Normativni akti (vključno z odloki predsednika) delujejo časovno, v prostoru in v krogu oseb. "Delovanje pravne države v času, v prostoru in v krogu oseb," ugotavlja A.S. Pigolkin, - to je posebna manifestacija delovanja prava v svojem smislu. " Vprašanja takšnega dejanja so sovjetski odvetniki temeljito preučili. In čeprav se v svojih delih niso mogli dotakniti predsednikovih ukazov, to ne pomeni, da vprašanja učinka predsednikovih odlokov v času, v prostoru in v krogu oseb sploh niso bila preučena. Nasprotno, stopnja posploševanja, na kateri so bile izvedene te študije, omogoča, da se njihovi rezultati uporabijo pri preučevanju predsedniških odlokov. Posredna potrditev tega se odraža neposredno v delih sovjetskih odvetnikov. Tukaj je tisto, kar A.A. Tille v svojem delu "Čas, prostor, pravo":
»Beseda zakon se tukaj uporablja v smislu ... katerega koli ukaza ... države, v kakršni koli obliki je izražena: v obliki zakona oz. podzakonski akt... Vse določbe tega dela se nanašajo predvsem na pravnih aktov regulativne narave, pravni predpisi... Ker pa akti nenormativne narave delujejo tudi v času in prostoru, veljajo glavne določbe tudi zanje. " Zato v to delo vprašanja o veljavnosti predsedniških ukazov bodo obravnavana le v delu, ki se ga prej nismo dotaknili.
1. Značilnosti pravočasnega delovanja odlokov... Odloki predsednika Ruska federacija imajo neposreden učinek. Časovni učinek odlokov se začne od trenutka, ko začnejo veljati. Odloki lahko začnejo veljati bodisi od trenutka podpisa bodisi od časa, ki je določen neposredno v odloku, ali po določenem času po objavi.
Praksa izdajanja odlokov kaže, da mnogi od njih začnejo veljati z dnem njihove uradne objave, kar pomeni od 00 ur 00 minut tega dne. V skladu z določbo 2 Uredbe predsednika Ruske federacije z dne 23. maja 1996 št. 763 "O postopku za objavo in začetek veljavnosti aktov predsednika Ruske federacije, vlade Ruske federacije in regulativni pravni akti zvezni organi izvršilno oblast"Uradna objava predsedniških ukazov je objava njihovih besedil v" Rosijski Gazeti "ali" Zbrani zakonodaji Ruske federacije ". V skladu z zveznim zakonom "O postopku objave in začetka veljavnosti zveznih ustavnih zakonov", zvezni zakoni, akti senatov zvezne skupščine ", so odloki predsednika natisnjeni v tretjem delu zakonodajnega zbora. Prej, pred ustanovitvijo "Zbirke zakonodaje Ruske federacije", je bila uradna objava predsedniških odlokov izvedena v "Zbirki aktov predsednika in vlade Ruske federacije", še prej - v " Bilten kongresa ljudskih poslancev in Vrhovnega sovjeta Ruske federacije "(RSFSR).
Ker je prednostna naloga objave odloka pri nobenem od tistih, navedenih v odloku št. 763 tiskovnih organov ni določeno, ne bo pomembno, kdo od njiju prvi objavi odlok; pomembno je le dejstvo objave, od datuma, ko odlok praviloma začne veljati.
Odlok št. 763 ni odražal določbe, podobne tisti, ki je zapisana v zveznem zakonu, da se objava celotnega besedila dokumenta šteje za uradno. Uradna objava odloka bo po našem mnenju zaključena le, če bo objavljeno njegovo celotno besedilo. Na primer, če v eni sobi " Ruski časopis»Objavljen je odlok o odobritvi katere koli uredbe, sama uredba pa je objavljena v naslednji številki časopisa, potem bo uradna objava na dan objave te uredbe.
Vendar zahteva po popolnosti besedil objavljenih odlokov ne velja za odloke ali njihove posamezne določbe, ki vsebujejo informacije, ki sestavljajo državna skrivnost ali informacije zaupne narave (prvi odstavek odloka št. 763). Precej obsežni seznami takih informacij so v predsedniških odlokih z dne 24. januarja 1998 št. 61 "O seznamu podatkov, ki so uvrščeni med državne skrivnosti" in z dne 6. marca 1997 št. 188 "O odobritvi seznama zaupnih podatkov." " Pri objavi odlokov, ki vsebujejo imenovane podatke, slednji niso vključeni v besedilo objave, sam odlok pa je objavljen z opombo »Izvleček«. Vendar to po našem mnenju ne zmanjšuje pravne moči take uredbe: njene objavljene določbe ostajajo zavezujoče za vse, neobjavljene določbe pa za tiste, ki imajo do njih obvezen dostop.
V skladu z odlokom št. 763 se za uradna štejejo tudi besedila predsedniških ukazov, ki jih v strojno berljivi obliki razdeli Znanstveno-tehnični center. pravne informacije"Sistem". Odloki so lahko objavljeni tudi v drugih tiskani mediji, objavljeno tudi na televiziji in radiu, poslano vladnih organov, lokalne oblasti, uradniki, podjetja, ustanove, organizacije, ki se prenašajo po komunikacijskih kanalih. Takšno razširjanje odlokov, zlasti ustnih poročil o njih na televiziji, pogosto presega uradno objavo, vendar se s tem ne bi smelo poistovetiti.
Odloki, ki imajo normativni značaj, začnejo veljati hkrati na celotnem ozemlju Rusije po sedmih dneh od datuma njihove uradne objave. Drugi odloki, vključno z odloki, ki vsebujejo podatke, ki predstavljajo državno skrivnost, ali podatki zaupne narave, začnejo veljati z dnem podpisa (5. odstavek odloka št. 763). Odloki lahko določijo drugačen postopek za začetek njihove veljavnosti (klavzula 7 odloka št. 763).
Kot primer odloka, ki začne veljati po določenem času po objavi, lahko navedemo prvi odstavek odloka št. 722 z dne 16. maja 1996 "O prehodu na novačenje zasebnikov in vodnikov." Oborožene sile in druge čete Ruske federacije naprej strokovno podlago... V skladu s prvotno različico je bilo treba do leta 2000 odpovedati vojaško obveznost, število vojakov pa je bilo opravljeno na podlagi pogodbe. Uvedbe odloka po tako dolgem obdobju pa ni mogoče obravnavati pozitivno, saj njegove norme morda ne odražajo družbeno-ekonomskih razmer, ki se bodo razvile leta 2000, ali pa mu celo nasprotujejo.
Uvedba odloka v veljavo po določenem obdobju po objavi temelji na napovedovanju razvoja odnosov, ki jih bo urejal. In daljše kot je to obdobje, večja bi morala biti verjetnost takšne napovedi. Z veliko verjetnostjo napovedati možnost prehoda oboroženih sil na novačenje po pogodbi v kontekstu nenehnega poslabšanja gospodarsko stanje po našem mnenju nemogoče. Očitno je predsednik ob tem z ukazom št. 1356 z dne 11. novembra 1998 "O uskladitvi normativnih pravnih aktov predsednika Ruske federacije v skladu z zveznim zakonom" O vojaški dolžnosti in vojaški službi "spremenil prvi odstavek dekreta. 722:
"ena. Za izvedbo prehoda k zaposlovanju vojaških mest, ki jih bodo nadomestili vojaki, mornarji, naredniki in delovodje, državljani, ki vstopajo v vojaška služba po pogodbi, ko bodo ustvarjeni potrebni pogoji. "
Avtor: splošno pravilo, Predsedniški odloki tako kot drugi normativni akti niso retroaktivni, tj. veljajo le za tiste odnose, ki nastanejo po njihovi uvedbi. "Za nazaj veljavnost zakona," piše A.A. Tille, - to je njegovo dejanje, pri katerem se domneva, da pravo (v našem primeru uredba) obstaja ob nastanku pravnega razmerja in se uporablja za pravice in obveznosti, ki so bile že uveljavljene v skladu z prejšnjo zakonodajo. "
Uporaba predsednikovega odloka z veljavnostjo za nazaj se lahko zgodi le v primerih, ki jih neposredno določa. Tipičen primer je odlok z dne 3. septembra 1997 št. 982 "O obdobjih dela (službe), vključenih v delovno dobo javni servis zveznih javnih uslužbencev, ki daje pravico do določitve mesečne premije uradna plača za delovno dobo ". Veljati je začel hkrati z odlokom z dne 9. aprila 1997 št. 310 "o plačati zvezni javni uslužbenci "- od 1. aprila 1997. Zato je predvidoma veljal odlok št. 982 pred njegovo objavo.
Začetek veljavnosti odloka od datuma podpisa pomeni, da je začel veljati pred uradno objavo. Ker med tema dvema dejanoma mine nekaj časa, med katerim se razvijejo določeni družbeni odnosi, njihovi udeleženci pa še ne vedo za podpisano in veljavno uredbo, to pomeni, da je taka uredba dana retroaktivna sila... Taka uvedba odloka ni zaželena, saj ne omogoča zainteresiranim osebam, da se z njim pravočasno seznanijo.
V nekaterih odlokih se čas začetka veljavnosti ne navede niti »od dneva«, ampak »od trenutka podpisa«. Po našem mnenju takšno besedilo ne bi smelo biti vključeno v odlok, saj poseben trenutek podpisa (ura in minuta) v odloku ni zabeležen. Kot je prikazano zgoraj, je dovolj, da navedete dan podpisa, odlok pa bo začel veljati od začetka tega dne.
Obstajajo primeri, ko je predsedniški ukaz začel veljati ne povsem hkrati, ampak postopoma. Možno je tudi, da se odlok sprejme vnaprej ustaljen red... Tako je odlok z dne 27. decembra 1991 št. 323 "O nujnih ukrepih za izvajanje zemljiško reformo v RSFSR "je začel veljati od trenutka sprejetja, razen odstavkov 8 in 12, ki naj bi začela veljati po postopku, določenem z Resolucijo št. 1831-1. V takih primerih se bo učinek odloka ustrezno spremenil.
Dejanje odloka se časovno nadaljuje, dokler ne izgubi veljave. Odlok lahko iz različnih razlogov postane neveljaven. Če je bil odlok izdan z določenim obdobjem veljavnosti, potem po tem obdobju preneha veljati. Na primer, v skladu z odlokom št. 563 z dne 16. aprila 1996 "O postopku vključevanja članov kozaških društev v državno in drugo službo" je bil izdan do sprejetja zveznega zakona o ruskih kozakih. Ker pa v skladu s terminologijo ruske ustave zakone sprejema Državna duma, je treba sklepati, da bo tak odlok postal neveljaven od trenutka, ko bo Državna duma sprejela zakon o kozakih. Ampak sprejet zakon mora odobriti svet federacije, podpisati in razglasiti predsednik, nato pa bo začel veljati. Jasno je, da se vsa ta dejanja ne morejo zgoditi hkrati. Tako bi morala od trenutka, ko je Državna duma sprejela zakon o kozakih, odlok št. 563 (tako kot drugi odloki, ki so veljali do sprejetja zakonov), neveljaven in pravna ureditev vprašanja, povezana s kozaki, bodo nekaj časa prazna. Morda ne bi prišlo do take vrzeli, če bi besede "pred sprejetjem zakona", ki določajo trajanje odloka, nadomestili z besedami "pred začetkom veljavnosti zakona", kot so bile oblikovane npr. v odloku št. 305 z dne 8. aprila 1997 „O prednostnih ukrepih za preprečevanje in zmanjševanje korupcije proračunski odhodki pri organizaciji nakupa izdelkov za državne potrebe «. Uredba, odobrena s to uredbo, velja do začetka veljavnosti zveznega zakona o organizaciji razpisov za nakup blaga, del in storitev za državne potrebe.
Vendar pa ni vedno mogoče z zadostno gotovostjo določiti čas prenehanja predsedniškega odloka. Določbe posameznih odlokov vsebujejo tako besedilo, ki omogoča njihovo različno razlago. Na primer, Odlok z dne 14. februarja 1996 št. 199 "O nekaterih ukrepih za izvajanje odločb o izvršbi izvršbe na lastnino organizacij" je veljaven do sprejetja zveznih zakonov, ki urejajo postopek za izvršitev odločb o izvršbi zasega na lastnino organizacij in uvedbo ustreznih sprememb Civil procesni kodeks RSFSR (klavzula 5 odloka št. 199). 199. Ni jasno, kako je treba določiti skladnost takšnih zakonov s pomenom odloka št. 199, kaj pomeni uvedba „ustreznih“ sprememb zakonika o pravdnem postopku: sprejetje ustreznega zakona (zakonov) ali njegove začetek veljavnosti? Očitno v obeh primerih mislimo na začetek veljavnosti sprememb zakonika o pravdnem postopku in zakonov o izvrševanju odločb o dajanju izvršb na premoženje organizacij, nato pa bo Odlok neveljaven.
Še bolj nerazumljiv se zdi trenutek prenehanja odloka z dne 16. maja 1996 št. 733 št. "O ukrepih za predhodno odškodnino vlog" izbrane kategorije državljani Ruske federacije v Hranilnica Ruske federacije, amortizirana v letih 1992-1995 ". Ta odlok mora veljati do začetka izvajanja določb zveznega zakona "O obnovi in zaščiti prihrankov državljanov Ruske federacije". Toda izvajanje tega zakona se je že začelo, kar dokazuje zvezni zakon, sprejet v skladu z njim in začel veljati o postopku za določitev dolžniške vrednosti ciljne enote zadolžnica Ruska federacija". Ker se je izvajanje začelo, je treba odlok št. 733 razglasiti za neveljavnega. Ali to pomeni, da državljani, ki iz kakršnega koli razloga v skladu z njim niso prejeli odškodnine za vloge, izgubijo pravico do tega? Po našem mnenju ne, saj zakon o varstvu prihrankov določa odškodnino vlog državljanom, ne glede na veljavnost predsedniških odlokov.
V primerih, ko se rok veljavnosti odloka izteče, se odlok preneha. Poleg tega njegova neposredna odprava z drugo uredbo ni potrebna. Če pa sledi neposrednemu priznanju odloka kot neveljavnega, bo to pomagalo odpraviti morebitne negotovosti, povezane z izvajanjem odloka.
Poleg prenehanja predsedniških ukazov, izdanih dne določeno obdobje, se lahko odpovejo tudi odloki, izdani za nedoločen čas. To se doseže z izdajo drugega odloka, ki ga prizna kot neveljavnega. Če je takih odlokov več, se lahko sestavi njihov poseben seznam, ki je priložen novemu odloku. Tak seznam vsebuje na primer že omenjeni odlok št. 763.
Predsedniški ukaz se lahko prekine tudi zaradi začetka veljavnosti drugega pravni akt(ni nujno odlok) o vzpostavitvi drugačne pravne ureditve odnosi z javnostjo... Na primer, v zvezi z začetkom veljavnosti zveznega zakona o vprašanjih, urejenih z odloki, slednji postanejo neveljavni. V skladu s 125.
Nazadnje, odlok lahko dejansko preneha, če so izpolnjeni vsi njegovi predpisi. Na primer, po izvajanju ukrepov, ki jih določa predsedniški odlok z dne 2. oktobra 1998 št. 1177 "Ob praznovanju 1140. obletnice mesta Novgorod", bo slednji izgubil učinek. A.S. Pigolkin meni, da je "prisotnost dejanj, ki so dejansko izgubila veljavo, načeloma nenormalen pojav in kaže na nezadostno kulturo priprave zakonodaje." Strinjamo se tudi, da odsotnost uradnega navodila o učinku takšnih odlokov izvajalce zmoti, v praksi pa povzroča spore in nesporazume. Navsezadnje se normativni akti pogosto sprejemajo ne o istem vprašanju, ampak o bližnjih in sosednjih vprašanjih, zato izvršiteljem ni vedno jasno, ali bi moral prejšnji akt veljati, in če je tako, v kolikšni meri, ali akt, izračunan glede na pogoje in okoliščine, ki so zdaj odsotni.
Zgornje značilnosti učinka predsedniških ukazov so značilne tudi za odloke, ki se spreminjajo in dopolnjujejo. V takih primerih se učinek odlokov kot celote ne prekine, le spremeni se besedilo njihovih določb. Novo uvedene in spremenjene določbe veljajo v skladu z ustrezno uredbo, pa tudi določbe, ki so bile razglašene za neveljavne.
Učinek odlokov se prav tako ne prekine v primeru ponovne izvolitve predsednika Ruske federacije. Novoizvoljeni predsednik jih lahko razglasi za neveljavne le z izdajo ustreznih odlokov.
Nekateri predsednikovi odloki so priznani ne le kot neveljavni, ampak tudi razveljavljeni. Na primer z odlokom z dne 6. oktobra 1997 št. 1066 "O ukrepih za zagotovitev dejavnosti Zvezna služba posebna gradnja Rusije "skupaj s priznanjem dekretov kot neveljavnih kot ločen odstavek, se odlok z dne 16. julija 1997 št. 726" O Zvezni upravi za gradnjo cest pri Zvezni službi za ceste Rusije "razveljavi. Po našem mnenju razveljavitev odloka v nasprotju s priznanjem kot neveljavnega priča o napačnosti njegove objave in pomeni, da nima pravne posledice... To podpira tudi odlok z dne 7. septembra 1992 št. 1053 "O odpravi dekreta predsednika Ruske federacije." Odpovedal je odlok z dne 20. julija 1992 št. 794 "O predsedniku Državni odbor Ruske federacije protimonopolne politike in podporo novim gospodarske strukture"" Kot neskladno z Resolucijo kongresa ljudskih poslancev RSFSR "- akt višje pravne moči.
Treba je opozoriti, da učinka predsedniških ukazov ni mogoče pravočasno prekiniti, ampak le začasno ustaviti. Na primer, odlok z dne 18. avgusta 1996 št. 1208 "O nujnih ukrepih za zagotovitev gospodarstva v postopku izvršbe zvezni proračun v drugi polovici leta 1996 «je vseboval seznam predsedniških odlokov, ki so predmet začasne prekinitve. Ker se začasno ustavi delovanje dekretov, potem po preklicu začasne ustavitve še naprej delujejo na predpisan način.
2. Značilnosti delovanja odlokov v vesolju... Kar zadeva delovanje v vesolju, se odloki predsednika Ruske federacije razlikujejo glede na ozemlje, na katerega se ta ukrep nanaša. Odloki so lahko veljavni na celotnem ozemlju Ruske federacije, v delih in zunaj njenega ozemlja.
Večina predsedniških odlokov velja po vsej Rusiji. V skladu z 90. členom Ustave Ruske federacije so odredbe predsednika Ruske federacije zavezujoče na celotnem ozemlju Ruske federacije. Ozemlje Ruske federacije vključuje ozemlja njenih sestavnih enot, celinske vode, teritorialno morje, zračni prostor nad njimi (67. člen Ustave Ruske federacije). Enako državno ozemlje so ladje in letala, vesoljske ladje, arktične postaje, cevovodi in drugi objekti, ki pripadajo Ruski federaciji in se nahajajo na odprtem morju ali v vesolju.
Učinek ukazov predsednika Ruske federacije na del njenega ozemlja je običajno zgrajen v zvezi z zvezno strukturo države, zapisano v ustavi, ki jo sestavljajo republike, ozemlja, regije, mesta zvezni pomen, avtonomno regijo, avtonomne regije- enakovredni subjekti federacije (5. člen Ustave Ruske federacije). Na primer učinek začasne uredbe na postopek obveščanja izvršnih oblasti mesta Moskva o shodih, uličnih pohodih, demonstracijah in piketih na ulicah, trgih in drugih na javnih mestih mesto, odobreno s predsedniškim odlokom št. 765 z dne 24. maja 1993, velja samo za ozemlje Moskve v njenih upravnih mejah in ne velja za ozemlje moskovske regije.
Ustava neposredno predvideva možnost, da predsednik na določenih območjih ozemlja Rusije uvede vojsko (87. člen) ali izredne razmere (88. člen) z izdajo ustreznih odlokov (odstavka "b" in "c" 1. del 102. člena). Odloki predsednika so lahko veljavni tudi za posamezne upravno-teritorialne enote.
Malo je odlokov predsednika Ruske federacije, ki delujejo zunaj ozemlja Rusije (tako imenovani "ekstrateritorialni ukrep"), na primer Odlok z dne 14. junija 1997 št. 582 "O organizaciji in postopku za izvajanje funkcije, povezane z dejavnostmi zveznih izvršnih organov in ruskih državnih institucij v tujini ".
3. Značilnosti delovanja odlokov v krogu oseb... Pojasnitev vprašanja učinka predsedniških ukazov v smislu kroga oseb pomeni ugotoviti, na koga so njihova navodila naslovljena.
Zgornja ustavna obveznost spoštovanja uredb na celotnem ozemlju Ruske federacije pomeni, da so odloki zavezujoči za vse pravne subjekte na njenem ozemlju. Po terminologiji Civilni zakonik Ruske federacije (pododdelek 2 oddelka I "Osebe"), od tega dva velike skupine- fizične in pravne osebe.
Posamezniki pa so razdeljeni na državljane Rusije, tuji državljani in osebe brez državljanstva. Odloki predsednika Ruske federacije praviloma veljajo za vse kategorije posamezniki... Vendar obstajajo izjeme od tega pravila. Na primer, predsedniški odloki o vpoklicu, izdani dvakrat letno, veljajo samo za državljane Rusije.
Običajno je obseg posameznikov, za katere velja določen predsedniški odlok, določen že v njegovem naslovu. Trenutno veljajo številni odloki, ki se nanašajo na upokojence, študente, brezposelne itd.
Pravne osebe lahko razdelimo na ruske in tuje. Možno je tudi ustanoviti rusko-tujo pravno osebo.
Ureditev vprašanj učinka odlokov v zvezi s pravnimi osebami je pogosto bolj podrobna kot v zvezi s posamezniki. Če odloki v zvezi s posamezniki skoraj vedno zadevajo katero koli družbeno skupino (z izjemo uredb o kadrovskih vprašanjih), je ta praksa v zvezi s pravnimi osebami včasih strogo specifična. Na primer, odlok z dne 3. marca 1998 št. 221 "O ukrepih za pripravo na prodajo delnic odprtega trga delniška družba Rosneft deluje le v zvezi s to pravno osebo in povezanimi pravnimi osebami. Številni predsedniški ukazi veljajo samo za RAO Gazprom ali samo za RAO UES Rusije. Poleg tega obstaja veliko uredb, ki veljajo za neomejeno število pravnih oseb. Lahko se razlikujejo glede na vrsto dejavnosti (naložbe, zunanja trgovina itd.), Udeležbo Ruske federacije pri njih odobrenega kapitala in druge okoliščine.
Tako tako kot fizični in pravne osebe, tudi odloki predsednika v zvezi z njimi so različni. Zato je učinek dekretov predsednika Ruske federacije na osebe veliko bolj raznolik kot učinek dekretov v času in prostoru.
Mazurov Aleksej Valerievič
ODLOČITEV
PREDSEDNIK RUSKE FEDERACIJE
(kakor je bil spremenjen z ukazi predsednika Ruske federacije z dne 16.05.1997 N 490,
z dne 13.08.1998 N 963, z dne 28.06.2005 N 736)
Za uskladitev postopka objave in uveljavitve odlokov in odredb predsednika Ruske federacije, sklepov in odredb Vlade Ruske federacije ter normativnih pravnih aktov zveznih izvršnih organov v skladu z Ustava Ruske federacije, Zakon Ruske federacije "O državnih skrivnostih", zvezni zakoni "O postopku objave in uveljavitve zveznih ustavnih zakonov, zvezni zakoni, akti senatov zvezne skupščine" in " O informacijah, informatizaciji in varovanju informacij "se odločim:
1. Odloki in ukazi predsednika Ruske federacije (v nadaljevanju akti predsednika Ruske federacije), sklepi in odredbe vlade Ruske federacije (v nadaljevanju akti vlade Ruske federacije ) so obvezni uradna objava, razen dejanj ali njihovih posameznih določb, ki vsebujejo podatke, ki predstavljajo državno skrivnost, ali podatke zaupne narave.
2. Akti predsednika Ruske federacije in akti Vlade Ruske federacije so predmet uradne objave v "Rossijski Gazeti" in Zbirki zakonodaje Ruske federacije v desetih dneh po dnevu njihovega podpisa.
Uradna besedila so tudi besedila aktov predsednika Ruske federacije in aktov vlade Ruske federacije, ki jih v strojno berljivi obliki distribuira znanstveno-tehnični center za pravne informacije "Sistema".
3. Akti predsednika Ruske federacije in akti Vlade Ruske federacije se lahko objavijo v drugih tiskanih medijih, javnosti pa se sporočijo po televiziji in radiu, pošljejo državnim organom, lokalnim oblastem, uradnikom, podjetjem , institucije, organizacije, ki se prenašajo po komunikacijskih kanalih.
4. Nadzor nad pravilnostjo in pravočasnostjo objave aktov predsednika Ruske federacije izvaja Državna pravna uprava predsednika Ruske federacije, akti Vlade Ruske federacije - Urad Ruske federacije Vlada Ruske federacije.
(kakor je bil spremenjen z Ukazom predsednika Ruske federacije z dne 28. junija 2005 N 736)
5. Akti predsednika Ruske federacije, ki so normativne narave, začnejo veljati istočasno na celotnem ozemlju Ruske federacije po preteku sedmih dni po dnevu njihove prve uradne objave.
Drugi akti predsednika Ruske federacije, vključno z akti, ki vsebujejo podatke, ki predstavljajo državno skrivnost, ali podatki zaupne narave, začnejo veljati z dnem podpisa.
6. Akti vlade Ruske federacije, ki vplivajo na pravice, svoboščine in obveznosti osebe in državljana, ki določajo pravni status zveznih izvršnih organov in organizacij, začnejo veljati hkrati na celotnem ozemlju Ruske federacije sedem dni po dnevu njihove prve uradne objave.
Drugi akti vlade Ruske federacije, vključno z akti, ki vsebujejo podatke, ki predstavljajo državno skrivnost, ali podatki zaupne narave, začnejo veljati z dnem njihovega podpisa.
7. Akti predsednika Ruske federacije in akti Vlade Ruske federacije lahko določijo drugačen postopek za njihov začetek veljavnosti.
8. Normativni pravni akti zveznih izvršnih organov, ki vplivajo na pravice, svoboščine in dolžnosti osebe in državljana, vzpostavljajo pravni status organizacij ali imajo medresorsko naravo (v nadaljevanju normativni pravni akti zveznih izvršnih organov), ki imajo ki so opravili državno registracijo pri Ministrstvu za pravosodje Ruske federacije, so predmet obvezne uradne objave, razen aktov ali njihovih posameznih določb, ki vsebujejo podatke, ki predstavljajo državno skrivnost, ali podatke zaupne narave.
9. Normativni pravni akti zveznih izvršnih organov so uradno objavljeni v Rossijski Gazeti v desetih dneh po dnevu njihove registracije, pa tudi v Biltenu normativnih aktov zveznih izvršnih organov založbe Yuridicheskaya Literatura pri Upravi predsednika Ruske federacije, ki bi moral izhajati od druge polovice leta 1996 vsaj dvakrat na mesec, od leta 1998 pa tedensko. Zgoraj navedeni bilten, ki ga v strojno berljivi obliki distribuira znanstveno-tehnični center za pravne informacije "Sistem", je tudi uradni.
(kakor je bil spremenjen z Ukazom predsednika Ruske federacije z dne 13.08.1998 N 963)
10. Normativni pravni akti zveznih izvršnih organov, razen aktov in njihovih posameznih določb, ki vsebujejo podatke, ki predstavljajo državno skrivnost, ali podatke zaupne narave, ki niso opravili državne registracije, pa tudi registrirani, vendar objavljeni na predpisan način, ne povzročajo pravnih posledic, saj niso začele veljati, in ne morejo biti podlaga za urejanje ustreznih pravnih razmerij, uporabo sankcij za državljane, uradnike in organizacije zaradi neupoštevanja navodil iz njih. Na določena dejanja nanje se ne more sklicevati pri reševanju sporov.
11. Ministrstvo za pravosodje Ruske federacije izvaja nadzor nad pravilnostjo in pravočasnostjo objave normativnih pravnih aktov zveznih izvršnih organov.
12. Normativni pravni akti zveznih izvršnih organov začnejo veljati istočasno na celotnem ozemlju Ruske federacije po preteku desetih dni po dnevu njihove uradne objave, razen če sami akti določajo drugačen postopek za začetek njihove veljavnosti.
Normativni pravni akti zveznih izvršnih organov, ki vsebujejo podatke, ki predstavljajo državno skrivnost, ali informacije zaupne narave in v zvezi s tem niso predmet uradne objave, ki so bili podvrženi državni registraciji pri Ministrstvu za pravosodje Ruske federacije, začnejo veljati z dnem državna registracija in dodelitev številke, če sami akti ne določajo več pozni zmenek njihov začetek veljavnosti.
(odstavek je bil uveden z ukazom predsednika Ruske federacije z dne 16.05.1997 N 490)
13. vladi Ruske federacije:
v dveh mesecih skupaj z glavnim državnim in pravnim direktoratom predsednika Ruske federacije pripraviti seznam zaupnih podatkov v potrditev predsednika Ruske federacije;
v enem mesecu uskladiti svoje predpise s to uredbo.
14. Priznati kot neveljavna dejanja predsednika Ruske federacije v skladu s seznamom v skladu z Dodatkom.
Predsednik
Ruska federacija
Uporaba
na predsedniški ukaz
Ruska federacija
od 23.05.96 N 763
POMIKAJ
AKTI PREDSEDNIKA RUSKE FEDERACIJE,
PRIZNANA IZGUBLJENA SILA
1. Odlok predsednika Ruske federacije z dne 26. marca 1992 N 302 "O postopku objave in začetka veljavnosti aktov predsednika Ruske federacije in vlade Ruske federacije" (Zbirka aktov predsednik in vlada Ruske federacije, 1992, N 1, člen 1).
2. Odredba predsednika Ruske federacije z dne 26. marca 1992 N 129-rp "Vprašanja" zbirke aktov predsednika in vlade Ruske federacije.
3. Odredba predsednika Ruske federacije z dne 26. marca 1992 N 130-rp "O uredniškem odboru Zbirke aktov predsednika in vlade Ruske federacije".
4. Ukaz predsednika Ruske federacije z dne 21. januarja 1993 N 104 "O predpisov osrednje oblasti pod nadzorom vlade Ruske federacije "(Zbirka aktov predsednika in vlade Ruske federacije, 1993, št. 4, člen 301).
5. Klavzula 2 dekreta predsednika Ruske federacije z dne 23. aprila 1993 N 482 "O razveljavitvi, spreminjanju in dopolnjevanju aktov predsednika Ruske federacije v zvezi s sprejetjem zakona Ruske federacije" O Svetu ministrov - vladi Ruske federacije "(Zbirka aktov predsednika in vlade Ruske federacije, 1993, N 17, člen 1453).
Za uskladitev postopka objave in uveljavitve odlokov in odredb predsednika Ruske federacije, sklepov in odredb Vlade Ruske federacije ter regulativnih pravnih aktov zveznih izvršnih organov v skladu z Ustava Ruska federacija, Zakon Ruske federacije "O državnih skrivnostih", zvezni zakoni »O vrstnem redu objave in začetku veljavnosti zvezni ustavni zakoni, zvezni zakoni, akti senatov zvezne skupščine "in" O informacijah, Informacijska tehnologija in o varstvu podatkov "Odločam se:
2. Akti predsednika Ruske federacije in akti Vlade Ruske federacije so v 10 dneh po dnevu podpisa predmet uradne objave v "Rossijski Gazeti", Zbrani zakonodaji Ruske federacije in dne "Uradni internetni portal pravnih informacij" (www.pravo.gov.ru), za delovanje katerega skrbi Zvezna varnostna služba Ruske federacije.
Uradna objava aktov predsednika Ruske federacije in aktov vlade Ruske federacije se šteje za prvo objavo njihovih celotnih besedil v Rossijski Gazeti in Zbrani zakonodaji Ruske federacije ali za prvo umestitev (objavo) na Uradni spletni portal pravnih informacij (www.pravo.gov.ru).
(kakor je bil spremenjen z Ukazom predsednika Ruske federacije z dne 02.02.2013 N 88)
3. Akti predsednika Ruske federacije in akti Vlade Ruske federacije se lahko objavijo v drugih tiskanih medijih, javnosti pa se sporočijo po televiziji in radiu, pošljejo državnim organom, lokalnim oblastem, uradnikom, podjetjem , institucije, organizacije, ki se prenašajo po komunikacijskih kanalih.
4. Nadzor nad pravilnostjo in pravočasnostjo objave aktov predsednika Ruske federacije izvaja Državna pravna uprava predsednika Ruske federacije, akti Vlade Ruske federacije - Urad Ruske federacije Vlada Ruske federacije.
(kakor je bil spremenjen z Ukazom predsednika Ruske federacije z dne 28. junija 2005 N 736)
5. Akti predsednika Ruske federacije, ki so normativne narave, začnejo veljati istočasno na celotnem ozemlju Ruske federacije po preteku sedmih dni po dnevu njihove prve uradne objave.
Druga dejanja predsednika Ruske federacije, vključno z akti, ki vsebujejo inteligenca, inteligenco
6. Akti vlade Ruske federacije, ki vplivajo na pravice, svoboščine in obveznosti osebe in državljana, ki določajo pravni status zveznih izvršnih organov in organizacij, začnejo veljati hkrati na celotnem ozemlju Ruske federacije sedem dni po dnevu njihove prve uradne objave.
Drugi akti vlade Ruske federacije, vključno z akti, ki vsebujejo inteligenca, ki predstavlja državno skrivnost, oz inteligenco zaupno, začnejo veljati z dnem podpisa.
7. Akti predsednika Ruske federacije in akti Vlade Ruske federacije lahko določijo drugačen postopek za njihov začetek veljavnosti.
8. Normativni pravni akti zveznih izvršnih organov, ki vplivajo na pravice, svoboščine in dolžnosti osebe in državljana, vzpostavljajo pravni status organizacij ali imajo medresorsko naravo (v nadaljevanju normativni pravni akti zveznih izvršnih organov), ki imajo opravili državno registracijo pri Ministrstvu za pravosodje Ruske federacije, so predmet obvezne uradne objave, razen aktov ali njihovih posameznih določb, ki vsebujejo inteligenca, ki predstavlja državno skrivnost, oz inteligenco zaupno.
9. Normativni pravni akti zveznih izvršnih organov v 10 dneh po dnevu njihove državne registracije se lahko uradno objavijo v "Rossijski Gazeti" ali Biltenu normativnih aktov zveznih izvršnih organov, ki izhaja tedensko. vladna agencija- založba "Pravna literatura" pri Upravi predsednika Ruske federacije in umestitev (objava) na "uradni spletni portal pravnih informacij" (www.pravo.gov.ru).
Uradna objava normativnih pravnih aktov zveznih izvršnih organov je bodisi prva objava njihovih polnih besedil v Rosijski Gazeti ali Bilten normativnih aktov zveznih izvršnih organov bodisi prva objava (objava) na uradnem internetnem portalu pravnih informacij ( www.pravo. gov.ru).
Uradna so tudi besedila normativnih pravnih aktov zveznih izvršnih organov, ki jih vsebuje Bilten normativnih aktov zveznih izvršnih organov, razdeljen v v elektronski obliki zvezno državo enotno podjetje "Znanstveno -tehnični center pravne informacije "Sistem" Zvezne varnostne službe Ruske federacije in oblasti državno varstvo, kot tudi objavljeno na spletnem portalu "Rossiyskaya Gazeta" (www.rg.ru), katerega delovanje zagotavlja zvezna država državno financirano organizacijo"Uredništvo" Ruskega časopisa ".
(Klavzula 9, kakor je bila spremenjena z Ukazom predsednika Ruske federacije z dne 14.10.2014 N 668)
10. Normativni pravni akti zveznih izvršnih organov, razen aktov in njihovih posameznih določb, ki vsebujejo inteligenca, ki predstavlja državno skrivnost, oz inteligenco zaupne narave, ki niso bile podvržene državni registraciji, pa tudi registrirane, vendar objavljene na predpisan način, ne povzročajo pravnih posledic, saj niso začele veljati in ne morejo biti podlaga za urejanje ustreznih pravnih razmerij z uporabo sankcij državljanom, uradnikom in organizacijam zaradi neupoštevanja navodil v njih. Na ta dejanja se ni mogoče sklicevati pri reševanju sporov.
11. Ministrstvo za pravosodje Ruske federacije izvaja nadzor nad pravilnostjo in pravočasnostjo objave normativnih pravnih aktov zveznih izvršnih organov.
12. Normativni pravni akti zveznih izvršnih organov začnejo veljati istočasno na celotnem ozemlju Ruske federacije po preteku desetih dni po dnevu njihove uradne objave, razen če sami akti določajo drugačen postopek za začetek njihove veljavnosti.
Normativni pravni akti zveznih izvršnih organov, ki vsebujejo inteligenca, ki predstavlja državno skrivnost, oz inteligenco zaupne in niso predmet uradne objave v zvezi s tem, ki so prestale državno registracijo pri Ministrstvu za pravosodje Ruske federacije, začnejo veljati z dnem državne registracije in dodelitve številke, razen če sami akti določajo poznejši datum za njihov začetek veljavnosti.
(odstavek je bil uveden z ukazom predsednika Ruske federacije z dne 16.05.1997 N 490)
12. Pojem in pravne lastnosti ustave.
Ustava- predvsem pravni dokument, osnova državnosti, zakonitosti ter reda in miru. V tej vlogi je predmet znanosti. ustavno pravo... Hkrati pa gre za politični dokument, saj ima zagotovo regulativni učinek na politične odnose v družbi.
Pravne lastnosti ustave so tisti lastnosti kakovosti ki ločujejo ustavo od aktov veljavne zakonodaje. Tej vključujejo:
1. Ustava je temeljni zakon države.
2. Pravna nadvlada ustave.
3. Ustava je osnova veljavne zakonodaje.
4. Neposredno ukrepanje ustave.
5. Pravno varstvo ustave.
6. Poseben postopek za spremembo ustave.
13. Bistvo ustave: glavni pristopi k razumevanju.
V sodobnem ustavnem pravu obstajajo trije glavni pristopi k razumevanju bistva ustave: liberalno-demokratični, marksistično-lenjinistični, teološki. Te tri smeri v ustavnem pravu različno vidijo glavni namen ustave na političnem področju.
Liberalno demokratska pristop, razvit leta konec XVIII stoletju, čeprav se je oprl na ideje in vrednote angleškega in francoskega razsvetljenstva, na številne postulate v politiki in pravu, ki so bili razviti v delih J. Lockea, CL Montesquieua, JJ Rousseauja in drugih razsvetljencev v okviru šole naravni zakon.
Liberalno-demokratični pristop temelji na doktrini družbene pogodbe, ki se uporablja za ustavno in pravno sfero. Po njej se ustava šteje za rezultat privolitev javnosti, v določeni ali drugačni meri kompromis med različnimi družbenih slojev in politične sile o temeljnih načelih organizacije družbe in države, odnosu med posameznikom in državo. Kot je trdil Thomas Paine, »je ustava stvar, ki je pred državo; država je le zamisel ustave. " V ustavi je videl dejanje ne vlade, ampak ljudi, ki so oblikovali takšno vlado. Ustava kot družbeno pogodbo – pomemben kazalnik politični konsenz v družbi. Seveda izraz "družbena pogodba" ne bi smel povzročiti skušnjave po analogiji s konceptom pogodbe, ki obstaja v civilno pravo ampak ne samo tam. V sodobnem javnem pravu se koncept razvija in širi se uporaba javnopravne pogodbe, kar v enaki meri ne more služiti kot analogija. V strogem pravni pomen družbene pogodbe nihče ni nikoli formaliziral. Vendar je njegov dosežek pomemben legitimizirajoči dejavnik v procesu priprave in sprejetja ustave. Odločilno lahko vpliva na učinkovitost izvajanja že izvedenih ustavne norme.
Liberalno-demokratični pristop k razumevanju bistva ustave se je pokazal pri oblikovanju ameriške ustave iz leta 1787, francoske ustave iz leta 1791. V 19. stoletju in na začetku 20. stoletja se je prebil skozi popis in monarhične ustave. Vendar je šele po drugi svetovni vojni, v drugi polovici dvajsetega stoletja, začela prevladovati na evropski celini zaradi razširjen demokratične oblike in metode sprejetja ustav.
V državah, kjer ustava že dolgo velja v razmerah visokega političnega soglasja, dobi značaj sporazuma, ki mu lahko vsaka naslednja generacija doda nove določbe ali spremeni obstoječe. Po mnenju ameriških ustavnikov N. Redlicha, B. Schwartza in J. Attanasia v “ Ameriško pravo beseda ustave ima bolj omejen pomen; to je pisni sporazum, ki se nadaljuje od prve generacije Američanov do prihodnjih generacij. " Drugi ameriški raziskovalec Jeffrey Reiman trdi, da so človekove pravice in družbena pogodba temelj ameriške ustavne demokracije, in ustavo obravnava s treh strani: kot papir (pisno besedilo), družbena praksa in moralna obljuba.
Marksistično-lenjinistični pristop je bil razvit v drugi polovici XIX - začetku XX stoletja. Kako teoretski koncept nastala je iz idej in pogledov, ki so jih izrazili klasiki marksizma (K. Marx in F. Engels), bistveno pa jih je dopolnil vodja boljševikov V.I. Lenin. Slednji je poskušal prilagoditi postulate klasičnega marksizma družbenopolitični realnosti Rusije na začetku 20. stoletja. K. Marx in F. Engels sta ugotovila, da ustavo, ki je rezultat razrednih bitk, vzpostavlja zmagoviti razred, ki je postal prevladujoč v družbi. Po njihovem mnenju morajo vladajoči razredi po zasegu oblasti svojo moč oblikovati ne le v obliki države, ampak tudi "dati svoji volji ... univerzalni izraz v obliki državne volje v obliki zakona" . " In tak zakon je najprej ustava. Ob poudarjanju razredne narave ustave je V.I. Lenin je zapisal: "Bistvo ustave je, da osnovni zakoni države na splošno in zakoni o volilnem pravu v predstavniških institucijah, njihova pristojnost itd. Izražajo dejansko razmerje sil v razrednem boju."
Ta pristop je bil prvič uveden v praksi med nastankom prve sovjetske ustave RSFSR leta 1918, nato pa se je začel široko uporabljati v socialističnih državah, kjer poseben tip ustave in takšno ali drugačno obliko sovjetske vlade. Predstavniki tega pristopa v ustavi niso videli rezultata sporazuma, ampak rezultat razredni boj, ki je bil priznan kot prevladujoči motor zgodovinskega napredka. Razredni pristop k razumevanju bistva ustave je politični kompromis zanikal pravico do življenja. Volja ekonomsko vladajočega razreda, ki je zmagal politično nad drugimi razredi in manjšimi, je vedno utelešena v ustavi. družbene skupine... Zato lahko ustava odraža interese le razreda, ki je zmagal v političnem boju, ki je zasedel gospodarske višave, to pomeni, da bi tudi sredstva za proizvodnjo morala pripadati takemu razredu.
Teološki pristop je določena kombinacija idej posvetnega in božanskega prava. Pojavil se je veliko kasneje kot drugi pristopi zaradi širjenja v 20. stoletju (predvsem v drugi polovici) ustavnih idej in načel v državah arabskega vzhoda, kjer prevladujoč položaj zasedajo vire islamskega prava. Ideja o ustavi v teh državah je povezana z nizom božanskih pravil, po katerih mora družba živeti, " verska skupnost". Če ustava obstaja kot pisni akt, ne bi smela biti v nasprotju z najpomembnejšim virom islamskega prava, Koranom. Politični boj se ne spodbuja, če ni prepovedano, privolitev pa se doseže z upoštevanjem izpovedi ene same islamske vere.
14. Postopek za revizijo Ustave Ruske federacije in sprejetje ustavnih sprememb. Sprememba ustave.
Postopek za spremembo, dopolnitev in revizijo ustave ureja 9. poglavje "Ustavne spremembe in revizija ustave". 3 pravni režim njegove spremembe:
1. Revizija ustave- lahko je predlog za revizijo predstavljen po naslednjih pravnih subjektih: predsednik Ruske federacije, svet federacije, državna duma, vlada, predstavniški (zakonodajni) organi sestavnih enot Ruske federacije, pa tudi skupina najmanj 1/ 5 članov Sveta federacije ali poslancev Državne dume (pa tudi morebiti več predmetov skupaj) (poglavje 9, člen 134) in jih mora podpreti najmanj 3/5 glasov od skupnega števila članov sveta federacije in poslancev Državna duma(Poglavje 9, člen 135, odstavek 2). Revizija- vsako spremembo ali dopolnitev treh poglavij Ustave - 1 "Osnove ustavnega sistema", 2 "Človekove in državljanske pravice in svoboščine" in 9 "Ustavne spremembe in revizija Ustave" ter razvoj in sprejetje novo ustavo Ruska federacija. Postopek revizije je opredeljen v 135. členu Ustave Ruske federacije.
2. Spremembe ustave. Spremembo lahko sprožijo podobni subjekti ustavne zakonodajne pobude kot revizija (134. člen) ali skupaj več subjektov in se lahko nanašajo le na 3. do 8. poglavje Ustave Ruske federacije. Spremembe Ustave Ruske federacije se sprejemajo na način, predpisan za sprejetje zveznega ustavnega zakona, to pomeni, da zahtevajo odobritev najmanj ¾ skupnega števila članov Sveta federacije in najmanj 2/3 poslanci državne dume in začnejo veljati po odobritvi organov zakonodajalec najmanj dve tretjini volilnih enot Ruske federacije (136. člen Ustave Ruske federacije).
3. Spremembe k 65. člen Ustave - dani pogled spremembe, vnesene v ločen članek Ustave, se uporabljajo v primeru, da je v Rusko federacijo sprejet nov sestavni del Ruske federacije, se spremeni ustavno -pravni status sestavnega subjekta Ruske federacije ali spremeni ime. Te spremembe so uvedene v ustavo na podlagi: zveznega ustavnega zakona o sprejemu novega subjekta Ruske federacije v Rusko federacijo; zvezni ustavni zakon o spremembi ustavno -pravnega statusa sestavnega subjekta Ruske federacije; ali na podlagi odločitve subjekta Ruske federacije o spremembi imena, sprejete v skladu z zakonodajo tega subjekta Ruske federacije (137. člen Ustave Ruske federacije). Ko se spremeni ime subjektov federacije, mora biti novo ime vključeno v čl. 65. Ustave brez posebnih postopkov (2. odstavek 137. člena).
134. člen Ustave Ruske federacije opredeljuje krog subjektov ustavne zakonodajne pobude... Nekoliko zmanjšanje obsega subjektov zakonodajne pobude v primerjavi s prvim odstavkom 104. člena Ustave Ruske federacije (izključitev individualne pobude) je razloženo z velikim pomenom ustavnega postopka, željo zakonodajalca, da omeji čim večji vpliv nanjo. Ustava Ruske federacije posebej določa (člen 92), da vršilec dolžnosti predsednika nima pravice dajati predlogov za spremembe in spremembe Ustave.
Revizija določb poglavij 1, 2, 9 Ustave Ruske federacije - člen 135 Ustava Ruske federacije določa postopek revizije, torej najpomembnejšo spremembo določb Ustave. V skladu s tem členom določb poglavij 1, 2 in 9 ne more spremeniti sama zvezna skupščina, saj je to enako dejanskemu sprejetju nove ustave Ruske federacije. V pristojnosti senatov zvezne skupščine je le sklic sestavni organ -Ustavna skupščina, zakon, ki še ni sprejet, obstaja samo "Osnutek zveznega ustavnega zakona o ustavni skupščini" št. 90056938-3 predložen v obravnavo Državni dumi 30. junija 2000 (pravni status ustavne skupščine, njena sestava, postopek sklica, notranja struktura, vrstni red dejavnosti, obdobje njegovega dela in druga vprašanja). To sestavno telo ali potrjuje nespremenljivostUstave, bodisi pripravi osnutek nove ustave, ga sprejme za 2/3 skupnega števila svojih članov ali pa ga poda na glasovanje javnosti.
Odločitev o sklicu ustavne skupščine mora biti podprta s 3/5 glasovi za skupajčlani sveta federacije in poslanci državne dume.
Od koncepta « skupno število» v besedilu članka lahko dojemamo na različne načine - tako kot kumulativno število članov in poslancev obeh senatov, kot vsakega posebej, Ustavno sodišče RF je dal razlago koncepta "skupno število" kot številka za vsako zbornico posebej.
15. Razlaga ustave: pojem, namen, vrstni red izvajanja.
Razlaga ustave - To uradno pojasnilo Ustavno sodišče Ruske federacije o pomenu in vsebini norm temeljnega zakona.
Razlaga Ustave premaga negotovost pri razumevanju njenih določb.
Namen interpretacije- pravno natančno opredeliti, kako razumeti ustavo.
Razlaga Ustave in njenih predpisov je še posebej pomembna pri uresničevanju zakona, saj ustavna razlaga zagotavlja pravilno izvajanje načel in norm, določenih v glavnem zakonu, v javno prakso. Ustava je osnovni zakon države, ki ima najvišji zakon pravno moč... To določa njeno posebno in vodilno mesto v zakonodajnem sistemu. Ustava določa pravna podlaga delovanje družbe in splošna načela organizacijo državno oblast, red in načela odnosa med posameznikom in državo. Zato imajo norme temeljnega zakona prednostno vrednost in delujejo neposredno. Vse to določa in posebno naročilo razlaga Ustave Ruske federacije. V skladu s 5. členom 125. člena Ustave Ruske federacije ima pravico do razlage temeljnega zakona Ustavno sodišče Ruske federacije. Tolmačenje volje ljudi, izraženo v Temeljnem zakonu države, je izključna pravica ustavnega sodišča. Noben drug organ državne oblasti ne more dati uradne razlage ustave. To je posledica dejstva, da se razlaga Ustave izvaja le z ustavnimi postopki.
Razlaga, ki jo je izvedlo Ustavno sodišče, želi premagati dvoumnost pri razumevanju ustavnih določb, ugotoviti dejanski pomen in vsebino zakonskih predpisov, zapisanih v normah Ustave.
Potreba po razlagi ustave, po razjasnitvi njenih določb je posledica neenakega razumevanja predpisov ustavnih norm zaradi njihove nezanesljivosti, notranje nedoslednosti, netočnosti terminologije, ki se v njih uporablja, in podobno, kar lahko vodi in včasih ne, zaradi neustreznosti izvajanja teh norm v procesu oblikovanja zakonodaje ali kazenskega pregona.
Ustava je enoten pravni akt, v katerem so vsi elementi medsebojno povezani in dogovorjeni. Zato je treba vsako ustavno normo razlagati v okviru enotni sistem ustavnega prava, tako da v njegovih normah ni nedoslednosti in protislovja. Zato je treba pri razlagi norm Ustave upoštevati načelo sistematične razlage. Ustava pa določa nekatere zahteve, ki jih je treba upoštevati pri razlagi njenih norm. Drugi del 16. člena Temeljnega zakona določa, da nobena druga določba Ustave ne more nasprotovati osnovam ustavnega reda Ruske federacije. To pomeni, da so načela in norme, ki sestavljajo vsebino 1. poglavja Ustave, temeljna za druge norme in vso zakonodajo nasploh. Tako pravno moč določbe prvega poglavja Ustave so višje od ostalih delov.
Ustava opredeljuje tudi vrsto organov in oseb, ki imajo pravico, da se obrnejo na Ustavno sodišče z zahtevo za razlago Ustave. To so predsednik Ruske federacije, Svet federacije, Državna duma, Vlada Ruske federacije, zakonodajni organi sestavnih enot Ruske federacije. Pritožba teh subjektov na Ustavno sodišče Ruske federacije povzroči njeno obveznost roki poda razlago Ustave Ruske federacije v delu, v zvezi s katerim se pošlje ustrezna zahteva.
V skladu z 2. delom 36. člena Zveznega ustavnega zakona "O Ustavnem sodišču Ruske federacije" je podlaga za obravnavo primera o razlagi Ustave Ruske federacije odkrita negotovost pri razumevanju določb Ustava Ruske federacije, ki jo lahko zaznajo organi, pooblaščeni, da pri Ustavnem sodišču vložijo zahtevo v zvezi s svojimi dejavnostmi pri izvajanju svojih pooblastil.
Razlaga Ustave Ruske federacije, njenih norm se izvaja izključno na plenarnih zasedanjih Ustavnega sodišča, odločitev o razlagi pa za razliko od drugih sprejema večina z najmanj dvema tretjinama skupnega števila sodnikov.
Rezultati razlage Temeljnega zakona so izraženi v odločbah Ustavnega sodišča o razlagi Ustave Ruske federacije. Odločitve Ustavnega sodišča v skladu z drugim delom 71. člena zakona "O Ustavnem sodišču Ruske federacije" so normativna vrednost... Zakon določa, da morajo biti odločbe o razlagi Ustave skladne z drugimi njenimi odločitvami, torej odločitev o zadevi o razlagi Ustave ne sme biti v nasprotju s prejšnjo sprejetih aktov o interpretaciji.
Razlaga Ustave Ruske federacije, ki jo je podalo Ustavno sodišče Ruske federacije, je uradna in zavezujoča za vse predstavniške, izvršne in sodstvo državni organi, lokalne oblasti, podjetja, ustanove, organizacije, uradniki, državljani in njihova združenja.
Uradna razlaga Ustavno sodišče velja za vse subjekte pravnih razmerij, navodila iz aktov o razlagi pa so zavezujoča na celotnem ozemlju Ruske federacije. Organi pregona so dolžni upoštevati določbe odločb Ustavnega sodišča. Razlaga Ustave in njenih norm, ki jih je podalo Ustavno sodišče, je neločljiva od razloženih določb Temeljnega zakona.
Tako lahko razlago Ustave opredelimo kot posebna vrsta pravna dejavnost Ustavno sodišče Ruske federacije, namenjeno pojasnitvi ustavnih norm zaradi njihovega pravilnega razumevanja in uporabe. Ustavna razlaga ni pomembna le za oblikovanje zakonodaje, ampak tudi za vse oblike izvajanja zakona.
Razlaga Ustave in njenih norm vključuje tako pojasnitev kot pojasnitev pomena in vsebine razlaganih norm. Med razumevanjem vsebine tolmač ugotovi pomen, ki ga je zakonodajalec vnesel v ustavno -pravne norme, nato pa njihovo vsebino prenese na druge pravne subjekte.
Razlaga Ustave je lahko normativna in priložnostna. Normativna razlaga poteka v primerih, ko obstaja neposredna zahteva za razlago ustreznih določb Ustave. Ustavno sodišče je že podalo razlago ustavnih norm glede postopka sprejemanja zveznih zakonov (4. del 105., 106., 107. Člena); oblike pravnega akta o ustavnih spremembah (136. člen); pojmov "skupno število poslancev državne dume" in "skupno število članov sveta federacije in poslancev državne dume", kar je pomembno za ugotavljanje rezultatov glasovanja pri sprejemanju zakonov in drugih sklepov (3. del Člen 103, dela 2 in 5 člena 105, del 2 člena 135, itd.); pravni postopek vključitev novega imena subjekta federacije v 65. člen Ustave (2. del 137. člena) itd.<4>.
16. Struktura Ustave Ruske federacije in njene značilnosti
Strukturo ustave razumemo kot v njej sprejeto ureditev, po kateri se vzpostavi določen sistem razvrščanja homogenih ustavnih norm v oddelke, poglavja in zaporedje njihove ureditve.
V središču posploševanja ustavnih norm v določene enojni kompleksi(oddelki, poglavja) leži podobnost predmeta urejanja, tj. povezanost norm z naravo družbenih odnosov, na katere vplivajo.
Zaporedje, v katerem so ustrezni kompleksi norm v ustavi, je odvisno od več dejavnikov: upoštevajoč medsebojno povezanost teh norm, njihov primat in produktivnost drug od drugega, nekatere koncepte, določene v ustavi. Vse to je zelo pomembno za razumevanje njene strukture, katere računovodstvo je nepogrešljiv element usposobljenega kazenskega pregona.
Struktura ustave v Rusiji na različne stopnje njegov razvoj ni bil stalen. Struktura je odražala posebnosti prevladujoče ideologije, zrelost določenega področja družbenih odnosov, njihovo pripravljenost na pravne učinke, procese izboljšanja pravne tehnologije.
Dejstvo, da je bila RSFSR del ZSSR kot zvezna republika, saj se je domnevalo, da bi morala struktura republiških ustanov skoraj v celoti ponoviti strukturo, sprejeto v uniji. Ta odnos je še posebej izrazit v ustavi RSFSR iz leta 1937 in v ustavi RSFSR iz leta 1978, ki je po strukturi sovpadala z ustreznimi ustavami ZSSR.
Za prve sovjetske ustave Rusije je bila značilna nepopolnost njihove strukture pravna točka vid. Združevanje norm, zlasti v oddelkih o splošne določbe ustave, ni bil ustrezno sistematiziran in logično razložljiv. Sprva sploh ni bilo posebnega oddelka o pravicah državljanov, nato je bil vključen v ustavo iz leta 1937 kot eden od zadnja poglavja(Poglavje XI).
Šele v ustavi iz leta 1978 je bil razdelek o pravicah in obveznostih državljanov postavljen na drugo mesto, za razdelkom o osnovah družbeni red in politika.
Pri pripravi osnutka ustave iz leta 1993 naj bi se začel z oddelkom o človekovih in državljanskih pravicah in svoboščinah. V nekaterih tuje države in prav ta oddelek ali poglavje odpira ustave. Na pobudo številnih pravnih strokovnjakov, podobna možnost in z nami.
Ustava iz leta 1993 ni sprejela takšne strukture, kar se lahko šteje za logično, ker se Ustava začne s utrjevanjem človekovih pravic in svoboščin, ne da bi opredelila skupne temelje struktura družbe, katere oseba je članica in na katero slonijo njene pravice in svoboščine, je nesmiselna. Vendar pa Ustava nikakor ni odmaknila problema človekovih in državljanskih pravic in svoboščin, ki je že v čl. 2 njihovo priznanje najvišje vrednosti kot enega izmed bistvene temelje ustavni sistem Rusije.
Strukturo Ustave iz leta 1993 sestavljajo preambula in dva oddelka. Prvi oddelek vsebuje ustavo in vsebuje devet poglavij. Imenujejo se:
1) Osnove ustavnega reda;
2) človekove in državljanske pravice in svoboščine;
3) zvezna naprava;
4) predsednik Ruske federacije;
5) zvezna skupščina;
6) vlada Ruske federacije;
7) sodstvo;
8) Lokalna vlada;
9) Ustavne spremembe in revizija ustave.
Drugi odsek ima naslov "Končne in prehodne določbe".
Določena struktura Ruska ustava se bistveno razlikuje od strukture prejšnje ustave, tudi v najnovejši različici. V tem zadnja izdaja v preambuli je bilo dodeljenih 11 razdelkov (in še dodatnih šest), Zvezna pogodba pa je bila vključena kot priloga.
Struktura nove ruske ustave odraža konceptualne ideje, na katerih temelji:
1) prvi odsek se imenuje "Osnove ustavnega sistema" (v prejšnji ustavi se je imenoval "Osnove družbenega sistema in politike"), kar ne pomeni preproste zamenjave izrazov "družbeno" z "ustavno", ampak kvalitativna sprememba značilnosti uglaševanja);
2) prehod na parlamentarni sistem(v ustavi iz leta 1978 je bil četrti razdelek "Sveti ljudskih poslancev Ruske federacije in postopek za njihovo izvolitev");
3) poglavje o predsedniku Ruske federacije odpre seznam poglavij o javnih organih. To odraža status predsednika kot vodje države;
4) načelo delitve oblasti se dosledno in jasno izvaja. Poglavja o Zvezna skupščina, Vlada, sodstvo(v prejšnji ustavi se je tako poglavje imenovalo »Pravosodje, nadzor tožilstva», Ki sodišča ni opredelilo kot javni organ);
5) določena so nova načela zvezne strukture, ki določajo status sestavnih enot Ruske federacije, načela razmejitve pooblastil (v prejšnji ustavi so poglavji, namenjeni višja telesa državna oblast in uprava republike kot dela Rusije, organi državne oblasti in uprave regije, regije, avtonomne regije, avtonomno regijo in mesta zveznega pomena);
6) ni razdelka o državni načrt gospodarski in družbeni razvoj Rusija (ta razdelek je že v prejšnji ustavi v Zadnja leta je bil neupravičen);
7) naslov poglavja »Človekove in državljanske pravice in svoboščine« prikazuje notranjo vrednost posameznika kot takega, ne da bi njegov status neposredno povezal z državo (v prejšnji ustavi so bile človekove in državljanske pravice in svoboščine vključene v » Država in osebnost «).
Določbe zvezne pogodbe se neposredno odražajo v besedilu ustave (v ustavi iz leta 1978 je bila zvezna pogodba k njej priloga).
Na splošno je Ustava iz leta 1993 v nasprotju z ustavo iz leta 1978 bolj kompaktna, jasna in pravno stroga glede na zaporedje svojih poglavij.
Drugi odstavek Ustave "Končne in prehodne določbe" v zgodovini Ruska ustava pojavil prvič. V ustavah tujih držav tak oddelek ni redek pojav.
Drugi odstavek Ustave Ruske federacije določa določbe o začetku veljavnosti nove ustave, odpravo prejšnje ustave, razmerje med ustavo in Zvezno pogodbo, postopek za uporabo zakonov in drugih normativnih pravnih aktov, ki so veljali pred uveljavitvijo te ustave, razloge, na podlagi katerih delujejo prej oblikovani organi.
.jpg)