Kdo bi moral razglasiti izredne razmere, če na vztrajanje tožilca vodja občine Soyginskoye v okrožju Lensky tega ni storil, ampak je šel preprosto na bolniško? Prebivalci vasi Zapan Lupya na levem bregu Vychegde so ostali zapuščeni na milost in nemilost usode: ni potrebne oskrbe s hrano, ni načina za prevoz bolnika, če se bog ne daj, kaj zgodi. Regijski časopis "Mayak" samo piše o tem, vendar stvari še vedno obstajajo! Pomoč!
Komentarji (1)
Aleksander Uvarov
vodja državne gasilske agencije in civilna zaščita Arkhangelsk regija
12. december 2013 11:40
Draga Anna Alexandrovna!
Ob upoštevanju vašega vprašanja, objavljenega na spletni strani guvernerja regije Arkhangelsk, vas obveščamo o naslednjem:
1. Poglavje razglasi izredne razmere občina ali oseba, ki deluje kot vodja občine. Komisija za izredne razmere občine (naselja, okraja) ali regije lahko predstojniku občine priporoči uvedbo izrednega režima, vendar se o uvedbi izrednega režima odloči vodja občine.
Uredba vlade Ruske federacije z dne 27. maja 2007 št. 304 je določila, da se izredne razmere delijo na:
1) izredne razmere lokalnega značaja, ki ne presegajo ozemlja objekta, medtem ko število ljudi, ki so umrli ali utrpeli zdravstveno škodo (v nadaljnjem besedilu - število žrtev), ne presega 10 ljudi ali znesek škode do okolja naravno okolje materialne izgube (v nadaljevanju - znesek materialne škode) pa ne presegajo 100 tisoč rubljev;
2) izredne razmere občinske narave, zaradi katerih območje izrednih razmer ne presega ozemlja enega naselja, medtem ko število žrtev ne presega 50 ljudi ali višina materialne škode ne presega 5 milijonov rubljev.
Položaj, ki ste ga opisali v vasi Zapadnaya Lupya, okrožje Lensky, v regiji Arkhangelsk, ne ustreza merilom izrednih razmer, ki jih je določila vlada Ruske federacije, tj. ni nujno.
2. Po podatkih lokalnih prebivalcev je v vasi Zapadnaya Lupya trgovina z živili, kamor se sveža hrana dobavlja redno (skoraj vsak dan).
Trenutno iz postavke Zapadnaya Lupya obstaja avtocesta do železniške postaje. Svetik (12 km.) In Urdoma (40 km.), Ki je podprta v dobro stanje(možno potovanje osebni avtomobil). Skozi okrožje Vilegodsky je prehod v Kotlas in Arkhangelsk.
Uprava MO Lensky District je z voznikom Gennadyjem Vasiljevičem Shanginom sklenila sporazum o dostavi bolnikov iz naselja Zapadna Lupya v regionalno bolnišnico v nujnih primerih.
3. V težkih ledenih razmerah so omejitve plovbe po rečnih plovilih. Trenutno na rečnih prehodih. Zaradi ledenih razmer obstajajo omejitve, njihov urnik dela pa se prilagaja tehnične značilnosti ladje in zagotavljanje njihove varnosti.
Trenutno na območju Zapadne Lupije ni rečnih plovil, ki bi zagotavljala prehod reke Vychegda, prehodi vodna telesa se izvajajo na plačljivi (komercialni) osnovi.
Če je treba pacienta dostaviti v Arkhangelsk, je mogoče poklicati helikopter prek oddelka za nujno medicinsko pomoč in svetovanje (Sanaviation). Naslov: Arkhangelsk, Ave. Lomonosov, 292.
4. Razmere v vasi Zapadnaya Lupya, okrožje Lensky, regija Arkhangelsk so bile prevzete.
Izredno stanje Je poseben pravni režim omejevanje določeno z ustavo Ruska federacija ter zakone o pravicah državljanov in organizacij, ki jim jih vsiljujejo dodatne odgovornosti, pa tudi poseben postopek za dejavnosti organov državno oblast in lokalna vlada... Ta režim je napovedan v izjemnih primerih zaradi zagotavljanja varnosti državljanov in zaščite ustavnega reda. Nastalo kot posledica uvedbe izrednega stanja (PE) pravni red prispeva k odpravi okoliščin, ki so dejavniki grožnje, ponovni vzpostavitvi zakonitosti, reda in miru ter normalizaciji izrednih razmer. Pravna podlaga Inštitut za šport so norme čl. 56, 88, 102 Ustave Ruske federacije *Zakon RSFSR "O izrednem stanju" z dne 17. maja 1991 **, norme iz zakonov "O notranjih četah Ministrstva za notranje zadeve Ruska federacija "," O varnosti "," O policiji "," O komunikaciji "in drugi zakoni.
Zakon o izrednih razmerah je v pomoč izvršilno oblast odpraviti nastajajočo grožnjo varnosti in ji hkrati ne dati možnosti, da na podlagi uradne improvizacije za vsako ceno poišče zaščito ustavnega reda. Izredne razmere državnim organom omogočajo uporabo nujnih ukrepov in hkrati ne dovoljujejo uporabe neomejenega nabora prisilnih sredstev za prestop meje potrebne ukrepe... Z njegovo pomočjo se vnaprej določi upravno orodje, ki je sposobno učinkovito prenesti ekstremno situacijo in se nanjo ustrezno odzvati. Pri pravni ureditvi PE se oba zanimata enako uradniki prebivalstvo ustreznega ozemlja. Prvo - ker omogoča razumno, takojšnje ukrepanje, brez strahu pred odgovornostjo za sprejete nujne ukrepe, in drugo - ker režim zagotavlja skladnost teh ukrepov z ustavnimi normami o posameznih pravicah,
* Zvezni ustavni zakon o izrednih razmerah, določen z Ustavo Ruske federacije, je predsednik predstavil kot osnutek zakona v obravnavi v državni dumi.
** Vedomosti RSFSR. 1991. št. 22. čl. 773. -
Zakon o izrednih razmerah je uvedel koncept enotnega pravnega režima za nujne primere družbene in naravne narave, čeprav z nekaterimi razlikami v naravi uporabljenih ukrepov in časovnih omejitvah. Izredne razmere (ES) so podlaga za uvedbo izrednega stanja:
Družbeno-politična narava, izražena v poskusih nasilne spremembe ustavnega reda, medetničnih in regionalnih konfliktov, blokada določenih krajev, ki jih spremlja nasilje, uporaba orožja;
Kriminogene narave, izražene v nemirih, terorističnih dejanjih;
Naravni, umetni, ekološki značaj, izražen v naravnih katastrofah, katastrofah, epidemijah, ki so povzročile ali bi lahko povzročile človeške žrtve, znatno materialno škodo, motenje človeškega življenja in zahtevajo obsežne reševalne operacije.
Dejanski pojav zgoraj naštetih okoliščin ne pomeni, da bo izredno stanje samodejno uvedeno. Poleg dejanskih razlogov za uvedbo izrednega stanja zakon opredeljuje pogoje, pod katerimi je ta režim razglašen. Zaradi manifestacije družbenih in naravnih dejavnikov bi moral nastati tak izredni dogodek, ki res ogroža varnost mnogih državljanov ali ustavni red, katerega odprava je brez uporabe nujnih ukrepov nemogoča. V večini nujnih primerov zadostujejo nujni upravni ukrepi ali manj strogi in restriktivni pravni režimi. Če ne morejo normalizirati razmer, se postavlja vprašanje o uvedbi izrednega stanja.
Izredne razmere na celotnem ozemlju Ruske federacije ali v posameznih sestavnih enotah federacije se uvedejo z dekretom predsednika Ruske federacije. Ustave republik, ki določajo pravico vodje izvršilne oblasti (predsednika ali vodje republike), da uvede izredne razmere na ozemlju republike, so usklajene s čl. 56, 88 in čl. 102 Ustave Ruske federacije. Predsedniški odlok o uvedbi izrednega stanja mora Svet federacije potrditi v 72 urah, v primeru odobravanja pa izgubi veljavo.
Odlok predsednika Ruske federacije o uvedbi izrednega stanja mora opredeliti:
Okoliščine, ki so služile kot podlaga za uvedbo izrednega stanja, in utemeljitev potrebe po njegovi uvedbi;
Seznam in omejitve nujnih ukrepov ter izčrpen seznam začasnih omejitev pravic in svoboščin državljanov;
Državni organi (uradniki), odgovorni za izvajanje nujnih ukrepov, in njihova pristojnost;
Meje ozemlja, na katerem je uvedeno izredno stanje, čas začetka veljavnosti odloka, pa tudi točen datum, ki mu je uvedeno izredno stanje.
Te določbe so v vsebini odloka obvezne, poleg njih pa lahko vsebujejo tudi druge podatke - o silah in sredstvih za zagotovitev izrednega stanja, o navodilih vladi in zvezne oblasti izvršilne veje oblasti, da sprejme potrebne ukrepe za izvajanje odloka.
Obdobje veljavnosti izrednega stanja, uvedenega na ozemlju Ruske federacije, ne sme presegati 30 dni, v posameznih krajih pa 60 dni. Po tem obdobju se izredne razmere štejejo za odpravljene, če se z odlokom predsednika Ruske federacije ne podaljšajo takoj. Predsednik ima pravico, da predčasno prekliče svoj odlok o uvedbi izrednega stanja, če so okoliščine, ki so bile podlaga za njegovo uvedbo, izginile v času režima.
Ker vseh omenjenih vprašanj ni mogoče podrobno urediti z enim aktom, skupaj z odlokom o uvedbi izrednega stanja, predsednik izda še druga pravnih aktov, zavarovanje pristojnosti posebnih začasnih organov upravljanja, določanje postopka za izvajanje posameznih nujnih ukrepov.
Takšna ureditev zakona o odlokih o uvedbi izrednega stanja je posledica dejstva, da so najprej dejanja "sekundarnega določanja pravil", hkrati pa opravljajo funkcijo kazenskega pregona, ki določa norme zakon o izrednih razmerah v zvezi z določenimi izrednimi razmerami, drugič, uredbe o določbah so merila, po katerih svet federacije presodi skladnost z njihovo zakonodajo.
Glavni element načina v sili je zasilni sistem- niz norm ter upravnih in organizacijskih ukrepov, ki jih izvajajo oblasti, da bi omejile pravice državljanov in organizacij ter jim naložile dodatne odgovornosti. Zagotavljanje seznama pravic in svoboščin, ki jih je mogoče v izrednih razmerah legitimno omejiti, zakonodajalec izhaja iz naslednjega: to bi moralo pomagati nevtralizirati, odpraviti grožnjo varnosti in biti primerljivi z možnostjo resnična omejitev... Hkrati za številne pravice in svoboščine ne veljajo omejitve v skladu s čl. 56 Ustave Ruske federacije in zahteve mednarodnih pravnih aktov.
Ukrepi, izvedeni v času izrednega stanja, so razdeljeni na:
1. Sklep za režime družbene in naravne narave, ki jih je ustvaril človek-poseben režim vstopa in izstopa ter omejevanje prostega gibanja na ozemlju, kjer je bilo uvedeno izredno stanje; krepitev varstva javnega reda in objektov, ki zagotavljajo življenje prebivalstva; prepoved zborovanj, shodov, uličnih procesij in demonstracij ter drugo množični dogodki; prepoved stavk, omejitev gibanja Vozilo in njihov pregled;
2... Družbeno-politično in protriminogeno- policijsko uro; predhodna cenzura; prekinitev dejavnosti javna združenja preprečevanje normalizacije razmer; "Neprekinjeno" preverjanje dokumentov na mestih zastojev državljanov; omejitev ali prepoved prodaje orožja, strupenih snovi, alkoholnih pijač, pa tudi začasni zaseg orožja in streliva, strupenih in eksplozivnih snovi; izgon kršiteljev javnega reda in miru, ki niso prebivalci tega območja stalno prebivališče bodisi izven ozemlja, kjer je bilo uvedeno izredno stanje, na njihove stroške;
3. Naravna in tehnogena- začasna evakuacija (evakuacija) državljanov z življenjsko nevarnih območij; uvod posebno naročilo distribucija hrane in osnovnih potrebščin; vzpostavitev karantene in drugih sanitarnih in protiepidemičnih ukrepov; mobilizacija virov državnih podjetij, ustanov in organizacij, spreminjanje načina njihovega dela, preusmeritev v proizvodnjo izdelkov, ki so potrebni v nujnih primerih; začasno prekinitev dela v času nujnosti menedžerjev vladne organizacije v primeru neustreznega opravljanja njihovih nalog in imenovanja drugih oseb za začasne vršilce dolžnosti direktorjev; v izjemnih primerih je mobilizacija dovoljena delovno sposobnega prebivalstva in vozila državljanov za reševalne akcije v sili.
V skladu s čl. 25. zakona se družbenopolitični ukrepi in ukrepi, ki jih je ustvaril človek, lahko uporabljajo le v času izrednega stanja. Vendar zakonodaja in praksa kažejo, da se mnogi od njih izvajajo v drugih pogojih, brez uvedbe izrednih razmer (evakuacija, karantena, izgon z ozemlja, mobilizacija virov državnih organizacij). Zaželeno je, da se takšni ukrepi, kot so predhodna cenzura, poseben režim vstopa in izstopa, prekinitev dejavnosti političnih strank, ne navedejo le v zakonu, temveč podrobno uredijo z opredelitvijo njihovega pojma, razlogov in postopka aplikacijo. V nasprotnem primeru bodo to storili začasni organi, ki zagotavljajo vzdrževanje izrednega stanja, po lastni presoji.
Način je sestavljen iz oblike posebnih pod nadzorom vlade ... Zakon predvideva naslednje spremembe v sistemu javne uprave:
1) prenos pooblastil za izvajanje izrednih razmer na zvezne izvršne organe, izvršne organe subjektov Federacije;
2) podrejenost izvršnih organov sestavnega subjekta Federacije, teritorialnih zveznih organov neposredno predsedniku Ruske federacije ali organu (uradniku), ki ga imenuje;
3) ustanovitev posebnih začasnih organov s prenosom dela ali vseh pooblastil državnih organov ozemlja, na katerem je bilo uvedeno izredno stanje, z ali brez prekinitve njihovih dejavnosti.
Pri izbiri oblike posebne vlade se ocenjuje sestava sil, ki sodelujejo v družbenem spopadu, sposobnost delujočih vladnih organov, da nadaljujejo svoje dejavnosti, obseg ozemlja, na katerem naj bi bil vzpostavljen režim. Če izvršilni organi ozemlja, na katerem je prišlo do izrednih razmer, še naprej normalno delujejo, se jim lahko dodelijo pooblastila za nujne primere. Tako so bile v času izrednega stanja v Moskvi od 3. do 18. oktobra 1993 funkcije uprave za izredne razmere dodeljene moskovski vladi. Zvezni organi so dobili navodila, da izvedejo določene ukrepe. izvršna oblast*.
* SAPP RF. 1993. št. 40. čl. 3751.
Začasni posebni organi, ustvarjeni za izredne razmere, so poveljnik ozemlja izrednega stanja in začasna uprava ozemlja izrednega stanja... V obdobju izrednih razmer v Severni Osetiji RS in Inguški republiki od novembra 1992 do januarja 1995 je bila ustanovljena začasna uprava s podrejenostjo vseh izvršnih oblasti in organov lokalne samouprave, ki delujejo na ozemlju države uvedena je bila izredna situacija *. Začasna uprava je bila zvezni državni organ, sestavljen iz vodje začasne uprave, njegovih namestnikov, sedeža začasne uprave in drugih upravne strukture... Njene pristojnosti so vključevale vodenje izvršilnih oblasti na ozemlju izrednega stanja, zagotavljanje ohranjanja reda in miru ter varnosti državljanov, oskrbo prebivalstva s hrano in osnovnimi dobrinami, usklajevanje dela za zagotavljanje pomoči notranje razseljenim osebam, njihovim zaščita in ureditev.
Pri uvedbi izrednega stanja v povezavi s poskusi nasilne spremembe ustavnega reda, množičnih izgredov lahko predsednik Ruske federacije imenuje poveljnika ozemlja izrednega stanja ali njegovo imenovanje zaupa drugim uradnikom. Poveljnik ozemlja izrednega stanja:
Izdaja zavezujoče akte na ustreznem ozemlju o zagotavljanju izrednega stanja;
Določa obdobje veljavnosti policijske ure, določa kraje pridržanja kršiteljev v skladu z zahtevami režima;
Imenuje poveljnike spletnih mest in usmerja njihove dejavnosti;
Določa postopek delovanja kontrolnih točk;
. organizira uporabo takih ukrepov, kot so izgon kršiteljev javnega reda z ozemlja, zaseg orožja, eksplozivnih, strupenih, radioaktivnih snovi in določi kraje njegovega shranjevanja, pregled vozil, osebni pregled, preverjanje dokumentov;
Privedbo do upravne odgovornosti za kršitev zahtev izrednega stanja.
* Vedomosti RF. 1992. št. 46. čl. 1117.
28. marec 09:42
V letu civilna zaščita v sistemu EMERCOM Rusije bomo odgovorili na osnovna vprašanja o načinu delovanja v sili.
Na žalost pogosto slišimo, da je nekje uveden izredni režim. Včasih so to zelo veliki dogodki: nesreča, ki jo je povzročil človek, poplava, gozdni požar. Včasih lokaliziran, na primer izbruh gripe ločeno območje... Kaj je torej način v sili?
Kaj je način v sili?
Opredelitev tega pojma in glavne razlage so zapisane v zveznem zakonu št. 68-FZ (z dne 21. decembra 1994) "o zaščiti prebivalstva in ozemelj pred naravnimi in tehnološkimi izrednimi razmerami".
Izredne razmere so razmere na določenem ozemlju, ki so posledica nesreče, nevarnega naravnega pojava, katastrofe, naravne ali druge nesreče, ki bi lahko povzročila ali izgubila življenje, škodovala zdravju ljudi ali okolje, znatne materialne izgube in kršitev življenjskih pogojev ljudi.
Kaj točno lahko povzroči izredne razmere?
Naravne nesreče: potres, suša, poplava, nevihta, vihar in vihar, požar, vulkanski izbruh, orkan.
Tehnogene nesreče: nesreče v energetskih, kemičnih, biotehnoloških objektih, ob hidravlične konstrukcije, industrijske nesreče, nesreče v prometu (zračni, železniški, cestni, morski in rečni ter v podzemni železnici).
Nalezljiva bolezen je epidemija bolezni.
Izredne razmere v času vojne: uvedba tujih vojakov, napad na Rusko federacijo, grožnja politične ali prisilne zavrnitve Ruske federacije ločena ozemlja, vmešavanje v notranje zadeve Ruske federacije, demonstracije vojaške sile v bližini meja Ruske federacije, izvajanje vaj s provokativnimi nameni, prisotnost oboroženih spopadov v bližini države, poskusi notranjega udara, teroristične dejavnosti itd.
Antropogene nesreče: podnebne spremembe pod vplivom znanstvenega in tehnološkega procesa ter gospodarske dejavnosti.
Kdo ima pravico uvesti ta režim?
Odvisno od stopnje izrednih razmer lahko to stori vodja mesta, okrožja, deželni guverner, vlada Ruske federacije, predsednik države.
Za uvedbo nujnega režima je to potrebno uradni dokument, ki bo navajal razloge za izredne razmere, utemeljitev potrebe po uvedbi režima, meje ozemlja, na katerem bo deloval, sile in sredstva za njegovo zagotavljanje, seznam ukrepov, odgovorne uradnike in službe, čas vstopa in obdobje veljavnosti.
Pooblaščeni organi so dolžni:
Nenehno spremljajte vzrok nesreče, obveščajte višje oblasti, izvršni in lokalne avtoritete, prebivalstvo.
Omejite dostop ljudi (razen storitev, vključenih v odpravo) do kraja, kjer je prišlo do izrednega dogodka.
Zagotoviti zaščito prebivalstva, vključno z evakuacijo.
Za odpravo izrednih razmer je treba določiti postopek uporabe vozil, komunikacijskih in opozorilnih sredstev, vzdrževati javni red.
Kakšne so omejitve za državljane v nujnem načinu?
Uvedba režima praviloma vključuje omejevanje osebnih in javnih pravic državljanov.
Dostop do območja v sili je lahko prepovedan ali omejen. Dejavnosti, ki lahko povzročijo nove lezije, so omejene. Na primer, v času nujnega načina za gozdne požare je prepovedano obiskovati gozd.
Možna je tudi evakuacija.
Poglavje II. Okoliščine in postopek za uvedbo izrednega stanja
3. člen Okoliščine uvedbe izrednega stanja
Izredno stanje se uvede le v okoliščinah, ki neposredno ogrožajo življenje in varnost državljanov ali ustavni red Ruske federacije, katerih odprava je nemogoča brez uporabe nujnih ukrepov. Takšne okoliščine vključujejo:
a) poskusi prisilne spremembe ustavnega sistema Ruske federacije, zaseg ali prisvojitev oblasti, oboroženi upor, nemiri, teroristična dejanja, blokiranje ali zaseg posebej pomembnih predmetov ali posameznih območij, usposabljanje in dejavnosti nezakonitih oboroženih skupin, medetnična, medverska ter regionalni konflikti, ki jih spremljajo nasilna dejanja, ki neposredno ogrožajo življenje in varnost državljanov, običajno delovanje državnih organov in organov lokalne samouprave;
b) naravne nesreče in nesreče, ki jih povzroči človek, izredne razmere okoljske razmere, vključno z epidemijami in epizootijami, ki so nastale kot posledica nesreč, naravnih nevarnosti, katastrof, naravnih in drugih nesreč, ki vključujejo (lahko povzročijo) človeške žrtve, škodo za zdravje ljudi in okolje, znatne materialne izgube in motnje življenjskih pogojev prebivalstva in zahteva obsežno reševanje in druga nujna dela.
4. člen Razglasitev izrednega stanja
1. Izredne razmere na celotnem ozemlju Ruske federacije ali v posameznih krajih uvedejo z dekretom predsednika Ruske federacije, ki o tem takoj obvesti Svet federacije Zvezna skupščina Ruske federacije in Državne dume Zvezne skupščine Ruske federacije.
2. Odlok predsednika Ruske federacije o uvedbi izrednega stanja takoj predloži v odobritev Svet federacije Zvezne skupščine Ruske federacije.
5. člen Vsebina dekreta predsednika Ruske federacije o uvedbi izrednega stanja
Odlok predsednika Ruske federacije o uvedbi izrednega stanja mora opredeliti:
a) okoliščine, ki so bile podlaga za uvedbo izrednega stanja;
b) utemeljitev potrebe po razglasitvi izrednega stanja;
c) meje ozemlja, na katerem je uvedeno izredno stanje;
d) sile in sredstva za zagotovitev izrednega stanja;
e) seznam nujnih ukrepov in meje njihovega delovanja, izčrpen seznam začasnih omejitev pravic in svoboščin državljanov Ruske federacije, tujih državljanov in osebe brez državljanstva, pravice organizacij in javnih združenj;
e) vladni organi(uradniki), odgovorni za izvajanje ukrepov, ki se uporabljajo v izrednih razmerah;
g) čas začetka veljavnosti odloka, pa tudi trajanje izrednega stanja.
6. člen Objava dekreta predsednika Ruske federacije o uvedbi izrednega stanja
Odlok predsednika Ruske federacije o uvedbi izrednega stanja je predmet takojšnje razglasitve po radijskih in televizijskih kanalih ter takojšnje uradne objave.
7. člen Odobritev dekreta predsednika Ruske federacije o uvedbi izrednega stanja s strani Sveta federacije Zvezne skupščine Ruske federacije
1. Po razglasitvi odloka predsednika Ruske federacije o uvedbi izrednega stanja člani Sveta federacije Zvezne skupščine Ruske federacije prispejo na zbirališče Sveta federacije Zvezne zveze. Skupščina Ruske federacije v najkrajšem možnem času kratek čas brez posebnega klica.
2. Vprašanje odobritve odloka predsednika Ruske federacije o uvedbi izrednega stanja Svet federacije Zvezne skupščine Ruske federacije obravnava kot prednostno nalogo.
3. Svet federacije Zvezne skupščine Ruske federacije v roku, ki ne presega 72 ur od datuma razglasitve odloka predsednika Ruske federacije o uvedbi izrednega stanja, obravnava vprašanje odobri ta odlok in sprejme ustrezno resolucijo.
8. člen Značilnosti dejavnosti Zvezne skupščine Ruske federacije v času izrednega stanja na celotnem ozemlju Ruske federacijeKo se na celotnem ozemlju Ruske federacije razglasi izredno stanje, Svet federacije Zvezne skupščine Ruske federacije in Državna duma Zvezne skupščine Ruske federacije nadaljujejo svoje delo v celotnem obdobju izrednega stanja.
9. člen Trajanje izrednega stanja
1. Trajanje izrednega stanja, uvedenega na celotnem ozemlju Ruske federacije, ne sme presegati 30 dni, uvedeno v posameznih krajih pa 60 dni.
2. Po izteku roka, določenega v prvem delu tega članka, se izredne razmere štejejo za končane. Če v tem obdobju cilji razglasitve izrednega stanja niso doseženi, se lahko njegovo trajanje z dekretom predsednika Ruske federacije podaljša v skladu z zahtevami tega zveznega ustavnega zakona za uvedbo izrednega stanja. nujno.
10. člen Predsednik Ruske federacije razveljavi izredne razmere
Ob odpravi okoliščin, ki so služile kot podlaga za uvedbo izrednega stanja, ki je bil predhodno določen v skladu s členom 9 tega zveznega ustavnega zakona, predsednik Ruske federacije razveljavi izredno stanje v celoti ali delno , o katerem je prebivalstvo Ruske federacije ali njenih posameznih krajev obveščeno na enak način, kot je bilo obveščeno o uvedbi izrednega stanja.
A. I. FROLOV
Pri nadzoru skladnosti zvezno zakonodajo tožilci se soočajo s potrebo po razlagi različnih pravni pojmi... Eden od teh konceptov je » nujno". Torej, razglasitev izrednih razmer na katerem koli ozemlju s strani oblasti različnih ravneh je osnova za porabo proračuna proračunski sistem, še posebej rezervna sredstva proračunov (člen 81 Proračunska koda Ruska federacija). Učinkovito izvajanje tožilski nadzor spoštovanje zakonodaje pri porabi sredstev rezervnih skladov proračunov in drugih skladov za preprečevanje in odpravljanje izrednih razmer brez opredelitve nekaterih neugodnih pojavov iz resničnosti kot nujne primere ni mogoče. Prav tako je treba razlagati pojem "izredne razmere" za izvajanje tožilskega nadzora nad skladnostjo z zakonodajo o nabavi blaga, del, storitev za državne in občinske potrebe, da se odpravijo posledice izrednih razmer, kadar gre za upravna odgovornost zaradi kršitve zakonodaje na področju preprečevanja in odpravljanja izrednih razmer ter pri izvajanju tožilstva na drugih področjih.
Pogostost in uničujoče posledice izrednih razmer od vlade zahtevajo, da sprejme posebne ukrepe za preprečevanje in odpravo izrednih razmer. Pravna sredstva je lahko učinkovit pri reševanju izrednih razmer le z jasno zaznanim in natančnim konceptualnim aparatom.
zvezni zakon z dne 21.12.1994 št. 68-FZ "O zaščiti prebivalstva in ozemelj pred naravnimi in umetnimi izrednimi razmerami" vsebuje pravno opredelitev pojma "izredne razmere": to je stanje na določenem ozemlju zaradi nesreča, druge nesreče, ki so lahko povzročile ali so povzročile človeške žrtve, škodo za zdravje ljudi ali naravno okolje, znatne materialne izgube in motenje življenjskih pogojev ljudi (1. odstavek, 1. člen).
Znanstveniki niso razvili nedvoumnega razumevanja pojma "izredne razmere". Nujna vprašanja v drugačen čas raziskovalci na področju civilne zaščite in varnosti, sociologije in drugih disciplin (N. I. Ar-hipova, A. G. Bogdanov, N. N. Ivanov, VV Kulba, NI Loktionov, SM Myagkov, VI Osipov, BN Porfiriev, A. Pro-Koliba, VP Semikov, V. Utkin, M. I. Faleev, A. A. Yasmanov). Prav njihova dela so bila sprva osnova za prve pravne opredelitve pojma "izredne razmere".
Eden prvih raziskovalcev izrednih razmer velja za BNPorfirieva, ki je predlagal naslednjo definicijo: navzven nepričakovano, nenadoma nastalo situacijo, za katero je značilna negotovost in zapletenost odločanja, akutni konflikt in stresno stanje prebivalstva, velike človeške žrtve, socialno-ekonomsko in okoljsko škodo, zato so potrebni veliki človeški, materialni in časovni stroški za operacije evakuacije in reševanja ter odpravljanje različnih negativnih posledic.
posledice (uničenje, požari itd.).
Vprašanja, povezana s pojmom "izrednih razmer", se odražajo tudi v posebni pravni literaturi, predvsem po zaslugi raziskovalcev s področja upravnega prava, varnosti v izrednih razmerah (Yu. E. Avrutin, V. S. Aleksanina, V. V. Gushchin, OA Insarov, PV Kanisev, OV Kovaleva, BP Kondrashov, PV Kosmynina, AA Krivopust, AF Maidykov, VI Mayorov, I. A. Nazarenko, AI Parubov, IA Sakhno, AK Sisakyan, SA Starostin, TB Turakhodzhaev, NV Udaltsova, Yu. S. Cherepantseva, V. V. Black in drugi).
Mnoge definicije pojma "izredne razmere", predlagane v literaturi, so zgrajene brez upoštevanja logičnih pravil o sorazmernosti opredelitve, polne so značilnosti, ki jih ni mogoče pripisati bistvenim značilnostim pojma " izredne razmere ", hkrati pa ne vsebujejo potrebnega sklopa vseh bistvenih lastnosti, ki omogočajo uvrstitev izrednih razmer med podobne pojave v resničnosti. Opredelitev izrednega dogodka bi morala preprečiti podajanje kakršnega koli negativnega z vidika države, družbe, državljana pojava, saj vseh takih pojavov ni mogoče prepoznati kot izredne razmere.
Slovarji ruskega jezika ne vsebujejo opredelitve pojma, ki se preučuje. V Slovarju ruskega jezika SI Ozhegova je beseda "izredna" razumljena kot izjemna, nad vsem, nad vsemi; zelo velika in beseda "situacija" - kot sklop okoliščin, razmer, razmer. V slovarju D. N. Ushakov je "izjemen" tisti, ki je boljši od običajnega ukrepa, ni enak običajnemu, izjemen, "situacija" pa je opredeljena kot skupek okoliščin, pogojev, ki ustvarjajo določene odnose, situacije ali situacije.
Za opredelitev pojma izredne razmere je treba izpostaviti njene bistvene značilnosti, ki skupaj zadostujejo za izolacijo izrednih razmer v številnih drugih pojavih realnosti.
1. Prvi znak nujno— povzročena škoda pravice in interese, zaščitene z zakonom posamezniki, pravne osebe, subjekti javnega prava ali nastanek grožnje s takšno škodo... Izredne razmere lahko povzročijo znatno premoženjsko, organizacijsko, nepremoženjsko, nematerialno, moralno škodo.
Značilno je, da nekateri avtorji obvezna funkcija izredne razmere imenujemo resnična škoda (N. N. Brušlinski, V. P. Semikov, V. V. Černih), drugi priznavajo nastanek nevarnosti škode (Yu. S. Cherepantseva, O. V. Kovaleva).
Za ofenzivo pravne posledice en ali drug pojav zadostuje le grožnja škode zaradi izrednih razmer. Grožnja
poškodba je znak nujnosti, ko določene pogoje... Prvič, grožnja mora biti resnična, izvedljiva v relativno bližnji prihodnosti; drugič, škoda, ki jo ogroža ta ali ta pojav, je lahko pomembna, pomembna in tretjič, škodljiv grozeč pojav mora biti izjemen, tj. Izjemen, nenavaden .
2. Trenutna pravna opredelitev (prvi odstavek 1. člena Zveznega zakona z dne 21.12.1994 št. 68-FZ) omogoča, da se v izrednih razmerah sklicujejo na vse nesreče, incidente, vključno z manjšimi, običajnimi, ki se zgodijo vsak dan. povzročijo znatno škodo (ali predstavljajo grožnjo), na primer manjše prometne nesreče. Toda v skladu z etimološko vsebino je vsaka nujna situacija izjemen, nenavaden pojav, ki je določen splet okoliščin, situacija, stanje. Na podlagi tega je mogoče sklepati, da bi morali biti izredni dogodki redki. Zato ni mogoče vse razvrstiti med nujne primere. neželeni dogodki, vendar le najbolj resne, zapletene, uničujoče, ki ustrezajo definiciji "katastrofa".
Nesreča v slovarjih se razume kot težka življenjska preizkušnja, velika težava, pomembna ovira pri nečem, neprijetnosti, nadloge, dogodki, ki vodijo do resnih posledic ( poplave, potresi, vojne itd.); velika nesreča; velika nesreča, težak, katastrofalen dogodek. Tako je drugi znak izrednih razmer ekskluzivnost zadevnega položaja, njegova uvrstitev med nesreče, ki žrtvam povzročajo znatno, znatno premoženjsko in nepremoženjsko škodo (pa tudi grozijo s takšno škodo).
Toda kako rešiti vprašanje, kako določeno situacijo uvrstiti med izredne razmere, torej kot katastrofo? IN znanstveno literaturo podano je mnenje, da merilo nujnosti določenih dogodkov, ki omogoča ugotavljanje, ali gre za izredne razmere ali ne, vključuje „... odstopanje od normalne razmereživljenje družbe, ki je posledica nenavadne okoliščine, dogodka ali stanja, ki izključuje možnost predvidevanja ali predvidevanja tega ali onega pojava ... «. Zdi se napačno, če pri vodenju merila nepredvidljivosti pri razvrščanju določenih pojavov med nujne primere. Dejstvo, na primer, da so astronomi vnaprej izračunali padec meteorita, ki je trčil v zemljo, kar je povzročilo precejšnjo škodo prebivalstvu, posledic njegovega padca ne prikrajša za stanje izrednih razmer.
Zdi se primerno za zakonodajni ravni določiti posebna merila za razvrstitev nekaterih pojavov kot nujnih primerov glede na število žrtev, glede na količino povzročene škode ali grožnjo, da bo povzročila ustrezno škodo.
Z odlokom vlade z dne 13.09.1996 št. 1094 "O razvrstitvi naravnih izrednih dogodkov in izrednih dogodkov, ki jih povzroči človek" se izredne razvrstijo v lokalne, lokalne, teritorialne, regionalne, zvezne in čezmejne. Hkrati pa najmanj nevarna od njih - lokalna - vključuje izredne razmere, ki ne presegajo ozemlja objekta, število ljudi, ki so umrli ali katerih zdravje je bilo poškodovano, ne presega 10 ljudi ali višina škode okolje in materialne izgube
ni več kot 100 tisoč rubljev. Kot lahko vidite, se predlagana klasifikacija izvaja v skladu z najvišjo ravenškode, ki jo povzroči ta vrsta izrednega dogodka, in ne opredeljuje minimalne škode v sili.
1. Iz prvih dveh znakov izrednih razmer sledi Tretji podpisati- kršitev življenjskih pogojev. V tem primeru se pod življenjsko dejavnostjo v različnih slovarjih razume: notranja in zunanja dejavnost osebe oz družbena skupina v posebnih socialno-psiholoških, socialnih, ekonomskih in drugih pogojih (pri obvladovanju konfliktov); delo, poklic na katerem koli področju; sklop vitalnih funkcij, ki sestavljajo telesno aktivnost (biol.), delo, človekovo dejavnost v njegovem življenju (zastarelo).
V nujnih primerih se kršijo pogoji za dejavnosti pravnih in fizičnih oseb na področju proizvodnje, izmenjave in potrošnje materialnih dobrin, nastajajo, spreminjajo in ustavijo različne pravno razmerje... Izredne razmere kot nezaželeni pojavi z uničujočimi posledicami za gospodarstvo se destabilizirajo javnem življenju... Z vidika prava je izredna situacija stanje odnosi z javnostjo v določenem prostoru. V nujnih primerih so družbeni odnosi v spremenjenem, depresivnem stanju. Tako z obravnavanim atributom izredna situacija postane "situacija" ("stanje družbenih odnosov"), to je skupek okoliščin, pogojev, ki ustvarjajo določene odnose ali situacije.
4. Izredne razmere kot sklop okoliščin, razmer, stanja imajo svoje prostorske meje. Zdi se, da uporaba izraza „ozemlje“ v pravni opredelitvi pojma izrednih razmer nima pozitivnega učinka na enotno razlago obravnavanega pojma. Ali vključuje "ozemlje" (iz lat. tnapaka- kopno, kopno) vodna telesa, zračni prostor, podzemlje, prostor?
67. člen Ustave Ruske federacije določa, da ozemlje Ruske federacije vključuje ozemlja njenih sestavnih enot, celinske vode ter teritorialno morje, zračni prostor nad njimi. Ampak to definicijo pojem "ozemlje Ruske federacije" ne pojasnjuje: v pravni opredelitvi pojma izrednih razmer prihaja ne o ozemlju Ruske federacije, ampak o ozemlju na splošno.
Treba je priznati možnost trenutnega stanja v vodi, zraku, podzemlju, v vesolju in na kopnem, da povzroči škodo (ustvari grožnjo takšne škode), moti življenjske razmere do te mere, da postane katastrofa.
Tako vsebina obravnavanega koncepta vključuje tako bistveno znak v sili kot možnost pojavljanja tako na kopnem, kjer živijo ljudje, kot v globinah, na vodi, v zraku in v vesolju, torej povsod.
5. Nujne primere imajo časovne omejitve. Pojav izrednih življenjskih razmer, položaju pred določenimi izrednimi okoliščinami (izredni dogodek, vir nujnosti). Kaj natančno je treba priznati kot izredne razmere: njen vir - dogodek, okoliščino, pojav ali posledice - življenjske razmere? Obstoječa pravna opredelitev proučevanega koncepta izredne razmere prepoznava kot posledico določenih dogodkov
(nesreča, nevaren naravni pojav, katastrofa, naravna ali druga nesreča).
Seveda sta tako vir izrednih razmer (izredne razmere) kot tudi njegove posledice (izredne razmere in razmere) enako pomembna, vendar različna po svoji naravi.
Zdi se, da je vzrok za izredne razmere vedno njihov izvor - izredne razmere, izredne okoliščine. GOST R 22.0.02-94 "Varnost v izrednih razmerah. Izrazi in opredelitve osnovnih pojmov "vire izrednega dogodka imenuje nevaren naravni pojav, nesrečo ali nevaren incident, ki ga povzroči človek, razširjena nalezljiva bolezen ljudi, domačih živali in rastlin, pa tudi uporaba sodobna sredstva poškodbe, ki lahko povzročijo ali bi lahko nastale v sili. Morda se s to definicijo lahko strinjamo, če ji dodamo vire socialnih izrednih razmer: vojne, teroristična dejanja, nemire itd.
Tako peti znak izrednega dogodka je njegova pogojenost z izrednimi okoliščinami (vir), ki so njen vzrok in nastanejo zaradi tega v času prej.
Drugih znakov, ki jih nekateri raziskovalci dajejo izrednim razmeram (potrebo po privabljanju sil in sredstev za odpravo posledic izrednih razmer, psihološko nelagodje prebivalstva itd.), Ni mogoče pripisati bistvenim znakom, lahko pa so neobvezni, neobvezni.
Iz preambule zveznega zakona št. 68-FZ z dne 21. decembra 1994 izhaja, da se uporablja le za naravne nesreče in nujne primere, ki jih povzroči človek. Zato iz področja uporabe navedenega zakona umaknjene socialne nujnosti (nemiri, nemiri, nemiri itd.).
Po dobesednem pomenu besed "nujno" in "stanje" izraz "nujno" omogoča vključitev vseh izjemnih okoliščin, vključno z družbena narava... V zvezi s tem je treba ustrezno spremeniti zvezni zakon z dne 21.12.1994 št. 68-FZ.
Zdi se, da bi morala biti opredelitev pojma "izredne razmere" naslednja: stanje (stanje odnosov z javnostmi) v določenem prostoru (tudi na kopnem, kjer živijo ljudje, pa tudi v črevesju, na vodi, v zraku) in v vesolju), izraženo v bistveni spremembi življenjskih pogojev posameznikov in pravnih oseb, ki je posledica nesreče, nevarnega naravnega pojava, katastrofe, drugih naravnih nesreč, vojne, sovražnosti, pa tudi manevrov ali drugih vojaških ukrepov, dejanje terorizma, nemirov, ljudskih nemirov, upora, stavke itd. družbeni konflikti, epidemije, epizootije in drugi pojavi, ki so lahko ali so povzročili veliko premoženjsko in nepremoženjsko premoženje škodo.
