Costurile bugetului de stat și venitul acestuia nu coincid întotdeauna. Dacă costurile sunt mai mari, atunci guvernul se confruntă cu deficit bugetar. Situația opusă, adică, excesul de venituri pe cheltuieli se numește buget surpluse, sau exces.
Este acceptat deficitul bugetului primar și total al statului.
Deficitul primar. - Acesta este un deficit general al bugetului de stat, redus la valoarea plăților dobânzilor la datoria publică. Prin analogie, surplusul primar este determinat.
Luate, de asemenea, distingerea deficitul real, structural și ciclic al bugetului de stat.
Deficitul real - Aceasta este o diferență negativă între venitul real (valabil) și cheltuielile guvernamentale.
Deficit structural - Aceasta este diferența dintre veniturile și cheltuielile bugetului de stat, calculată pentru nivelul veniturilor naționale corespunzătoare unui loc de muncă complet. Cu alte cuvinte, aceasta este diferența care ar exista dacă, cu actualul sistem de impozitare și autoritatea legislativă a cheltuielilor de stat în economie, a fost respectată cu normă întreagă.
Deficitul ciclic - Aceasta este diferența dintre deficitul real și structural al bugetului de stat. Deficitul ciclic este o consecință a oscilațiilor activității economice în timpul ciclului de afaceri. În același timp, modificările încasărilor fiscale și cheltuielile guvernamentale apar automat.
Imaginea grafică a deficitului bugetar și excesul de buget (excedent) este prezentată în fig. unu.
Smochin. 1. cheltuielile guvernamentale, veniturile fiscale și deficitul bugetului de stat
G - cheltuielile guvernamentale;
T - venituri fiscale; Y - Venituri.
ÎN punctul E. - Buget echilibrat, adică veniturile fiscale sunt egale cu cheltuielile de stat (t \u003d g).
Presupune că țara are un sistem fiscal proporțional. Rata impozitului pe venit este de 20%, sau 0,2. Deci, dacă y \u003d 0, atunci t \u003d 0; La y \u003d 1000 de miliarde de dolari. Veniturile fiscale, adică, vor fi: y x \u200b\u200b0.2 \u003d 1000 miliarde de dolari. X 0,2 \u003d 200 miliarde. Dacă venitul este o sumă de 1500 miliarde de dolari, atunci veniturile fiscale vor fi de 1500 de miliarde de dolari x 0,2 \u003d 300 miliarde de dolari, etc.
Să presupunem, real y \u003d 600 miliarde dolari, apoi t \u003d 600 miliarde dolari. 0.2 \u003d 120 miliarde de dolari; Cu G \u003d 200 miliarde. Deficitul bugetar real va fi (T - G) \u003d 120 miliarde dolari - 200 de miliarde de dolari. \u003d -80 miliarde de dolari).
Dar, dacă la aceeași rată de impozitare și nivelul G, venitul ar fi de 1200 miliarde de dolari, adică ar corespunde unui loc de muncă deplin, atunci nu ar exista niciun deficit al bugetului de stat: T \u003d 1200 x 0,2 \u003d 240 miliarde de dolari.; G \u003d 200; T - G \u003d 240 - 200 \u003d 40 miliarde de dolari (excedent bugetar).
Care este deficitul ciclic? Amintiți-vă că este diferența dintre deficitul real și structural. În exemplul nostru, va fi: -80 - (+40) \u003d -120.
Într-adevăr, în detrimentul a ceea ce deficitul real atinge dimensiunea -80, dacă este în deplină angajare, bugetul de stat ar fi redus la surplusul? Evident, datorită factorilor conjuncturii economice, atunci când o scădere a veniturilor cauzate de o scădere a activității economice conduce la o scădere a veniturilor fiscale.
La analiza politicii fiscale și a deficitului bugetar, este important să se acorde atenție abordării deja cunoscute din analiza anterioară.leakage - injectare».
Anterior, am considerat egalitatea S ("scurgeri") \u003d i (injecții "). În același timp, ne-am abstract din aceste scurgeri și "injecții" care sunt asociate cu politica fiscală a Guvernului.
Dar, având în vedere faptul că statul îndeplinește cheltuielile de stat, acesta colectează impozite, putem aplica aici o abordare "de injectare a scurgerilor". Alții care sunt deja cunoscuți că sunt cunoscuți pentru specia lor pe care o vom lua în considerare.
Astfel încât economiile și impozitele nete (t), adică impozite mai puțin transferuri, este " permeabil»În circuitul de venituri și cheltuieli la nivelul macroeconomic. Investițiile (I) și cheltuielile guvernamentale (g) sunt " injecţie».
Prin urmare, dacă în condițiile echilibrului macroeconomic, suma "scurgerilor" ar trebui să fie egală cu cantitatea de "injecții", obținem:
S + T \u003d I + G (1)
Apoi, S - I \u003d G - T, adică diferența pozitivă între S și I este egală cu deficitul bugetului de stat (G - T).
Dacă trimiteți această ecuație ca
S \u003d I + (G-T), (2)
este, evident, o creștere a deficitului cu economii constante ar trebui să ducă la o scădere a investiției.
Din aceste ecuații se poate observa că, dacă economia are un deficit bugetar de stat, S nu este egal cu I. Statul va folosi o parte din economii pentru a finanța deficitul.
Cât de finanțată deficit bugetar? Aici puteți atrage o analogie cu bugetul unei familii separate sau a unei gospodării. Dacă pentru o perioadă de timp, de exemplu, pentru anul, costurile gospodăriei au depășit veniturile sale, atunci există un deficit al bugetului familiei. Cum să-l acoperiți? Puteți să vindeți o parte din proprietate sau să luați bani, adică, recurge la împrumut.
Aspirina prelungește viața
Cauzele deficitului bugetar pot apărea:
Problema reducerii deficitului bugetar este foarte gravă din mai multe motive. În primul rând, volumul cheltuielilor guvernamentale necesare este minunat. Aceste obligații sunt acumulate de zeci de ani, multe dintre ele nu sunt supuse reducerii, scăderea altora este măsura nepopulară și afectează interesele diferitelor grupuri ale populației. În al doilea rând, găsirea unor noi surse de reaprovizionare a bugetului sunt destul de dificile. Creșterea fiscală afectează negativ activitatea de afaceri în economie, contribuie la incriminarea economiei (evaziunea fiscală, o creștere a economiei subterane).
Deficitul bugetar poate apărea ca urmare a unor circumstanțe de urgență - războaie, dezastre naturale, cataclism, - când rezervele obișnuite nu devin suficiente și trebuie să recurgă la surse de tip special. În astfel de cazuri, deficitul bugetar, fenomenul natural, nedorit, dar inevitabil. Dar o formă mai periculoasă și mai alarmantă a unui deficit bugetar este atunci când este o reflectare a fenomenelor de criză din economie, colapsul său, incapacitatea guvernului de a păstra situația financiară din țară. În acest caz, adoptarea nu numai a unor măsuri economice urgente și eficiente, ci și a deciziilor politice relevante.
În special, ar trebui să se menționeze astfel de fenomene ca o scădere a producției și creșterea sectorului "umbra" al economiei. Prezența acestor cauze duce la o scădere a bazei de impozitare. În primul caz, există o reducere a producției, profitul rezultat scade, prin urmare, veniturile la scăderea bugetului. Ca urmare, planul de primire nu este executat în buget. În al doilea caz, întreprinderea este, în general, a încetat să plătească impozite. La urma urmei, economia "umbra" diferă de cea obișnuită ("legală") numai de faptul că firmele și întreprinderile care acționează în ea nu sunt înregistrate nicăieri și, prin urmare, nu plătesc taxe.
Deficitul bugetar are loc din cauza cheltuielilor excedentare. De asemenea, principalele cauze ale deficitului bugetar sunt războaie și aruncări de producție.
Războaiele necesită utilizarea resurselor pentru arme și conținutul armatei. În același timp, tensiunea are loc nu numai în perioada ostilităților, ci și ca urmare a cheltuielilor militare în timp de pace. Finanțarea acestor cheltuieli se realizează prin creșterea impozitelor, a emisiilor monetare și a emiterii obligațiilor datoriei publice. Fiecare dintre aceste surse are limitatoarele sale. O creștere a ratelor de impozitare limitează stimulentele la dezvoltarea muncii și producției. Emisiile de bani noi duce la inflație. Eliberarea obligațiilor de datorie este legată de posibilitățile de localizare a împrumuturilor. Cu toate acestea, rămâne faptul că vânzarea de obligațiuni guvernamentale este o sursă esențială de deficit bugetar.
Un alt factor important generează deficit este declinul, stagnarea și perioadele de depresie a producției. În anii în care PIB-ul și veniturile naționale sunt reduse, veniturile fiscale sunt, de asemenea, reduse automat. În același timp, cheltuielile păstrează tendința rămân la același nivel. Ca urmare, diferența dintre cheltuieli și creșterea veniturilor, deficitul crește.
Creșterea deficitului poate fi asociată cu nerezonabile, fără a ține seama de oportunitățile financiare ale cheltuielilor și ineficiența lor (în special, asupra conținutului personalului de management, a filialei industriilor neprofitabile etc.). Politica fiscală irațională, excesul de sarcină fiscală normală, poate duce, de asemenea, la un rezultat negativ datorită generației unei tendințe spre restricționarea și reducerea activităților economice.
Deficitul bugetar și creșterea aferentă a datoriei de stat și a costurilor pentru întreținerea și rambursarea acesteia au devenit unul dintre motivele pentru creșterea atenției la teoriile care justifică necesitatea deficitării bugetelor și criticilor conceptelor keynesne de stimulare a dezvoltării economiei printr-un creșterea cheltuielilor guvernamentale utilizând deficitul bugetar. Cu toate acestea, în țările europene, având în vedere situația actuală, nu se proclamă ca o chestiune de formare a unui buget de deficit și ia în considerare deficiența la un factor de creștere economică. În anii 70-90. Ultimul și la începutul acestui secol pentru bugetele de deficiențe ale țărilor europene sunt obișnuite. În condițiile acordurilor de la Maastricht, nivelul deficitului bugetar în valoare de 3% din PIB este acceptabil. Principalele cauze ale deficitului bugetar al Republicii Kârgâz în anii '90. S-au înregistrat o scădere bruscă a veniturilor bugetare datorită reducerii PIB-ului, dificultăților cu reducerea costurilor, dimensiunile esențiale ale utilizării ne-orientate a fondurilor. Criza profundă de producție și tulburare a sistemului monetar în anii '90. Au mers mână în mână cu tulburare de finanțe publice. Liberalizarea prețurilor în 1992 a fost o încercare de a echilibra cererea și oferta. A fost petrecut inept, ea a dat naștere la inflația la scară largă, a condus în combinație cu alți factori la o criză financiară și economică profundă.
Manifestările crizei finanțelor de stat au fost deficitul bugetului de stat, neplata organelor guvernamentale cu privire la obligațiile lor, deteriorarea colectării impozitelor, reducerea și finanțarea incompletă a programelor sociale. În 1992-1994 Emisia de bani a fost utilizată pe scară largă pentru a finanța deficitul bugetar. Refuzul de a finanța deficitul în detrimentul emisiei a facilitat punerea în aplicare a măsurilor de reducere a nivelului inflației și stabilizării bovinelor. Până în 1997, o parte substanțială a împrumuturilor a fost asociată împrumuturilor guvernelor țărilor străine și instituțiilor financiare și de credit internaționale.
În diferite direcții de gândire economică, se referă în mod diferit la finanțarea deficitului. Astfel, reprezentanți ai direcției neoclasice, începând cu A. Smith, se referă negativ la finanțarea datoriei. Ei cred că A. Smith avea dreptate când a spus că finanțarea rară este "o stradă unilaterală de mișcare prin aderarea la care nu se poate întoarce". Ca urmare a finanțării datoriei, bogăția națiunii scade, sarcina fiscală este exacerbată, ceea ce previne acumularea de capital. Monetarienii moderni (M. Friedmen, F. Kateuten et al.) Se crede că, dacă statul își finanțează nevoile în detrimentul împrumuturilor pe piața de capital, aceasta conduce la o creștere a ratei dobânzii și, prin urmare, la deplasarea investițiilor private și o scădere accentuată a investiției. În plus, prin datoria națională, se va schimba povara economică asupra generațiilor viitoare, când, din cauza veniturilor fiscale, cetățenii vor fi obligați să plătească pentru datoriile statului.
Reprezentanții direcției esențiale, dimpotrivă, consideră că nu este nimic teribil în împrumuturile guvernamentale. Datorită acestora, povara fiscală este distribuită în timp, ceea ce nu este atât de rău, deoarece mai multe generații pot fi utilizate de rezultatele unor astfel de împrumuturi, astfel încât acestea să poarte povara rambursării.
Nevoia obiectivă de utilizare a finanțării limitate pentru a răspunde nevoilor societății se datorează mai multor factori astăzi, în primul rând o creștere a cheltuielilor de stat. Efectuarea unei politici sociale active, asigurarea capacității de apărare, a activităților internaționale etc. Solicită statului o creștere constantă a cheltuielilor bugetare. Între timp, veniturile bugetului de stat sunt întotdeauna limitate de posibilitățile de impozitare. În acest sens, împrumutul de stat contribuie la slăbirea contradicției dintre toate nevoile crescânde ale companiei și mijloacele limitate ale statului.
Există idei diferite despre cum și de-a lungul timpului ar trebui să atingă echilibrul bugetului. Deci, potrivit teoriei bugetului de echilibrare anuală, care a fost răspândită ca bază teoretică a politicii de stat a celor mai dezvoltate țări la anii 30. Secolul XX, egalitatea de venituri și cheltuieli de stat ar trebui realizată anual. Acest lucru, potrivit susținătorilor acestei teorii, permite guvernelor naționale să desfășoare politici mai responsabile. Statul trăiește prin mijloace, nu acumulează datorii, nu provoacă inflația. Dacă veniturile scade, statul ar trebui fie să crească impozitele, fie să reducă costurile. În condiții, atunci când veniturile din numerar crește, statul ar trebui să acționeze direct opus, adică. Reducerea impozitelor sau creșterea costurilor. În prezent, această teorie în practică aderă la un număr limitat de țări, în principal țări cu economii în curs de dezvoltare și de tranziție.
Deficitul bugetar afectează negativ economia, în special, stimulând procesele de inflație. Este o frână de creștere economică a statului, ca să nu mai vorbim de consecințele sociale negative. Cu toate acestea, literatura științifică va avea loc în literatura științifică că deficitul bugetar poate avea un impact pozitiv asupra renașterii vieții economice. Puteți fi de acord doar cu acest lucru, deoarece deficitul în sine poate contribui la activitatea economică, dar sursele sale de finanțare. În țările în care piața valorilor mobiliare de stat este bine dezvoltată, amploarea deficitului bugetar are un efect mai puțin tangibil asupra stării economiei în această perioadă, însă prezența sa va influența neapărat viața economică în viitor. Prin urmare, un buget nu este o cerință obiectivă a dezvoltării economice a statului.
Deficitul bugetar înseamnă excesul de venituri. Acesta caracterizează dezechilibrul său și apare pe baza acțiunii diferiților factori - atât obiectiv, cât și subiectivi. Factorul de deficit bugetar binecunoscut nu este altceva decât imposibilitatea statului de a asigura bugetul venitului necesar bugetului. Motivul pentru aceasta poate fi o scădere a producției, un nivel ridicat de producție a mărfurilor, necesitatea celei mai recente echipamente și reconstrucția producției prin introducerea de noi tehnologii, dezechilibrul economiei și, în general, reducând eficiența economică.
Cel de-al doilea factor al deficitului bugetar este creșterea non-promoțională a cheltuielilor fără a lua în considerare capacitățile financiare. În plus, cheltuielile sunt efectuate în ciuda fezabilității și eficienței lor.
Al treilea factor al deficitului bugetar, care este și cea mai mare greutate, sunt procesele inflaționiste, dezechilibrul circulației monetare și al sistemului de decontare, politica fiscală, investițională și creditare necorespunzătoare.
Deficitul bugetar a apărut ca urmare a fenomenelor negative în viața economică și politică a statului și le consolidează atunci când depășește indicatorii stabiliți de experiența internațională, în cadrul căreia deficitul bugetar este gestionat de obicei într-o societate civilizată. Aceasta este, într-o astfel de societate, este permisă și cu un control clar poate da un impuls dezvoltării economiei datorită controlabilității proceselor. Nivelul deficitului este determinat în ceea ce privește PIB-ul, GNP sau costurile bugetare aprobate, dar nu poate fi permanent și depinde de diferiți factori care afectează dezvoltarea economiei (creșterea sau scăderea capitalului, dezvoltarea proceselor inflaționiste). Pe baza acestui lucru, puteți aloca forme active și pasive de deficit bugetar.
Deficitul bugetar activ face posibilă împingerea dezvoltării în continuare a economiei și a creșterii capitalului. Pasiv - Obey Legile inflației.
Deficitul bugetului este stadiul bugetului de stat, caracterizat prin incapacitatea suprapunerii venitului consumabil. Acest proces este însoțit de apariția negativă. O astfel de stare a bugetului de stat este caracteristică multor state care au o economie dezvoltată din cauza inflației.
Deficit bugetar - reflectarea instabilității situației în domeniile economice și financiare de activitate. Utilizează internă și externă pentru suprapunerea sa, ca urmare a creșterii.
Următoarele surse de deficit bugetar sunt cauzate ca motivele apariției deficitului bugetar:
1) o creștere a cheltuielilor statului cauzate de restructurarea structurii economiei și necesitatea dezvoltării industriei.
2) o scădere a numărului de venituri care intră sub incidența crizei economice.
3) Urgențe (acțiuni militare, revolte populare, catastrofe, dezastre provocate de elemente).
4) Sistemul financiar ineficient al statului.
5) Creșterea populismului politic - aplicarea programelor de focalizare socială care nu sunt asigurate de resursele financiare.
6) Acoperirea corupției din sectorul public.
În cazul în care cheltuielile bugetului de stat depășesc veniturile sale, se formează un deficit bugetar.
Cum se formează deficitul? Este posibil atunci când statul cheltuiește bani, sperând să le primească și să compenseze cheltuielile ca venituri fiscale. Dar dacă plățile fiscale vin în dimensiuni mai mici în comparație cu speranțele guvernului, țara formează un deficit bugetar.
Principalele motive pentru deficitul bugetar sunt războaie, costurile obiectivelor militare în timp de pace, precum și decalcomanii, stagnarea și perioadele de depresie a producției. Economia ineficientă este dificilă. Veniturile toamne, și cu acestea și veniturile fiscale. În timpul recesiunii, șomajul crește, costurile plăților pentru prestațiile de șomaj sunt în creștere, care agravează deficitul bugetului de stat. Deficitul poate apărea din cauza greșelilor în conducerea economiei naționale. În plus, guvernele o pot crea conștient, presupunând că o creștere a cheltuielilor guvernamentale va crește cererea cumulativă, iar prin aceasta și oferta cumulativă, oferind un impuls pentru creșterea economică.
Când se formează deficitul bugetului de stat, acoperirea acestuia are probleme cu cele mai mici pierderi pentru economie. Există mai multe moduri.
Consecințele economice ale deficitului bugetar. Atunci când statul stau la împrumut pe piața internă, se formează datoria publică internă. Atunci când se utilizează împrumuturi pe piața monetară globală, se formează datoria publică externă. Impactul împrumuturilor interne și externe asupra valorii resurselor financiare ale țării și creșterea activității economice este diferită.
Luați în considerare consecințele de acoperire a deficitului bugetar în detrimentul împrumuturilor bancare. Apelul la structurile bancare din țară pentru un împrumut schimbă semnificativ starea pieței monetare, ceea ce a dus la o creștere a cererii de bani și, ca rezultat, la creșterea ratelor dobânzilor, adică. la creșterea costului împrumutului. Antreprenorii care au recurs la un împrumut mai scump, încearcă să compenseze creșterea prețurilor pentru creșterea prețurilor de vânzare, provocând inflația. În același timp, dragul împrumut se opresează investițiilor, pentru că mulți ei devin inaccesibile. Ca urmare, în perioada pe termen lung, deficitul bugetar conduce la o scădere a producției și o creștere a inflației, ceea ce reduce oportunitățile de creștere ale PIB-ului.
Forma datoriei interne împreună cu obligațiile băncilor interne sunt împrumuturi de bani de către stat de la populație. Programele Keynesneene recomandă aceste instrumente de utilizat atunci când se descompune pentru stimularea cererii de investiții private. Cu toate acestea, sectorul privat care a rămas în afara injecțiilor de stat din economie, se poate confrunta cu deteriorarea condițiilor de producție. Piața obligațiilor de stat de la care guvernul atrage resurse pentru achizițiile sale, a condus bani liberi de la bănci. Acest lucru își reduce resursele de credit și duce la creșterea costului împrumutului și, în consecință, la reducerea oportunităților de investiții.
Pentru obligațiile datoriei, statul trebuie să plătească dobânzi. Atunci când statul nu are oportunități pentru astfel de plăți, aceasta refinanțează datoria acestuia. Aceasta înseamnă că aceasta recurge la noi împrumuturi pentru plăți pentru obligații vechi. Ca rezultat, se formează o piramidă financiară, care poate reduce conjunctura economică.
Astfel, schemele de efecte negative ale efectelor datoriei interne atât în \u200b\u200bfața băncilor, cât și în fața populației au o mulțime în comun. O astfel de datorie retrage resursele libere și, prin urmare, duce la creșterea costului împrumutului.
Pe termen scurt, banca centrală poate efectua o manevră economică pentru a umple investiția lipsă. Utilizează două pârghii în acest scop: un nou împrumut și o politică de bani ieftini prin reducerea ratei contabile. Astfel, problema lipsei de resurse financiare este amânată mai târziu.
Utilizarea constantă a creditelor pentru acoperirea deficitului bugetului de stat conduce la căderea eficacității unei astfel de manevre economice. Acest lucru se datorează creșterii fondurilor de servicii de datorie publică, epuizarea economiilor libere ale populației, care creează obstacole grave în calea investițiilor private.
Atunci când se aplică datoriei externe după perioada de împrumut, există o scurgere a veniturilor naționale în străinătate, deoarece împrumutul trebuie să fie returnat și să plătească dobândă la aceasta. Datoria externă între instituțiile financiare internaționale (Fmf et al.) Duce la pierderea independenței financiare a țării. Instituțiile internaționale impun cerințe stricte pentru reducerea cheltuielilor guvernamentale și o creștere a sarcinii fiscale. Aceste condiții, sunt prezentate la emiterea fiecărei tranșe de venituri de credit. Aceste măsuri aprofundând în continuare stagnarea economiei, iar interdicția de stimulare a producătorului intern nu permite intensificarea creșterii economice în țară. Cu astfel de cerințe ale creditorilor internaționali, Rusia sa confruntat în anii 1990. În plus, împrumutul extern cauzează complexitatea menținerii durabilității monedei naționale.
Dimensiunea critică a deficitului bugetar și a datoriei publice. Conceptele moderne ale teoriei economice consideră că deficitul bugetului de stat ca un fenomen periculos atunci când este nevoie de o valoare critică. În țările UE bazate pe acordurile de la Maastricht, este permisă nivelul deficitului bugetar la 3% din PIB. În economiile în curs de dezvoltare în mod constant, deficitul bugetar nu ar trebui să depășească 10% din cheltuielile bugetare. Deci, deficitul bugetar este permis în termen de 2-3% din PIB și 10% din cheltuielile bugetare. Dar acum multe țări din UE au depășit acest bar. Ei au stabilit chestiunea de a-și crește nivelul. Argumentele pe care le conduc sunt asociate cu amenințările de reducere a cheltuielilor guvernamentale și creșterea sarcinii fiscale, care va agrava activitatea de afaceri.
Cu deficitul bugetului de stat, se formează datoria publică. De asemenea, are un nivel critic. În condițiile acordurilor de la Maastricht, pentru introducerea sistemului unei monede europene unice, datoria publică ca procent din PIB nu ar trebui să depășească 60%. Cu toate acestea, multe țări la mijlocul anilor 1990 au predat acest bar. Astăzi, tot mai multe științe economice sunt înclinate în opinia că datoria publică în sumele absolute pot crește simultan cu creșterea PIB-ului și poate chiar să fie înaintea acesteia. Dar dacă datoria națională depășește PIB cu 2,5 ori, se formează așa-numita capcană lungă numită. Acest concept corespunde situației în care țara își are toate resursele necesare pentru plata datoriilor și a interesului față de el în detrimentul dezvoltării propriei sale economii naționale.
Valoarea critică a datoriei publice este determinată de direcția utilizării fondurilor împrumutate. Este fundamental important să se facă distincția între aceste fonduri pentru a acoperi nevoile consumului actual și a investiției producției. Atunci când împrumuturile se îndreaptă spre acoperirea costurilor curente, fondurile împrumutate sunt inistate și conduc la o creștere a datoriei publice și a cheltuielilor pentru plățile de dobânzi. Costurile creșterii consumului de populație își îmbunătățesc nivelul de trai, dar nu creează surse de rambursare a împrumuturilor. Situația se dezvoltă atunci când fondurile împrumutate sunt trimise nevoilor de investiții. Obiectele construite și fondurile investite încep să genereze venituri, sporirea veniturilor din PIB și buget. Datorită creșterii activelor, compania are ocazia să ramburseze datoria. Având în vedere impactul diferit al direcției de acoperire a datoriei publice, Germania a introdus în mod legal o interdicție de ao folosi asupra consumului curent (articolul 115 din Constituție). Acolo, fondurile împrumutate au dreptul să petreacă doar pe investiții și să combată recesiunile și nu în scopul consumului.
În multe țări, sa format "regula de aur" a finanțelor publice. Este faptul că fondurile împrumutate ale statului trebuie să echilibreze creșterea activelor statului care aduc venituri. În Rusia, există un membru similar al nivelului admisibil al împrumuturilor guvernamentale. Se crede că deficitul bugetar în procentajul PIB nu ar trebui să depășească ponderea acumulării brute a capitalului fix în PIB.
Datoria externă este rambursată de moneda țării respective care a dat fonduri de credit. Prin urmare, împrumutul extern Commensum cu afluxul fondurilor valutare, care oferă activități comerciale externe. În practica internațională, se crede că plățile pentru obligațiile externe nu ar trebui să depășească 20-30% din cifra de afaceri a comerțului exterior. Depășirea acestei plăci este plină de formarea unei capcane de datorii atunci când țara este forțată să își petreacă creșterea PIB numai pe acoperirea datoriei externe, privându-se sursele de dezvoltare.
Datoria publică vă permite să îmbunătățiți situația economică în acest moment, dar să creați probleme în viitor. În cazul în care încasările de noi resurse de numerar nu pot bloca efectele negative ale reducerii investițiilor, creșterea datoriei publice cu timpul va duce la epuizarea cheltuielilor guvernamentale, la majorarea sarcinii fiscale și refinanțarea datoriei lor. Apoi, datoria publică va fi acoperită numai în detrimentul mașinii de imprimare. Într-o economie slabă, va da un impuls pentru hiperinflație. În Rusia, creșterea datoriei publice nu numai a provocat inflația, ci a condus, de asemenea, la deprecierea monedei naționale (în august 1998).
Pe lângă consecințele economice, deficitul bugetar și datoria publică asociată conduc la consecințe sociale negative. Printre acestea, se planifică creșterea diferențierii populației, precum și de a transfera sarcina privind plata datoriei și procentul asupra acesteia la generația ulterioară.
Diferențierea populației apare din cauza plății datoriilor din cauza impozitelor pe care toată populația plătește. Veniturile reduse cu valoarea impozitelor plătite. Aceste fonduri cad un cerc îngust de valori mobiliare bogate, cumpărate anterior. Ca urmare, diferența de bunăstare între straturile populației devine mai mult.
Prețul politicilor de creștere a datoriei publice este de a transfera dificultățile de astăzi pentru guvern, care va fi înlocuită cu cea actuală. Produsele aglomerate utilizate pentru consum facilitarea încărcăturii asupra generației vii sunt plătite din veniturile generațiilor ulterioare. Iar când împrumuturile merg la creșterea investițiilor de capital, fructele lor vor fi folosite atât generațiile vii, cât și cele ulterioare.
Viața țării, împovărată de datoria externă și internă, necesită o strategie competentă și o utilizare pricepută a fondurilor de credit în alegerea celei mai bune opțiuni de dezvoltare economică. În urma unei strategii pe termen lung pentru utilizarea eficientă a fondurilor împrumutate a fost numită "gestionarea datoriei publice".
Gestionarea datoriei publice include următoarele măsuri:
În multe țări există servicii speciale pentru gestionarea datoriei publice. Sarcina lor este de a preveni depășirea limitelor pe termen lung ale nivelului său critic și de a crea o situație în care împrumuturile guvernamentale ar spori resursele țării pentru o creștere economică. Utilizarea eficientă a fondurilor împrumutate se bazează pe un criteriu clar: venitul veniturilor din utilizarea acestor fonduri, ceea ce face posibilă întoarcerea taxei la un termen limită și să plătească dobânzi pentru utilizarea fondurilor împrumutate. Interesul devine criteriul minim pentru eficiența utilizării fondurilor împrumutate. Rentabilitatea lor ar trebui să depășească această valoare. În acest caz, statul nu numai că va plăti interesul, software-ul va primi venituri suplimentare. Nerespectarea acestei afecțiuni creează probleme de căutare a fondurilor din alte surse pentru plata datoriilor. Întârzierea plății datoriilor este plină de creșterea pierderilor asociate cu creșterea ratelor dobânzilor ca penalități.
Cum să plătiți obligațiile privind datoria publică, în timp ce venitul este inadecvat din plasarea sa? Soluția la problemă include mai multe direcții tactice:
Nerespectarea datoriei Este considerată o măsură nerezonabilă, deoarece subminează reputația statului. Ulterior, nu va mai fi capabil să se bazeze pe primirea împrumuturilor. A folosi nou împrumut Pentru plata unor datorii vechi, este imposibil să recurgeți infinit, deoarece creșterea datoriei reduce speranțele creditorului de a-și returna banii. În plus, piramida financiară a focalizată poate de-a lungul timpului de a se epuiza, iar statul va trebui să se declare cu falimentul financiar, refuzând să plătească datoria sau o parte din acesta. O astfel de măsură conduce economia într-o stare instabilă, deoarece antreprenorii încep să-și retragă activele pe piața mondială, iar țara este lipsită de resurse de investiții.
Prelungirea datoriei - Aceasta este extinderea perioadei de plată. În acest caz, valoarea dobânzii va crește, pentru procentajul se plătește în ceea ce privește valoarea împrumutului și procentajul neplătit. Pentru stat, reconstrucția datoriei este mai benefică, în care este tradusă în rangul de pe termen lung, ceea ce nu conduce la o creștere a plăților de dobânzi. Conversia datoriilor Este legată de transformarea în investiții străine pe termen lung, atunci când conturile datoriei sunt oferite pentru a cumpăra imobiliare, participă la capitalul social etc. În detrimentul datoriei, este posibilă furnizarea drepturilor de utilizare a zonei economice marine și a altor privilegii. Vanzare Vindem fără speranță Datoria este posibilă dacă țara din trecut a dat împrumut unui alt stat. Deci, astăzi Rusia încearcă să vândă datorii care nu își pot întoarce debitorii: Cuba, Vietnam etc. Aceste datorii sunt vândute cu o marcare semnificativă. Țara care vinde datoriile câștigă timp și primește fondurile necesare.
Pentru a gestiona în mod eficient datoria publică, pot fi create fonduri de rambursare a datoriei de stat. O astfel de fundație a fost creată în Rusia. În bugetul pentru anul 2002 a fost formată o rezervă financiară, iar din 2004 a fost formată un fond de stabilizare a Federației Ruse. A fost finanțat din cauza excedentului bugetului de stat format în detrimentul prețurilor energetice mondiale favorabile și, mai presus de toate, pentru petrol. Începând cu anul 2008, Fondul de Stabilizare sa despărțit în două fonduri: Rezervația și Fondul Național de bunăstare. Fondul de rezervă constă în active financiare în valută străină și în valori mobiliare străine. Datorită veniturilor din aceste active, se presupune că plătește datoria publică. Mulți economiști consideră că această plasare a activelor financiare lucrează asupra economiei țărilor occidentale. Pentru Rusia, este mai profitabil să se utilizeze fonduri împrumutate pentru dezvoltarea economiei proprii: fondurile încorporate în întreprinderile ruse ar stimula mai mult creșterea economică decât achiziționarea de valori mobiliare ale companiilor străine.
Datoria națională complică activitatea pieței monetare, creează situații nedorite la momentul împrumutului și la momentul rambursării datoriei. Statul trebuie să lase efectele negative cauzate de aceste măsuri. Cu o creștere a datoriei publice, apar rezerve bancare și implicarea economiilor de populație. Statul primit de stat își cheltuiește cheltuielile. Acești bani sunt implicați activ în cifra de afaceri. Pe piață există un flux de ofertă de bani: creșterea banilor crește. Acest fenomen poate amenința desfășurarea inflației și a deprecierii monedei naționale. Pentru a neutraliza aceste amenințări, banca centrală poate urmări politica monetară "scumpă". Datoria, dimpotrivă, reduce cheltuielile guvernamentale, reducând cererea agregată, ceea ce restrânge creșterea economică. Pentru a preveni acest fenomen nedorit, banca centrală poate ajusta situația economică, efectuarea politicii de bani "ieftini". Statul poate folosi și politici fiscale pentru corectarea pieței, împovărată de datoria publică. În timpul creșterii datoriei, acesta ar trebui să fie strâns și în timpul plății sale, dimpotrivă, se înmoaie.
Astfel, țara împovărată de datoria publică devine în fața picăturilor inevitabile ale conjuncturii economice. Acest lucru este considerat, de asemenea, un efect negativ de dezvoltare. Țara pierde stabilitatea creșterii economice, care inhibă dezvoltarea.
Pentru a evita consecințele negative, este necesar să lucrăm în mod constant la echilibrarea bugetului. Școlile economice moderne au justificat trei concepte de echilibrare a bugetului, adică. Trei opinii alternative:
Practica echilibrării bugetului anual a evidențiat un dezavantaj semnificativ: consolidarea oscilațiilor ciclice. Reducerea cheltuielilor guvernamentale și creșterea sarcinii fiscale, măsurile adoptate pentru reducerea deficitului bugetar reduc producția. Dacă astfel de politici financiare se efectuează în timpul recesiunii, adâncimea sa va fi agravată. Acest lucru va determina o reducere a veniturilor fiscale, care va provoca un nou deficit bugetar. Următoarea etapă de echilibrare a bugetului în același mod provoacă din nou o renaștere a deficitului. Într-adevăr, practica echilibrării bugetului anual a existat până în anii 30 ai secolului trecut.
Astăzi, încearcă să echilibreze bugetul nu este anual, ci ciclic. Echilibrarea bugetului în acest caz ar trebui să fie efectuată în general pentru o perioadă egală cu ciclul industrial. În condițiile unei scăderi a producției, se recomandă reducerea impozitelor și creșterea costurilor, sporind astfel deficitul bugetar. În timpul recesiunii, deficitul poate fi format, de asemenea, menținând povara fiscală. Acest lucru se întâmplă ca urmare a acțiunii stabilizatorilor încorporați. În această fază a ciclului, rata veniturilor din bugetul de scădere depășește, de obicei, viteza de reducere a costurilor, deoarece anumite costuri trebuie să crească, de exemplu, costurile conținutului șomerilor. Finanțarea cu deficitare sprijină cererea cumulativă, care împiedică aprofundarea recesiunii.
În timpul redresării economice care promovează inflația, dimpotrivă, ar trebui să sporească impozitele și să reducă cheltuielile guvernamentale, realizând un echilibru bugetar pozitiv și o utilizare pentru a rambursa datoria publică. În general, pentru ciclul economic al cantității de deficit și excedentul aproximativ egal. Cu toate acestea, amploarea și durata recesiunii și creșterea inegalelor, ceea ce face dificilă echilibrarea veniturilor și a cheltuielilor.
O altă poziție este conceptul de finanțare funcțională. Reprezentanții acestei școli consideră că nu este necesar să se realizeze echilibrul bugetar. Politica financiară ar trebui să respecte o sarcină complet diferită: să creeze condiții pentru o piață competitivă eficientă, care se va bucura de piața solicitării de bunuri și veniturile populației. În aceste condiții, dezvoltarea va asigura creșterea veniturilor atât în \u200b\u200brândul populației, cât și întreprinderii, care va crește veniturile fiscale la buget. Problema ofertei de cheltuieli guvernamentale va decide de la sine. O economie sănătoasă este considerată o garanție a formării unor finanțe sănătoase.
Acest concept nu vede nimic condamnabil în finanțarea bugetară, dacă crește cererea cumulată, contribuind la creșterea producției și a injecțiilor fiscale la buget. În același timp, fondurile atrase pentru a acoperi deficitul bugetar, este de preferat să se îndreaptă spre scopul dezvoltării economice. Se crede că beneficiile primite de la creșterea economică depășesc CONS asociate cu deficitul bugetar și cu o creștere a datoriei publice. Și problemele bugetare sunt nesemnificative în comparație cu pierderile economiei, care ar putea fi aplicate în caz de refuz pentru a le preveni. Deficitul bugetar este acela de a-și îndrepta efectul în direcția creșterii cererii totale și revitalizării producției. Dar deficitul bugetar nu ar trebui să depășească masa critică.
Smochin. 17.6. Curba Lapper:
t - nivelul mediu al ratelor de impozitare,%;
G - indicatorul mediu anual (pe termen lung) al veniturilor guvernamentale
Smochin. 17.7. Creșterea cheltuielilor guvernamentale în modelul Crucii Keynesiane
Smochin. 17,8. Reducerea impozitelor în modelul crucii Keynesiane
Conceptul de finanțare funcțională se axează pe strategia de creștere economică, direcția fiecărei activități de realizare a programului de dezvoltare adoptat. Bugetul de stat trebuie să fie un instrument de menținere a stabilității macroeconomice, indiferent dacă se realizează în această perioadă pe baza unui deficit sau a unui excedent. Iar politica de echilibrare a bugetului din 2006 este nepotrivită pentru o economie pe termen lung. Cu toate acestea, problema constrângerii de venituri și cheltuieli bugetare nu este eliminată la crearea unei piețe eficiente. Dar este rezolvată pe o bază flexibilă de dezvoltare pe termen lung.
Pentru a atinge un echilibru bugetar în planificarea bugetară, se aplică o serie de metode:
Un instrument important în asigurarea echilibrului bugetului în etapa executării sale este procedura de autorizare a cheltuielilor bugetare. Acesta prevede controlul organelor de trezorerie pentru respectarea instituțiilor bugetare de limite stabilite de obligații bugetare. Acest lucru realizează, de preferință, costurile care nu sunt prevăzute de buget, precum și menținerea cheltuielilor. În cazul reducerii actuale a veniturilor bugetare față de valorile planificate, sunt furnizate un mecanism de reducere și cheltuieli bugetare de blocare. Este necesar să se efectueze în mod constant controlul financiar asupra gestionării economice orientate, economice și eficiente în instituțiile bugetare, monitorizarea dinamicii cheltuielilor bugetare.
Cauzele deficitului bugetar pot apărea:
Problema reducerii deficitului bugetar este foarte gravă din mai multe motive. În primul rând, volumul cheltuielilor guvernamentale necesare este minunat. Aceste obligații sunt acumulate de zeci de ani, multe dintre ele nu sunt supuse reducerii, scăderea altora este măsura nepopulară și afectează interesele diferitelor grupuri ale populației. În al doilea rând, găsirea unor noi surse de reaprovizionare a bugetului sunt destul de dificile. Creșterea fiscală afectează negativ activitatea de afaceri în economie, contribuie la incriminarea economiei (evaziunea fiscală, o creștere a economiei subterane).
Deficitul bugetar poate fi clasificat pentru o serie de criterii.
Prin natura apariției, deficitul bugetar poate fi aleatoriu sau valabil. Deficitul bugetar aleatoriu (numerar) se datorează, de obicei, pauzelor temporare în primirea și cheltuielile fondurilor. Deficiența aleatoare este în principal caracteristică bugetelor locale, deoarece acestea sunt mai dependente de o singură sursă de finanțare. Deficitul real este explicat prin propagarea creșterii veniturilor bugetare din creșterea costurilor. Deficitul real este pus în legea bugetară cu privire la anul fiscal ca valoare limită, dar poate fi mai mare sau mai mică în procesul de execuție a bugetului.
Pe durată, deficitul bugetar poate fi cronic sau temporar. Deficitul cronic este repetat în buget de la an la an. Cel mai adesea, deficitul cronic este o consecință a unei crize economice lungi. Deficitul temporar poate dura atât de mult timp. Nu este atât de periculos pentru economie și apare din cauza fluctuațiilor aleatoare ale veniturilor și cheltuielilor. Problema este că deficitul temporar, cu gestionarea imperativă, poate crește și în cronică.
În raport cu deficitul bugetar al planului poate fi planificat Adică actul legislativ privind bugetul sau neprogramatexplicând creșterea neașteptată a cheltuielilor sau reducerea bruscă a veniturilor.
Luând în considerare costul de întreținere a datoriei publice, deficitul bugetar poate fi primar sau secundar. Deficitul primar este un exces net de cheltuieli bugetare. Deficitul bugetar secundar nu implică cheltuieli excesive asupra veniturilor, ci se explică prin prezența costurilor suplimentare pentru menținerea procentuală a datoriei bugetare deja existente.
În practica mondială, se disting, de asemenea, următoarele tipuri de deficit bugetar de stat:
Pentru a facilita consecințele deficitului bugetar pentru economia țării, pot fi luate o serie de măsuri de gestionare a deficitului bugetar.
Există două tipuri de finanțare a deficitului bugetar - monetar și datorie.
Finanțarea monetară înseamnă că Guvernul primește împrumuturi ale băncii centrale pentru a acoperi deficitul bugetar. De fapt, aceasta implică problema numerarului suplimentar în circulație (emisii). O astfel de finanțare este utilizată numai în cazuri extreme, deoarece utilizarea sa implică consecințe foarte negative asupra economiei. Ca urmare a implementării unui astfel de instrument, masa monetară a monedei naționale crește prin suma care nu este furnizată de bunuri și servicii. Ca rezultat, inflația crește, un mecanism normal de stabilire a prețurilor este perturbat, ceea ce implică în cele din urmă căderea în moneda națională. În plus, consecința negativă a filării inflației poate fi manifestarea "efectului Tance". Esența acestui fenomen este că contribuabilii încep să întârzie în mod deliberat plata impozitelor în bugetul de stat. În timpul amânării, banii sunt parțial amortizați, sarcina fiscală efectivă scade, ceea ce, la rândul său, reduce din nou veniturile bugetare și exacerbează deficitul bugetar. Astfel, sistemul financiar al țării crește din ce în ce mai mult.
Prin urmare, legislația multor țări impune restricții dure privind utilizarea unei astfel de metode de finanțare a deficitelor bugetare. Într-o serie de țări, creditarea guvernului de către banca centrală este interzisă. În conformitate cu codul bugetar al Federației Ruse, în Rusia, este interzisă, de asemenea, finanțarea monetară a deficitelor bugetare.
Finanțarea datoriei se desfășoară prin emiterea obligațiilor de stat de venituri care sunt postate și abordate în mod liber pe piața bursieră, iar după o anumită perioadă sunt răscumpărate de stat. Deoarece banii pentru a acoperi deficitul bugetar este angajat pe piață, creșterea aprovizionării cu bani nu are loc.
Astfel, următoarele surse de finanțare a datoriilor deficitelor diferă:
Avantajul finanțării datoriei este evident. Cu toate acestea, există aspecte negative ale împrumuturilor de stat. Titlurile emise de stat sunt de obicei luate în considerare de participanții de pe piața bursieră ca fiind destul de fiabile. Prin achiziționarea obligațiilor guvernamentale, proprietarii de capital reduc investițiile în sectorul real al economiei. Acest lucru va atrage o scădere a activității de afaceri, punând problema perspectivelor de creștere economică.
Pentru a finanța deficitul bugetar, se utilizează diverse surse, care sunt împărțite în interior și extern.
Deficitul de finanțare din cauza surse interne Include:
Compoziția surselor finanțare externă Deficitul bugetar include:
Deficitul bugetului de stat este periculos prin faptul că aproape întotdeauna duce la inflație. Deci, în 1959-1975, în Statele Unite, când deficitul bugetar a fost cauzat de războiul din Vietnam. Astfel, prezența unui deficit bugetar este de obicei considerată ca un fenomen negativ.
Cu toate acestea, există o altă abordare a problemei malicității deficitului bugetar ca atare. Deci, după John Maidard Keynes, un număr de economiști recomandă chiar și un buget cu un deficit pentru a înmuia sau a pune capăt recesiunii economice.
Atunci când șomajul este ridicat în economie, creșterea achizițiilor publice creează o piață pentru activitatea antreprenorială, generând venituri și stimularea creșterii cheltuielilor consumatorilor. Acest lucru stimulează o creștere economică suplimentară (efectul multiplicatorului), ceea ce sporește PIB-ul real și ocuparea forței de muncă a populației și, în cele din urmă, reduce rata șomajului. Relația dintre cererea pe piața internă și șomajul se numește Legea Opten, care descrie dependența proporțională a PIB-ului respectat empiric asupra șomajului.
Creșterea volumului volumelor de piață cauzate de deficitul bugetar stimulează economia atâta timp cât creșterea profitului antreprenorial determină optimismul producătorului, care, la rândul său, contribuie la investițiile pe termen lung (efect de accelerator). Ca urmare, cererea care provoacă o creștere a angajamentului populației la rândul său este renăscut. Dar deficitul nu stimulează doar cererea. Orice altceva, dacă deficitul este utilizat pentru finanțarea domeniilor, cum ar fi infrastructura, știința fundamentală, educația sau îngrijirea sănătății, crește, de asemenea, volumele de producție. Astfel, deficitul bugetar în anumite cazuri poate fi un stimulent pentru sporirea proceselor economice.
Bugetele multor state sunt deficite. În cazul în care statul urmărește să ia anual un buget non-medalia, acesta poate exacerba fluctuațiile ciclice ale economiei prin reducerea costurilor importante și creșteri fiscale excesive. Prin urmare, atunci când reglementează deficitul, este important să se ia în considerare nu numai sarcinile actuale ale politicii bugetare, ci și prioritățile sale pe termen lung.
