Cheltuieli guvernamentale- sunt relații monetare care apar în etapa finală a procesului de distribuție și în legătură cu utilizarea fondurilor de resurse financiare ale subiecților relațiilor economice în scopul finanțării principalelor costuri ale reproducerii extinse și satisfacerii altor nevoi sociale.

Cheltuielile publice se realizează din diverse fonduri: atât centralizate (bugete de diferite niveluri, cât și fonduri extrabugetare ale statului), cât și descentralizate (fonduri ale întreprinderilor de stat).

Cheltuielile bugetare reprezintă finanțarea cheltuielilor necesare statului pentru îndeplinirea funcțiilor sale constituționale.

Formarea cheltuielilor bugetare la toate nivelurile sistemului bugetar se bazează pe baze metodologice uniforme, standarde pentru o singură securitate bugetară, costuri financiare pentru furnizarea de servicii publice stabilite de Guvernul Federației Ruse.

Cheltuielile bugetare sunt clasificate:

in functie de structura statului:

Cheltuieli ale bugetului republican al Federației Ruse;

Cheltuielile bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse;

Cheltuielile bugetelor locale.

2. după rol în procesul de reproducere socială:

Costuri asociate cu finanțarea producției sociale;

Costurile asociate cu menținerea sferei neproductive.

3. după structura industriei:

Cheltuieli pentru dezvoltarea industrială;

Cheltuieli agricole;

Cheltuieli pentru dezvoltarea transportului etc. în toate sectoarele economiei.

În producția nematerială se alocă cheltuieli pentru

Educaţie;

sănătate;

cultură;

Sprijinul social al populației etc.

4. pe bază de departament:

În fiecare grupă de cheltuieli sunt alocați destinatari direcți ai fondurilor bugetare - ministerele corespunzătoare. Agenții guvernamentale și alte persoane juridice care primesc alocații bugetare.

5. pe o bază economică:

- Cheltuielile curente sunt legate de asigurarea functionarii organizatiilor bugetare si includ: cheltuielile curente pentru intretinerea autoritatilor si administratiei publice, organelor de drept, pentru aparare, stiinta, prestarea de servicii sociale si comunale, servicii pentru economia nationala, plata de dobândă la datoria publică - internă și externă, împrumuturi bugetare pentru nevoi curente și altele.

Cheltuielile de capital includ costurile de construcție nouă și de dezvoltare a obiectelor existente ale proprietății statului și municipalității în ceea ce privește extinderea, reconstrucția, reechiparea lor tehnică, adică cu investiții financiare în capital fix și creșterea stocurilor.

6. În funcție de destinația publică, cheltuielile statului pot fi împărțite în următoarele grupe:

Cheltuieli în scopuri sociale;

Cheltuieli economice externe;

Cheltuieli economice, sau cheltuieli de intervenție în economie;

Cheltuieli de apărare națională, cheltuieli militare;

Costuri de management;

Cheltuieli pentru deservirea datoriei publice etc.

Structura cheltuielilor bugetare este raportul dintre diferitele tipuri de cheltuieli în funcție de ponderile lor specifice.

Totalitatea tipurilor specifice de cheltuieli publice, strâns interconectate, constituie sistemul cheltuielilor publice. Structura organizatorică a acestui sistem se bazează pe anumite principii stabilite de stat. Printre cele mai importante dintre ele se numără:

Natura țintă a utilizării fondurilor,

irevocabilitate și gratuită a părții principale a alocărilor bugetare,

Respectarea modului economic,

Obținerea efectului maxim din utilizarea fondurilor bugetare,

control asupra folosirii acestora.

Printre cheltuielile bugetului federal al Rusiei, un loc aparte îl ocupă cheltuielile la nivel național pentru administrare, cheltuielile pentru apărarea țării, cheltuielile pentru securitatea națională și activitățile de aplicare a legii. Costurile deservirii curente a datoriei interne și externe a statului, transferurilor interguvernamentale.

Cea mai mare parte a cheltuielilor bugetului local revine activităților sociale și managementului economic local: finanțarea construcțiilor municipale, dotări rutiere, transport public, educație și sănătate.

Cheltuielile legate de finanțele întreprinderilor publice includ două tipuri de costuri - curente, care sunt asociate cu funcționarea acestor întreprinderi, și de capital, i.e. investiţii mergând la reînnoirea şi extinderea capitalului fix. Cheltuielile statului se realizează fie prin finanțare, cât și prin acordarea de împrumuturi și credite.

Finanțarea se realizează sub diferite forme, în funcție de subiectul căruia îi sunt destinate fondurile publice.

Starea bugetului de stat reflectă starea economiei și posibilitățile de investiții financiare la nivel de stat. Depinde de bugetul de stat ce fel de cheltuieli va face statul și ce nevoi ale societății vor fi satisfăcute. Starea bugetului este rareori echilibrată. Excesul de cheltuieli față de venit se numește deficit bugetar, iar excesul de venit față de cheltuieli se numește surplus.

Clasificarea bugetară a cheltuielilor bugetare este gruparea lor sistematică după caracteristici omogene. În conformitate cu capitolul 4 din Codul bugetar al Federației Ruse, cheltuielile bugetare sunt considerate din punct de vedere funcțional, economic și departamental.

Clasificarea funcțională a cheltuielilor bugetelor Federației Ruse este o grupare de cheltuieli bugete de toate nivelurile și reflectă alocarea de fonduri bugetare pentru îndeplinirea funcţiilor de bază de către unităţile din sectorul administraţiei publice şi administraţiei publice locale, soluţionarea problemelor socio-economice.

Clasificarea funcțională se aplică și comparațiilor internaționale de implicare organele administraţiei de stat şi ale autoguvernării locale în îndeplinirea funcţiilor economice şi sociale.

Clasificarea funcțională a cheltuielilor bugetelor Federației Ruse constă din patru niveluri și reflectă direcția resurselor financiare pentru implementarea principalelor funcții ale statului și conține 11 secțiuni:

afacerile guvernamentale generale și apărarea națională;

securitatea națională și aplicarea legii;

Economie nationala;

locuințe și servicii comunale (HCS);

protectia mediului;

educaţie;

Cultură, cinematografie și media;.

asistență medicală și sport;

politică socială);

transferuri interguvernamentale.

Clasificarea economică a cheltuielilor bugetare ale Federației Ruse este o grupare de cheltuieli bugete de toate nivelurile, în funcție de conținutul economic al operațiunilor desfășurate în sectorul administrației publice.

Clasificarea economică a cheltuielilor bugetare RF constă din următoarele grupe.

• intrări de active nefinanciare;

  primirea de active financiare;

  cedarea activelor financiare.

În plus, clasificarea economică constă din articole și subarticole corespunzătoare care reflectă cea mai detaliată distribuție a cheltuielilor bugetare.

Clasificarea departamentală a cheltuielilor bugetare este o grupare de cheltuieli care reflectă repartizarea fondurilor bugetare între principalii administratori ai fondurilor bugetare federale.

Cheltuielile bugetare sunt costurile care apar în legătură cu îndeplinirea stării sarcinilor și funcțiilor sale. Aceste costuri exprimă relaţiile economice pe baza cărora are loc procesul de utilizare a fondurilor fondului centralizat al fondurilor de stat în diverse direcţii.

Tipurile specifice de cheltuieli bugetare sunt determinate de o serie de factori: natura și funcțiile statului, nivelul de dezvoltare socio-economică a țării, ramificarea legăturilor bugetului cu economia națională, structura administrativ-teritorială a statului. de stat, formele de asigurare a fondurilor bugetare etc. Combinarea acestor factori determină sistemul de cheltuieli bugetare ale oricărui stat într-un anumit stadiu de dezvoltare socio-economică.

Pentru a clarifica rolul și semnificația cheltuielilor bugetare în viața economică a societății, acestea sunt clasificate după anumite criterii. În teorie și practică, există mai multe semne de clasificare a cheltuielilor bugetare.

1) Mai întâi aplicat clasificare economică cheltuieli bugetare, arătând impactul acestora asupra procesului de reproducere extinsă. În acest caz, sunt alocate cheltuielile bugetare curente și de capital.

Cheltuielile curente fac parte din cheltuielile bugetare care asigură funcționarea curentă a autorităților publice, administrațiilor locale, instituțiilor bugetare, acordarea de sprijin de stat altor bugete și sectoare individuale ale economiei sub formă de granturi, subvenții și subvenții. Aceste costuri corespund, în general, costurilor reflectate în bugetul obișnuit sau curent.

Cheltuieli de capital ale bugetului - acestea sunt costurile bănești ale statului asociate cu finanțarea activităților de inovare și investiții. Majoritatea acestor costuri sunt de obicei reflectate în bugetul de dezvoltare.

2) Este important clasificare functionala cheltuieli bugetare, reflectând domeniile de activitate publică în care sunt direcționate fondurile.

În același timp, toate cheltuielile sunt împărțite în secțiuni mari:

1) administrația de stat și autoguvernarea locală;

2) puterea judecătorească;

3) activități internaționale;

4) apărarea națională;

5) aplicarea legii și securitatea statului;

6) cercetarea fundamentală și promovarea progresului științific și tehnologic;

7) industrie, energie și construcții;

8) agricultura si pescuitul;

9) protecția mediului și a resurselor naturale, hidrometeorologie, cartografie și geodezie;

10) transport, dotări rutiere, comunicații și informatică;

11) locuințe și servicii comunale;

12) educație;

13) îngrijirea sănătăţii şi cultură fizică;

14) cultură, artă și cinematografie;

15) mass-media;

16) deservirea datoriei publice;

17) asistență financiară pentru bugetele altor niveluri;

18) fonduri bugetare țintă;

19) reînnoirea stocurilor și rezervelor statului;

20) politica socială;

21) alte cheltuieli.

Această clasificare reflectă în mod clar rolul statului în diverse domenii ale vieții publice.

3) Clasificare departamentală vă permite să alocați ministerul relevant, altă agenție guvernamentală sau persoană juridică care primește alocații bugetare. O astfel de clasificare a cheltuielilor bugetare arată cele mai mobile schimbări în structura cheltuielilor asociate cu o schimbare a sistemului de management.

4) Conform clasificare teritorială cheltuielile bugetare sunt împărțite în cheltuieli ale bugetului federal, cheltuieli ale bugetelor entităților constitutive ale Federației și cheltuieli ale bugetelor locale.

Cheltuielile bugetare se efectuează cu ajutorul finanțării bugetare - sistem de acordare a fondurilor întreprinderilor, organizațiilor și instituțiilor pentru desfășurarea activităților prevăzute de buget.

Acordarea de fonduri se realizează folosind următoarele forme de finanțare bugetară:

1) credite pentru întreținerea instituțiilor bugetare;

2) fonduri pentru plata bunurilor, lucrărilor și serviciilor efectuate de persoane fizice și juridice în baza contractelor de stat și municipale;

3) transferuri către populaţie;

4) subvenții și subvenții acordate persoanelor fizice și juridice;

5) granturi, subvenții și subvenții pentru bugete mai mici și fonduri extrabugetare de stat;

6) investiții în capitalul autorizat al persoanelor juridice existente sau nou create.

Cheltuielile bugetului federal.În conformitate cu legislația în vigoare în Federația Rusă finanţate exclusiv de la bugetul federal următoarele tipuri de cheltuieli:

1. asigurarea activităților Președintelui Federației Ruse, Adunării Federale a Federației Ruse, Camerei de Conturi a Federației Ruse, Comisiei Electorale Centrale a Federației Ruse, organelor executive federale și organelor lor teritoriale;

2. funcționarea sistemului judiciar federal;

3. implementarea activităților internaționale în interesul federal general (sprijin financiar pentru punerea în aplicare a acordurilor și acordurilor interstatale cu organizații financiare internaționale, cooperare internațională culturală, științifică și informațională a organelor executive federale, contribuții ale Federației Ruse la organizații internaționale, alte cheltuieli în domeniul cooperării internaționale);

4. apărarea națională și securitatea statului, punerea în aplicare a conversiei industriilor de apărare;

5. cercetarea fundamentală și promovarea progresului științific și tehnologic;

6. sprijin guvernamental pentru transportul feroviar, aerian și maritim;

7. sprijinul statului pentru energia nucleară;

8. eliminarea consecințelor situațiilor de urgență și dezastrelor naturale la scară federală;

9. explorarea și utilizarea spațiului cosmic;

11. formarea proprietății federale;

12. serviciul și rambursarea datoriei de stat a Federației Ruse;

13. Compensarea fondurilor nebugetare de stat a cheltuielilor pentru plata pensiilor și beneficiilor de stat, a altor plăți sociale supuse finanțării și în conformitate cu legislația Federației Ruse pe cheltuiala bugetului federal;

14. reaprovizionarea stocurilor de stat de metale pretioase si pietre pretioase, rezerva materiala de stat;

15. organizarea de alegeri și referendumuri în Federația Rusă;

16. program federal de investiții;

17. asigurarea punerii în aplicare a deciziilor organismelor guvernamentale federale care au condus la o creștere a cheltuielilor bugetare sau o scădere a veniturilor bugetare ale bugetelor de alte niveluri;

18. Asigurarea implementării competențelor individuale ale statului transferate la alte niveluri de guvernare;

19. sprijinul financiar al subiecţilor Federaţiei;

20. statistici oficiale etc.

Principalele direcții de utilizare a fondurilor bugetelor regionale. Cheltuielile bugetului regional se efectuează în următoarele domenii:

Asigurarea funcționării autorităților legislative (reprezentative) și executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse;

Servirea și rambursarea datoriei de stat a entităților constitutive ale Federației Ruse;

Desfășurarea de alegeri și referendumuri ale subiecților Federației Ruse;

Asigurarea implementării programelor regionale vizate;

Formarea proprietății de stat a subiecților Federației Ruse;

Implementarea relațiilor economice internaționale și externe menținerea și dezvoltarea întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor care se află sub jurisdicția autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse;

Asigurarea activităților mass-media ale entităților constitutive ale Federației Ruse;

Acordarea de asistență financiară bugetelor locale;

Asigurarea implementării anumitor competențe de stat transferate la nivel municipal;

Compensarea cheltuielilor suplimentare efectuate ca urmare a deciziilor luate de autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, care conduc la o creștere a cheltuielilor bugetare sau o scădere a veniturilor bugetare ale bugetelor locale.

Cheltuieli parte din bugetele locale. Cheltuielile bugetului local reflectă cel mai clar consecințele proceselor economice și sociale din țară. Principalele aspecte ale activității autorităților locale sunt elaborarea și implementarea planurilor de dezvoltare economică și socială în teritoriul aflat sub jurisdicția acestora. Creșterea numărului de așezări, implementarea măsurilor de dezvoltare a locuințelor și serviciilor comunale și îmbunătățirea îmbunătățirii așezărilor implică o creștere a cheltuielilor bugetului local, creșterea cheltuielilor este asociată cu construcția nouă și creșterea nivelului costurilor. pentru întreţinerea locuinţelor şi a facilităţilor comunale şi culturale.

În conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse exclusiv Următoarele tipuri funcționale de cheltuieli sunt finanțate din bugetele locale:

2. formarea proprietății municipale și gestionarea acesteia;

3. organizarea, întreținerea și dezvoltarea instituțiilor de învățământ, sănătate, cultură, cultură fizică și sport, mass-media, alte instituții aflate în proprietatea municipalității sau sub jurisdicția autorităților locale;

5. organizarea, întreținerea și dezvoltarea locuințelor municipale și a serviciilor comunale;

6. construcția drumurilor municipale și întreținerea drumurilor locale;

7. îmbunătățirea și grădinăritul teritoriilor municipiilor;

8. organizarea depozitării și procesării deșeurilor menajere (cu excepția celor radioactive);

10. organizarea serviciilor de transport pentru populație și instituții aflate în proprietatea municipală sau în competența administrațiilor locale;

11. asigurarea securității la incendiu;

12. protecția mediului natural în teritoriile municipiilor;

13. implementarea programelor țintite adoptate de autoritățile locale;

14. deservirea și rambursarea datoriilor municipale;

15. subvenţionarea ţintă a populaţiei;

17. organizarea de alegeri municipale și referendumuri locale.

Deficit bugetar

Bugetul funcționează în unitatea a două forme economice (venituri și cheltuieli), care sunt strâns interconectate atât cantitativ, cât și calitativ. Când se compară cantitativ veniturile și cheltuielile, pot apărea trei situații:

1) venitul este egal cu cheltuielile, i.e. echilibrul sau soldul bugetului;

2) veniturile sunt mai mari decât cheltuielile, adică excedent bugetar;

3) venitul este mai mic decât cheltuielile, adică deficit bugetar.

Ca situație economică, un deficit este un exces al cheltuielilor față de venit. Din punct de vedere cantitativ, deficitul poate fi măsurat prin următorii indicatori:

1) mărimea absolută a deficitului (abc) = R-D (frecare);

2) mărimea relativă a deficitului (%)=(R-D)/PNB*100%.

Aprecierea deficitului ca fenomen este ambiguă. Depinde de motivele pentru care există deficit. Experiența arată că deficitele bugetare apar din trei motive:

1) deshidratarea bugetului din cauza necesității unor investiții publice mari în economie sau sfera socială;

2) formarea unui deficit ca urmare a unor circumstanțe de urgență (accidente tehnologice, dezastre, războaie);

3) fenomene de criză în economie, colaps, ineficiență a guvernării.

Deficitul bugetar se bazează pe:

1) Deficitul bugetar este un fenomen negativ, nu poate fi eliminat prin operatii pur aritmetice.

2) Nu ar trebui să considerați echilibrul bugetului ca obiectiv principal în formarea acestuia. Un deficit bugetar este permis, dar în limite rezonabile. Un deficit de 2-3% este considerat sigur, cu condiția ca datoria guvernamentală să fie de 50% din PNB.

3) Este necesar să se utilizeze în mod rezonabil diverse măsuri pentru acoperirea deficitului bugetar.

Măsuri de acoperire a deficitului:

1) emisiune de bani;

2) împrumuturi guvernamentale;

3) un grup de măsuri economice - adoptarea de măsuri de creștere economică, dezvoltare economică, dezvoltare științifică și tehnologică.

Subiecte de rezumate și mesaje:

1. Relația bugetului de stat cu alte părți ale sistemului financiar și creditului.

2. Analiza dinamicii veniturilor și cheltuielilor bugetului de stat și a relației dintre acestea în ultimii 5 ani.

3. Sisteme de plăți ale întreprinderilor către bugetul de stat în anii 80, ultimii 5 ani. Cartografiere.

4. Probleme ale deficitului bugetar în Rusia. Modalități de a le rezolva.

5. Experienta in construirea sistemelor fiscale in tari straine.

TEMA 8. Dispozitiv bugetar.

PLAN DE PRELEGERE

1. Conceptul de dispozitiv bugetar.

2. Principiile sistemului bugetar

3. Mecanismul bugetar.

MINISTERUL EDUCAȚIEI ȘI ȘTIINȚEI AL FEDERATIEI RUSE

LUCRARE DE CURS

la disciplina „Finanțe”

pe subiect:

„Cheltuielile bugetare, componența și structura lor”

Efectuat:

Shavrova A.V.

Cheltuielile bugetare, componența și structura acestora

Introducere Capitolul 1. Caracteristicile generale ale cheltuielilor bugetare 1.1. Conceptul și scopul socio-economic al cheltuielilor bugetare 1.2. Principii de implementare a cheltuielilor bugetare 1.3. Clasificarea cheltuielilor bugetare în scopul planificării și analizei 1.4. Metodologie de calcul și analiză a cheltuielilor bugetare capitolul 2 2.1. Analiza structurii și dinamicii cheltuielilor bugetului federal pentru anii 2000-2007. 2.2 Caracteristicile finanţării bugetare a sectoarelor sociale în perioada 2005-2007. capitolul 3 3.1. Probleme de finanțare a cheltuielilor bugetare și modalități de rezolvare a acestora 3.2. Perspective de cheltuire a fondurilor de la bugetul federal al Federației Ruse în perioada 2008-2010. Concluzie Bibliografie Aplicații

Introducere

Fără îndoială, locul central în sistemul financiar al oricărui stat este ocupat de buget. Acesta este un fond monetar folosit de stat pentru finanțarea activităților sale, cu ajutorul căruia influențează procesele economice. Bugetul federal finanțează măsuri de apărare, dezvoltarea științei, pregătirea personalului, organismele guvernamentale și dezvoltarea infrastructurii. Fondurile bugetare reprezintă principala sursă de finanțare pentru restructurarea structurală a economiei, dezvoltarea zonelor promițătoare de producție, dezvoltarea noilor zăcăminte și a noilor tehnologii. Rolul de reglementare al bugetului se manifestă prin grupele relevante de relații - venituri și cheltuieli bugetare. Cheltuielile bugetare reprezintă o formă de redistribuire a resurselor financiare de care dispune statul pentru a satisface nevoile cât mai mult posibil, asigurând implementarea procesului de guvernare statală și municipală. Scopul principal al cheltuielilor este de a asigura îndeplinirea de către autoritățile statului și autoguvernarea locală a funcțiilor și sarcinilor care le revin. În același timp, cheltuielile bugetare sunt un factor important care influențează atât cererea agregată, cât și oferta agregată. Stimularea ofertei agregate se realizează prin subvenţionarea şi creditarea de la bugetul agenţilor economici, prin plasarea comenzilor de stat (municipale) pentru furnizarea de bunuri, lucrări şi servicii pentru nevoile statului. În același timp, politica financiară care vizează stimularea ofertei agregate, și deci a producției de produs intern brut, creează premisele unei creșteri în continuare a cheltuielilor bugetare. Impactul cheltuielilor bugetare asupra cererii agregate este asigurat prin investiții bugetare directe, plăți sociale către categoriile nevoiașe ale populației, precum și finanțarea producției de bunuri publice. Cheltuielile bugetare afectează și procesele socio-economice prin utilizarea unor forme adecvate de finanțare bugetară care vizează creșterea eficienței utilizării fondurilor bugetare. Astfel, nivelul cheltuielilor bugetare indică gradul de participare a statului la activitatea economică a societății și la asigurarea echilibrului economic general. Un studiu al dinamicii cheltuielilor bugetului de stat poate oferi informații importante despre gradul de dezvoltare socio-economică a țării, despre prioritățile politicii de stat, despre dezechilibrele care se dezvoltă ca urmare a distribuției inegale a resurselor financiare și despre direcțiile pentru îmbunătățirea în continuare a repartizării resurselor financiare în implementarea funcțiilor care îi sunt atribuite de stat și sarcini. Nu uitați că în stadiul actual de dezvoltare în contextul globalizării economice, dezvoltarea socio-economică a țării ar trebui să fie influențată de aceleași priorități care determină dezvoltarea țărilor străine de conducere, iar politica financiară a statului ar trebui să vizeze implementarea acestor priorități.

Astăzi, în Rusia au fost create rezerve uriașe, în primul rând sub formă de fonduri acumulate în Fondul de Stabilizare. Bugetul federal funcționează cu excedent. Excesul veniturilor față de cheltuielile bugetare este un tip aparte de dezechilibru al fluxurilor financiare ale statului, în prezența căruia este imposibil să vorbim fără ambiguitate despre eficiența ridicată a politicii financiare a statului. În condițiile unui întârziere puternic în cuantumul finanțării sferei sociale din țările străine dezvoltate, prejudiciul adus dezvoltării socio-economice a țării din cauza nivelului scăzut de trai al populației și subfinanțarea costurilor sociale acționează ca un indirect. efect.

Toate acestea determină relevanța temei alese.

Scopul lucrării este de a analiza cheltuielile bugetare ale Federației Ruse, componența și structura acestora.

Scopul studiului ne permite să formulăm sarcinile stabilite în lucrare:

1. Prezentați o descriere generală a cheltuielilor bugetare;

2. Luați în considerare structura bugetului federal al Federației Ruse;

3. Să analizeze dinamica cheltuielilor bugetului federal al Federației Ruse în perioada 2000-2007;

4. Să identifice trăsăturile finanțării bugetare a sferei sociale în perioada 2005 - 2007, i.е. pe parcursul implementării proiectelor naționale prioritare;

5. Să identifice modalități de optimizare a cheltuielilor bugetului Federației Ruse;

6. Luați în considerare un plan pe termen lung pentru cheltuirea fondurilor bugetare ale Federației Ruse pentru 2008-2010.

Capitolul 1. Caracteristicile generale ale cheltuielilor bugetare

1.1. Conceptul și scopul socio-economic al cheltuielilor bugetare

Specificul cheltuielilor bugetului de stat și ale entităților public-teritoriale constitutive ale acestuia constă în faptul că acestora li se atribuie sarcina primordială a finanțării sarcinilor și funcțiilor statului, activități care reflectă politica acestuia în diverse sfere ale vieții publice. Prin urmare, cheltuielile bugetare sunt fonduri utilizate pentru a sprijini financiar sarcinile și funcțiile statului și ale autonomiei locale. În ceea ce privește conținutul economic, cheltuielile bugetare sunt relații monetare care apar între stat și persoane fizice și juridice, între autoritățile statului și administrațiile locale în legătură cu repartizarea și utilizarea fondurilor bugetare la diferite niveluri. Extinderea funcțiilor statului este însoțită de faptul că amploarea cheltuielilor bugetare crește cu o rată care depășește ritmul de creștere a PNB. Partea de cheltuieli acoperă întreaga economie datorită faptului că statul trebuie să țină cont de interesele economice ale societății. În fiecare an, structura cheltuielilor bugetare este stabilită în planul bugetar și este determinată de situația economică din țară și de prioritățile publice. Cheltuielile bugetare sunt asociate cu funcțiile statului în gestionarea dezvoltării sociale, prin acestea se exercită impactul asupra stării economice și sociale a societății. Prin urmare, structura cheltuielilor, în special a bugetelor consolidate și federale, reflectă structura administrației publice. Valoarea și structura cheltuielilor bugetare sunt influențate de mulți factori, precum politica externă și internă a statului, structura statului, bunăstarea populației, nivelul general de dezvoltare economică, ponderea sectorului public în economia etc. Combinarea lor determină sistemul cheltuielilor bugetului de stat într-un anumit stadiu de dezvoltare socio-economică.

Cheltuielile bugetare sunt destinate unor elemente de bază precum apărarea națională și întreținerea aparatului de stat; finanţarea fermei; sprijin financiar al infrastructurii sociale (asistență medicală, securitate socială, educație, știință etc.); plata dobânzii la datoria publică.

De asemenea, prin buget, procesul de redistribuire a fondurilor pe nivelurile sistemului bugetar se realizează prin subvenții, subvenții, granturi și împrumuturi bugetare. Cheltuielile bugetare sunt nerambursabile. Numai creditele bugetare și împrumuturile pot fi acordate pe bază de rambursare. De remarcat că cheltuielile bugetare la orice nivel se efectuează în detrimentul fondurilor plătite de contribuabili și, prin urmare, statul răspunde față de aceștia pentru îndeplinirea anumitor obligații funcționale. Cheltuielile sunt într-o relație organică cu veniturile sistemului bugetar.

În conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse, alocările bugetare pot fi prevăzute pentru:

prestare de servicii de stat (municipale);

securitatea socială a populației;

asigurarea de investiții bugetare către persoane juridice care nu sunt instituții de stat (municipale);

acordarea de subvenții persoanelor juridice, întreprinzătorilor individuali, persoanelor fizice - producători de bunuri, lucrări, servicii;

furnizarea de transferuri interguvernamentale;

Asigurarea de plăți, contribuții, transferuri gratuite către subiecte de drept internațional;

serviciul datoriei de stat (municipale);

Executarea actelor judiciare.

Contract de stat - un acord încheiat de o autoritate publică, o instituție bugetară, un organism sau organizație autorizată în numele Federației Ruse sau al unei entități constitutive a Federației Ruse cu persoane juridice și persoane fizice pentru a satisface nevoile statului care sunt prevăzute în bugetul. Contractele de stat sunt plasate pe bază de concurență.

Subvențiile sunt fonduri bugetare acordate persoanelor juridice și persoanelor fizice în condițiile finanțării partajate a cheltuielilor vizate în cadrul sistemului bugetar.

Pe baza programelor vizate pe termen lung și a reglementărilor relevante, se realizează credite din buget sub formă de investiții bugetare direcționate către crearea sau majorarea pe cheltuiala bugetului a valorii proprietății de stat (municipale). Ele pot fi trimise nu numai întreprinderilor de stat, ci și altor persoane juridice în anumite condiții. Un împrumut bugetar se acordă pe bază contractuală persoanelor juridice care nu sunt întreprinderi de stat sau municipale sau instituții bugetare, cu condiția ca împrumutatul să ofere garanții pentru îndeplinirea obligației sale de rambursare a împrumutului. Modalitățile de asigurare a obligațiilor de rambursare a unui împrumut bugetar sunt: ​​garanții; garanții bancare; gaj de proprietate; gajul de acțiuni, valori mobiliare etc. Condițiile obligatorii pentru acordarea unui împrumut bancar sunt verificarea prealabilă a stării financiare a beneficiarului împrumutului de către autoritatea financiară sau, în numele acesteia, de către organismul împuternicit; Plata 100% a garanțiilor, garanțiilor sau fondului de garanții; verificarea utilizării prevăzute a împrumutului. Fondurile împrumutului bugetar sunt transferate împrumutatului în contul său bugetar într-o instituție de credit. Plățile în detrimentul fondurilor de credit bugetar sunt efectuate de către împrumutat în mod independent. În conformitate cu scopurile primirii sale cu confirmarea documentelor relevante.

1.2. Principii de implementare a cheltuielilor bugetare

Principiile de implementare a cheltuielilor bugetare pot fi împărțite în două grupe: economice și juridice. Alocarea primei grupe se datorează faptului că cheltuielile bugetare sunt fonduri repartizate în mod centralizat, servind într-o anumită măsură ca expresie a rolului economic al statului. Principiile financiare și juridice de executare a cheltuielilor bugetare sunt „acele cerințe care trebuie îndeplinite prin alocarea de fonduri de la bugetul statului (municipiilor) în modul de cheltuire, cuprinzând atât prevederi normative privind procesul bugetar, cât și funcționarea sistemul bugetar în ansamblu și caracteristicile economice ale costurilor, care ar trebui să se reflecte în mod ideal în reglementările legale.”

Dintre principiile care guvernează cheltuirea fondurilor bugetare de stat și municipale, se pot distinge următoarele grupe:

a) principii de executare a cheltuielilor bugetare, în concordanță cu principiile sistemului bugetar în ansamblu:

· diferențierea cheltuielilor între niveluri ale sistemului bugetar;

· natura țintită și direcționată a fondurilor bugetare;

Eficiența și economia utilizării fondurilor bugetare;

acoperirea generală (cumulativă) a cheltuielilor;

echilibrul bugetului;

· caracterul complet al reflectării cheltuielilor bugetelor;

Credibilitatea bugetului

publicitate etc. (Articolul 28 din Codul bugetar al Federației Ruse);

b) principiile de executare a cheltuielilor bugetare, care decurg din norme legale, legate direct sau indirect de impactul reglementarii asupra sferei relatiilor bugetare:

Principiul „adiționalității”;

eficacitatea cheltuielilor bugetare;

oportunitatea finanțării cheltuielilor bugetare;

c) principiile de executare a cheltuielilor bugetare, care rezultă din esența cheltuielilor statului, dar neconsacrate direct de lege:

legalitate;

publicitate;

· obligatoriu;

raționalitatea.

Să luăm în considerare mai detaliat principiile individuale de implementare a cheltuielilor bugetului de stat (municipaliilor). În primul rând, ar trebui să se acorde atenție acelor principii ale cheltuielilor bugetare care sunt derivate din principiile sistemului bugetului de stat.

1. Efectuarea cheltuielilor este condiționată de diferențierea lor între bugetele diferitelor niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse - bugetul federal, bugetele subiecților Federației și bugetele locale (Articolul 30 din Codul bugetar al Federației Ruse). Federația Rusă), adică stabilirea cheltuielilor pe termen lung (în conformitate cu atribuțiile atribuite autorităților și administrației) pentru autoritățile de stat ale federației, subiecții federației, administrațiile locale. Principiul „adiționalității” poate fi citat ca criteriu de delimitare a cheltuielilor - atribuirea către autoritățile fiecărui nivel a unui astfel de volum de competențe de cheltuieli pe care acestea să le poată îndeplini.

2. Principiul direcționării și caracterului țintit al fondurilor bugetare înseamnă că cheltuirea fondurilor bugetare urmărește implementarea anumitor obiective: fondurile bugetare sunt alocate anumitor destinatari ai fondurilor bugetare cu indicarea direcției acestora pentru finanțarea unor obiective specifice, ceea ce se reflectă în graficul bugetar.

Publicitatea cheltuielilor bugetare constă în faptul că acestea nu sunt doar alocații bănești, ci finanțări ale activităților statului și municipiilor reprezentate de autorități și administrații, instituții bugetare, care vizează realizarea sarcinilor și funcțiilor statului. Conținutul principiului direcționării și caracterului țintit al fondurilor bugetare și al principiului publicității fac posibilă aprecierea importanței respectării cerințelor pe care acestea le presupun pentru funcționarea eficientă a sectorului public și, prin urmare, necesitatea formării unui regim de repartizarea bugetară controlabilă.

3. Principiul eficienței și economiei înseamnă că la întocmirea și execuția bugetelor, organismele autorizate și beneficiarii de fonduri bugetare trebuie să plece de la necesitatea de a obține rezultatele dorite folosind cea mai mică sumă de fonduri sau de a obține cel mai bun rezultat folosind cantitatea de fonduri determinate de buget. Cu alte cuvinte, executarea cheltuielilor bugetare presupune alocarea resurselor materiale către cele mai semnificative activități în volumele cu adevărat necesare, utilizarea rațională a fondurilor bugetare.

Raționalitatea cheltuirii fondurilor bugetare poate fi urmărită în rezultatele finale ale finanțării („eficacitatea” cheltuielilor).

4. Cheltuirea fondurilor bugetare ar trebui să fie, de asemenea, supusă principiului echilibrului bugetar: volumul cheltuielilor bugetate trebuie să corespundă volumului total al veniturilor bugetare și al încasărilor din sursele de finanțare a deficitului.

5. Principiul reflectării depline a cheltuielilor bugetare înseamnă că toate cheltuielile bugetare trebuie să fie reflectate în bugete fără greșeală și în totalitate (Articolul 32 din RF BC). Consolidarea și implementarea acestui principiu servesc drept garanție a controlabilității repartizării bugetului, ele reprezintă un exemplu de formă de implementare a funcției de control al finanțelor în domeniul lor specific - sistemul bugetar.

6. Prin principiul fiabilității bugetului se înțelege fiabilitatea indicatorilor previziunii dezvoltării socio-economice a teritoriului și calculul realist al veniturilor și cheltuielilor bugetare (art. 37 din RF BC). Esența acestui principiu în raport cu cheltuirea fondurilor bugetare presupune ca costurile planificate să corespundă măsurilor cu adevărat necesare dezvoltării entităților public-teritoriale, calculării și stabilirii costurilor în conformitate cu capacitățile financiare reale ale acestora.

Cheltuielile bugetare se efectuează în cadrul relațiilor sociale reglementate de normele de drept. Aceasta implică principiul legalității, adică. prezentând la cheltuirea fondurilor bugetare cerința respectării stricte a normelor legii în sensul său cel mai larg. Cheltuirea fondurilor bugetare este imposibilă fără înregistrarea legală.

Este posibil să se formuleze și alte principii pentru implementarea cheltuielilor bugetare. În special, oportunitatea finanțării. Acest principiu este de o importanță deosebită pentru sfera socială.

1.3. Clasificarea cheltuielilor bugetare în scopul planificării și analizei

Datorită varietatii de tipuri și forme de cheltuieli bugetare, este necesară gruparea lor rezonabilă. Existența acestuia stă la baza planificării și analizei cheltuielilor bugetare. În teoria financiară și legislația bugetară, pot fi utilizate o serie de caracteristici pentru clasificarea cheltuielilor bugetare. Clasificarea cheltuielilor bugetelor sistemului bugetar se poate face după următoarele criterii:

1.scop functional;

2. scop economic;

3. numire departamentală.

Cea mai importantă este clasificarea funcțională, conform căreia cheltuielile bugetare sunt grupate în funcție de îndeplinirea principalelor funcții ale statului și de soluționarea problemelor de importanță locală, inclusiv de finanțare a implementării actelor normative de reglementare adoptate de autoritățile statului și de legislația municipală. acte adoptate de administrațiile locale, care finanțează competențe individuale ale statului transferate la alte niveluri de guvernare. Totodată, structura funcțională a cheltuielilor bugetare de un nivel sau altul face posibilă caracterizarea priorităților politicii bugetare, determinate de nivelul de dezvoltare socio-economică a teritoriului și de importanța sarcinilor de rezolvat. Acesta reflectă direcția fondurilor bugetare pentru implementarea principalelor funcții ale statului. În general, clasificarea funcțională a cheltuielilor este prezentată astfel:

cheltuieli de apărare;

cheltuieli legate de activitatea economică;

· costurile asociate asigurărilor și asigurărilor sociale;

· Cheltuieli legate de managementul statului, asigurarea ordinii si securitatii publice.

În Federația Rusă, conform acestei abordări, cheltuielile bugetare pot fi clasificate după cum urmează:

1) probleme naţionale;

2) apărarea națională;

3) securitatea națională și aplicarea legii;

4) economia naţională;

5) locuințe și servicii comunale;

6) protecția mediului;

7) educație;

8) cultură, cinematografie, mass-media;

9) îngrijirea sănătăţii, cultură fizică şi sport;

10) politica socială;

11) transferuri interbugetare.

Cheltuielile bugetare sunt clasificate în funcție de natura economică a tranzacțiilor pe baza:

a) se ia în considerare o operațiune plătită sau gratuită;

b) în ce scopuri, curente sau de capital, sunt destinate cheltuielile;

c) ce sectoare sau subsectoare ale economiei primesc transferuri.

Cheltuielile curente sunt asociate cu furnizarea de fonduri bugetare către persoanele juridice pentru întreținerea acestora și acoperirea nevoilor curente. Acestea includ cheltuielile de consum public (cheltuielile curente ale instituțiilor publice, întreținerea sectoarelor publice ale economiei naționale, infrastructura economică și socială, achizițiile de bunuri și servicii de natură civilă și militară), subvențiile curente către autoritățile inferioare, întreprinderile publice și private, plata dobânzii la datoria publică, taxele de transport și alte cheltuieli. În general, aceste costuri sunt în linii mari în conformitate cu costurile reflectate în bugetul obișnuit sau curent. În toate părțile bugetelor teritoriale, cheltuielile curente sunt partea predominantă.

Cheltuieli de investitie – plăți în scopul achiziționării de active de capital, stocuri strategice și de urgență de bunuri, terenuri, active necorporale. Acestea reprezintă acele cheltuieli bugetare care prevăd activități de inovare și investiții, inclusiv elemente de cheltuieli destinate investițiilor în întreprinderi, organizații și instituții existente și nou create în conformitate cu programul de investiții aprobat. Acestea includ investiții de capital pe cheltuiala bugetului în diferite sectoare ale economiei naționale, subvenții pentru investiții și împrumuturi bugetare pe termen lung pentru întreprinderile publice și private și autoritățile locale. Această grupă de cheltuieli se reflectă în bugetul cheltuielilor de capital și al veniturilor statului. Ca parte a cheltuielilor de capital, se poate alcătui un buget de dezvoltare, ale cărui principale elemente de cheltuieli sunt construcția de noi instalații, achiziționarea de echipamente, finanțarea proiectării și sondajului, gestionarea terenului etc.

1. Plata salariatilor;

2. Utilizarea bunurilor și serviciilor;

3. Consumul de capital fix;

4. Dobânda;

5. Subvenții;

6. Granturi;

7. Prestații sociale;

8. Alte cheltuieli.

Clasificarea cheltuielilor bugetare după criterii departamentale este o grupare a cheltuielilor bugetare care reflectă repartizarea creditelor bugetare între principalele unități de cheltuieli ale bugetului. O astfel de clasificare asigură caracterul țintit al furnizării fondurilor bugetare, ceea ce face posibilă controlul utilizării prevăzute a acestora.

1.4. Metodologie de calcul și analiză a cheltuielilor bugetare

Există 2 metode principale de planificare a cheltuielilor bugetare:

program tinta,

normativ.

Metoda program-țintă de planificare bugetară este o planificare sistematică a alocărilor bugetare în conformitate cu programele țintă aprobate care sunt concepute pentru a rezolva problemele economice și sociale. Această metodă de planificare a resurselor financiare permite o abordare unificată a formării și distribuirii raționale a fondurilor de resurse financiare în cadrul unor programe și proiecte specifice, concentrarea și utilizarea preconizată a acestora și îmbunătățește controlul. Împreună, aceasta contribuie la creșterea nivelului de eficiență în dezvoltarea fondurilor bugetare.

Valoarea resurselor financiare alocate pentru implementarea proiectelor și activităților individuale se determină pe baza procedurii estimative de planificare și finanțare. La baza calculării devizelor instituțiilor bugetare o constituie indicatorii fizici de activitate (număr de paturi, număr de grupe, număr de studenți etc.), normele financiare și programul de lucru al instituțiilor. În planificarea cheltuielilor pentru protecția socială a populației (pensii, ajutoare etc.), este necesar să se țină seama atât de numărul de beneficiari ai acestor fonduri, cât și de ratele de plată.

Metoda normativă de planificare a cheltuielilor este utilizată în formarea devizelor instituțiilor bugetare și a fondurilor de planificare pentru sprijinirea financiară a măsurilor bugetare. Aceste norme sunt stabilite prin acte legislative sau statutare. Ei includ:

· indicatori naturali ai satisfacerii nevoilor sociale în termeni monetari (rata cheltuielilor cu alimente în instituțiile bugetare, disponibilitatea medicamentelor, inventarul soft etc.);

· norme de plată individuală (sume de indemnizaţii, burse, cota salarială etc.);

· norme care se bazează pe costurile statistice medii pentru perioada anterioară și pe capacitățile materiale și financiare ale societății (de exemplu, normele de cheltuieli educaționale, cheltuieli pentru întreținerea spațiilor etc.).

Normele bugetare se împart în obligatorii (stabilite de guvern sau autorităţile teritoriale) şi facultative (stabilite de departamente). Normele pot fi simple (pentru anumite tipuri de cheltuieli) și lărgite (pentru totalitatea cheltuielilor sau pentru instituție în ansamblu). Pe baza normelor financiare și a indicatorilor naturali (suprafața încăperii, numărul de persoane deservite etc.), se întocmesc estimări de cheltuieli bugetare, care pot fi:

individual - dezvoltat pentru o anumită instituție/eveniment;

general - pentru un ansamblu de același tip de instituții sau activități;

· să finanțeze activități centralizate - să finanțeze activități centralizate (achiziționare de echipamente, construcții, reparații etc.);

Consolidat - estimări pentru departament, combinând estimări individuale și estimări pentru activități centralizate.

Estimarea unei instituții bugetare reflectă rezumatul cheltuielilor, rezumatul veniturilor, indicatorii de performanță ai instituției, justificarea veniturilor și cheltuielilor și alte date. Devizele aprobate sunt planurile financiare ale instituțiilor bugetare pentru o anumită perioadă de timp.

Următoarele formule sunt utilizate pentru a calcula finanțarea pentru activități individuale:

Asigurarea activitatii autoritatilor statului:

Unde i = 1...P1 este numărul de legături (organisme) care alcătuiesc aparatul administrației de stat; S р1 - suma cheltuielilor necesare pentru întreținerea unei legături (organ) a administrației de stat.

Asigurarea aparatului administrativ al sistemului judiciar al Federației Ruse:

Unde i \u003d 1 ... P 2 - numărul de legături incluse în sistemul judiciar federal, pentru care plata se efectuează pe cheltuiala bugetului federal; S p2 - suma cheltuielilor pentru o verigă a sistemului judiciar federal.

Asigurarea activitatilor internationale:

Unde i=1...P 3 - numărul operațiunilor efectuate de stat în conformitate cu planul de cooperare internațională în exercițiul financiar; S r s - suma cheltuielilor necesare desfășurării unei operațiuni în domeniul cooperării internaționale.

În mod similar, sumele de finanțare pentru cercetarea fundamentală și activitățile de promovare a progresului științific și tehnologic și a utilizării spațiului cosmic, sprijinul pentru modurile de transport feroviar, aerian și maritim și energia nucleară, măsurile de eliminare a consecințelor situațiilor de urgență și dezastrelor naturale etc. ., se calculează, cu excepția:

Asigurarea deservirii si rambursarii datoriei publice:

Unde i = l ... P 4 , i = l ... P 5 - numărul de împrumuturi externe și, respectiv, obligații de datorie internă care trebuie plătite în termeni într-un anumit exercițiu financiar; S r3 - valoarea datoriei interne (împrumuturi); S rvd - suma datoriei externe;

Asigurarea alocării resurselor financiare oferite persoanelor juridice și persoanelor fizice sub formă de transferuri, subvenții, subvenții și împrumuturi.

Unde i = 1...K este tipul de plată prevăzut de buget pentru plată, n este numărul de elemente (tipuri) omogene preconizate de beneficiari; S ib - sumele plăților prevăzute pentru asigurarea celui de-al i-lea element omogen de plată.

Furnizarea de resurse financiare pentru persoanele juridice și persoanele fizice care prestează lucrări și servicii în baza unor contracte guvernamentale,

unde i = 1...K - numărul de contracte încheiate; m, n - numărul de persoane juridice și persoane fizice cu care se încheie contracte; S i 1, S i 2 - sume de contracte i-x pentru care se organizează tranzacții.

capitolul 2

2.1. Analiza structurii și dinamicii cheltuielilor bugetului federal pentru anii 2000-2007.

În 2000-2007 cheltuielile bugetului consolidat al Federației Ruse au crescut de la 2 trilioane. freca. până la 8,8 trilioane. frecare, adică de mai mult de 2 ori în termeni reali. Creșterea volumului cheltuielilor a fost în general adecvată ritmului de creștere a PIB și nu a fost însoțită de o creștere semnificativă a dependenței bugetului de situația de pe piețele mondiale de mărfuri (fig. 1). bugetul federal al Federației Ruse a crescut de la 11,7% la PIB în 2000. la 18% din PIB în 2003, apoi a scăzut la 16,3% din PIB în 2005 și în 2007 a atins nivelul din 2003. Valoarea totală a cheltuielilor în raport cu PIB în secțiunile și subsecțiunile principale în anul 2007 a crescut considerabil în comparație cu anul precedent. Cheltuielile bugetului consolidat pentru educație au crescut de 2,4 ori în termeni reali, iar pentru sănătate - de 3,4 ori.

Figura 1. Dinamica cheltuielilor bugetului consolidat al Federației Ruse (în %), 2000-2007

De menționat că de la 1 ianuarie 2005 a avut loc o modificare a clasificării bugetare a cheltuielilor, astfel încât este imposibil să se compare principalele articole de cheltuieli ale sistemului bugetar pentru anii 2005–2007 pentru secțiunile individuale de cheltuieli. și perioadele anterioare.

Ponderea cheltuielilor pentru dezvoltarea științei fundamentale în cheltuielile bugetului federal a scăzut constant în perioada analizată. În 2000 (Fig. 2) a constituit 2%, apoi, scăzând succesiv în 2001 și 2002. la 1,9%, respectiv 1,6%, au rămas la un nivel stabil de 1,7% în perioada 2003-2004. ("Anexa 1"). În bugetul pe anul 2006, ponderea cheltuielilor cu cercetarea științifică aplicată în domeniul economiei, de exemplu, a scăzut la 0,6% (0,2% din PIB), în 2007. s-a înregistrat o creștere a indicatorului cu 4 p.p. până la 1% ca parte din cheltuielile totale ale bugetului federal (60,7 miliarde de ruble).

Fig.2. Structura cheltuielilor bugetului federal în anul 2000

Dinamica cheltuielilor pentru apărare și securitatea statului este destul de indicativă. În bugetul anului 2000, ponderea cheltuielilor militare a fost de 16,47%, ceea ce a fost asociat cu începerea celui de-al doilea război cecen. Ulterior, ponderea cheltuielilor pentru apărare în buget a scăzut până în 2002, când a ajuns la 14,6% (284,2 miliarde de ruble), în perioada 2003-2004. s-a înregistrat o creștere a indicatorului (14,7% și 15,5%), dar în termeni absoluti cheltuielile au continuat să crească, peste 4 ani mărimea lor a crescut de 3 ori. Cu toate acestea, raportat la PIB, ponderea acestora a rămas neschimbată - 2,8%. Astfel, în 2005, cheltuielile pentru apărarea națională s-au ridicat la 17,4% din totalul cheltuielilor (sau 529,1 miliarde de ruble în termeni absoluti), adică cu 1,2% și 1,6% mai mult decât în ​​2004 și, respectiv, 2003. Cheltuielile de la articolul "" în 2006 s-au ridicat la 666 de miliarde de ruble. sau 2,73% din PIB (Tabelul 1). Cu toate acestea, această cifră nu poate fi utilizată pentru comparații internaționale, deoarece cheltuielile pentru apărare sunt calculate diferit în alte țări. Pentru a obține valoarea corectă, este necesar să se adauge fondurile pe care le primește Ministerul Apărării al Federației Ruse prin „articole civile” (61 de miliarde de ruble), costuri de întreținere (36 de miliarde de ruble) și organismele de servicii de frontieră (45 de miliarde de ruble). , o serie de alte cheltuieli în scopuri militare (aproximativ 40 de miliarde de ruble). Drept urmare, cheltuielile directe de apărare sunt de 848 de miliarde de ruble. sau 3,48% din PIB, ceea ce plasează Rusia printre țările cu cele mai mari cheltuieli de apărare (spre comparație: - 4,06% din PIB, - 2,5%, - 2,4%, - 0,9%). În bugetul federal din 2007, acest domeniu a reprezentat aproximativ 15% din cheltuieli (831,9 miliarde de ruble în execuție).

În bugetul anului 2000, ponderea cheltuielilor cu organele de drept și securitatea statului a reprezentat 9,33% din cheltuielile bugetare, un an mai târziu această cifră a crescut la 11%, apoi în bugetul pe 2002 a fost redusă la un nivel mediu (8,9%). . În seria dinamică a părții de cheltuieli a bugetului federal al Federației Ruse în perioada 2003-2005. există o tendință de creștere a ponderii acestor costuri în suma totală a cheltuielilor - în 2003 a fost de 11,3% (sau 266 miliarde de ruble), în 2004 - 12,7% (sau 336,9 miliarde de ruble) . Cu toate acestea, atunci securitatea statului a devenit din nou o prioritate - ponderea sa în cheltuielile bugetului federal a crescut la 13,1% în 2005. (sau 398,4 miliarde de ruble). Cu toate acestea, în raport cu volumul PIB, caracteristica este oarecum diferită. Dacă în 2003 costurile pentru această grupă de cheltuieli s-au ridicat la 2% din PIB, atunci în 2004 au fost de 2,2% din PIB, care, la rândul său, este cu 0,1% mai mult decât în ​​2005. În cheltuielile bugetare 2007 Securitatea statului și agențiile de aplicare a legii au reprezentat 11,1% din totalul cheltuielilor bugetului federal. Dacă evaluăm cheltuielile pentru securitatea statului în termeni absoluti, atunci putem spune că acestea au crescut de patru ori și jumătate, depășind semnificativ creșterea bugetului.

Să luăm în considerare dinamica cheltuielilor bugetului federal pentru asistența regiunilor. În bugetul din 2000, ponderea acestora a scăzut la 8,09%, dar în 2001 cheltuielile Moscovei pentru întreținerea regiunilor au crescut brusc, la 15,6% din toate cheltuielile bugetului federal, în primul rând din motive politice. În 2002, sprijinul pentru regiuni a fost redus la 13,6% din cheltuielile bugetului federal. În anii următori a crescut brusc, de peste 2 ori și a însumat circa 30,5% în perioada 2003-2004, dar, începând de la bugetul pe 2005, s-a stabilit la un nivel de circa 9%.

În ciuda faptului că dezvoltarea complexului agroindustrial a fost declarată și proiect național prioritar, ponderea cheltuielilor pentru agricultură și pescuit în bugetul federal a fost în scădere pe parcursul perioadei analizate: fiind egală cu 1,8% în bugetul 2001, deja în 2004, adică înainte de începerea implementării proiectelor naţionale, se ridica la 1,1%. Până în 2006 cifra a crescut la 1,3%, dar în 2007. ponderea finanțării bugetare a acestui domeniu a scăzut de 3 ori la 0,46% în bugetul pe 2007. („Anexa 2”, „Anexa 3”).

Fig.3. Structura cheltuielilor bugetului federal pentru 2005

Ca parte a cheltuielilor bugetare din bugetul federal al Federației Ruse, este alocată o mare parte a cheltuielilor pentru activitățile naționale (funcționarea șefului statului - președintele Federației Ruse; funcționarea organelor legislative (reprezentative) ale statului; putere și autoguvernare locală; sistem; asigurarea activităților autorităților financiare, fiscale și vamale; supraveghere; deservirea datoriei de stat și municipale; cercetare fundamentală; cercetare aplicată în domeniul problemelor naționale; relații internaționale și cooperare internațională etc.). Ponderea lor în volumul total al cheltuielilor bugetului federal al Federației Ruse în perioada 2003-2005. tinde să scadă de la 20,5% (481,5 miliarde de ruble și 3,7% din PIB) în 2003 la 16% (488,6 miliarde de ruble și 2,6% din PIB) în 2005. Aceasta indică o reducere relativă a costului finanțării aparatului de stat. Acest indicator a fost de 15,1% în 2005, 9,9% în 2006, 13,6% în 2007; a ajuns la 23%, mai mult decat dublu fata de media globala. În țările străine, ponderea acestor cheltuieli este în principal de la 5% la 15%. Acest lucru indică eficiența scăzută a guvernului general din Rusia.

Pe fondul acestui indicator, tendința de reducere consistentă a ponderii cheltuielilor pentru sprijinirea industriei, energiei și construcțiilor este dezamăgitoare. Ponderea acestui tip de cheltuieli a fost redusă treptat pe toată perioada 2001-2004. Da, în 2000. indicatorul a fost de 2,35% iar finanțarea sferei reprezentate a crescut în 2001 în mod justificat. la 3,7%, dar apoi în următorii 3 ani bugetul federal a ajuns din nou la parametrul de acum cinci ani și, deși indicele de creștere a cheltuielilor în termeni absoluti a fost de 3,38, este imposibil să vorbim despre o creștere semnificativă a cheltuielilor în valoare reală. termeni. Ponderea grupului de cheltuieli pentru sustinerea economiei nationale in 2004 si 2005 în componența tuturor cheltuielilor bugetului federal al Federației Ruse s-au ridicat la aceeași valoare - 7,7%, ceea ce este cu 0,7% mai puțin decât în ​​2003. În ceea ce privește ponderea cheltuielilor „economiei naționale” în volumul PIB, există și o tendință de scădere a acesteia - de la 1,5% din PIB în 2003 la 1,2% din PIB în 2005. ponderea cheltuielilor grupului - 11,3% (3,5% din PIB), în 2007. - 11,58% (2,09% din PIB) din punct de vedere al execuției bugetare („Anexa 2”, „Anexa 3”).

tabelul 1

Ponderea cheltuielilor bugetului federal în % din PIB pentru 2005-2007

Cheltuieli cu locuințe și servicii comunale în 2006 a constituit 2,4% din PIB, în 2007. ponderea acestora a scăzut la 0,8% din PIB.

Putem vorbi despre dinamica pozitivă a cheltuielilor pentru educație. Ponderea acestui tip de cheltuieli a crescut constant pe parcursul perioadei de la 3,75% în 2000 (0,44% din PIB) la 4,4% în 2004. (0,8% din PIB). În 2005, ponderea acestui tip de cheltuieli în volumul total al cheltuielilor bugetului federal al Federației Ruse a fost de 5,1%, sau 154,5 miliarde de ruble. (o creștere de 0,7% și 0,9% față de 2004 și 2003). În 2007 ponderea cheltuielilor pentru educație s-a ridicat la 277,9 miliarde de ruble. sau 0,84% din PIB („Anexa 2”).

Ponderea cheltuielilor pentru dezvoltarea culturii, artei și cinematografiei în anul 2000. a constituit 0,55% din totalul cheltuielilor bugetului federal al Federației Ruse sau 0,06% din PIB. Ca procent din PIB, ponderea acestor costuri în perioada 2003-2004. nu s-a modificat și a fost la nivelul de 0,2%. În 2005 cheltuielile pentru postul combinat „cultură, cinematografie și mass-media” au constituit, de asemenea, 0,2% din PIB. Dar raportat la suma totală a cheltuielilor, ponderea acestora în 2005 a fost de 1,3%, adică cu 0,3% și 0,2% mai mult decât în ​​2004 și, respectiv, 2003. Pe întreaga perioadă, creșterea cheltuielilor în direcția „cultură, cinematografie și mass-media”, ținând cont de modificările aduse încadrării bugetare, s-a ridicat la 14 puncte procentuale.

Ponderea cheltuielilor la rubrica „sănătate și cultură fizică” în anul 2000. a constituit 1,87% din totalul cheltuielilor sau 0,2% din PIB. În dinamica cheltuielilor bugetului federal al Federației Ruse în perioada 2003-2005. se constată o tendință ascendentă constantă a ponderii acestui grup de costuri de la 1,7% în 2003 la 2,7% în 2005 în volumul cheltuielilor bugetului federal (0,4% din PIB). În 2006 și 2007 cheltuielile la secțiunea „sănătate și sport” au constituit 0,6% din PIB.

Cheltuielile cu serviciul datoriei publice în 2001 s-a ridicat la 239,8 miliarde de ruble. (20,1% din cheltuielile totale sau 2,7% din PIB). În bugetul federal din 2004, volumul total al cheltuielilor cu dobânzile s-a ridicat la 287,6 miliarde de ruble (10,8% din totalul cheltuielilor bugetare și 1,7% din PIB), inclusiv 64,4 miliarde de ruble pentru serviciul datoriei interne, externe - 223,1 miliarde de ruble. Astfel, reducerea indicatorului în raport cu PIB a fost de 37% sau 10 puncte procentuale. În 2007 ponderea cheltuielilor pentru deservirea datoriei de stat și municipale în volumul total al cheltuielilor bugetului federal a scăzut la 2,39% (0,4% din PIB).

Astfel, descrierea de mai sus a dinamicii și structurii cheltuielilor bugetului federal al Federației Ruse a arătat că cel mai mare volum de cheltuieli din această perioadă a scăzut pe transferurile interbugetare (5-5,8% din PIB, din care 1,4-2% din PIB). a fost asistență financiară pentru bugetele de alte niveluri și 3,1-3,3% din PIB - transferuri către fonduri extrabugetare), cheltuieli pentru apărare națională, securitate națională și aplicarea legii (în total 4,8-5% din PIB), cheltuieli pentru probleme naționale ( 1,2-1,5% din PIB) și economia națională (1,2-1,5% din PIB). Ponderea totală a cheltuielilor pentru secțiunile enumerate în 2007. este de 14,8% din PIB față de 13,6% în urma rezultatelor execuției bugetare în 2006 („Anexa 2”, „Anexa 3”). Urmează finanțarea secțiunilor „Educație”, „Sănătate și sport” și „Politică socială”. Costurile în alte domenii sunt mult mai mici. La cheltuieli, transferurile interbugetare au crescut cel mai rapid (datorită reducerii veniturilor proprii ale bugetelor regionale și municipale și redistribuirii acestor fonduri prin centrul federal și în legătură cu transferul de fonduri pentru acoperirea deficitului acestuia), precum și cheltuielile cu cheltuielile publice. administrare si securitate. Acest lucru se datorează parțial creșterii aparatului de stat (conform lui Rosstat, numărul funcționarilor publici a crescut cu 11% sau 143 mii de persoane) Cheltuieli pentru construcția drumurilor, dezvoltarea economică și cheltuielile cu dobânzile (adică deservirea datoriei publice). ) au fost relativ reduse.

2.2 Caracteristicile finanțării bugetare a sectoarelor sociale în perioada 2005-2007

Din 2005 a început implementarea proiectelor naționale, i.e. proiecte în sectoare semnificative din punct de vedere social ale economiei, de aceea este recomandabil să se analizeze dinamica cheltuielilor bugetare pentru finanțarea sectoarelor sociale în perioada 2005-2007 pentru a evalua semnificația schimbărilor care au avut loc în acest domeniu.

Analiza cheltuielilor bugetare pentru anii 2005-2007 indică o creștere a cheltuielilor cu scopuri sociale (Tabelul 2). Cele mai vizibile schimbări în creștere au afectat secțiuni precum „Locuințe și servicii comunale” (creștere de la 2,2 la 2,4% din PIB), „Educație” (de la 3,7 la 3,8% din PIB) și „Sănătate și sport” (creștere de la 2,6 la 3,8% din PIB). 2,8% din PIB). În același timp, potrivit experților, această tendință favorabilă este în mare măsură nivelată din cauza nivelului încă ridicat al inflației, precum și a creșterii tarifelor pentru transportatorii de energie, locuințe și servicii comunale, precum și creșterea costului asistenței medicale și educației. .

masa 2

Finanţarea bugetară a ramurilor individuale ale sferei sociale în 2005/2007 (în % din PIB)

Creşterea pensiei medii de muncă în termeni reali pentru perioada 2005-2007 a fost de circa 34% (Tabelul 3). A continuat procesul de transformare a prestațiilor în natură în plăți în numerar, care a crescut cuantumul total al transferurilor sociale către populație de 1,64 ori în perioada 2005-2007.

După cum reiese din structura cheltuielilor bugetului consolidat, Rusia este una dintre țările în care o pondere relativ mică din PIB este redistribuită prin finanțele publice. În 2006, cheltuielile bugetului federal pentru finanțarea sectoarelor din sfera socială (educație, cultură, îngrijire medicală, locuințe și servicii comunale și politică socială) s-au ridicat la 616,4 miliarde de ruble, ceea ce este cu 38,3% mai mare decât cifra corespunzătoare pentru 2005. De remarcat că în ceea ce privește ponderea în PIB, creșterea cheltuielilor sociale s-a ridicat la 2 puncte procentuale și a ajuns la 2,3% din PIB. În totalul cheltuielilor bugetului federal, ponderea cheltuielilor pentru finanțarea sectoarelor sociale a scăzut cu 6 puncte procentuale: de la 15,0% la 14,4%, ceea ce este de cel puțin trei ori mai puțin decât ponderea cheltuielilor bugetare medii mondiale pentru funcțiile sociale ale statului.

Deosebit de scăzută este ponderea cheltuielilor cu scopuri sociale în structura cheltuielilor totale ale guvernului lărgit al Federației Ruse. Ponderea cheltuielilor pentru sănătate este inacceptabil de scăzută. În bugetul consolidat pentru 2006, 607,2 miliarde de ruble (sau 2,5% din PIB) au fost alocate pentru finanțare: asistență medicală; educație - 885 miliarde de ruble (sau 3,6% din PIB). Din punct de vedere al suportului de reglementare, aceste volume de resurse financiare pe cap de locuitor reprezintă doar jumătate din valoarea fondurilor recomandate de Organizația Mondială a Sănătății (5% din PIB pentru sănătate) și practica mondială de alocare a fondurilor pentru funcțiile sociale ale statului ( Tabelul 4).

Tabelul 3

Indicatori de creștere a salariilor pentru angajații din sectorul public în perioada 2005-2007

Ponderea cheltuielilor pentru sănătate în bugetul federal în 2007 a fost de 2,4% din PIB, comparativ cu 6-7% în țările dezvoltate. Cheltuieli la secțiunea „Sănătate și sport” pentru anul 2007. au fost planificate în valoare de 206,15 miliarde de ruble, adică. au crescut de 1,38 ori față de 2006, când s-au ridicat la 145,84 miliarde de ruble. La rândul său, în 2006 creșterea cheltuielilor în acest domeniu a fost mai semnificativă (comparativ cu cheltuielile efective din 2005 de 1,66 ori, iar în termeni reali - de peste 1,5 ori) („Anexa 4”). Ponderea cheltuielilor bugetului federal la rubrica „Sănătate și sport” în totalul cheltuielilor Rusiei a crescut de la 3,49% la 3,77 față de 2006, cu toate acestea, decalajul în spatele țărilor dezvoltate în acest indicator rămâne enorm. Măsurile care vizează îmbunătățirea calității îngrijirii sănătății materne și infantile, prevenirea și reducerea morbidității și mortalității rămân cele mai importante priorități.

O situație similară există și cu cheltuielile pentru educație. Cheltuielile cu educația s-au ridicat în 2006. 201,59 miliarde de ruble, ceea ce este cu 26,4% mai mult decât cheltuielile corectate pentru 2005. Această creștere a cheltuielilor pentru educație este asociată cu o creștere a disponibilității și calității serviciilor, precum și cu reformarea sistemului de învățământ. Din totalul cheltuielilor (206,03 miliarde de ruble), aproape 80% sunt direcționate către sfera educației civice, în primul rând către învățământul superior (77%). În 2007, au fost alocate fonduri pentru finanțarea educației cu un exces semnificativ față de 2006 (277,94 miliarde de ruble, adică cu peste 38% mai mult decât suma aprobată în 2006) („Anexa 5”). A fost lansat Programul țintă federal „Dezvoltarea educației pentru 2006-2010”, pentru care au fost alocate 8,66 miliarde de ruble, cu 7% mai mult decât în ​​2006 (8,03 miliarde de ruble au fost alocate pentru finanțarea acestui FTP în 2006). Finanțarea pentru implementarea proiectului național prioritar „Educație” în 2007 a fost făcută în valoare de 48,59 miliarde de ruble. Creșterea față de 2006 a fost de aproape 66%.

Tabelul 4

Structura cheltuielilor pentru securitate socială și asistență medicală într-un număr de țări occidentale și Rusia

Ponderea cheltuielilor totale cu asigurările sociale în PIB

Ponderea pensiilor în PIB

Ponderea cheltuielilor cu sănătatea în PIB

Toate tarile

Rusia (2005)

Ponderea cheltuielilor pentru educație în Rusia în 2007 a fost de 4,1%. În același timp, în Statele Unite, în ultimii ani, cheltuielile pentru educație au fost de aproximativ 8%, iar în Australia, de exemplu, au depășit constant 14% („Anexa 6”). În ciuda creșterii semnificative a cheltuielilor pentru educație, nu este încă posibil să vorbim despre suficiența sumelor alocate.

În ceea ce privește cheltuielile pentru protecție socială, în Rusia, în ultimii trei ani, acestea au reprezentat aproximativ 25% din totalul cheltuielilor guvernamentale și puțin peste 9% din PIB. În țările UE, acestea sunt peste tot mai mari de 22%.

În 2007, creditele bugetare federale din subsecțiunea „Servicii sociale pentru populație” s-au ridicat la 3,6 miliarde de ruble (108,4% din nivelul din 2006). Ponderea cheltuielilor din secțiunea „Politică socială” în totalul cheltuielilor bugetului federal pentru anul 2007 este de 3,86%, față de 5,03% în 2006. O astfel de reducere semnificativă a volumului cheltuielilor din această secțiune se datorează faptului că fondurile pentru finanțarea activităților în domeniul forței de muncă, inclusiv costurile administrării acestora, din 2007 sunt transferate la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse și sunt reflectate în secțiunea „Relații interbugetare”.

Cheltuielile bugetului federal din cadrul secțiunii pentru locuințe și servicii comunale au crescut de 3,6 ori comparativ cu cheltuielile ajustate pentru 2005. În 2007, reducerea acestora a fost prevăzută cu 13,8% în termeni reali și cu 3,6 miliarde de ruble în termeni absoluți. Investițiile sunt realizate în principal în cadrul programului țintă federal „Locuințe”, în cadrul căruia este implementat proiectul național prioritar „Locuințe accesibile și confortabile pentru cetățenii ruși”. În 2007, pentru aceste domenii au fost alocate credite bugetare în valoare de 26,3 miliarde de ruble, ceea ce depășește cu 32% nivelul din 2006.

Cea mai importantă caracteristică a bugetului 2007 este o creștere semnificativă a resurselor pentru implementarea a patru proiecte naționale prioritare: „Educație”, „Sănătate”, „Locuințe accesibile și confortabile pentru cetățenii Rusiei” și „Dezvoltarea sectorului agro-industrial”. complex”, ale căror costuri de finanțare se vor ridica la 230,9 miliarde de ruble, adică 114,4 miliarde de ruble, sau de aproape 2 ori mai mult decât în ​​2006 (Tabelul 5)

Tabelul 5

Proiecte naționale

2006

2007

Aprobat

Planificat în decembrie 2005, miliarde de ruble

Aprobat

miliarde de ruble

miliarde de ruble

Educaţie

Sănătate

Total:

O analiză a cheltuielilor din sfera socială mărturisește creșterea acestora în bugetul pe 2007 în termeni reali (în prețuri comparabile) în educație, sănătate, sport, cultură, cinema și mass-media. Pentru blocurile de locuințe și servicii comunale și politica socială se înregistrează o scădere a costurilor în termeni relativi cu 10,3% și 5% (Tabelul 6).

Ratele nesemnificative de creștere a cheltuielilor în sfera socială în bugetul federal pot fi explicate în mare măsură prin transferul tot mai mare de autoritate la nivel teritorial. În ansamblu, cheltuielile cu scopuri sociale în bugetul federal în 2007 se vor ridica la 9,4% din PIB, iar în bugetul consolidat, aproximativ 12% din PIB. Este mai mult decât în ​​2006, dar semnificativ mai puțin (aproximativ 40%) față de nivelul minim de cheltuieli sociale recomandat de Declarația de la Copenhaga privind dezvoltarea socială (1995), conform căruia nivelul cheltuielilor sociale ar trebui să fie de cel puțin 20% din PIB. .

Tabelul 6

Finanțarea proiectelor naționale prioritare în sfera socială

Cheltuieli (miliard de ruble)

Creștere față de 2006 în termeni reali

Ponderea în cheltuielile bugetului federal

Ponderea în PIB,

2006 rev.

2006 rev.

2006 rev.

Educaţie

Sănătate și sport

Cultură, cinema, mass-media

Politica sociala

Dintre țările pentru care sunt disponibile date de la Fondul Monetar Internațional, Rusia are cea mai mică pondere a cheltuielilor sociale în componența cheltuielilor bugetului consolidat (sub 40%). Cheltuiește doar mai puțin de 20% din PIB pentru nevoi sociale. În același timp, în țările dezvoltate europene, costurile sociale se ridică la 30-40% din PIB, iar în fostele țări socialiste din Europa de Est, 20-30%. Analiza efectuată conduce la concluzia că fluxurile financiare de stat din Rusia nu corespund priorităților mondiale recunoscute universal de dezvoltare socio-economică.

capitolul 3 Optimizarea laturii de cheltuieli a bugetului și a domeniilor prioritare pentru cheltuirea fondurilor bugetare pe termen mediu

3.1 Probleme de finanțare a cheltuielilor bugetare și modalități de rezolvare a acestora

Principalele sarcini în domeniul cheltuielilor bugetare sunt:

Reducerea numărului de programe federale vizate, asigurarea concentrării fondurilor bugetare pentru proiectele cele mai eficiente și semnificative din punct de vedere social;

Reducerea costurilor de întreținere a aparatului de stat;

Descentralizarea continuă a procesului investițional prin extinderea finanțării public-comerciale a proiectelor;

Creșterea eficienței utilizării creditelor pentru apărarea națională și complexul de apărare prin concentrarea acestora pe rezolvarea problemelor sociale, conversie și activități de cercetare promițătoare;

Reducerea nivelului subvențiilor pentru anumite industrii;

Întărirea controlului asupra utilizării fondurilor bugetare;

Asigurarea finanțării prioritare a cheltuielilor pentru știință, cultură, îngrijire medicală și educație.

În implementarea politicii bugetare de cheltuieli predomină încă o abordare extinsă. În detrimentul fondurilor bugetare, se menține o rețea extinsă de instituții bugetare, dar nu au fost încă dezvoltate obiectivele funcționării acesteia, sistemul de evaluare a eficacității și eficienței. Problemele existente în mod condiționat care afectează mecanismul financiar în cel considerat sunt „combinate în patru mari grupe: istorico-psihologic, politic, financiar, instituțional”. Prima grupă include probleme legate de percepția populației asupra reformelor în curs, care se explică prin experiența de primire a serviciilor sociale (partea de vârstă a populației nu este pregătită din punct de vedere psihologic pentru trecerea la un nou mecanism de primire a serviciilor sociale. Al doilea grup include probleme legate de activitățile statului în elaborarea unei strategii de dezvoltare a sferei sociale:

1) lipsa de claritate în stabilirea statutului statului în sfera socială;

2) lipsa unui concept unitar pentru dezvoltarea sferei sociale;

3) lipsa de interrelație în dezvoltarea deciziilor între diferitele domenii de activitate.

Al treilea grup de probleme din sfera socială ar trebui să includă probleme legate de asigurarea industriei cu resurse financiare. A patra grupă cuprinde problemele organizării relațiilor financiare în ceea ce privește furnizarea de servicii sociale și interacțiunea între diverse sectoare din acest domeniu de activitate. Problemele instituționale caracteristice sferei sociale rusești sunt următoarele:

1) rețeaua instituțiilor bugetare rămase din perioada sovietică, destinată asigurării sociale universale, este consumatoare a unei sume importante de resurse bugetare, care supraestimează nejustificat costul sferei sociale fără a obține rentabilitatea necesară;

2) sfera socială este încă în principal sectorul public, care se dezvoltă în mod extins.

După ce au sistematizat (Tabelul 7) problemele construirii unui mecanism eficient de finanțare a cheltuielilor bugetare sociale, ținând cont de specificul cheltuielilor sociale, se pot sugera posibile soluții pentru fiecare dintre probleme.

Formarea sectorului non-statal în sfera socială este posibilă în trei direcții:

1) reducerea numărului de instituții sociale de stat prin transformarea instituțiilor statului capabile să funcționeze într-un mediu de piață în alte forme organizatorice și juridice nestatale;

2) stimularea dezvoltării organizaţiilor neguvernamentale care furnizează servicii sociale;

3) achiziționarea de servicii sociale de la organizații neguvernamentale prin implementarea unei ordini sociale.

Pentru implementarea acestui proces, este necesară mai întâi realizarea unui inventar al instituțiilor bugetare din sfera socială. În cadrul acestei lucrări este necesară identificarea instituțiilor publice cu următoarele caracteristici: prestarea de servicii în valoare mai mică de 50% din capacitatea potențială; ponderea veniturilor extrabugetare în volumul total al cărora este mai mare de 50%; organizații cu un număr mediu de angajați mai mic de 10 persoane. În continuare, este necesar să se determine numărul instituțiilor de stat care ar trebui să ofere servicii sociale gratuite în detrimentul fondurilor redistribuite prin sistemul bugetar.

Tabelul 7

Probleme de finanțare a sectorului public și modalități de rezolvare a acestora

Suma insuficientă a fondurilor bugetare pentru finanțarea integrală a sferei sociale

1. Tranziția de la protecția socială universală la securitatea socială vizată numai pentru segmentele cele mai nevoiașe ale populației

2. Îmbunătățirea eficienței cheltuielilor sociale prin reducerea costurilor neproductive

3. Reducerea rețelei de instituții sociale bugetare finanțate pe baza comenzii estimative, dar în același timp furnizarea de servicii sociale plătite

4. Monitorizarea eficienței și eficacității cheltuielilor sociale

Aproape toate elementele de cheltuieli sociale sunt finanțate într-o măsură mai mică decât este necesar pentru sprijinirea socială eficientă a populației (salariile mici ale asistenților sociali, subfinanțarea sistemelor de sănătate, educație și cultură)

1. Este necesară finanțarea cheltuielilor sociale în conformitate cu prioritatea obiectivelor: cheltuielile necesare trebuie finanțate integral, în conformitate cu standardele sociale; cheltuielile utile sunt finanțate în funcție de disponibilitatea fondurilor bugetare; cheltuielile excedentare sunt finanțate doar dacă fondurile bugetare sunt disponibile după finanțarea în proporție de 100% a cheltuielilor utile 2. Pentru a garanta finanțarea integrală a cheltuielilor sociale necesare, este indicată transferarea acestora la finanțare din fonduri sociale nebugetare (ceea ce va permite utilizarea avantajelor forma fondului de finanțare); cheltuieli utile de finanțat de la buget (folosirea mobilității fondurilor în cadrul bugetului pentru finanțarea celor mai importante cheltuieli în primul rând), și cheltuielile excedentare care urmează să fie finanțate prin aprobarea programelor bugetare vizate (care vor permite conectarea finanțării în curs de desfășurare). cu efectul scontat și nu va afecta finanțarea cheltuielilor utile)

Lipsa accesului egal pentru toți cetățenii țării (indiferent de teritoriul de reședință) la un nivel garantat de servicii sociale, din cauza concentrării funcțiilor sociale la nivel teritorial și a dezvoltării inegale a regiunilor.

1. Aprobarea legislativă a standardelor sociale în vigoare în țară

2. Construirea de relații interbugetare în conformitate cu costul real al îndeplinirii funcțiilor sociale, calculat pe baza standardelor sociale

Lipsa unui mecanism de calcul al costului real al acordării garanțiilor sociale

1. Aprobarea legislativă a standardelor sociale în vigoare în toată țara

2. Monitorizarea performanței cheltuielilor sociale

Lipsa mecanismelor care să asigure calitatea serviciilor sociale oferite

1. Introducerea mecanismelor de piață pentru furnizarea de servicii sociale prin promovarea extinderii rețelei de instituții neguvernamentale care prestează servicii sociale

2. Elaborarea criteriilor de performanță pentru cheltuielile publice sociale

3. Utilizarea formelor de finanțare țintită și ordonare socială pentru finanțarea cheltuielilor sociale. Încetarea finanțării organizației în caz de nerespectare a criteriilor de eficacitate a cheltuielilor sociale

4. Trecerea accentului în controlul activității financiare de la controlul asupra procesului de execuție a estimărilor la controlul asupra eficienței cheltuielilor

Pentru sistemul de sănătate, în primul rând, este necesară structurarea contingentului de beneficiari ai serviciilor sociale în funcție de nivelul de rentabilitate și determinarea, pe baza solvabilității, a numărului total de persoane care au nevoie de asistență socială gratuită. În această categorie de cetățeni ar trebui să includă pensionarii (26,3% din totalul populației), persoanele cu handicap (3,2%), șomerii (3,9%) și cei cu venituri sub nivelul de existență (20,1%) și alte categorii de beneficiari. Astfel, cel puțin jumătate din populație are nevoie de servicii sociale gratuite. Pe baza acestei structuri, este necesar să se calculeze numărul de paturi în instituțiile medicale publice, care ar trebui să ofere numai servicii medicale gratuite.

În sfera educațională, la restructurarea instituțiilor publice, este necesar să se țină cont de specificul industriei. În special, instituțiile de învățământ, conform legii, nu prestează servicii cu plată. În învățământul profesional, dimpotrivă, se înregistrează o creștere anuală a numărului de servicii educaționale plătite, iar cu cât nivelul de învățământ profesional este mai ridicat, cu atât este mai mare ponderea serviciilor plătite. În acest sector, există cu siguranță spațiu pentru reduceri ale finanțării guvernamentale.

După efectuarea unui inventar al sectorului public, este necesar să se ia în considerare posibilitatea consolidării sau aderării unor instituții mici, precum și a organizațiilor care sunt încărcate sub 50%, la altele mai mari, ceea ce va reduce costurile administrative pentru furnizarea de servicii sociale. . În plus, ar trebui luată în considerare problema contractării sociale pentru prestarea anumitor tipuri de servicii sociale către organizații non-profit sau chiar întreprinderi comerciale. Particularitatea finanțării publice constă în faptul că fondurile bugetare alocate pentru finanțarea cheltuielilor trebuie să fie cât mai mici posibil, adică. nu trebuie să conțină o marjă mare (profit). Dar dacă o organizație comercială acceptă să furnizeze aceste servicii, în timp ce primește profit minim sau chiar fără profit, nu are sens să le excludem din lista furnizorilor de servicii sociale. În trecerea la bugetarea orientată către rezultate, statului nu îi pasă cine oferă serviciile, ceea ce contează este cantitatea și calitatea acestora.

Instituțiile care generează mai mult de 50% din veniturile lor din fonduri extrabugetare ar trebui eliminate din finanțarea estimată. Statul poate acționa ca client al serviciilor sociale cu plată ulterior sau alocarea unor subvenții vizate pentru anumite activități. Acele organizații care rămân pe finanțarea estimată ar trebui să-și piardă dreptul de a furniza servicii pe bază de taxă. Acest sistem va consolida controlul asupra furnizării de servicii sociale gratuite către populație. Astfel de organizații își păstrează statutul de stat sau municipal și deservesc categoriile de persoane care au dreptul la servicii gratuite.

Transformarea instituţiilor bugetare în instituţii non-statale poate avea loc prin transformarea acestora în alte forme de organizaţii nonprofit. Relațiile privind prestarea anumitor servicii pe atribuții de stat se pot desfășura fie sub forma unei ordini sociale de stat (municipale), fie sub forma unui proiect social (finanțare direcționată), care este posibil și în cadrul finanțării existente. instrumente.

Finanțarea organizațiilor bugetare în viitor ar trebui să fie transferată la finanțarea proiectelor, adică se presupune că se trece de la bugetarea prin metoda realizată la bugetarea bazată pe rezultate, ceea ce va permite utilizarea mai pe scară largă a metodei de finanțare direcționată și contractare socială în implementarea cheltuielilor sociale. Acest proces a început deja și este o prioritate pentru reformarea sistemului de cheltuire a fondurilor bugetare.

3.2 Perspective de cheltuire a fondurilor de la bugetul federal al Federației Ruse în perioada 2008-2010

Formarea principalelor caracteristici ale bugetului federal pentru 2008-2010 sa bazat pe Adresa bugetară a Președintelui Federației Ruse către Adunarea Federală a Federației Ruse „Cu privire la politica bugetară în 2008-2010” și prevederile bugetului strategie pe termen mediu.

Indicatorii unei variante moderat optimiste a condițiilor scenariului pentru dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse au fost luați ca bază pentru formarea bugetului. Volumul total al cheltuielilor bugetului federal pentru 2008 este stabilit la 6500,3 miliarde de ruble (18,6% din PIB), pentru 2009 - 7361,9 miliarde de ruble (18,6% din PIB), pentru 2010 - 7998,7 miliarde de ruble (18,0% din PIB) 8).

Tabelul 8

Ratele de creștere a cheltuielilor bugetului federal în 2008-2010

La elaborarea bugetului federal pentru 2008 și pentru perioada până în 2010, a fost respectat în conformitate principiul potrivirii ratelor reale de creștere a cheltuielilor bugetare cu ritmurile de creștere ale economiei. Structura cheltuielilor bugetului federal în contextul secțiunilor clasificării funcționale a cheltuielilor bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse rămâne destul de stabilă („Anexa 7”).

Cheltuielile pentru furnizarea de transferuri interbugetare către fondurile nebugetare de stat, politica socială și activitățile de securitate națională și de aplicare a legii vor crește cel mai rapid. Atingerea obiectivelor politicii de stat în domeniul educației, sănătății și soluționării problemei locuințelor depinde într-o măsură decisivă de implementarea proiectelor naționale prioritare relevante.

Tabelul 9

Structura cheltuielilor sociale pentru anii 2008-2010

Locul principal în structura cheltuielilor sociale este ocupat de alocațiile bugetare pentru pensii și asigurări sociale (ca procent din alocațiile totale pentru secțiune) (Tabelul 9) cetățeni ai Rusiei" în cadrul programului țintă federal "Locuințe" pentru 2002-2010. Până în 2010, volumul total al cheltuielilor pentru furnizarea de locuințe pentru categoriile de cetățeni stabilit de legislația federală se va ridica la peste 38,6 miliarde de ruble, ceea ce este de 2 ori mai mare decât în ​​2006. Aceste resurse fac în general posibilă exercitarea dreptului la locuință pentru peste 86.000 de familii

Formarea prognozei bugetare a cheltuielilor pe termen mediu se bazează pe următoarele domenii prioritare:

1) Creșterea constantă a nivelului de pensie. Începând cu 1 aprilie 2008, este planificată indexarea părţii de bază a pensiei de muncă cu 7%, iar de la 1 august o creştere cu 14,6%. Până în 2010, pensia medie va fi de 5.060 de ruble, ceea ce este de 1,7 ori mai mare decât nivelul din anul curent. Astfel, veniturile reale (ajustate în funcție de inflație) a 36,4 milioane de pensionari ar trebui să crească de 1,4 ori în următoarea perioadă bugetară de trei ani. Mărimea pensiilor sociale până în 2010 va depăși de 2 ori nivelul din 2007.

2) Creșterea constantă a salariilor în sectorul public. În 2010, salariul minim ar trebui să fie egal cu nivelul de subzistență al populației apte de muncă.

3) O creștere a indemnizației bănești a personalului militar și a persoanelor asimilate acestora.

4) Cheltuielile bugetului federal pentru securitatea socială a populației până în 2010 vor crește peste 3 ani cu 34%, inclusiv în 2008 - cu 20%.

5) Implementarea proiectului național prioritar „Sănătate”. Asistența medicală de înaltă tehnologie va fi acordată în 2009 - 195 mii persoane și în 2010 - 220 mii persoane. Cheltuielile pentru aceste scopuri vor crește de 1,5 ori pe parcursul a 3 ani.

6) Implementarea proiectului național prioritar „Locuințe accesibile și confortabile pentru cetățenii Rusiei”. Cheltuielile bugetului federal în cadrul proiectului vor crește față de 2007 de 1,1 ori în 2008 și de 1,6 ori până în 2010.

7) Asigurarea de locuințe pentru militari. În 2008, 8,3 miliarde de ruble sunt furnizate pentru finanțarea sistemului ipotecar cumulativ de furnizare de locuințe pentru militari, 11,7 miliarde de ruble în 2009 și 14,2 miliarde de ruble în 2010.

8) Dezvoltarea infrastructurii de transport. Potrivit estimărilor, cheltuielile bugetului federal pentru sectorul rutier se vor ridica la peste 249,0 miliarde de ruble în 2008 și la peste 260 de miliarde de ruble în 2009.

9) Implementarea programelor țintite federale și a părții non-program a programului de investiții țintit federal: 2008 - 862,9 miliarde de ruble, 2009 - 921,3 miliarde de ruble, 2010 - 682,0 miliarde de ruble, ceea ce depășește nivelul din 2006 cu 67%, 78% și, respectiv, 31%.

10) Îmbunătățirea durabilității furnizării populației și economiei cu energie electrică. Se are în vedere implementarea completă a programului-țintă federal „Dezvoltarea complexului industriei nucleare din Rusia pentru 2007-2010 și până în 2015”. În aceste scopuri, bugetul federal pentru 2008 prevede 51,1 miliarde de ruble, ceea ce este de 2,8 ori mai mare decât nivelul de finanțare pentru program în anul curent. Alte 184,3 miliarde de ruble vor fi alocate pentru implementarea programului în 2009-2010.

11) Finalizarea restructurării industriei cărbunelui.

12) Măsuri de finanțare pentru sprijinirea industriei aeronautice.

13) Sprijinul statului pentru agricultură. Sprijinirea producției agricole în perioada 2008-2010. se preconizează alocarea anuală sub formă de subvenții a 33,4 miliarde de ruble din credite bugetare față de 27,6 miliarde de ruble preconizate în 2007.

14) Finanţarea programului demografic. Costurile totale pentru implementarea principalelor măsuri de îmbunătățire a situației demografice în Federația Rusă se vor ridica la: 39,5 miliarde de ruble - în 2008; 43,9 miliarde de ruble - în 2009; peste 80 de miliarde de ruble - în 2010.

15) Implementarea proiectului național prioritar „Educație”.

16) Creșterea cheltuielilor pentru știință. În proiectul de buget federal pentru 2008 și pentru perioada până în 2010, cheltuielile pentru știința civilă sunt definite în următoarele sume: 2008 - 116,2 miliarde de ruble, 2009 - 137,6 miliarde de ruble și 2010 - 170,0 miliarde de ruble, ceea ce este mai mult decât nivelul din 2007 de 1,2 ori, de 1,4 ori, respectiv de 1,7 ori.

17) Protejarea țării de amenințările externe. Până în 2010, cheltuielile pentru apărarea națională vor crește de 1,5 ori față de 2007, inclusiv de 1,19 ori în 2008.

18) Creşterea cheltuielilor pentru explorarea geologică a subsolului şi protecţia mediului. Pentru refacerea și formarea rezervei de prospectare a principalelor tipuri de minerale în 2010, din bugetul federal vor fi alocate 22,4 miliarde de ruble pentru explorarea geologică a subsolului, față de 19,9 miliarde de ruble în 2007.

Concluzie

Astfel, principalele caracteristici ale bugetului federal pentru perioada analizată nu pot fi evaluate fără ambiguitate, de exemplu, în termeni de „dinamică pozitivă sau negativă a cheltuielilor”. Astfel, creșterea cheltuielilor pentru locuințe și servicii comunale, asistență medicală și educație este asociată cu nevoia de a compensa dezechilibrele și subfinanțarea bugetelor teritoriale apărute în urma transferului de autoritate pentru îndeplinirea acestor funcții către nivelurile regional și municipal. Volumul cheltuielilor bugetare în raport cu PIB pentru perioada 2000-2007. a crescut cu 55%, cu toate acestea, în ciuda acestui fapt, rămân încă o serie de probleme acute, dintre care cele mai importante sunt:

· accesul inegal la resursele financiare ale regiunilor, ceea ce duce la multiple diferențe de niveluri de îngrijire medicală, educație, salarizare, ceea ce necesită o politică activă de stat de egalizare a șanselor regiunilor;

· deprecierea mare a mijloacelor fixe și a infrastructurii din sfera socială, cu investiții extrem de insuficiente în reînnoirea fondurilor: circa 2% în educație și circa 3% în sănătate, ceea ce este de multe ori mai mic decât este necesar;

· nivelurile scăzute actuale ale salariilor angajaților din sectorul public.

Conform rezultatelor analizei, Rusia alocă cea mai mică pondere a fondurilor pentru nevoi sociale dintre țările din Europa de Vest, Centrală și de Est - doar aproximativ 17% din PIB. Spre comparație, în țările din Europa de Vest, costurile sociale se ridică la 30-40% din PIB, iar în țările din Europa Centrală și de Est - 20-30% din PIB. Dinamica finanțării bugetare a sectoarelor sociale din Rusia (pe exemplul educației și asistenței medicale) indică faptul că în ultimii 8 ani nu a existat o creștere semnificativă a cheltuielilor pentru aceste scopuri în raport cu PIB-ul. În general, cheltuielile pentru funcțiile militare și polițienești-birocratice (articole „Apărare”, „Securitate și aplicare a legii”, „Probleme naționale”) depășesc 45% din bugetul federal (în țările dezvoltate - 11%, media mondială este de aproximativ 20 %). Spre comparație: 10,5% din cheltuielile bugetului federal sunt destinate politicii sociale și educației. În acest sens, o sarcină urgentă este revizuirea priorităților de cheltuire a fondurilor bugetare și efectuarea ajustărilor corespunzătoare structurii bugetare.

Ansamblul de probleme acumulate de la începutul anilor 1990 legate de subfinanțarea dezvoltării științei, economiei și sferei sociale a țării poate fi rezolvat doar cu ajutorul unor programe de stat sistemice, de amploare. Unul dintre stimulentele care contribuie la creșterea finanțării și la îmbunătățirea situației, de exemplu, în sfera socială, este implementarea proiectelor naționale prioritare. De succesul implementării lor depinde atingerea obiectivelor politicii de stat în domeniul educației, sănătății și soluționării problemei locuințelor.

În ciuda argumentelor constante ale guvernului că economia rusă este foarte dependentă de situația de pe piețele de mărfuri și de necesitatea de a dezvolta industrii intensive în cunoștințe, dezvoltarea științei fundamentale nu este o prioritate astăzi. Ponderea acestei direcții în cheltuielile bugetului federal este în continuă scădere. O situație similară s-a dezvoltat cu costurile de sprijinire a agriculturii, chiar și în ciuda implementării proiectului național în acest domeniu.

Evaluând situația generală în domeniul cheltuirii fondurilor bugetare, trebuie recunoscut faptul că eficiența cheltuirii bugetelor la toate nivelurile rămâne insuficientă.

În general, pentru raționalizarea fluxurilor financiare publice, este necesar să se ia măsuri în două direcții:

Modificarea structurii fluxurilor financiare de stat, alinierea acesteia cu prioritățile dezvoltării socio-economice a țării, reducerea costului activităților naționale și creșterea costului științei și a obiectivelor sociale (sănătate, cultură, educație, protecție socială). O creștere a plăților către populație sub formă de salarii, burse, pensii, ajutoare sociale va contribui la creșterea cererii efective a populației, care este unul dintre principalii factori interni ai creșterii economice;

Raționalizarea cheltuirii fondurilor bugetare, creșterea eficienței utilizării fluxurilor financiare în sectorul public.

Reformele în domeniul managementului cheltuielilor publice prevăd introducerea în continuare a unor metode de bugetare axate pe rezultatul final, utilizarea integrală a calculelor financiare pe termen mediu în procesul bugetar. De asemenea, este necesar să se controleze mai strict utilizarea direcționată a fondurilor bugetare.

Bibliografie

1. Codul bugetar al Federației Ruse

2. Aleksandrova E.N., Aretova E.V., Ponomarenko E.E. „Probleme cheie ale dezvoltării sferei sociale a Rusiei: aspect organizațional și economic” // Finanțe și credit, 2007, nr. 28, p.67-76

3. Alexandrova I.M. Sistemul bugetar al Federației Ruse - M.: Publishing and Trade Corporation Dashkov and Co., 2006, 486 p.

4. Anisimova S.A. „Aspecte socio-economice ale politicii bugetare” // Finanțe, 2005, nr. 11, p. 23-26

5. Belousova O.M. „Managementul politicii bugetare în domeniul cheltuielilor sociale ca instrument important al strategiei investiționale a statului” // Uchenye zapiski RSSU, 2006, nr. 3, p.64-74

6. Glazyev S. „Buget-2007: același sens socio-economic” // Russian Economic Journal, 2006, nr. 9-10, p.3-27

7. Efimova S.B. „Optimizarea politicii bugetare de cheltuieli a statului în sfera socială” // Finanțe și credit, 2007, nr. 1, p. 49-57

8. Kudrin A.L. „Bugetul federal este cel mai important instrument pentru implementarea politicii de stat”. // Finanțe. - 2005. -№1. pp. 3-7.

9. Peshkova H.V. „Principii de implementare a cheltuielilor bugetare: unele aspecte teoretice și practice” // Legea financiară, 2006, nr. 11, pp. 33-39

10. Rzhanitsyna L. „Componenta socială a proiectului bugetului 2007: opinia expertului” // Omul și Munca, 2006, nr. 10, pp. 16-22

11. Tokaeva T.I. „Cu privire la unele probleme de îmbunătățire a mecanismului de finanțare a sferei sociale” // Buletinul Economic al Universității de Stat Rostov, 2006, T4, nr. 2, p. 134-139

12. Shahova G.Ya., Bozhenko I.P. „Cheltuielile guvernamentale și dezvoltarea socio-economică” // Finanțe, 2005, nr. 8, p. 61-66

13. Site-ul oficial al Serviciului Federal de Statistică al Statului www.gks.ru

14. Site-ul oficial al Ministerului de Finanțe al Federației Ruse www1.minfin.ru

15. Site www.budgetrf.ru

Anexa 1

Cheltuielile bugetului federal în 2001-2004

Anexa 2

Cheltuielile bugetului federal al RF în 2006

Aprobat prin Legea federală „Cu privire la bugetul federal pentru 2006”, miliarde de ruble

Performanța reală

miliarde de ruble

în procente

la bugetul aprobat

Cheltuieli

pe probleme naţionale

din care să slujească statul şi
datoria municipală

pentru apărarea națională

privind securitatea națională și aplicarea legii

asupra economiei nationale

din care costă:

pentru combustibil și energie

pentru agricultură și pescuit

pentru transport

pentru comunicare si informatica

la economia științifică aplicată
cercetare în domeniul naţional
economie

la alte întrebări din domeniu
economie nationala

pentru evenimente sociale și culturale

pentru transferuri interguvernamentale

Anexa 3

Cheltuielile bugetului federal al RF în 2007

Adoptat prin Legea federală „Cu privire la bugetul federal pentru 2007 1)”, miliarde de ruble

Performanța reală
în 2007

miliard

ruble

% din total

în % din PIB

Cheltuieli

din care să:
problemele naționale

din care să servească datoria de stat și municipală

apărare națională

securitate națională și aplicarea legii

economie nationala

din care să:
combustibil și energie

agricultura si pescuitul

transport

comunicatii si informatica

cercetare ştiinţifică aplicată în domeniul economiei naţionale

alte probleme din domeniul economiei nationale

Departamentul Locuințelor și Utilităților

evenimente sociale si culturale

transferuri interguvernamentale

Anexa 4

Repartizarea cheltuielilor în cadrul secțiunii „Îngrijirea sănătății și sport” în bugetul federal din 2006 și proiectul de buget federal pentru 2007 (miliard de ruble)

2006

2007

2007. până în 2006, în %

Sumă

în % la RF

Sumă

în % la RF

TOTAL

Sănătate și sport

sănătate

Sport și cultură fizică

Cercetare aplicată în sănătate și sport

Alte probleme de sănătate și sport

Anexa 5

Structura cheltuielilor bugetare în domeniul învăţământului în perioada 2005-2007.

Indicatori aprobați în 2005 (mii de ruble)

Indicatori aprobați în 2006
(mii de ruble.)

Proiect de buget pentru 2007 (mii de ruble)

Creștere în 2007 în raport cu 2006

EDUCAŢIE

160 268 316

201 588 660,6

278 468 377

Educatie prescolara

Educatie generala

Educație profesională inițială

Învățământul profesional secundar

Recalificare și formare avansată

Studii profesionale superioare

Cercetare aplicată în educație

Alte probleme în domeniul educației

Anexa 6

Date inițiale pentru determinarea dependenței sarcinii fiscale de valoarea costurilor alocate de un număr de state pentru educație

Tara

Stat. cheltuieli pentru educație, % din PIB

Cheltuieli pentru educație pe cap de locuitor, USD

Germania

Olanda

Regatul Unit

Rusia

Sursă: Savcenko V.Ya. Despre metodologia de determinare a sarcinii fiscale // Finanțe. 2005. Nr. 7, -p.28 şi estimările autorului.

Anexa 7

Cheltuieli ale bugetului federal al Federației Ruse în perioada 2007-2010

Proiect de buget

Cheltuieli, total

Miliard de ruble

% din totalul cheltuielilor

Rata de creștere, % până în 2007

Probleme guvernamentale generale

Miliard de ruble

% din totalul cheltuielilor

Rata de creștere, % până în 2007

apărare națională

Miliard de ruble

% din totalul cheltuielilor

Rata de creștere, % până în 2007

Securitatea națională și aplicarea legii

Miliard de ruble

% din totalul cheltuielilor

Rata de creștere, % până în 2007

economie nationala

Miliard de ruble

% din totalul cheltuielilor

Rata de creștere, % până în 2007

Departamentul Locuințelor și Utilităților

Miliard de ruble

% din totalul cheltuielilor

Rata de creștere, % până în 2007

protectia mediului

Miliard de ruble

% din totalul cheltuielilor

Rata de creștere, % până în 2007

Educaţie

Miliard de ruble

% din totalul cheltuielilor

Rata de creștere, % până în 2007

Cultură, cinematografie și media

Miliard de ruble

% din totalul cheltuielilor

Rata de creștere, % până în 2007

Sănătate și sport

Miliard de ruble

% din totalul cheltuielilor

Rata de creștere, % până în 2007

Politica sociala

Miliard de ruble

% din totalul cheltuielilor

Rata de creștere, % până în 2007

Transferuri interbugetare către bugete de alte niveluri

Miliard de ruble

% din totalul cheltuielilor

Rata de creștere, % până în 2007

Transferuri interbugetare către fonduri nebugetare de stat

Miliard de ruble

% din totalul cheltuielilor

Rata de creștere, % până în 2007

Peshkova H.V. „Principii de implementare a cheltuielilor bugetare: unele aspecte teoretice și practice” // Legea financiară, 2006, nr. 11, p.33

Alexandrova I.M. Sistemul bugetar al Federației Ruse - M .: Publishing and Trade Corporation Dashkov and Co., 2006, pp. 122-132

Efimova S.B. „Optimizarea politicii bugetare de cheltuieli a statului în sfera socială” // Finanțe și Credit, 2007, Nr. 1, p.49

Introducere

Locul central în sistemul financiar al oricărui stat este bugetul. Rolul de reglementare al bugetului se manifestă prin grupele relevante de relații - venituri și cheltuieli bugetare. Cheltuielile bugetare, fiind o componentă a categoriei financiare generale a bugetului, sunt costurile care apar în legătură cu îndeplinirea funcţiilor statului. Aceste costuri exprimă relaţiile economice pe baza cărora are loc procesul de utilizare a fondurilor fondului centralizat al fondurilor de stat în diverse direcţii. Cheltuielile bugetare reprezintă o formă de redistribuire a resurselor financiare de care dispune statul pentru a satisface nevoile cât mai mult posibil, asigurând implementarea procesului de guvernare statală și municipală. Scopul principal al cheltuielilor este de a asigura îndeplinirea de către autoritățile statului și autoguvernarea locală a funcțiilor și sarcinilor care le revin.

Prin cheltuieli, bugetul acționează ca un instrument important de reglementare și stimulare a economiei și investițiilor, sporind eficiența producției.

Scopul acestei lucrări este de a analiza cheltuielile bugetare ca unul dintre instrumentele de influență a statului asupra diferitelor sectoare ale economiei; identificarea celor mai importante puncte în planificarea cheltuielilor bugetului federal, analiza modificărilor în compoziția și structura cheltuielilor în legătură cu schimbările economice care au loc în Rusia.

În această lucrare de termen, cheltuielile vor fi considerate o categorie economică și, de asemenea, voi încerca să dezvălui conceptul de compoziție și structura elementelor de cheltuieli ale bugetului federal al Federației Ruse.

1. Conținutul economic al cheltuielilor bugetare.

Cheltuielile bugetare, astfel cum sunt stabilite de ediția Codului bugetar al Federației Ruse, sunt fonduri plătite de la buget, cu excepția fondurilor care, în conformitate cu BCRF, sunt surse de finanțare a deficitului bugetar.În sens mai larg, acesta este un sistem de relații monetare asociat cu reglementarea economică și juridică a procesului de redistribuire a fondurilor necesare îndeplinirii obligațiilor de cheltuieli ale autorităților de la toate nivelurile.

Cheltuielile bugetare (sau cheltuielile publice), cu excepția cheltuielilor pentru rambursarea și serviciul datoriei externe, merg pe piața internă și afectează extinderea cererii agregate

Cheltuielile bugetului de stat sunt relații economice care apar în legătură cu redistribuirea fondului fondurilor bugetare de stat și utilizarea acestuia în scopuri sectoriale, țintite și teritoriale.

Cheltuielile bugetare sunt destinate unor elemente de bază precum apărarea națională și întreținerea aparatului de stat; finanţarea fermei; sprijin financiar al infrastructurii sociale (asistență medicală, securitate socială, educație, știință etc.); plata dobânzii la datoria publică.

Se poate concluziona că scopul principal al cheltuielilor bugetare se manifestă în utilizarea fondurilor bugetare de către autoritățile de stat și autoguvernarea locală în derularea activităților acestora în gestionarea economiei, reglementarea sferei sociale, stimularea progresului științific și tehnologic, asigurarea capacitatea de apărare și ordinea în stat etc.

Mărimea și structura cheltuielilor bugetare sunt influențate de: volumul produsului intern brut ca principală sursă de resurse financiare de stat și municipale; caracteristici ale dezvoltării istorice a statului (de exemplu, în perioadele de ostilități există o necesitate obiectivă de creștere a cantității de resurse bugetare alocate în scopuri militare); sarcini socio-economice (de exemplu, reforma judiciară în curs de desfășurare în Federația Rusă determină o creștere a cheltuielilor bugetare cu sistemul judiciar din cauza creșterii numărului de judecători, a extinderii componenței districtelor judiciare, a creșterii salariilor oficiale ale judecători și personalul instanțelor etc.); funcţiile îndeplinite de autorităţile statului şi de autoguvernarea locală.

Cheltuielile bugetului de stat sunt strâns legate de venituri. Această relație se exprimă în corespondența cantitativă a cheltuielilor cu veniturile. Pe de o parte, volumul cheltuielilor bugetare este limitat de un cadru rigid al veniturilor încasate, iar acestea din urmă, la rândul lor, sunt determinate de capacitățile economice ale statului. Pe de altă parte, cheltuielile, cu utilizarea adecvată a fondurilor bugetare, pot avea un efect invers asupra veniturilor, contribuind la creșterea producției, la dezvoltarea științei și la îmbunătățirea resurselor umane.

Cheltuieli bugetare - fonduri alocate pentru sprijinirea financiară a sarcinilor și funcțiilor statului și autonomiei locale.

Prin cheltuieli bugetare se finanţează beneficiarii bugetari - organizaţii din sfera producţiei şi non-producţiei care sunt destinatari sau administratori de fonduri bugetare. Astfel, cheltuielile bugetare sunt de natură de tranzit. Bugetul determină doar mărimea cheltuielilor bugetare pe elemente de cost, iar cheltuielile directe sunt efectuate de beneficiarii bugetului. În plus, în detrimentul cheltuielilor bugetare, are loc o redistribuire a fondurilor bugetare pe nivelurile sistemului bugetar prin granturi, subvenții, subvenții și împrumuturi bugetare. Cheltuielile bugetare sunt în mare parte nerambursabile. Doar creditele bugetare și împrumuturile bugetare pot fi acordate pe bază de rambursare. De reținut că cheltuielile bugetare sunt efectuate în detrimentul banilor contribuabililor și, prin urmare, statul și-a asumat responsabilitatea față de aceștia pentru îndeplinirea obligațiilor funcționale.

Fiecare tip de cheltuială are caracteristici calitative (scop) și cantitative (valoare). Varietatea tipurilor specifice de cheltuieli bugetare se datorează unui număr de factori:

Natura și funcțiile statului

Nivelul de dezvoltare socio-economică a țării

Structura administrativ-teritorială a statului

Forme de asigurare a fondurilor bugetare etc.

Structura cheltuielilor bugetare este stabilită anual direct în planul bugetar și depinde, ca și veniturile bugetare, de situația economică și de prioritățile publice.

În funcție de conținutul economic, cheltuielile se împart în capital și curent.

Cheltuieli curente legate de furnizarea de fonduri bugetare persoanelor juridice pentru menținerea acestora și acoperirea nevoilor curente. Aceste cheltuieli includ cheltuieli pentru consumul public (întreținerea infrastructurii economice și sociale, sectoare publice ale economiei naționale, achiziții de bunuri și servicii cu caracter civil și militar, cheltuieli curente ale instituțiilor publice), subvenții curente către autoritățile inferioare, publice și private. întreprinderi, plăți de transport, plăți de dobânzi datoria publică și alte cheltuieli. De regulă, aceste costuri corespund în general costurilor reflectate în bugetul ordinar sau în bugetul pentru cheltuieli și venituri de funcționare.

Cheltuieli de investitie reprezintă costurile în numerar asociate unei investiții în capital fix și unei creșteri a stocurilor. Acestea includ investiții de capital pe cheltuiala bugetului în diverse sectoare ale economiei naționale, subvenții pentru investiții și împrumuturi bugetare pe termen lung pentru întreprinderile publice și private și autoritățile locale. Această grupă de cheltuieli se reflectă în bugetul cheltuielilor de capital și al veniturilor statului.

Divizarea indicată a cheltuielilor bugetare a făcut posibilă implementarea așa-numitului Regula de aur: cheltuielile curente nu pot depăși volumul veniturilor bugetelor corespunzătoare.Această regulă a fost stabilită în multe țări, a fost în vigoare și în Rusia, încurajând astfel autoritățile „să trăiască în limitele posibilităților lor”. Cu toate acestea, noua clasificare bugetară a Federației Ruse, introdusă în 2005, a schimbat radical gruparea economică a cheltuielilor bugetare și a făcut imposibilă din punct de vedere tehnic împărțirea cheltuielilor bugetare în cheltuieli curente și de capital. Cel mai important, metodologia de formare a cheltuielilor bugetare este în schimbare radicală, care se va baza pe noi forme de angajamente de cheltuieli și alocări bugetare, care vor asigura reorientarea managementului procesului bugetar către obținerea de rezultate semnificative din punct de vedere social.

În noua ediție a Codului bugetar al Federației Ruse, în ceea ce privește reglementarea procesului bugetar, articolele relevante privind cheltuielile curente și de capital au fost anulate.Pe de o parte, o astfel de decizie pare riscantă, iar pe de altă parte, ar trebui evaluat în ansamblul modificărilor efectuate, care prevăd măsuri suplimentare de reglementare a deficitului bugetar, a datoriei de stat și municipale.

Astfel, cheltuielile bugetare trebuie înțelese ca un sistem complex de redistribuire a fondurilor incluse în veniturile bugetare, în cursul căruia aceste venituri sunt direcționate către sprijinul financiar pentru activitățile statului și (sau) municipiilor. Cu alte cuvinte, cheltuielile bugetare sunt un complex de relații, metode și tehnici, datorită cărora fondurile de la bugete vin la destinație.

2. Clasificarea cheltuielilor

Pentru funcționarea eficientă a sistemului bugetar într-un stat federal, este necesară o „deversare” a resurselor bugetare, dar nu poate fi arbitrară. Mecanismul de implementare a acestuia trebuie să fie clar elaborat și depanat, acest lucru este posibil doar pe baza unei singure clasificări bugetare.

Clasificarea bugetară este o grupare a veniturilor, cheltuielilor și surselor de finanțare a deficitelor bugetare ale sistemului bugetar, bazată pe elemente omogene care sunt utilizate pentru întocmirea și aplicarea raportării bugetare, asigurând comparabilitatea indicatorilor bugetari la toate nivelurile.

Introducere

Locul central în sistemul financiar al oricărui stat este bugetul. Rolul de reglementare al bugetului se manifestă prin grupele relevante de relații - venituri și cheltuieli bugetare. Cheltuielile bugetare, fiind o componentă a categoriei financiare generale a bugetului, sunt costurile care apar în legătură cu îndeplinirea funcţiilor statului. Aceste costuri exprimă relaţiile economice pe baza cărora are loc procesul de utilizare a fondurilor fondului centralizat al fondurilor de stat în diverse direcţii. Cheltuielile bugetare reprezintă o formă de redistribuire a resurselor financiare de care dispune statul pentru a satisface nevoile cât mai mult posibil, asigurând implementarea procesului de guvernare statală și municipală. Scopul principal al cheltuielilor este de a asigura îndeplinirea de către autoritățile statului și autoguvernarea locală a funcțiilor și sarcinilor care le revin.

Scopul acestei lucrări este de a analiza cheltuielile bugetare ca unul dintre instrumentele de influență a statului asupra diferitelor sectoare ale economiei; identificarea celor mai importante puncte în planificarea cheltuielilor bugetului federal, analiza modificărilor în compoziția și structura cheltuielilor în legătură cu schimbările economice care au loc în Rusia.

În această lucrare de termen, cheltuielile vor fi considerate o categorie economică și, de asemenea, voi încerca să dezvălui conceptul de compoziție și structura elementelor de cheltuieli ale bugetului federal al Federației Ruse.

1. Conținutul economic al cheltuielilor bugetare.

Cheltuielile bugetare, astfel cum sunt stabilite de ediția Codului bugetar al Federației Ruse, sunt fonduri plătite de la buget, cu excepția fondurilor care, în conformitate cu BCRF, sunt surse de finanțare a deficitului bugetar.În sens mai larg, acesta este un sistem de relații monetare asociat cu reglementarea economică și juridică a procesului de redistribuire a fondurilor necesare îndeplinirii obligațiilor de cheltuieli ale autorităților de la toate nivelurile.

Cheltuielile bugetare (sau cheltuielile publice), cu excepția cheltuielilor pentru rambursarea și serviciul datoriei externe, merg pe piața internă și afectează extinderea cererii agregate

Cheltuielile bugetului de stat sunt relații economice care apar în legătură cu redistribuirea fondului fondurilor bugetare de stat și utilizarea acestuia în scopuri sectoriale, țintite și teritoriale.

Cheltuielile bugetare sunt destinate unor elemente de bază precum apărarea națională și întreținerea aparatului de stat; finanţarea fermei; sprijin financiar al infrastructurii sociale (asistență medicală, securitate socială, educație, știință etc.); plata dobânzii la datoria publică.

Se poate concluziona că scopul principal al cheltuielilor bugetare se manifestă în utilizarea fondurilor bugetare de către autoritățile de stat și autoguvernarea locală în derularea activităților acestora în gestionarea economiei, reglementarea sferei sociale, stimularea progresului științific și tehnologic, asigurarea capacitatea de apărare și ordinea în stat etc.

Mărimea și structura cheltuielilor bugetare sunt influențate de: volumul produsului intern brut ca principală sursă de resurse financiare de stat și municipale; caracteristici ale dezvoltării istorice a statului (de exemplu, în perioadele de ostilități există o necesitate obiectivă de creștere a cantității de resurse bugetare alocate în scopuri militare); sarcini socio-economice (de exemplu, reforma judiciară în curs de desfășurare în Federația Rusă determină o creștere a cheltuielilor bugetare cu sistemul judiciar din cauza creșterii numărului de judecători, a extinderii componenței districtelor judiciare, a creșterii salariilor oficiale ale judecători și personalul instanțelor etc.); funcţiile îndeplinite de autorităţile statului şi de autoguvernarea locală.

Cheltuielile bugetului de stat sunt strâns legate de venituri. Această relație se exprimă în corespondența cantitativă a cheltuielilor cu veniturile. Pe de o parte, volumul cheltuielilor bugetare este limitat de un cadru rigid al veniturilor încasate, iar acestea din urmă, la rândul lor, sunt determinate de capacitățile economice ale statului. Pe de altă parte, cheltuielile, cu utilizarea adecvată a fondurilor bugetare, pot avea un efect invers asupra veniturilor, contribuind la creșterea producției, la dezvoltarea științei și la îmbunătățirea resurselor umane.

Prin cheltuieli bugetare se finanţează beneficiarii bugetari - organizaţii din sfera producţiei şi non-producţiei care sunt destinatari sau administratori de fonduri bugetare. Astfel, cheltuielile bugetare sunt de natură de tranzit. Bugetul determină doar mărimea cheltuielilor bugetare pe elemente de cost, iar cheltuielile directe sunt efectuate de beneficiarii bugetului. În plus, în detrimentul cheltuielilor bugetare, are loc o redistribuire a fondurilor bugetare pe nivelurile sistemului bugetar prin granturi, subvenții, subvenții și împrumuturi bugetare. Cheltuielile bugetare sunt în mare parte nerambursabile. Doar creditele bugetare și împrumuturile bugetare pot fi acordate pe bază de rambursare. De reținut că cheltuielile bugetare sunt efectuate în detrimentul banilor contribuabililor și, prin urmare, statul și-a asumat responsabilitatea față de aceștia pentru îndeplinirea obligațiilor funcționale.

Fiecare tip de cheltuială are caracteristici calitative (scop) și cantitative (valoare). Varietatea tipurilor specifice de cheltuieli bugetare se datorează unui număr de factori:

Natura și funcțiile statului

Nivelul de dezvoltare socio-economică a țării

Structura administrativ-teritorială a statului

Forme de asigurare a fondurilor bugetare etc.

Structura cheltuielilor bugetare este stabilită anual direct în planul bugetar și depinde, ca și veniturile bugetare, de situația economică și de prioritățile publice.

În funcție de conținutul economic, cheltuielile se împart în capital și curent.

Cheltuieli curente legate de furnizarea de fonduri bugetare persoanelor juridice pentru menținerea acestora și acoperirea nevoilor curente. Aceste cheltuieli includ cheltuieli pentru consumul public (întreținerea infrastructurii economice și sociale, sectoare publice ale economiei naționale, achiziții de bunuri și servicii cu caracter civil și militar, cheltuieli curente ale instituțiilor publice), subvenții curente către autoritățile inferioare, publice și private. întreprinderi, plăți de transport, plăți de dobânzi datoria publică și alte cheltuieli. De regulă, aceste costuri corespund în general costurilor reflectate în bugetul ordinar sau în bugetul pentru cheltuieli și venituri de funcționare.

Cheltuieli de investitie reprezintă costurile în numerar asociate unei investiții în capital fix și unei creșteri a stocurilor. Acestea includ investiții de capital pe cheltuiala bugetului în diverse sectoare ale economiei naționale, subvenții pentru investiții și împrumuturi bugetare pe termen lung pentru întreprinderile publice și private și autoritățile locale. Această grupă de cheltuieli se reflectă în bugetul cheltuielilor de capital și al veniturilor statului.

Divizarea indicată a cheltuielilor bugetare a făcut posibilă implementarea așa-numitului Regula de aur: cheltuielile curente nu pot depăși volumul veniturilor bugetelor corespunzătoare.Această regulă a fost stabilită în multe țări, a fost în vigoare și în Rusia, încurajând astfel autoritățile „să trăiască în limitele posibilităților lor”. Cu toate acestea, noua clasificare bugetară a Federației Ruse, introdusă în 2005, a schimbat radical gruparea economică a cheltuielilor bugetare și a făcut imposibilă din punct de vedere tehnic împărțirea cheltuielilor bugetare în cheltuieli curente și de capital. Cel mai important, metodologia de formare a cheltuielilor bugetare este în schimbare radicală, care se va baza pe noi forme de angajamente de cheltuieli și alocări bugetare, care vor asigura reorientarea managementului procesului bugetar către obținerea de rezultate semnificative din punct de vedere social.

În noua ediție a Codului bugetar al Federației Ruse, în ceea ce privește reglementarea procesului bugetar, articolele relevante privind cheltuielile curente și de capital au fost anulate.Pe de o parte, o astfel de decizie pare riscantă, iar pe de altă parte, ar trebui evaluat în ansamblul modificărilor efectuate, care prevăd măsuri suplimentare de reglementare a deficitului bugetar, a datoriei de stat și municipale.

Astfel, cheltuielile bugetare trebuie înțelese ca un sistem complex de redistribuire a fondurilor incluse în veniturile bugetare, în cursul căruia aceste venituri sunt direcționate către sprijinul financiar pentru activitățile statului și (sau) municipiilor. Cu alte cuvinte, cheltuielile bugetare sunt un complex de relații, metode și tehnici, datorită cărora fondurile de la bugete vin la destinație.

2. Clasificarea cheltuielilor

Pentru funcționarea eficientă a sistemului bugetar într-un stat federal, este necesară o „deversare” a resurselor bugetare, dar nu poate fi arbitrară. Mecanismul de implementare a acestuia trebuie să fie clar elaborat și depanat, acest lucru este posibil doar pe baza unei singure clasificări bugetare.

Clasificarea bugetară este o grupare a veniturilor, cheltuielilor și surselor de finanțare a deficitelor bugetare ale sistemului bugetar, bazată pe elemente omogene care sunt utilizate pentru întocmirea și aplicarea raportării bugetare, asigurând comparabilitatea indicatorilor bugetari la toate nivelurile.

Pentru a clarifica rolul și semnificația cheltuielilor bugetare în viața economică a societății, acestea sunt clasificate după anumite criterii. Utilizarea cu pricepere a datelor, grupate pe elemente ale clasificării bugetare, vă permite să vedeți imaginea reală a mișcării resurselor bugetare și să influențați în mod activ cursul proceselor economice și sociale.

Clasificarea creează condiții pentru combinarea estimărilor și bugetelor în coduri generale, facilitează luarea în considerare și analiza economică a acestora, simplifică controlul asupra execuției bugetare, acumularea completă și la timp a fondurilor și utilizarea lor în scopul propus. Face posibilă compararea cheltuielilor conform rapoartelor de execuție bugetară, ceea ce contribuie la respectarea disciplinei financiare, la cheltuirea economică a fondurilor și la controlul implementării planurilor financiare.

Clasificarea bugetară este obligatorie pentru toate instituțiile și organizațiile și este construită în conformitate cu cerințele definite de legislația bugetară a Federației Ruse.

Din 2008 A început să funcționeze un capitol special din Codul bugetar al Federației Ruse, care definește baza legislativă pentru clasificarea bugetară a Federației Ruse.

Clasificarea bugetară a Federației Ruse include, de asemenea, o clasificare a cheltuielilor bugetare, care acoperă clasificarea economică, funcțională și departamentală a cheltuielilor bugetului Federației Ruse.

Un cod unificat din 20 de cifre este utilizat pentru a clasifica cheltuielile, precum și veniturile și sursele de finanțare a deficitelor bugetare ale Federației Ruse.

În conformitate cu clasificarea bugetară, cheltuielile bugetare se clasifică după:

1) codurile administratorilor de fonduri bugetare;

2) coduri de secțiuni, subsecțiuni, articole țintă și tipuri de cheltuieli;

3) codurile de operațiuni ale sectorului public de management.

Codul unificat de clasificare a cheltuielilor bugetare prevede categoriile: pentru clasificarea departamentală - clasificarea administratorilor fondurilor bugetare, principalii gestionari ai fondurilor bugetului corespunzător - categoriile 1-3, clasificarea funcțională și cheltuielile bugetare - categoriile 4- 17 și clasificarea economică a cheltuielilor bugetare - categoriile 18-20.

Clasificarea funcțională cheltuielile bugetului Federației Ruse este o grupare a cheltuielilor bugetelor de toate nivelurile și reflectă direcția fondurilor bugetare pentru îndeplinirea funcțiilor de bază de către unitățile din administrația publică și sectorul administrației publice locale, soluționarea problemelor socio-economice.

Clasificarea funcțională constă din 4 niveluri și ocupă 14 secțiuni (de la 4 la 17)

Primul nivel- secțiuni (2 caractere), care reflectă direcția resurselor financiare pentru realizarea principalelor funcții ale statului. Există 11 astfel de secțiuni, acestea includ:

1 sectiune - Cheltuieli publice generale

Sectiunea 2 - apărare națională

Secțiunea 3 - Securitatea națională și aplicarea legii

4 sectiune- Economie nationala

Secțiunea 5- Departamentul pentru Locuințe și Utilități

Secțiunea 6- Protectia mediului

Secțiunea 7- Educație

Secțiunea 8 - Cultură, cinematografie și mass-media

Secțiunea 9– Îngrijirea sănătății, cultură fizică și sport

10 sectiune- Politica sociala

sectiunea 11– Transferuri interguvernamentale

Al doilea nivel- subsecţiuni (2 caractere).Sunt construite după principiile de alocare a subfuncţiilor, care concretizează direcţionarea fondurilor bugetare pentru îndeplinirea funcţiilor statului în cadrul secţiilor. În total, clasificarea funcțională conține 84 de subsecțiuni.

Articole țintă (7 caractere) – formulare al treilea nivel clasificarea funcțională a cheltuielilor, prevăzând o legare a alocărilor bugetare pe domenii specifice de activitate ale subiecților procesului bugetar, în cadrul subsecțiunilor clasificării funcționale.

Tipuri de cheltuieli (3 caractere) - formular al patrulea nivel, care detaliază direcțiile de finanțare a cheltuielilor bugetare, atât pe articole țintă, cât și pe programe țintă de cheltuieli bugetare.

Trebuie remarcat faptul că elementele țintă și tipurile de cheltuieli reflectă și costurile implementării programelor vizate.

Clasificarea funcțională pe secțiuni și subsecțiuni este unificată și este utilizată în pregătirea, aprobarea și executarea bugetelor la toate nivelurile sistemului bugetar.

Elementele țintă și tipurile de cheltuieli ale clasificării funcționale a cheltuielilor bugetelor Federației Ruse în ceea ce privește bugetul federal și fondurile extrabugetare de stat sunt aprobate prin legea bugetului federal și legile federale privind bugetele extrabugetare de stat. fonduri bugetare. În ceea ce privește elementele țintă și tipurile de cheltuieli ale bugetelor Federației Ruse în ceea ce privește entitățile constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale, acestea sunt aprobate prin legile privind bugetul entității constitutive ale Federației Ruse pentru corespunzătoare anul și hotărârile privind bugetul municipalității pentru anul corespunzător.

De asemenea, trebuie avut în vedere faptul că autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse și autoritățile locale, atunci când formează, aprobă și execută bugetele corespunzătoare, au dreptul de a introduce articole țintă și tipuri de cheltuieli suplimentare folosind coduri independente pentru aceasta, dar fără încălcarea unui singur cod de 20 de cifre.clasificarea cheltuielilor (4-10-lea caractere pentru articolele ţintă şi 11-13-a pentru tipurile de cheltuieli).

O astfel de clasificare reflectă în mod clar rolul statului în diverse sectoare ale vieții publice în care statul își îndeplinește funcțiile.

Clasificare departamentală este o grupare a cheltuielilor bugetare, care reflectă distribuția fondurilor bugetare de către principalii manageri ai fondurilor bugetare pe secțiuni, subsecțiuni, articole țintă și tipuri de cheltuieli ale clasificării funcționale a cheltuielilor bugetelor Federației Ruse. Această clasificare este necesară pentru alocarea țintită a fondurilor și punerea în aplicare a principiului utilizării țintite a fondurilor bugetare.

Primul nivel din această clasificare - o listă a beneficiarilor direcţi ai fondurilor de la buget: ministere. Departamente, organizații, fiecare având propriul cod.

Al doilea nivel- clasificarea elementelor țintă ale cheltuielilor bugetare, reflectând finanțarea pentru anumite domenii de activitate ale beneficiarilor direcți ai fondurilor de la buget pentru anumite secțiuni și subsecțiuni ale clasificării funcționale a cheltuielilor bugetelor Federației Ruse.

Clasificarea departamentală a cheltuielilor bugetului federal- această grupare a cheltuielilor bugetului federal reflectă repartizarea fondurilor bugetare între principalii administratori ai fondurilor bugetului federal. În cazul creării de noi sau reorganizării organelor executive federale existente, Guvernul Federației Ruse are dreptul de a face modificări în clasificarea departamentală a cheltuielilor bugetului federal în modul stabilit de legea bugetului federal pentru următorul exercițiu financiar. .

Clasificarea departamentală a cheltuielilor bugetare ale subiecților Federației Ruse- această grupare a cheltuielilor bugetare ale entităților constitutive ale Federației reflectă distribuția creditelor bugetare de către principalii manageri ai fondurilor bugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse pe secțiuni, subsecțiuni, articole țintă și tipuri de cheltuieli ale clasificării funcționale a cheltuielilor bugetelor Federației Ruse.

Structura departamentală a bugetului entităților constitutive ale Federației, care stabilește cheltuielile bugetului entităților constitutive ale Federației în funcție de principalii manageri de fonduri, secții, subsecții, articole țintă și tipuri de cheltuieli ale clasificației funcționale. a cheltuielilor bugetelor Federației Ruse.

Clasificarea departamentală a cheltuielilor bugetului local reprezintă o grupare a cheltuielilor bugetelor locale și reflectă distribuția creditelor bugetare între principalii administratori ai fondurilor bugetului local pe secțiuni, subsecțiuni, articole țintă și tipuri de cheltuieli ale clasificării funcționale a cheltuielilor bugetelor Federației Ruse.

Structura departamentală a cheltuielilor bugetului local, care stabilește cheltuielile bugetului local de către principalii gestionari de fonduri, subsecțiuni, articole țintă și tipuri de cheltuieli ale clasificării funcționale a cheltuielilor, se aprobă prin hotărârea privind bugetul municipalitate pentru următorul exercițiu financiar.

O astfel de clasificare a cheltuielilor bugetare arată cele mai mobile schimbări în structura cheltuielilor asociate cu o schimbare a sistemului de management.

Clasificarea economică cheltuielile bugetare reprezintă o grupare a cheltuielilor bugetelor de toate nivelurile după conținutul economic, care se efectuează în sectorul administrației publice. Această clasificare a cheltuielilor (clasele 18-20) include patru grupuri de cheltuieli care clasifică operațiunile administrației publice pe baza impactului lor asupra averii nete:

1) Cheltuieli (200)

2) Intrare de active nefinanciare (300)

3) Intrare de active financiare (500)

4) Cedarea activelor financiare (600)

Grupurile de cheltuieli detaliază articolele și subarticolele de cheltuieli. Grupa „Cheltuieli” include 7 articole și 19 subposturi de cheltuieli. A doua grupă include 3 cheltuieli. Grupa „Încasări de active nefinanciare” include 1 articol de cheltuieli, iar ultima grupă include 2 articole de cheltuieli.

După cum sa menționat mai devreme, clasificarea cheltuielilor bugetare se bazează pe secțiuni, subsecțiuni, tipuri de cheltuieli sau articole. Clasificarea economică include și trei secțiuni:

Cheltuieli curente (cod 100 000);

Cheltuieli de capital (cod 200 000);

Acordarea de credite minus rambursarea (cod 300 000).

Capitol„Cheltuieli curente” are subsecțiuni:

Achizitie de bunuri si plata serviciilor (cod 110 000);

Plata dobânzii (cod 120 000);

Subvenții și transferuri curente (cod 130.000);

Plata serviciilor de recunoastere a drepturilor de proprietate in strainatate (cod 140 000)

Capitol„Cheltuieli de capital” are subsecțiuni:

Investiții de capital în active fixe (cod 210.000);

Crearea rezervelor și rezervelor de stat (cod 220 000);

Achizitie de teren si imobilizari necorporale (cod 230.000);

Transferuri de capital (cod 240 000);

Prezentarea creditelor bugetare (cod 250 000), etc.

Capitol„Oferirea de credite” are subsecțiuni:

Acordarea de credite (cod 310 000);

Acordarea de împrumuturi guvernamentale guvernelor străine (cod 320.000);

Rambursarea împrumuturilor de stat către guverne străine (cod 330.000)

3.Formarea cheltuielilor bugetare

Pentru a asigura unitatea abordărilor la diferite niveluri (la toate nivelurile) ale sistemului bugetar, Codul bugetar al Federației Ruse stabilește că formarea cheltuielilor bugetare la toate nivelurile se realizează pe baza unei singure metodologii, standarde pentru securitate bugetară minimă, standarde pentru costurile financiare pentru prestarea serviciilor publice. Aceste norme și standarde sunt stabilite de Guvernul Federației Ruse.

Formarea cheltuielilor se realizează în conformitate cu prioritățile declarate de Președintele Federației Ruse și Guvernul Federației Ruse, cuprinse în Mesajul bugetar și direcțiile principale ale politicii financiare și bugetare.

Baza pentru determinarea volumului cheltuielilor bugetare la nivelul corespunzător este volumul proiectat de mobilizare a veniturilor, în conformitate cu prognoza dezvoltării socio-economice a Federației Ruse, a unei entități constitutive a Federației Ruse sau a unei municipalități.

Autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autoritățile locale, ținând cont de oportunitățile financiare disponibile, au dreptul de a crește standardele costurilor financiare pentru furnizarea de servicii de stat și municipale.

Acordarea fondurilor bugetare se realizează sub următoarele forme:

Credite pentru întreținerea instituțiilor bugetare;

Fonduri pentru plata bunurilor, lucrărilor și serviciilor efectuate de persoane fizice și juridice în baza unor contracte de stat sau municipale;

Transferuri către populație, inclusiv:

Alocații pentru implementarea de către guvernele locale a plăților obligatorii către populație stabilite de legislația Federației Ruse, legislația entităților constitutive ale Federației Ruse, actele juridice ale organismelor reprezentative ale administrației publice locale;

Credite pentru implementarea anumitor puteri ale statului transferate la alte niveluri de guvernare;

Credite pentru compensarea cheltuielilor suplimentare efectuate ca urmare a deciziilor luate de autoritățile publice, care conduc la o creștere a cheltuielilor bugetare sau o scădere a veniturilor bugetare;

Împrumuturi bugetare către persoane juridice (inclusiv credite fiscale, amânări și planuri de rate pentru plata impozitelor și plăților și a altor obligații);

împrumuturi bugetare, granturi, subvenții și subvenții la bugetele altor niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse, fonduri extrabugetare de stat;

Subvenții și subvenții pentru persoane fizice și juridice;

Investiții în capitalul autorizat al persoanelor juridice existente sau nou create;

Împrumuturi către țări străine;

Fonduri pentru deservirea și rambursarea datoriilor, inclusiv garanții de stat sau municipale.

Partea de cheltuieli din bugetele tuturor nivelurilor sistemului bugetar al Federației Ruse prevede crearea de fonduri de rezervă ale autorităților executive și fonduri de rezervă ale guvernelor locale.

Suma fondurilor de rezervă din bugetul federal nu poate depăși 3% din cheltuielile aprobate ale bugetului federal.

Valoarea fondurilor de rezervă din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse este stabilită de autoritățile legislative (reprezentative) ale entităților constitutive ale Federației Ruse la aprobarea bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse pentru următorul exercițiu financiar. .

Resursele fondurilor de rezervă sunt utilizate pentru finanțarea cheltuielilor neprevăzute, inclusiv a lucrărilor de recuperare de urgență pentru eliminarea consecințelor dezastrelor naturale și a altor situații de urgență survenite în exercițiul financiar curent.

Procedura de cheltuire a resurselor fondurilor de rezervă este stabilită prin actele juridice de reglementare ale Guvernului Federației Ruse, autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse sau guvernelor locale.

Autoritatea executivă, organul de autoguvernare locală informează trimestrial autoritatea legislativă (reprezentativă), organul reprezentativ al autoguvernării locale cu privire la cheltuielile fondului de rezervă.

Bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar prevede crearea unui fond al președintelui Federației Ruse în valoare de cel mult 1% din cheltuielile bugetului federal aprobate.

Fondurile fondului de rezervă al Președintelui Federației Ruse sunt cheltuite pentru finanțarea cheltuielilor neprevăzute, precum și a cheltuielilor suplimentare prevăzute de decretele Președintelui Federației Ruse.

Cheltuielile fondului de rezervă al Președintelui Federației Ruse se efectuează pe baza unui ordin scris al Președintelui Federației Ruse.

Nu este permisă cheltuirea resurselor fondului de rezervă al Președintelui Federației Ruse pentru organizarea de alegeri, referendumuri și publicarea activităților cuiva.

Dacă se adoptă o lege federală sau un alt act juridic care prevede introducerea de noi tipuri de cheltuieli bugetare care nu au fost finanțate de niciun buget înainte de adoptarea actului legislativ, actul juridic specificat trebuie să conțină norme care să determine sursele și procedura pentru finanțarea noilor tipuri de cheltuieli bugetare, inclusiv transferul resurselor financiare necesare pentru noile tipuri de cheltuieli către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale.

La determinarea surselor de finanțare pentru noi tipuri de cheltuieli bugetare, este exclusă o creștere a deficitelor bugetare.

Finanțarea noilor tipuri de cheltuieli bugetare poate fi efectuată numai de la începutul exercițiului financiar următor, cu condiția ca acestea să fie incluse în bugetul corespunzător.

În conformitate cu articolul 65 din BCRF:

„Formarea cheltuielilor bugetare la toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse se realizează în conformitate cu obligațiile de cheltuieli prevăzute de legislația Federației Ruse prin delimitarea competențelor autorităților federale ale statului, ale autorităților de stat ale entităților constitutive. ale Federației Ruse și guvernelor locale, a căror execuție, în conformitate cu legislația Federației Ruse, contractele și acordurile internaționale și de altă natură ar trebui să aibă loc în următorul exercițiu financiar pe cheltuiala bugetelor relevante.

Necesitatea de a consolida concentrarea analitică și activă a prognozelor a predeterminat alegerea următoarelor principii de prognoză:

Complexitatea, exprimată în integralitatea acoperirii principalelor elemente ale economiei regiunii în procesul de prognoză, precum și în prevederea consecințelor strategiei recomandate pentru dezvoltarea socio-economică a regiunii;

Consecvența, care predetermina, pe de o parte, necesitatea de a considera economia regiunii ca parte a economiei țării și, pe de altă parte, ca un sistem format dintr-un set complex de obiecte interconectate ale principalelor producții, industriale și infrastructura socială;

Alternativă, a cărei respectare sporește fiabilitatea recomandărilor privind alegerea unei politici structurale și investiționale promițătoare, precum și în fundamentarea conceptului de relații economice interregionale și externe;

Multivarianta atat in stabilirea scopurilor si obiectivelor, cat si in alegerea modalitatilor si a termenelor limita de realizare a scopurilor stabilite, precum si ierarhizarea parametrilor de dezvoltare prospectiva a regiunii in functie de ritmul de dezvoltare a economiei tranzactionale, de dezvoltarea sectorului privat si de metode. de reglementare bugetară a proceselor promițătoare;

Ierarhizarea nevoilor și posibilitatea realizării acestora, în funcție de resursa naturală, resursele sociale, economice, materiale și financiare, precum și formarea unui mecanism de economie de piață;

O combinație de abordări genetice (tendințe actuale și posibile resurse) și de reglementare în elaborarea unei metodologii de elaborare a previziunilor, fundamentarea conceptului de reglementare a dezvoltării teritoriale și creșterea laturii de venituri a bugetului regiunii în condițiile pieței, schimbarea politicii fiscale;

Corelarea obiectului prognozei și a informațiilor disponibile, exprimate în fiabilitatea și fiabilitatea propunerilor recomandate, de exemplu, pentru îmbunătățirea structurii teritoriale și a sistemului de așezare a regiunii, precum și a principalelor direcții ale sectorului de servicii din regiunea;

Continuitate în procesul de analiză, prognoză, alegere a metodelor de reglementare a dezvoltării teritoriale și a sprijinului financiar, opțiuni de dezvoltare selectate;

Comparabilitatea indicatorilor în procesul de analiză și prognoză a dezvoltării socio-economice a regiunii, în special în tabele și formulare analitice și de prognoză comparative;

Agregarea (agregarea) indicatorilor pe măsură ce perioada de prognoză crește, trecerea de la indicatorii specifici la generali (de la indicatori sectoriali la indicatori macroeconomici), precum și în procesul de ierarhizare a scopurilor, obiectivelor, problemelor și modalităților de rezolvare a acestora în legătură cu alegerea o strategie de economie de piață;

Specificul rezultatelor obținute, neechivocitatea și claritatea în luarea deciziilor, precum și în alegerea celei mai bune opțiuni dintr-o varietate de etape posibile și rezonabile pentru atingerea scopului urmărit pe termen lung.

4. Analiza structurii cheltuielilor bugetare pentru anii 2008-2009.

Cheltuielile bugetare sunt relații economice privind repartizarea fondurilor în funcție de caracteristicile sectoriale, teritoriale și țintă.

Structura cheltuielilor bugetare este ponderea fiecărui tip de cheltuieli în valoarea lor totală.

În contextul tranziției la relațiile de piață, structura cheltuielilor bugetului federal suferă modificări semnificative - alocările bugetare pentru economia națională, în primul rând pentru investiții de capital centralizate, sunt reduse drastic.În legătură cu implementarea programului de privatizare și transformarea a unei părți semnificative a întreprinderilor de stat în societăți pe acțiuni, producția extinsă este din ce în ce mai mare pe scară largă se realizează în detrimentul fondurilor proprii și al resurselor mobilizate pe piețele financiare. În același timp, finanțarea anumitor tipuri de activități economice legate de dezvoltarea sectorului de înaltă tehnologie al economiei, a programelor de investiții guvernamentale și a sectorului public al economiei în ansamblu continuă să își păstreze importanța.

În conformitate cu noua legislație bugetară, după cum s-a menționat, țara are un buget pe trei ani din 2008.

În conformitate cu articolul 21 din Codul bugetar al Federației Ruse, clasificarea cheltuielilor bugetare constă din 11 secțiuni. Ele sunt aceleași pentru bugetele sistemului bugetar al secțiunilor și subsecțiunilor Federației Ruse ale clasificării cheltuielilor bugetare, le vom analiza mai detaliat în tabelul nr. 2.

Masa 2 -

Cheltuielile bugetului federal pentru 2008 și pentru perioada de planificare 2009 și 2010

Cheltuielile bugetului federal	2008		2009
	Sumă, miliarde de ruble	Gravitație specifică,%	Sumă, miliarde de ruble	Gravitație specifică,%
PROBLEME NAȚIONALE	828,78	12,61%	899,84	12,08%
APĂRARE NAȚIONALĂ	509,10	7,75%	566,74	7,61%
SECURITATEA NAȚIONALĂ ȘI APLICAREA LEGII	521,84	7,94%	642,61	8,62%
ECONOMIE NATIONALA	702,32	10,69%	789,62	10,60%
DEPARTAMENTUL LOCUINTE SI UTILITATI	54,56	0,83%	56,29	0,76%
PROTECTIA MEDIULUI	9,33	0,14%	10,21	0,14%
EDUCAŢIE	307,20	4,68%	313,64	4,21%
CULTURĂ, CINEMATOGRAFIE ȘI MEDIA	83,81	1,28%	73,01	0,98%
SĂNĂTATE ŞI SPORT	211,69	3,22%	245,22	3,29%
POLITICA SOCIALA	270,86	4,12%	342,67	4,60%
TRANSFERURI INTERBUGETARE	2281,56	34,73%	2423,12	32,52%
CHELTUIELI APROBATE CONDITIONAL	0,00	0,00%	186,30	2,50%
ARTICOLE SECRETE	789,25	12,01%	901,88	12,10%
TOTAL	6570,30	100,00%	7451,15	100,00%

Cea mai mare pondere în clasificarea cheltuielilor o ocupă transferuri interguvernamentale. În 2008, ponderea cheltuirii acestor fonduri este de 34,73%. Dacă vorbim despre dinamica acestui indicator, atunci anul viitor (2009) va scădea cu 2,21%. Dar, în termeni monetari, crește cu 141,56 miliarde de ruble.

Aceasta indică finanțarea bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse. Alocațiile bugetare ale bugetului federal la secțiunea „Transferuri interbugetare” sunt caracterizate de următoarele date:

Tabelul 2.1

Compoziția și structura transferurilor interbugetare

TRANSFERURI INTERBUGETARE	2008		2009
	Sumă, miliarde de ruble	Greutate specifică, %	Sumă, miliarde de ruble	Greutate specifică, %
Total:	2 281,56	100,00%	2 423,12	100,00%
Subvenții la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților	375,54	16,46%	392,67	16,21%
Subvenții la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților (subvenții interbugetare)	317,19	13,90%	300,74	12,41%
Subvenții la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților	163,74	7,18%	175,97	7,26%
Alte transferuri interguvernamentale	69,75	3,06%	37,83	1,56%
Transferuri interbugetare către bugetele fondurilor nebugetare de stat	1 355,34	59,40%	1 515,90	62,56%

Ponderea principală în această secțiune este ocupată de „Transferuri interbugetare către bugetele fondurilor nebugetare ale statului”. Pe termen mediu, se prevede o creștere a volumului transferurilor interbugetare care urmează să fie transferate către fondurile nebugetare de stat. În dinamică, această cifră este în creștere. Acest lucru se datorează necesității de a lua măsuri suplimentare pentru a consolida și echilibra sistemul de pensii, pentru a rezolva sarcinile stabilite în Adresa Președintelui Federației Ruse către Adunarea Federală a Federației Ruse, pentru a crește dimensiunea pensiilor și a beneficiilor, consolidarea orientării sociale în raport cu astfel de categorii de cetățeni precum persoanele cu handicap, veteranii, implementarea măsurilor, care vizează dezvoltarea demografică a țării etc. În general, indică o creștere a cheltuielilor acestor fonduri ale secțiunii în sine.

Ceea ce este caracteristic următoarelor 4 subsecțiuni, acestea scad. Acest lucru sugerează că statul încearcă să-și reducă participarea la finanțarea entităților constitutive ale Federației Ruse. Pentru ca ei să găsească surse de fonduri pentru a-și echilibra bugetele, pentru a implementa programe federale vizate, reducând astfel ponderea lor în finanțare.

A doua secțiune, a cărei cotă este de 12,61% din costurile totale, sunt problemele guvernului general. În dinamică, vedem că acest indicator este în scădere procentuală. Analiza arată că în 2009 suma cheltuielilor se va ridica la 899,84 miliarde de ruble, care crește cu 71,06 miliarde de ruble. în raport cu anul 2008. Principalele subsecțiuni includ alocațiile bugetare pentru sistemul judiciar, asigurarea activităților autorităților financiare, fiscale și vamale și autorităților de supraveghere, deservirea datoriei de stat și municipale și a altor probleme naționale. Creșterea directă a salariilor pentru funcționarii publici (adjuncții și asistenții acestora, judecători, creșterea remunerației compensatorii pentru jurați și evaluatori de arbitraj, judecători asistenți ai instanțelor de arbitraj, secretari de judecată ai instanțelor de arbitraj etc.), revizia clădirilor administrative, asigurarea activităților de Camera de Conturi a Federației Ruse. Și există o mulțime de astfel de alocări în fiecare subsecțiune, ceea ce indică creșterea acestui indicator în ansamblu.

economie nationala ocupă locul trei la repartizarea fondurilor bugetare. Se estimează că în 2008 suma va fi de 702,32 miliarde de ruble, în 2009 va crește la 789,62 miliarde de ruble. care este vizibil ca procent de 0,09%.

Această secțiune include competențele de reglementare și susținere a activității economice, inclusiv aspectele legate de managementul mediului, dezvoltarea infrastructurii și potențialului de resurse naturale, sprijinul de stat pentru anumite sectoare ale economiei, sunt atribuite în principal jurisdicției Federației Ruse.

Locul principal în structura acestora îl ocupă alocațiile bugetare pentru transport, reproducerea bazei de resurse minerale, agricultură și pescuit, comunicații și informatică, precum și alte probleme din domeniul economiei naționale.

Acest indicator se află în prezent pe locul 3.

În 2010, vor exista modificări în ponderea cheltuielilor ca procent din cheltuielile totale. Transferurile interbugetare rămân lideri neschimbați, iar problemele naționale pe locul 3 vor fi securitate națională și aplicarea legii , pe locul 4 apărare națională .

Ambele secțiuni cresc finanțarea. Să ne uităm la diagramele de mai jos. Vedem că un astfel de indicator precum apărarea națională are o dinamică de creștere, din 2008 până în 2009 se prevede o creștere în valoare de 29,45 miliarde de ruble. Și analiza la secțiunea securitate națională și aplicarea legii va crește cu 120,77 miliarde de ruble. de 1,2 ori până în 2008. În procente, sunt revolte. Acest lucru se datorează atât sumei tuturor cheltuielilor, cât și repartizării fondurilor pe secții.

Următoarea secțiune, a cărei pondere este în scădere în volumul total al cheltuielilor, este educaţie, în 2008 va fi de 4,68%. În dinamică, această cifră este în scădere, până în 2009 va scădea cu 0,47%. În termeni monetari, această cifră este în creștere. Acest lucru se datorează implementării proiectului național „Educație”, precum și creșterii salariilor cadrelor didactice. Se efectuează alocații pentru formarea avansată și recalificarea angajaților instituțiilor bugetare federale, implementarea măsurilor de protecție socială pentru orfanii și copiii rămași fără îngrijire părintească care studiază în aceste instituții, creditele vor asigura asigurarea studenților de învățământ secundar profesional, învățământ superior, și anume o creștere a locurilor bugetare .

Capitol politică socială nu are o importanță mică, dar finanțarea sa ocupă o mică parte din volumul total al cheltuielilor bugetului federal. Conform tabelului nr. 2, acest indicator își crește potențialul, se prevede că în 2008 veniturile din bugetul federal vor fi în valoare de 270,86 miliarde de ruble, până în 2009 această sumă va crește cu 71,81 miliarde de ruble. Finanțarea se realizează pe cheltuiala subvențiilor Fondului de compensare (secțiunea „Transferuri interbugetare”). Luați în considerare mai jos structura acestei secțiuni, locul principal este ocupat de alocațiile bugetare pentru pensii și asigurări sociale.

Tabelul nr. 2.2

Compoziția și structura articolului „politica socială”

Ponderea asigurării pensiei este de 80% în volumul total al acestei secțiuni. Conform acestui tabel, indicatorul în 2009 crește cu 1,4%. În cadrul acestei secțiuni, se realizează îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli ale Federației Ruse pentru acordarea de pensii pentru pensionarii și judecătorii „militari”. Aceasta este direct legată de creșterea pensiilor, creșterea numărului de pensionari, creșterea costului plății indemnizației lunare de viață către judecători și a suplimentului lunar la salariu.

Conform celor de mai sus, ponderea asigurărilor sociale este de 17%. Alocațiile din această subsecțiune sunt direcționate către plata alocațiilor pentru îngrijirea copilului, plata compensațiilor cetățenilor șomeri, furnizarea de vehicule pentru persoanele cu dizabilități și altele. De asemenea, această subsecțiune prevede credite pentru implementarea principalelor activități ale proiectului național prioritar „Locuințe accesibile și confortabile pentru cetățenii Rusiei” în cadrul programului țintă federal „Locuințe” pentru 2002-2010.

Sănătate și sport - acesta este unul dintre cei mai importanți indicatori, deoarece din finanţarea acestei secţiuni capacitatea populaţiei ţării de a participa în toate sferele de producţie. Acestea. cu ajutorul resurselor de muncă se realizează toate sarcinile stabilite de stat, organizaţii mici, fabrici, fabrici etc.

Se arată că în 2008 volumul cheltuielilor din această secțiune se va ridica la 211,69 miliarde de ruble, în 2009 va fi o creștere de 15,8%.

În conformitate cu structura bugetară a Federației Ruse, fiecărui nivel al sistemului bugetar îi este atribuită autoritatea autoritățile federale- furnizarea de asistență medicală de specialitate în instituțiile medicale specializate federale, precum și întreținerea echipelor naționale ale Federației Ruse și pregătirea acestora pentru competiții sportive, olimpiade.

In spate autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse– acordarea asistenței medicale de specialitate în instituții medicale de specialitate, organizarea și implementarea de programe și proiecte regionale și intermunicipale în domeniul culturii fizice și sportului.

La puteri autoritățile locale probleme de organizare a acordării de asistență medicală de urgență, asistență medicală primară, asistență medicală pentru femei în timpul sarcinii, în timpul și după naștere, precum și asigurarea condițiilor pentru dezvoltarea culturii fizice și sportului de masă în regiuni, localități și raioane urbane, organizarea culturi fizice oficiale și evenimente de sănătate și sport.

Principalele domenii de finanțare a „Asistenței medicale”: creșterea salariilor lucrătorilor medicali, dotarea clinicilor, spitalelor – medicale. instituții cu echipamente noi, achiziționarea de medicamente și implementarea proiectului național prioritar „Sănătate”. „Sport și educație fizică” - organizarea de evenimente și competiții sportive, întreținerea centrelor de antrenament sportiv, implementarea programului de stat „Educația patriotică a cetățenilor Federației Ruse pentru 2006 - 2010”.

Secțiunile mai puțin finanțate ale bugetului federal, a căror pondere este de 0,14-1,3% în cheltuielile totale, sunt ocupate de: 1. cultură, cinematografie și media ; 2. g locuinte si servicii comunale ; 3. Securitate mediu inconjurator.

1) În 2008, volumul cheltuielilor pentru această subsecțiune se va ridica la 83,81 miliarde de ruble, până în 2009 acest indicator va scădea cu 10,8%, iar în termeni relativi va scădea de la 1,28 la 0,98%. Reducerea volumului și ponderii cheltuielilor prevăzute pentru cultură, cinematografie și mass-media se datorează scăderii creditelor alocate pentru desfășurarea de evenimente unice în domeniul culturii și mass-media, precum și unei reduceri a bugetului 2009-2010. credite în cadrul programului de împrumuturi externe de stat al Federației Ruse.

2) Ponderea acestui indicator nu este semnificativă, valoarea cheltuielilor în 2008 a fost de 54,56 miliarde de ruble, până în 2009 cifra a crescut cu 1,73 miliarde de ruble. Principalele puteri în domeniul locuințelor și serviciilor comunale sunt de competența entităților constitutive ale Federației Ruse și a guvernelor locale.

3) Volumul cheltuielilor acestei secțiuni, în dinamică, ne arată o creștere. În 2008, suma se va ridica la 9,33 miliarde de ruble, iar în 2009 va fi o creștere de 9,4%.Locul principal în structura acestora îl ocupă alocațiile bugetare pentru hidrometeorologie și monitorizarea mediului.

Conform modificărilor din legislația bugetară, un nou articol va apărea în structura cheltuielilor în 2009 și 2010 cheltuieli aprobate condiționat. Adică, o anumită sumă de fonduri care nu este distribuită pe secțiuni și articole, ceea ce va face posibilă planificarea de noi obligații apărute. În conformitate cu articolul 199 din Codul bugetar al RF, aceste cheltuieli trebuie să reprezinte cel puțin 2,5% din totalul cheltuielilor bugetului federal pentru primul an al perioadei de planificare și cel puțin 5% din totalul cheltuielilor bugetului federal pentru al doilea an al perioada de planificare. O creștere a acestui indicator poate avea loc cu o condiție, articolul 213 din Codul bugetar al RF prevede că „în cazul unei creșteri a volumului total al veniturilor bugetului federal în perioada de planificare (cu excepția veniturilor din petrol și gaze ale buget federal și venituri din gestionarea Fondului de rezervă și a Fondului național de avere), această creștere este atribuită reducerii deficitului bugetar federal... și unei creșteri corespunzătoare a cheltuielilor aprobate condiționat.

Ultima secțiune a cheltuielilor bugetului federal este articole secrete. Dacă vorbim despre conținutul acestui indicator, atunci acestea sunt articole care nu sunt dezvăluite și nu există acces la aceste informații, precum și fonduri care nu sunt separate prin articole, în legătură cu modificările aduse legii federale „Cu privire la buget federal pentru 2008 și perioada de planificare 2009 și 2010”.

După analizarea datelor din tabelele nr. 1 și nr. 2, putem concluziona că bugetul Federației Ruse este cea mai importantă verigă a sistemului financiar al țării. Reflectând conținutul proceselor de producție și distribuție a produsului social și a venitului național, bugetul este o formă economică de formare și utilizare a principalului fond centralizat al fondurilor de stat.

Bugetul federal ar trebui să devină un instrument de încredere pentru implementarea politicii economice și sociale a Guvernului Federației Ruse.

Cea mai importantă sarcină este de a asigura transparența acestuia pentru toți membrii societății. Este necesar să se asigure că bugetul federal devine un mijloc de stabilizare a finanțelor statului. Trebuie să devină un suport și un garant de încredere pentru toți beneficiarii de fonduri determinate de lege. Aceste sarcini pot fi rezolvate doar prin unirea eforturilor Președintelui Federației Ruse, Guvernului Federației Ruse și camerelor Adunării Federale. Acest lucru este extrem de important, ținând cont de particularitățile pregătirii proiectului de buget federal pentru 2008-2010 - necesitatea adoptării acestuia. Guvernul Federației Ruse ar trebui să devină centrul organizator al acestei lucrări.

5. Creșterea eficienței cheltuielilor bugetare.

În ultimii ani, capacitățile financiare ale statului de a rezolva sarcinile care îi sunt atribuite au crescut semnificativ. În același timp, cetățenii, în calitate de contribuabili și utilizatori finali ai serviciilor publice, trebuie să aibă încredere în utilizarea eficientă și transparentă a fondurilor transferate către stat.

Cerința de a îmbunătăți eficiența cheltuielilor bugetare este cuprinsă în mesajele anuale ale președintelui Federației Ruse. Necesitatea creșterii eficienței utilizării fondurilor bugetare creează premisele pentru trecerea la noi metode de planificare bugetară, axate pe rezultatele finale semnificative din punct de vedere social.

Primii pași în rezolvarea problemei creșterii eficienței cheltuielilor bugetare au fost făcuți ca parte a implementării conceptului de reformare a procesului bugetar în Federația Rusă în perioada 2004-2006. Principalul său rezultat a fost introducerea unor amendamente la BC, care prevăd:

Tranziția bugetelor la toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse la planificarea financiară pe termen mediu (pe trei ani);

Alocarea unei liste închise a formelor de alocări bugetare care diferă ca statut juridic și reflectare în buget;

Modificarea procedurii de planificare și reflectare în buget a cheltuielilor pentru implementarea programelor vizate pe termen lung și a investițiilor bugetare în proprietatea statului (municipal);

Introducerea în procesul bugetar al alocațiilor de stat (municipale) și alte caracteristici ale rezultatelor directe ale utilizării fondurilor bugetare, cum ar fi justificarea alocărilor bugetare;

Extinderea competențelor autorităților la toate nivelurile în cadrul pozițiilor comune stabilite de BC privind detalierea, integrarea clasificării bugetare și contabilitatea bugetară și, în consecință, determinarea formatului de întocmire și aprobare a bugetelor relevante;

Asigurarea independenței și responsabilității principalilor manageri și destinatari ai fondurilor bugetare în pregătirea și execuția bugetului.

Din 2008, bugetul federal a fost format pe baza registrelor obligațiilor de cheltuieli ale administratorilor principali ai fondurilor bugetului federal. La pregătirea proiectului de buget federal pentru 2008 și perioada de planificare 2009 și 2010. Pentru prima dată s-au folosit fundamente ale creditelor bugetare ale principalilor administratori ai fondurilor bugetare federale, cuprinzând informații despre rezultatele imediate ale activităților, volumul și calitatea serviciilor prestate.

Bugetarea bazată pe performanță presupune creșterea responsabilității și împuternicirea principalilor deținători de buget să gestioneze finanțele pentru a obține rezultatele planificate. O astfel de extindere a competențelor în cadrul alocațiilor bugetare alocate este prevăzută de modificările la BCRF. Pentru a crește eficacitatea obținerii rezultatelor planificate, autoritățile executive federale trebuie să-și concentreze eforturile pe îmbunătățirea calității managementului financiar. Implementarea inovațiilor, de ex. punerea în aplicare a modificărilor introduse în modificările la BC depinde de calitatea gestiunii (managementului) financiar la nivelul principalilor gestionari ai fondurilor bugetare.

Management financiar reprezintă regulile și procedurile interne ale principalilor gestionari ai fondurilor bugetare. Reforma managementului financiar se axează în principal pe crearea de condiții și suport metodologic pentru transformările interne și îmbunătățirea procedurilor în cadrul principalilor manageri de fonduri bugetare.

Managementul financiar include:

1) determinarea celor mai eficiente modalități de utilizare a resurselor limitate pentru atingerea scopurilor politicii socio-economice;

2) asigurarea implementării efective a deciziilor luate;

3) responsabilitatea și responsabilitatea pentru activități și rezultatele acestora.

Din 2008, Ministerul Finanțelor al Rusiei efectuează monitorizarea trimestrială și anuală a calității managementului financiar al administratorilor principali ai fondurilor bugetare federale, rapoarte despre care sunt trimise Guvernului Federației Ruse ca parte a rapoartelor trimestriale și anuale. privind execuția bugetului federal.

Rezultatul final al soluționării acestei probleme ar trebui să fie implementarea sistematică de către principalii manageri ai fondurilor bugetare federale a măsurilor care vizează îmbunătățirea calității managementului financiar.

Atingerea obiectivelor stabilite în planificarea financiară a cheltuirii fondurilor este însăși măsura eficacității acțiunilor organelor guvernamentale, pentru care este responsabilă față de populație.

Evaluarea eficacității cheltuielilor de către fiecare autoritate. La formarea conceptului de politică bugetară și în cursul planificării financiare specifice, o problemă complexă este eficiența utilizării fondurilor bugetare. Fiecare organ executiv trebuie să justifice ce rezultate vor fi obținute dacă fondurile sunt alocate în volumele declarate pentru sectoarele economiei supravegheate de acesta. Astfel, planificarea financiară este realizată nu numai de autoritățile executive financiare. Această problemă este mai importantă decât concentrarea obișnuită pe lipsa fondurilor și alocarea fondurilor către anumite zone.

Determinarea priorităților de dezvoltare economică, ținând cont de semnificația și eficacitatea anumitor tipuri de costuri. Creșterea eficienței utilizării fondurilor bugetare are ca scop nu repartizarea acestora pe numeroase domenii și programe, ci stabilirea priorităților și concentrarea fondurilor pe obiective clar definite, reducerea numărului de programe vizate de stat, având sub forma concentrării fondurilor către cele mai multe. proiecte eficiente și semnificative din punct de vedere social și să primească cât mai multe rezultate excelente la costuri minime. Elaborarea și implementarea programului de investiții de stat cu utilizarea surselor de finanțare de stat și nestatale pe bază de parteneriat public-privat este esențială.

Un domeniu important pentru îmbunătățirea eficienței cheltuielilor publice este economii la achiziționarea de bunuri și servicii, comenzi de stat pentru producerea acestora. Reducerea acestora poate fi facilitată de dezvoltarea unor mecanisme de distribuire a comenzilor de stat pentru contractele de producție și achiziții prin utilizarea procedurilor de licitație, licitații deschise cu publicarea prețurilor și condiții de licitație care să asigure o concurență loială.

Reducerea costului subvențiilor industriile individuale implică eliminarea subvențiilor încrucișate în industriile de monopol natural, reducerea cheltuielilor pentru locuințe și servicii comunale, industria cărbunelui și alte măsuri. Toate aceste probleme sunt destul de complexe. Multe dintre ele sunt asociate cu costuri suplimentare în etapa de rezolvare, în timp ce economiile pot fi realizate doar la o dată ulterioară. Complexitatea problemei în Rusia constă în faptul că, pe de o parte, în contextul privatizării și al dezvoltării antreprenoriatului privat, cheltuielile guvernamentale pentru economia națională au scăzut, pe de altă parte, este încă nevoie de subvenții pentru industria cărbunelui, agricultură, industria de apărare, locuințe și servicii comunale, se cere sprijin guvernamental pentru restructurarea economică etc.

Legarea beneficiilor, subvențiilor și a altor plăți oferite populației cu nivelul veniturilor beneficiarilor acestora. Direcția economisirii resurselor bugetare utilizate pentru sprijinirea socială a populației este și o reorientare de la acordarea de prestații la plata unor bani către cei aflați în nevoie.

Separarea cheltuielilor publice în cele existente și cele nou planificate. Volumul și structura cheltuielilor bugetare sunt în mare măsură predeterminate de obligațiile autorităților care decurg din actele legislative și de reglementare adoptate anterior și din alte obligații care decurg din contractele încheiate, acordurile, programele bugetare existente etc. Costurile acestora sunt supuse includerii obligatorii în bugetul. Totodată, la formarea bugetului pentru fiecare nouă perioadă, apar noi obligații ale autorităților publice. Ele pot fi asociate cu o creștere a transferurilor către populație, o creștere a salariilor funcționarilor publici, rambursarea anticipată a datoriei publice, o creștere a volumului de servicii gratuite oferite populației, formarea de noi programe bugetare sau o creștere. în cheltuielile pe cele adoptate anterior, acordarea de eventuale împrumuturi etc., pentru a determina posibilitățile și sfera noilor angajamente, este necesar să se compare volumul total al obligațiilor existente și nou-asumate cu suma totală a cheltuielilor admisibile, determinată în final de nivelul veniturilor. În acest sens, este necesară introducerea unui registru al tuturor angajamentelor de cheltuieli curente, care să permită determinarea cuantumului total al cheltuielilor supuse includerii obligatorii în buget, ținând cont de faptul că noi angajamente nu pot fi acceptate decât în ​​limita unei creșteri a venituri peste suma cheltuielilor obligatorii sau atunci când se iau decizii de reducere a acestora și, de asemenea, dacă există oportunități rezonabile de împrumut. În practica rusă, conceptul de „obligații de cheltuieli” nu este definit legal, iar volumul total al obligațiilor acceptate legal depășește cu mult capacitatea de a le îndeplini.

Pentru a rezolva sarcinile cu care se confruntă organele guvernamentale în managementul financiar, reglementarea intrărilor și ieșirilor de numerar, sunt necesare date privind obligațiile încă neachitate. De mare importanță în acest sens sunt datele privind etapele de cheltuieli.În acest sens, este util să avem date suplimentare despre acele etape de încasare a veniturilor și cheltuielilor la care acestea sunt nesigure. Este oportun să se analizeze plățile efectiv efectuate folosind datele privind contractele încheiate, dar neplătite, care afectează activitățile furnizorilor și angajarea populației, precum și pe conturile neachitate de autorități. O creștere a volumului ordinelor de plată reportate în perioada următoare este un semnal al unei viitoare creșteri a cererii de fonduri și al necesității de a lua măsuri pentru a evita creșterea volumului datoriei curente.

În contextul unei cantități semnificative de plăți restante, este nevoie de tabele de referință suplimentare care să reflecte restanțele organelor de stat la salarii, pensii, ordine de stat executate, transferuri la subvenții etc. Este important ca astfel de înregistrări ale tranzacțiilor nemonetare, care să reflecte acele momente și evenimente fundamentale din cauza cărora apar ulterior venituri și cheltuieli monetare, să fie efectuate în cadrul fiecărei structuri guvernamentale. Astfel de date oferă asistență semnificativă în analiza activităților organismelor guvernamentale și formularea unei strategii pentru activitatea lor.

Protejarea volumului real al cheltuielilor bugetare în caz de inflație. O problemă majoră în implementarea cheltuielilor bugetate este păstrarea volumului real al cheltuielilor în cazul deprecierii fondurilor din cauza inflației. Protecția împotriva deprecierii poate fi indexarea elementelor de cost (de exemplu, salarii, pensii etc.) pe măsură ce prețurile cresc. Pentru a identifica impactul prețurilor, datele ar trebui ajustate pentru indicele prețurilor. În același timp, dacă datele finale pot fi recalculate în funcție de deflatorul PIB, atunci indicii specializați sunt mai potriviti pentru datele privind anumite domenii de cheltuieli: pentru salarii și pensii, indici de prețuri de consum etc. Utilizarea practică a indexării este constrânsă de dorința generală a autorităților publice de a reduce plățile și de problema limitării masei monetare în circulație.

Sechester costuri. Deficitul de venituri obligă la reducerea cheltuielilor și dă naștere problemei prioritizării cheltuirii fondurilor în anumite domenii. Problema este că atunci când bugetul este aprobat, se stabilesc limite pentru deficitul acestuia. Dacă există pericolul depășirii deficitului din cauza deficitului de impozite sau din alte motive, acesta devine inevitabil sechestrarea costurilor, adică reducerea proporțională a acestora în toate articolele, cu excepția celor special protejate. În acest sens, se aprobă reglementări pentru sechestrarea (reducerea) cheltuielilor. Trebuie să stabiliți o listă de articole de cost protejate. Elementele protejate ale cheltuielilor curente includ, în special, salariile, pensiile, cheltuielile cu medicamentele și subvențiile pentru creșterea animalelor.

În conformitate cu BCRF, modificările și completările la Legea bugetului federal pot fi făcute în cazul unei reduceri (creșteri) a cheltuielilor bugetului federal. Modificările și completările la bugetul federal sunt aprobate sub forma unei legi federale. În cazul în care o astfel de lege nu este adoptată în termenul stabilit, guvernul are dreptul la o reducere proporțională a cheltuielilor până la adoptarea unei legi în această problemă.

Concluzie

Cheltuieli bugetare - fonduri alocate pentru sprijinirea financiară a sarcinilor și funcțiilor statului și autonomiei locale.

Prin cheltuieli, bugetul acționează ca un instrument important de reglementare și stimulare a economiei și investițiilor, sporind eficiența producției.

Formarea cheltuielilor bugetare pentru toți ar trebui să aibă loc în următorul exercițiu financiar, pe cheltuiala bugetelor aferente.

Pentru a crește eficiența cheltuielilor bugetare, a fost efectuată o reformă bugetară, care a avut ca rezultat modificări la BCRF.

Scopul principal al cheltuielilor bugetare se manifestă în utilizarea fondurilor bugetare de către autoritățile de stat și autoguvernarea locală în cursul activităților lor pentru gestionarea economiei, reglementarea sferei sociale, stimularea progresului științific și tehnologic, asigurarea capacității de apărare și a legii și ordine în stat etc.

În ultimii ani, din cauza schimbărilor semnificative în legislația Federației Ruse, a devenit necesar să se facă modificări în clasificarea bugetară.

De asemenea, se mai poate observa că cheltuielile bugetare sunt în prezent semnificative din toate punctele de vedere, s-a remarcat că creșterea cheltuielilor crește anual, acest lucru determină un deficit bugetar și crește datoria publică.

După analizarea cheltuielilor bugetului federal, trebuie remarcată creșterea acestora în perioada analizată. În cea mai mare parte, FB finanțează cheltuielile naționale de apărare, cheltuielile sociale, și anume politica socială și educația, precum și aplicarea legii și asistența financiară pentru bugetele de la alte niveluri.

Cred că importanța cheltuielilor bugetului federal în dezvoltarea economiei moderne ruse poate fi cu greu subestimată, având în vedere rolul și influența lor asupra diferitelor aspecte ale managementului economic, stimulând dezvoltarea și introducerea în producție a realizărilor științifice avansate. Cheltuielile bugetului federal sunt utile din punct de vedere social. Rolul activ al statului în reproducerea socială și creșterea eficienței economiei, întărirea capacității de apărare determină diversitatea cheltuielilor bugetare ale bugetului federal, dar în același timp servesc unui singur scop - asigurarea nevoilor federale cu resurse financiare.

De asemenea, nu trebuie să uităm de contribuția uriașă a finanțării bugetare la soluționarea problemei asigurării socio-culturale, deoarece folosind instrumentul cheltuielilor bugetare federale pentru nevoi socio-culturale, statul poate urma o politică socială destul de flexibilă.

Varietatea tipurilor specifice de cheltuieli bugetare se datorează unui număr de factori: natura și funcțiile statului, nivelul de dezvoltare socio-economică a țării, ramificarea legăturilor bugetului cu economia națională, structura administrativă a statul, formele de asigurare a fondurilor bugetare etc. Combinarea acestor sau acelor factori generează cutare sau cutare sistem de cheltuieli ale bugetului oricărui stat la o anumită etapă de dezvoltare socială și economică.

Normele bugetare pot fi modificate sub influența multor factori. Creșterea normelor este asociată cu o modificare a sistemului de prețuri și tarife, o creștere a salariilor în economia națională, cu apariția unor oportunități suplimentare de finanțare a cheltuielilor în bugetele locale.

Bibliografie:

1. Sistem juridic de referință „Consultant plus” 2009 Codul bugetar al Federației Ruse

2. Legea federală „Cu privire la bugetul federal pentru 2007”

3. Legea federală din 27 octombrie 2008 nr. 198-FZ „Cu privire la modificarea Legii federale „Cu privire la bugetul federal pentru 2008 și perioada de planificare 2009-2010”

5. Finanțe publice // Economia Rusiei: previziuni și tendințe 2009 Nr. 2, p. 9-11.

6. Finanțe publice // Economia Rusiei: previziuni și tendințe 2009 Nr. 3, p. 9-11.

7. Finanțe publice // Economia Rusiei: previziuni și tendințe 2009 nr. 4, p. 9-10.

12. Metodologia de evaluare a eficacității cheltuirii fondurilor bugetare// Finanțe și credit. 2009 Nr. 17, p.2-8.

14. Aleksandrov I. M./Sistemul bugetar al Federației Ruse/: Manual. - Ed. a II-a. - M.: Corporația de editare și comerț „Dashkov și K, 2007”. - 486 p.

15. Afanasiev MP / Buget și sistem bugetar /: Manual ed. a II-a. - M .: Editura „Yurayt, 2010.” -777s.

16. Sistemul bugetar al Federației Ruse / Shchegoleva, T.A. Leonova.-M .: Market DS, 2008.-168s. (seria Universității).

17. Sistemul bugetar al Federației Ruse: / Manual pentru universități. Ed. a IV-a / Editat de O. Vrublevskaya, M. Romanovsky. - Sankt Petersburg: Peter, 2008-576s (serie „Manual pentru universități”)

18. Borodushko I.V., Vasilyeva E.K., Kuzin N.N. / Finanțe - Sankt Petersburg: Sankt Petersburg, 2006-144s- (Seria „Curs scurt”)

19. Sistemul bugetar al Rusiei: / Un manual pentru studenții care studiază în specialități economice / Sub redacția lui G.B. Polyak. - Ed. a II-a - (Seria „Fondul de aur al manualelor ruse”).

20. Gryaznova A.G., Markina E.V. / Finanțe: Manual, M.: 2007-501s.

22. Myslyaeva IN/State municipal finance:/ Manual Ed.2nd revizuit. Si adaug.-M: Infra-M, 2007.-360.-(studii superioare)

23. Neshitoy A.S. / Sistemul bugetar al Federației Ruse. /M.: Dashkov și K, 2007

24. Neshitoy A.S. / Finance: / Textbook. - Ed. a 8-a, revizuită și suplimentară. - M .: Publishing and Trade Corporation „Dashkov and K”, 2008.-512 p.

25. Bugetul deschis al Rusiei, 2004-2007. Buget: mituri și realitate? / științific. mâinile A.V. Burenin. M.: Aprikom, 2007

26. Finanțe. Cifra de afaceri a banilor. Credit / ed. L. A. Drobozina. - Moscova: Finanţe, UNITI, 1997;

27. Manual de finanțe pentru studenții care studiază în specialitățile economice, specialitatea „Finanțe și credit” (080105) / Sub redacția G.B.Dana, 2009.-703p.-(serie Fondul de aur al manualelor ruse)

28. Finante: manual. A.I. Arkhipov, I.A. Pogosov, I.V. Karavaev / Sub redacția lui A.I. Arkhipov, I.A. Pogosov-M.: Editura Prospect, 2007-632p.

29. Site-ul web al Ministerului de Finanțe al Federației Ruse: www.minfin.ru

30. Site-ul Web al Camerei de Conturi a Federației Ruse: www.ach.gov.ru