1. Introducere …………………………………………………………………………..…….2
.…………… ….….…….2
2. Corpul principal ………………………………………………………………….…..4
2.1. Traditii ………….………………………………………………………………..4
2.1.1. Tradiții în diferite perioade de timp ………...…… ……….………6
2.2. Vamă ……………………………………………………………………..……….8
2.3. maniere ………………………………………….…………………………...………10
2.4. Valori ……………………………………..……..…………………….………11
2.4.1. Tipuri de valori ..……………………….………………………….…...…..12
2.5. Împrumuturile culturale …………………………………….…………..14
3. Semnificația elementelor de patrimoniu cultural ………………………….…15
1. Introducere
1.1. Cultura în dezvoltarea vieții sociale
Cultura este unul dintre cele mai dificile două cuvinte folosite în utilizarea noastră practică și științifică. Acest lucru se datorează parțial pentru că are o istorie lingvistică complexă și confuză și, parțial, pentru că aplică concepte extrem de complexe în diferite discipline științifice și, în plus, în sisteme de gândire foarte diferite.
În sensul său etimologic, conceptul de cultură datează din antichitate. Se găsește în tratate și scrisori Roma antică. Conceptul de „cultură” în sens figurat este similar cu conceptul de „economie” și a fost corelat inițial cu cultura a ceva: cultura sufletului, cultura minții, cultul zeilor și cultul strămoșilor. . Astfel de combinații au existat de multe secole, până când termenul de „civilizație” a început să intre în uz în țările latine. A îmbrățișat totalitatea moștenirii sociale în tehnologie, știință, artă și instituții politice. Perioadă lungă de timp conceptele de „cultură” și „civilizație” erau identice. Filosoful german I. Kant a fost primul care a trasat o linie între ele, iar la începutul secolului al XX-lea filozoful german O. Spengler li s-a opus complet.
Cultura este o modalitate de organizare și dezvoltare a vieții umane, prezentată în produsele sale tangibile și intangibile, care sunt acceptate și recunoscute în comunitățile sociale și se transmit din generație în generație. Cultura este un fenomen pur uman, iar omul este un fenomen cultural. Aceasta înseamnă, în primul rând, că cultura apare și există doar în legătură cu activitatea umană, este inerentă doar omului, animalele nu posedă cultură (deși comportamentul lor este mult mai „social” decât se credea anterior). În al doilea rând, acest lucru înseamnă că un copil născut este doar un „candidat” pentru oameni, el este format ca persoană, ca persoană doar în procesul de stăpânire a culturii - valorile, normele, idealurile acesteia etc.
Educația și creșterea nu sunt altceva decât stăpânirea culturii, procesul de transmitere a acesteia de la o generație la alta. Cultura înseamnă familiarizarea unei persoane cu societatea, societatea. Orice persoană stăpânește în primul rând cultura care a fost creată înaintea sa, prin aceasta stăpânește experiența socială a predecesorilor săi. Dar, în același timp, își aduce contribuția la nivelul cultural, îmbogățindu-l astfel.
Stăpânirea culturii poate fi realizată sub formă de relații interpersonale și autoeducație. Procesul de socializare poate fi reprezentat ca o stăpânire continuă a culturii. N. A. Berdyaev a exprimat contradicțiile procesului de socializare, cultură. Inconsecvența sa se manifestă în contradicția:
între socializarea și individualizarea individului,
între normativitatea culturii și libertatea pe care aceasta o reprezintă pentru o persoană,
între cultura tradiţională şi reînnoirea care se produce în corpul ei.
Aceste contradicții nu sunt doar caracteristicile esențiale ale culturii, ci sunt sursa dezvoltării acesteia. Pentru cultura ca fenomen social, conceptele de statică culturală și dinamică culturală sunt fundamentale, formând un sistem. Primul caracterizează cultura în repaus, al doilea - ca proces în mișcare și schimbare. Elementele de bază ale culturii există sub două forme - materială și spirituală. Totalitatea elementelor materiale constituie cultura materială, iar elementele intangibile o constituie cea spirituală. Cultura materială caracterizează această activitate din punctul de vedere al influenței sale asupra dezvoltării unei persoane, dezvăluind abilitățile, posibilitățile creative, talentele acesteia. Cultura materială include: cultura muncii şi producerea materialului, cultura toposului, cultura atitudinii fata de propriul corp, cultura fizica. Latura spirituală a staticii culturale: norme, reguli, tipare și norme de comportament, legi, valori spirituale, ceremonii, ritualuri, simboluri, mituri, cunoștințe, idei, obiceiuri, tradiții, limbaj.
O parte din cultura materială și spirituală creată de generațiile trecute se numește moștenire culturală. Patrimoniul este un factor important în coeziunea științei, un mijloc de unire a societății în vremuri de criză. Statica culturală include conceptul de zonă culturală - o zonă geografică în care culturi diferite prezintă asemănări în caracteristicile lor principale. Moștenirea culturală este exprimată prin universalități culturale - norme, valori, reguli, tradiții, proprietăți care sunt inerente tuturor culturilor, indiferent de locație geografică, timpul istoric și structura socială a societății.
2. Corpul principal
2.1. Traditii
Conceptul de „tradiție” din latină tradiţieînsemnând „a transmite”. Inițial, acest cuvânt a fost folosit în sens literal, denotând o acțiune materială: de exemplu, vechii romani îl foloseau atunci când era vorba de nevoia de a oferi cuiva un obiect și chiar de a-și da fiica în căsătorie. Dar elementul transferat poate fi intangibil, o anumită abilitate sau abilitate.
Tradițiile sunt elemente ale moștenirii sociale și culturale care sunt transmise din generație în generație și păstrate într-o anumită comunitate pentru o lungă perioadă de timp. Sunt multe tipuri de tradiții, I.V. Suhanov dă un exemplu de tradiții revoluționare și le definește ca un proces de reproducere în noile generații de oameni sovietici, acele calități morale și politice care au fost dezvoltate de clasa muncitoare rusă în perioada celor trei revoluții și a războiului civil. Scopul ultim al tradițiilor este de a introduce activitatea noii generații în același canal pe care s-a dezvoltat activitatea generațiilor mai vechi. Dar dacă repetăm trecutul, atunci progresul se va opri, așa că omenirea a adus și aduce ceva nou în ceea ce făceau generațiile anterioare.
Cu toate acestea, tradițiile, în ciuda stabilității lor, a conservatorismului, sunt distruse. În procesul de dezvoltare a societății, tradiția este completată de alte mijloace de reproducere și expusă integrității și durabilității culturii (ideologie, drept, religie, politică și alte forme de spiritualitate). Prin urmare, a apărut o direcție istorică, care se numește tradiționalism, a cărei esență poate fi redusă la presupunerea existenței unei „tradiții originale”, care este considerată aceeași pentru toate culturile și stă la origini ca stare inițială a lumea, se postulează unitatea tuturor culturilor, iar multiplicitatea și divizarea culturilor, ca regresie, declin, retragere la poziția inițială.
Tradițiile au apărut cu mult timp în urmă, iar în cele mai vechi timpuri au determinat viața publică și privată a unei persoane. Tradițiile conțineau instrucțiuni, norme morale și estetice, reguli și deprinderi ale activității economice,
amenajări la domiciliu, modalități de creștere a copiilor, de ajutorare a bolnavilor, de utilizare a medicamentelor. Stabilitate, repetare, consolidare în obiceiuri - toate acestea au făcut din tradiție un mijloc de transmitere a culturii poporului. Tradițiile funcționează în toate sistemele sociale și sunt conditie necesara mijloacele lor de trai. O atitudine proastă față de tradiții duce la o încălcare a continuității în dezvoltarea societății și a culturii, la pierderea realizărilor valoroase ale omenirii. „Devotamentul orb față de tradiție generează conservatorism și stagnare în viața publică”.
Există tradiții rigide care nu permit inovații și abateri în comportament. Se caracterizează printr-o existență foarte îndelungată, transmisie din generație în generație fără modificări. Tradițiile plastice, mobile reprezintă un alt tip. Au o gamă destul de largă de variabilitate, variabilitate, deși și baza tradițiilor rămâne neschimbată. În acest caz, tradițiile pot „depăși” cu noi norme, reguli, tehnici, se schimbă în funcție de o anumită situație, permit comportamente în diferite circumstanțe.
Formele tradiționale de cultură au fost răspândite mai ales în acele perioade ale istoriei societății, când dezvoltarea socială era lentă, viața era supusă rutinei. Întărirea rolului tradițiilor a fost facilitată de izolarea vieții culturale, de schimbările limitate, de absența sau slaba dezvoltare a scrisului. În acest sens, formele tradiționale de cultură exprimau conservatorismul social și erau benefice pentru clasa conducătoare a exploatatorilor, deoarece susțineau stabilitatea puterii. Așadar, progresul cultural, dezvoltarea vieții sociale au fost asociate cu depășirea tradițiilor care îngăduiau inițiativa și activitatea creatoare și transformatoare a oamenilor. K. Marx și F. Engels au observat că „tradițiile tuturor generațiilor moarte cântăresc ca un coșmar asupra minții animalelor”.
Societățile diferă între ele prin natura și conținutul tradițiilor, ritmul de reînnoire și răspândire a acestora și modalitățile în care sunt consolidate și transmise altor generații. Unele forme tradiționale de cultură rămân neschimbate mult timp.
Astfel, de exemplu, jocurile populare tradiționale, gătitul, ritualurile evenimentelor solemne. Tradițiile culturale se întorc cu secole în urmă, dar acest lucru nu își pierde modernitatea.
Extrem de divers, include tot ceea ce a fost creat de omenire de-a lungul istoriei sale dezvoltare spirituală. Studiul acestei diversități culturale se realizează pe baza evidențierii elementelor culturii, care includ semne, simboluri, limbaj, valori, norme, maniere, etichetă, ritualuri, obiceiuri, tradiții.
Semne - obiecte percepute material, senzual (fenomene, acțiuni, relații), care servesc la desemnarea altor obiecte, fenomene, acțiuni, precum și la transferul și prelucrarea informațiilor (cunoașterea).
Simboluri- acestea sunt și semne, dar cele care provoacă o reacție socială neechivocă și servesc ca mijloc de interacțiune socială.
Semneși simboluri prezentate în principal în limbă. Datorită lor, devine posibilă eficientizarea experienței și comportamentului unei persoane. Limba este o formă obiectivă de acumulare, conservare și transmitere a experienței umane. Termenul „limbă” are cel puțin două sensuri legate:
Limba - o formă obiectivă de acumulare, conservare și transmitere a experienței umane. Conceptul de „limbaj” are două sensuri interdependente: 1) limbajul în general, limbajul ca o anumită clasă de sisteme de semne; 2) o limbă specifică, așa-numita etnică - un sistem de semne specific din viața reală utilizat într-o anumită societate, într-un anumit timp și într-un anumit spațiu.
Limbajul apare într-un anumit stadiu al dezvoltării societății pentru a satisface multe nevoi și, prin urmare, este un sistem multifuncțional. Principalele sale funcții sunt crearea, stocarea și transmiterea informațiilor. Acționând ca mijloc de comunicare umană (funcția comunicativă), limbajul asigură comportamentul social al unei persoane.
Valori - este un set al acelor preferințe semnificative din punct de vedere social cărora li se acordă prioritate diferitele grupuri sociale din societate. Valorile demonstrează, în primul rând, semnificația pe care anumite obiecte, relații, fenomene, norme, idealuri, reguli o au pentru oameni. Valorile pot fi morale, politice, religioase, economice, estetice etc.
Valori - convingerile general acceptate cu privire la scopurile către care o persoană ar trebui să se străduiască. Ele formează baza principiilor morale. De exemplu, în morala creștină, cele zece porunci indică faptul că valorile, în special, sunt păstrarea vieții umane („să nu ucizi”), fidelitatea conjugală („să nu comite adulter”), respectul față de părinți („cinste”. tatăl tău și mama ta”).
Diferite culturi pot favoriza valori diferite (eroism pe câmpul de luptă, creativitate artistică, asceză), iar fiecare ordine socială determină ce este o valoare și ce nu este.
reguli reglementează comportamentul oamenilor în conformitate cu valorile unei anumite culturi. Sunt stabilite standardele de conduită normele sociale. Respectarea normelor este facilitată de pedepse sociale sau recompense numite sancțiuni. Pedepsele care descurajează oamenii să facă anumite lucruri se numesc sancțiuni negative. Acestea includ mustrare, amendă, închisoare etc. Sancțiunile pozitive (recompensă în bani, împuternicire, prestigiu ridicat) sunt numite recompense pentru respectarea normelor. Sancțiunile capătă legitimitate în baza normelor.
obiceiuri apar pe baza aptitudinilor si sunt fixate ca urmare a repetarii repetate. Un obicei este un model stabilit de comportament sau, cu alte cuvinte, un stereotip de comportament în anumite situații.
Maniere- forme externe de comportament uman care primesc o evaluare pozitivă sau negativă a celorlalţi şi se bazează pe obiceiuri. Ei disting cei educați de cei prost crescuți, aristocrații și oamenii seculari de oameni de rând. Dacă obiceiurile sunt dobândite spontan, atunci bunele maniere sunt dobândite prin educație. Manierele sunt extrem de diverse: unele sunt laice, altele sunt cotidiene. Separat, manierele alcătuiesc elementele sau trăsăturile culturii, iar un complex cultural special se numește etichetă.
Etichetă - un sistem de reguli de conduită adoptate în cercuri sociale speciale care alcătuiesc un singur tot. Eticheta include maniere, norme, ceremonii și ritualuri speciale, caracterizează păturile superioare ale societății și aparține domeniului culturii de elită.
Vamă - ordinea de comportament stabilită în mod tradițional, în contrast cu manierele inerente maselor largi de oameni. De asemenea, se bazează pe obișnuință, nu pe obișnuință individuală, ci pe obișnuință colectivă. Un obicei este o formă de reglare socială a activităților și relațiilor oamenilor preluate din trecut, care este reprodusă în anumită societate sau grup social și este familiar membrilor săi. Obiceiul constă în aderarea fermă la prescripțiile primite din trecut. Ritualurile, sărbătorile, abilitățile de producție etc. pot acționa ca un obicei. Obiceiurile sunt reguli de conduită nescrise.
Traditii - elemente de moștenire socială și culturală care sunt transmise din generație în generație și păstrate într-o anumită comunitate, grup social pentru o lungă perioadă de timp. Cu alte cuvinte, dacă obiceiurile și obiceiurile trec de la o generație la alta, ele se transformă în tradiții. Tradițiile funcționează în toate sistemele sociale și sunt o condiție necesară pentru viața lor. O atitudine disprețuitoare față de tradiții duce la o încălcare a continuității în dezvoltarea societății și a culturii, la pierderea realizărilor valoroase ale omenirii. În același timp, închinarea oarbă a tradiției generează conservatorism și stagnare în viața publică.
Conceptul de „tradiție” este strâns legat de concept societatea traditionala, prin care se obișnuiește să se înțeleagă toate tipurile de societate care diferă de modelele sociale ale New Age (societățile din antichitate, din Evul Mediu, precum și majoritatea civilizațiilor din Orient). Principala trăsătură distinctivă a unei astfel de societăți este că locul central în ea aparține sistemelor religioase și mitologice care stau la baza tuturor instituțiilor socio-culturale și politice. Societatea tradițională ocupă cea mai lungă perioadă de timp din istoria omenirii. Include trei epoci istorice - primitivitatea (vânător-culegător, cioban și stadii de dezvoltare agricole), antichitatea sclavilor și feudalismul medieval.
O trăsătură distinctivă a unei societăți tradiționale este aceea că trecutul domină prezentul, determinându-i cursul și dezvoltarea, iar tradiția acționează ca o modalitate sau mecanism de transfer al experienței istorice, asigurând continuitate și stabilitate în individ și dezvoltare sociala al oamenilor. Tradiția este un anumit model în societate, care presupune negarea inovației, a creativității, oferindu-le o apreciere neechivoc negativă, mai ales dacă amenință vechile fundamente tradiționale ale societății.
Într-o societate tradițională, nu există alegere ca atare, deoarece experiența fiecărei noi generații se bazează pe experiența socială a generației mai vechi. Tradiția este ceva ca un instinct social; capacitatea moștenită istoric de a efectua acțiuni (fie oportune sau nu) în urma unui impuls inconștient. Acesta este un fel de mecanism de lucru automat care se bucură de onoare și respect, de regulă, consacrat religios. Tradiția pătrunde pe toate sfera socială viata oamenilor, limitarea posibilitatilor de dezvoltare personala, exprimare libera.
Tradiția determină pozițiile de statut în societate, îi stabilește liniile directoare și principiile, iar asta înseamnă că nu personalitatea determină statutul, ci, dimpotrivă, statutul determină personalitatea și funcțiile sau rolurile îndeplinite de o persoană depind de acest lucru. lucruri ascriptive (prescrise) ca vârstă, sex, apartenența la o anumită comunitate - tribal, familie, clan, teritorial etc. În același timp, membrii unei societăți tradiționale iau de bună ordinea socială stabilită și rareori încearcă să o schimbe. În consecință, predeterminarea socială și a statutului unei persoane nu lasă practic nicio posibilitate de autodeterminare individuală. Când tradiția interferează cu dezvoltarea progresivă a unei societăți care nu poate funcționa în cadrul stabilit sistem tradițional, moartea unei astfel de societăți are loc dacă nu se fac schimbări adecvate în situație. Aceasta confirmă în mod convingător dispariția multor popoare antice, cândva state și civilizații înfloritoare.
Rețineți că până în anii 1960 viziunea ştiinţifică asupra conceptului de „tradiţie” şi a funcţionalităţii acestuia a fost determinată de abordarea dezvoltată de M. Weber şi redusă la o opoziţie rigidă a categoriilor de tradiţional şi raţional. În cadrul abordării modernizării, tradiționalul, care împiedică dezvoltarea societății, a fost privit în principal într-o lumină negativă, întrucât tradiția era considerată un fenomen pe cale de moarte, incapabil nici să se opună cu adevărat formelor moderne de viață, nici să coexiste cu acestea. Dar de la mijlocul secolului XX. viziunea asupra naturii tradiției s-a schimbat și a început să fie exprimată ideea că tradiția și inovația, tradiția și modernitatea sunt interconectate și interdependente.
Acest lucru este dovedit de societatea rusă modernă, în care tradiționalul și modernul sunt strâns împletite. Acum teoria sociologică a adoptat termenul de „societate de tranziție”, care este folosit pentru a desemna societățile de tip transformațional. În această perioadă „de tranziție”, societățile și instituțiile tradiționale, reorganizându-se, se adaptează la condițiile în schimbare, iar valorile tradiționale în unele cazuri pot servi drept sursă de legitimare a noilor valori pentru atingerea unor noi obiective.
Ritual (rit) - un set de acțiuni colective stereotipe simbolice care întruchipează anumite idei sociale, idei, norme și valori și evocă anumite sentimente colective. Ei exprimă idei religioase sau tradiții de zi cu zi. Ritualurile nu se limitează la un singur grup social, ci se aplică tuturor segmentelor populației. Ritualurile însoțesc Puncte importante viata umana. Forța ritualului constă în impactul său emoțional și psihologic asupra oamenilor. În ritual are loc nu numai asimilarea rațională a anumitor norme, valori și idealuri, ci și empatia acestora de către participanții la acțiunea rituală.
Efectuarea ritualurilor, sau actelor ceremoniale prescrise de tradiția religioasă, constituie un tip specific de comportament care poate fi urmărit în orice cunoscută științei societate. Prin urmare, ritualul poate fi considerat ca o informație care ne permite să oferim o descriere a realității umane.
Universalele culturale apar pentru că toți oamenii, în orice parte a lumii în care trăiesc, sunt fizic la fel, au aceleași nevoi biologice și se confruntă cu probleme comune pe care mediul le pune umanității. Oamenii se nasc și mor, așa că toate popoarele au obiceiuri asociate cu nașterea și moartea; locuiesc împreună, au dansuri, jocuri, salutări, împărțirea muncii etc.
O anumită comunitate (civilizație, stat, naționalitate etc.) își creează propria cultură de-a lungul mai multor secole, care însoțește individul pe tot parcursul vieții și se transmite din generație în generație. Rezultatul este o multitudine de culturi.
În sociologie, cultura este văzută ca o formațiune dinamică complexă care are o natură socială și se exprimă în relatii sociale care vizează crearea, asimilarea, conservarea și diseminarea obiectelor, ideilor, ideilor valorice care asigură înțelegerea reciprocă a oamenilor în diverse situații sociale.
Obiectele cercetării sociologice sunt repartizarea specifică a formelor și metodelor de dezvoltare, creare și transfer a obiectelor culturale existente într-o societate dată, procese stabile și schimbătoare din viața culturală, precum și procesele care le determină. factori sociali si mecanisme. În acest context, se poate spune că sociologia studiază formele larg răspândite, stabile și recurente în timp ale diverselor relații dintre membrii comunităților sociale, grupurile și societatea în ansamblu cu mediul natural și social, dinamica dezvoltării culturale, ceea ce face ca este posibil să se determine nivelul de dezvoltare al culturii comunităților și, în consecință, să se vorbească despre progresul sau regresul cultural al acestora.
Sociologul și etnograful american D. Murdoch a identificat în 1959 peste 70 de universale - elemente comune tuturor culturilor: gradație de vârstă, sport, bijuterii corporale, calendar, curățenie, organizare comunitară, gătit, cooperare în muncă, cosmologie, curte, dans, arte decorative. , divinație, interpretare a viselor, diviziunea muncii, educație etc.
Universalele culturale apar pentru că toți oamenii, indiferent de locul în care trăiesc în lume, sunt la fel din punct de vedere fizic, au aceleași nevoi biologice și se confruntă cu probleme comune pe care mediul le pune umanității. Oamenii se nasc și mor, așa că toate națiunile au obiceiuri asociate cu nașterea și moartea. Oamenii locuiesc împreună, au dansuri, jocuri, salutări, împărțirea muncii etc.
Regionalizarea este un proces gestionabil. După cum sa menționat deja, centrul, de regulă, acționează ca subiect activ în relația „centru-regiuni”, creând și schimbând starea de echilibru în sistem (în timp ce regiunile nu sunt în niciun caz astfel de subiecți activi). Aspectele de management în regionalistica politică sunt legate de conceptul de „politică regională”. În urmărirea politicii regionale, centrul urmărește să gestioneze structura regională, urmărind propriile obiective, cum ar fi menținerea conturului general al structurii regionale (adică, granițele statului) și definirea parametrii admisi fragmentare regională. Conform teoriei funcționalismului, centrul urmărește să controleze forțele centripete, asigurându-le superioritatea față de forțele centrifuge din întreg statul.
Politica regională trebuie să fie distinsă de situația politică regională și de procesul politic regional. Acestea din urmă caracterizează starea de fapt în niveluri orizontale, în comunitățile regionale actuale.
Politica regională face parte din relațiile de ierarhie verticală în relațiile „centru – regiuni”, subiectul acesteia fiind centrul care o dezvoltă și o implementează. Astfel, politica regională este o relație subiect-obiect între centru și regiuni (în alți termeni - centru de inovareși periferie) nivel central este subiectul său, nivelul regional este obiectul său. Este important de menționat că politica regională este dusă de centru, care este subiectul său activ. Acțiunile regiunilor înseși și procesele politice pe nivel regional nu sunt o politică regională în sensul strict al cuvântului.
Subiectele politicii regionale sunt sau pot fi practic orice structuri de putere din centru care sunt cel puțin implicate cumva în problemele regionale. În același timp, este posibil structuri specializate sau diviziuni structuri mari pentru care politica regională este direcția principală.
Politica regională este una dintre zone majore politica interna a statului, alaturi de politica economica, politica sociala, politica nationala etc. Politica regională este un sistem de măsuri prin care sunt reglementate relațiile dintre autoritățile centrale (statul în ansamblu) și teritorii (regiuni). Conținutul principal al politicii regionale este elaborarea și implementarea măsurilor de reglementare dezvoltare Regionala, atât politice cât și economice, în conformitate cu generalul nivel național scopuri politice.
În literatura de limba engleză, conceptul de „politică regională” în versiunea sa mai comună corespunde mai bine conceptului de „politică regională”, deoarece vorbim despre politică, ca despre măsuri, acțiuni ale anumitor actori politici. Totodată, este necesar să se folosească și conceptul de „politică regională”, care poate fi folosit pentru a desemna întregul sistem complex de acțiuni politice care au efect regional, caracteristic unui stat dat. Dacă „politica regională” este de obicei asociată cu anumiți actori, atunci „politica regională” - cu situatie generalaîn stat (în secțiunea „centru – regiuni”) și principalele sale tendințe.
În conformitate cu conceptul de echilibru al relațiilor „centru – regiuni”, politica regională este participarea structurilor naționale la crearea și schimbarea acestui echilibru. Subiectul politicii regionale, zona de reglementare, este „umplerea” teritoriului, adică. statutul său politic, puterile, potenţial economicși implementarea acesteia.
Politica regională este de obicei înțeleasă ca fiind politica regională de stat, adică. activitatea structurilor naţionale de putere. Prin această abordare, politica însăși este înțeleasă în sens restrâns, și anume ca administrație publică.
Poate o înțelegere mai largă a politicii regionale, determinată de vectorul direcției acesteia. Vectorul politicii regionale este întotdeauna îndreptat de la centru către regiuni, iar conținutul este asociat cu managementul vertical. Într-un sens larg, politica regională este un sistem de decizii manageriale ale oricăror structuri politice nivel național în raport cu componentele lor regionale. Apoi, politica regională de stat este activitatea centrului în raport cu autoritățile regionale și locale. Sunt posibile exemple private și departamentale de politică regională - organisme guvernamentale individuale la nivel național, structuri centrale ale partidelor politice etc. Prin această abordare, politica regională de stat este un caz aparte de politică regională.
De asemenea, este necesar să se facă distincția între politica regională implicită și cea explicită.
Adesea, politica regională este înțeleasă doar ca forma sa explicită. Vorbim de cazuri când acțiunile autorităților sunt identificate oficial ca politică regională în documente și reglementări.
În același timp, există conținut regional în aproape orice politici publice. Chiar și politica externă poate influența direct regiunile, de exemplu, prin promovarea dezvoltării regiunilor individuale prin legături de export, soluționarea disputelor la frontieră, organizarea cooperare transfrontalieră, atenuând tensiunile internaționale din jurul zonelor de risc geopolitic. O politică regională implicită include toate cazurile în care o politică la nivel național de orice tip produce un efect regional (teritorial) semnificativ. Efectul regional se poate extinde fie la toate regiunile simultan, fie la teritorii separate. În acest sens, vorbesc și despre implicatii regionale decizii „non-regionale”.
Studiul echilibrului relațiilor „centru-regiuni” este pur și simplu imposibil fără un studiu detaliat al formelor implicite ale politicii regionale. În caz contrar, soldul pe care îl stabilim va fi incomplet și incorect. Evident, deciziile manageriale care vizează schimbarea echilibrului „centru-regiuni” pot fi luate de o varietate de instituții guvernamentale. Adesea nu țin cont de efectul teritorial. În plus, în statele mici s-ar putea să nu existe deloc politică regională în forma ei explicită: toată politica regională este, parcă, dizolvată în alte domenii ale politicii interne care sunt incluse în setul clasic „obligatoriu”. Politica regională, ca direcție separată, independentă, apare în forme explicite doar în statele mari și eterogene. Dar toate acestea nu înseamnă că nu există elemente de politică regională în deciziile care se iau, chiar și atunci când este vorba de stat mic. Un alt lucru este că o politică regională independentă este un sistem de măsuri special dezvoltat, și nu o simplă sumă de decizii care au efect teritorial.
în care studii politice regionale acordă în continuare atenția principală politicii regionale de stat, având în vedere atât formele sale explicite, cât și implicite. Politica regională în această abordare este înțeleasă ca una dintre direcțiile politicii interne urmate de guvernul central în raport cu regiunile. Manifestările private (de partid, filiale, departamentale) ale politicii regionale sunt luate în considerare în studiile speciale.
Chintesența politicii regionale este strategia regională a statului.
Strategia regională- acesta este un sistem al celor mai semnificative scopuri și decizii ale statului, care să permită asigurarea echilibrului relațiilor „centru – regiuni” în viitorul previzibil, stimularea dezvoltării la toate nivelurile ierarhiei teritorial-politice și reducerea conflictului atât pe verticală ( între centru și regiuni) și orizontal (între regiuni). Cu alte cuvinte, strategia regională stă la baza teoriei și practicii politicii regionale duse de autoritățile centrale. Strategia regională este adesea un element al ideologiei naționale.
Spre deosebire de politica externă și strategiile militare, o strategie regională nu este aproape niciodată a document oficial. Mai degrabă, este identificat de experți pe baza studiilor politicii regionale actuale (când obiectivele pe termen lung ale guvernului central devin clare) sau este formulat de experții înșiși care caută să influențeze dezvoltarea acesteia. Diferite forțe politice pot oferi propriile versiuni ale unei strategii regionale, iar lupta pentru aceste opțiuni poate deveni un element al unei lupte politice comune.
În absenţa unei strategii regionale sub orice formă, echilibrul „centru-regiuni” devine imanent instabil, iar politica regională se reduce la un set de tendinţe particulare, implicite, de natură sectorială şi departamentală. În contextul unui stat eterogen din punct de vedere teritorial, această situație reprezintă o amenințare la adresa securității sale naționale.
Economia regionalăși politica regională, conținutul și direcțiile principale ale politicii regionale.
Introducere…………………………………………………………………………………………… 3
1. Politica regională: concept, elemente principale,
clasificare…………………………………………………………………………….5
1.1. Conceptul de politică regională și principalele elemente……………….5
1.2. Clasificarea politicii regionale………………………………………..6
2. . Regiune și centru: probleme de relație……………………………….9
3. Politica regională modernă……………………………………………12
3.1. Elemente de politică regională……………………………………………....12
3.2. Metode de politică regională………………………………………………………..15
3.3. Probleme de politică regională………………………………………………………………………………16
Concluzie……………………………………………………………………………………….18
zonele depresive. Definiţia depression. „Reabilitarea” zonelor depresive, opțiuni și resurse, condiții pentru „reabilitare” reușită.
Introducere………………………………………………………………………………….19
1.Regiuni depresive……………………………………………………………………21
1.1. Conceptul, semnele și tipurile de zone depresive…………21
1.2. Tipuri de zone depresive……………………………………………………22
2. Rezolvarea problemelor zonelor depresive……………………………….24
2.1.. Bugetul zonelor deprimate……………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………24
2.2. Metode de rezolvare a problemelor……………………………………………………..25
Concluzie…………………………………………………………………………………28
Lista surselor utilizate ………………………………………..….30
Aplicații
Economia regională și politica regională, conținutul și direcțiile principale ale politicii regionale.
Introducere
Politica regională este o componentă importantă a politicii economice a statului. Acesta acoperă un complex de diverse măsuri legislative, administrative și economice desfășurate atât de autoritățile centrale, cât și de către autoritățile locale și care vizează reglementarea proceselor de repartizare a forțelor productive.
Politica regională a statului este o sferă de activitate pentru gestionarea mediului economic, social și dezvoltare politicățări într-un aspect spațial, regional, adică asociat cu relația dintre stat și regiuni, precum și regiuni între ele. Politica regională este o parte integrantă strategie nationala social - dezvoltare economică.
Pentru Rusia, politica regională este de o importanță excepțională. Datorită diferențelor uriașe de condiții naturale-geografice, socio-demografice, economice și de altă natură de pe teritoriul Rusiei, o abordare unitară a regiunilor este imposibilă. În condițiile moderne, în perioada de tranziție la relațiile de piață, rolul politicii regionale crește și mai mult.
Numeroase subiecte Federația Rusă a dat întotdeauna naștere la dorința cercetătorilor de a grupa datele statistice în mai multe unitati mariîmpărțirea teritorială a țării.
1. Politica regională: concept, elemente principale, clasificare.
1.1. Conceptul de politică regională și elementele principale.
Politica regională este un sistem de măsuri care vizează reglementarea dezvoltării regiunilor în vederea atingerii obiectivelor stabilite. Este important de reținut că politica regională este „subiectivă” și dinamică. Politica regională propriu-zisă este politica dusă de autoritățile federale în raport cu regiunile. Esența sa este redistribuirea parțială a resurselor între regiuni pentru a netezi diferențele teritoriale și, pe această bază, a optimiza structura teritorială a societății. Principalele elemente ale politicii regionale sunt următoarele. unu. Politica fiscala- definiție plăți de impoziteși beneficii care determină sistemul fiscal al regiunii și regimul de impozitare activitate antreprenorială. 2. politica bugetara- un mecanism de formare și utilizare a resurselor financiare publice și redistribuirea acestora între regiuni. 3. Politica de pret- reglementarea de stat a preturilor si tarifelor, metodele si formele prezentului regulament. 4. Politica de investiții- o măsură de sprijinire a activității investiționale a entităților economice, repartizarea investițiilor bugetare. 5. Politica structurală - un sistem de măsuri de sprijinire și restructurare a întreprinderilor. 6. Politica instituțională– reorganizarea relaţiilor de proprietate, gestionarea proprietăţii de stat în regiuni, interacţiunea cu sectorul non-statal. 7. Politica socială – definirea condițiilor și cerințelor pentru entitățile de afaceri în vederea atingerii scopurilor non-economice. Se disting următoarele niveluri de politică regională: Federală - definirea criteriilor „obiective” pentru atitudinea centrului față de regiuni de diferite tipuri, combinate cu un sistem de măsuri „individuale” care vizează rezolvarea problemelor regionale specifice; Regional - alegerea unui model de comportament al autorităţilor regionale: un model „liberal”, care presupune refuzul amestecului guvernului în activitatea economică, şi un model „conservator”, care presupune păstrarea controlului statului într-o formă sau alta.
Decretele președintelui Federației Ruse nr. 849 din 13 mai 2000. „Despre reprezentantul plenipotențiar al președintelui Federației Ruse în Districtul Federal și nr. 1149 din 21 iunie 2000. „Probleme de asigurare a funcționării dispozitivelor reprezentanti autorizati al Președintelui Federației Ruse în districtele federale, au fost create noi unități ale diviziunii teritoriale a țării, și anume șapte districtele federale: central,
Nord-Vest, Sud, Volga, Ural, Siberia, Orientul Îndepărtat (Anexa 1).
1.2 Clasificarea politicii regionale. Clasificarea politicii regionale poate fi realizată după diverse criterii, în funcție de scopul analizei (Anexa 2). Datorită relativei noutăţi a politicii regionale şi ca industrie cunoștințe științificeși cum direcții reglementare de stat economie, aparatul categorial și metodologia folosită de aceasta sunt încă în stadiu de formare, ceea ce face relevantă încercarea de a aplica noi tehnici și metode de cercetare în acest domeniu, inclusiv metode guvernanța corporativă, economie instituţională etc. În acest sens, de interes deosebit este analiza aspectelor istorice ale evoluției conținutului, scopurilor, obiectelor și subiectelor. reglementare regionalăși interacțiunea acestora în procesul de implementare a programelor regionale.
Politica regională, conturată și realizată chiar de regiuni, este ceea ce ar trebui făcut pentru dezvoltarea coordonată și reciproc nedistructivă a tuturor elementelor unei sfere localizate spațial într-un anumit teritoriu și ținând cont de condițiile locale. Politica regională de stat este concepută pentru a asigura viabilitatea politicii regionale pe teren. Obiectul politicii regionale îl reprezintă interrelațiile și relațiile dintre regiuni. Principalul interes regional al Rusiei în prezent ar trebui înțeles ca minimizarea manifestărilor negative ale dezintegrarii teritoriale la nivelul subiecților Federației, ca sprijin pentru transformările locale, ca crearea condițiilor întregi rusești pentru fiecare subiect al Federației. Federația să profite la maximum de potențialul său intern și, într-o măsură mai mică, să pretindă oportunități slabe de asistență guvernamentală. Interesele locale sunt determinate de asigurarea unei existențe pline și echilibrate a unei persoane, a societății și a naturii pe un teritoriu dat, garantând reproducerea lor coordonată pe baza utilizării resurselor și puterilor care sunt recunoscute de stat ca fiind locale.
Metodele fundamentale ale politicii regionale pot fi considerate o explicație a conținutului, sensului și uz practic pentru toate părțile fără excepție, proceduri de conciliere și contractuale cu consolidare extinsă a condițiilor care asigură interesele dezvoltării regionale, formarea unui cadru legal adecvat.
Numai odată cu realizarea nevoii sociale pentru o politică regională, cu dezvoltarea și implementarea ei, vor fi posibile rezolvarea problemelor întregi rusești:
Începutul izolării economice a regiunilor; suveranizarea regională și confruntarea în relațiile dintre structurile regionale de putere și administrație cu guvernele naționale;
Dezvoltare național-etnică și izolare suplimentară cu această ocazie, conflicte intra-regionale de natură socială și socio-politică;
Formarea unei baze regionale proprii de resurse pentru dezvoltarea socio-economică; stabilitatea mediului și alte condiții pentru dezvoltarea durabilă a regiunilor (în special teritoriile nordice);
Identificarea și funcționarea regiunilor cu statut specific (zone economice libere, zone protejate federale, zone dezastru ecologic etc.), etc.
2. Regiune și centru: probleme de relație
Relațiile dintre centru și regiuni în Rusia modernă sunt determinate, în primul rând, de Constituția din 1993, în care este fixată structura federală. Teritoriul Federației Ruse este astăzi format din teritoriile a 89 dintre subiecții săi. Structura federală a Rusiei moderne, sistemul puterii de stat și organizarea acestuia pe întreg teritoriul sunt consacrate în Constituția din 1993. Federalismul rus este mixt: unele dintre subiecte sunt alocate pe bază națională, altele pe bază teritorială. Federațiile tradiționale s-au format prin transferul puterilor de jos în sus, adică. subiecții federației, unindu-se, au creat centrul și i-au transferat puterile. Federația Rusă a fost formată pe baza unui principiu complet diferit. Transferul de autoritate se realizează de sus în jos, adică. de la centru la subiectele federaţiei. Conform Constituției, există 6 tipuri de subiecți ai Federației, egali în drepturi constituționale. Sistemul mixt de guvernare național-statal și administrativ-teritorial care a existat mai devreme a provocat o asimetrie juridică între subiecții Federației. În martie 1992 s-a încheiat Tratatul Federal, sau mai bine zis au fost semnate 3 acorduri: Federația Rusă cu republicile, Federația Rusă cu autonomiile raioanelor, Federația Rusă cu regiunea. și margini. Regiunile și teritoriile au fost incluse în componența subiectelor, compoziția subiectelor s-a extins, federalismul se răspândește pe întreg teritoriul. În Tratatul federal semnat de subiecții Federației (cu excepția Tatarstanului și Ceceniei) în 1992, sa consemnat că republicile din cadrul Federației Ruse au suveranitate. În februarie 1994, a fost semnat un acord cu Tatarstan, care nu a semnat un acord federal. De fapt, este un tratat confederat. Constituția din 1993 a eliminat practic asimetria juridică dintre subiecții federației care exista înainte. Sistemul mixt național-statal și administrativ-teritorial de guvernare este în mare măsură aproape de formă unificată dispozitiv teritorial. Consolidarea drepturilor egale pentru subiecții Federației înseamnă în mod formal că toți sunt entități de stat și au drepturi egale în relațiile cu organele guvernamentale federale. Interacțiunea dintre guvernul central și subiecți se construiește pe baza împărțirii puterilor. Modalitățile de delimitare a puterilor între centru și regiuni pot fi diferite - delimitare contractuală, constituțională. Principiul egalității subiecților Federației, consacrat în Constituție, nu exclude diferențele dintre subiectele de competență, sfera și natura atribuțiilor lor specifice. Spre deosebire de egalitatea subiecților declarată în Constituția Federației Ruse, reglementarea legală a managementului din centru în diferite subiecte merge în moduri diferite pe bază contractuală. De fapt, inegalitatea subiecților Federației rămâne în ceea ce privește subiectele de jurisdicție și competențe. Transferul de puteri se realizează sub formă de contracte.
Conform Constituției în Federația Rusă, există o delimitare a subiectelor de jurisdicție și competențe, există 3 domenii de competență: sfera de competență a federației, sfera subiecților Federației Ruse și sfera jurisdicției comune. Structura federală este participarea directă subiecții Federației Ruse în exercitarea puterii legislative la nivel federal prin una dintre camerele organului reprezentativ al puterii - Consiliul Federației.
Consolidarea constituțională a egalității subiecților Federației a eliminat asimetria juridică. Dar posibilitățile de exercitare a acestor drepturi la diferite subiecte rămân diferite (situația economică, disponibilitatea resurselor naturale, localizarea geografică, potențialul științific și alți factori). În condițiile crizei sistemice în curs de desfășurare, este nerealist să se egalizeze condițiile de plecare pentru regiuni. În prezent, decalajul real în situația socio-economică și financiară a regiunilor continuă să se adâncească. În acest sens, problema Federației Ruse este criza economică, pierderea vechilor pârghii de guvernare și eșecul noului sistem. Precum și concentrarea în Centrul federal a severității exorbitante a puterilor în materie de jurisdicție comună și lipsa de instrumente pentru subiecții Federației Ruse pentru a rezolva problemele socio-economice ale regiunilor la nivelul lor.
3. Politica regională modernă
3.1. Elemente de politică regională.
Politica regională a autorităților federale din Rusia ar trebui să includă elemente precum:
Procesul constituțional (definirea legală a relațiilor dintre subiecții Federației și structurile centrale care simbolizează Federația în ansamblul său);
Coordonarea intereselor teritoriilor cu statut diferit (republici naționale – regiuni) și a diferitelor grupuri etnice. Componenta economică a politicii regionale este privită de structurile prezidențiale mai degrabă ca un mijloc de rezolvare, după cum cred ei, a unor probleme reale - menținerea integrității statului și menținerea stabilității interetnice.
Prăbușirea Federației este văzută ca o amenințare constantă. Pentru a ține sub control tendințele centrifuge, își îndreaptă eforturile principale pentru a respecta standardele de bază principii constituționale(egalitatea de drepturi a subiecților Federației, unitatea sistemului statal, absența frontierelor economice interne). Nu este realist să se asigure respectarea acestor principii prin metode pur puternice; accentul se pune pe dezvoltarea și implementarea unei noi strategii regionale a statului rus, care vizează depășirea diferențierii regiunilor în ceea ce privește nivelul de trai, dezvoltarea cooperării interregionale și trecerea de la obiective economice restrânse la obiective publice și sociale mai largi.
În plus, este nevoie de reformarea sistemului fiscal (cu separare baze de impozitare bugetele orașelor, regiunilor și Federației) și să distingă definitiv între proprietatea federală și cea regională. Problema creării unui Fond Federal de Dezvoltare Regională axat pe sprijinirea regiunilor economice deprimate și format în detrimentul chiriei teritoriale confiscate în regiunile mai favorabile este de actualitate.
În domeniul economiei, un element cheie al politicii regionale este acordarea dreptului regiunilor de a accelera reforma relațiilor economice pentru a depăși cât mai curând criza de tranziție. Un element important al politicii regionale este politica regională în sfera relaţiilor interetnice.
Absența unei politici regionale coordonate se datorează nu numai contradicțiilor interne ale autorităților federale, ci și lipsei de presiune din partea regiunilor. Pe de o parte, autoritățile federale au reușit să convingă elitele regionale de disponibilitatea lor de a face compromisuri pe probleme specifice (ceea ce a redus nivelul pretențiilor pentru o schimbare generală a cursului), pe de altă parte, au existat schimbări semnificativeîn cadrul elitelor locale. Poziția elitelor din industrie în regiuni a slăbit din cauza continuă recesiunea economicăși privatizare, schimbând „ponderea statutului” participanților. Probleme din industrie de fapt, ele devin probleme ale regiunilor, dar în același timp nu se transformă în unele regionale, cel puțin în mintea elitelor conducătoare. Liderii regionali sunt îngrijorați de problemele piețelor locale de muncă, de neplăți și de criza vânzărilor la întreprinderile locale.
În prezent, asigurarea unității statale a Federației Ruse, rezolvarea problemelor de îmbunătățire a eficienței guvernării, eliminarea asimetriilor economice și bugetare se vede nu în reducerea numărului de subiecți ai Federației Ruse, ci în consolidarea politicii regionale, creșterea autorității. a Centrului federal și întărirea încrederii în acesta a regiunilor și a întregii populații. Politica regională ar trebui să se bazeze pe idei:
Centrismul național și federalismul democratic (asigurând egalitate reală tuturor unităților naționale și administrativ-teritoriale);
Depășirea asimetriei structurii federale actuale. De o importanță deosebită este coordonarea și delimitarea puterilor pe linia: Centru - republici, Centru - regiuni (teritorii, regiuni, orașe),
Stăpânirea mecanismelor speciale de prevenire a conflictelor între națiuni. Este important să se acorde o atenție deosebită încălcării în masă a nevoilor și nevoilor de natură etnică (atât națiunile titulare, cât și minoritățile naționale). Evaluarea scăzută a propriului statut național de către ruși, preocuparea lor pentru viitorul lor în anumite regiuni este plină de apariția unui sindrom de resentiment social, de extinderea amplorii mișcării naționale ruse și de o opoziție mai dură față de sentimentele anti-ruse. și acțiuni.
Luând în considerare specificul regiunii (Caucazul de Nord și regiunea Volga și Siberia și Orientul Îndepărtat.)
Întărirea independenței regiunilor care nu se opun Centrului, dar cooperează cu acesta, duce la prioritatea valorilor supranaționale.
Noua politică regională a Rusiei este concepută pentru 10 ani. Obiective principale (politice):
Asigurarea fundamentelor economice, sociale și juridice ale federalismului,
Crearea unui spațiu economic unic,
Formarea și asigurarea garanțiilor autonomiei locale.
După rezolvarea acestor probleme, este posibil să se rezolve toate celelalte probleme (economice, sociale, de mediu, demografice etc.).
Sarcinile socio-economice ale politicii regionale:
Alinierea condițiilor socio-economice, crearea condițiilor de creștere economică;
Asigurarea unor standarde minime uniforme și protecție socială egală, garantarea drepturilor cetățenilor, indiferent de oportunitățile economice ale regiunii.
3.2. Metode de politică regională
Metode de politică regională: directe și indirecte. Metodele directe de politică regională sunt atunci când statul finanțează direct regiunile. Guvernul federal oferă regiunilor transferuri, subvenții - resurse financiare alocate pentru finanţare ţintă bugetele subiecților Federației Ruse. Subvențiile sunt curente și investiționale. Această metodă este utilizată pe scară largă în Rusia, mai rar în Occident. Metodele indirecte sunt atunci când statul creează conditii favorabile pentru dezvoltarea regiunilor. Această metodă predomină în Occident și este folosită și în Rusia. Este implementat prin:
Reglementare de reglementare prin stabilirea de reguli generale (de exemplu, legi fiscale),
Prin ajustarea promptă în conformitate cu sarcinile reale (de exemplu, ratele de impozitare pot fi ajustate prin modificarea legilor),
Coordonarea și direcția generală a activităților regiunilor, asistență pentru implementarea cu succes a acesteia,
Determinarea priorităților și stimularea acestei direcții în regiune.
Dezvoltarea regiunilor depinde în mare măsură de subvenții, transferuri și de politica regională a centrului. Dar în condițiile crizei economice, finanțarea se realizează inegal și nu întotdeauna rațional. Practica emiterii către entități individuale diverse beneficiiși privilegii pe baza „Tratatelor privind delimitarea subiectelor de jurisdicție și competențe”, astăzi aproximativ 40 de subiecți ai Federației Ruse au un statut special și, în același timp, solicită subvențiile sale. Aceste fapte provoacă confruntare între regiuni și contribuie la dorința de a „trage pătura peste tine”. Politica regională nu este încă capabilă să depășească multe dintre dificultățile relațiilor dintre centru și regiuni.
Deși Constituția conține principiul egalității subiecților Federației Ruse, în realitate nu este cazul. O sarcină importantă a politicii regionale este de a stabili această egalitate. Statul poate oferi drepturi egale, dar utilizarea lor este o problemă pentru fiecare regiune. Este imposibil să se creeze condiții favorabile în toate regiunile, dar egalizarea lor este posibilă. Există 3 principii ale alinierii regiunilor:
1. regiunile înapoiate trebuie să atingă nivelul de dezvoltare al regiunilor cele mai dezvoltate;
2. principii de compensare, i.e. diferențele care nu pot fi depășite trebuie compensate;
3. alinierea complexă a nivelurilor socio-economice de dezvoltare a regiunilor (îmbunătățirea calității vieții umane).
3.3. Probleme de politică regională.
Politica regională în prezent depinde în mare măsură de condițiile obiective care predomină în Rusia. Polietnia țării și dispersarea etnică a populației, dimensiunea semnificativă a teritoriului statului determină o serie de trăsături semnificative. În plus, provoacă un număr semnificativ de probleme. Una dintre ele este repartizarea neclară a competențelor centrului și regiunilor de către legislația rusă. Constituția și tratatele bilaterale creează un câmp juridic atât de „larg” și amorf, încât fiecare dintre părțile implicate în relațiile federative are posibilitatea de a interpreta fundamentele constituționale ale dezvoltării societății ruse în favoarea sa.
Următoarea problemă importantă este inegalitatea subiecților Federației Ruse, din cauza funcționării instituției de tratate și acorduri bilaterale între Centru și regiuni. După încheierea acestor tratate și acorduri, tendința de creștere a statutului juridic și socio-economic al subiecților Federației care au semnat astfel de tratate și acorduri cu Centrul a început să se aprofundeze, în comparație cu statutul subiecților Federației. care nu a semnat astfel de acorduri. Procesul contractual afectează și sfera federalismului bugetar - o serie de regiuni își măresc competențele în sfera fiscală, ceea ce, în condițiile unui sistem centralizat de relații financiare și bugetare, duce la multiplicarea inegalității regionale - un sistem de instituționalizare. apare inegalitatea relațiilor federale.
O altă problemă a politicii regionale este legată de escaladarea potențialului de conflict etnic sub influența epoca sovietică ideologemele de „statalitate națională”. Există o problemă de relații între reprezentanții națiunii titulare și alți rezidenți permanenți ai regiunii „naționale”. O serie de regiuni au, de asemenea, un anumit nivel de conflict în relațiile cu autoritatea centrală. Cele mai multe sunt rezolvate prin negocieri. Problemele Ceceniei, nerezolvate la acea vreme, s-au transformat într-o confruntare armată cu centrul federal. În prezent, din 128 de grupuri etnice ale Federației Ruse înregistrate statistic, doar 21 au formațiuni de stat proprii, iar încă 11 sunt formațiuni autonome. Alții grupuri etnice nu au propria lor statalitate. O astfel de situație ascunde potențialul destabilizator și etno-conflictual al statului, care, în anumite condiții, poate duce la o criză a statalității. Toate aceste probleme pot fi rezolvate doar cu ajutorul unei politici regionale corecte.
Concluzie
Astfel, principalele sarcini ale politicii regionale a Rusiei în condițiile formării și dezvoltării relațiilor de piață sunt de a asigura un nivel decent de bunăstare a populației din fiecare regiune, de a egaliza treptat nivelul de trai, de a elimina excesul. contraste în conditii sociale. Scopul principal al politicii regionale este de a păstra și uni integritatea Rusiei, pentru a preveni dezintegrarea acesteia în teritorii suverane. Una dintre condițiile pentru aceasta este asigurarea unui echilibru între interesele întregii Ruse și cele regionale. Pentru a îndeplini sarcina principală în politica regională, sunt necesare măsuri urgente de reformare a economiei, printre care reconstrucția economiei vechilor regiuni industriale, marilor aglomerări urbane. Sunt necesare măsuri pentru convertirea industriilor de apărare, îmbunătățirea situației de mediu și modernizarea infrastructurii.
zonele depresive. Definiţia depression. „Reabilitarea” zonelor depresive, opțiuni și resurse, condiții pentru „reabilitare” reușită.
Introducere
Pentru o țară care se află pe primul loc în lume ca teritoriu, aspectul regional al analizei a fost întotdeauna de mare importanță. Odată cu managementul centralizat al economiei, tendința principală a fost de a netezi diferențele interregionale, iar analiza a fost subordonată identificării acestora. În condițiile perioadei de tranziție, defalcarea vechiului mecanism economic a avut un efect diferit asupra economiei și situației sociale din regiuni. Diferențele au crescut ca urmare a reformelor, modificări structurale, respingerea centralismului și trecerea la federalism în administrația publică și alți factori.
Pasul inițial în procesul în mai multe etape de îmbunătățire a economiei regionale și de îmbunătățire a bunăstării populației ar trebui să fie lucrarea cu caracter de clasificare pentru a clasifica regiunile țării, evidențiind printre ele regiunile deprimate și cu un nivel de dezvoltare deosebit de scăzut. (Anexa 3), definind domenii prioritare eforturile guvernului în aceste regiuni.
În contextul crizei economice, este foarte dificil să se identifice regiunile care au nevoie în mod obiectiv de sprijin de către stat. Pentru a face acest lucru, autoritățile atât la nivel federal, cât și în subiecții Federației trebuie informaţii de încredere despre situaţia socio-economică din regiuni. Statisticienii occidentali cred că într-o economie planificată directivă, datele microeconomice sunt mai fiabile și mai puțin fiabile. indicatori macroeconomici, și pe piață - invers.Totuși, experiență rusă arată că în perioada reformelor ca macro-,și indicatori microeconomici statistici oficiale nu reflectă pe deplin situația reală. Evaluările cantitative ale stării socio-economice a regiunii se dovedesc a fi insuficiente, deoarece informațiile distorsionate despre potențialul teritoriilor, volumele producției în termeni monetari, baza reală de impozitare, veniturile întreprinderilor, nivelul de trai al populației, etc. nu permite luarea unor decizii adecvate. O analiză obiectivă și completă necesită evaluări de înaltă calitate, expert, semnificative din punct de vedere logic.
1. Regiunile depresive
1.1. Conceptul și semnele teritoriilor deprimate.
Formare și dezvoltare economie de piataîn Rusia a dus la o profundă asimetrie în dezvoltarea regiunilor. În 2002, doar în 22 de regiuni securitatea financiară pe cap de locuitor a depășit media Rusiei, în 20 de regiuni securitatea financiară pe cap de locuitor a fost mai mică decât media Rusiei cu cel mult 25%, în restul de 47 de regiuni securitatea financiară pe cap de locuitor era sub 75% din media rusă.valori. Gradul de diferențiere a securității financiare pe cap de locuitor între regiuni în 2004 va fi de peste 10 ori. O asimetrie și mai profundă poate fi urmărită în nivelul de dezvoltare socio-economică a regiunilor. Intervalul de împrăștiere între valorile minime și maxime în dezvoltarea regiunilor în ceea ce privește principalii indicatori socio-economici în 2002 a fost de 1:132.
Problemele dezvoltării regiunilor rusești, manifestate printr-o scădere multiplă a producției industriale și agricole, un nivel ridicat al populației sub pragul sărăciei, în șomaj și în alți indicatori, s-au relevat cel mai acut în etapa actuală a reforme economice. Ca urmare, printre regiunile cu probleme, acestea au fost diferențiate în subdezvoltate, înapoiate și deprimate.
Regiunile deprimate sunt teritorii care au în prezent indicatori de dezvoltare socio-economică mai mici decât media națională, dar în trecut au fost dezvoltate, iar conform unor indicatori au ocupat loc de frunteîn țară.
Caracteristicile distinctive ale regiunilor depresive sunt:
Cel mai adesea, regiunea intră într-o stare depresivă sub influența următoarelor motive:
1.2. Tipuri de teritorii deprimate.
Se disting vechile regiuni depresive industriale, agroindustriale și miniere (focale).
În categoria vechilor industrie intră regiunile a căror structură economică se formează în diferite stadii de dezvoltare industrială, de la sfârșitul secolului al XIX-lea până în anii 60-70 ai secolului al XX-lea. În Rusia, aceste regiuni au suferit cel mai mult în timpul proceselor de transformare din anii 1990.
Practica a arătat că procesele de transformare din Rusia au condus la formarea de vechi regiuni industriale deprimate, a căror structură a economiei diferă semnificativ de structura economiei vechilor regiuni industriale tipice din țările dezvoltate. Regiunile de concentrare a întreprinderilor complexului militar-industrial, inginerie mecanică, confecţionare de instrumente şi industrie uşoară s-au dovedit a fi într-o poziţie mult mai proastă decât regiunile care concentrează industria minieră şi industriile primei redistribuiri. Astfel, în Rusia, contradicția dintre progresivitatea științifică și cea tehnică și structura sectorialăși performanța sa pe piață.
Cea mai mare concentrație de vechi regiuni industriale deprimate se observă în Nord-Vest, Central, Volga-Vyatka, Volga, Ural regiuni economice, centura de sud a Siberiei, în Orientul Îndepărtat. O caracteristică a dezvoltării unei stări depresive este manifestarea sa mai clară la nivel local (aglomerări urbane, raioane, noduri), și nu la nivel regional.
Regiunile agro-industriale deprimate în forma lor pură astăzi este aproape imposibil de identificat, deoarece sectorul agricol nu ocupă un loc de frunte în ceea ce privește producția în economia marii majorități a regiunilor Federației Ruse. Cu toate acestea, în ceea ce privește ponderea angajaților, regiunea Pământului Negru Central, regiunea Kurgan, republicile Caucazului de Nord și Siberiei de Sud pot fi clasificate ca agroindustriale în Rusia (în ultimul grup de regiuni, o combinație de înapoiere). iar specializarea agrară se observă).
Categoria regiunilor depresive extractive include unități miniere localizate și de prelucrare a lemnului situate în zone slab populate. Trebuie remarcat faptul că acestea nu includ marile regiuni vechi miniere de cărbune care aparțin grupului celor vechi industriale.
Problemele specifice de producere a regiunilor deprimate sunt:
2. Rezolvarea problemelor zonelor depresive
2.1.. Bugetul teritoriilor deprimate.
Depresiunea teritoriilor se manifesta, in primul rand, prin lipsa de dezvoltare a industriilor de frunte ale regiunii. În același timp, numărul regiunilor cu probleme nu scade, ci, dimpotrivă, crește și, în plus, regiunile deprimate includ deja acele teritorii care, înainte de începerea reformelor economice, s-au dezvoltat normal, dar ca urmare a transformarea bazei economice a Rusiei, din diverse motive, s-au transformat în regiuni subvenţionate, cu indicatori ai dezvoltării lor socio-economice sunt de multe ori mai rău decât indicatorii ruși medii corespunzători.
În regiunile cu un nivel de dezvoltare extrem de scăzut, de la 42 la 73% din populație trăiește sub pragul sărăciei în 2004, cu o medie de 21,5% în Rusia; ,36, GRP (ținând cont de nivelul puterii de cumpărare) per capita în 2002, cu o valoare medie a Rusiei de 66 de mii de ruble. s-a ridicat de la 9,73 la 30,86 mii de ruble.
Regiunile deprimate și înapoiate nu își pot forma propriul buget pe baza propriilor resurse financiare, deoarece sunt dotate cu propriul potențial fiscal (ținând cont impozite reglementate) este doar 8-33,5%, deci fără financiar sprijinul statului nu poate funcționa. Pentru unele regiuni deprimate și înapoiate, ponderea sprijinului financiar de stat în totalul veniturilor bugetare este de peste 70%. Cu toate acestea, sprijinul financiar public nu acoperă întotdeauna nici măcar costurile de funcționare. Și, prin urmare, regiunile deprimate și înapoiate, care nu au fonduri pentru dezvoltare, sunt din ce în ce mai în urmă în urma altor subiecte ale Federației Ruse în dezvoltarea economică.
Procesul bugetar în regiunile deprimate are propriile sale caracteristici. Astfel, bugetul anual al unei regiuni deprimate, adoptat ca lege, care consta in 1/3 din asistenta financiara a statului, actioneaza de fapt ca un plan orientativ de venituri si cheltuieli. În același timp, legislația federală prevede execuția trezoreriei a bugetului, care implică învestirea trezoreriei nu numai cu funcții de contabilitate, ci și cu funcțiile de efectuare a operațiunilor de cheltuieli în numele și în numele acestuia. organizatii bugetare.
Ca urmare, organizarea procesului bugetar în regiunile deprimate limitează semnificativ capacitatea de a gestiona finanțele la nivel regional, astfel încât regiunile deprimate și înapoiate au puțin interes în îmbunătățirea managementului. resurse financiareși îmbunătățirea eficienței utilizării acestora.
2.2. Metode de rezolvare a problemelor.
Logici transformare economică iar implementarea principiilor independenței teritoriale aduc în prim-plan soluția problemei dezvoltării teritoriilor deprimate și înapoiate în ceea ce privește capacitatea lor de autosuficiență. În același timp, îmbunătățirea managementului financiar regional în stadiul actual al dezvoltării economice a Rusiei nu este încă caracterizată de o soluție cuprinzătoare și sistematică a problemei. Unele dintre aspectele sale sunt fragmentate, ceea ce nu contribuie la atingerea autosuficienței financiare și a stabilizării financiare a regiunilor deprimate și înapoiate.
Complexitatea rezolvării problemei gestionării dezvoltării teritoriale în Rusia este exacerbată de mecanismele nedezvoltate de luare în considerare a inegalității (asimetriei) dezvoltării regionale și a diferențierii teritoriale în consolidarea potențialului financiar al regiunilor deprimate și înapoiate, ceea ce necesită formarea de concept fundamente pentru introducerea inovațiilor și găsirea modalităților optime de realizare a acestora. implementare practică. Toate acestea predetermină necesitatea regândirii și identificării unor noi abordări ale studiului problemelor teoretice și practice ale organizării finanțelor în teritoriile deprimate și înapoiate.
Nevoile de finanțare ale sectorului public, calculate prin metode normative tradiționale, se dovedesc a fi incomparabile cu capacitățile de resurse chiar și ale celor mai bogate și mai bine dezvoltate teritorii. Această situație nu a fost doar rezultatul unei recesiuni profunde și prelungite economia rusăîn anii '90, dar și parțial datorită existenței unei abordări iraționale a managementului Finante publice.
În acest sens, reformarea sectorului public și îmbunătățirea mecanismelor de îmbunătățire a calității și eficienței managementului financiar regional, ca parte a implementării planificării financiare pe termen mediu și a bugetării orientate spre performanță, care implică crearea de stimulente eficiente pentru regiunile deprimate și înapoiate. își sporesc propriile resurse financiare, sunt fundamental noi și prioritare pentru Rusia.resurse și nu numai management eficient lor. În același timp, aceste reforme sunt abia în stadiul inițial de dezvoltare, ceea ce face necesară studierea lor în continuare, efectuarea cercetărilor științifice și aducerea lor la implementare practică și concluzie logică.
Semnificația socio-economică a problemei studiate a managementului eficient al resurselor financiare ale regiunilor deprimate și înapoiate în condiții de piață, elaborarea insuficientă a prevederilor teoretice și metodologice ale acesteia au determinat principalele direcții de cercetare, alegerea temei acestui subiect. lucrare de disertațieși i-a determinat relevanța.
Starea cunoașterii problemei. Fundamentele teoretice ale gestionării resurselor financiare ale regiunilor deprimate reprezintă un domeniu destul de nou al științei economice, deoarece însuși conceptul de regiune „deprimată” a apărut destul de recent (în anii 90), iar prima definiție a acestui concept a fost dată în „Programul pentru dezvoltarea regiunilor deprimate și înapoiate ale Federației Ruse”, adoptat în 1995.
Concluzie
Număr mare de zone de criză în Rusia, diferențiere fără precedent indicatori regionali adâncite în ultimii 10 ani, sunt generate de o lungă criză sistemică, de stagnarea generală a economiei. Mecanismele pieței nu sunt întotdeauna capabili să prevină și să depășească diferențele teritoriale grave în nivelul de trai al populației, eficiența economiei regionale. În acest caz, statul se confruntă cu necesitatea menținerii unei anumite omogenități a spațiului economic și social teritorial.
Sarcinile alinierii regionale nu se confruntă doar cu Rusia. LA Europa de Vest politica regională vizează în principal aducerea regiunilor relativ înapoiate la nivelul celor medii, cu accent pe teritoriile cu cei mai slabi indicatori economici și sociali. Între timp, mediul economic și social general în care trebuie rezolvate sarcinile de aliniere regională este fundamental diferit în Rusia decât în multe țări industrializate, unde starea economiei, cu toate rezervele legate în primul rând de nivel inaltșomajul și problemele dezvoltare ciclică, în general, poate fi considerat sănătos. Existența unor zone problematice separate în ele este, mai degrabă, o excepție la regula generalași poate fi văzută ca un fel de dificultate de creștere. Necesitatea de a sprijini anumite teritorii prin redistribuirea resurselor în favoarea lor, deși nu provoacă admirație în rândul populației, nu duce nici la proteste în masă. Societatea este gata să suporte temporar costuri adiționale de dragul păcii sociale în țară.
În ceea ce privește Rusia, posibilitățile de redistribuire interregională a resurselor pentru a sprijini regiunile cu probleme se restrâng rapid aici. În același timp, disponibilitatea unei societăți sărace în ansamblu de a ajuta și mai multe teritorii sărace fără nicio garanție de succes în viitor este problematică.
Lista surselor utilizate
1. Granberg, A.G. Fundamentele economiei regionale: Proc. pentru stud. universități
/A.G. Granberg. - ed. a 2-a - M.: Comisia Europeană, 2001. - 493 p.
2. Starea socio-economică a regiunilor deprimate -
Mod de acces: http://www.studentport.ru/referat/cardinfo.php?id_card=17548
3. Științe Economice– revista de informare stiintifica –
Mod de acces: http://ecsn.ru/index.php?task=catalog&catid=16
4. Informații economice. Politică regională - Mod de acces:
http://www.economika.info/index.php?action=ref&p=M ...
5. Economia regională. Rezumat, lucrare de termen -
Mod de acces: http://ref.ewreka.ru/r39478/ -
6. Referat. su Lucrări și teze umanitare –
Mod de acces: http://www.referat.su/refs_new/13211/ref_part_5.sh ...
7. Turgel I.D. Curs de prelegeri „Economie și management regional”. Cursul 6 Regiunile cu probleme - Modul de acces: http://humanities.edu.ru/db/search.html?words=%D2%F3%F0%E3%E5%EB%FC+%C8.%C4.+%CA%F3%F0%F1+%EB% E5%EA%F6%E8%E9+&x=10&y=12
Anexa 1
Componența districtelor federale ale Federației Ruse
Federal |
Subiecții Federației |
| Central | Moscova; Regiunile Belgorod, Bryansk, Vladimir, Voronezh, Ivanovo, Kaluga, Kostroma, Kursk, Lipetsk, Moscova, Orel, Ryazan, Smolensk, Tambov, Tver, Tula, Yaroslavl |
| nord-vest | Saint Petersburg; regiunile Arhangelsk, Vologda, Kaliningrad, Leningrad, Murmansk, Novgorod, Pskov; republicile Karelia, Komi; Districtul autonom Nenets |
| de sud | regiunile Astrahan, Volgograd, Rostov; Krasnodar, teritoriile Stavropol; republicile Adygea, Dagestan, Inguşetia, Kabardino-Balkaria, Karachay-Cerkessia, Osetia de Nord-Alania, Cecena |
| Volga | regiunile Kirov, Nijni Novgorod, Orenburg, Penza, Perm, Samara, Saratov, Ulyanovsk; republicile Bashkortostan, Mari El, Mordovia, Tatarstan, Udmurt, Chuvash; Regiunea autonomă Komi-Permyatsky |
| Ural | regiunile Kurgan, Sverdlovsk, Tyumen, Chelyabinsk; Khanty-Mansiysk, districtul autonom Yamalo-Nenets |
| siberian | regiunile Irkutsk, Kemerovo, Novosibirsk, Omsk, Tomsk, Cita; Altaic, Teritoriul Krasnoyarsk; republicile Altai, Buriatia, Tyva, Khakassia; Aginsky Buryat, Taimyr (Dolgano-Nenets), Ust-Ordynsky Buryat, districtul autonom Evenki |
| Orientul Îndepărtat | regiunile Amur, Kamchatka, Magadan, Sahalin; Primorsky, teritoriile Khabarovsk; Republica Sakha (Yakutia); Koryaksky, regiune autonomă Chukotka; Autoritatea evreiască. regiune |
Anexa 2
Clasificarea politicii regionale
| Criterii | Tipuri de politică regională |
| 1. Concentrarea pe o anumită componentă a sistemului socio-economic al regiunii | |
| 2. Scopul aplicării | |
| 3. Mecanism de implementare | |
| 4. Forma de implementare | |
| 5. Destinatari |
Anexa 3
Lista regiunilor depresive identificate prin diferite metode.
| Metodologia oamenilor de știință de la Institutul de Economie și Inginerie al Filialei Siberiei a Academiei Ruse de Științe (pe baza rezultatelor dezvoltării regiunilor pentru 1992 - 1994) | Studiu Academia Internațională de Dezvoltare Regională și Cooperare |
Lista regiunilor deprimate propusă de A.G. Granberg (până în 1997) |
| Regiunea Arhangelsk | Regiunea Arhangelsk | Regiunea Ivanovo |
| Regiunea Ivanovo | Regiunea Ivanovo | Regiunea Kirov |
| Republica Chuvash | Regiunea Leningrad. | Regiunea Pskov |
| Regiunea Kirov | Regiunea Kirov | Republica Chuvash |
| republica udmurta | regiunea Vladimir | regiunea Vladimir |
| Regiunea Kurgan | Regiunea Chelyabinsk | Regiunea Tambov |
| Republica Buriatia | Regiunea Novosibirsk | Regiunea Kurgan |
| regiunea Chita | Regiunea Volgograd | Regiunea Volgograd |
| Regiunea Primorsky | Regiunea Kaluga | Regiunea Altai |
| regiunea Khabarovsk | Regiunea Voronej | regiunea Chita |
| Regiunea Amur | Regiunea Ryazan | regiunea Khabarovsk |
| Regiunea Yaroslavl | Regiunea Amur | |
| Regiunea Autonomă Evreiască | ||
| republica udmurta |
