Sistemul de gestionare a capitalului de stat al Federației Ruse prevede funcționarea unei game foarte largi de instituții diverse. Printre acestea se numără fondurile bugetare. Acum, rolul lor în dezvoltarea sistemului financiar al Rusiei nu este considerat cel mai semnificativ, dar experiența rezolvării diferitelor probleme sociale de către aceste structuri este interesantă și poate fi folosită pentru a îmbunătăți modelul actual de gestionare a capitalului de stat. Care sunt caracteristicile fondurilor bugetare? Ce sarcini rezolvă?
În sistemul financiar de stat rus, există 3 tipuri principale de instituții care desfășoară diverse operațiuni cu capital în interesul țării - bugetare (denumite și ținte), fonduri extrabugetare, precum și departamente specializate. Există, de asemenea, fonduri locale ale instituțiilor bugetare - acestea sunt de obicei înțelese ca conturi speciale, care reprezintă fondurile alocate de organizație pentru nevoi specifice.
Dar care este specificitatea acestor organizații în cauză?
În legislația Federației Ruse, conceptul de „fonduri bugetare” a fost consacrat în 1995. Unele organizații care anterior erau extrabugetare au primit statutul corespunzător. Transformarea lor într-un nou tip de instituții a fost asociată cu necesitatea de a optimiza mecanismele de finanțare țintită a unor cheltuieli guvernamentale.
Fondurile bugetare și extrabugetare sunt unite de faptul că ambele tipuri de organizații folosesc fonduri publice. În plus, elementele de cheltuieli ale ambelor tipuri de instituții sunt vizate în principal. Din punct de vedere al structurii și principiilor de bază ale managementului, fondurile bugetare și organizațiile extrabugetare sunt, de asemenea, destul de apropiate.
Cu toate acestea, instituțiile de acest tip se caracterizează prin câteva trăsături distinctive:
Subordonarea și responsabilitatea față de autoritățile statului;
O gamă limitată de competențe în ceea ce privește utilizarea capitalului în scopuri care nu sunt legate de activitățile instituției.
Astfel, fondurile în cauză sunt concepute pentru a asigura implementarea eficientă a programelor de stat de sprijin bugetar pentru anumite domenii, ale căror principale criterii sunt:
Corespondența maximă a direcțiilor de cheltuieli cu prioritățile țintă ale autorităților;
Transparența tranzacțiilor financiare.
La rândul lor, fondurile extrabugetare se caracterizează printr-o autonomie semnificativ mai mare decât instituțiile în cauză în ceea ce privește gestionarea capitalului. Organizațiile relevante iau, de asemenea, decizii de management cheie în mod independent.
Dacă comparăm fondurile bugetare și extrabugetare, care dintre ele poate fi considerat mai eficient în ceea ce privește gestionarea capitalului de stat? Opiniile experților cu privire la această problemă sunt foarte ambigue.
Există un punct de vedere potrivit căruia fondurile bugetare direcționate permit organizarea distribuției fondurilor publice în așa fel încât cheltuielile incorecte ale acestora să poată fi reduse la minimum - datorită faptului că sunt direct responsabili în fața autorităților. La rândul lor, potrivit unor experți, structurile extrabugetare, datorită unei autonomii mai mari, pot gestiona capitalul de stat mai puțin eficient și nu atât de transparent.
Dar există și un punct de vedere opus, potrivit căruia instituțiile extrabugetare, ca structuri autonome, pot fi reglementate și controlate la nivel legislativ mult mai strict decât fondurile bugetare. La rândul său, reglementarea excesiv de strictă a activităților organizațiilor în cauză poate duce la o încetinire a investițiilor de capital pentru nevoile statului, întârzieri în implementarea anumitor programe.
Astfel, în activitățile fondurilor bugetare, se pot găsi atât avantaje, cât și dezavantaje - din punctul de vedere al utilizării eficiente a fondurilor publice. Avantajele incontestabile ale structurilor relevante pot fi atribuite, pe bună dreptate, gestionării complete a capitalului monetar, datorită căreia utilizarea minimă a fondurilor este minimizată. În plus, utilizarea fondului bugetar de către stat presupune influența directă a autorităților asupra luării deciziilor de către această instituție în ceea ce privește managementul și politica de personal.
În același timp, interferența excesivă a autorităților în activitățile structurilor în cauză, care este utilizată ca instrument de control al utilizării fondurilor, poate reduce semnificativ eficacitatea implementării programelor guvernamentale finanțate. În acest caz, fondurile bugetare pot fi inferioare din punct de vedere al eficienței față de fondurile extrabugetare, în ciuda faptului că acestea din urmă sunt mai autonome și sunt controlate mai puțin activ de către autorități.
Să luăm în considerare exemple de fonduri bugetare care funcționează efectiv în Federația Rusă. În primul rând, trebuie remarcat faptul că structurile în cauză și-au jucat în trecut rolul cheie în dezvoltarea socio-economică a Rusiei - au fost în principal stabilite și utilizate pentru implementarea programelor bugetare în anii '90.
Printre cele mai renumite structuri moderne, se poate desemna, de exemplu, Fondul Federal pentru Drumuri. A fost înființată în 2011. Pe lângă el, fondurile rutiere au fost stabilite și în regiuni. Care sunt sarcinile atribuite organizației relevante?
Sistemul de fonduri bugetare, stabilit la nivelul departamentelor rutiere, este conceput pentru a rezolva problemele asociate cu implementarea tranziției la costurile de întreținere a autostrăzilor în Federația Rusă în conformitate cu standardele introduse de guvernul rus. Fondul trebuie să asigure utilizarea eficientă a fondurilor bugetare furnizate de stat pentru construcția și repararea drumurilor. În acest caz, vorbim despre sute de miliarde de ruble care necesită o distribuție eficientă.
Odată cu participarea directă a fondului rutier federal și a structurilor regionale, este planificată implementarea mai multor programe vizate la scară largă legate de modernizarea sistemului de transport al Federației Ruse, dezvoltarea infrastructurii în entitățile constitutive ale Federației Ruse situate în Extremul Orient, în sudul Rusiei și în alte regiuni în care sunt necesare investiții în sectorul rutier.
Puterea de stat a Federației Ruse a stabilit anterior fonduri financiare bugetare, a căror competență era să finanțeze dezvoltarea diverselor sarcini - protecția mediului, dezvoltarea sistemului vamal, gestionarea resurselor minerale. Majoritatea structurilor de acest tip au fost acum desființate. Cea mai mare parte a competențelor fondurilor bugetare sunt distribuite între autoritățile care acționează. La rândul său, în Federația Rusă funcționează în prezent mai multe fonduri extrabugetare. Va fi util să luați în considerare detaliile lor.
Deci, mai sus am observat că fondurile bugetare vizate sunt în mare parte organizații istorice. În prezent există foarte puține instituții mari de tipul corespunzător în Rusia. Dar organizațiile nebugetare la scară largă din sistemul finanțelor publice din Federația Rusă lucrează foarte activ. În primul rând, vorbim despre structuri precum PFR, FSS și FFOMS. Care este specificul lor?
Fondul de pensii al Rusiei, sau PFR, este cea mai mare structură nebugetară în competența căreia este gestionarea sistemului de pensii de stat. FIU îndeplinește următoarele funcții cheie:
Un alt fond nebugetar cel mai mare al Federației Ruse - FSS - este angajat în:
Funcțiile principale ale unui alt mare fond - FFOMS - sunt următoarele:
Cât de promițătoare este formarea în viitor a fondurilor financiare bugetare ale Federației Ruse? Pentru a răspunde la această întrebare, este logic să studiem mai detaliat faptele din istoria dezvoltării organizațiilor corespunzătoare din Rusia.
Pentru prima dată, statutul organizațiilor în cauză a fost consacrat în legislația bugetară a Federației Ruse, așa cum am menționat mai sus, la mijlocul anilor '90. În același timp, au fost înființate atât fondurile bugetare federale, cât și cele regionale. Treptat, funcțiile ambelor au început să fie transferate la nivelul diferitelor departamente. Acest lucru s-a datorat faptului că stabilirea priorităților în rezolvarea diverselor probleme socio-economice a trecut în competența exclusivă a structurilor relevante. Ca urmare, a fost necesară redistribuirea competențelor în ceea ce privește finanțarea diferitelor proiecte.
Astfel, fondurile bugetare ale Federației Ruse au transferat în masă funcții legate de investiția finanțelor publice către departamente. Potrivit multor experți, eficacitatea utilizării fondurilor din faptul că puterile de utilizare a acestora au fost transferate structurilor de stat nu a crescut prea mult - ar fi putut fi lăsate la nivelul fondurilor avute în vedere. Mai mult, au început să fie observate dificultăți vizibile în promptitudinea dezvoltării fondurilor bugetare în cursul soluționării diferitelor probleme socio-economice.
Astfel, finanțele publice, formate în detrimentul anumitor impozite și taxe, nu au fost întotdeauna repartizate eficient între bugetele regionale. În plus, departamentele care au început să îndeplinească funcțiile fondurilor bugetare nu au investit destul de eficient în acele domenii care au determinat în mod direct perspectivele de dezvoltare ale celor mai mari industrii. Astfel, experții atribuie subfinanțarea activităților de explorare geologică celor mai vizibile probleme de la începutul anilor 2000, în urma cărora rata de creștere a rezervelor de petrol a scăzut semnificativ, precum și veniturile bugetare. Au fost discuții despre necesitatea de a restabili, în special, un fond responsabil pentru reproducerea resurselor minerale. Dar departamentele guvernamentale au continuat să își îndeplinească funcțiile caracteristice.
Pentru a înțelege mai bine specificul activității acestor instituții, cum ar fi fondurile bugetului de stat, va fi util să se ia în considerare specificul activității unora dintre acestea. Printre cele mai renumite și semnificative organizații de tip corespunzător care funcționau anterior în sistemul bugetar al Federației Ruse la nivel federal se află același fond, care era responsabil pentru dezvoltarea resurselor minerale.
Organizația în cauză a fost înființată în august 1997 în conformitate cu Legea privind bugetul federal al Federației Ruse. Fondurile fondului corespunzător urmau să fie cheltuite pentru a rezolva problemele legate de menținerea nivelului necesar al bazei de resurse minerale a statului, inclusiv explorarea geologică a subsolului. Organizația în cauză a fost finanțată prin deduceri speciale la bugetul federal al Federației Ruse realizate de subiecții utilizării subsolului - cel mai adesea de către companii care extrageau minerale care erau explorate cu implicarea finanțării de stat.
Formarea și distribuirea fondurilor fondului au fost reglementate de legi federale separate. Capitalul de stat corespunzător avea un scop desemnat. Nu putea fi confiscat, folosit în scopuri comerciale. Distribuția sa trebuia efectuată în conformitate cu prioritățile stabilite la nivelul legislației bugetare a Federației Ruse. Contabilitatea fondurilor aflate la dispoziția fondului a fost efectuată de Trezoreria Federală. Această zonă de activitate a structurii relevante a fost reglementată de reglementări separate ale Ministerului Finanțelor al Federației Ruse. Operațiunile cu capitalul fondului urmau să fie efectuate numai prin medierea Trezoreriei și a Băncii Centrale a Federației Ruse.
Acele fonduri ale fondului care nu au fost plătite conform planului în anul de raportare au fost ulterior creditate la venitul organizației în formarea capitalului de stat sub gestionarea fondului în anul următor. Distribuirea acestor volume de fonduri a fost gestionată de Ministerul Resurselor Naturale al Federației Ruse în acord cu Ministerul Economiei din Rusia. În plus, Ministerul Resurselor Naturale avea dreptul să gestioneze fondurile fondului - în limitele aprobate de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse. Care, la rândul său, a fost principalul subiect al controlului asupra cheltuielilor de capital de stat la dispoziția fondului în cauză.
Experiența stabilirii fondurilor bugetare a fost disponibilă și în regiunile Federației Ruse. În special, la Moscova.
Deci, la începutul anilor 2000, autoritățile capitalei ruse au stabilit fonduri pentru dezvoltarea teritoriilor. Specificul lor era că fondurile la dispoziția structurilor relevante trebuiau cheltuite în conformitate cu estimările, calculele și contractele. În același timp, în timpul execuției bugetului, ajustările necesare ar putea fi înregistrate în estimarea principală a veniturilor și cheltuielilor - cu participarea directorului șef al instituției. Acest lucru s-ar putea datora unei modificări a priorităților în finanțarea bugetară determinată de autoritățile capitalei.
Controlul asupra faptului că estimarea a fost executată corect a fost efectuat de către managerul principal, precum și de alte structuri autorizate. Ca și în cazul fondului federal discutat mai sus, fondurile din organizațiile metropolitane în cauză, rămase la sfârșitul anului financiar trecut, ar putea fi reportate la următorul.
Astfel, experiența transferării competențelor de gestionare a finanțelor publice în Federația Rusă a fost disponibilă atât la nivel federal, cât și regional. Dar, într-un fel sau altul, acum sistemul fondurilor bugetului de stat joacă un rol mult mai puțin important decât în perioadele istorice trecute. Deși, potrivit multor analiști, eficiența gestionării capitalului în fondurile respective nu poate fi în niciun fel inferioară celei care caracterizează activitățile departamentelor în competența cărora este acum soluția unor astfel de probleme. Este foarte posibil să delegați unele dintre funcțiile de gestionare și distribuire a finanțelor publice către fondurile corespunzătoare, reprezentate într-un spectru mai larg decât în etapa actuală de dezvoltare a sistemului bugetar al Rusiei, în viitor.
Așadar, am examinat ce fac fondurile bugetare și extrabugetare ale statului. Instituțiile de primul tip rezolvă probleme legate de dezvoltarea zonelor care pot fi atribuite celor mai mari din punct de vedere al finanțării și cele mai semnificative pentru dezvoltarea socio-economică a statului, cum ar fi, de exemplu, construcția de drumuri.
Stabilirea fondurilor bugetare în scopul alocării capitalului de stat poate fi mai promițătoare în cazurile în care nu este necesar să se înăsprească controlul asupra activităților organizațiilor relevante - datorită transparenței și disponibilității reglementării tranzacțiilor financiare care sunt efectuate de către aceste fonduri.
La rândul său, în instituțiile extrabugetare, tranzacțiile cu fonduri pot fi mai puțin transparente și controlabile - dar chiar și cu înăsprirea reglementărilor de stat, eficiența dezvoltării capitalului și eficiența soluționării problemelor sociale și economice din fondurile respective de obicei nu scade .
Formarea fondurilor bugetare în Federația Rusă a avut loc în principal în anii 90 - adică într-un stadiu incipient al dezvoltării sistemului de gestionare a finanțelor publice din Rusia. Treptat, funcțiile acestor instituții au fost transferate în principal la nivelul autorităților care acționează. La rândul său, în Federația Rusă funcționează acum fonduri extrabugetare mari, care rezolvă cele mai importante probleme socio-economice.
Utkin E.A. Denisov A.F.
O parte separată a resurselor financiare ale regiunii sunt fondurile bugetare și extrabugetare, care pot fi permanente sau create pentru o anumită perioadă de timp. Crearea și organizarea activităților lor este reglementată de legislația federală și regională. În entitățile constitutive ale Federației sunt adoptate atât acte legislative generale, cât și legi speciale privind crearea de fonduri specifice.
Fondurile bugetare sunt create ca parte a bugetului regional ca fonduri bugetare independente pentru:
Finanțarea țintită a celor mai prioritare sectoare ale economiei regionale;
Eliminarea consecințelor adverse din situații de urgență;
Programe și evenimente socio-economice, de mediu, științifice și tehnice și alte evenimente semnificative pentru regiune.
Un fond extrabugetar este o parte separată a resurselor financiare ale regiunii, care nu face parte din bugetul regional și are surse independente de formare și utilizare țintită.
În regiuni se formează și funcționează următoarele:
Diviziile teritoriale ale fondurilor extrabugetare federale;
Fonduri regionale extrabugetare, ale căror fonduri sunt proprietate regională;
Fonduri extrabugetare ale municipalităților.
De exemplu, legea regiunii Tver „Cu privire la fondurile bugetare și nebugetare ale regiunii Tver” din 18 mai 1995 prevede următoarele fonduri bugetare:
Fond monetar;
Fond pentru sprijin financiar al teritoriilor;
Fond pentru sprijin financiar al celor mai importante sectoare ale economiei naționale;
Fondul de dezvoltare regională;
Fond de sprijin post-privatizare pentru întreprinderi;
Fondul de sprijin pentru întreprinderi mici și mijlocii;
Fond pentru produse agricole, materii prime și produse alimentare;
Alte fonduri în conformitate cu programele adoptate pentru exercițiul financiar următor.
Fondurile bugetare țintă specificate, în plus față de fondul de sprijin financiar al celor mai importante sectoare ale economiei naționale, pot fi combinate într-un singur fond de garanție bugetară. Fondurile bugetare de rezervă ale regiunii includ fondul de intervenție în caz de urgență, fondul pentru cheltuieli neprevăzute ale organului executiv.
Fondurile regionale extrabugetare sunt fonduri:
Dezvoltarea teritoriului regiunii;
Sprijin social al populației;
Administrația regională;
Ecologic;
Dezvoltarea locuințelor etc;
Fonduri extrabugetare locale formate de guvernele locale.
Fondurile fondurilor extrabugetare regionale sunt destinate finanțării unui set de programe și activități specifice, pentru a rezolva sarcini economice, sociale, de mediu și alte sarcini importante pentru populația regiunilor.
Utilizarea fondurilor bugetare și extrabugetare este reglementată de actul normativ relevant al subiectului federației. Structura veniturilor și a cheltuielilor fiecărui fond bugetar este stabilită în Regulamentul privind fondul, iar valoarea acestora este stabilită în bugetul regional. Formarea veniturilor și cheltuirea fondurilor dintr-un fond extrabugetar se realizează în conformitate cu legea regională privind bugetul unui astfel de fond, unde structura veniturilor și cheltuielilor este fixă. Astfel de bugete sunt întocmite de către organele de gestionare a fondurilor și supuse spre aprobare de către administrația regională concomitent cu proiectul de lege privind bugetul regional.
Împrumuturile pot fi emise din fonduri bugetare și extrabugetare în modul și în condițiile stabilite de legea bugetului regional. Actul legislativ privind bugetul fondului extrabugetar prevede suma maximă a fondurilor alocate pe o bază rambursabilă, precum și condițiile pentru furnizarea acestora.
Fondurile libere temporar de fonduri bugetare și extrabugetare în modul și în condițiile stipulate de legislația regională pot fi plasate în active generatoare de venituri. Norma stocului de siguranță poate fi stabilită prin lege. Soldurile din conturile fondurilor extrabugetare ale băncilor nu trebuie să fie mai mici decât stocul de siguranță stabilit.
Pentru gestionarea fondurilor bugetare și nebugetare, se creează organe colegiale speciale, care pot include reprezentanți ai organelor executive și legislative ale entității constitutive ale federației, directori executivi ai fondurilor respective, reprezentanți ai întreprinderilor, organizațiilor, instituțiilor și altor persoane interesate.
În multe regiuni se formează fonduri bugetare de mediu direcționate. La Moscova, fondurile unui astfel de fond sunt formate din următoarele surse:
deduceri din plățile pentru emisiile, deversările de poluanți în mediu, eliminarea deșeurilor, alte tipuri de poluare și utilizarea irațională a resurselor naturale;
fondurile primite din cereri de despăgubire pentru prejudiciul cauzat mediului și din colectarea amenzilor pentru infracțiuni de mediu, încălcări ale normelor și normelor sanitare;
fondurile primite sub formă de despăgubiri pentru daune în timpul construcției și funcționării instalațiilor, lucrări care au un impact negativ asupra mediului;
fonduri destinate amenajării teritoriale compensatorii;
fondurile primite din vânzarea instrumentelor de vânătoare și pescuit confiscate, produse obținute ilegal cu ajutorul lor;
contribuții voluntare de la întreprinderi, organizații, instituții, asociații de cetățeni ai Federației Ruse, precum și persoane juridice și persoane fizice străine;
alte surse de fonduri care nu contravin legislației actuale și obiectivelor fondului.
Resursele fondului de mediu sunt cheltuite în următoarele domenii:
Dezvoltarea și implementarea de programe și proiecte de importanță urbană și regională care vizează îmbunătățirea calității mediului natural și asigurarea siguranței mediului a populației;
Finanțarea măsurilor pentru conservarea și restaurarea complexelor naturale, a resurselor funciare și a faunei sălbatice, întreținerea, dezvoltarea teritoriilor complexului natural, extinderea zonelor protejate și de agrement;
Finanțarea construcției și reconstrucției instalațiilor de protecție a mediului;
Finanțarea creării și îmbunătățirii sistemelor automate de monitorizare a mediului, precum și achiziționării de echipamente de control, măsurare și analize;
Finanțarea activității de cercetare și dezvoltare, dezvoltarea unui cadru de reglementare și legislativ în domeniul protecției mediului, precum și introducerea tehnologiilor de economisire a resurselor și ecologice;
Finanțarea creării și extinderii pieței serviciilor de mediu, producției de echipamente de mediu;
Finanțarea programelor pentru educația de mediu a populației, desfășurarea de seminarii, conferințe, expoziții și concursuri educaționale și metodologice;
Pregătirea și publicarea unui raport anual privind starea mediului;
Finanțarea expertizei de mediu de stat cu caracter neprogramat și retrospectiv, precum și expertiza proiectelor finanțate de fond;
Emiterea de împrumuturi bugetare în conformitate cu procedura stabilită pentru punerea în aplicare a măsurilor de protecție a mediului;
Organizarea activităților de protecție a mediului finanțate din fond;
Alte scopuri legate de protecția mediului natural.
În multe regiuni, se formează, de asemenea, fonduri bugetare specifice pentru lupta împotriva criminalității. Fondurile acestor fonduri sunt cheltuite pentru finanțarea programelor orașului de combatere a criminalității, consolidarea bazei materiale și tehnice, finanțarea cheltuielilor neprevăzute de natura materială și tehnică a forțelor de ordine și a structurilor militare care desfășoară activități de aplicare a legii etc.
De exemplu, la Moscova, fondurile fondului anti-criminalitate sunt formate din următoarele surse:
Contribuții voluntare de la întreprinderi, organizații, cooperative, organizații și formațiuni publice, cetățeni, organizații străine și persoane fizice;
O parte din fondurile primite din implementarea anumitor acțiuni economice cu organizații și firme străine;
85 la sută din fondurile colectate ca amenzi impuse de organele de afaceri interne, cu excepția amenzilor, ai căror destinatari sunt stabiliți de legile federale;
Diferite taxe percepute prin ordinele de aplicare a legii;
Taxă pentru efectuarea cercetării plăcuțelor de înmatriculare a pieselor și ansamblurilor vehiculelor;
25 la sută din fondurile primite din vânzarea la licitație a licențelor de înregistrare pentru specialiștii străini invitați;
3 la sută din suma costurilor pentru desfășurarea unei licitații publice de bunuri imobile în ordinea executării hotărârilor judecătorești;
Taxa de înregistrare pentru cetățenii care locuiesc permanent în afara Rusiei;
Plata pentru înregistrarea pașapoartelor și a inserțiilor la acestea.
În cadrul bugetului general sau în cadrul fondurilor bugetare și extrabugetare, se pot adopta bugete program, adică bugete create pentru programe și proiecte specifice, care se numesc bugete de programe. Costurile programului sunt costuri totale generalizate care se obțin prin agregarea costurilor diferitelor părți ale organizației. O defalcare detaliată a cheltuielilor departamentelor organizației pentru bugetul programului nu este necesară, deoarece nu se bazează întotdeauna pe activitățile numai acestor departamente și, de asemenea, deoarece organizația poate fi angajată simultan în mai multe programe, în cadrul cărora sunt departamente specifice. responsabil pentru activități.
Bugetul programului este de obicei pe termen lung și pe termen lung. Bugetul programului se bazează pe o evaluare a performanței care trebuie așteptată în viitor.
Bugetul programului organizează cheltuielile bugetare pe programe sau domenii funcționale pentru a se asigura că obiectivele declarate sunt îndeplinite. Elementele cheie ale acestui proces sunt planificarea pe termen lung, stabilirea obiectivelor, dezvoltarea programului, analiza performanței. Cu toate acestea, trebuie avut în vedere faptul că greșelile făcute la stabilirea obiectivelor și la dezvoltarea programelor pot afecta dureros eficacitatea activităților autorităților municipale în general.
Dezvoltarea unui buget de program constă din patru pași critici:
Stabilirea obiectivelor, alegerea metodelor, succesiunea pașilor și timpul pentru atingerea obiectivelor;
Calculul costurilor pentru implementarea fiecărei etape necesare;
Dezvoltarea unui program complet de lucru necesar pentru atingerea obiectivelor;
Determinarea criteriilor pentru evaluarea cu cât au fost atinse cu succes obiectivele stabilite.
În practică, evenimentele reale din sferele economice, sociale și politice diferă adesea semnificativ de cele anticipate, ceea ce subminează fiabilitatea calculelor planificate efectuate în pregătirea bugetului pe termen lung. Calculele planificate se dovedesc adesea supraestimate și nerealiste pentru implementare. Analiza cost-beneficiu nu ia întotdeauna în considerare consecințele indirecte sau efectele secundare ale acțiunilor întreprinse sau propuse. Este posibil ca o analiză obiectivă a rezultatelor să nu fie posibilă.
Natura procedurilor de elaborare a bugetului program tinde să centralizeze procesul decizional. Responsabilitatea pentru deciziile luate și politica aleasă revine autorităților centrale, ceea ce duce la o mai bună coordonare a activităților, dar în detrimentul pierderii inițiativei la niveluri decizionale mai scăzute. Un astfel de buget necesită o coordonare centralizată constantă și o interacțiune clară a interpreților. Experții observă că această abordare distruge canalele de comunicare existente între unitățile administrative. Deoarece schemele de legături organizaționale necesare pentru executarea fiecărui subprogram vor fi diferite pentru fiecare caz specific, nu se creează un singur canal de comunicație stabil care să le înlocuiască pe cele existente. Accentul pus pe analiza alternativelor conduce la o stare de incertitudine constantă pentru toate părțile interesate, în loc de stabilitatea sistemelor bugetare anterioare.
În general, bugetul programului are un domeniu limitat și poate fi util în implementarea centralizată a unui anumit sistem de măsuri care nu pot fi puse în aplicare în mod eficient și eficient de către serviciile relevante în cadrul planificării și al bugetării actuale.
Bibliografie
Pentru pregătirea acestei lucrări au fost utilizate materiale de pe site-u.ru/
Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.
Postat pe http://www.allbest.ru/
Introducere
1. Țintește fondurile bugetare și extrabugetare ca o legătură în finanțele publice - caracteristici generale ale conceptului, compoziției, clasificării
2. Probleme și perspective de dezvoltare a fondurilor bugetare vizate și a fondurilor extrabugetare în Federația Rusă
Concluzie
Lista literaturii folosite
Introducere
Fondurile bugetare și extrabugetare vizate de stat joacă un rol important în sistemul financiar național. Acestea fac posibilă rezolvarea problemelor cu care se confruntă economia pentru a asigura o creștere a producției, pentru a depăși instabilitatea temporară și a fenomenelor de criză, pentru a oferi protecție socială populației și pentru a îmbunătăți sănătatea acesteia. Rezolvarea acestor probleme necesită resurse financiare semnificative. Este necesară concentrarea lor la nivel de stat și regional, deoarece activitățile planificate îndeplinesc atât interesele socio-economice generale, cât și cele regionale.
Fondurile bugetare și extrabugetare vizate de stat sunt considerate ca un set de resurse financiare la dispoziția autorităților federale, regionale și locale și care au un scop desemnat. Prin urmare, pentru a asigura o reproducere extinsă în sectoarele economiei și creșterea nivelului de trai al populației, este important să se creeze și să se cheltuiască resursele optime ale acestor fonduri.
Varietatea fondurilor determină relațiile lor complexe în mai multe etape cu alte părți ale sistemului financiar și cu populația.
Fondurile extrabugetare din sistemul financiar al Rusiei au fost create în conformitate cu Legea RSFSR „Cu privire la elementele de bază ale structurii bugetare și ale procesului bugetar din RSFSR” (10 octombrie 1991). Motivul principal pentru crearea lor este necesitatea de a aloca costuri extrem de importante pentru societate și de a le oferi surse independente de venit.
Fondurile extrabugetare sunt fonduri formate în afara bugetului federal, a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și a bugetelor locale, care sunt destinate implementării drepturilor constituționale ale cetățenilor la pensii, asigurări sociale, asistență medicală, asistență medicală, precum și pentru a satisface alte nevoi publice care nu sunt finanțate din buget.
Scopul testului este de a studia bazele teoretice ale funcționării fondurilor bugetare și extrabugetare vizate.
1. Fonduri bugetare și extrabugetare direcționate ca o legătură în finanțele publice - conceptul caracteristicilor generale, compoziția, clasificarea
O verigă importantă în sistemul financiar este fondurile extrabugetare ale statului - un set de resurse financiare la dispoziția autorităților centrale sau locale și care au un scop desemnat. Ordinea formării și utilizării acestora este reglementată de legea financiară.
În sistemul financiar al Federației Ruse, fondurile extrabugetare de stat au fost stabilite în conformitate cu Legea RSFSR „Despre fundamentele structurii bugetare și procesul bugetar în RSFSR” (10 octombrie 1991).
Fondurile extrabugetare de stat, care fac parte din sistemul bugetar, pot fi create la nivel federal sau la nivelul unei entități constitutive ale Federației și sunt formate în afara bugetelor Federației Ruse sau a unei entități constitutive a Federației Ruse. Bugetele fondurilor extrabugetare de stat sunt aprobate simultan cu bugetele entităților de stat respective.
Acest tip de fonduri fiduciare de fonduri este implicat în circulație, de regulă, sub formă de agenții guvernamentale care au conturi speciale la care sunt primite fonduri pentru a fi utilizate în scopuri specifice. Fondurile provenite din fonduri extrabugetare sunt proprietatea statului. Fondurile fondului sunt dispuse de către organismele de stat competente.
Principalul motiv pentru apariția fondurilor extrabugetare este necesitatea de a aloca cheltuieli extrem de importante pentru societate într-un grup special și de a le furniza surse independente de venit. Decizia cu privire la formarea fondurilor extrabugetare este luată de Adunarea Federală a Federației Ruse, precum și de organele reprezentative de stat ale entităților constitutive ale Federației și ale autoguvernării locale.
La crearea fondurilor extrabugetare sociale, sarcina a fost „descărcarea” bugetului dintr-o pondere semnificativă din cheltuielile sociale, care au fost finanțate în cadrul bugetului cu mari dificultăți. Concomitent cu fondurile sociale, au fost create alte fonduri extrabugetare. Ulterior, după ce a epuizat resursa pozitivă din funcționarea unui număr de fonduri extrabugetare, Guvernul Federației Ruse a decis să le consolideze în buget, menținând în același timp o anumită autonomie a acestor fonduri. Acestea sunt incluse în buget ca elemente separate, adică au fost transformate în fonduri bugetare vizate. Fondurile sociale și-au păstrat statutul în afara bugetului și au fost aprobate oficial prin acte legislative ale guvernului și ale președintelui Federației Ruse.
Fondurile extrabugetare fac parte integrantă din sistemul financiar al Federației Ruse, au o serie de trăsături caracteristice, care sunt clar arătate în diagrama prezentată.
Fondurile extrabugetare de stat sunt destinate implementării drepturilor constituționale ale cetățenilor la:
Asistență medicală și asistență medicală gratuită
Securitatea socială în funcție de vârstă
Asigurarea socială în caz de șomaj.
Asigurarea socială pentru invaliditate, boală, în caz de pierdere a asistentei medicale, nașterea și creșterea copiilor și în alte cazuri prevăzute de legislația Federației Ruse privind securitatea socială
Fondurile extrabugetare de stat sunt create pe baza actelor relevante ale autorităților supreme, care le reglementează activitățile, indică procedura și direcțiile de utilizare a fondurilor monetare.
Din 1992, Federația Rusă a creat și operează un număr mare de fonduri extrabugetare. În funcție de nivelul de gestionare, fondurile extrabugetare sunt împărțite în state (federale) și regionale; pentru scopul propus - economic și social.
Articolul 144 din Codul bugetar al Federației Ruse include Fondul de pensii, Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse, Fondul de stat pentru ocuparea forței de muncă și Fondul federal obligatoriu de asigurări medicale ca fond nebugetar de stat. În prezent, Fondul de stat pentru ocuparea forței de muncă a fost lichidat și nu funcționează.
În conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse, veniturile fondurilor extrabugetare de stat sunt formate din contribuții și donații voluntare în scopuri relevante; sume de amenzi pentru încălcarea legislației de aplicare a legii, norme sanitare, reguli, precum și plăți pentru a compensa daunele cauzate în acest caz, sume de amenzi pentru daune și pierderi de obiecte ale patrimoniului istoric și cultural, compensând daunele cauzate de acest; alte venituri din fonduri extrabugetare în conformitate cu legislația.
Procedura de elaborare, aprobare și executare a bugetelor fondurilor extrabugetare de stat are un cadru legislativ clar și are o serie de caracteristici. În special, proiectele de bugete ale fondurilor extrabugetare de stat sunt întocmite de către organele de conducere ale acestor fonduri și prezentate de autoritățile executive pentru examinare de către organele legislative (reprezentative) ca parte a documentelor și materialelor prezentate simultan cu proiectele de bugete corespunzătoare. pentru exercițiul financiar următor.
Bugetele fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse sunt luate în considerare și aprobate de Adunarea Federală sub formă de legi federale simultan cu adoptarea legii federale privind bugetul federal pentru exercițiul financiar următor.
Proiectele de bugete ale fondurilor extrabugetare ale statului teritorial sunt prezentate de autoritățile executive ale Federației Ruse simultan cu depunerea proiectelor de legi ale entităților constitutive ale Federației asupra bugetului pentru exercițiul financiar următor și sunt aprobate concomitent cu adoptarea legile entităților constitutive ale Federației privind bugetul pentru exercițiul financiar următor.
Executarea bugetelor fondurilor extrabugetare de stat este efectuată de Trezoreria Federală a Federației Ruse.
Raportul privind execuția bugetului fondului extrabugetar de stat este întocmit de către organul de gestionare al fondului și trimis guvernului Federației Ruse. Raportul este supus spre examinare și aprobare Adunării Federale sub forma unei legi federale.
Fondurile fondului sunt proprietatea statului federal al țării și se află sub gestionarea și dispunerea operațională a Comitetului de stat al Federației Ruse pentru Ocuparea Forței de Muncă a Populației și a organelor teritoriale ale serviciului federal de ocupare a forței de muncă subordonat acestuia (cu excepția districtului cele din orașe).
Bugetele tuturor fondurilor extrabugetare ale statului federal sunt aprobate anual de Adunarea Federală împreună cu bugetul federal pentru exercițiul financiar următor. De asemenea, fondurile extrabugetare sunt deținute de stat, dar sunt autonome și nu pot fi retrase. De regulă, acestea au un scop strict specific. De obicei, numele fondului reflectă direcția de utilizare a fondurilor.
Fondurile bugetare țintă sunt fonduri de fonduri monetare formate în cadrul bugetului din venituri alocate (în ordinea deducerilor din anumite tipuri de impozite sau alte încasări) și utilizate în conformitate cu o estimare separată pentru scopul desemnat specificat. Acesta diferă în mod formal de fondurile extrabugetare doar prin faptul că veniturile și cheltuielile lor trebuie luate în considerare în ansamblu în buget.
Fondurile bugetare alocate au apărut în 1995 ca surse țintite de finanțare a cheltuielilor guvernamentale individuale în cadrul posturilor bugetare separate cu încasări alocate din diverse surse. Includerea fondurilor fiduciare în buget le oferă semnele oficiale ale fondurilor bugetare. Cu alte cuvinte, alocarea unui fond fiduciar în buget reflectă mai clar funcția de realocare a fondurilor decât simpla mutare a acestora în afara bugetului sau consolidarea acestora în buget. buget finanțe sociale profitabile
Bazele legale ale fondurilor bugetare vizate sunt stabilite la art. 17 din Codul bugetar al Federației Ruse. De asemenea, oferă o definiție legală a fondului bugetar vizat:
În temeiul articolului 118 din Codul civil al Federației Ruse, o fundație este recunoscută ca o organizație non-profit fără aderare, înființată de cetățeni și persoane juridice pe baza contribuțiilor voluntare de proprietate, care urmăresc activități sociale, caritabile, culturale, educaționale sau alte obiective utile social. Proprietatea transferată fundației de către fondatorii săi este proprietatea fundației. Fondatorii nu sunt responsabili pentru obligațiile fundației pe care le-au creat, iar fundația nu este responsabilă pentru obligațiile fondatorilor săi.
Codul civil al Federației Ruse identifică fondurile drept persoane juridice. Pe baza acestui fapt, se pot distinge următoarele trăsături caracteristice ale fondurilor:
1) fundațiile sunt organizații non-profit;
2) fundațiile nu sunt organizații membre;
3) fundațiile pot fi înființate atât de persoane fizice, cât și de persoane juridice;
4) fondurile sunt create pe baza contribuțiilor voluntare la proprietate;
5) fundațiile trebuie să realizeze scopuri sociale, caritabile, culturale și alte scopuri utile din punct de vedere social.
Toate aceste semne se aplică fondurilor bugetare țintă ale Federației Ruse, ținând cont de faptul că fondatorii lor sunt organisme de stat sau autorități locale.
Fondurile bugetare țintă sunt create la nivel federal în virtutea legii federale privind bugetul federal pentru exercițiul financiar următor. Reglementările privind aceste fonduri sunt stabilite de Guvernul Federației Ruse. Este posibil să se creeze fonduri similare la nivelul entităților constitutive ale federației și al municipalităților.
Sursele de finanțare pentru fondurile bugetare vizate sunt:
1) fonduri bugetare;
2) încasări vizate din anumite tipuri de impozite și taxe atribuite fondurilor fiduciare:
3) venituri din vânzarea bunurilor confiscate;
4) plăți pentru poluarea mediului;
5) amenzi și alte plăți primite de respectivul fond fiduciar.
Compoziția fondurilor bugetare vizate în bugetul federal nu este constantă. În ultimii ani, următoarele fonduri fiduciare au fost incluse în bugete:
1) fonduri rutiere ale Federației Ruse (fond rutier federal, fonduri rutiere teritoriale);
2) fondurile de mediu ale Federației Ruse (Fondul Federal de Mediu, fondurile teritoriale de mediu);
3) Fondul federal pentru studierea, conservarea și reproducerea resurselor biologice;
4) Fondul de stat pentru combaterea criminalității;
5) Fond pentru dezvoltarea sistemului vamal al Federației Ruse.
Din definiția dată mai sus la fondurile bugetare direcționate, se poate concluziona că fondurile bugetare direcționate au un scop direcționat, adică cheltuielile lor vizează atingerea anumitor obiective economice, sociale, caritabile, culturale și alte obiective utile din punct de vedere social.
2. Probleme și perspective de dezvoltare a fondurilor bugetare vizate și a fondurilor extrabugetareRF
Procesul de creare, distribuire și utilizare a fondurilor extrabugetare este direct legat de toate tendințele economice, politice, sociale și de altă natură din societate. Prin urmare, la îmbunătățirea sistemului de fonduri extrabugetare, este necesar să se ia în considerare factorii externi, deoarece toate industriile „vitale” sunt strâns legate între ele, iar schimbările în bine în unele duc la consecințe negative pentru altele.
Fără a rezolva problemele asigurărilor sociale pe baza unor principii cu adevărat inerente, nu va fi posibil să se organizeze funcționarea eficientă și îmbunătățirea activităților fondurilor extrabugetare. În acest sens, vom face cunoștință cu conceptul dezvoltării socio-economice pe termen lung a Federației Ruse, dezvoltat de Ministerul Dezvoltării Economice și Comerțului din Rusia și vom lua în considerare posibilele soluții și strategii pentru dezvoltarea politicii demografice, îmbunătățirea pensiilor și a sistemului de sănătate în viitorul apropiat. Odată cu soluționarea acestor probleme, este posibil ca sistemul de asigurări sociale să se îmbunătățească și să se stabilizeze activitățile organizatorice și financiare ale fondurilor extrabugetare.
Deci, să analizăm mai întâi esența asigurărilor sociale.
Asigurarea socială (SS) este un mecanism de implementare a politicii sociale a statului, baza sistemului de protecție socială a populației.
Esența asigurărilor sociale este reducerea și compensarea pierderilor materiale prin atragerea a cât mai mulți subiecți, confirmată de anumite riscuri, pentru a genera resurse financiare și redistribui costurile pentru compensarea cazurilor care au avut loc.
Asigurarea socială obligatorie este un sistem de măsuri juridice economice și organizatorice create de stat care vizează compensarea sau minimizarea consecințelor schimbărilor în situația materială și socială a cetățenilor muncitori, iar în cazurile prevăzute de legislația Federației Ruse, alte categorii cetățenilor din cauza atingerii vârstei de pensionare, dizabilității, pierderii unui întreținător al familiei, bolii, accidentării, accidentului industrial sau bolii profesionale, sarcinii și nașterii, nașterii, îngrijirii unui copil sub vârsta de un an și jumătate și alte evenimente stabilite de legislația Federației Ruse privind OSS.
Asigurătorii sunt organizații de orice formă organizațională și juridică, precum și cetățeni care plătesc o primă de asigurare pentru populația activă.
Persoanele asigurate - cetățeni ai Federației Ruse, precum și cetățeni străini și apatrizi care lucrează în temeiul contractelor de muncă, persoane care se asigură independent de muncă, angajați care oferă sprijin solidar în caz de pierdere a capacității de muncă, salariu și alte venituri.
Asigurătorii sunt organizații non-profit create în conformitate cu legile federale pentru a asigura drepturile persoanelor asigurate în cazul evenimentelor asigurate. Asigurătorii pot fi fonduri extrabugetare, fonduri de stat și nestatale și companii de asigurări care rambursează evenimentele asigurate și compensează pierderile sau cheltuielile asiguratului. Statul îndeplinește funcțiile de inițiativă legislativă, asigură organizarea și funcționarea instituțiilor de protecție socială și joacă, de asemenea, rolul de asigurător al anumitor categorii ale populației.
Sistemul de asigurare a pensiilor din Federația Rusă este evaluat de experți ca fiind ineficient, una dintre confirmări este tendința către o scădere a ratei de înlocuire a câștigurilor pierdute (raportul dintre pensia medie și salariul mediu), care încă nu îndeplinește standardele internaționale (în 2009 era egal cu 28,7 la sută, dar ar trebui să fie de cel puțin 40 la sută). În ciuda faptului că în 2010 se preconizează că va crește de la 28,7 la sută în 2009 la 38,7 la sută, se estimează că în 2016 raportul va fi de 35,2 la sută, iar în 2020 - 33,9 la sută. Și această tendință se datorează, în primul rând, îmbătrânirii demografice a populației, ducând la o creștere a numărului de pensionari și la o reducere a locurilor de muncă. Cu toate acestea, în 2010, au fost stabilite condiții economice și juridice obiective pentru punerea în aplicare a acestor norme. Una dintre principalele măsuri de îmbunătățire a sistemului OSS în 2010 este abolirea UST și revenirea la primele de asigurare. Ratele primelor de asigurare în 2010 pentru angajatorii care aplică sistemul general de impozitare sunt aceleași ca în 2009 când se plătește UST: PFR-20%, FSS-2,9%, FFOMS-1,1%, TFOMS-2%, total-6%. Mai mult, acestea vor crește: dacă în 2010, în funcție de tipul de plătitor, rata totală a primelor de asigurare variază de la 10,3 la 26 la sută, atunci în 2011-2012 de la 20,2 la 34 la sută, în 2013-2014 de la 27,1 la 34 la sută , iar din 2015 - 34 la sută pentru toți plătitorii.
Una dintre schimbările pozitive din sistemul de pensii obligatorii este realizarea de pensii până la nivelul actual de subzistență al unui pensionar, care corespunde cu cel subliniat în Conceptul de dezvoltare socio-economică pe termen lung al Federației Ruse până în 2020.
În ciuda faptului că acum Fondul de pensii din Rusia nu are cazuri de întârzieri și neplată a pensiilor din cauza lipsei de fonduri în aceste scopuri, solvabilitatea Fondului de pensii este încă în mare parte asigurată de bugetul federal. Acest lucru se explică prin declinul de la 1 ianuarie 2005. cu aproape o treime din rata UST, în legătură cu care GVBF a pierdut o parte semnificativă din resursele sale financiare, care însă au fost parțial rambursate de guvern. Dacă te uiți la anii 1990. Se poate observa că GVBF a întâmpinat dificultăți financiare, inclusiv PFR, deși au existat rate destul de ridicate ale primelor de asigurare pentru MAI (în perioada 1992-1999, cheltuielile fondurilor MAI au depășit volumul primelor de asigurare primite) . Acest lucru s-a datorat următoarelor motive:
1) Aplicarea schemelor salariale de către angajatori;
2) Criza financiară din 1998;
3) Scăderea venitului în bani reali.
În 2010, deficitul bugetar al Fondului de pensii rus a depășit aproape 3% din PIB și, conform previziunilor, va continua să crească. Această situație este agravată de păstrarea redistribuirii neasigurate a drepturilor la pensie.
Astfel, sistemul de pensii este instabil financiar. Trebuie spus imediat că situația pe termen lung se poate schimba în bine, de exemplu, datorită conceptului de politică demografică a Federației Ruse pentru perioada până în 2025, a cărui implementare a dus deja la o efect pozitiv, numărul nașterilor în 2009 a crescut comparativ cu 2006. ...
În ciuda deficitului, există o creștere a încasărilor din Fondul de pensii al Rusiei, de exemplu, în 2004-2009, ceea ce este în general tipic pentru alte fonduri.
De exemplu, în 2009 volumul încasărilor Fondului de pensii și al Fondului de asigurări sociale față de 2008 s-a ridicat la 118 la sută și 122 la sută, până în 2004 - 3,2 și 2,8 la sută. În 2009, bugetele TFOMI au primit 551,5 miliarde de ruble, ceea ce reprezintă 102,7% până în 2008, adică Cu 2,7 la sută mai mult decât în 2008, de 2,9 ori mai mult decât în 2004. Numai veniturile FFOMS în 2009 au scăzut comparativ cu 2008 și s-au ridicat la 77,8 la sută.
Să apelăm acum la OMS. Una dintre principalele probleme ale asigurării medicale obligatorii este lipsa fondurilor. Acest lucru se reflectă în starea de sănătate a populației. Starea nesatisfăcătoare a sistemului de sănătate din Rusia este evidențiată de speranța de viață extrem de scăzută din țară, o rată ridicată a mortalității și răspândirea bolilor grave.
Lipsa acoperirii financiare a programelor teritoriale de CHI este asociată cu lipsa de echilibru între capacitățile financiare ale sistemului CHI și volumul asistenței medicale incluse în Programul de bază CHI, aprobat anual de Guvernul Federației Ruse.
O altă problemă în cadrul CHI este finanțarea multicanală a organizațiilor medicale. Asistența medicală este finanțată din fondurile asigurării medicale obligatorii, sistemul bugetar al Federației Ruse. Un canal suplimentar pentru primirea fondurilor în instituțiile medicale este serviciile medicale plătite și asigurarea medicală voluntară. Acest lucru reduce gestionarea industriei, controlul asupra cheltuielilor raționale și țintite ale fondurilor și calitatea asistenței medicale.
Există o încălcare a principiilor SS, de exemplu, în țara noastră, formarea drepturilor sociale și plățile ulterioare nu depind în mod direct unul de celălalt. Astăzi, aproximativ 80% dintre asigurați au dreptul să primească prestații de invaliditate temporară în valoare de 100% din câștigurile lor. Aceasta înseamnă că majoritatea persoanelor asigurate nu au practic nicio motivație de a reveni la muncă, deoarece care nu lucrează, primesc același salariu sub formă de prestații de invaliditate temporară. Aceasta este o încălcare a unui astfel de principiu al sistemului SS ca menținerea motivației angajatului de a reveni la locul de muncă.
Astfel, sistemul OSS rus nu este lipsit de neajunsuri și probleme nerezolvate. Printre acestea, se poate numi, în primul rând, deficitul de fonduri. Un alt dezavantaj este nerespectarea principiilor asigurării. Aceste probleme pot fi asociate cu factori externi: starea nefavorabilă a economiei naționale, un nivel ridicat de diferențiere a veniturilor populației. În 2009, raportul dintre venitul mediu al celor mai săraci 10% și al celor mai bogați 10% din populație era de 16,7. Salariul minim este egal cu 78,8% din salariul de trai al populației în vârstă de muncă. Această situație destabilizează sistemul OSS, ale cărui capacități financiare depind în mod direct de mărimea salariilor cetățenilor asigurați. Pentru comparație: potrivit OIM, salariul minim în majoritatea țărilor lumii este de câteva ori mai mare decât minimul de subzistență fiziologic.
Luați în considerare măsuri pentru îmbunătățirea sistemului de pensii. Rezultatele reformei pensiilor și perspectivele pe termen lung pentru dezvoltarea sistemului de pensii al Federației Ruse, luând în considerare impactul crizei financiare mondiale. Reglementarea de stat a PS, care „constă, în primul rând, în gestionarea factorilor externi în legătură cu aceasta, crearea condițiilor macroeconomice și demografice favorabile. Câștigurile - nu pot fi reglementate pe deplin în cadrul PS fără participarea statului, întrucât sunt derivate din situația macroeconomică și demografică din țară. Una dintre cele mai eficiente măsuri de reglementare de stat a stabilității financiare a sistemului de pensii pe termen scurt ar putea fi eliminarea salariilor ascunse, care în perioada 2000- 2009 a crescut de la 11,1 la sută la 12 , 8 la sută din PIB și a ajuns la jumătate din salarizare. Încasarea primelor de asigurare din acest salariu ar permite deja în 2011 reducerea deficitului bugetar PFR cu mai mult de 0,9 trilioane. freca.
Sprijinul pentru anumite tipuri de activități economice poate fi realizat într-un alt mod - prin alocarea de subvenții vizate către angajatori din bugetul federal, care ar putea fi utilizate pentru a compensa cheltuielile pe care le-au suportat pentru a plăti primele de asigurare în cadrul MPS.
Următoarea măsură este extinderea sistemului OPS la funcționarii publici care desfășoară servicii militare și de aplicare a legii în departamentele „de putere” relevante. Acest lucru ar putea rezolva pentru o perioadă lungă de timp problema deficitului PFR, deoarece contribuțiile de asigurare pentru noile categorii de funcționari ar începe să curgă către PFR în modul actual, iar obligațiile pentru asigurarea pensiilor lor ar apărea doar în 15-20 de ani. .
Dezvoltarea componentei acumulative a PS. Una dintre direcții este creșterea eficienței investiției în economiile de pensii și a garanțiilor de siguranță a acestora prin: acordarea fondurilor de economii de pensii dreptul de a cumpăra / vinde în mod independent titluri de valoare pe piețele organizate; introducerea asigurării obligatorii de răspundere civilă a PF acumulativ pentru transferul sumelor economiilor de pensie către PF acumulativ de stat sau către un alt PF cumulativ la alegerea cetățeanului în cazul revocării licenței fondului; stabilirea legislativă a principiului comportamentului rezonabil în gestionarea economiilor de pensii și a investițiilor acestora, eliminarea restricțiilor legislative asupra domeniilor și volumelor de investiții în cadrul volumului de portofolii de investiții format de nivelul de risc "și alte măsuri.
Să trecem acum la examinarea îmbunătățirii asigurării medicale obligatorii. Conceptul pentru dezvoltarea sistemului de sănătate în Federația Rusă până în 2020, ca parte a modernizării sistemului de sprijin financiar pentru acordarea de îngrijiri medicale, prevede următoarele măsuri, de exemplu, pentru 2010 - 2015:
1) Trecerea la rate rezonabile de îngrijire medicală;
2) Implementarea sistemului de înregistrare personificată a asiguratului în sistemul asigurărilor obligatorii de sănătate;
3) Trecerea la primele de asigurare a angajatorilor și introducerea unei metodologii unificate pentru calcularea primelor de asigurare ale entităților constitutive ale Federației Ruse pentru asigurarea medicală obligatorie a populației care nu lucrează;
4) Implementarea unui mecanism de egalizare a condițiilor financiare ale programelor de asigurări de sănătate obligatorii de bază;
5) Certificarea instituțiilor medicale pentru furnizarea de spații și echipamente pentru a determina posibilitatea includerii costurilor de investiții în sistemul CHI.
Legea „Asigurările obligatorii de sănătate”, care va intra în vigoare la 1 ianuarie 2011, are o mare importanță pentru modernizarea asigurării medicale obligatorii. Ce inovații sugerează el? Să o luăm în considerare mai detaliat.
În primul rând, legea stabilește suma minimă de plată pentru populația șomeră către sistemul CHI. Această măsură, cu o creștere simultană a ratelor primelor de asigurare, va duce la o creștere a umplerii sistemului CHI la 1,2-1,3 trilioane. freca. în an. De asemenea, începând cu luna mai 2011, cetățenilor li se vor emite politici uniforme care vor fi valabile în toată țara, ceea ce le va permite să primească asistență medicală gratuită în toată țara, indiferent de locul lor de înregistrare sau locul de reședință reală. O altă inovație este dobândirea de către o persoană a dreptului de a alege o organizație de asigurare, o instituție medicală și un medic. Acest lucru va crea concurență pe piață atât pentru asigurări, cât și pentru servicii medicale.
Inovația fundamentală a legii este că nu numai instituțiile medicale de stat (municipale), ci organizațiile de orice formă organizațională și juridică, precum și antreprenorii individuali angajați în practica medicală privată, pot furniza servicii medicale în cadrul CHI. Principalul lucru este că aceștia au dreptul (licența) de a desfășura activități medicale și trebuie să fie incluși în registrul CHI.
Uniformitatea funcționării și stabilitatea financiară a întregului sistem CHI vor fi asigurate de Fondul Federal de Asigurări Medicale Obligatorii, care va acumula fonduri suplimentare după o creștere a cuantumului primelor de asigurare pentru CHI de la 1 ianuarie 2011 (pentru 2011-2012, volumul acestor fonduri se va ridica la 460 miliarde de ruble). Aceste fonduri vor fi utilizate pentru finanțarea țintită a programelor regionale de modernizare a asistenței medicale.
Ca parte a îmbunătățirii asigurării medicale obligatorii, este de asemenea planificată concretizarea serviciilor incluse în pachetul de garanții de stat pentru asistență medicală gratuită, inclusiv introducerea treptată a sprijinului financiar pentru asistență medicală de urgență și asistență medicală de înaltă tehnologie în detrimentul asigurare medicală obligatorie. Aceasta, precum și „intrarea în vigoare a standardelor și procedurilor pentru acordarea de îngrijiri medicale, introducerea unui sistem de furnizare a medicamentelor pentru cetățenii aflați în îngrijiri ambulatorii va fi un stimulent pentru dezvoltarea asigurărilor voluntare de sănătate (VHI), atât extinderea tipurilor și condițiilor pentru acordarea de îngrijiri medicale și asigurarea accesului accelerat la tratament și furnizarea de servicii suplimentare, precum și alegerea instituțiilor suplimentare. servicii în instituțiile sistemelor de sănătate de stat și municipale, pentru a preveni limitarea disponibilității asistenței medicale gratuite.
Deci, sistemul fondurilor sociale în afara bugetului din Rusia necesită reformarea, îmbunătățirea colectării și distribuției primelor de asigurare pentru a satisface mai bine nevoile cetățenilor și ale statului în ansamblu. Îmbunătățirea acestui sistem va duce la o situație favorabilă în țară și la o creștere a prestigiului țării pe arena mondială. În plus față de metodele calculate cu precizie și corecte din punct de vedere economic pentru rezolvarea problemelor, este necesar să se introducă idei de raționalizare, care vor fi, de asemenea, la fel de bine calculate, de preferință cu câțiva ani înainte.
După cum sa menționat mai sus, fondurile bugetare vizate funcționează pe baza estimărilor de venituri și cheltuieli, compilate anual. Dar această abordare nu permite planificarea programelor de dezvoltare pe termen lung pentru anumite domenii. Este necesar să se adopte programe de dezvoltare pentru o perioadă de 5-10 ani, în care bugetul programului să fie deja stabilit. De aceea, cea mai promițătoare este trecerea de la planificarea și finanțarea bugetelor estimate la planificarea și finanțarea orientate spre programe.
Esența metodei program-țintă de planificare bugetară constă în planificarea sistematică a alocării fondurilor bugetare pentru implementarea programelor țintă aprobate prin lege sau un act normativ pentru o lungă perioadă de timp.
Un program țintă este înțeles ca un document complex, al cărui scop este să rezolve o sarcină prioritară pentru stat pentru o anumită perioadă de timp.
Durata programului depinde de mulți factori. Programele, în medie, sunt acceptate pentru o perioadă de 2 până la 10 ani.
Trebuie remarcat faptul că principiile planificării programului-țintă sunt aplicate în prezent, dar această metodă este utilizată în procesul de bugetare ca auxiliar și nu ca principal. Astfel, apendicele 36, 37 și 38 la Legea federală nr. 173-FZ din 23.12.2004 „Cu privire la bugetul federal pentru 2005” definesc o listă a programelor federale vizate, care urmează să fie finanțate din bugetul federal. În total, conform Anexei 36, există aproximativ 40 de programe federale vizate. Dar aceste programe ocupă doar o mică parte (8,6%) în structura generală a cheltuielilor bugetare.
Metoda de planificare a cheltuielilor orientată spre programe contribuie la respectarea unei abordări unificate a utilizării raționale a fondurilor atât pentru rezolvarea celor mai acute probleme ale statului, regiunii, municipalității și este un instrument pentru nivelarea dezvoltării economice a teritoriilor individuale.
Programele țintă sunt împărțite în:
Programe de dezvoltare a industriei;
Programe de dezvoltare regională;
Programe pentru rezolvarea problemelor sociale.
Programele pot include subrutine independente menite să rezolve mai multe probleme locale. De exemplu, Programul țintă federal „Copiii Rusiei” pentru 2003-2006 include un subprogram „Copiii cu dizabilități”.
Programele vizate ca document conțin un set de secțiuni, inclusiv obiective și obiective, rezultatele așteptate de la implementare, clientul programului, executanți, activități și măsuri în funcție de anul de implementare și valoarea finanțării în general și de an. Sumele specifice de finanțare pentru fiecare an pentru fiecare program sunt stabilite prin legea bugetară relevantă.
Concluzie
În concluzie, observăm că activitatea de control a examinat esența fondurilor extrabugetare și bugetare ale Federației Ruse, conceptul, compoziția, clasificarea acestora, tipurile de fonduri, sursele de formare și direcțiile de utilizare a fondurilor fondurilor. Că fondurile extrabugetare reprezintă o verigă importantă în sistemul financiar al statului. Acumulând resurse monetare, acestea le îndreaptă spre soluționarea unor importante probleme socio-economice. Fiind una dintre metodele de redistribuire a veniturilor naționale ale statului în favoarea anumitor grupuri ale populației, fondurile extrabugetare permit realizarea armoniei sociale în societate și asigurarea condițiilor pentru o creștere economică stabilă și progres în interesul tuturor segmentelor populației .
Principalele fonduri extrabugetare sunt fonduri destinate sprijinului social și protecției sociale a populației. Acestea sunt Fondul de pensii al Federației Ruse, Fondul de asigurări medicale obligatorii al Federației Ruse, Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse.
Fiecare dintre fonduri îndeplinește anumite funcții, are propria sa structură și este atât comună cu alte fonduri, cât și surse speciale de formare, reglementate de legislația Federației Ruse.
Astfel, Fondul de pensii al Federației Ruse a fost creat în scopul gestionării de stat a finanțelor de asigurare a pensiilor; Fondul obligatoriu de asigurări de sănătate - pentru a asigura stabilitatea sistemului CHI de stat; Fondul de asigurări sociale - pentru a oferi garanții de stat în sistemul de asigurări sociale. Fiecare dintre ele se formează în principal datorită redistribuirii venitului național, și anume datorită impozitelor și taxelor speciale, fondurilor de la buget și împrumuturilor.
Lista literaturii folositeși surse
1. V.L. Teoria Doblaev a organizațiilor. Tutorial. - M: Institutul Tineretului, 1999
2. E.A. Smirnov Fundamentele teoriei organizării. Manual pentru universități. - M: Uudit, UNITY, 1998.-375 p.
3.G.R. Latifullin, A.V. Raichenko Teoria organizațiilor Manual pentru universități.-SPb: Peter, 2004.-395s.
4. T.Yu. Ivanova și V.I. Prikhodko Teoria organizării. Ghid de studiu, St. Petersburg: Peter, 2004. - 269 p.
5. Parakhina V.N., Fedorenko T.M. Teoria organizării: un ghid de studiu. - ed. A 4-a. șters. Moscova: Knorus, 2007.
6. Milner B.Z. Teoria organizării: Manual. - ediția a IV-a, Rev. si adauga. - M.: INFRA-M, 2005 .-- 648 p.
7. Milner B.Z. Teoria organizării: Manual. - a 2-a ed. Revizuit si adauga. - M.: INFRA-M, 2002.- 480s.
8. Rumyantseva ZP Managementul general al organizației. Teorie și practică: manual. - M.: INFRA-M, 2001.-304s.
9. Semikov V.L. Teoria organizării: Manual. Rec. Sov. Uch.-metoda. tivit universități din Rusia. - M.: Balashikha: Firma "TOT", 2002. - 236 p.
10. Smirnov E.A. Teoria organizării: Manual. alocație. - M.: INFRA-M, 2005 .-- 248 p.
Postat pe Allbest.ru
...Fonduri bugetare și extrabugetare direcționate ca o legătură în finanțele publice. Descrierea, conceptul, compoziția, clasificarea și specificitatea fondurilor bugetare vizate, procedura de formare a acestora, modul de activitate, analiza formării părților de venituri și cheltuieli.
hârtie de termen, adăugată 20.01.2012
Conceptul și structura sistemului bugetar al Federației Ruse. Țintește fondurile bugetare și nebugetare ale Federației Ruse ca cel mai important element al sistemului financiar al societății, lista lor și caracteristicile generale. Analiza problemelor de utilizare a bugetului de stat, modalități posibile de rezolvare a acestora.
termen de hârtie adăugat 26.03.2010
Esența economică a formării fondurilor bugetare vizate și a fondurilor extrabugetare sociale. Caracteristicile contribuțiilor care formează fonduri bugetare vizate și fonduri extrabugetare sociale. Taxa de transport și caracteristicile calculului și plății sale.
test, adăugat 26.03.2015
Fondurile extrabugetare ale Federației Ruse, esența și semnificația lor. Fondul de pensii, Fondul de asigurări sociale, Fondurile obligatorii de asigurări de sănătate: principalele obiective și obiective, surse de generare a fondurilor, analiza veniturilor și cheltuielilor.
test, adăugat 14/02/2012
Fonduri extrabugetare în Federația Rusă. Fond de pensie. Fondul de asigurări sociale. Fondul pentru ocuparea forței de muncă. Fonduri economice extrabugetare. Fondul rus pentru dezvoltare tehnologică și fondurile extrabugetare sectoriale. Fondul de investiții în construcția de locuințe.
termen de hârtie, adăugat 09/01/2008
Direcționați fondurile extrabugetare ale sistemului financiar al Republicii Belarus. Impactul finanțelor asupra procesului de integrare internațională. Zona de liber schimb și uniunea vamală. Fondurile financiare ale Uniunii Europene, principalele direcții de utilizare a acestora.
test, adăugat 17.03.2015
Esența bugetului de stat. Venituri și cheltuieli bugetare. Fonduri bugetare extrabugetare și direcționate. Reglementarea deficitului bugetar. Bazele organizării procesului bugetar. Bugetul Federației Ruse și al Statelor Unite. Probleme ale bugetului RF.
hârtie de termen, adăugată 16.11.2004
Sistemul bugetar ca una dintre cele mai importante instituții de stat. Fondurile extrabugetare: esența și scopul lor. Analiza cantitativă a principalelor caracteristici ale fondurilor extrabugetare din Rusia, analiza verticală și structurală a veniturilor și cheltuielilor acestora.
termen de hârtie, adăugat 14.11.2013
Principalele elemente ale sistemului fiscal. Autoritățile fiscale de stat. Fonduri speciale, rolul lor. Fonduri federale extrabugetare. Fondul de asigurări obligatorii de sănătate. Analiza bugetului cartierului urban Samara: caracteristici generale; economie.
hârtie la termen, adăugată la 06/03/2011
Caracteristicile generale ale fondurilor extrabugetare sociale de stat, procedura de întocmire, depunere și aprobare a bugetelor acestora și analiza veniturilor acestora. Surse de formare a fondurilor. Fondurile sociale extrabugetare de stat ale Federației Ruse.
În sistemul financiar al Rusiei, acestea sunt create pe baza Legii RSFSR „Cu privire la elementele de bază ale structurii bugetare și a procesului bugetar din Federația Rusă” din data de 17.10.1991, Codul bugetar al Federației Ruse, precum și ca și alte acte juridice de reglementare, inclusiv legile privind bugetul Federației Ruse pentru anul în curs. În același timp, deși fondurile extrabugetare sunt deținute de stat, acestea sunt autonome față de bugetele federale și locale.
După cum am menționat deja, fondurile extrabugetare se formează în afara bugetului federal și a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și sunt destinate implementării drepturilor constituționale ale cetățenilor la pensii, asigurări sociale, securitate socială în caz de șomaj, asistență medicală și îngrijire medicală. Cheltuielile și veniturile fondului nebugetar de stat sunt formate în modul stabilit de Codul bugetar al Rusiei, precum și alte acte legislative, inclusiv legi privind bugetul Federației Ruse pentru anul corespunzător. În funcție de sursele de formare, scopul și amploarea utilizării, fondurile extrabugetare sunt împărțite în fonduri în scopuri economice și sociale.
Importanța socio-economică a fondurilor extrabugetare
Fondurile extrabugetare ale statului sunt un set de resurse financiare la dispoziția autorităților centrale sau locale și au un scop desemnat. Acestea reprezintă o verigă importantă în sistemul financiar. Ordinea formării și utilizării acestora este reglementată de legea financiară.
Pentru persoanele născute în 1967 și mai mici, partea de asigurare este de 10%, iar partea finanțată este de 4%, 6% din UST (26%) este trimis la bugetul federal.
În consecință, de la 1 ianuarie 2002, fondurile alocate de angajatori pentru pensii au fost împărțite în trei fluxuri.
Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse este al doilea cel mai important fond social extrabugetar. Creat la 1 ianuarie 1991 în conformitate cu Rezoluția Consiliului de Miniștri al Federației Ruse din 25 decembrie 1990 nr. 600 „Cu privire la îmbunătățirea managementului și a procedurii de finanțare a costurilor asigurărilor sociale ale lucrătorilor din RSFSR” pentru a asigura garanțiile de stat în sistemul de asigurări sociale și sporesc controlul asupra fondurilor de cheltuieli corecte și eficiente, funcționează acum în conformitate cu Decretul președintelui Federației Ruse din 7 august 1992 ca instituție financiară non-profit de stat independentă.
Fondul de asigurări sociale, ca și Fondul de pensii, este autonom și strict vizat. Se intenționează să finanțeze plățile diferitelor prestații pentru invaliditate temporară și naștere, la nașterea unui copil, îngrijirea unui copil până la vârsta de 1,5 ani, tratament sanatoriu, pentru îmbunătățirea lucrătorilor și a familiilor acestora, precum și ca alte scopuri.
Regulamentul privind FSS a fost aprobat prin Decretul Guvernului din 12 februarie 1994. Principalele sarcini ale Fondului, pe lângă furnizarea de beneficii garantate de stat, includ participarea la dezvoltarea și raționalizarea programelor de stat pentru protecția sănătății lucrătorilor și măsuri de îmbunătățire a asigurărilor sociale.
Fondul de asigurări sociale este format din:
Primele de asigurare ale întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor, precum și ale altor entități economice, indiferent de forma de proprietate;
Venituri din investirea unei părți din fondurile excedentare temporare ale Fondului;
Contribuții voluntare de la cetățeni și persoane juridice;
Alocări din bugetul republican al Federației Ruse pentru a acoperi costurile asociate cu acordarea de beneficii persoanelor afectate de radiații, precum și în alte scopuri.
Pentru persoanele juridice, standardul contribuțiilor la Fondul de asigurări sociale este stabilit la 3,2% în raport cu salariile acumulate. Cei care lucrează în acest fond nu contribuie.
Pentru a asigura activitățile Fondului, a fost creat un birou central, iar birourile organismelor Fondului funcționează în filialele regionale și centrale.
Gestionarea fundației este realizată de președintele acesteia, numit de guvernul Federației Ruse.
Fondul obligatoriu de asigurări medicale al Federației Ruse (MHIF) format în conformitate cu legea „Cu privire la asigurarea obligatorie de sănătate a cetățenilor în RSFSR” din 28 iunie 1991 nr. 499-1. Legea definește baza legală, economică și organizațională pentru asigurarea de sănătate a populației. Acesta vizează consolidarea interesului și responsabilității atât a asiguratului însuși, cât și a statului, întreprinderii, instituției, organizației în protejarea sănătății angajaților.
Fondul este creat la nivel republican și teritorial. Prin intermediul acestuia, fondurile sunt trimise companiilor de asigurări, fondatorii cărora sunt administrația locală. Companiile de asigurări pot funcționa numai cu licențele corespunzătoare pentru asigurarea obligatorie de sănătate. Companiile de asigurări, care selectează instituții medicale capabile, își plătesc serviciile.
Fondurile Fondului sunt utilizate pentru a plăti serviciile medicale oferite cetățenilor, precum și pentru științe medicale, programe medicale și alte scopuri.
MHIF se formează în detrimentul primelor de asigurare și alocărilor bugetare. Plătitorii sunt întreprinderi, organizații, instituții, indiferent de formele lor de proprietate și formele organizatorice și legale de activitate, precum și autoritățile executive care efectuează plăți pentru cetățenii care nu lucrează (copii, studenți, studenți, pensionari etc.)
Rata primelor de asigurare este stabilită de autoritatea legislativă supremă la propunerea Guvernului Federației Ruse. Din 2005, a fost de 2,8% în raport cu salariile acumulate din toate motivele, cu 0,8% pentru fondul federal și 2% pentru fondurile teritoriale. Controlul primirii corecte și în timp util a primelor de asigurare este încredințat Serviciului Fiscal Federal al Federației Ruse. Organizațiile publice ale persoanelor cu handicap și întreprinderile deținute de acestea, asociațiile create pentru punerea în aplicare a obiectivelor statutare sunt exceptate de la plata primelor de asigurare.
Toți cetățenii ruși de la locul de reședință sau locul de muncă primesc o poliță de asigurare. Această politică înseamnă că persoana primește gratuit un „volum garantat de servicii medicale”. Acest volum va include cel puțin „ambulanță”, tratamentul bolilor acute, servicii de îngrijire a femeilor însărcinate și nașteri, asistență pentru copii, pensionari, persoane cu dizabilități.
Structura organizatorică a sistemului bugetar depinde în totalitate de forma de guvernare. Sistemul bugetar al statelor unitare include două legături: bugetul de stat și bugetele locale. În statele cu structură federală, sistemul bugetar constă din trei verigi (niveluri) - împreună cu bugetele de stat și bugetele locale, sunt alocate bugetele subiecților federației. Totalitatea bugetelor de toate nivelurile formează un buget consolidat.
Legătura determinantă a sistemului bugetar este bugetul de stat sau un fond centralizat de resurse monetare, pe care guvernul îl are pentru a asigura securitatea economică și națională a țării, pentru a îndeplini funcții politice, militare-strategice și socio-economice și pentru a influența procesul. a reproducerii sociale pentru a realiza creșterea și echilibrul economiei naționale ... Este necesar de remarcat un sistem destul de complex de interacțiune între bugetul de stat însuși și bugetele altor niveluri, deoarece resursele financiare pot fi alocate din fonduri centralizate sub formă de subvenții, plăți ale dobânzilor, în timp ce împovără simultan bugetele altor niveluri cu cheltuieli pentru întreținerea aparatului de stat, construcția drumurilor, întreținerea organelor de afaceri interne etc. .NS.
Bugetul de stat este întocmit pentru un an. Este un plan de cheltuieli guvernamentale și surse de acoperire a acestora, care devine lege după discuția și aprobarea proiectului său de către autoritățile legislative. Executivul (guvernul) răspunde în fața lor și este responsabil pentru punerea în aplicare a legii bugetare. Pentru neîndeplinirea bugetului de stat, guvernul poate fi demis după raport.
Principala sursă de venituri pentru bugetul de stat sunt impozitele, care reprezintă aproximativ 90% din toate veniturile pentru bugetele țărilor industrializate. Restul veniturilor este acoperit de diferite tipuri de taxe guvernamentale, taxe, deduceri. Totalitatea impozitelor, taxelor, taxelor și a altor plăți colectate în stat, principiile construcției lor, precum și formele și metodele de colectare a acestora, formează sistemul fiscal.
Printre elementele de cheltuieli ale bugetului de stat, principalele sunt costurile serviciilor și beneficiilor sociale. Scopul funcțional al acestor cheltuieli este de a asigura condiții relativ egale în primirea de către cetățenii țării a serviciilor de educație, îngrijire a sănătății, cultură, protecție socială a săracilor; asigurarea condițiilor minime pentru viața umană garantate de lege, netezind diferențierea grupurilor sociale ale populației.
Un loc important în cheltuielile bugetare este acordat costurilor nevoilor economice ca mijloc de menținere a situației economice, a activității economice, asigurarea dezvoltării anumitor industrii, sfere, teritorii și realizarea programelor și proiectelor de investiții de stat.
O pondere semnificativă în cheltuielile bugetului de stat o ocupă cheltuielile pentru nevoile militare, atât directe, cât și indirecte (beneficii și pensii pentru invalizi de război, veterani, dobânzi pentru datoriile de război), precum și pentru întreținerea aparatului de stat și agențiile de aplicare a legii.
În mod deosebit de remarcat este elementul de cheltuială asociat cu plata dobânzii la datoria publică care rezultă din emiterea de împrumuturi guvernamentale. În toate țările industrializate din ultimii 10-15 ani, cheltuielile bugetare aferente acestui post au crescut semnificativ atât în termeni absoluți, cât și în termeni relativi.
O altă parte a sistemului financiar public este fondurile extrabugetare sau speciale (fiduciare). Aceste fonduri, conform destinației lor, pot fi economice (fond pentru sprijinirea întreprinderilor mici), sociale (asigurări, fonduri de pensii), politice (oferind sprijin regimurilor, linie politică). Cele mai frecvente surse pentru formarea fondurilor extrabugetare sunt impozitele, deducerile bugetare și contribuțiile speciale. Un exemplu de fond special în țara noastră este Fondul de pensii al Federației Ruse.
Fondurile speciale pot fi temporare sau permanente. Ele sunt din ce în ce mai utilizate ca mijloc de reglementare a relațiilor sociale.
Evaluarea stării finanțelor publice este determinată de raportul dintre veniturile și cheltuielile bugetului de stat. Excesul de cheltuieli la bugetul de stat peste venituri se numește deficit bugetar. Este o consecință a dezechilibrului din finanțele publice. Excesul de partea de venituri a bugetului de stat față de partea de cheltuieli se numește surplus bugetar.
O creștere a deficitului bugetar la o scară imensă, natura sa cronică indică o defalcare într-un fel sau altul a sistemului financiar al statului, care este plin de consecințe negative atât pentru economia monetară, cât și pentru economia în ansamblu. Cu toate acestea, deficitul bugetar, împreună cu soluționarea problemelor sociale acute, intensificarea investițiilor și a activității economice și slăbirea declinului ciclic al producției sociale, pot fi evaluate ca un fenomen pozitiv, deoarece altfel societatea poate obține un negativ cumulativ efectul unei forțe imprevizibile.
Prin natura originii sale, este necesar să se facă distincția între deficitele bugetare ciclice și structurale.
Un deficit ciclic este rezultatul declanșării unei faze de scădere a producției, ceea ce duce la o scădere a veniturilor bugetare datorită îngustării sferei de impozitare și creșterii cheltuielilor sociale (de exemplu, indemnizațiile de șomaj), precum și menținerea sectoare sociale importante ale economiei.
Deficitul structural este excesul de cheltuieli față de venituri cauzat de politica fiscală a guvernului care vizează creșterea cheltuielilor și reducerea impozitelor pentru a preveni o recesiune sau a revigora economia și a o scoate dintr-o depresie.
Calculul deficitului bugetar cu o rată naturală a șomajului de 6% servește drept criteriu pentru a face distincția între componentele ciclice și structurale din deficitul bugetar. Mărimea componentei structurale a deficitului (excesului) bugetului de stat este determinată de mărimea acestuia la nivelul natural al șomajului. Diferența dintre deficitele reale și cele structurale este „imputată” deficitelor ciclice. Pe măsură ce crește nivelul natural al șomajului, crește componenta ciclică a deficitului bugetar și invers.
În funcție de natura politicii financiare a guvernului, deficitul bugetar poate fi activ sau pasiv.
Deficitul activ se datorează politicii financiare a statului care vizează creșterea cheltuielilor sale și reducerea impozitelor, care este o modalitate de creștere a activității economice.
Deficitul pasiv este cauzat de reducerea veniturilor guvernamentale ca urmare a scăderii activității economice.
La rândul său, deficitul bugetar afectează semnificativ economia monetară și funcționarea economiei în ansamblu. Atunci când există un deficit bugetar, guvernul este obligat să caute surse care să îl acopere. Dintre acestea, cele mai importante sunt reducerea bruscă a cheltuielilor, emisiile de bani, inclusiv creditele, împrumuturile guvernamentale.
Reducerea cheltuielilor din buget este asociată cu reducerea sau abandonarea programelor sociale de stat (educație, cultură, asistență medicală, securitate socială), economisirea fondurilor cheltuite pentru întreținerea aparatului de stat, armatei etc.
Cea mai fiabilă sursă de acoperire a deficitului bugetului de stat este împrumuturile guvernamentale, care se împart în termen scurt (până la 1 an, în unele cazuri până la 3 ani), pe termen mediu (3-5 ani) și pe termen lung ( peste 5 ani). Împrumuturile guvernamentale sunt mai sigure în comparație cu emisiile, dar au și un impact negativ asupra economiei. Faptul este că plasarea titlurilor de stat poate fi obligatorie, ceea ce denaturează funcționarea mecanismelor pieței și motivația pentru comportamentul entităților economice. Odată cu plasarea gratuită a împrumuturilor guvernamentale pe piața de capital a împrumuturilor, există o reducere a ofertei de resurse de credit, deoarece titlurile de stat deviază o parte din fondurile gratuite. Emisia de titluri de stat determină, de asemenea, o creștere a nivelului ratelor dobânzii, iar acest lucru, fără îndoială, va afecta negativ oportunitățile de investiții ale sectorului real al economiei - cererea de capital în bani va scădea. Rezultatul va fi așa-numitul efect de eliminare a investițiilor private.
Cu toate acestea, după cum confirmă datele empirice, acest efect se manifestă cel mai clar și mai distructiv cu resurse limitate și niveluri ridicate de ocupare a forței de muncă, în timp ce cu resurse subutilizate și o politică monetară adecvată, în loc de „efect de excludere”, poate apărea un stimulent pentru intensificarea investițiilor activitate. În același timp, nu trebuie să uităm că, în acest din urmă caz, inflația își va găsi manifestarea. Cu toate acestea, odată cu intensificarea activității economice, extinderea ocupării forței de muncă, o creștere a ofertei de bunuri și servicii, este totuși răul mai mic, dacă în acest caz poate fi numit astfel.
Până în prezent, au fost identificate trei abordări principale ale reglementării bugetului de stat.
Prima abordare este asociată cu o orientare către realizarea unui echilibru anual al bugetului, ceea ce înseamnă declararea asigurării echilibrului acestuia ca obiectiv permanent autosuficient al finanțelor publice. Această stabilire a obiectivelor politicii fiscale reduce în esență eficacitatea acesteia și anulează natura sa anticiclică și stabilizatoare. Într-o depresie, șomajul de lungă durată, există o reducere a veniturilor, ceea ce va provoca invariabil o scădere a veniturilor fiscale către trezoreria statului. Într-o astfel de situație, echilibrul poate fi atins fie prin creșterea impozitelor, fie prin reducerea cheltuielilor guvernamentale, sau printr-o combinație a ambelor. Și aceasta înseamnă o contracție a cererii agregate, o reducere a producției sociale.
Cu un excedent al bugetului de stat în contextul proceselor inflaționiste și al creșterii veniturilor monetare, pentru a preveni excesul viitor de venituri peste cheltuieli, guvernul trebuie fie să reducă impozitele, fie să mărească cheltuielile guvernamentale, fie să le utilizeze pe amândouă în același timp . În acest caz, se obține un buget echilibrat cu prețul desfășurării unei spirale inflaționiste.
A doua abordare se axează pe realizarea unui echilibru al bugetului de stat în cadrul ciclului economic (de afaceri). În acest caz, sunt permise deficitele și excedentele bugetare anuale, iar politica fiscală este utilizată de stat simultan ca instrument atât pentru reglementarea anticiclică, cât și pentru echilibrarea bugetară pe termen lung. Acest lucru permite o politică fiscală expansivă în stadiul de recesiune și depresie (creșterea cheltuielilor publice, scăderea sarcinii fiscale) și o politică fiscală restrictivă în etapele de redresare și inflație.
În ciuda atractivității externe a unui astfel de mecanism pentru implementarea politicii fiscale, acesta suferă în mod clar de simplificare excesivă. Acest lucru se datorează absenței ciclurilor economice identice, atât în ceea ce privește durata fazelor individuale și ciclul în ansamblu, cât și în ceea ce privește profunzimea recesiunilor și vârful creșterilor. O recesiune lungă și profundă poate fi înlocuită de o creștere lentă și mică pe termen scurt și, dimpotrivă, o fază de recuperare lungă și stabilă poate fi însoțită de o recesiune pe termen scurt și superficială. În ambele cazuri, va exista un dezechilibru ciclic în bugetul de stat.
A treia abordare se bazează pe ideea finanțării funcționale, a cărei esență se reduce la faptul că politica fiscală ar trebui considerată doar ca un instrument al politicii economice pentru dezvoltarea echilibrată a economiei naționale. Cu această abordare, elementul autosuficient este stabilitatea macroeconomică, în timp ce soldul bugetului de stat este mutat în plan secund și este considerat doar una dintre componentele unei astfel de stabilități. Prin urmare, dezvoltarea economiei poate fi însoțită atât de deficite bugetare, cât și de surplusuri. Se presupune că echilibrul macroeconomic și creșterea economică vor avea automat un efect pozitiv asupra depășirii deficitelor bugetare și reducerii datoriei publice.
O încercare de a rezolva problemele deficitelor guvernamentale sau a altor probleme socio-economice prin împrumuturi generează datorii publice. Datoria publică este suma împrumuturilor publice restante și restante. Este asociat cu utilizarea împrumuturilor guvernamentale ca una dintre formele de atragere a fondurilor pentru a asigura dezvoltarea economică a țării și a rezolva problemele sociale presante.
Datoria publică externă apare din plasarea de împrumuturi în străinătate și alte forme de datorie către persoane fizice străine, persoane juridice și state, precum și organizații financiare internaționale.
Creșterea datoriei publice provoacă anumite consecințe negative asupra economiei naționale. În primul rând, căutarea unor surse de rambursare duce la necesitatea creșterii impozitelor, ceea ce este un factor de descurajare a activității economice (reducerea cererii, economii). În al doilea rând, diversificarea resurselor monetare limitează oportunitățile pentru antreprenoriat privat și creștere economică. În al treilea rând, există o problemă de deteriorare a bunăstării materiale a populației ca urmare a necesității de a deservi datoria externă. În al patrulea rând, există o redistribuire a veniturilor în favoarea deținătorilor de titluri de stat. În al cincilea rând, în cele din urmă, sistemul financiar și de credit este subminat, care este plin de consecințe negative pentru economia în ansamblu.
Apariția și creșterea datoriei publice a dus la necesitatea gestionării acesteia. Gestionarea datoriei publice este un ansamblu de măsuri financiare ale statului legate de rambursarea împrumuturilor, organizarea plăților veniturilor pe acestea, conversia și consolidarea împrumuturilor guvernamentale.
Conversia împrumuturilor guvernamentale implică o modificare a condițiilor inițiale (dobânzi, scadență și alte condiții de rambursare). Există mai multe metode de conversie: voluntară, obligatorie și opțională. Într-o conversie voluntară, deținătorul obligațiunii poate alege: fie să fie de acord cu noii condiții, fie să răscumpere obligațiunea. Într-o conversie forțată, deținătorul obligațiunii trebuie să fie de acord cu noile condiții de împrumut, iar într-o conversie opțională, creditorul poate fie să fie de acord, fie să refuze noile condiții de împrumut.
Conversia, de regulă, se efectuează cu un exces de capital de împrumut și o scădere a ratei dobânzii.
Consolidarea datoriei publice are loc prin prelungirea termenului împrumuturilor pe termen scurt și mediu sau prin combinarea (unificarea) împrumuturilor pe termen mediu și scurt emise anterior într-un singur împrumut pe termen lung. Astfel, datoria consolidată se formează ca parte a sumei totale a datoriei publice ca urmare a emiterii de împrumuturi pe termen lung.
Procesul de achitare a datoriilor publice vechi prin emiterea de noi împrumuturi se numește refinanțare. Prin urmare, putem spune că datoria publică consolidată este rezultatul refinanțării. Cu toate acestea, nu toate refinanțările au ca rezultat datorii consolidate, deoarece aceasta din urmă este înțeleasă ca o astfel de refinanțare, ceea ce duce la datorii pe termen lung.
Condițiile preliminare decisive pentru apariția impozitelor, formarea și dezvoltarea sistemelor fiscale sunt producția de stat și de mărfuri cu relațiile sale de piață. Sub formă de impozite, statul a pus mâna pe un set de instrumente puternic nu numai pentru a-și menține propria capacitate, ci și pentru a influența activ viața economică a țării prin creșterea acumulării de capital, protecționismului economiei naționale, reglementând procesul de socializare. reproducerea și rezolvarea unei game largi de probleme sociale ale societății. În procesul de apariție și dezvoltare a sistemului de plăți monetare, formarea resurselor monetare, mobilizate de stat pentru a-și îndeplini funcțiile sale în continuă expansiune, s-a format sistemul financiar.
Esența impozitelor se manifestă prin funcțiile pe care le îndeplinesc. Funcțiile impozitelor sunt proprietățile lor care fac posibilă utilizarea impozitelor ca instrumente pentru formarea veniturilor statului, distribuția, redistribuirea veniturilor în societate în interesul asigurării vieții statului, dezvoltării economice și rezolvării problemelor sociale ale țării . Dintre funcțiile impozitelor, este necesar să se evidențieze, în primul rând, funcțiile fiscale, de reglementare și de control.
În primul rând, este necesară plasarea funcției fiscale ca primară în aspectele istorice și de fond. Însăși apariția statului a cerut fonduri pentru îndeplinirea anumitor funcții în societate. Aceasta este predeterminarea istorică a primatului funcției fiscale. Predeterminarea substanțială a primatului acestei funcții este asociată cu necesitatea furnizării primare a posibilității existenței economice a statului, fără de care acesta nu este capabil să îndeplinească nu numai funcții în viața socio-economică a societății, ci și de asemenea, cele mai elementare funcții ale statului ca atare.
În consecință, prima și cea mai consecventă funcție implementată a impozitelor este funcția fiscală (bugetară), a cărei esență este formarea resurselor financiare ale statului necesare pentru implementarea funcțiilor sale. Se urmărește retragerea unei părți din veniturile întreprinderilor și cetățenilor pentru întreținerea aparatului de stat, apărarea țării și acea parte a sferei producției intangibile care nu are surse proprii de venit, sau sunt insuficient pentru a asigura nivelul adecvat al dezvoltării sale.
După cum puteți vedea, din funcția fiscală a impozitelor, urmează în mod obiectiv funcția lor distributivă (redistributivă). Prin această funcție, veniturile persoanelor juridice și ale persoanelor fizice sunt redistribuite în interesul implementării unor programe naționale economice, sociale, științifice, tehnice și economice la scară largă. În special, acest lucru poate fi asociat cu dezvoltarea infrastructurii industriale și sociale, a industriilor cu capital intensiv, cu perioade lungi de recuperare, cu necesitatea de a forma și dezvolta o economie de piață orientată social. Natura socială a sistemului fiscal este asociată cu alocarea unei părți semnificative din fondurile bugetare pentru nevoile sociale ale populației, scutirea totală sau parțială de impozite pentru cetățenii care au nevoie de protecție socială.
Într-o economie de piață, funcția de reglementare a impozitelor este de o importanță capitală în ceea ce privește impactul acesteia asupra economiei naționale. Este imposibil să ne imaginăm o economie care nu este reglementată de stat, deoarece toate procesele de reproducere socială, împreună cu componentele lor sociale și umanitare în
sau sunt altfel afectați de implicarea guvernului. Reglementarea fiscală este un sistem de măsuri speciale în domeniul impozitării care vizează intervenția guvernului în economia de piață în conformitate cu conceptul de dezvoltare economică adoptat de guvern.
Funcția de reglementare a impozitelor se realizează prin aplicarea unui sistem de impozitare funcțional, alocarea investițiilor de capital și subvenții de la buget, achiziții publice și implementarea programelor economice naționale, plata diferitelor tipuri de beneficii, deoarece impozitele sunt sursa determinantă a reglementării bugetare și financiare a economiei naționale.
Manevrând cotele de impozitare, privilegii și amenzi, schimbând condițiile de impozitare, introducând unele și anulând alte impozite, statul creează condiții pentru dezvoltarea accelerată a anumitor industrii și industrii (de exemplu, agricultură), contribuie la rezolvarea problemelor care sunt urgente pentru societate . Una dintre aceste probleme în etapa actuală este dezvoltarea micilor afaceri. Statul ar trebui să-și promoveze dezvoltarea și să-l susțină în toate modurile posibile. Formele unui astfel de sprijin sunt variate: crearea de fonduri speciale pentru finanțarea întreprinderilor mici, impozitare simplificată și preferențială, scutire de impozitare a profiturilor alocate pentru construcția, reconstrucția și renovarea mijloacelor fixe, pentru dezvoltarea de noi tehnologii. În alte cazuri, statul creează un regim fiscal preferențial în funcție de tipul de activitate economică.
În funcția de reglementare a impozitelor, este necesar să se distingă, în primul rând, o subfuncție stimulatoare, care este implementată printr-un sistem de beneficii, excepții și preferințe. Se manifestă printr-o modificare a volumului impozitării, o scădere a bazei de impozitare, o scădere a cotei de impozitare și o scutire completă de impozite. Exemple de preferințe includ credite fiscale și stimulente specifice pentru finanțarea cheltuielilor de investiții și inovare.
Impozitele pot stimula sau, dimpotrivă, restrânge activitatea comercială și, în consecință, dezvoltarea anumitor industrii. Ele pot crea premisele pentru reducerea costurilor de producție și circulație a întreprinderilor private. Cu ajutorul lor, este posibilă creșterea competitivității întreprinderilor pe piața mondială, urmărirea unei politici protecționiste.
Reglementarea fiscală este concepută pentru a influența activ structura reproducerii sociale prin crearea condițiilor necesare pentru acumularea accelerată de capital în cele mai promițătoare industrii care determină progresul științific și tehnologic, precum și în sferele de producție și servicii marginale, dar vitale.
Impozitele afectează capitalul în toate etapele circulației acestuia. Dacă, în îndeplinirea funcției lor fiscale, exercită influență doar asupra tranziției capitalului de la forma sa de marfă la forma monetară și invers, atunci sistemul de reglementare fiscală, printre altele, afectează atât stadiul de producție, cât și etapa de consum. Reglementarea fiscală afectează atât sferele sociale, cât și cele de mediu.
Formarea pieței muncii și funcționarea acesteia nu pot fi eficiente fără crearea unui fond de stat pentru promovarea ocupării forței de muncă. Un astfel de fond este format din contribuții obligatorii din partea entităților de afaceri (angajatori) la etapa de distribuție a venitului primar. Fondul de asigurări obligatorii de sănătate este creat în același mod.
Un loc special îl ocupă subfuncția scopului reproductiv, care vizează compensarea și rambursarea resurselor consumate. O astfel de sarcină este suportată de plata pentru apă, utilizarea resurselor naturale, deduceri pentru producerea bazei de materiale și materii prime, în fonduri rutiere.
În cele din urmă, este necesar să se identifice funcția de control a impozitelor, care vă permite să stabiliți relația dintre veniturile fiscale și nevoile statului pentru resurse financiare, să stabiliți direcțiile pentru utilizarea efectivă a acestora din urmă, să stabiliți supravegherea mișcării resurselor financiare din țară și să aducă modificări sistemului fiscal actual. Îndeplinirea funcției de control, completitudinea și profunzimea acesteia sunt în mare parte predeterminate de menținerea disciplinei fiscale, a cărei esență se rezumă la îndeplinirea la timp și completă a obligațiilor lor de către subiecții fiscali în conformitate cu legislația fiscală a țării.
O parte integrantă a analizei și prognozării este elaborarea de propuneri pentru ajustarea legislației care reglementează relația entităților economice între ele, cu statul și populația. Propunerile făcute în timp util de lege contribuie la eliminarea fenomenelor negative din economie și la creșterea veniturilor din buget. Subiectul analizei în cadrul bazei impozabile este dinamica volumului produselor produse, indicele prețurilor, profitul brut, nivelul salariilor, modificările compoziției cantitative și calitative a întreprinderilor etc.
În cadrul sistemului de relații fiscale, este necesar să ne oprim asupra subiectului și obiectului impozitării. Subiectul impozitului este o persoană fizică sau juridică care este obligată prin lege să plătească impozit. Dar, în unele cazuri, utilizarea mecanismului de stabilire a prețurilor permite transferarea parțială sau chiar completă a sarcinii fiscale asupra altora. Persoana care plătește efectiv impozitul se numește purtător al impozitului. Un exemplu de transfer parțial al sarcinii fiscale de către subiectul impozitului (contribuabil) către deținătorii impozitului este impozitul pe venit. Acestea din urmă pot fi transferate parțial consumatorilor prin creșterea prețului produselor și către furnizorii de resurse - prin scăderea prețurilor acestora.
Metoda de retragere a impozitului la sursă se caracterizează prin încasarea venitului, redusă cu valoarea impozitului după retragerea acestuia pentru transfer la buget. De exemplu, impozitul pe venitul personal este retras pentru a fi transferat la buget de către o întreprindere sau organizație înainte de plata salariului prin deducerea cuantumului impozitului din acesta. Angajaților li se plătește restul salariului.
Conform criteriului obiectului impozitării, toate impozitele sunt împărțite în două grupe mari: directe și indirecte.
Impozitele directe sunt plăți gratuite care sunt percepute direct și direct de la subiectul impozitării. Acestea includ impozitul pe venit, impozitul pe venit, plata resurselor, impozitele pe
proprietate, a cărei deținere și utilizare este baza impozitării.
Impozitele indirecte sunt o formă de plată acoperită care se manifestă prin prețul unui produs sau serviciu. Prin urmare, vânzătorul (subiectul impozitului) acționează ca un contribuabil formal, în timp ce subiectul real al impozitării este cumpărătorul (purtătorul impozitului). Această taxă face parte din preț, ca o suprataxă. Impozitele indirecte includ accizele, taxele vamale, impozitul pe cifra de afaceri, impozitul pe vânzări, taxa pe valoarea adăugată.
Din punct de vedere istoric, impozitele indirecte au evoluat de la o singură impozitare în etapa consumului final (producție) la impozitare multiplă în procesul de trecere prin toate etapele cifrei de afaceri economice. Întruchiparea concretă a acestei tendințe s-a manifestat în impozitul pe cifra de afaceri și apoi în impozitul pe valoarea adăugată, ceea ce nu înseamnă însă deplasarea completă a unora de către alții.
În sistemul de impozitare, rolul decisiv îl are cota de impozitare sau valoarea impozitului perceput asupra unității obiectului impozitării. Înaintea lor, toată lumea ar trebui să fie egală. Aceasta nu înseamnă că este imposibil să se diferențieze ratele, dimpotrivă, este posibilă și necesară, dar diferențierea ar trebui realizată de categoriile economice, sociale, regionale de plătitori, dar nu de către persoane fizice sau întreprinderi. Dimensiunea fixă a ratelor și stabilitatea lor relativă contribuie la dezvoltarea activității antreprenoriale, deoarece facilitează prezicerea rezultatelor acesteia.
Alegerea dinamicii cotei de impozitare determină principiul construirii impozitării: proporțional, progresiv, regresiv.
Impozitarea proporțională indică indiferența cotei de impozitare în raport cu suma veniturilor primite de contribuabil.
Impozitarea progresivă presupune creșterea sau scăderea cotei de impozitare în funcție de creșterea sau scăderea venitului contribuabilului. Ca urmare a aplicării principiului impozitării progresive, o creștere a venitului unui anumit grup de populație duce la faptul că, atunci când ating un anumit nivel de venit, merg automat la grupul contribuabililor cu o cota de impozitare.
Impozitarea regresivă se caracterizează printr-o relație inversă între cota de impozitare și obiectul impozitării: pe măsură ce venitul contribuabilului crește, cota de impozitare scade. Acest principiu de impozitare este cel mai utilizat în domeniul impozitării indirecte.
Nivelul cotelor de impozitare afectează în mod semnificativ partea de venituri a bugetului. O creștere treptată a cotelor de impozitare contribuie la veniturile fiscale, dar până când povara fiscală devine excesivă, atunci veniturile fiscale către trezoreria statului încep să scadă.
Cea mai solidă fundamentare teoretică a dependenței funcționale a veniturilor bugetare de cota de impozitare este poziția lui A. Laffer, potrivit căreia o creștere excesivă a cotelor de impozitare pe veniturile companiilor reduce semnificativ stimulentele acesteia de a investi, încetinește progresul științific și tehnologic , și încetinește creșterea economică. Acest lucru afectează în cele din urmă negativ veniturile guvernului. Afișarea grafică a relației dintre veniturile bugetului de stat și dinamica ratelor de impozitare se numește curba Laffer (Fig. 31.1).
Orez. 31.1. Curba Laffer: dependența veniturilor bugetului de stat de nivelul cotelor de impozitare.
Fără îndoială, o creștere sau o scădere a ratelor de impozitare are o încetinire sau, dimpotrivă, un efect stimulator asupra dinamicii investițiilor de capital. Cu toate acestea, nu trebuie uitat că există mulți alți factori care afectează investițiile pe lângă cotele de impozitare. Cele mai importante dintre acestea sunt caracteristicile ciclului industrial, raportul dintre cerere și ofertă, nivelul ratelor dobânzii, starea pieței bursiere.
concluzii
1. Sistemul financiar este întregul set de relații pentru formarea, distribuirea și utilizarea resurselor financiare. Legătura centrală a sistemului financiar este bugetul de stat, care reprezintă volumul și structura veniturilor (partea veniturilor) și a cheltuielilor (partea cheltuielilor).
2. Bugetele sunt echilibrate, deficitare și excedentare. Un buget echilibrat se caracterizează prin egalitatea dintre părțile sale de venituri și cheltuieli. Dacă cheltuielile depășesc veniturile, atunci există un deficit bugetar. Cu raportul invers dintre veniturile și cheltuielile din buget, există un surplus bugetar. Deficitul bugetar poate fi activ (atunci când cheltuielile guvernamentale sunt forțate și se reduc impozitele pentru a stimula activitatea economică) și pasiv (când veniturile guvernamentale sunt reduse ca urmare a deteriorării activității economice).
3. În anumite circumstanțe, statul este obligat să recurgă la împrumuturi prin emiterea de obligații de împrumut, împrumuturi. Suma datoriei publice la împrumuturile emise și restante, obligațiile datoriei se numește datorie publică. Se subdivizează în interne (la plasarea de împrumuturi în țară) și externe (la plasarea de împrumuturi și împrumuturi în străinătate).
4. Sursele de reaprovizionare a veniturilor din partea bugetului sunt, în primul rând, impozite - o parte din venituri sau încasări alocate gratuit. Principalele funcții ale impozitelor sunt fiscale (bugetare), distribuție, reglementare și control. Conform criteriului obiectului impozitării, toate impozitele sunt împărțite în două grupe: directe și indirecte. Impozitele directe sunt percepute direct și direct de la subiectul impozitării, impozitele indirecte sunt incluse în prețuri, iar cumpărătorul este plătitorul real. Partea de venituri a bugetului depinde în mare măsură de nivelul cotelor de impozitare, adică procentul atribuibil sumei impozabile. Fundamentarea teoretică a dependenței funcționale a veniturilor bugetare de rata impozitului este poziția (curba) Laffer, conform căreia creșterea veniturilor bugetare are loc până la atingerea unui anumit nivel al ratei impozitului, al cărui exces nu mai conduce la creștere, dar la o reducere a veniturilor bugetare.
