Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.
postat pe http://www.allbest.ru/
Sistemul financiar al țării include finanțare centralizată și descentralizată. Esența finanțelor centralizate se exprimă în faptul că acestea reprezintă relații economice asociate cu furnizarea de surse centralizate de finanțare pentru sectoarele de stat și municipale ale economiei, cele mai semnificative programe de dezvoltare a producției și a sectorului public, organizații și instituţiile din sectorul public etc.
În prezent, sistemul bugetar al Rusiei este în proces de reformă - se elaborează un mecanism legislativ pentru redistribuirea competențelor între nivelurile teritoriale și federale de guvernare, organismele locale de autoguvernare; se adoptă documente guvernamentale care vizează îmbunătățirea procesului bugetar de clasificare bugetară; În același timp, teoria finanțelor publice în raport cu Rusia modernă este încă insuficient dezvoltată, ceea ce provoacă și dificultăți pur practice care apar în timpul implementării procesului bugetar în condiții fundamental noi.
În condiții moderne, problema formării unei politici bugetare eficiente în întreaga țară și la nivel subfederal și implementarea ei în practică este de o importanță deosebită, deoarece stabilitatea financiară a unei țări atât de uriașe precum Rusia va fi garantată doar cu bunăstarea financiară a numeroaselor sale teritorii. O politică bugetară eficientă în regiuni și în localități va face posibilă în practică asigurarea independenței financiare, populației primind o cantitate suficientă de bunuri publice, autosuficiență profitabilă și responsabilitate a subiecților Federației.
Știința politicii bugetare ar trebui să se bazeze pe evoluții științifice privind teoria finanțelor și economia financiară de stat, bugetul și sistemul bugetar, impozitele și cheltuielile statului, precum și managementul și organizarea relațiilor bugetare și fiscale. În acest sens, primul capitol al acestei lucrări este dedicat teoriei generale a finanțelor centralizate, structura finanțelor centralizate în Federația Rusă. Aici, principalul grup de surse de informații sunt, în primul rând, legile și reglementările Federației Ruse, precum și manualele și literatura științifică.
Acest subiect este foarte relevant, deoarece starea finanțelor centralizate este unul dintre principalii indicatori ai stabilității economiei și perfecționării sistemului social. Cu ajutorul finanțelor publice, scara producției sociale este reglementată în aspecte sectoriale și teritoriale, mediul este protejat și alte nevoi sociale sunt satisfăcute.
Lucrarea cursului constă din trei capitole. Primul capitol prezintă conceptul de finanțare centralizată, rolul lor în sistemul financiar al Federației Ruse, vorbește pe scurt despre structura bugetară a Federației Ruse și sistemul bugetar al țării, oferă o descriere a fondurilor extrabugetare ale Federației Ruse, le compară cu fonduri similare din țările străine de top, oferă o descriere a împrumuturilor de stat și municipale, identificând caracteristicile acestora. Al doilea capitol al cursului examinează modelele de dezvoltare a finanțelor centralizate în Rusia. Se determină dinamica modificărilor în structura bugetului consolidat al Federației Ruse, principalele tendințe ale modificărilor efectuate, dinamica schimbărilor în relațiile interbugetare din Federația Rusă. Al treilea capitol conține principalele concluzii asupra problemelor discutate, conține propuneri privind principalele direcții de îmbunătățire a finanțelor centralizate în Rusia
Ca surse de informații în partea analitică (capitolul al doilea) a lucrării, sunt utilizate materiale de raportare statistică ale Ministerului Finanțelor al Federației Ruse. Principala metodă de analiză este compararea indicatorilor anuali ai finanțelor publice din ultimii cinci ani. Analiza a evidențiat unele dintre principalele probleme în dezvoltarea finanțelor centralizate în Rusia, de exemplu, orientarea economiei ruse către sectorul combustibilului și energiei și dependența de condițiile externe, inflația ridicată și altele.
Din punctul de vedere al globalizării, finanțele ca realitate economică acționează sub forma mișcării resurselor financiare private (descentralizate) și publice (centralizate). Și din moment ce resursele financiare și veniturile se deplasează în forme de drept privat și public, sistemul financiar include două verigi mari: finanțele private (private, descentralizate) și finanțele publice (centralizate, inclusiv municipale).
forma obligatorie a relatiilor monetare cu entitatile de afaceri si populatia de catre organele de stat si organele de autoguvernare locala (organismele de stat si autoguvernarea locala sub forma unor acte juridice publice stabilesc un sistem de plati obligatorii si masuri de influenta impotriva acestor entitati in în cazul în care acestea din urmă încalcă procedura stabilită);
La baza sistemului financiar se află finanțele descentralizate (relațiile monetare care mediază procesul de circulație a fondurilor firmelor, organizațiilor și instituțiilor (FOI), precum și gospodăriilor), întrucât tocmai în acest domeniu ponderea predominantă a resurselor financiare ale statului. resursele se formează. Unele dintre aceste resurse sunt redistribuite, în conformitate cu normele dreptului financiar, către veniturile bugetare la toate nivelurile și către fonduri extrabugetare. În același timp, o parte semnificativă a acestor fonduri este direcționată în viitor spre finanțarea organizațiilor bugetare; organizațiilor comerciale sub formă de subvenții, subvenții și se restituie populației și sub formă de transferuri sociale (pensii, indemnizații, burse etc.).
Finanța centralizată (relațiile economice asociate cu formarea și utilizarea fondurilor de stat acumulate în sistemul bugetului de stat și a fondurilor extrabugetare guvernamentale pentru rezolvarea problemelor economice, sociale și politice) sunt formate din finanțele de stat și municipale. La rândul lor, finanțele de stat și municipale includ bugetul (un sistem de bugete la toate nivelurile), fondurile de stat în afara bugetului, împrumuturile de stat și municipale, finanțele altor instituții de stat și municipale.
Fondurile naționale (centralizate) de resurse monetare sunt create prin distribuirea și redistribuirea venitului național (venitul național este valoarea nou creată pentru anul, care se calculează ca parte a PIB-ului în termeni de venit minus amortizarea și impozitele indirecte) create în ramurile de producerea materialului. Rolul important jucat de stat în domeniul dezvoltării economice și sociale conduce la necesitatea centralizării unei părți semnificative a resurselor financiare de care dispune. Formele de utilizare a acestora, după cum se poate observa din diagramă, sunt fondurile bugetare și extrabugetare, împrumuturile de stat și municipale care asigură
Finanțarea centralizată joacă un rol principal în asigurarea anumitor ritmuri de dezvoltare a tuturor sectoarelor economiei naționale; redistribuirea resurselor financiare între sectoarele economiei și regiunile țării, zonele de producție și neproductive, precum și formele de proprietate, grupurile individuale și straturile de populație. Utilizarea eficientă a resurselor financiare este posibilă numai pe baza unei politici financiare active a statului.
Subiecții Federației Ruse au propriile lor bugete. Toate bugetele care funcționează pe teritoriul Federației Ruse reprezintă, în total, un anumit sistem bugetar. Bugetul (sistemul bugetelor la toate nivelurile) concentrează cea mai mare parte a resurselor financiare centralizate, a veniturilor și a cheltuielilor tuturor părților sistemului finanțelor de stat (municipale). Prin urmare, esența acestuia din urmă se realizează cel mai pe deplin prin categoria bugetului, care se bazează pe relațiile bugetare care iau naștere în procesul de mișcare a resurselor bugetare sub forma formării și utilizării veniturilor statului (municipale).
Unitatea sistemului bugetar: unitatea cadrului legal, sistemul monetar, formele documentației bugetare, principiile procesului bugetar, sancțiunile pentru încălcarea legislației bugetare, o procedură unificată de finanțare a cheltuielilor bugetelor de toate nivelurile sistemului bugetar, contabilitate pentru fondurile bugetului federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale.
Independenţa bugetelor presupune: 1) dreptul organelor legislative şi reprezentative ale puterii de stat şi ale autorităţilor locale de la fiecare nivel al sistemului bugetar de a desfăşura în mod independent procesul bugetar; 2) disponibilitatea surselor proprii de venit pentru bugetele fiecărui nivel al sistemului bugetar; 3) consolidarea legislativă a veniturilor reglementare ale bugetelor, competențe de formare a veniturilor bugetelor relevante; 4) dreptul autorităţilor statului şi autorităţilor locale de a determina în mod independent direcţiile de cheltuire a fondurilor, sursele de finanţare a deficitelor bugetelor corespunzătoare; 5) inadmisibilitatea retragerii veniturilor încasate suplimentar în cursul punerii în aplicare a legilor bugetare, a sumelor veniturilor excedentare față de cheltuielile bugetare și a sumelor economiilor la cheltuielile bugetare; 6) inadmisibilitatea despăgubirilor pe cheltuiala bugetelor celorlalte niveluri ale sistemului bugetar pentru pierderile de venituri și cheltuielile suplimentare apărute în cursul executării legilor bugetare, cu excepția cazurilor legate de modificări ale legislației.
Completitudinea reflectării veniturilor și cheltuielilor bugetelor și fondurilor extrabugetare ale statului: toate veniturile și cheltuielile bugetelor și fondurilor extrabugetare ale statului și alte încasări obligatorii se reflectă în bugete și fonduri extrabugetare de stat în totalitate. Toate cheltuielile de stat și municipale sunt supuse finanțării din fonduri bugetare, fonduri nebugetare de stat acumulate în sistemul bugetar. Creditele fiscale, amânările și planurile de rate pentru plata impozitelor și a altor plăți obligatorii sunt contabilizate integral separat pentru veniturile și cheltuielile bugetelor și fondurile extrabugetare ale statului.
Eficiență și economie în utilizarea fondurilor bugetare: în pregătirea și execuția bugetelor, organismele abilitate și beneficiarii fondurilor bugetare trebuie să plece de la necesitatea de a obține rezultatele dorite folosind cea mai mică sumă de fonduri sau de a obține cel mai bun rezultat folosind suma de fonduri determinată de buget.
Acoperirea generală sau cumulativă a cheltuielilor: toate cheltuielile bugetare trebuie acoperite cu suma totală a veniturilor bugetare și a încasărilor din sursele de finanțare a deficitului acestuia. Veniturile bugetare și încasările din sursele de finanțare a deficitului acestuia pot fi utilizate pentru finanțarea anumitor cheltuieli bugetare numai atunci când sunt finanțate fonduri bugetare țintă, precum și în cazul centralizării fondurilor din bugetele altor niveluri ale sistemului bugetar.
Bugetul unui stat modern concentrează toate veniturile statului (municipale) (atât fiscale, cât și nefiscale, inclusiv împrumuturi de stat, fonduri extrabugetare etc.) și întregul ansamblu de cheltuieli publice este finanțat de la buget în legătură cu performanța. a diverselor funcţii ale statului: economice, de apărare, de conducere, sociale etc.
Realizarea corespunzătoare combinată de către buget a funcțiilor sale va asigura starea de echilibru bugetar în țară, i.e. echilibrul finanțelor publice pe baza creșterii economice, ceea ce face posibilă finanțarea integrală a costurilor autorităților pentru a oferi societății beneficii colective (servicii publice). Asigurarea și menținerea unui astfel de echilibru bugetar este misiunea principală a politicii bugetare implementate prin sistemul veniturilor și cheltuielilor bugetare, reglementării și controlului bugetar.
Dispozitivul bugetar și sistemul bugetar al țării sunt determinate de structura statului. În statele unitare (Marea Britanie, Franța, Japonia, Italia etc.), sistemul bugetar este format din două părți - bugetul de stat și bugetul local. Veriga principală este bugetul de stat, care concentrează cea mai mare parte a resurselor statului. Bugetele locale nu sunt incluse în bugetul de stat cu veniturile și cheltuielile lor. Acestea sunt compilate, aprobate și executate în mod independent de autoritățile locale.
În statele federale (SUA, Germania, Elveția, inclusiv Rusia), sistemul bugetar include trei niveluri: bugetul de stat (federal), bugetele membrilor federației și bugetele locale. Astfel, sistemul bugetar al SUA este format din bugetul federal, bugetele de stat, bugetele locale. Germania are un buget federal, bugetele a zece state și bugetele comunităților. Nu există unitate în sistemul bugetar al statelor federale - bugetele locale nu sunt incluse în bugetele membrilor federației, iar veniturile și cheltuielile membrilor federației nu sunt incluse în bugetul federal.
În Codul bugetar al Federației Ruse (partea întâi, capitolul 1, articolul 6), bugetul este definit ca o formă de formare și cheltuire a unui fond de fonduri destinat sprijinirii financiare a sarcinilor și funcțiilor guvernului de stat și local. . Și sistemul bugetar al Federației Ruse este definit ca fiind bazat pe relațiile economice și pe structura de stat a Federației Ruse, reglementate de statul de drept, totalitatea bugetului federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, local bugetele şi bugetele fondurilor nebugetare ale statului. Resursele financiare ale sistemului bugetar sunt în proprietatea statului sau în proprietatea administrațiilor locale (proprietate municipală). Funcționarea sistemului bugetar al Rusiei este reglementată de Codul bugetar al Federației Ruse. Codul bugetar al Federației Ruse, care a fost adoptat în 1998, a extins sistemul bugetar pentru a include bugetele fondurilor de stat în afara bugetului.
Legislația bugetară a Federației Ruse conține conceptul de „buget consolidat” - un set de bugete pentru toate nivelurile sistemului bugetar pe teritoriul relevant (articolul 6 din RF BC). Bugetul consolidat al unei entități constitutive a Federației Ruse este format din bugetul entității constitutive în sine și setul de bugete ale municipalităților situate pe teritoriul său. Bugetul consolidat al Federației Ruse este bugetul federal și bugetele consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Bugetele consolidate vă permit să obțineți o imagine completă a tuturor veniturilor și cheltuielilor regiunii sau ale Federației în ansamblu, nu sunt aprobate și servesc în scopuri analitice și statistice.
Fondurile extrabugetare - una dintre metodele de redistribuire a venitului național al statului în favoarea anumitor grupuri sociale. Statul mobilizează o parte din veniturile populației în fonduri pentru a-și finanța activitățile. Fondurile socializate prin fonduri extrabugetare sunt folosite pentru procesul de reproducere. Fondurile extrabugetare rezolvă două sarcini importante: furnizarea de fonduri suplimentare domeniilor prioritare ale economiei și extinderea serviciilor sociale către populație.
Inițial, fondurile extrabugetare au apărut sub formă de fonduri speciale și conturi speciale cu mult înainte de apariția bugetului. Odată cu extinderea activităților sale, puterea de stat avea nevoie din ce în ce mai mult de noi cheltuieli care necesitau fonduri pentru acoperirea acesteia. Aceste fonduri au fost concentrate în fonduri speciale destinate unor scopuri speciale. Astfel de fonduri erau, de regulă, temporare. Odată cu implementarea măsurilor planificate de către stat, acestea și-au încheiat existența. În acest sens, numărul fondurilor era în continuă schimbare, dar, în general, a existat o tendință de creștere a numărului și volumului fondurilor.
Odată cu întărirea statului centralizat, începe perioada de unificare a fondurilor speciale. Pe baza fuziunii diferitelor fonduri a fost creat bugetul de stat.
Tranziția către piață a schimbat conținutul mecanismului economic din țară, structurile organizatorice ale părților sale individuale, inclusiv. a modernizat sistemul financiar. Transformarea economiei ruse dintr-un sistem administrativ-comandă într-unul de piață a condus în practică la descentralizare și la o slăbire a rolului statului, manifestare a căruia a fost reforma sistemului de finanțare a statului. Una după alta, fondurile extrabugetare au apărut și s-au separat de sistemul bugetar, unele dintre ele fiind apoi din nou consolidate în bugete sub formă de fonduri țintă.
Fostul sistem economic a acumulat practic toate resursele financiare ale statului la bugetul de stat. Un grad ridicat de concentrare și centralizare a finanțelor a avut avantajele sale, principalul dintre acestea fiind posibilitatea de a mobiliza resurse financiare importante pentru rezolvarea problemelor naționale globale în cadrul anumitor teritorii, sfere, industrii sau complexe intersectoriale. Cu toate acestea, dezavantajul unei astfel de centralizări a resurselor financiare a fost utilizarea lor ineficientă în întregul sistem economic și în obiectele individuale de finanțare.
La trecerea istorică de la un sistem economic la altul, Rusia a fost lovită de o multitudine de fenomene de criză care se condiționează reciproc. Crizele economice și financiare au dus la o scădere bruscă a nivelului de trai al marii majorități a populației, șomaj. În combinație cu letargia puterii de stat în țară, există fenomene precum neplata salariilor, pensiilor și a altor beneficii sociale timp de mai multe luni.
În aceste condiţii, pe de o parte, este nevoie de concentrarea resurselor financiare limitate la nivel de stat pentru a satisface cele mai urgente nevoi sociale şi economice generale. Pe de altă parte, în condițiile crizei financiare, care a provocat un deficit de resurse financiare, guvernul central trebuie să ierarhească nevoile sociale în ordinea importanței și să le satisfacă pe cele mai urgente, să formeze fonduri direcționate, protejând astfel aceste nevoi. din subfinanțare semnificativă. Această măsură este similară cu alocarea elementelor protejate în buget.
Din punct de vedere al științei financiare, fondurile extrabugetare sunt definite ca fonduri de stat care au un scop desemnat și nu sunt incluse în bugetul de stat (vezi Fig. 3).
Potrivit unor experți, fondurile extrabugetare ar trebui interpretate mai larg - ca resurse care includ numerar și alte tipuri de fonduri de toate formele de proprietate, a căror utilizare nu este reglementată de legislația bugetară. În același timp, există o mare varietate de fonduri extrabugetare. O serie de fonduri extrabugetare de stat acumulează fonduri adecvate celor bugetare și, prin urmare, statutul lor extrabugetar este formal și în multe cazuri nefondat. O parte din fondurile care au apărut ca fonduri extrabugetare au fost consolidate în bugete, iar acest lucru a creat instituția fondurilor bugetare țintă, care existau anterior în bugete sub formă implicită, adică. pentru fondurile bugetare individuale s-a stabilit o legătură directă între venituri și cheltuieli, acestea din urmă limitate la o anumită gamă de obiecte finanțate.
O parte semnificativă a fondurilor în afara bugetului sunt persoane juridice, dar unele dintre ele reprezintă doar fonduri pe cont în afara bugetului, a căror administrare este încredințată structurilor existente: federale, regionale, municipale, publice sau chiar comerciale.
Fondurile extrabugetare includ și fonduri care acumulează fonduri de la diverse organizații publice, comerciale și fonduri ale cetățenilor, de exemplu, fonduri de pensii nestatale. Astfel, fondurile extrabugetare sunt orice fonduri monetare (cu excepția bugetelor) care apar ca urmare a redistribuirii veniturilor primare. În funcție de sarcinile de rezolvat, fondurile extrabugetare pot fi clasificate în funcție de scopul creării, perioada de funcționare și acoperirea problemelor.
În funcție de scopul creării, fondurile extrabugetare se împart în economice, sociale, științifice și tehnice, economice străine, de mediu, culturale și educaționale etc., cu subdivizarea lor ulterioară în funcție de caracteristicile funcționale, sectoriale și de altă natură specifice. De exemplu, un grup de fonduri economice include investiții, valută, drum și alte fonduri. Fondurile sociale acoperă fonduri de asigurări sociale, asigurări medicale, asigurări de pensii, sprijin social al populației etc.
Ca exemplu, să dăm o scurtă descriere a fondurilor economice în afara bugetului din țările străine de top. Datele sunt prezentate în tabelul 2.
Tabelul 2. Fonduri economice în afara bugetului în SUA, Franța, Japonia
|
Stat |
Numele fondului |
Surse de educație |
Direcția de utilizare |
|
|
Fondul pentru Restructurare și Dezvoltare Economică |
Fonduri de la bugetul federal |
Asigurarea tranzactiilor bancare cu companii industriale private prin emiterea de garantii de imprumut. Subvenții directe către companii private, în special din industria siderurgică |
||
|
Fondul pentru Dezvoltare Economică și Socială |
Credite plasate pe piata de capital de imprumut. Fonduri de la bugetul central |
Acordarea de subvenții și împrumuturi concesionale pe termen lung pentru finanțarea programelor și planurilor de investiții de dezvoltare regională, desfășurarea forțelor productive, recalificarea forței de muncă, transferul întreprinderilor din centre în zonele periferice |
||
|
Fondul de adaptare industrială |
Fonduri de la bugetul central |
Acordarea de subvenții întreprinderilor situate în zonele care se confruntă cu dificultăți economice |
||
|
fond de piata |
Impozitul de piață perceput în perioadele de creștere a producției |
Acordarea de subvenții industriei, agriculturii și sferei sociale în cazul unei scăderi a producției |
||
|
Bugetul de investiții |
Economii, asigurări, fonduri de pensii |
Acordarea de subvenții și împrumuturi concesionale |
În funcție de perioada estimată de funcționare a programului sau de timpul programat condiționat pentru implementarea obiectivelor specifice, fondurile pot fi nedeterminate, pe termen lung sau pe termen scurt. Un exemplu al primului este fondul de mediu, al doilea este fondul de dezvoltare regională, al treilea este fondul pentru refugiați. Cu toate acestea, această împărțire este foarte condiționată.
În ceea ce privește acoperirea problemelor, fondurile extrabugetare pot fi de natură generală (Fondul de Dezvoltare Regională) și mai specific (de exemplu, Fondul pentru Dezvoltarea Autostrăzilor într-o Republică, Teritoriu sau Regiune).
Fondurile extrabugetare ale statului sunt cele mai apropiate de sistemul bugetelor. Ele, spre deosebire de fondurile bugetare țintă, ar trebui considerate ca părți separate ale sistemului finanțelor publice. Cele mai cunoscute dintre ele sunt patru fonduri sociale: pensii, asigurări sociale, asigurări obligatorii de sănătate și locuri de muncă.
Alte fonduri în afara bugetului se caracterizează fie prin focalizare teritorială, fie economică sau sectorială. Acestea sunt numeroase fonduri extrabugetare ale teritoriilor, inclusiv fonduri teritoriale de asigurare medicală obligatorie; fonduri extrabugetare pentru cercetare și dezvoltare (C&D) din diverse industrii, precum și reglementarea financiară a unui număr de industrii și alte fonduri extrabugetare sectoriale de stat și nestatale.
Astfel, în cadrul entităților constitutive ale Federației Ruse s-au format un număr semnificativ de fonduri extrabugetare - acestea sunt așa-numitele regionale sau teritoriale, precum și fonduri formate din autoritățile locale. În plus, există un număr mare de fonduri sectoriale și intersectoriale în afara bugetului.
Procedura de formare și utilizare a fondurilor extrabugetare de stat (federale, teritoriale, municipale) este reglementată de legea financiară. În Federația Rusă, fondurile în afara bugetului sunt create în conformitate cu legile RSFSR „Cu privire la fundamentele structurii bugetare și a procesului bugetar în RSFSR” din 10 octombrie 1991, „Cu privire la autoguvernarea locală în RSFSR” din 6 iunie 1991, „Cu privire la fundamentele structurii bugetare şi procesului bugetar în RSFSR” din 17 octombrie 1991; legile Federației Ruse „Cu privire la fundamentele drepturilor bugetare și ale drepturilor de a forma și utiliza fonduri extrabugetare, organele reprezentative și executive ale puterii de stat, republicile din cadrul Federației Ruse, regiunile autonome, districtele autonome, teritoriile, regiunile, orașele Moscovei și Sankt Petersburg, guvernele locale” din 15 aprilie 1993, „Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă” din 12 august 1995, „Cu privire la fundamentele financiare ale autoguvernării locale în Federația Rusă” din 23 septembrie 1997
Decizia privind formarea fondurilor nebugetare de stat este luată de Adunarea Federală a Federației Ruse, precum și de organele reprezentative ale entităților constitutive ale Federației și autoguvernarea locală. Codul bugetar al Federației Ruse interpretează compoziția fondurilor de stat în afara bugetului într-un mod restrictiv, ca fonduri de fonduri generate în afara bugetelor și destinate să pună în aplicare drepturile constituționale ale cetățenilor la pensii, asigurări sociale, asigurări sociale în caz de șomaj. , protecția sănătății și îngrijirea medicală. Articolul 144 include doar Fondul de pensii al Federației Ruse, Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse, Fondul federal de asigurări medicale obligatorii, Fondul de stat pentru ocuparea forței de muncă, în ciuda faptului că o serie de alte fonduri sunt formate de autoritățile federale, sunt gestionate. de către aceștia și au fonduri bugetare ca parte a veniturilor lor.
Astfel de fonduri extrabugetare sunt deținute de stat, dar sunt autonome, au un scop strict vizat și sunt create pentru programe specifice de importanță națională, regională sau locală, pentru implementarea cărora nu sunt suficiente fonduri bugetare și sunt necesare resurse financiare suplimentare. necesare, mobilizate atât în regiune, cât și în afara acesteia.
Fondurile nebugetare de stat sunt create pe baza actelor relevante ale celor mai înalte autorități, care le reglementează activitățile, indică sursele de formare, determină procedura și direcția de utilizare a fondurilor monetare. Fondurile extrabugetare sunt create în două moduri. O modalitate este alocarea de la buget a anumitor cheltuieli care au o importanță deosebită, cealaltă este formarea unui fond extrabugetar cu surse proprii de venit pentru anumite scopuri. Astfel, în multe țări a fost creat un fond de asigurări sociale pentru a oferi sprijin social anumitor grupuri de populație. Alte fonduri apar în legătură cu apariția unor noi cheltuieli necunoscute anterior, care merită o atenție deosebită din partea societății. În acest caz, la propunerea guvernului, legislativul ia o decizie specială cu privire la formarea acestui fond extrabugetar. Așa au apărut fondurile economice în afara bugetului într-un număr de state.
Fondurile extrabugetare speciale sunt destinate utilizării specifice. De obicei, scopul cheltuirii fondurilor este indicat în numele fondului.
Sursa materială a fondurilor extrabugetare este venitul național. Partea predominantă a fondurilor este creată în procesul de redistribuire a venitului naţional. Principalele metode de mobilizare a venitului național în procesul de redistribuire a acestuia în formarea fondurilor sunt impozitele și taxele speciale, fondurile de la buget și împrumuturile.
Impozitele și taxele speciale sunt stabilite de legiuitor. Din fondurile bugetelor centrale și regionale/locale se formează un număr semnificativ de fonduri. Fondurile bugetare vin sub formă de subvenții gratuite sau anumite deduceri din veniturile fiscale. Fondurile extrabugetare pot folosi și fondurile împrumutate ca venit. Excedentul disponibil din fondurile extrabugetare poate fi folosit pentru a cumpăra titluri de valoare și a primi profit sub formă de dividende sau dobândă.
Fondurile sociale extrabugetare sunt strâns legate de buget și unele de altele (a se vedea fig. 1). Varietatea fondurilor în afara bugetului determină legături complexe în mai multe etape între aceste fonduri și alte părți ale sistemului financiar. Există relații financiare unilaterale, bilaterale și multilaterale.
Cu relații unidirecționale, fondurile merg într-o singură direcție: de la unități financiare la un fond extrabugetar. O astfel de conexiune apare atunci când fondurile sunt formate sau fondurile sunt folosite de aceștia. (De exemplu, casele valutare ale multor țări sunt finanțate de la bugetul central sub formă de subvenții nerambursabile. Fondul pentru autostrazi din SUA, care este finanțat prin impozite speciale atunci când există un excedent, împrumută bugetului federal.).
În relațiile bilaterale, fluxul de numerar se mișcă între fondurile extrabugetare și alte părți ale sistemului financiar în două direcții. Deci fondurile de asigurări sociale se formează nu numai în detrimentul primelor de asigurare, ci și din bugetul central. În același timp, în prezența unui excedent, aceștia achiziționează titluri de stat și devin creditori bugetari.
În relațiile multilaterale, un fond extrabugetar intră simultan în contact cu diferite unități financiare și alte fonduri extrabugetare, de exemplu. banii se mișcă în direcții diferite între ele.
Fondurile extrabugetare federale sunt formate din următoarele surse:
* taxe si taxe specifice vizate stabilite pentru fondul respectiv;
* deduceri din profiturile intreprinderilor, institutiilor si organizatiilor;
* fonduri bugetare;
* profit din activități comerciale desfășurate de fond ca persoană juridică;
* împrumuturi primite de fond de la Banca Centrală a Federației Ruse sau de la băncile comerciale.
Fondurile extrabugetare, fiind parte integrantă a sistemului financiar al Federației Ruse, au o serie de caracteristici:
sunt planificate de autorități și administrații și au o orientare strictă a țintei;
fondurile fondurilor sunt utilizate pentru finanțarea cheltuielilor publice neincluse în buget;
se formează în principal pe seama deducerilor obligatorii ale persoanelor juridice și ale persoanelor fizice;
contribuțiile de asigurare la fonduri și relațiile care decurg din plata acestora sunt de natură fiscală, cotele contribuțiilor sunt stabilite de stat și sunt obligatorii;
majoritatea normelor și prevederilor Legii Federației Ruse „Cu privire la fundamentele sistemului fiscal al Federației Ruse” se aplică relațiilor legate de calcularea, plata și colectarea contribuțiilor la fonduri;
resursele financiare ale fondului sunt proprietate de stat, nu fac parte din bugete, precum și alte fonduri și nu sunt supuse retragerii în scopuri neprevăzute expres de lege;
cheltuielile din fonduri se efectuează prin ordin al Guvernului sau al unui organism special autorizat (Consiliul fondului).
Fondurile extrabugetare reprezintă o formă de redistribuire și utilizare a resurselor financiare atrase de stat pentru finanțarea anumitor nevoi sociale neincluse în buget și cheltuite integral pe baza independenței operaționale strict în conformitate cu scopul propus al fondurilor.
În Federația Rusă din 1992, au început să funcționeze peste două duzini de fonduri sociale și economice extrabugetare. Fondurile sociale nebugetare includ: Fondul de pensii al Federației Ruse, Fondul de asigurări sociale, Fondul de stat pentru ocuparea forței de muncă, Fondul de asigurări medicale obligatorii, Fondul de sprijin social etc.
Fondul de pensii, asigurările medicale obligatorii și fondurile de angajare, pe de o parte, sunt segmente financiare alocate de la buget pentru o funcționare independentă, mai eficientă, pe de altă parte, au luat forma unor fonduri de asigurări. Fondul de asigurări sociale a fost inițial – atât ca formă, cât și în esență – un fond de asigurări sub patronajul sindicatelor.
Zona de redistribuire a fondurilor bugetare este mult mai largă decât cea a fondurilor extrabugetare, a căror sferă de redistribuire este limitată de scopul urmărit al fondului, iar în fondurile sectoriale, de asemenea, de afilierea sectorială. O astfel de limitare a funcției redistributive a acestui segment al finanțelor publice prezintă în unele cazuri o serie de avantaje față de forma bugetară de redistribuire a resurselor financiare. Atunci când o parte din resursele financiare este alocată unui fond extrabugetar, proporționalitatea surselor și nevoilor centralizate este mai ușor de observat, problemele de gestionare a acestei părți a resurselor financiare sunt rezolvate mai rapid și inevitabilitatea unui deficit în aceste fonduri. se elimină, ceea ce nu poate fi realizat în bugete în condiţiile unei crize economice.
Cu excepția Fondului pentru Ocuparea Forței de Muncă, toate fondurile sociale nebugetare sunt dotate legal cu independență. Dar sunt lipsiți de condițiile independenței economice. Așadar, fondurile sociale nebugetare de stat sunt doar în formă, și nu în conținut, fonduri de asigurări mutuale pentru populație. Iar ideea nu este deloc că majoritatea covârșitoare a plătitorilor de prime de asigurare sunt angajatori, nu angajați. Natura economică a fondurilor creditate acestor fonduri în afara bugetului nu este altceva decât o parte din costul reproducerii forței de muncă. Procedura de plată a contribuțiilor este o formă de manifestare a acestei esențe. Nimic nu împiedică autoritățile statului să stabilească un nivel de salariu minim (care este cel mai scăzut nivel pentru orice angajator), inclusiv atât un salariu de trai, cât și o cotă din plățile către fonduri extrabugetare, transferând obligația de a efectua plăți de asigurare de la angajatori la angajați. Cu toate acestea, ordinea actuală este mai simplă și mai familiară mentalității statului și populației noastre. În alte țări, primele de asigurare sunt distribuite mai uniform între angajați și angajatori, iar în unele state, marea majoritate a contribuțiilor sunt plătite de angajați.
Caracterul asigurator al fondurilor sociale extrabugetare este motivul decisiv al alocarii acestora din buget si diferenta fundamentala fata de fondurile bugetare tinta.
Astfel, formulăm principalele concluzii:
· Fondurile extrabugetare reprezintă o parte importantă a sistemului financiar al statului. Fondurile extrabugetare acumulează resurse financiare și le direcționează spre rezolvarea anumitor probleme socio-economice. Fondurile extrabugetare ale statului sunt un ansamblu de resurse financiare la dispoziția autorităților centrale sau locale. Sunt una dintre metodele de redistribuire a venitului național al statului în favoarea anumitor grupuri de populație.
· Fondurile extrabugetare se clasifică în funcție de scop (social, economic, de credit etc.) și în funcție de nivelul de gestiune.
· Fondurile în afara bugetului sunt formate în conformitate cu legislația Federației Ruse, care determină și procedura de cheltuire a acestora. Cele mai importante fonduri federale nebugetare sunt Fondul de Pensii, Fondul de Stat pentru Ocuparea Forței de Muncă. Fondul de asigurări medicale obligatorii, Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse.
Ca categorie economică, ea acoperă totalitatea relațiilor monetare dintre statul reprezentat de autoritățile și administrația sa, pe de o parte, și persoane fizice și juridice, pe de altă parte, în care statul acționează ca împrumutat, creditor sau garant. Activitatea statului ca împrumutat a primit cea mai mare dezvoltare în întreaga lume. Volumul tranzacțiilor în calitate de creditor, de ex. atunci când statul furnizează fonduri de la buget pe o bază returnabilă și plătită persoanelor juridice și persoanelor fizice, este mult mai puțin obișnuit. În cazurile în care statul își asumă responsabilitatea pentru rambursarea împrumuturilor sau îndeplinirea altor obligații asumate de alți debitori, acesta este garant.
Ca categorie economică, creditul de stat este situat la joncțiunea a două tipuri de relații monetare - finanțe și credit - și poartă semne atât ale acestora, cât și ale altora. Ca veriga în sistemul financiar, servește la formarea și utilizarea fondurilor monetare centralizate ale statului, adică. fonduri bugetare și extrabugetare și este a doua cea mai mare sursă de formare a resurselor financiare ale guvernelor de stat și locale, după venituri.
Ca unul dintre tipurile de credit, creditul guvernamental are o serie de caracteristici care îl deosebesc de categoriile financiare clasice, cum ar fi impozitele. Spre deosebire de taxe, este voluntar, deși în istoria statului nostru sunt cunoscute cazuri de abatere de la principiul voluntarității la plasarea creditelor. Dacă impozitele se deplasează într-o singură direcție: de la plătitor la fondurile monetare centralizate (mișcarea inversă este posibilă numai în cazul returnării sumelor plătite în exces sau încasate eronat), atunci baza unui împrumut de stat este rambursarea și plata acestuia. Plătit înseamnă că după o anumită perioadă de timp suma depusă este returnată cu dobândă.
Ca categorie financiară, creditul de stat îndeplinește trei funcții de finanțare: distribuție (redistribuirea resurselor monetare în conformitate cu nevoile economiei în ansamblu și fezabilitatea susținerii unuia sau altuia arii de activitate socio-economică). (reglementarea circulației banilor, cererea efectivă, lichiditatea băncilor comerciale, prețurile împrumuturilor de creștere, ratele de creștere economică etc.) și control (contabilitatea și controlul asupra utilizării țintite și raționale a unui împrumut alocat de stat.).
Pentru a acoperi deficitul bugetar, Federația Rusă a fost nevoită să împrumute bani pentru o perioadă lungă de timp. Ca urmare a activităților de împrumut, se formează o datorie de stat - acestea sunt obligații de datorie ale Guvernului Federației Ruse față de persoane fizice și juridice, state străine, organizații internaționale și alte subiecte de drept internațional, inclusiv obligații în temeiul garanțiilor de stat oferite de Federația Rusă.
Relațiile interguvernamentale sunt reglementate. Reglementarea bugetară este procesul de repartizare a veniturilor și redistribuire a fondurilor între bugete de diferite niveluri în scopul egalizării laturii de venituri a bugetelor, desfășurat ținând cont de standardele sociale minime ale statului. Codul bugetar al Federației Ruse delimitează în mod clar veniturile și cheltuielile pentru bugete de diferite niveluri.
Venituri proprii ale bugetelor - venituri fixate în mod permanent în întregime sau parțial pentru bugetele relevante; - Reglementarea veniturilor - impozite și plăți federale și regionale, pentru care deducerile procentuale sunt stabilite în procente la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse sau bugetele locale pentru următorul exercițiu financiar, precum și pe termen lung (la cel puțin 3 ani). Cotele de deducere sunt determinate de legea bugetului nivelului care virează veniturile din reglementare.
Subvenție - o sumă fixă de fonduri publice alocate cu titlu gratuit și irevocabil pentru finanțarea direcționată a cheltuielilor bugetare. Grantul are două caracteristici. În primul rând, se utilizează în termenul convenit; în caz de întârziere, subvenția este supusă returnării organismului care a acordat-o. În al doilea rând, este folosit în scopuri specifice.
În 1994, în Rusia a fost introdus un nou mecanism de relații interbugetare. Fondul Federal pentru Sprijinul Regiunilor (FFSR) a fost creat pe cheltuiala deducerilor din partea din TVA care merge la bugetul federal. Regiunile primesc transferuri din acest fond (transfer de fonduri către bugetele nivelului teritorial inferior din fondul regional de sprijin). Regiunile au fost împărțite în trei grupe, cu repartizarea regiunilor nevoiașe și mai ales nevoiașe.
Bugetul (sistemul bugetelor la toate nivelurile) concentrează cea mai mare parte a resurselor financiare centralizate, a veniturilor și a cheltuielilor tuturor părților sistemului finanțelor de stat (municipale). Prin urmare, esența acestuia din urmă se realizează cel mai pe deplin prin categoria bugetului, care se bazează pe relațiile bugetare care iau naștere în procesul de mișcare a resurselor bugetare sub forma formării și utilizării veniturilor statului (municipale).
...Esența finanțelor, condițiile prealabile pentru apariția și dezvoltarea lor, evaluarea nevoii. Conceptul de finanțare centralizată și descentralizată. Funcțiile finanțelor ca manifestare a esenței lor: distributiv, de control. Rolul finanțelor în etapa actuală.
lucrare de termen, adăugată 11.02.2011
Esența finanțelor publice: aspecte teoretice și structură. Susținerea normativ-juridică a finanțelor publice. Sistemul bugetar și structura bugetară a Ucrainei, veniturile și cheltuielile bugetului său de stat. Fonduri fiduciare de stat.
teză, adăugată 31.05.2010
Control financiar: sarcini și principii, tipuri și metode de implementare. Sistemul bugetar al Rusiei. Fondurile extrabugetare de stat, tipurile și locul acestora în sistemul financiar al țării. Credit de stat și municipal. Asigurări în sistemul financiar.
cheat sheet, adăugată 22.07.2010
Principiile sistemului bugetar al Federației Ruse. Reglementarea de stat și stimularea economiei. Sprijinul financiar al sferei bugetare și implementarea politicii sociale a statului. Utilizarea fondurilor de numerar centralizate.
lucrare de termen, adăugată 06.05.2015
Conceptul de „buget”, esența și funcțiile sale. Structura bugetului și construcția sistemelor bugetare ale Federației Ruse și ale altor state federative. Caracteristicile nivelurilor sistemului bugetar. Fonduri de stat în afara bugetului. Bugetele subiecților Federației Ruse.
lucrare de termen, adăugată 29.10.2014
Condiții preliminare pentru apariția și justificarea nevoii de finanțare, natura influenței lor în stadiul de producție. Conceptul de finanțare centralizată și descentralizată, principalele lor funcții. Probleme și modalități de îmbunătățire a politicii financiare a Kazahstanului.
lucrare de termen, adăugată 25.01.2013
Relația finanțelor cu alte categorii economice. Organizarea sistemului financiar. Politica financiară și mecanismul financiar. Esența veniturilor statului. Impozite și organizare a sistemului fiscal. Sistemul bugetar și dispozitivul bugetar.
curs de prelegeri, adăugat 26.11.2013
Esența, principalele caracteristici și funcții ale finanțelor. Sistem financiar: esență, subsisteme, sfere, legături. Caracteristicile sistemului financiar al Federației Ruse, fonduri în afara bugetului. Politica fiscală a Federației Ruse: reforma fiscală, direcțiile principale de dezvoltare.
lucrare de termen, adăugată 06.10.2011
Etapele dezvoltării finanțării întreprinderii. Consecințele reformei anilor 60. Metode de consolidare a impactului profitului asupra producției. Conceptul general al mecanismului financiar și de credit. Reglementarea de stat a finanțelor, a statului și a problemelor în stadiul actual.
lucrare de termen, adăugată 21.01.2013
Conceptul de dispozitiv bugetar. Structura și caracteristicile sale de finanțare în țări străine. Structura bugetară a statelor unitare, federale. Rolul bugetelor de stat și locale. Principiile construirii sistemului bugetar al Federației Ruse.
Funcții distributive, redistributive și de control ale finanțelor
Funcția distributivă a finanțelor se realizează în toate sferele vieții publice, în producția materială, sfera nematerială, sfera circulației. Subiecții principali de distribuție la nivel micro sunt persoanele juridice și persoanele fizice, la nivel macro - statul reprezentat de autoritățile legislative și executive. Obiectele de distribuție sunt PIB-ul și venitul național în formă monetară. Prin implementarea funcțiilor distributive se realizează distribuția și redistribuirea de valoare nouă. Funcția de distribuție se bazează pe 3 pași consecutivi:
1. Formarea fondurilor de numerar. La nivel micro se formează resursele financiare ale entităților economice, la nivel macro se creează fonduri de stat centralizate.
2. Repartizarea fondurilor prin instrumente financiare
3. Formarea bugetului tuturor nivelurilor și a fondurilor extrabugetare
Funcția redistributivă a finanțelor face posibilă crearea de fonduri monetare la nivelul organizației gospodăriei, precum și a statului, pentru a forma nu doar fonduri monetare, ci fonduri cu destinații speciale, pentru a realiza redistribuire intersectorială, interteritorială. , precum şi redistribuirea între sfere şi grupuri sociale, pentru a forma rezervele necesare la nivel de organizare şi state. Esența funcției de control este exercitarea controlului asupra relațiilor monetare existente în mod obiectiv. Conținutul controlului financiar este de a informa publicul despre toate deficiențele din relațiile monetare. Funcția de control, care este un proces de reproducere, semnalează abaterile emergente, proporțiile distribuției PIB și ND în formarea la timp și completă a fondurilor țintă în asigurarea cu resursele necesare procesului de producție. Sensul funcției de control este de a stimula utilizarea cât mai rațională a fondurilor centralizate și descentralizate pentru a asigura eficiența producției sociale. Obiectul funcției de control a finanțelor îl constituie indicatorii financiari ai sistemului financiar. Prin deciderea eficacității controlului depinde în mare măsură de organizarea sistemului financiar. Funcția de control a finanțelor se manifestă, în primul rând, chiar înainte de începerea procesului de distribuție ... în al doilea rând, în procesul de utilizare a fondurilor de fonduri în implementarea programelor, planurilor, estimărilor planificate, în al treilea rând, în procesul de însumare , întocmirea devizelor și executarea fondurilor bănești. Funcția de control este implementată prin:
1. Control financiar și economic în organizațiile individuale pe baza implementării contractelor de afaceri, implementării decontării comerciale
2. Controlul financiar și bugetar în plățile impozitelor și finanțarea din resurse bugetare
3. Controlul creditului și bancar atunci când se utilizează principiile creditării și decontărilor în numerar
Sistem financiar: finanțare centralizată și descentralizată
Sistemul financiar este înțeles ca totalitatea diferitelor sfere ale relațiilor financiare, fiecare dintre acestea fiind caracterizată prin propriile caracteristici, formarea și utilizarea fondurilor de fonduri în diferite locuri în producția socială. În cadrul sistemului financiar, relațiile financiare în condiții de piață au câteva trăsături comune:
1. Efectuați distribuția PIB și ND
2. Participa la formarea fondurilor de fonduri în utilizarea lor
3. Controlați și reglementați procesul de distribuție
În general, sistemul financiar al statului include 2 grupe de instituții financiare: finanțe centralizate și descentralizate.
Finanțele centralizate acoperă bugetele tuturor nivelurilor și fondurile extrabugetare și sunt menite să asigure restructurarea structurală a economiei, accelerarea progresului științific și tehnic, creșterea eficienței producției și, pe această bază, creșterea standardului de traiul populatiei. Cu ajutorul fondurilor centralizate se asigură extinderea producţiei la nivel macro, prin redistribuirea intersectorială şi interteritorială a resurselor financiare pentru egalizarea ritmului de dezvoltare economică şi socială a regiunilor individuale. Fondurile extrabugetare sunt concepute pentru a extinde serviciile sociale către populație, pentru a stimula dezvoltarea ramurilor înapoiate ale infrastructurii sociale. O componentă importantă a finanțelor centralizate este creditul de stat, care caracterizează relațiile de credit asociate cu mobilizarea de către stat a fondurilor temporar libere ale entităților economice. Baza sistemului financiar este finanțarea descentralizată. Acest lucru se datorează faptului că aici, în sfera producției materiale, se formează partea predominantă a resurselor financiare ale țării. Situația financiară a țării în ansamblu depinde de crearea fondurilor descentralizate de fonduri. Finanța descentralizată se referă la finanțele organizațiilor și la finanțele gospodăriei. Finanțele organizațiilor participă la crearea unei surse materiale a tuturor fondurilor bănești ale statului. Finanțele organizațiilor stau la baza sistemului financiar unificat al țării. Cu ajutorul lor, procesul de creare și distribuire a unui produs social și ND este servit. Ele sunt factorul principal în formarea fondurilor monetare centralizate. Furnizarea de fonduri monetare centralizate cu resurse financiare depinde direct de starea generală a finanțelor organizațiilor. Organizațiile comerciale de pe piață desfășoară activități la începutul calculului comercial, al căror scop principal este profitul obligatoriu. Entitățile economice distribuie în mod independent veniturile din vânzarea produselor, formează și utilizează fonduri în scopuri de producție și sociale. Ele formează fondurile necesare extinderii producției, recurgând la utilizarea resurselor proprii, a creditului și a posibilităților pieței financiare. Finanțarea gospodăriilor este o parte integrantă a finanțelor descentralizate. Din punct de vedere istoric, finanțarea gospodăriei a fost inclusă relativ recent în părțile sistemului financiar. Acest lucru se datorează faptului că relațiile financiare ale populației în formarea bugetului familiei și utilizarea acestuia joacă un rol important în reglarea cererii efective a țării. De fapt, o anumită parte din PIB-ul creat sub formă de bunuri și servicii trece prin bugetul familiei. Există următoarea relație: cu cât veniturile membrilor societății sunt mai mari, cu atât cererea de valori materiale produse este mai mare și situația economică a organizațiilor este mai stabilă.
Sistemul financiar după formele de formare a resurselor financiare, metodele de utilizare a acestora, metodele de management și control este împărțit în două sfere.În Federația Rusă, acestea sunt finanțe centralizate (publice) și finanțe descentralizate.
Compoziția sistemului financiar al Federației Ruse este prezentată în fig. unu.
Orez. unu.
Finanțe (publice) centralizate este o parte importantă a sistemului financiar. Acestea sunt deținute de stat și, în conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse, care este în vigoare de la 1 ianuarie 2000, sunt combinate în sistemul bugetar. (bugete federale, regionale, locale) și fonduri speciale în afara bugetului.
Actualul sistem bugetar al Federației Ruse, ca și cel al oricărui stat federal, este pe trei niveluri. În conformitate cu Constituția Federației Ruse, acestea sunt bugete: entități federale, constitutive ale Federației Ruse (republici, teritorii, regiuni, regiuni autonome, districte autonome, orașe federale din Moscova și St. așezări rurale).
Bugetele reprezintă baza financiară pentru gestionarea autorităților de stat și a administrațiilor locale. Fiecare buget functioneaza autonom, i.e. bugetul inferior nu este inclus în bugetul superior cu veniturile și cheltuielile acestuia.
Fondurile bugetare țintă pot fi create ca parte a bugetelor în detrimentul unui scop special sau în ordinea deducerilor vizate din anumite tipuri de venituri sau alte încasări.
În scopul planificării resurselor bugetare, a buget consolidat -- bugetul statistic consolidat, care combină resursele financiare ale tuturor nivelurilor sistemului bugetar.
Datorită resurselor financiare ale sistemului bugetar, se asigură restructurarea structurală a economiei, dezvoltarea științei și tehnologiei, creșterea eficienței producției, reforma militară și reforma locuințelor și serviciilor comunale. În general, acest lucru ar trebui să contribuie la o creștere stabilă a nivelului de trai al populației țării.
Sistemul bugetar joacă un rol decisiv în redistribuirea intersectorială și interteritorială a fondurilor pentru egalizarea nivelurilor de dezvoltare economică și socială a regiunilor.
Fondurile speciale extrabugetare sunt alocate ca o verigă independentă în sistemul de finanțare centralizată. În prezent, la nivel central s-au păstrat doar trei fonduri sociale non-bugetare, aceste fonduri au un scop strict desemnat: sunt destinate extinderii serviciilor sociale către populaţie şi stimulării dezvoltării ramurilor înapoiate ale infrastructurii sociale.
Dintre fondurile sociale extrabugetare:
menite să protejeze sănătatea publică.
finante descentralizate - constituie baza sistemului financiar, întrucât aici, în sfera producţiei materiale, se formează partea predominantă a resurselor financiare ale ţării. Finanța descentralizată combină finanțele întreprinderilor comerciale și necomerciale (organizații), finanțele gospodăriei.
Rolul decisiv în rândul finanțelor descentralizate îl joacă finantare afaceri, organizaţii implicate în crearea tuturor fondurilor băneşti ale ţării. Situația financiară generală a Federației Ruse și, în consecință, punerea în aplicare a tuturor programelor economice și sociale planificate depind de starea acestora.
Într-o economie de piață, relațiile financiare ale întreprinderilor și organizațiilor pot funcționa eficient pe baza unui număr de principii (independența în luarea deciziilor economice, activitatea antreprenorială autofinanțată etc.).
Organizații non-profit(caritabile și religioase, diverse uniuni de voluntariat, fundații etc.), create pentru a atinge anumite scopuri specifice, nu au ca scop obținerea de profit.
Resursele financiare ale acestora sunt formate din contribuții și donații voluntare, venituri de la fondatori, fonduri bugetare etc.
Un loc aparte în sistemul finanțelor descentralizate îi aparține finanțele gospodărești. Ele sunt extrem de importante în crearea PIB și ND și în reglementarea cererii efective a țării. O anumită parte din PIB-ul creat sub formă de bunuri și servicii trece prin bugetul familiei. Cu cât venitul membrilor societății este mai mare, cu atât este mai mare cererea acesteia de valori materiale produse, cu atât situația economică a întreprinderilor este mai stabilă.
Control financiar intracompanie
Se realizează de către serviciile economice ale întreprinderii în sine, firme, corporații - contabilitate, departament financiar, serviciu de gestiune financiară etc. - pentru activitățile financiare ale întreprinderii sale, sucursalelor și filialelor acesteia. Serviciile de control intern monitorizează constant eficiența și oportunitatea cheltuirii fondurilor (proprii, împrumutate, împrumutate), analizează și compară rezultatele financiare reale cu cele prognozate, evaluează financiar rezultatele proiectelor de investiții și controlează starea financiară a întreprinderii. Controlul intern însoțește întregul proces de investire a capitalului. Așa-numitul post-audit înseamnă compararea rezultatelor financiare efective la fiecare etapă a activităților de producție și investiții cu cele prevăzute în secțiunea financiară a planului de afaceri; analiza si eliminarea cauzelor de neconformitate; să caute modalități de reducere a costurilor și de îmbunătățire a metodelor de previziune financiară. Apariţia statului presupune, printre altele, stabilirea unor relaţii de repartizare şi redistribuire a beneficiilor economice create între statul reprezentat de puterea supremă şi alţi subiecţi ai relaţiilor reproductibile. De fapt, aceste relații au fost definite în trecut prin conceptul de „finanțare.” Pentru început, să definim conceptul de finanțe (din latină financiara - venit, plată la o tranzacție) - relații economice asociate cu formarea, distribuția, utilizarea de fonduri de fonduri centralizate și descentralizate în scopul îndeplinirii funcțiilor și sarcinilor statului și oferirea condițiilor de reproducere extinsă.În componența sa, Finanța este un ansamblu de fonduri de fonduri țintite centralizate și descentralizate.Din punct de vedere al globalizării, finanțele ca un realitatea economică acţionează sub forma mişcării resurselor financiare private (descentralizate) şi publice (centralizate). Și întrucât resursele financiare și veniturile se deplasează în forme de drept privat și public, sistemul financiar include două verigi mari: finanțele private (private, descentralizate) și finanțele publice (centralizate, inclusiv municipale).În această lucrare, vom studia mai detaliat centralizarea finanțelor (naționale și municipale). Pentru finantele centralizate, trasaturile caracteristice sunt: 1) natura monetara a relatiilor; 2) caracterul gratuit si irevocabil al platilor de catre entitatile economice si populatie catre bugetele de stat si locale, precum si fondurile extrabugetare; 3) forma a relațiilor monetare cu entitățile economice și populația care este forțată de organele de stat și de autoritățile locale (organismele de stat și autoguvernarea locală sub forma unor acte juridice publice stabilesc un sistem de plăți obligatorii și măsuri de influență către subiecții indicați în cazul de încălcare a procedurii stabilite de către acesta din urmă); 4) relaţii de redistribuire a produsului social agregat deja distribuit, în forma sa monetară. Să luăm în considerare structura finanțelor centralizate, precum și relația dintre părțile individuale ale sistemului financiar - finanțele centralizate și descentralizate.De exemplu, luăm în considerare compoziția și clasificarea sistemului financiar al Rusiei, prezentate în Fig. 1 (de remarcat că sunt posibile alte reprezentări ale sistemului financiar prin izolarea unora dintre componentele acestuia). Din diagrama de mai sus se poate observa că sistemul financiar (atât al Federației Ruse, cât și al altor state), în funcție de metodele de generare a veniturilor entităților economice, este împărțit în două domenii de finanțare: finanțe centralizate și descentralizate.fonduri ale firmelor. , organizații și instituții (FOI), precum și gospodăriile casnice) întrucât în acest domeniu se formează ponderea predominantă a resurselor financiare ale statului, o parte din aceste resurse se redistribuie în conformitate cu normele dreptului financiar către veniturile bugetare. la toate nivelurile și la fonduri extrabugetare. În același timp, o parte semnificativă a acestor fonduri este direcționată în viitor spre finanțarea organizațiilor bugetare; organizațiile comerciale sub formă de subvenții, subvenții, dar și returnate populației sub formă de transferuri sociale (pensii, indemnizații, burse etc.).pentru soluționarea problemelor economice, sociale și politice) constau din finanțe de stat și municipale. . La rândul lor, finanțele de stat și municipale includ bugetul (un sistem de bugete la toate nivelurile), fondurile extrabugetare ale statului, împrumuturile de stat și municipale, finanțele altor instituții de stat și municipale.
| |
Introducere. 3
Capitolul 1. Conceptul de finanțare centralizată, rolul lor în sistemul financiar al Federației Ruse 6
1.1. Definiția centralized finance, esența lor. 6
1.2. Principalele funcții și structura finanțelor centralizate. 8
1.3. Principiile și rolul finanțelor centralizate. 23
Capitolul 2. Modele de dezvoltare a finanțelor centralizate în Rusia. 26
2.1. Principalele etape istorice în dezvoltarea finanțelor. 26
2.2. Starea actuală a finanțelor centralizate în Rusia. 41
Capitolul 3. Principalele direcții de îmbunătățire a finanțelor centralizate în Rusia. 54
3.1 Principalele probleme ale finanțelor centralizate în Rusia și modalități de rezolvare a acestora 54
Concluzie. 66
Lista literaturii folosite.. 81
Aplicații. 83
Finanțare centralizată- relaţiile economice asociate formării şi utilizării fondurilor fondurilor de stat acumulate în sistemul bugetului de stat şi a fondurilor nebugetare guvernamentale pentru rezolvarea problemelor economice, sociale şi politice.
Compoziția finanțelor centralizate include principalele verigi care formează sistemul sistemului financiar al țării.
Dezvoltarea echilibrată a sferelor finanțelor centralizate este o problemă destul de urgentă astăzi.
Subiect de cercetare, modele de dezvoltare a finanțelor centralizate în Rusia.
scop munca de curs este de a analiza modelele de dezvoltare a finanțelor centralizate.
Scopul lucrării ne-a permis să formulăm următoarele sarcini, care au fost rezolvate în această lucrare:
Definiția centralized finance, esența lor
Principalele funcții și structura finanțelor centralizate
Principiile și rolul finanțelor centralizate
Principalele etape istorice în dezvoltarea finanțelor
· Starea actuală a finanțelor centralizate în Rusia
Principalele probleme ale finanțelor centralizate în Rusia și modalități de a le rezolva
Lucrarea cursului constă din trei capitole:
1. Conceptul de finanțare centralizată, rolul lor în sistemul financiar al Federației Ruse
2. Modele de dezvoltare a finanțelor centralizate în Rusia
3. Principalele direcții de îmbunătățire a finanțelor centralizate în Rusia
Lucrarea este supusă protecției la departamentul „Finanțe, buget și fiscalitate”
Mai întâi, să definim conceptul Finanţa(din latină financiara - venit, plată într-o tranzacție) - relații economice asociate cu formarea, distribuirea și utilizarea fondurilor de fonduri centralizate și descentralizate în scopul îndeplinirii funcțiilor și sarcinilor statului și asigurării condițiilor de reproducere extinsă.
După compoziția sa Finanţa- un set de fonduri de fonduri țintă centralizate și descentralizate.
Finanțare centralizată- relaţiile economice asociate formării şi utilizării fondurilor fondurilor de stat acumulate în sistemul bugetului de stat şi a fondurilor nebugetare guvernamentale pentru rezolvarea problemelor economice, sociale şi politice.
Finanțare centralizată se mai numește Finante publice, care includ finanțele statului în ansamblu (finanțele naționale), finanțele entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și finanțele autorităților locale (finanțele municipale).
finante descentralizate- relaţiile monetare care mediază procesul de circulaţie a fondurilor firmelor, organizaţiilor şi instituţiilor (FOI), precum şi gospodăriilor.
În această lucrare, finanțele centralizate (naționale și municipale) vor fi studiate mai detaliat.
În legătură cu fundamentarea esenței finanțelor centralizate, vom mai da o definiție.
Finanțare centralizată- este un ansamblu de relaţii economice care iau naştere în circulaţia monetară reală privind formarea, distribuirea şi utilizarea fondurilor centralizate de resurse financiare.
Baza materială a finanțării este fluxul de numerar.
Cifra de afaceri cu bani reali - este un proces economic care determină mișcarea valorii și este însoțit de un flux de plăți și decontări în numerar. Obiectul rulajului de bani reali este resurse financiare, fiind surse de finanţare pentru reproducerea extinsă.
Finanțare centralizată exprimă relații economice legate de furnizarea de sectoare centralizate de stat și municipale ale economiei, cele mai semnificative programe de dezvoltare a producției și a sectorului public, organizații și instituții ale sectorului public etc.
Funcționarea lor vizează atingerea obiectivelor comune de dezvoltare a unei economii orientate social.
Acest lucru se aplică în primul rând relației dintre finanțarea la nivel macro și finanțarea la nivel micro.
Macrofinanțare, și mai ales bugetele de stat și municipale, se bazează pe potențialul financiar al întreprinderilor. Finanțarea contribuie la atingerea obiectivelor generale de dezvoltare economică, prin urmare, este necesară organizarea lor optimă. Metoda de organizare stabilește certitudinea calitativă a finanțelor. Repartizarea și utilizarea resurselor financiare în stat se realizează în cadrul unui sistem integrat de gestionare a fluxurilor financiare.
Un factor metodologic important este definiția principii de organizareȘi funcționarea finanțelor centralizate, permițând identificarea direcției impactului finanțelor asupra dezvoltării sectoarelor de stat și municipale ale economiei, elaborarea criteriilor de funcționare a acestora.
Finanțare centralizată a te baza pe fluxurile de informații. Adoptarea deciziilor statului se bazează pe totalitatea informațiilor. Analiza informațiilor primite este importantă atât în momentul luării unei decizii, cât și în procesul de monitorizare a progresului implementării acesteia.
Aceste informații sunt cuprinse în rapoarte operaționale și statistice, contracte și acorduri, documente de decontare etc.
Finanțare centralizată au clar orientarea țintei. Ele afectează anumite interese socio-politice ale straturilor individuale ale societății. Cu toate acestea, în toate aspectele lor, ele sunt orientate spre soluții. centralizat sarcini.
Figura 1.2. este prezentată schema generală a sistemului financiar al Federației Ruse.
Finanțare centralizată ca categorie economică se manifestă în funcţiile pe care le îndeplinesc.
Studiul funcției este necesar pentru implementarea politicii financiare a statului. În cadrul științei financiare, există o anumită unitate a funcțiilor finanțelor de stat și finanțării întreprinderilor și, în același timp, există diferențe semnificative care determină importanța intereselor naționale și aspectul antreprenorial al activității.
Principalele funcții ale sistemului financiar.
Pentru sistemul financiar în ansamblu au o importanță decisivă următoarele funcții: planificare, organizare, stimulare, control.
1. Funcția de planificare presupune formularea obiectivelor și alegerea modalităților de realizare a acestora pe baza delimitării puterilor și competențelor între Federație, subiecții Federației și administrațiile locale. Funcția de planificare include de obicei și repartizarea unei cantități limitate de resurse financiare în aspect temporal pe baza priorităților și obiectivelor de dezvoltare, redistribuirea acestora între bugetul federal și bugetele entităților constitutive ale Federației și guvernelor locale. Aceasta functie se implementeaza prin intocmirea bugetelor pentru exercitiul financiar si perspectiva corespunzatoare, balante de resurse financiare, proceduri de impozitare etc.
2. Funcția de organizare cuprinde un dispozitiv bugetar, clasificare bugetară, presupune necesitatea stabilirii procedurii de întocmire, aprobare și executare a bugetului, alegerea instituțiilor de credit autorizate, delimitarea competențelor autorităților legislative și executive în procesul bugetar, determinarea drepturilor și obligațiilor unităților funcționale. a autoritatilor financiare. Procesul de construcție organizatorică a sistemului intern de reglementare și control al fluxurilor bugetare și al resurselor financiare ale statului este legat de această funcție.
3. Funcția de stimulare pe baza unor activităţi care vizează atingerea scopurilor. Cu ajutorul acestei funcții sunt interpretați factorii care afectează activitatea financiară și țin cont de nevoia acesteia de numerar. Rolul decisiv îl au factorii care determină comportamentul angajaților în procesul de luare a deciziilor privind aspectele tactice și strategice ale finanțelor.
4. Funcția de controlînseamnă a ajuta la atingerea obiectivelor stabilite. Printre acestea se numără elaborarea de norme și standarde, care reprezintă un etalon, un criteriu de evaluare a rezultatelor, compararea realizărilor cu obiectivele stabilite și criteriile stabilite, asigurându-se că sunt aduse modificările necesare condițiilor și factorilor activității financiare.
Funcții ale finanțelor legate de reglementarea circulației banilor reali
1. functie de distributie a finanțelor de stat și municipale constă în faptul că prin distribuirea și redistribuirea valorii nou create sunt satisfăcute nevoile naționale, se formează surse de finanțare pentru sectorul public al economiei, iar bugetele și fondurile extrabugetare sunt echilibrate în cadru. a sistemului bugetar unificat al Federației Ruse.
Finanțare centralizată functioneaza pe baza redistribuirii resurselor financiare printr-un sistem de fonduri centralizate.
Cu această funcție, ele servesc procesele reproductive atât în cadrul unor formațiuni structurale relativ izolate, cât și la scară națională.
functie de distributie este că valoarea nou creată este supusă distribuirii în vederea îndeplinirii obligațiilor bănești ale întreprinderilor față de buget, bănci, contrapărți.
Rezultatul său este formarea și utilizarea fondurilor centralizate de fonduri, menținerea sferei neproductive a economiei.
Principalele obiecte ale funcției de repartizare a finanțelor sunt plățile obligatorii către buget și fondurile extrabugetare, precum și sursele de finanțare a deficitului bugetar. Un rol deosebit îl joacă procesul de redistribuire a veniturilor între diferitele niveluri ale bugetelor.
2. Funcția de control al finanțelor centralizate constă în punerea în aplicare a controlului de către ruble asupra cifrei de afaceri a banilor reali, la care statul este participant, formarea de fonduri centralizate de fonduri.
Controlul rublei are două forme:
Controlul asupra modificărilor indicatorilor financiari, a stării plăților și a decontărilor;
Controlul asupra implementării strategiei de finanțare.
În primul caz se aplică un sistem de sancțiuni și stimulente, folosind măsuri coercitive sau stimulative.
În al doilea caz, vorbim despre implementarea unei politici financiare pe termen lung, în care atenția principală este acordată previziunii schimbărilor și adaptării timpurii a ordinii și condițiilor de finanțare la acestea. Schimbările și actualizările constante ale sistemului financiar necesită un răspuns adecvat din partea tuturor ramurilor guvernamentale.
Funcția de control a finanțelor are întotdeauna o formă specifică de manifestare. Poate fi direcționat către un buget de un anumit nivel, un fond în afara bugetului, o întreprindere sau instituție etc.
functie de control finante centralizate implementate în următoarele domenii principale:
1) controlul asupra transferului corect și în timp util a fondurilor către fonduri centralizate;
2) controlul asupra respectării parametrilor specificați ai fondurilor centralizate de fonduri, ținând cont de nevoile de dezvoltare industrială și socială;
3) controlul asupra utilizării intenționate și eficiente a resurselor financiare.
Utilizarea țintită și eficientă a resurselor financiare este controlată pe baza estimărilor planificate și de raportare pentru formarea și cheltuirea fondurilor.
Să luăm în considerare mai detaliat structura finanțelor centralizate.
Luați în considerare structura finanțelor centralizate, care funcționează în cadrul sistemului financiar al statului și sunt veriga centrală a acestuia (Fig. 1.2).
Figura 1.2. Compoziția finanțelor centralizate
Astfel, componența finanțelor centralizate include următoarele 3 subsisteme:
Bugetul de stat,
Să aruncăm o privire mai atentă la fiecare dintre subsisteme.
Bugetul de stat- este un fond centralizat de resurse financiare, un plan financiar al statului, care are statut de lege pentru exercițiul financiar corespunzător, o formă de formare și cheltuire a fondurilor destinate sprijinirii financiare a activităților statului și local; autoguvernare.
Prin bugetul de stat, o parte din produsul național brut este redistribuită prin acumularea și mobilizarea de fonduri, alocarea și utilizarea resurselor financiare.
Bugetul de stat- veriga centrală a sistemului financiar al Federației Ruse. Joacă un rol activ în funcționarea economiei, dezvoltarea ei progresivă și dinamică.
Sistemul bugetar al Federației Ruse(Fig. 1.3) constă din bugete de trei niveluri:
Bugetul federal și bugetele fondurilor de stat în afara bugetului sunt elaborate și aprobate sub formă de legi federale; bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele fondurilor nebugetare ale statului teritorial - sub formă de legi ale entităților constitutive ale Federației Ruse; bugetele locale se elaborează și se aprobă prin acte juridice ale organelor reprezentative ale autonomiei locale sau în modul prevăzut de cartele municipiilor.
Fond nebugetar de stat- un fond centralizat de fonduri format în afara bugetului federal și a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și destinat să exercite drepturile cetățenilor la pensii, asigurări sociale, asigurări sociale, asistență medicală și îngrijire medicală.
6. Eficiența și economia utilizării fondurilor bugetare: la întocmirea și executarea bugetelor, organismele autorizate și beneficiarii fondurilor bugetare ar trebui să plece de la necesitatea de a obține rezultatele dorite folosind cea mai mică sumă de fonduri sau să obțină cel mai bun rezultat utilizând suma de fonduri determinată de buget.
7. Acoperirea costurilor totale sau cumulate: toate cheltuielile bugetare trebuie acoperite din suma totală a veniturilor bugetare și a încasărilor din sursele de finanțare a deficitului acestuia. Veniturile bugetare și încasările din sursele de finanțare a deficitului acestuia pot fi utilizate pentru finanțarea anumitor cheltuieli bugetare numai atunci când sunt finanțate fonduri bugetare țintă, precum și în cazul centralizării fondurilor din bugetele altor niveluri ale sistemului bugetar.
8. Publicitateînseamnă: 1) publicarea în presa deschisă a bugetelor aprobate și a rapoartelor privind execuția acestora, caracterul complet al prezentării informațiilor privind evoluția execuției bugetare; 2) deschiderea procedurilor de examinare și de luare a deciziilor asupra proiectelor de buget, inclusiv asupra problemelor care provoacă dezacord fie în cadrul organului legislativ sau reprezentativ al puterii de stat, fie între organele legislative sau reprezentative și executive ale puterii de stat.
9. Credibilitatea bugetului: fiabilitatea indicatorilor de prognoză pentru dezvoltarea socio-economică a teritoriului relevant și calculul realist al veniturilor și cheltuielilor bugetare.
10. Direcționarea și natura direcționată a fondurilor bugetare: fondurile bugetare sunt alocate la dispoziția beneficiarilor specifici de fonduri bugetare cu desemnarea direcției acestora pentru finanțarea unor obiective specifice.
Astfel, în Rusia, sistemul bugetar constă din 3 legături:
1. Bugetul de stat sau federal;
2. Bugetele membrilor federației (subiecte în Rusia);
3. Bugetele locale.
Codul bugetar al Federației Ruse (care a fost adoptat pentru a reglementa relațiile bugetare ale diferitelor niveluri de guvernare) a formulat principiile de bază pentru construirea sistemului bugetar al Federației Ruse: unitatea sistemului bugetar, diferențierea veniturilor și cheltuielilor între nivelurile sistemului bugetar, independența bugetelor, caracterul complet al reflectării acestora a cheltuielilor și veniturilor, echilibrul bugetului, eficiența și rentabilitatea utilizării fondurilor bugetare, publicitatea, fiabilitatea bugetului, natura vizată și vizată a fondurilor bugetare.
Una dintre verigile finantelor centralizate sunt fonduri extrabugetare- fonduri ale guvernului federal și ale autorităților locale legate de finanțarea cheltuielilor neincluse în buget.
Formarea fondurilor în afara bugetului se realizează în detrimentul contribuțiilor alocate obligatorii, care pentru un contribuabil obișnuit nu sunt diferite de impozite. Principalele sume ale deducerilor la fondurile în afara bugetului sunt incluse în costul principal și sunt stabilite ca procent din fondul de salarii.
Din punct de vedere organizatoric, fondurile nebugetare sunt separate de bugete și au o anumită independență. Fondurile extrabugetare au un scop strict desemnat, care garantează utilizarea integrală a fondurilor.
Funcționarea separată a fondurilor extrabugetare permite finanțarea promptă a celor mai importante evenimente sociale. Spre deosebire de bugetul de stat, cheltuirea fondurilor extrabugetare este supusă unui control mai redus din partea legislativului. Pe de o parte, acest lucru facilitează utilizarea lor și, pe de altă parte, face posibilă cheltuirea acestor fonduri nu în totalitate. Prin urmare, pentru a întări controlul asupra cheltuirii fondurilor extrabugetare, se pune problema consolidării unora dintre acestea în buget, menținând în același timp orientarea țintă a cheltuielilor acestora.
Dinamica evoluţiei cheltuielilor pe fondurile extrabugetare poate fi analizată din punct de vedere al elementelor de venituri şi cheltuieli ale bugetului de stat.
Fondurile extrabugetare în sistemul financiar al Federației Ruse au fost create în conformitate cu Legea RSFSR „Cu privire la fundamentele structurii bugetare și a procesului bugetar în RSFSR” din 1 ianuarie 2001. Principalul motiv pentru crearea lor a fost necesitatea alocarii unor cheltuieli extrem de importante pentru societate si asigurarii acestora cu surse independente de venit.
Fonduri extrabugetare- o verigă importantă în sistemul financiar, un ansamblu de resurse financiare care se află la dispoziția organismelor de autoguvernare locală centrală sau regională și au un scop desemnat. Procedura de formare și utilizare a acestora este reglementată de legea financiară. Fondurile ar trebui să sprijine cele mai importante sectoare și domenii ale economiei naționale (de exemplu, fonduri de cercetare și dezvoltare) cu resurse financiare speciale, precum și să ofere asistență socială cetățenilor Federației Ruse.
Fondurile extrabugetare sunt deținute de stat, dar sunt autonome. Au, de regulă, un scop strict vizat.
Acum, veniturile fondurilor extrabugetare includ: taxe și taxe specifice specifice stabilite pentru fondul relevant; deduceri din profiturile întreprinderilor, instituțiilor; fonduri bugetare; venituri din activități comerciale desfășurate de o fundație sau persoană juridică. față; împrumuturi primite de fond de la Banca Centrală a Federației Ruse sau bănci comerciale.
În prezent există social(Fondul de pensii al Federației Ruse (PFR), Fondul de asigurări sociale, Fondul de stat pentru ocuparea forței de muncă, fondurile de asigurări medicale obligatorii, Fondul de sprijin social obligatoriu) și economic(Fondul pentru reproducerea bazei de resurse minerale, fonduri de reglementare financiară).
Împrumut de stat și municipal este o relație în care Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse sau o municipalitate sunt creditori sau debitori. Împrumuturile de stat și municipale pot fi primite și acordate de către Federația Rusă, entitățile constitutive ale Federației Ruse și municipalități persoanelor juridice și persoane fizice, alte bugete, state străine, entitățile lor juridice și organizații internaționale în limitele puterilor nivelului corespunzător al bugetului .
Stat acord de împrumut,în conformitate cu care are obligații sau cerințe corespunzătoare.
Condițiile contractului de împrumut sunt:
Termenul pentru acordarea sau primirea unui credit;
Obligațiile părților;
Conditii pentru asigurarea returnarii creditului;
Realizarea unei politici regionale financiare și de creditare care să vizeze egalizarea condițiilor socio-economice de viață ale populației și funcționarea economiilor regionale;
Sprijin pentru municipalități în rezolvarea problemelor socio-economice urgente;
Sprijin pentru sectoare și activități prioritare pentru economie.
Legea bugetului aprobă:
Sumele de rambursare și plata dobânzilor la datoriile statelor străine;
Cuantumul datoriei țărilor străine la sfârșitul exercițiului financiar;
Volumul maxim al împrumuturilor de stat acordate de Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse statelor străine, persoanelor juridice ale acestora și organizațiilor internaționale, cu excepția împrumuturilor de stat acordate statelor membre CSI;
Volumul maxim al împrumuturilor de stat acordate de către Federația Rusă, entitate constitutivă a Federației Ruse, statelor membre CSI;
Programul pentru acordarea de către Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse, a împrumuturilor de stat către state străine, entitățile lor juridice și organizațiile internaționale.
Clasificarea creditului de stat ilustrează fig. 1.4.
În conformitate cu clasificarea economică a cheltuielilor bugetare, care cuprinde trei niveluri de articole (secțiune, subsecțiune, alineat), structura fondurilor bugetare poate fi reprezentată prin următoarea diagramă (Fig. 1.4).
Stat finante centralizate- unul dintre principalii indicatori ai stabilităţii economiei şi perfecţiunii sistemului social.
Bugetul asigură finanțare pentru cele mai importante programe de investiții, ecologie, apărare etc.
Finanțare centralizată concentrat pe următoarele principii de bază:
Unitatea cadrului legislativ și de reglementare;
Deschidere și transparență;
Delimitarea competențelor și a subiectelor de jurisdicție;
orientarea țintei;
Abordare științifică a implementării obiectivelor propuse;
Economie și raționalitate;
Gestionabilitatea fluxurilor financiare pe o bază centralizată.
Atingerea obiectivelor este stabilită de strategia de dezvoltare.
Strategia financiară determină posibilitatea gestionării echilibrate a evaluării mijloacelor materiale şi tehnice şi a resurselor financiare de care dispun sectoarele de stat şi municipale ale economiei.
De o importanță deosebită este definiția rolurile finanțelorîn reforma economiei ruse, care poate fi redusă la trei factori decisivi:
1) stabilizarea economică;
2) adaptarea la transformările pieței;
3) stimularea activității investiționale.
1. Stabilizarea economică la nivel macro este inseparabilă de stabilizarea financiară generală a economiei. Prin urmare, monitorizarea indicatorilor macroeconomici face posibilă dezvăluirea situației reale din sectorul financiar.
Dintre indicatorii macroeconomici, nivelul deficitului bugetar, progresul execuției bugetare, nivelul datoriilor întreprinderilor față de buget și contrapărți, rata inflației, rata de refinanțare a Băncii Centrale a Federației Ruse, modificările de schimb valutar. au o importanță decisivă, etc.. Stabilitatea financiară înseamnă disponibilitatea unor surse stabile de finanțare, capacitatea de a strânge fonduri în capitalul pieței, acumularea de resurse pentru extinderea producției și dezvoltarea sectorului public al economiei.
2. Ajustare financiară la transformările pieţei se exprimă prin faptul că statul şi întreprinderile sunt participanţi cu drepturi depline pe piaţa de capital, acţionând ca creditori sau debitori. Organizarea finanțelor vă permite să răspundeți rapid la schimbările din situația pieței, să vă adaptați la noile condiții, să utilizați instrumente financiare alternative și să îndepliniți obligațiile fiscale și alte obligații monetare.
Reformarea economiei în scopul adaptării financiare include:
Liberalizarea prețurilor;
privatizare;
transformarea socială;
Integrarea în sistemul mondial.
Transformarea relațiilor economice înseamnă o tranziție către un nou tip de creștere economică bazată pe inflație și șomaj scăzute, echilibru economic extern, un mediu ecologic favorabil și un nivel de trai destul de ridicat. Scopul transformării este de a crea economie de piaţă orientată social.
3. Activitate de investiții statul şi fiecare întreprindere este rezultatul şi indicatorul creşterii economice. Finantele joaca un rol decisiv in atragerea investitiilor, creand conditii favorabile functionarii pietei de capital. În ceea ce privește activitatea investițională, principiul orientării strategice este decisiv, iar sarcina finanțării este necesitatea implementării acesteia.
Finanțele contribuie la soluționarea problemelor economice generale și, prin urmare, sistemul financiar al statului funcționează ca un ansamblu de verigi care interacționează la fiecare etapă istorică specifică, pe care o vom lua în considerare.
1. În primii ani ai construcției socialiste, sistemul financiar s-a bazat pe forme de impozitare și metode de mobilizare a resurselor și de influențare a producției și vânzării de bunuri. Taxele au asigurat concentrarea maximă a resurselor financiare în buget, au reglementat solvabilitatea întreprinderilor și capacitatea pieței și au limitat sectorul privat. În această perioadă a predominat în mod obiectiv conceptul potrivit căruia relaţiile financiare sunt cauzate de existenţa statului. Ulterior, acest concept a păstrat un număr de susținători.
2. În primii ani ai NEP era larg răspândită viziunea științei financiare, care era aceea că nu are loc nici concurența liberă, nici legea cererii și ofertei, dimpotrivă, este dominată de: puterea coercitivă, principiul monopolului, motive politice și sociale.
S-a considerat inacceptabil folosirea formelor și metodelor de management financiar împrumutate din sistemul capitalist. Interesele „trezoreriei poporului”, „întărirea puterii financiare a statului sovietic” au fost înaintate ca prioritate.
3. Au fost aduse ajustări serioase sistemului financiar în acest proces reformele din 1930, al cărui scop a fost schimbarea sistemului de repartizare și direcție a venitului net la buget, ținând cont de mobilizarea integrală și la timp a resurselor publice. Înainte de reformă, au existat circa 70 de plăți fiscale și nefiscale către buget. Reforma a contribuit la centralizare, la creșterea concentrării resurselor financiare, la extinderea proceselor redistributive și a limitat activitățile de autosusținere ale întreprinderilor, independența și responsabilitatea acestora.
