Dintre aceste trei legături, finanțele întreprinderilor sunt principalele, deoarece primele două legături sunt formate pe baza lor.
Finante publice constau din două elemente principale: bugetul de stat și fondurile extrabugetare.
Bugetul de stat- acesta este planul anual de venituri și cheltuieli al statului, sunt bani care permit statului să îndeplinească funcții economice și sociale (și, mai nou, politice).
Bugetul de stat constă din bugetul guvernamental și bugetele locale (oblast, oraș, raion, consiliu satesc). Prin urmare, aprobarea bugetelor de stat pentru anul următor este mereu furtunoasă. Guvernele încearcă să încalce drepturile regiunilor, iar acestea din urmă încearcă să lase mai multe fonduri la dispoziție.
Fonduri extrabugetare reprezintă acele fonduri care se acumulează în afara sistemului bugetului de stat şi au un scop strict desemnat: un fond de pensii, un fond de asigurări sociale etc.
Bugetul este format din două părți: venituri și cheltuieli.În țările cu o economie de piață dezvoltată, 80–90% din veniturile bugetare sunt formate din impozitele pe întreprinderi și pe populație.
Restul provine din folosirea proprietății statului, din activitatea economică străină.
Structura părții de cheltuieli din buget include cheltuieli pentru nevoi socio-culturale (sănătate, educație, ajutoare sociale etc.), cheltuieli pentru dezvoltarea economiei naționale, apărare și administrație publică.
Într-o economie orientată social impozitare se bazează pe principii obligația de a plăti, justiția socială și legăturile de câștig.
Utilizarea resurselor financiare Se realizează în principal prin fonduri cu destinație specială, deși este posibilă și o formă non-fond a utilizării lor.
fonduri financiare- o componentă importantă a sistemului general de fonduri monetare, care funcționează în economia națională.
forma stocului Utilizarea resurselor financiare este predeterminată în mod obiectiv de nevoile de reproducere extinsă și prezintă câteva avantaje față de forma non-stoc:
Datorită poziției sale speciale, bugetul de stat interacționează cu alte părți ale sistemului financiar, acordându-le asistență dacă este necesar.
Distribuția și redistribuirea produsului creat în societate, în cele din urmă, își găsește expresia în crearea de fonduri de fonduri centralizate și descentralizate. Totodată, un element important al mecanismului de redistribuire a fondurilor subiecţilor relaţiilor economice într-o economie de piaţă este piaţa financiară.
Existenţă piata financiara datorită prezenței fondurilor temporar libere care se acumulează în sistemul de credit (piața resurselor de credit), precum și a prezenței titlurilor de valoare care sunt emise de entitățile comerciale și de stat în scopul atragerii de fonduri libere (piața de valori). Ca urmare, discrepanța existentă în mod obiectiv între suma fondurilor proprii și nevoia acestora contribuie la redistribuirea temporară a banilor gratuit de la proprietarii acestora către debitori în anumite condiții.
Unul dintre subiectele principale ale pieței financiare este statul. Relația dintre stat și piața financiară este multifațetă. Statul poate acționa ca creditor și împrumutat, poate stabili reguli generale de funcționare a pieței și poate exercita controlul zilnic asupra acesteia și poate conduce politica monetară oficială prin intermediul pieței. Cel mai adesea, pe piața financiară, statul acționează ca un împrumutat, ceea ce este asociat cu un fenomen atât de răspândit precum deficitul bugetului de stat. Pentru acoperirea deficitului, statul emite titluri. Emitentul acestor titluri este guvernul, iar agentul este Banca Centrală.
Fondurile centralizate și descentralizate, precum și resursele de credit alcătuiesc împreună sistemul financiar și de credit (FCS) al oricărei economii naționale.
În general, FCS include două subsisteme: financiar și credit. Fiecare dintre aceste subsisteme este împărțit în sfere, iar acestea, la rândul lor, în legături, subdiviziuni etc. Deși fiecare element al FCS are propria organizare, mecanism și funcționare, toate sunt strâns interconectate și au o mare influență asupra dezvoltării. a economiei nationale.
Subsistemul financiar FCC, la rândul său, este împărțit în:
1) finanțare centralizată:
Bugetul de stat;
fonduri extrabugetare;
împrumut de stat;
Finanțarea întreprinderilor de stat;
asigurare de stat;
2) finanțare descentralizată:
Finanțe ale întreprinderilor și organizațiilor comerciale;
Finanțarea organizațiilor non-profit;
Finanțe ale instituțiilor de credit;
Finanțe ale organizațiilor de asigurări;
3) finanţele gospodăriei.
Finanțare centralizată reprezintă finanţele statului şi sunt folosite pentru a reglementa economia naţională în ansamblul său. Cu ajutorul acestora, fondurile entităților economice și ale cetățenilor se acumulează în fondurile bugetare și nebugetare ale statului pentru a răspunde nevoilor publice. Structura lor va fi discutată mai detaliat în capitolul 2.
finante descentralizate - este vorba de banii (venituri și economii) ai entităților economice. Sunt utilizate pentru producerea și vânzarea de bunuri și servicii, precum și pentru reproducerea capitalului și a muncii. Ele sunt coloana vertebrală a sistemului financiar. Întrucât partea predominantă a resurselor financiare este concentrată în întreprinderi, stabilitatea sistemului financiar depinde de stabilitatea poziţiei financiare a acestora.
Finanțarea întreprinderii este un ansamblu de relații economice monetare asociate cu formarea veniturilor primare și a economiilor, distribuția și utilizarea acestora. Finanțarea întreprinderii realizează două caracteristici:
1) formarea și utilizarea veniturilor și fondurilor bănești;
2) control.
Organizarea finanțelor descentralizate este influențată semnificativ de specificul industriei și de caracteristicile formei organizatorice și juridice a întreprinderilor.
Pe industrie, finanțele întreprinderilor pot fi împărțite în finanțe: industrie, agricultură, transporturi, comunicații, comerț, construcții, gospodărire a drumurilor, locuințe și servicii comunale etc.
Pe baza formelor organizatorice și juridice, finanțarea descentralizată se împarte în finanțarea întreprinderilor comerciale și a întreprinderilor necomerciale. Pentru organizațiile comerciale, scopul principal este acela de a obține profit. Ele funcționează ca parteneriate de afaceri, companii, inclusiv societăți pe acțiuni. Scopul organizațiilor non-profit și activitățile lor principale nu se limitează la realizarea unui profit și distribuirea acestuia între participanți. Acestea funcționează sub formă de instituții neproducătoare finanțate de proprietar, cooperative de consumatori, organizații publice sau religioase, fundații de caritate etc.
Ca o verigă specială a finanțelor descentralizate este asigurare, care este un ansamblu de relații redistributive care decurg din protejarea intereselor patrimoniale ale persoanelor fizice și juridice la producerea unor evenimente (evenimente asigurate) pe cheltuiala fondurilor fondului de asigurare, formate din prime de asigurare.
Alocarea asigurărilor ca verigă independentă în sistemul financiar se datorează prezenței într-o economie de piață a riscurilor asociate cu posibilitatea unor circumstanțe de urgență, al căror rezultat poate fi pierderi materiale foarte semnificative atât pentru entitățile comerciale, cât și pentru cetățeni. Astfel de circumstanțe extraordinare pot fi dezastre naturale (inundații, incendii); acțiuni neintenționate ale altora (accidente), precum și acțiuni economice (pierderea de profit ca urmare a grevelor, fluctuațiile cursurilor de schimb etc.). Deși apariția unui eveniment asigurat este probabilistică, entitățile de afaceri și cetățenii încearcă să se protejeze prin deducerea unei părți din bani către fonduri speciale de asigurări. Utilizarea fondului de asigurare este legată numai de declanșarea și consecințele evenimentului asigurat. Aceste trăsături ale relațiilor de asigurare sunt cele care le deosebesc într-un grup special de relații financiare.
Aloca personal Și proprietate asigurare. Obiectul asigurării personale îl reprezintă viața și sănătatea cetățenilor (asigurare de viață, asigurare de accidente, asigurare pentru copii, pensie suplimentară etc.). Obiectul asigurării bunurilor îl constituie proprietatea sub diferite forme și interesele patrimoniale ale asiguratului. Varietățile tradiționale de asigurări de proprietate includ asigurări: proprietatea cetățenilor și a întreprinderilor; mașini; transportul aerian și pe apă; clădiri; capitalul fix și de lucru al întreprinderilor; marfă etc.
În prezent, există și asigurări pentru riscuri de afaceri: împrumuturi bancare și tranzacții ipotecare; operațiuni și tranzacții de schimb; pierderi din fluctuațiile cursurilor de schimb; din inflație; riscuri asupra echipamentelor și tehnologiilor noi; din pierderea profitului etc.
Finanțe gospodărești- acestia sunt banii cetatenilor, pe care ii au in cadrul unei unitati economice separate a societatii. Această celulă este gospodăria. Gospodăria acoperă persoanele care trăiesc împreună, conducând o gospodărie comună, prin urmare, finanțele gospodăriei sunt relații monetare între cetățeni, conducând în comun o gospodărie comună. Ele sunt folosite pentru a satisface nevoile personale și familiale și reprezintă viața de bază materială a cetățenilor. Alocați veniturile și cheltuielile în numerar ale gospodăriilor.
Venituri în numerar gospodăriile includ:
1) salariile membrilor familiei;
2) venituri din activități comerciale, tranzacții cu bunuri personale și tranzacții de credit și financiare;
3) pensii de stat, indemnizații, burse și alte transferuri sociale.
Cheltuieli de numerar Bugetele gospodăriilor sunt împărțite în trei grupe:
1) cheltuielile consumatorului (cumpărarea de bunuri de larg consum, bunuri de folosință îndelungată, plata serviciilor);
2) impozite, plăți obligatorii și contribuții voluntare;
3) economii de bani și economii. Subsistemul credit FCS include: 1) sectorul bancar:
Bănci emitente (Bănci centrale și naționale);
Băncile neemitente, care acoperă bănci comerciale și specializate (ipotecare, inovatoare, investiții, economii etc.);
2) sfera parabancară:
Instituții de credit și financiare specializate (parteneriate de credit, centre de decontare, companii de asigurări, companii de leasing și factoring, case de amanet etc.);
Instituții de economii poștale.
În sectorul bancar, Banca Centrală ocupă o poziție centrală, care s-a remarcat istoric din masa băncilor comerciale încă din secolele XVIII-XIX. Banca Centrală a acordat statul dreptul exclusiv de a emite bancnote. Prin urmare, funcția emitentă este cea mai veche și una dintre cele mai importante funcții ale Băncii Centrale. În plus, Banca Centrală îndeplinește și următoarele funcții:
Depozitarea rezervelor de aur și valutar de stat;
Păstrarea fondului de rezervă al altor instituții de credit;
Reglementarea monetară a economiei;
Acordarea de credite băncilor comerciale și furnizarea de servicii de numerar instituțiilor publice;
Efectuarea operațiunilor de decontare și transfer;
Controlul asupra activităților instituțiilor de credit.
Bănci fără emisiune (comerciale). reprezintă principalii „centri nervoşi” ai sistemului de creditare. Băncile comerciale acumulează numerar gratuit și oferă împrumuturi entităților comerciale. De asemenea, efectuează decontări și organizează cifra de afaceri de plăți la scara întregii economii naționale, efectuează alte operațiuni (operațiuni de comision și intermediar, operațiuni de bursă). O bancă comercială modernă efectuează până la 100 de tipuri de operațiuni.
Un loc aparte în rândul băncilor fără emisiune îl ocupă bănci specializate, ale căror activități sunt concentrate pe efectuarea operațiunilor individuale. Astfel, băncile de investiții desfășoară operațiuni de emitere și plasare a valorilor mobiliare pe piața de valori. Ei își folosesc capitalul pentru împrumuturi pe termen lung către diferite sectoare ale economiei. Băncile ipotecare acordă împrumuturi garantate cu imobiliare. Multă vreme instituțiile financiare specializate au jucat un rol subordonat, cedând băncilor comerciale. Cu toate acestea, după al Doilea Război Mondial, rolul lor într-o economie de piață a crescut semnificativ. Acest lucru s-a întâmplat, pe de o parte, datorită importanței crescute a operațiunilor în care aceste instituții s-au specializat, iar pe de altă parte, datorită întăririi relației lor cu băncile comerciale.
Subsistemul credit al FCS, pe lângă sectorul bancar, include și sectorul para-bancar, care include un grup mare de instituții de economii - bănci de economii mutuale, case de încredere și de economii, asociații de economii și împrumut, cooperative de credit etc. Toate aceste instituții sunt specializate în atragerea de mici economii și venituri, care, fără ajutorul sistemului de creditare, nu pot funcționa ca capital.
Subsistemele financiare și de credit ale FCS sunt strâns legate între ele. Astfel, instituțiile Băncii Centrale și organizațiile de credit țin conturi pentru evidența fondurilor primite din activități antreprenoriale și de altă natură. Sistemul bancar este deținătorul aproape a tuturor fondurilor bugetului federal. Băncile comerciale și instituțiile Băncii Centrale efectuează decontări fără numerar între plătitor și beneficiarul fondurilor bugetare. Banca Centrală este centrul de informare în formarea bugetului federal. Pe baza informațiilor Băncii Centrale privind soldurile fondurilor din conturile pentru contabilizarea fondurilor primite din activități antreprenoriale și din alte activități ale beneficiarilor de fonduri bugetare federale, guvernul monitorizează volumele și direcțiile de utilizare a fondurilor bugetare.
Principiile principale ale formării FCC sunt următoarele:
Disponibilitatea bazei financiare proprii;
Unitatea și interacțiunea tuturor elementelor FCS, predeterminate de sursa comună de venit primar (PIB) și de politica financiară care vizează armonizarea intereselor subiecților relațiilor economice;
Scopul funcțional al fiecărui subsistem și legăturile sale.
2.2. Esența și funcțiile finanțelor publice
Cea mai importantă verigă a sistemului financiar este finanțele de stat și municipale, care oferă organelor guvernamentale de stat și locale fonduri pentru îndeplinirea funcțiilor prevăzute de Constituția Federației Ruse și de alte acte legislative.
Esență finanțele de stat și municipale constă în faptul că acestea acoperă acea parte a relațiilor monetare privind distribuția și redistribuirea valorii produsului total creat în societate, care se acumulează în cantitatea prescrisă în mâinile autorităților statului și autonomiei locale. să acopere costurile necesare implementării de către autoritățile de stat și locale a funcțiilor acestora.
În Federația Rusă, pe baza structurii federale, finanțele publice includ două niveluri: finanțele autorităților federale și finanțele organelor entităților constitutive ale Federației Ruse (există 89 dintre acestea). Finanțele municipale sunt o verigă de bază și sunt evidențiate ca un nivel structural independent (Schema 1).
Schema 1
Toate cele trei niveluri ale finanțelor de stat și municipale sunt strâns interconectate și formează un singur sistem.
În structura finanțelor de stat și municipale, elementul principal îl reprezintă bugetele interconectate de trei niveluri - federal, regional (subiect al Federației Ruse) și local. Aceste relații se datorează dezvoltării inegale a diferitelor teritorii și lipsei de fonduri de la bugetele regionale și locale. Prin urmare, pentru a realiza un echilibru al bugetelor, există un sistem de redistribuire a fondurilor între bugetele de diferite niveluri.
Finanțele de stat și municipale joacă un rol economic, social, politic important și îndeplinesc mai multe funcții.
În primul rând, aceasta este o funcție redistribuire. Datorită acestei funcții, există o concentrare a fondurilor în mâinile statului și utilizarea lor pentru a satisface nevoile naționale. Funcția de redistribuire se realizează printr-un sistem de fonduri centralizate. Rezultatul acestuia este:
1) redistribuirea veniturilor din industriile profitabile către industriile cu rentabilitate scăzută (de exemplu, de la industrie la agricultură);
3) redistribuirea veniturilor între diferitele grupuri sociale ale populaţiei;
4) redistribuirea veniturilor între diferite entităţi teritoriale.
de reglementare funcția finanțelor de stat și municipale este asociată cu formarea și utilizarea fondului bugetar.
Fondul bugetar se formează pe cheltuiala impozitelor, împrumuturilor, veniturilor din proprietatea statului. Prin impozite, statul poate fie să restrângă activitatea economică și consumul privat, fie, dimpotrivă, să le stimuleze. Același lucru este valabil și pentru împrumuturile guvernamentale, a căror utilizare productivă poate stimula creșterea venitului național și a căror utilizare neproductivă poate devia resursele deja limitate pentru a plăti dobânda la datorii. Formarea proprietății de stat contribuie la dezvoltarea infrastructurii și serviciilor publice necesare funcționării normale a economiei naționale și asigurarea disponibilității bunurilor publice pentru toate segmentele populației. Pe de altă parte, privatizarea serviciilor publice (utilități, sănătate, educație etc.) poate reduce consumul anumitor grupuri de populație, ceea ce duce la scăderea nivelului de trai al acestora.
Utilizarea fondului bugetar se realizează prin cheltuieli direcționate. Statul, acționând ca entitate economică agregată, ține cont de interesele economice ale tuturor participanților la procesul de reproducere prin distribuirea fondurilor bugetare în diverse domenii ale activității statului și domenii ale economiei publice. Astfel, se realizează concentrarea resurselor financiare pe domenii prioritare, din punct de vedere al statului, de activitate economică. Prin efectuarea de cheltuieli bugetare, statul poate schimba structura producției sociale, poate influența rezultatele managementului și poate realiza transformări sociale. Fondul bugetar este capabil să exercite o mare influență asupra economiei țării datorită faptului că poate fi utilizat în interesul accelerării progresului științific și tehnologic. Crearea unui mecanism fundamental nou de finanțare bugetară a științei, îmbunătățirea sistemului de stat de formare și recalificare a personalului, utilizarea unui regim fiscal preferențial în ceea ce privește impozitarea profiturilor din vânzarea de noi tipuri de produse și similare bugetare. măsurile sunt menite să stimuleze descoperirile științifice și noile realizări tehnice, să reducă timpul pentru introducerea lor în producție și, în cele din urmă, să servească drept catalizator pentru accelerarea progresului științific și tehnologic.
Control Funcția finanțelor de stat și municipale vă permite să aflați cât de oportun și pe deplin resursele financiare sunt la dispoziția autorităților de stat și locale, cum se formează efectiv proporțiile în repartizarea fondurilor bugetare și dacă acestea sunt utilizate efectiv. Ar trebui să vorbim despre funcția de control a finanțelor de stat și municipale în sens restrâns și larg.
În sens restrâns, funcția de control este implementată în următoarele domenii:
1) controlul asupra corectitudinii și transferului la timp a fondurilor către fondurile centralizate;
2) controlul asupra respectării parametrilor specificați ai fondurilor centralizate de fonduri, ținând cont de nevoile de dezvoltare industrială și socială;
3) controlul asupra utilizării țintite și eficiente a resurselor financiare, efectuat pe baza întocmirii devizelor planificate și de raportare pentru formarea și cheltuirea fondurilor.
Funcția de control a finanțelor de stat și municipale este aceea că prin formarea și utilizarea fondului fondurilor de stat se reflectă procesele economice care au loc în verigile structurale ale economiei. Datorită acestui fapt, bugetul poate „semnaliza” modul în care resursele financiare ale diferitelor entități de afaceri ajung la dispoziția statului, dacă dimensiunea resurselor centralizate ale statului corespunde volumului nevoilor acestuia.
O înțelegere largă a funcției de control a finanțelor de stat și municipale se reduce la compararea rezultatelor politicii financiare a statului cu obiectivele și criteriile stabilite. Astfel, vorbim despre implementarea unei politici financiare pe termen lung, în care atenția principală este acordată previziunii schimbărilor și adaptării timpurii la acestea a ordinii și condițiilor de finanțare.
2.3. Sistemul financiar de stat și legăturile acestuia
Sistemul financiar public din țările dezvoltate include șase elemente principale:
1) bugetul de stat;
2) bugetele locale;
3) credit de stat;
4) fonduri speciale extrabugetare;
5) asigurare de stat;
6) finanţele corporaţiilor de stat.
Elementul cheie al oricărui sistem financiar este bugetul de stat. Din punct de vedere al conținutului său material, este principalul fond centralizat al fondurilor statului. Bugetul de stat este și principalul mijloc de redistribuire a venitului național (ID). Până la 40% din ID-ul este redistribuit prin acest link. Principalele venituri ale bugetului de stat sunt impozitele, care reprezintă de la 70 la 90% sau mai mult din valoarea totală a veniturilor sale.
În țările cu economii de piață dezvoltate, principalele impozite sunt alocate bugetului de stat: impozitul pe profit, taxa pe valoarea adăugată (TVA), accizele, taxele vamale. Acest lucru se datorează în mare măsură faptului că principalele cheltuieli ale statului se fac din bugetul de stat: în scopuri militare; Control; aplicarea legii; intervenția în economie; cheltuieli sociale și subvenții. Egalizarea bugetelor de diferite niveluri se realizează și pe cheltuiala bugetului de stat - se acordă subvenții și împrumuturi autorităților regionale și locale.
A doua verigă a sistemului financiar de stat este bugetele locale.În statele unitare, bugetele locale nu sunt incluse în bugetul de stat. În statele federale, bugetele locale nu sunt incluse în bugetele membrilor federației, iar acestea din urmă nu sunt incluse în bugetul federal.
Impozitele secundare sunt atribuite bugetelor locale - impozitul pe venit, impozitele pe resurse, prin urmare, de regulă, sunt rare și nu pot funcționa normal fără subvenții și împrumuturi de la bugetul de stat. Majoritatea cheltuielilor bugetelor locale sunt direcționate către scopuri sociale.
A treia verigă a sistemului financiar de stat este împrumut guvernamental, care este o formă de raporturi de credit între stat, persoane juridice și persoane fizice, atunci când statul acționează ca împrumutat, creditor sau garant. Cel mai adesea, statul acționează ca un împrumutat, folosind fonduri de credit de stat pentru a compensa deficitul bugetului de stat. Așadar, nevoia obiectivă a unui împrumut de stat se datorează, în primul rând, excesului de cheltuieli guvernamentale față de veniturile acestuia. Statul are constant nevoie de resurse financiare suplimentare, în timp ce veniturile nu îi acoperă întotdeauna costurile. În acest caz, statul acționează ca un împrumutat. Mai rar, statul acționează ca un creditor, acordând împrumuturi altor state sau companiilor private. Dacă statul își asumă responsabilitatea pentru plata obligațiilor private, atunci acționează ca garant.
A patra verigă a sistemului financiar de stat este fonduri speciale în afara bugetului. Aceste fonduri au o sursă permanentă, iar mobilizarea și utilizarea fondurilor se realizează în forme speciale și prin metode speciale. Fondurile extrabugetare nu depind de bugetul de stat, ele sunt utilizate strict în scopul propus - pentru a furniza servicii sociale populației, pentru a stimula dezvoltarea sectoarelor de infrastructură în urmă și pentru a oferi resurse suplimentare sectoarelor prioritare ale economiei.
În țările cu economii de piață dezvoltate, cele mai mari fonduri în afara bugetului sunt fondurile sociale de stat în afara bugetului, ale căror fonduri sunt utilizate pentru plata pensiilor pentru limită de vârstă, pensiilor de invaliditate, prestațiilor de invaliditate temporară, prestațiilor de șomaj etc.
Al cincilea element al sistemului financiar public este asigurare de stat. Aceasta este o formă de asigurare în care o organizație de stat acționează ca asigurător. Cel mai adesea, într-o economie de piață, asigurarea este efectuată de companii speciale de asigurări private. Statul se obligă însă să asigure anumite tipuri de risc, formând un fond de asigurare (rezervă) centralizat. Se formează nu numai în numerar, ci și în natură în detrimentul resurselor naționale și se află la dispoziția guvernului.
Crearea unui astfel de fond este asociată, de regulă, cu prezența riscurilor de asigurare de natură naturală și antropică și despăgubiri pentru pagubele cauzate de dezastre naturale, catastrofe, accidente de mediu etc. Mai rar, asigurările de stat sunt asociate cu factori economici (riscuri în operațiunile de export-import, aprovizionarea în stare) sau instabilitate economică.
Și în sfârșit, al șaselea element al sistemului financiar de stat este finantele intreprinderilor de stat.Întreprinderile de stat din țările dezvoltate s-au dezvoltat pe scară largă abia după cel de-al Doilea Război Mondial (1946-1950). În această perioadă au fost supuse naționalizării în principal sectoare înapoiate, necompetitive ale economiei naționale - căi ferate, transport aerian, sectoare energetice (electricitate, gaze, industria cărbunelui etc.). În prezent, de regulă, industriile cu profit scăzut sau neprofitabile sunt în proprietatea statului. Dar aceste sectoare sunt foarte importante pentru dezvoltarea oricărei economii naționale.
în Rusia până la sfârșitul anilor 1980. toate întreprinderile erau în mare parte de stat. Astăzi, întreprinderile de stat există sub formă de întreprinderi de stat, unitare și municipale.
Toate cele șase elemente principale enumerate ale sistemului financiar de stat sunt tipice și pentru Rusia. Mai multe detalii despre ele vor fi discutate mai jos.
Întrebări pentru autoexaminare
1. Care este sistemul financiar și de credit al economiei naționale?
2. Ce legături include subsistemul financiar al FCS?
3. Din ce părți constă subsistemul credit al FCS?
4. Ce loc ocupă finanțele de stat și municipale în sistemul financiar și de credit?
5. Care este esența finanțelor publice?
6. Care sunt principalele funcții ale finanțelor publice?
7. Care sunt principalele elemente ale sistemului financiar public?
În sistemul finanțelor publice, locul fruntaș este ocupat de bugetul de stat . Ea întruchipează principalele venituri și cheltuieli ale statului. De regulă, bugetul de stat este înțeles ca principalul plan financiar al statului pentru anul în curs, care are putere de lege. Dar mai corect ar fi să vorbim de un buget consolidat. Bugetul consolidat este un set de bugete de toate nivelurile și arată ca o structură pe trei niveluri:
Primul nivel este federal;
Al doilea nivel sunt bugetele subiecților Federației Ruse. Sunt 89 în total, printre care: bugetele republicane - 21; marginea - 8; regionale - 50; bugetul regiunii autonome - 1; bugete raionale - 10; bugetele orașelor Moscova și Sankt Petersburg - 2 și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial;
Al treilea nivel sunt bugetele locale. Sunt aproximativ 13 mii dintre acestea: 1570 - bugete raionale, 581 - oraș, 762 - sat și 10.213 - rural)
Bugetele locale includ și bugetele entităților administrativ-teritoriale închise (ZATO).
Formarea bugetelor ZATO are anumite particularități. Toate impozitele și taxele și alte încasări de pe teritoriul său vor fi incluse în veniturile bugetului ZATO. În același timp, deficitul bugetar al unei entități administrativ-teritoriale închise este acoperit prin granturi, subvenții și subvenții de la bugetul federal în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse. Această abatere de la regula bugetului general se datorează faptului că specificul ZATO-urilor și al industriilor situate pe teritoriul acestora, condițiile de viață și de muncă ale populației care locuiesc acolo necesită o atenție deosebită pentru asigurarea securității.
Astfel, bugetul de stat al Federației Ruse este întocmit sub forma unei legi federale. Din punct de vedere material, bugetul de stat este un fond centralizat al fondurilor de stat, iar din punct de vedere al esenței sale socio-economice, este un instrument de redistribuire a venitului național.
Bugetul de stat îndeplinește următoarele funcții principale:
Redistribuirea venitului național;
Reglementarea de stat și stimularea economiei;
Asigurarea financiară a politicii sociale;
Controlul asupra formării și utilizării unui fond centralizat de fonduri.
Funcționarea bugetului se realizează prin forme economice speciale – venituri și cheltuieli. Venituri bugetare face parte din resursele financiare centralizate ale statului. Ele exprimă relațiile economice care decurg în procesul de formare a fondurilor de fonduri. Forma de manifestare a acestor relații sunt diverse tipuri de plăți și venituri la buget.
Principala sursă de venituri bugetare sunt impozitele (80-85%). În veniturile fiscale ale bugetului, ponderea principală este formată din impozite directe și indirecte. Impozitele directe sunt impuse direct pe venit sau proprietate. Acestea includ, de exemplu, impozitul pe venit, impozitul pe venitul personal, impozitul pe proprietate. Taxele indirecte sunt incluse ca suprataxă în prețul produsului și sunt plătite de consumator. Cele mai importante impozite indirecte sunt taxa pe valoarea adăugată și accizele. Veniturile fiscale ale bugetului includ și taxele vamale. Încasarea oricăror impozite, taxe, taxe în veniturile bugetare se realizează numai în baza legii.
Veniturile nefiscale ale bugetului includ: venituri din folosirea proprietății statului, venituri din privatizare, venituri din activitatea economică străină.
Cheltuieli bugetare reprezintă costurile suportate în legătură cu îndeplinirea stării funcţiilor sale. Ele exprimă relații economice privind utilizarea fondurilor bugetare în diverse domenii. Conform secțiunilor clasificării funcționale a cheltuielilor bugetului federal, se disting următoarele grupuri de cheltuieli:
1. Administrația publică - include finanțarea șefului statului, autorităților legislative și executive, autorităților financiare și fiscale și alte cheltuieli pentru administrația publică.
2. Activități internaționale - combină costurile cooperării internaționale, implementarea acordurilor interstatale, asistența economică și umanitară, activitățile de menținere a păcii.
3. Apărarea națională - cheltuieli pentru construirea și întreținerea Forțelor Armate, programele militare, asigurarea pregătirii de mobilizare, protecția socială a cadrelor militare și a membrilor familiilor acestora.
4. Activitățile de aplicare a legii și de asigurare a securității statului includ cheltuieli pentru organele afacerilor interne, securitatea statului, poliția fiscală, serviciul de frontieră, parchetul, justiția, trupele interne, sistemul penitenciar și pompierii.
5. Finanțarea economiei naționale include cheltuieli pentru cercetarea fundamentală și promovarea progresului științific și tehnologic, sprijinirea complexului de combustibil și energie, agricultură, transport și comunicații, precum și protecția mediului natural și a resurselor naturale.
6. Finanțarea sferei socio-culturale este costul educației, culturii, artei, mass-media, asistenței medicale și culturii fizice, politicii sociale.
7. Servirea datoriei publice - costul plății dobânzii și principalului la împrumuturile externe și interne ale statului.
Alte cheltuieli includ fondurile de rezervă ale Președintelui și ale Guvernului Federației Ruse, împrumuturile bugetare, alegerile și alte cheltuieli.
Pe lângă clasificarea funcțională a cheltuielilor, în buget se semnează structura departamentală a cheltuielilor. Pentru fiecare minister, serviciu federal și agenție, sunt indicate valoarea totală a finanțării și domeniile specifice de cheltuieli. În plus, pe lângă grupurile de cheltuieli indicate, bugetul federal alocă cheltuieli pentru finanțarea programelor țintite federale.
Bugetul de stat se construiește pe baza metodei bilanțului, adică pe baza veniturilor estimate se determină cheltuielile. Formarea și cheltuirea fondurilor bugetului federal se realizează prin Trezoreria Federală, controlul asupra execuției bugetului federal este încredințat Camerei de Conturi a Federației Ruse.
Fonduri extrabugetare reprezintă un ansamblu de resurse financiare la dispoziţia statului şi având un scop strict desemnat. Crearea lor este una dintre metodele de redistribuire a venitului național pentru finanțarea activităților vizate.
În funcție de scopul urmărit, se pot forma fonduri sociale, economice, de mediu și alte fonduri extrabugetare. Ordinea de formare și utilizare a fondurilor acestor fonduri este determinată de legislație. Principalele surse de venit pentru aceste fonduri sunt impozitele și taxele speciale, precum și fondurile de la buget și împrumuturile. În prezent, majoritatea fondurilor speciale, cu excepția scopurilor sociale, sunt consolidate în buget, păstrând în același timp caracterul țintă al utilizării lor.
Fondurile sociale includ Fondul de pensii, Fondul de asigurări sociale și Fondul de asigurări medicale obligatorii. În volumul total al finanțelor publice, aceste fonduri ocupă un loc semnificativ. Împreună, ele sunt comparabile ca mărime cu bugetul de stat.
Împrumut de stat- este un ansamblu de relații economice între statul reprezentat de autoritățile și conducerea acestuia și persoane fizice și juridice, în care statul acționează ca împrumutat, sau creditor, sau garant.
Creditul de stat ca categorie economică combină relațiile financiare și de credit. Ca veriga în sistemul financiar, servește la formarea și utilizarea fondurilor monetare centralizate ale statului.
Împrumutul de stat îndeplinește două funcții: fiscal și de reglementare.Funcția fiscală a împrumutului de stat este de a forma prin împrumut fondurile monetare centralizate ale statului. Fondurile împrumutate sunt utilizate pentru finanțarea cheltuielilor guvernamentale (inclusiv, dacă este necesar, pentru acoperirea deficitului bugetar).
Implementarea funcţiei fiscale a împrumutului de stat conduce la formarea datorie publica .Se împarte în capital și curent . Datoria publică de capital reprezintă întreaga sumă a obligațiilor de datorie emise și restante ale statului, inclusiv dobânzile acumulate.Datoria publică curentă constă în suma rambursării obligațiilor care au venit la scadență și dobânzile acumulate.
Funcția de reglementare a împrumutului de stat se manifestă prin influențarea circulației banilor, a nivelului dobânzilor de pe piața financiară și a altor indicatori macroeconomici ai economiei. Prin plasarea creditelor în rândul diferitelor grupuri de investitori, statul comprimă astfel cererea efectivă a acestora și deturnează fonduri de la alte segmente ale pieței financiare.
Acționând ca un împrumutat, statul crește cererea de fonduri împrumutate și, în consecință, prețul unui împrumut crește. Aruncând bani pe piața financiară sub formă de împrumuturi, statul afectează și masa monetară în circulație, cererea efectivă și alți indicatori economici.
Creditul de stat poate acţiona sub diferite forme: cele mai frecvente sunt: împrumuturi guvernamentale, împrumuturi şi credite fără obligaţiuni, împrumuturi şi credite bugetare, împrumuturi garantate.
Împrumut de stat reprezintă împrumutul de fonduri de la persoane juridice și persoane fizice prin emisiunea de obligațiuni, bonuri de trezorerie și alte tipuri de titluri de stat.
Împrumuturile guvernamentale sunt clasificate după o serie de criterii. Pe emitenți, aceștia sunt împărțiți în federal, subiecți ai federației și municipale. În funcție de aria de plasare, se pot distinge împrumuturile interne și externe. Din punct de vedere al naturii circulației pe piață, există credite de piață și non-piață. Instrumentele de împrumut pe piață sunt cumpărate și vândute în mod liber pe piața valorilor mobiliare, în timp ce anumite restricții sunt impuse împrumuturilor non-piață. Pe baza deținătorilor de instrumente de împrumut, împrumuturile guvernamentale se împart în cele plasate numai între persoane fizice sau numai între persoane juridice și universale.
Împrumuturile guvernamentale pot fi legate și neobligaționate. Dacă primele sunt însoțite de emisiunea de valori mobiliare, atunci împrumuturi fără obligațiuni- se formalizează prin acorduri, contracte, eliberare de certificate speciale fără emiterea de titluri de stat.
împrumuturi bugetareȘi împrumuturi exprima relația de acordare a asistenței financiare către entitățile comerciale pe cheltuiala bugetului în condițiile de urgență, plată și rambursare. Spre deosebire de creditele bancare, creditele bugetare nu urmăresc scopuri comerciale, ele sunt emise în condiții favorabile pentru a rezolva probleme semnificative din punct de vedere social.
O altă formă de credit public este împrumuturi garantate. Ele reprezintă împrumuturi acordate subiecților federației, autorităților locale, organizațiilor comerciale și altor structuri economice de la creditori externi și interni sub garanția autorităților de stat sau municipale.
fond de rezervă face parte din bugetul federal. Fondul este conceput pentru a se asigura că statul își îndeplinește obligațiile de cheltuieli în cazul unei scăderi a veniturilor din petrol și gaze la bugetul federal.
Fondul de Rezervă contribuie la stabilitatea dezvoltării economice a țării prin reducerea presiunilor inflaționiste și reducerea dependenței economiei naționale de fluctuațiile veniturilor din exportul de resurse naturale neregenerabile.
Fondul de rezervă a înlocuit de fapt Contextul de stabilizare d Federația Rusă. Spre deosebire de Fondul de Stabilizare al Federației Ruse, pe lângă veniturile bugetului federal din producția și exporturile de petrol, Fondul de rezervă este format și din veniturile bugetului federal din producția și exporturile de gaze.
Mărimea maximă a Fondului de rezervă este fixată la nivel
10% din volumul produsului intern brut al Federației Ruse prognozat pentru exercițiul financiar corespunzător.
fondul național de avere face parte din bugetul federal. Fondul este destinat să devină parte a unui mecanism durabil de acordare a pensiilor cetățenilor Federației Ruse pe termen lung. Obiectivele Fondului Național de Asistență Socială sunt de a asigura cofinanțarea economiilor de pensii voluntare ale cetățenilor Federației Ruse și de a asigura un echilibru (acoperirea deficitului) al bugetului Fondului de pensii al Federației Ruse.
Veniturile din petrol și gaze ale bugetului federal format de:
Taxa pe extracția mineralelor sub formă de materii prime hidrocarburi (petrol, gaze naturale combustibile, gaz condensat);
Taxe vamale de export la țiței;
Taxe vamale la export la gaze naturale;
Taxe vamale de export pentru mărfurile produse din petrol.
O anumită parte din aceste venituri din petrol și gaze sub forma unui transfer de petrol și gaze este direcționată anual spre finanțarea cheltuielilor bugetului federal. Valoarea transferului de petrol și gaze este aprobată de legea federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare în termeni absoluti, calculată ca 3,7% din volumul produsului intern brut prognozat pentru anul corespunzător, specificat în legea federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare.
După formarea transferului de petrol și gaze integral, veniturile din petrol și gaze merg către Fondul de rezervă.
Valoarea normativă a Fondului de rezervă se aprobă prin legea federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare într-o sumă absolută, determinată pe baza a 10% din volumul produsului intern brut prognozat pentru anul corespunzător. După completarea Fondului de rezervă până la suma specificată, veniturile din petrol și gaze sunt trimise la Fondul Național de Asistență Socială .
Întreprinderile unitare de stat. Această formă de întreprindere a rămas de pe vremea economiei de distribuție planificată. Pe măsură ce procesul de privatizare se dezvoltă, proporția unor astfel de întreprinderi între toate entitățile de afaceri este în continuă scădere, deoarece acestea sunt transformate în alte forme organizatorice și juridice caracteristice unei economii de piață.
Caracteristica principală a unei întreprinderi unitare este că dispune de proprietatea sa nu pe dreptul de proprietate, ci pe dreptul de gestiune economică deplină sau pe dreptul de conducere operațională.
Managementul economic deplin conferă întreprinderii drepturi relativ largi de a deține, utiliza și dispune de proprietatea statului sau municipală care i-a fost încredințată, suficiente pentru a acționa ca entitate independentă în relațiile economice și juridice. Cu toate acestea, dreptul de gestionare economică deplină este un drept important derivat din dreptul de proprietate, care nu poate fi echivalent cu acesta din urmă. Dreptul de conducere operațională privează complet o întreprindere unitară de libertatea de a dispune de proprietate: orice tranzacție trebuie să fie coordonată cu organismul fondator.
În acest sens, o întreprindere unitară nu are libertatea absolută de a dispune de proprietate. În primul rând, aceasta se referă la bunuri imobiliare, de care o întreprindere unitară le poate dispune (vând sau înstrăină în alt mod, închiriază, gaj) numai cu acordul organismului abilitat să administreze proprietatea de stat sau municipală în cauză.
Întreprinderile unitare de stat în baza dreptului de gestiune economică trebuie să-și acopere toate cheltuielile principale de producție și neproducție din venituri proprii (profit, amortizare) sau un împrumut bancar. Astfel de întreprinderi, în baza dreptului de conducere economică, își desfășoară activitățile financiare pe baza unui act financiar special - un bilanț, în care toate aspectele activității întreprinderii sunt reflectate în formă monetară. Bilanțurile consolidate pe industrie sunt întocmite pe baza bilanţurilor anuale ale întreprinderilor. Bilanțul este cea mai importantă parte a raportului contabil anual, care include alte formulare și documente. De o importanță deosebită este declarația rezultatelor financiare și utilizarea acestora.
Finanțarea cheltuielilor de la bugetul întreprinderilor unitare de stat în baza dreptului de gestiune economică se realizează numai în anumite scopuri stabilite de lege, în special, pentru reabilitarea minelor de cărbune neprofitabile și tăierile, reproducerea bazei de resurse minerale, conversia industriei de apărare, pentru investiții (investiții de capital) pentru anumite proiecte etc.
Întreprinderile unitare de stat în baza dreptului de conducere operațională (întreprinderile de stat federal) primesc fonduri de stat în ordinea finanțării atât pentru cheltuieli cu activități curente, cât și pentru activități de investiții.
Un tip special de organizații de stat este o corporație de stat.
Corporația de Stat o organizație non-profit înființată de Federația Rusă pe baza unei contribuții de proprietate și creată pentru a îndeplini funcții sociale, manageriale sau alte funcții utile din punct de vedere social este recunoscută ca organizație non-membri. O corporație de stat este creată pe baza unei legi federale.
Proprietatea transferată corporației de stat de către Federația Rusă va fi proprietatea corporației de stat.
În ciuda proprietății izolate, unele GC sunt încă finanțate de la bugetul federal.
Tipuri și sarcini ale activităților corporațiilor de stat
Primul GC din Rusia a fost Agenția pentru Restructurarea Organizațiilor de Credit (ARKO), care a apărut în 1999. În 2003, a apărut un al doilea grup de companii - Agenția de Asigurare a Depozitelor. Dar adevăratul boom al corporațiilor publice a început în 2007.
Începând cu 12 noiembrie 2007, următoarele organizații fuseseră deja înființate sau erau în curs de înființare:
Corporația de Stat „Agenția pentru Restructurarea Organizațiilor de Credit” (denumită în continuare - ARCO; lichidată în 2004).
Corporația de Stat „Banca pentru Dezvoltare și Afaceri Economice Externe (Vnesheconombank)” (denumită în continuare - Vnesheconombank).
Corporația de stat pentru construcția de instalații olimpice și dezvoltarea orașului Soci ca stațiune climatică montană (denumită în continuare Olympstroy).
Corporația de Stat „Corporația Rusă de Nanotehnologii” (denumită în continuare „Rosnanotech”).
Corporația de Stat „Fondul de Asistență pentru Reforma Locuinței și Serviciilor Comunale” (în continuare - FSR Locuințe și Utilități Publice).
Corporația de Stat pentru Energie Atomică „Rosatom” (denumită în continuare „Rosatom”).
Corporația de stat pentru promovarea dezvoltării, producției și exportului de produse industriale de înaltă tehnologie Rostekhnologii (denumită în continuare Rostekhnologii).
Corporația de Stat „Agenția de Asigurare a Depozitelor” (denumită în continuare - DIA).
Elementele de finanțare servesc la gestionarea resurselor statului la nivel federal, a resurselor bugetelor locale la nivelul finanțelor locale.
Toate finanțele sunt împărțite în centralizate și descentralizate. Circulația fondurilor monetare se realizează prin finanțare descentralizată, iar fondurile centralizate gestionează bugetul de stat și fondurile extrabugetare ale guvernului.
Mecanismele financiare ale întreprinderilor și gospodăriilor diferă de mecanismele fondurilor publice, scopul lor fiind și el diferit. Prin urmare, relațiile financiare pot fi de trei tipuri: finanțele entităților de afaceri, gospodăriile și publice.
Elemente de finanțare sunt folosite pentru a genera profituri în finanțele organizațiilor comerciale, deoarece acestea ocupă un loc major în rândul finanțelor descentralizate. Întreprinderile și organizațiile comerciale produc servicii și bunuri și astfel creează cea mai importantă sursă de dezvoltare socială a societății și de dezvoltare a producției, care este profitul. De aici se primesc fonduri pentru fonduri și bugete de diferite niveluri. Și asta vă permite să finanțați organizațiile bugetare.
Elementele de finanțare ajută statul să acumuleze resurse și să le direcționeze către nevoile statului. Autoritățile federale folosesc fonduri centralizate de la bugetul de stat. Aceste cheltuieli merg la politica socială a statului, la dezvoltarea educației, asistenței medicale, protecției sociale și culturii. Aceste cheltuieli nu sunt doar de natură socială, ci și economică, deoarece ridică nivelul cultural, nivelul material și servesc la reproducerea forței de muncă. Impozitele, cheltuielile și împrumuturile sunt legate de bugetul de stat.
Finanțele locale reprezintă al doilea element ca importanță al finanțelor întregului sistem. Acestea constau din finanțarea întreprinderilor, fonduri în afara bugetului și bugete locale. Structura lor în statele federale diferă de structura statelor unitare, depinde și de împărțirea administrativ-teritorială. Politica autorităților federale se realizează prin bugetele locale, ele fiind și veriga principală în reproducerea forței de muncă. Acestea reprezintă o parte semnificativă din finanțarea sănătății și educației.
Întreprinderile de stat lucrează în condiții de autofinanțare, relațiile financiare ale acestor întreprinderi cu statul sunt mai largi decât cele ale întreprinderilor organizate de întreprinderile mici și antreprenoriatul privat. Distribuția primară a venitului național se realizează de către stat prin finanțele întreprinderilor de stat. Fondurile extrabugetare sunt independente, au un accent strict, sunt împărțite în sociale și economice și au propriile organe de conducere.
Pentru a începe activitatea acestor întreprinderi, fondurile sunt alocate de la buget, în timp ce, pentru întreprinderile nestatale, este necesară crearea de capital fix și de lucru pe cheltuiala acționarilor și acționarilor. Impozitarea întreprinderilor nu este diferită pentru ambele tipuri de întreprinderi. În caz de dificultăți financiare, întreprinderile de stat pot apela la stat pentru ajutor și pot primi granturi sau subvenții, întreprinderile nestatale pot ieși din astfel de situații doar cu ajutorul unui împrumut.
Finanțele publice sunt un element important al oricărui sistem financiar. În orice structură de stat și sistem de relații economice, finanțele publice reprezintă o verigă necesară, deoarece ele asigură relația dintre finanțele tuturor entităților economice. În plus, statul este o structură unică, cu capacitatea de a controla și redistribui resursele, care pune finanțele publice într-o poziție deosebită și impune o anumită responsabilitate sistemului de finanțare de stat.
Finanța publică este un ansamblu de operațiuni financiare efectuate de organele guvernamentale, cu ajutorul cărora au loc acumularea de fonduri și realizarea de cheltuieli în numerar. Acestea. statul efectuează în mod constant anumite operațiuni de colectare și redistribuire a fondurilor. Aceste operațiuni în totalitatea lor sunt finanțele publice.
Deoarece fondurile oricăror entități economice se reflectă într-un fel sau altul în PIB (produsul intern brut), putem spune că PIB-ul este o sursă comună de venit.
Energia este unul dintre principalele sectoare ale economiei naționale ale oricărei țări; nivelul său de dezvoltare și potențialele oportunități pot fi folosite pentru a judeca puterea economică a țării.
Situația energetică din lume poate fi numită relativ favorabilă datorită rezervelor mari de combustibili fosili, stabilității prețurilor, progresului constant în domeniul conservării și utilizării raționale a energiei, îmbunătățirii tehnologiilor energetice și utilizării mai eficiente a autorităților de reglementare a pieței.
Una dintre premisele vitale pentru existența și dezvoltarea societății este aprovizionarea sa fiabilă cu energie. Complexul de combustibil și energie (FEC), care îndeplinește funcțiile de alimentare cu energie, este el însuși un mare sector al economiei naționale.
Finanțele publice sunt un sistem de relații monetare abur-distributive reglementate de stat, asociate cu formarea și utilizarea fondurilor (venituri) monetare (publice) centralizate necesare statului pentru îndeplinirea funcțiilor sale. Au trei caracteristici principale:
Este întotdeauna o relație de bani
Aceste relaţii monetare sunt cauzate de faptul existenţei statului şi sunt reglementate;
· aceste relaţii monetare sunt legate de redistribuirea produsului intern brut deja distribuit (la nivelul entităţilor economice).
Dacă toate cele trei semne sunt disponibile, atunci aceste relații se referă în mod specific la finanțele publice.
Structura finanțelor publice poate fi definită din două puncte de vedere. Finantele publice pot fi considerate din punct de vedere al succesiunii unor autoritati publice sau din pozitia impartirii finantelor publice in fonduri bugetare si nebugetare. Luați în considerare finanțele publice din punctul de vedere al structurii puterii de stat. Aici este posibil să se aloce finanțe federale, finanțe ale subiecților Federației Ruse și finanțe ale guvernelor locale. Această structură este pe deplin conformă cu sistemul de administrație publică al țării și poate fi modificată în funcție de sistemul de reglementare de stat. Cu alte cuvinte, nu există finanțe regionale în statele unitare, deoarece nu există regiuni, iar toate procesele financiare au loc la nivel național și local. Finanțele naționale sau federale sunt administrate de organisme de stat cu importanță federală. Aici se stabilește direcția de cheltuire a fondurilor publice și se realizează controlul asupra utilizării resurselor publice. Utilitatea dezvoltării întregii economii naționale depinde de utilizarea precisă și atentă a finanțelor federale. La acest nivel se formează bugetul, care reflectă toate direcţiile de dezvoltare a ţării, volumele şi sursele de finanţare pentru aceste programe. În plus, finanțele federale reprezintă o verigă importantă în structura finanțelor publice, deoarece tocmai la nivel federal impactul asupra economiei se realizează cu ajutorul pârghiilor monetare, inflaționiste, fiscale și de altă natură.
Finanțarea regională include tranzacțiile financiare efectuate la nivel regional în vederea îndeplinirii funcțiilor de stat ale regiunii. Numele entității care gestionează aceste resurse financiare nu are o importanță deosebită. Acestea pot fi atât finanțele regiunii, cât și finanțele statului, statului federal, ca în Germania, sau finanțele regiunilor și republicilor. Indiferent de nume, aceste autorități sunt relativ independente și pot genera propriile fluxuri financiare. Finanțele la acest nivel se formează atât prin obținerea de venituri din surse proprii, cât și prin utilizarea resurselor oferite de centrul federal.
Administrațiile locale formează, respectiv, nivelul local de finanțare, sau finanțele municipale, așa cum sunt adesea numite. Autoritățile locale includ organisme guvernamentale independente din orașe și orașe. Autoritățile locale formează așa-numitele municipalități, datorită cărora finanțele deținute de autoritățile locale se numesc finanțe municipale. Aceste finanțări sunt formate din surse specifice și sunt direcționate pentru a asigura desfășurarea normală și activitățile organizațiilor necesare locuitorilor acestui municipiu.
Relațiile dintre finanțele federale, regionale și locale sunt determinate de sistemul de relații interbugetare. Astfel, interacțiunea dintre finanțele federale și cele municipale este strâns legată de fondurile bugetare și nebugetare formate atât la nivel federal, cât și la nivel local.
Având în vedere finanțele publice din punctul de vedere al repartizării fondurilor între fonduri de diverse direcții, trebuie menționat că aceste fonduri sunt aceleași în esență la orice nivel. Aici puteti evidentia bugetul, fondurile extrabugetare, creditul de stat, finantele intreprinderilor unitare. În funcție de apartenența la un anumit nivel de guvernare, se pot distinge bugetul federal, bugetul entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale.
Astfel, toate celelalte elemente ale structurii finanțelor publice diferă și ele. În consecință, este posibil să se facă distincția între finanțele întreprinderilor unitare de stat de stat, finanțele întreprinderilor aparținând entităților constitutive ale Federației Ruse și finanțele întreprinderilor unitare municipale. Toate elementele sunt interconectate și formează structura generală a finanțelor publice.
Bugetul este primul și principalul element al sistemului finanțelor publice. Pe buget revine principala povară a proiectelor de finanțare a structurilor de conducere ale statului. În buget sunt reflectate toate veniturile și cheltuielile unei anumite structuri.
Posturile din bugetul social au fost întotdeauna neprotejate, deoarece fondurile sunt întotdeauna limitate și în orice repartizare a fondurilor sunt mai puțini bani decât este necesar. Din punct de vedere istoric, a existat un sistem în care articolele sociale au fost primele tăiate. Cu toate acestea, societatea modernă nu poate fi imaginată fără o finanțare suficientă pentru programele sociale. Ca urmare, fondurile pentru finanțarea programelor sociale trebuie să fie acumulate în afara bugetului. De aceea, fondurile extrabugetare, formate la toate nivelurile pentru distribuirea eficientă a resurselor băneşti în vederea finanţării programelor semnificative din punct de vedere social, au devenit larg răspândite.
Fondurile extrabugetare pot include fonduri generate de structurile de stat înseși și contribuții voluntare din partea cetățenilor. Toate fondurile extrabugetare au un scop clar și sunt independente în raport cu bugetul.
Al treilea element al sistemului de finanțe publice este creditul la toate nivelurile furnizării acestuia. Nevoia de credit provine din aceeași lipsă constantă de resurse financiare. Lipsa de fonduri poate fi acoperită prin utilizarea a două tipuri de împrumuturi: interne și externe.
Mai mult, trebuie avut în vedere că un împrumut extern presupune nu doar împrumuturi internaționale, ci și un împrumut acordat de un alt nivel al structurii financiare. De exemplu, pentru o municipalitate, un împrumut acordat de autoritățile federale va fi extern.
Următoarea verigă în structura finanțelor publice este finanțele întreprinderilor de stat. Finanțele întreprinderilor deținute de organele de stat nu sunt doar o sursă de fonduri alimentată periodic, ci și o oportunitate de creștere a profitabilității datorită funcționării eficiente a întreprinderii.
De remarcat că, în general, statul deține întreprinderi evident ineficiente din punct de vedere economic, dar de mare importanță socială. Cu toate acestea, finanțele întreprinderilor de stat trebuie luate în considerare și înțelese clar capacitatea acestora de a oferi fonduri suplimentare la dispoziția autorităților publice.
De menționat că structura verticală a finanțelor publice luate în considerare de noi este inerentă tuturor formelor de guvernare.
