Stanovanjske in komunalne storitve so eden glavnih sektorjev gospodarstva, ki pomembno vpliva na vse vidike družbe. Trenutno je to področje družbenega življenja v krizi, ki jo zgodovinsko povzročajo številne okoliščine: neučinkovit sistem upravljanja, visoki stroški, povezani z zagotavljanjem stanovanjskih in komunalnih storitev, nerazvito konkurenčno okolje in kronična neplačila.
Ti programi so zasnovani tako, da poenostavijo delo računovodje, pa tudi za maksimalno odpravo možnosti napak. Najpomembnejše točke, za katere HOA avtomatizacija, to je evidenca informacij in stanje računov vsakega stanovanja; obračunavanje časovnih razmejitev in njihovo plačilo; ustvarjanje potrdil o plačilu, njihovo izpolnjevanje za vsak osebni račun. Zadnje delo je najbolj rutinsko in dolgotrajno, ni težko, ampak precej dolgočasno, zato ga lahko olajša samo avtomatizacija HOA.
Med številnimi problemi, ki jih je treba obravnavati pri izvajanju stanovanjske in komunalne reforme, zavzema posebno mesto zanesljivost in dostopnost informacij, ki se ustvarjajo, uporabljajo in razširjajo v stanovanjsko-komunalnih storitvah. Najprej so to informacije o stanovanjskem fondu in prebivalcih, o porabi energetskih virov, operativnih informacijah o trenutnem stanju stanovanjskih in komunalnih storitev, inženirskih komunikacijah.
Ta problem je mogoče uspešno rešiti le na podlagi napredne informacijske tehnologije. LCD informatizacijaDO -nujen člen pri reformi stanovanjskih in komunalnih storitev.
Do danes je že aktivna avtomatizacija nekaterih področij stanovanjskih in komunalnih storitev:
Avtomatizacijo industrijskih objektov je treba začeti od organov upravljanja občin z ustvarjanjem Enoten informacijski prostor za upravljanje stanovanjsko-komunalnega kompleksa.
Pravzaprav, avtomatiziran sistem upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev je kombinacija strojne in programske opreme (PC, komunikacije, naprave za prikaz informacij, prenos podatkov itd.) in organizacijski kompleksi, ki zagotavljajo racionalno upravljanje kompleksnih sistemov stanovanjskih in komunalnih storitev.
Uvedba informacijske tehnologije bo ustvarila kakovostno nov sistem upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev in urejeno interakcijo z izvršilnimi organi državne oblasti.
Osnova bi morala biti Informacijski sistem, ki bo omogočila premostitev vrzeli med že relativno razvitim regulativnim okvirom in prakso kazenskega pregona ter izboljšala kakovost sprejetih odločitev, socialno varnost prebivalstva in okrepila nadzor nad stanovanjsko komunalnim sektorjem.
Ustvarjanje Enotni informacijski prostor stanovanjsko-komunalnega kompleksa mogoče z implementacijo industrijskih rešitev, razvitih na visokotehnološki platformi "1C: Enterprise 8.2", od katerih je glavni "1C: Upravljanje stanovanjskega in komunalnega podjetja". To je kombinacija zmogljivosti standardne rešitve razreda ERP in ob upoštevanju panožnih posebnosti, kar omogoča ustvarjanje učinkovitega orodja za operativni nadzor in upravljanje stanovanjskega in komunalnega kompleksa na regionalni in občinski ravni.
Najpomembnejša in največja komponenta urbanega gospodarstva je stanovanjsko-komunalni kompleks, ki ga sestavljajo stanovanja in komunalne storitve (slika 2.8).
riž. 2.8.
Stanovanjski sektor vključuje stanovanjske in nestanovanjske stavbe z mrežo vzdrževanja, popravil in gradnje ter druga podjetja in organizacije, ki jih oskrbujejo. Javna podjetja lahko razdelimo na dva glavna podsistema:
Stanovanjsko gospodarstvo. Stanovanjski sektor vključuje stanovanjski fond, nestanovanjske stavbe in prostore za javne, socialne in druge namene ter podjetja in organizacije, ki upravljajo in vzdržujejo stanovanjski fond in nestanovanjske stavbe.
Stanovanjski fond je skupek vseh stanovanjskih prostorov, ne glede na obliko lastnine, vključno s stanovanjskimi stavbami (enostanovanjskimi in večstanovanjskimi), specializiranimi hišami (spalniški domovi, hoteli zavetišča, domovi mobilnih skladov, internati za invalide, veterani , itd.). stanovanja, servisni bivalni prostori, drugi bivalni prostori v drugih stavbah, primernih za bivanje. Z naraščanjem blaginje prebivalstva se povečujejo zahteve po obsegu in kakovostnih značilnostih stanovanjskega fonda, s tem pa se spreminja tudi struktura mestnega stanovanjskega fonda.
Navadna stanovanjska stavba je zapletena inženirska struktura z različnimi komunikacijami: ogrevanje, oskrba s hladno in toplo vodo, elektrika, telefon, radio, televizija (s skupnimi antenami), prezračevalni sistemi itd. V večnadstropnih stanovanjskih stavbah so dvigala in smetnjaki. Če stanovalci sami opremljajo svoja stanovanja, potem skupni prostori (vhodi, podstrešja, kleti, strehe) zahtevajo posebno vzdrževanje. Hišno ozemlje zahteva tudi posebno ureditev in vzdrževanje.
Nestanovanjski objekti se lahko nahajajo tako v ločenih stavbah kot v pritličjih stanovanjskih stavb, kjer se najpogosteje nahajajo trgovska in potrošniška podjetja, različne ustanove in organizacije, ki so neposredno povezane z javnimi storitvami. Njihovo delovanje ne bi smelo povzročati nevšečnosti stanovalcem.
Inženirska podpora naselij. Inženiring je eden najkompleksnejših sistemov urbanega gospodarstva. Nemotena oskrba stanovanjskih in javnih zgradb s toploto, vodo, elektriko, plinom zahteva visoko raven inženirske organizacije, veliko količino popravil, čiščenja in vzdrževanja inženirskih omrežij in objektov ter delovanje učinkovitih urgentnih služb. Za večino regij Rusije je resna težava letna priprava inženirskih sistemov za delo v zimskem času.
Oskrba z vodo in sanitarije. Obstajajo določene zahteve glede kakovosti vode za pitne, gospodinjske in industrijske potrebe. Če je vodovod v mestu enoten, mora biti vsa dobavljena voda pitne kakovosti. Problem je tudi neenakomerna poraba vode podnevi, zvečer in ponoči. Potreba mestnih podjetij po sladki vodi se določi glede na njihov profil in proizvodne zmogljivosti. Številna podjetja upravljajo s sistemi za recikliranje vode, pri katerih se uporabljena voda ne odvaja v kanalizacijo, ampak je podvržena potrebnemu prečiščevanju in se ponovno vrne v proizvodni cikel. To drastično zmanjša potrebo po sveži vodi. Za stanovanjski fond obstajajo standardi dnevne porabe vode na osebo. Stanovalci, ki so v svoja stanovanja vgradili vodomere, ga plačujejo po dejanski porabi, ki se običajno izkaže za bistveno nižjo od obračunske.
Oskrba z vodo se lahko izvaja iz odprtih rezervoarjev in iz podzemnih vodonosnikov. Sistem oskrbe z vodo vključuje objekte za zajem vode, sisteme za čiščenje in obdelavo vode, črpalne postaje, vodovodna omrežja od zajetja vode do vsakega stanovanja.
Nič manj zapletena ni mestna kanalizacija. Količina odpadne vode, ki vstopa v ta sistem, presega količino porabe vode, saj tako hladna kot topla voda vstopata v kanalizacijsko omrežje. Odvodni sistem je sestavljen iz gravitacijskih kolektorjev, pospeševalnih črpališč, objektov za čiščenje sanitarne odpadne vode in odvajanje v vodna telesa.
Oskrba s toploto. Sistem oskrbe s toploto rešuje dva problema: ogrevanje in oskrbo s toplo vodo. Poraba toplote je bolj neenakomerna kot poraba vode, saj se prostori v poletnem času ne ogrevajo. Trajanje kurilne sezone je močno odvisno od podnebnih razmer.
Viri toplotne energije za potrebe mesta so lahko termoelektrarne in kotlovnice. Za vročo vodo kot toplotni nosilec nalagajo visoke zahteve glede čistosti, saj se pri visokih temperaturah nečistoče oborijo in postopoma onesposobijo ogrevalna omrežja in konstrukcije. Zaradi tega imajo viri oskrbe s toploto zapletene inženirske strukture - kemična obdelava vode.
Sistem oskrbe s toploto vključuje direktna in povratna toplotna omrežja, dvigovalne črpalne postaje in distribucijske toplotne točke. Obstajata dve bistveno različni shemi oskrbe s toploto. Po eni shemi prihaja topla voda za ogrevanje in oskrbo s toplo vodo po istih cevovodih; v tem primeru po povratnih cevovodih teče manj vode kot po neposrednih. Po drugi shemi se samo topla voda za ogrevanje dovaja po ločenih cevovodih, topla voda pa se zagotavlja z ogrevanjem hladne vode neposredno v stanovanjskih stavbah ali skupinah stavb v posebnih kotlih - kotlih. Vir toplote za kotle je lahko topla voda iz ogrevalnega sistema ali gorivo, kot je zemeljski plin. V nekaterih mestih so takšni plinski kotli nameščeni v vsakem stanovanju večnadstropne stavbe.
Oskrba s plinom. Vštevilna mesta imajo domače sisteme oskrbe s plinom. Plin se lahko dobavlja po cevovodih iz magistralnih omrežij ali pa ga v utekočinjeni obliki dobavljamo do distribucijskih postaj plina znotraj četrtletja. V zasebnem sektorju je sistem za oskrbo s plinom z balonom pogost.
Napajanje. Oskrba mest z električno energijo se praviloma izvaja iz centraliziranih regionalnih in medregionalnih elektroenergetskih sistemov. Viri električne energije v elektroenergetskem sistemu so termo, hidravlične, jedrske in druge elektrarne, ne glede na lokacijo. Napajalni sistem vključuje magistralna in znotrajčetrtletna električna omrežja, transformatorske postaje, razdelilna mesta in druge objekte.
Stanovanjski in komunalni kompleks je skupek podjetij različnih sektorjev sfere življenjskega vzdrževanja, katerih naloga je zagotoviti prebivalcem mesta potrebne pogoje za udobno bivanje, vključno z bivanjem in visokokakovostnimi komunalnimi storitvami, in mestnih podjetij - nemoteno zagotavljanje storitev organizacijam inženirske infrastrukture. .
Elementi stanovanjsko-komunalnega kompleksa
1. oskrba z vodo: postaje za zajem vode, čiščenje vode, prezračevalne postaje, avtoceste
2. odvajanje vode: avtoceste, kanalizacija, čiščenje
3. oskrba s toploto: proizvodne zmogljivosti, omrežna, distribucijska omrežja
4. oskrba s plinom: postaje, omrežna, distribucijska omrežja
5. oskrba z električno energijo: proizvodne zmogljivosti, glavna omrežja, transformatorske postaje, distribucijska omrežja
6. stanovanjski fond: podjetja za vzdrževanje stanovanjskega fonda, odvoz smeti, tekoči remont
7. izboljšanje: urejanje okolice podjetij, izboljšanje igrišč, parkov, trgov, čiščenje ulic, vzdrževanje cest in pločnikov, ulična razsvetljava, predelava odpadkov
8. kopeli (prej tudi - pralnice)
9. hoteli (za obiskovalce; tudi zaradi ruskih posebnosti - prenočišča za brezdomce)
10. pogrebne storitve: pokopališča, krematorij, kolumbarij
Spodaj kakovost javnih storitev se razume kot njihovo nemoteno zagotavljanje, kot tudi zagotavljanje potrebnih parametrov za njihovo zagotavljanje v skladu s potrebami stanovalcev. Kakovostna storitev pomeni tudi hiter odziv na zahteve strank.
Stanovanjska in komunalna podjetja zaradi tehnologije ali tradicionalnih pogojev poslovanja zasedajo monopolni položaj na trgu storitev. To še posebej velja za podjetja za oskrbo s toploto, oskrbo z električno energijo, oskrbo s plinom, oskrbo z vodo in sanitarnimi storitvami. Kljub heterogenosti ponujenih storitev imajo skupne znaki:
1. uporaba v tehnološkem procesu kompleksne inženirske infrastrukture, ki je vezana na določeno ozemlje
2. kontinuiteta ali strogo zaporedje procesa proizvodnje, transporta in porabe materialnih nosilcev storitve
3. nezmožnost potrošnika, da za daljše časovno obdobje zavrne prejemanje tovrstnih storitev
4. nezmožnost kompenzacije premajhne proizvodnje storitev v enem obdobju zaradi njihove intenzivnejše proizvodnje v drugem
5. tesna odvisnost organizacije proizvodnega procesa, potrebe po zmogljivostih in specifičnih inženirskih rešitvah od lokalnih razmer
Značilnosti stanovanjskega sklada
Cestni in mostni objekti
Naloga delovanja cestnega in mostnega gospodarstva je izboljšati kakovost cest in inženirskih objektov, kar posledično zagotavlja naslednje družbeno-ekonomske učinke:
Reforma stanovanjsko-komunalnega kompleksa
Potreba po reformi stanovanjskih in komunalnih storitev se je pojavila v zgodnjih devetdesetih letih prejšnjega stoletja. To je bilo posledica dejstva, da je bila večina sredstev iz proračunov občin porabljena za popravila in vzdrževanje stanovanjskih in komunalnih objektov. Leta 1997 Predsednik Ruske federacije je izdal odlok, ki je vseboval osnovni koncept reforme stanovanjskih in komunalnih storitev.
Glavne usmeritve reforme stanovanjskih in komunalnih storitev
1. razmejitev lastninskih pravic in upravljanja stanovanjskega in komunalnega premoženja (to velja za stanovanjski fond)
2. oblikovanje stanovanjskega trga s privatizacijo in spremembo strukture stanovanjskega sklada po vrstah lastništva
3. prehod stanovanjskih in komunalnih storitev na način delovanja brez subvencij z racionalizacijo plačil prebivalstva za stanovanja in gospodarske javne službe
4. državni nadzor nad določanjem tarif za stanovanjske in komunalne storitve ter kakovostjo opravljenih storitev. Tarifa = ekonomsko usmerjeni stroški / obseg. Država določa tudi najvišji odstotek povišanja plačila stanovanjskih in komunalnih storitev. Kakovost opravljenih storitev spremljajo v skladu z njihovimi standardi. Na primer, sobna temperatura mora biti najmanj 18 o C po zveznem standardu in 20 o C po regionalnem standardu. Dvakrat na teden je treba mokro čiščenje izvajati na vhodu in vsak dan - v prvem nadstropju in v dvigalu. Odpadke je treba odvažati vsak dan.
5. zagotavljanje sistema socialne zaščite v stanovanjskem sektorju za skupine prebivalstva z nizkimi dohodki. Država zagotavlja subvencije v obliki gotovinskih plačil in ugodnosti v obliki popustov na stanovanjske in komunalne storitve.
6. prestrukturiranje sistema upravljanja stanovanjskih in komunalnih dejavnosti
7. vzdrževanje pogodbenih razmerij na področju obratovanja in popravil stanovanj ter objektov inženirske in komunalne infrastrukture
8. razvoj konkurence pri zagotavljanju stanovanjskih storitev
9. varčevanje z viri in zmanjšanje stroškov pri proizvodnji stanovanjskih in komunalnih storitev.
Stanovanjske in komunalne storitve so razdeljene na 2 vrsti:
ampak) posamezne storitve- storitve, ki se zagotavljajo neposredno stanovanju, torej vsakemu potrošniku;
b) kolektivne storitve– čiščenje stopnišč, odvoz smeti ipd.
Tehnologije za varčevanje z viri vključujejo:
Trg mestnih zemljišč
Dejavniki, ki vplivajo na ceno zemljišča
V Rusiji se letni promet sredstev v stanovanjskem sektorju približuje več kot 4 bilijonom rubljev. Hkrati plačila gospodinjstev znašajo približno polovico - 2 bilijona rubljev. Drugo polovico tvorijo z zagotavljanjem komunalnih sredstev poslovni subjekti in proračunske organizacije. V poročilu "Stanovanjsko-komunalni kompleks: med politiko in ekonomijo" strokovnjaki za družbeno odgovornost podjetij razumejo, kako učinkovito razporediti ta sredstva in kateri mehanizmi bodo omogočili spremembo gospodarstva tega območja.
Glede na to, da sektor stanovanjskih in komunalnih storitev predstavlja približno 3% BDP države, ni presenetljivo, da država poskuša temu sektorju gospodarstva nameniti večjo pozornost. Tako je za reševanje nakopičenih težav predsedstvo Sveta pri predsedniku Ruske federacije za strateški razvoj in prednostne projekte odobrilo začetek projektov "Oblikovanje udobnega mestnega okolja" in "Zagotavljanje kakovosti stanovanjskih in komunalnih storitev". ”.
Uspešno izvajanje teh pobud pa ovirajo številni tehnološki, organizacijski in finančni problemi, ki ne omogočajo organiziranja učinkovite in kakovostne oskrbe prebivalstva in drugih odjemalcev z javnimi storitvami v kratkem času. Najprej govorimo o kritični stopnji fizične in moralne amortizacije komunalne infrastrukture: približno 60 % osnovnih sredstev je odsluženo standardno obdobje. Razlog za tako visoko stopnjo amortizacije je bila kronična podhranjenost panoge.
Poleg pomanjkanja dodeljenih proračunskih sredstev avtorji poročila ugotavljajo njihovo neučinkovito razporeditev. V razvitih državah so stroški vzdrževanja stanovanjskih nepremičnin enaki stroškom komunalnih storitev. V Rusiji gre 20 % za nepremičnine in 80 % za komunalne storitve. Druga težava je povezana z državno regulacijo panoge – pretirana centralizacija pristojnosti odločanja namesto oblikovanja institucij in »pravil igre« na trgu. Ni pogojev za oblikovanje avtonomnega, samoregulacijskega mehanizma stanovanjskih in komunalnih storitev.
Strokovnjaki za družbeno odgovornost podjetij menijo, da je za reševanje teh in drugih problemov treba najprej oblikovati strateški načrt razvoja industrije. Glavna ideja načrta je izvesti finančni manever brez bistvenih sprememb v obsegu financiranja, zaradi česar se bodo stroški nepremičnin in javnih storitev izenačili na razmerje 50% / 50%. Avtorji poročila opredeljujejo naslednja področja dela za dosego takšnega rezultata: posodobitev stanovanjsko-komunalnega sektorja, podpora iniciativi zasebnih lastnikov, pomoč gospodinjstvom z nizkimi dohodki, sprememba vloge državnih finančnih institucij za razvoj. stanovanjsko-komunalnega kompleksa.
Več o konkretnih ukrepih, ki jih CSR predlaga za razvoj sektorja stanovanjskih in komunalnih storitev, lahko izveste v poročilu.
Koncept "stanovanjskih in komunalnih kompleksov" je postal razširjen v Rusiji in državah CIS, vstopil je v znanstveni in praktični obtok. V sovjetskem gospodarstvu so bile stanovanjske in komunalne storitve enako monopolizirane in so se pogosto izvajale v okviru enega raznovrstnega podjetja. Danes proizvodna struktura stanovanjskih in komunalnih storitev (HCS) Rusije združuje več kot 30 vrst dejavnosti.
V ekonomski literaturi stanovanjska in komunalna infrastruktura urbanega gospodarstva vključuje tri podsisteme: stanovanjsko-komunalni kompleks (HCC), socialni (proračunski) sektor in sektor izboljšav. Po mnenju avtorja dela v zvezi s stanovanjskimi in komunalnimi storitvami zadostuje delitev na vzdrževanje stavb in komunalnih objektov. Glavno področje dejavnosti stanovanjsko-komunalnega kompleksa je zagotavljanje stanovanjskih in komunalnih storitev prebivalstvu, vključno s: tehničnim in sanitarnim vzdrževanjem stavb, izvajanjem potrebnih popravil in vzdrževalnih del ter oskrbo stavb z potrebna sredstva (voda, plin, elektrika in toplota) za ustvarjanje udobnih življenjskih pogojev in dela.
Glede na sestavo osnovnih sredstev stanovanjski in komunalni kompleks vključuje:
objekti stanovanjskega fonda, industrijskih podjetij ter kulturnega in komunalnega sklada;
inženirski sistemi oskrbe z vodo, ogrevanja, kanalizacije, prezračevanja, razsvetljave;
3) objekti komunalne energije, priprave in oskrbe odjemalcem vode, toplote in drugih javnih služb.
Stanovanjski in komunalni sektor predstavlja približno 5,9% bruto domačega proizvoda ruskega gospodarstva. Po prodaji izdelkov je ta industrija v Rusiji med tremi najboljšimi za plinsko in naftno industrijo.
Stanovanjski fond - celota vseh stanovanjskih prostorov, ne glede na obliko lastništva, vključno s stanovanjskimi stavbami, specializiranimi hišami (spalnice, hoteli zavetišča, mobilna stanovanja, posebni domovi za osamljene ostarele, veterane itd.), stanovanji, storitveno stanovanjski prostori , drugi stanovanjski prostori v drugih stavbah, primerni za bivanje.
Stanovanjski in komunalni kompleks je eden največjih gospodarskih sektorjev Ruske federacije: delež osnovnih sredstev panoge je več kot 26% vseh osnovnih sredstev države in v vrednostnem smislu znaša 8 bilijonov. rubljev; število zaposlenih je več kot 3 milijone ljudi; 19 milijonov stanovanjskih objektov s površino skoraj 3 milijarde kvadratnih metrov; poraba več kot 20 % energetskih virov v državi.
Kljub temu je to najbolj nedržavni sektor gospodarstva Ruske federacije. Amortizacija osnovnih sredstev presega 60 %. Dotrajani in nujni sklad - 93 milijonov m2, obveznosti - 302,1 milijarde rubljev.
Oblikovanje stanovanjskega trga in stanovanjskih in komunalnih storitev v Rusiji je eno najtežjih področij družbeno-ekonomske reforme.
Trenutno je v mnogih regijah Ruske federacije praksa prenosa pravic do objektov komunalne infrastrukture, ki so v državni ali občinski lasti in so namenjeni zagotavljanju storitev plina, toplote, električne energije, oskrbe z vodo in sanitarnih storitev na poslovne subjekte brez ponudb v obliki dražbe ali tekmovanja. Upoštevati je treba, da odločitev lastnika nepremičnine o prenosu pravic do objektov komunalne infrastrukture, ki so v gospodarski pristojnosti državnega ali komunalnega podjetja, ali sklenitev pogodbe o prenosu pravic na Objekti komunalne infrastrukture, ki so v zakladnici, brez ponudb vsebujejo znake kršitve členov 15 ali 16, pa tudi 20 zveznega zakona z dne 26. julija 2006 št. 135-FZ "O varstvu konkurence".
Analiza trga storitev odvoza (prevoza), predelave in odlaganja trdnih gospodinjskih odpadkov (MSW), izvedena v mestih z več kot 100 tisoč prebivalci, je pokazala, da je v 45 % mest skupnega Število anketiranih mest z več kot 100 tisoč prebivalci, so edina podjetja, ki hkrati opravljajo storitve zbiranja, odvoza in uničenja trdnih odpadkov in zasedajo prevladujoč položaj na posameznih trgih znotraj geografskih meja svojega mesta. , naselje ali okrožje (Belgorod, Bryansk, Vladimir, Ivanovo, Lipetsk, Smolensk, Petrozavodsk itd.).
V 39 % mest od skupnega števila analiziranih mest z več kot 100.000 prebivalci storitve zbiranja in odvoza trdnih odpadkov hkrati izvajata dve ali tri podjetja.
Na podlagi tega analiziranega trga storitev ni mogoče šteti za konkurenčnega.
Hkrati pa ob dokaj velikem številu zasebnih upravljavskih organizacij, ki delujejo na trgu (1238), delež stanovanjskega fonda, ki ga upravljajo te organizacije (29,48 %), ni velik. Večino stanovanjskega sklada (46,4%) po "zgodovinskem principu" oskrbujejo občinska enotna podjetja, ki so jih ustanovile lokalne oblasti pred začetkom veljavnosti Stanovanjskega zakonika Ruske federacije.
Opozoriti je treba na majhen delež stanovanjskega sklada (12,97 %), katerega lastniki so za način upravljanja izbrali HOA, LCD ali drugo specializirano potrošniško zadrugo, kar lahko zlasti oteži izvajanje zveznega zakona. z dne 21. julija 2007 št. 185-FZ "O Skladu za pomoč pri reformi stanovanjskih in komunalnih storitev".
Pri tem je treba opozoriti, da delež (19,68 %) stanovanjskega sklada, ki je pretežno v občinski lasti, ostaja, zaradi česar se izbira upravljavske organizacije za servisiranje takega stanovanjskega sklada, z izjemo večstanovanjskih stavb, vseh prostorov, v katerih so v lasti Ruske federacije, sestavnega subjekta Ruske federacije ali občinske formacije (člen 163 LC RF), dejansko vnaprej določene v korist občinskih organizacij.
2. Analiza zakonodaje Ruske federacije na področju konkurence in stanovanjskih in komunalnih storitev
Varstvo in podpora konkurenci zagotavlja Ustava Ruske federacije. Konkurenca vam omogoča, da dosežete največjo blaginjo družbe. V konkurenčnem okolju se viri uporabljajo najučinkoviteje, neučinkoviti proizvajalci pa so izrinjeni s trga.
Oblikovanje konkurenčnih odnosov je osrednja ideja koncepta reforme stanovanjskih in komunalnih storitev, ki je bil odobren z Odlokom predsednika Ruske federacije z dne 28. aprila 1997 št. 425. Samo delujoči konkurenčni mehanizmi v panogi lahko povečajo investicijsko aktivnost, od katere je odvisna obnova osnovnih sredstev, uvajanje tehnologij za varčevanje z viri, kakovost in nemotena dobava komunalnih virov.
Zakonodajni mehanizmi za vzpostavitev konkurence na področju stanovanjskih in komunalnih storitev so sistematizirani v tabeli 1. Omeniti velja, da so šele po skoraj 10 letih od potrditve Koncepta reforme stanovanjskih in komunalnih storitev v državi ključni zakoni in vladni odloki. potrebni za industrijo, so bili sprejeti na zvezni ravni.
Tabela 1
Glavni zvezni predpisi so namenjeni spodbujanju konkurenčnih odnosov na področju stanovanjskih in komunalnih storitev
|
Mehanizem za razvoj konkurenčnih odnosov |
Zvezni predpisi |
|
|
Sklepanje koncesijskih pogodb s strani pooblaščenega izvršnega organa regije (lokalne samouprave) z zainteresirano gospodarsko organizacijo v zvezi s sistemi komunalne infrastrukture |
Zvezni zakon št. 115-FZ z dne 21. julija 2005 "O koncesijskih pogodbah" Odlok vlade Ruske federacije z dne 5. decembra 2006 št. 748 "O odobritvi standardne koncesijske pogodbe za sisteme komunalne infrastrukture in druge javne službe, Vključno z oskrbo z vodo, toploto, plinom in energijo, odvajanjem vode, čiščenjem odpadne vode, predelavo in odlaganjem (zakopom) gospodinjskih odpadkov, objekti, namenjeni osvetljevanju ozemlja mestnih in podeželskih naselij, objekti, namenjeni urejanju okolice. Uredba vlade Ruske federacije z dne 5. decembra 2006 št. 747 "O odobritvi standardne koncesijske pogodbe za hidravlične konstrukcije" |
|
|
Konkurenčno oddajanje naročil za dobavo blaga, izvedbo del, opravljanje storitev na področju stanovanjskih in komunalnih storitev za državne in občinske potrebe, tudi z vključevanjem malih podjetij |
Zvezni zakon z dne 21. julija 2005 št. 94-FZ "O oddaji naročil za dobavo blaga, opravljanje del, opravljanje storitev za državne in občinske potrebe." Uredba vlade Ruske federacije z dne 4. novembra 2006 št. 642 "O seznamu blaga, gradenj, storitev za državne in občinske potrebe, za katere se naročila oddajo pri malih podjetjih, in njihovih mejnih cenah (cene sklopov)" ” |
|
|
Izbira načina upravljanja te hiše s strani lastnikov prostorov stanovanjske hiše |
Stanovanjski zakonik Ruske federacije (uzakonjen z zveznim zakonom št. 189-FZ z dne 29. decembra 2004) |
|
|
Izvedba natečaja organa lokalne samouprave za izbiro upravljavske organizacije za upravljanje stanovanjske hiše |
Uredba vlade Ruske federacije z dne 6. februarja 2006 št. 75 "O postopku javnega razpisa lokalnega vladnega organa za izbiro upravljavske organizacije za upravljanje stanovanjske stavbe" |
Pravzaprav so zakoni in podzakonski akti, navedeni v tabeli 1, namenjeni ustvarjanju večstranskega pritiska na stanovanjska in komunalna podjetja, ki jih prisili v medsebojno tekmovanje (slika 1).
Slika 1 - Področja uporabe regulativnih pravnih aktov za ustvarjanje konkurenčnega trga na področju stanovanjskih in komunalnih storitev
Tako so sprejeti regulativni pravni akti namenjeni spodbujanju konkurenčnih odnosov v stanovanjskem in komunalnem kompleksu tako od spodaj (s strani potrošnikov) kot od zgoraj (s strani državnih in občinskih organov). V tem smislu je dvojna naloga na plečih države (občin). Prvič, "tesno" je treba sodelovati s prebivalstvom, torej s končnim porabnikom stanovanjskih in komunalnih storitev, tako da državljani s svojim zavestnim delovanjem oblikujejo konkurenčno okolje v industriji, na primer pri vzdrževanju večstanovanjske stavbe, izbira izvajalcev komunalnih storitev. V primeru pasivnosti prebivalstva konkurenčna razmerja uvaja pristojna državna ali občinska oblast na voljni način brez sodelovanja potrošnikov. Drugič, državni (občinski) organi sodelujejo neposredno s podjetji stanovanjskih in komunalnih storitev in med njimi razvijajo konkurenco za pravico do sklepanja pogodb o dobavi blaga, opravljanju del in opravljanju storitev za državne ali občinske potrebe. Poleg tega pomembno mesto zavzema institut koncesij, kot mehanizem za ciljno izboljševanje komunalnega kompleksa regije ali občine.
Hkrati konkurenca med stanovanjsko komunalnimi podjetji nima neposredne regulativne ureditve, kar je v skladu s splošnim načelom tržnega gospodarstva. Posredno zvezni zakon z dne 21. julija 2005 št. 94-FZ "O oddaji naročil za dobavo blaga, opravljanje del, opravljanje storitev za državne in občinske potrebe" spodbuja dejavnosti malih podjetij v stanovanjskem in komunalnem sektorju. . Vendar se je treba zavedati, da lahko mala podjetja z vidika razvoja konkurence igrajo pozitivno vlogo v stanovanjskem sektorju (zlasti odvoz smeti, vzdrževanje večstanovanjskih stavb), ne pa tudi pri zagotavljanju javnih storitev. To področje ostaja prerogativ velikih podjetij.
Protimonopolna ureditev je pomembno orodje za zaščito konkurence, zagotavlja neposreden in hiter vpliv na grožnje omejevanja konkurence ter preprečuje njihovo pojavljanje.
Glavna naloga makroekonomske politike je ustvariti tržno okolje, ki je ugodno za poslovanje, razvoj podjetij in trgov ter v največji meri zadovoljevanje potreb družbe. Zato bi morala gospodarska politika, ki jo izvaja država, temeljiti na konkurenčnih načelih. Razvoj konkurence je kompleksna naloga, za katero so odgovorni vsi javni organi.
Doslej so se zaščitni ukrepi uporabljali kot glavno orodje politike. Najprej vključujejo uporabo protimonopolne zakonodaje. Težava je v tem, da je protimonopolna ureditev omejena na precej ozek nabor orodij in je usmerjena predvsem v odpravo prekrškov in ne v spodbujanje konkurence.
Instrumenti, ki spodbujajo razvoj in ne varstvo konkurence – davčna politika, carinska in tarifna ureditev, načrtovanje, javna naročila in tarifna ureditev naravnih monopolov niso bili vedno usmerjeni v razvoj konkurence oziroma se v te namene niso uporabljali v celoti. Naloga razvoja konkurence zahteva izboljšanje in usmerjanje uporabe vseh instrumentov gospodarske regulacije in politike v razvoj konkurence.
