fabricate înseamnă, de fapt, moartea lentă a unui anumit oraș sau sat. Din păcate, în țara noastră, acesta este un fenomen destul de răspândit, care nu a primit încă o evaluare adecvată a structurilor administrative de stat.
Bugetul local- structura de creare și cheltuire a banilor bugetari în perioada de raportare (de regulă, un an). Scopul principal al bugetului local este de a asigura îndeplinirea funcțiilor și sarcinilor de către autoritățile locale prin implementarea la timp a obligațiilor curente.
Esența bugetului municipal (local) și particularitățile formării sale sunt bine menționate în Constituția Federației Ruse. Sursa inițială este articolul 132 (partea 1). Aici se indică faptul că autoritățile locale trebuie să aibă propriul buget, pe care îl formează, îl aprobă și îl implementează. În același timp, bugetele locale ale orașelor și decontărilor fac parte dintr-un buget consolidat format pentru o anumită regiune.
În bugetele așezărilor mici, pot fi luate în considerare veniturile și cheltuielile unor sate individuale sau așezările care nu aparțin așezărilor. Planul și regulile pentru crearea, aprobarea și implementarea estimărilor executate ar trebui stabilite de către autoritățile locale ale așezărilor specifice.
Sarcina autorităților locale este de a face bugetul local cât mai transparent și echilibrat posibil. În același timp, fondurile municipale ar trebui formate și cheltuite ținând seama de legile federale privind compoziția și volumul datoriilor locale, mărimea deficitului local, implementarea procesului bugetar, îndeplinirea obligațiilor proprii (datorie și buget ), și așa mai departe.
Autoritățile municipale se angajează să formeze independent bugetul, să organizeze procedura pentru aprobarea acestuia, să execute și să monitorizeze adecvarea cheltuielilor sale. Dacă este necesar, o mică soluționare poate delega competențele de mai sus autorităților însărcinate cu gestionarea zonei locale (administrația municipală).
O sarcină importantă a autorităților locale este de a prezenta periodic rapoarte cu privire la implementarea planurilor bugetare municipale. În acest caz, structurile de stat regionale sau federale acționează ca organe de inspecție. În același timp, este monitorizată nu numai corectitudinea primirii și cheltuielilor de finanțare bugetară, ci și conformitatea rapoartelor cu normele actelor juridice ale Federației Ruse.
În structura bugetului local, este alocat un element de venit, care este direcționat către implementarea competențelor administrației locale și soluționarea problemelor la nivel local. De asemenea, se discută problema alocării subvențiilor necesare structurilor locale pentru a-și îndeplini funcțiile, ținând seama de Legea federală a Federației Ruse.
Autoritățile municipale se angajează să publice în mod oficial următoarele informații - o decizie cu privire la aprobarea bugetului municipal, proiectul acestuia, un raport privind implementarea tuturor articolelor din planul bugetar, informații cu privire la implementarea articolelor bugetului local. În plus, ar trebui să fie dezvăluit în funcție de numărul de angajați, costul întreținerii aparatului etc.
Locuitorii așezării ar trebui să aibă posibilitatea de a studia raportul autorităților locale dacă nu a fost publicat. În acest caz, este posibil să plasați datele necesare pe standurile de informații, pe paginile web oficiale și așa mai departe.
Principalul document care reglementează activitatea structurilor de guvernare locale, precum și participanții la procesul de aprobare, revizuire și monitorizare a execuției bugetului local, este prevederea privind structura bugetară. Un astfel de document a fost format ținând cont de normele legislative ale subiectului Federației Ruse și de Legea federală.
Structurile care au dreptul de a dezvolta, revizui, aproba și implementa bugetul local includ administrația administrației locale, șeful districtului, organul reprezentativ și un număr de alți specialiști (funcționari) cărora li se încredințează astfel de obligații.
Orice buget local se bazează pe un anumit grup de venituri și cheltuieli. Implementarea planurilor și a proiectelor curente depinde de gestionarea competentă a acestor componente.
Venituri din bugetul local .
Modelul bugetar rus operează la mai multe niveluri - federal, regional și local. În ciuda acestei clasificări, toate cele trei sisteme de gestionare a capitalului de stat sunt combinate într-o singură sferă. Acest lucru poate fi urmărit într-o varietate de aspecte ale activităților instituțiilor financiare relevante: proceduri de colectare a impozitelor, furnizarea de asistență financiară reciprocă între bugetele de la diferite niveluri, raportare. Luați în considerare caracteristicile gestionării capitalului la nivelul guvernului municipal. Din ce surse se formează bugetele locale? Cum pot interacționa cu sistemele federale și regionale de gestionare a capitalului de stat?
Conceptul de „bugete locale” în Rusia este cel mai adesea asociat cu activitățile economice ale municipalităților - orașe, districte. Este extrem de rar ca termenul luat în considerare să fie înțeles ca instituții financiare la nivelul unei entități constitutive ale Federației Ruse - acest lucru este incorect atât din punct de vedere juridic, cât și în esență. Bugetele locale, de regulă, se formează în detrimentul taxelor pentru tipul corespunzător de impozite, deduceri din plăți care aparțin categoriei regionale și federale, datorate subvențiilor, subvențiilor, împrumuturilor și altor mecanisme financiare prevăzute de legislația rusă. .
În multe municipalități ale Federației Ruse, sistemele financiare locale joacă un rol principal în dezvoltarea economică. Nivelul cererii în diferite domenii de activitate, în special în cele care se concentrează asupra clienților în statutul persoanelor fizice, este în mare măsură determinat de veniturile angajaților de stat. Dacă vor crește, atunci vor crește și cifrele de afaceri ale întreprinderilor respective.
Luați în considerare modul în care sunt generate veniturile bugetului local. Am menționat deja mai sus că principala sursă de venituri relevante în municipalități este impozitul local. O cantitate semnificativă de tranzacții financiare care umple trezoreria unui oraș sau district pot fi taxe, amenzi, precum și deduceri din impozitele regionale și federale prevăzute de legislația Federației Ruse în conformitate cu standardele adoptate.
Veniturile bugetelor locale se pot forma în detrimentul veniturilor transferate de centrul politic în vederea implementării anumitor puteri de stat, în detrimentul veniturilor obținute din privatizarea activelor, închirierea de bunuri, profiturile întreprinderilor municipale, plăți de transfer.
Structurile federale, precum și autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse, pot ajuta municipalitățile să asigure nivelul minim al resurselor bugetare. Criteriile care determină această valoare sunt stabilite în actele juridice regionale (luând în considerare normele de prevedere bugetară). Dacă veniturile fiscale ale bugetelor locale nu permit acoperirea costurilor minime necesare pentru menținerea funcționării instituțiilor locale de guvernanță politică sau entități de dezvoltare economică, atunci autoritățile federale sau organismele din entitățile constitutive ale Federației Ruse trimit diverse subvenții și subvenții către municipii.
În același timp, legislația Federației Ruse prevede mecanisme prin care, la rândul său, bugetul local poate direcționa finanțarea necesară către niveluri superioare ale sistemului de gestionare a capitalului de stat.
Bugetele locale, precum bugetele regionale, formează un sistem unic împreună cu sistemul federal de distribuție a capitalului de stat. În ciuda faptului că municipalitățile au în general dreptul de a dispune de resursele financiare pe cont propriu, ele interacționează în mod regulat cu instituții politice de un nivel similar sau situate mai sus pentru a participa la subvenționarea anumitor sisteme bugetare sau pentru a primi sprijinul adecvat.
Bugetele locale îndeplinesc o serie de funcții critice. Acestea includ: formarea de capital, care este utilizată pentru a sprijini financiar activitățile autorităților municipale; distribuirea eficientă a fondurilor relevante în diferite sectoare ale economiei municipale; sprijin pentru funcționarea sistemului economic al unui oraș sau district.
Bugetele locale joacă, de asemenea, un rol semnificativ în rezolvarea problemelor sociale - asigurarea de locuri de muncă și un nivel ridicat de trai pentru cetățeni. Nivelul adecvat de finanțare pentru diferite instituții determină în mare măsură calitatea interacțiunii dintre stat și societate. De exemplu, acest lucru se poate referi la activitatea serviciilor municipale: cu un nivel insuficient de sprijin bugetar pentru acestea, eficiența activității acestor instituții poate scădea semnificativ, precum și satisfacția cetățenilor de a utiliza tipul corespunzător de servicii.
Să studiem acum principalele caracteristici care caracterizează cheltuielile bugetelor locale. Există două tipuri principale: curent și capital. Să luăm în considerare specificul lor.
În ceea ce privește capitalul sau costurile de investiții, acestea reprezintă o parte din costurile asociate cu investițiile în entități juridice existente sau create care operează în cadrul anumitor programe de investiții. Structura cheltuielilor de capital poate include: împrumuturi bugetare; capital care vizează creșterea proprietății deținute de municipalități; bugete de dezvoltare; costul revizuirii anumitor obiecte.
Cheltuielile curente ale bugetelor locale sunt costuri care asigură funcționarea necesară a instituțiilor politice la nivelul municipalităților, diferitelor instituții și, de asemenea, devin un mecanism de acordare a asistenței financiare în favoarea sistemelor de gestionare a capitalului public la alte niveluri sub formă de subvenții, subvenții , subvenții și alte metode de sprijin. Costurile curente includ cele care nu sunt clasificate drept capital.
Există alte criterii pentru împărțirea cheltuielilor bugetare în diferite categorii. De exemplu, o clasificare pe scară largă presupune distribuirea costurilor în funcție de gradul de prioritate. În conformitate cu această metodă, cheltuielile sunt împărțite în grupuri prioritare. Această abordare, potrivit unor cercetători, poate îmbunătăți semnificativ eficiența sistemului bugetar local. În același timp, astfel de metode sunt adesea criticate ca fiind nu foarte optime din punctul de vedere al îndeplinirii sarcinilor sociale, pentru care este neobișnuit să se identifice direcțiile primare și secundare ale cheltuielilor fondurilor bugetare. În raport cu prioritatea și acele costuri care le urmează, se pot forma cozi din diferite venituri ale sistemului financiar local.
Există o clasificare a cheltuielilor bugetare, care se bazează pe distribuirea articolelor relevante în funcție de obiectul finanțării. Acest sistem presupune alocarea următoarelor categorii de bază de costuri:
O altă bază posibilă pentru clasificarea costurilor corespunzătoare este distribuirea acestora în funcție de sursele bugetelor locale. Deci, există cheltuieli care pot fi finanțate exclusiv din resursele bănești la dispoziția autorităților municipale. Printre acestea:
Sistemul de bugete locale din Federația Rusă presupune că fondurile de rezervă pot fi formate în instituțiile de management relevante. Scopul lor este de a acumula fonduri care pot fi utilizate de structurile executive municipale în caz de circumstanțe neprevăzute, de exemplu, în caz de urgență. Ordinea cheltuielilor rezervelor corespunzătoare este determinată de organele administrației orașului în mod independent. În același timp, structurile puterii executive trebuie să trimită trimestrial informații către instituțiile reprezentative cu privire la modul în care este cheltuit fondul de rezervă.
Suma cheltuielilor curente ale bugetului local nu trebuie să depășească veniturile. Dar să presupunem că deficitul este în limita a 3%. Acest lucru este fără a lua în considerare resursele suplimentare de sprijin, de exemplu, fondurile primite de la centrul federal. Capitalul din surse de acoperire a deficitului bugetar local poate fi, de asemenea, utilizat pentru finanțarea costurilor de investiții. De regulă, utilizarea lor pentru a achita datoriile autorităților municipale nu este permisă.
Să analizăm acum mai detaliat care pot fi veniturile bugetelor locale ale Federației Ruse. Subdiviziunea lor a fost extinsă în cele proprii, de reglementare și externe.
În ceea ce privește primele, acestea includ veniturile fiscale ale bugetelor locale, taxele, amenzile și alte venituri generate în cadrul sistemului economic local. Veniturile de reglementare sunt deduceri din impozitele federale prevăzute de lege, precum și cele stabilite pentru subiecții Federației Ruse. Standardele corespunzătoare sunt fixate într-o anumită regiune sau la nivelul centrului politic (dacă vorbim despre impozite federale).
În ceea ce privește sursele externe de finanțare pentru sistemele locale de gestionare a capitalului de stat, acestea pot fi chiar subvențiile, subvențiile și împrumuturile.
Prin urmare, finanțarea bugetelor locale într-o măsură decisivă poate depinde de volumul veniturilor sub formă de impozite locale. Specificitatea plăților relevante constă în faptul că autoritățile reprezentative ale municipalității au dreptul să introducă impozite locale suplimentare, să stabilească cote pentru acestea, să stabilească beneficiile, dar numai în limitele acelor drepturi stabilite de legislația superioară, în special una federală.
Există doar 3 impozite locale stabilite în Federația Rusă. Printre acestea se numără impozitele pe terenuri, impozitul pe proprietatea persoanelor fizice, precum și impozitul pe comerț. Prin urmare, completarea bugetelor locale, de regulă, depinde într-o măsură decisivă de veniturile reglementate. Acestea sunt formate în detrimentul deducerilor din impozitele federale și regionale conform standardelor.
Să le studiem în detaliu specificul.
Există mai multe tipuri de municipii în Rusia. Luați în considerare, de exemplu, mai multe dintre soiurile lor comune. Acestea includ așezările urbane, cartierele municipale, cartierele urbane, precum și așezările rurale. Principiile pentru calcularea taxelor de reglementare în raport cu acestea pot varia semnificativ.
Deci, bugetele locale includ bugetele așezărilor urbane. Acestea includ impozite în totalitate: impozite funciare, pe proprietatea persoanelor fizice. În ceea ce privește taxele de reglementare efective, bugetele așezărilor urbane ar trebui să fie creditate: 10% din impozitul pe venitul personal; 50% din impozitul agricol unificat; 100% din taxa percepută pentru actele notariale de către autoritățile municipale; 100% din taxa percepută pentru eliberarea de către municipalitate a unui permis de conducere a unei mașini care transportă mărfuri periculoase.
Bugetele locale includ bugetele raioanelor municipale. În ele, ca și în cazul așezărilor urbane, impozitul pe teren este creditat integral, precum și impozitul pe proprietatea persoanelor fizice. În ceea ce privește plățile de reglementare, următoarele vor fi creditate în bugetul raioanelor municipale: 5% din impozitul pe venitul personal colectat în așezările urbane; 13% - din impozitul pe venitul personal primit în așezările rurale; 15% - din impozitul pe venitul personal colectat în teritoriile inter-decontabile; 100% din UTII; 50% din impozitul agricol unificat în așezările urbane; 70% din ENSKh în sate; 100% din impozitul agricol unificat în teritoriile inter-decontabile; 100% din taxa care se încasează la locul înregistrării de stat.
Există alte tipuri de plăți de reglementare care sunt transferate către trezoreria districtelor municipale, dar cele pe care le-am considerat pot fi clasificate printre cele cheie.
În ceea ce privește o astfel de varietate de municipalități, precum cartierele urbane, bugetele acestora includ, de asemenea, pe deplin impozitul pe teren, precum și impozitul pe proprietatea persoanelor fizice. Taxele de reglementare care furnizează încasări trezoreriei cartierelor urbane pot fi reprezentate de: 15% din impozitul pe venitul personal, 100% din UTII, 100% din impozitul agricol unificat, 100% din impozitele percepute în cadrul sistemului de brevete.
La fel ca în cazul municipalităților discutate mai sus, așezările rurale primesc 100% din impozitul pe teren și încasarea pe proprietatea persoanelor fizice. Dar există și plăți de reglementare care implică umplerea trezoreriei MO-urilor corespunzătoare. Dintre acestea: 2% din impozitul pe venitul personal, 30% din impozitul agricol unificat, 100% din taxa de stat pentru acțiuni notariale, 100% din taxa pentru eliberarea unui permis pentru transportul mărfurilor periculoase.
Bugetele locale sunt, de asemenea, beneficiari ai unui număr de venituri non-fiscale. Printre acestea:
Valorile specifice pentru standarde sunt stabilite în surse separate de lege.
Municipalitățile care operează în sistemul administrației politice ale Federației Ruse sunt înzestrate cu o serie de puteri în ceea ce privește generarea de venituri pentru bugetele locale. Să luăm în considerare această caracteristică în detaliu.
În primul rând, puterile în cauză pot fi exprimate în posibilitatea emiterii de acte juridice municipale, prin care vor fi introduse impozite locale, ratele pentru acestea vor fi fixate și se vor forma beneficiile necesare. După cum am menționat deja mai sus, acest lucru este permis numai în limitele prevăzute de legislația superioară și mai ales la nivel federal.
În al doilea rând, parlamentele municipale pot forma acte juridice prin care se fac ajustări la sursele de drept existente care reglementează impozitele locale și relațiile juridice bugetare, ceea ce poate duce la o modificare a structurii veniturilor bugetelor de diferite niveluri care funcționează în Federația Rusă. Dacă legile relevante intră în vigoare în exercițiul financiar următor, atunci acestea trebuie adoptate înainte ca proiectul de buget local pentru perioada respectivă să fie înaintat parlamentului municipal. Momentul acestor audieri la nivelul autorităților reprezentative locale este stabilit în acte juridice separate.
În al treilea rând, ajustările legilor municipale adoptate de parlamentele locale cu privire la impozitele locale, care se așteaptă să intre în vigoare în anul următor, pot fi făcute numai în cazul modificărilor necesare în actualul proiect de lege privind bugetul local, care este aprobat de către autoritatea reprezentativă a municipiului.
Astfel, prin plăți de reglementare, bugetele de stat și locale sunt combinate într-un sistem unic de asigurare a veniturilor fiscale către trezorerie. Dacă, de exemplu, un număr mare de întreprinderi agricole funcționează pe teritoriul unui district municipal, atunci o sumă semnificativă de taxe care sunt clasificate drept federale rămâne în bugetul municipal.
Cu toate acestea, activitățile antreprenoriale într-o anumită regiune s-ar putea să nu fie suficiente pentru a satisface nevoile locale de finanțare. Drept urmare, bugetele regionale și locale încep să interacționeze pentru acordarea de subvenții și subvenții către primii în favoarea celui din urmă. Și aceasta este una dintre problemele sistemului bugetar rus, care este remarcat de mulți experți. Să luăm în considerare acest aspect mai detaliat.
Rolul bugetelor locale în Rusia este excepțional de mare. Așa cum am menționat mai sus, se poate urmări în faptul că capitalurile corespunzătoare pot conduce în ceea ce privește formarea cererii în multe segmente ale sistemelor economice locale. De asemenea, în Rusia există unele probleme ale bugetelor locale.
Acești cercetători moderni includ, în primul rând, dependența puternică a sistemelor de distribuție a capitalului corespunzătoare de centrul federal și, în multe privințe - de instituțiile politice regionale. Am menționat mai sus că bugetele locale depind de taxele de reglementare. De fapt, impozitele locale ocupă în majoritatea cazurilor un procent relativ mic din fluxul total de încasări financiare către trezoreria municipală.
A doua problemă - analiza bugetelor locale din multe orașe rusești arată că acestea sunt, de asemenea, în mare măsură dependente de subvenții. Faptul este că, chiar și în prezența taxelor de reglementare, suma absolută a fondurilor care intră la dispoziția autorităților municipale poate fi insuficientă pentru rezolvarea problemelor locale.
O altă problemă care caracterizează sistemul bugetar al Federației Ruse în ceea ce privește gestionarea capitalului monetar municipal este insuficient de strict, așa cum cred mulți analiști, nivelul de control asupra cheltuielilor cu resursele financiare de origine externă. Această caracteristică este alăturată lipsei de transparență în operațiunile de gestionare a fluxului de numerar, care, în unele cazuri, este permisă de autoritățile municipale.
În același timp, problemele pe care le-am luat în considerare sunt rezolvate treptat pe măsură ce legislația se îmbunătățește și infrastructura de interacțiune între bugetele de la diferite niveluri este îmbunătățită. Gestionarea financiară a municipalităților devine treptat mai transparentă și mai eficientă.
O soluție de succes la problemele de mai sus (în special în ceea ce privește depășirea dependenței bugetelor locale de sprijinul extern) poate consta și în stimularea activismului civic, care poate contribui la colectarea mai intensivă a impozitelor. În primul rând, acest lucru se referă, desigur, la inițiativele antreprenoriale. Mai mult, această lucrare ar trebui realizată nu numai în ceea ce privește consultarea și diseminarea diferitelor concepte ideologice. Antreprenorii trebuie să aibă acces real la resursele necesare pentru a face afaceri, în primul rând, împrumuturi ieftine și infrastructură de înaltă calitate.
