T. I. Kolomiets
SOCIALNO-EKONOMSKI RAZVOJ REGIJE: TEORIJA IN SODANJE STANJE
Ta članek je nadaljevanje študij, objavljenih v reviji leta 1999 (Bilten Tomske državne univerze, april 1999, št. 267 C 66-71). Namen študije je razviti pristope k oceni trenutnega stanja regionalnega gospodarstva in procesa regionalni razvoj, utemeljiti pogoje za prehod gospodarstva regije v stanje trajnostnega razvoja Posebna pozornost je namenjeno investicijskemu procesu v regijah, da se izenačijo možnosti regij z različnimi izhodiščnimi pogoji za zagotovitev procesa kopičenja in uresničevanja razvojnih potencialov.
Eden najpomembnejših pogojev za pozitivno socialno-ekonomsko dinamiko v državah z različne ravni izhodiščni pogoji je razvitost gospodarstva. V širšem smislu razvoj razumemo kot progresivne kvalitativne in kvantitativne spremembe, ki vodijo v preoblikovanje vsebine razvoja in pridobivanje novih značilnosti družbeno-ekonomskega sistema. Poleg rasti bruto družbenega proizvoda in dohodek potrošnikov povezani so s spremembami institucionalne strukture, javne zavesti in kakovosti življenja prebivalstva kot celote. Razvoj vključuje različne možnosti, iskanje in iskanje "točk rasti", vključno z njihovo znotrajregionalno komponento, opiranje na specifične, regionalno specifične dejavnike gospodarske rasti, ustvarjanje pogojev za njihovo identifikacijo, za spodbujanje razvoja.
Družbeno-ekonomska dinamika ima časovni, institucionalni in prostorsko-teritorialni vidik. Vsak od njih je bil predmet neodvisne analize predstavnikov antične filozofije, teoretične ekonomske misli, ekonomskih in socioekonomskih geografov.
S stališča splošnega znanstvenega pristopa je bilo mogoče temeljno rešiti vprašanje, da so regionalne (teritorialne) vezi objektivne in hkrati spreminjajo, bogatijo naše razumevanje narave družbenoekonomskega. Preučevanje regionalnih posebnosti procesov, ki se odvijajo v družbenoekonomskem sistemu, bogati in razvija ekonomsko znanost, ji daje nove vidike in omogoča sintezo orodij. sistemska analiza, teorija organizacije, institucionalizem in ekonomska psihologija.
Zgodovina regionalnega gospodarstva (XIX - začetek XX stoletja) se je začela s preučevanjem pogojev za teritorialno porazdelitev posameznih sektorjev gospodarstva. Nemški ekonomisti J. Thünen (leta 1826), W. Launhardt (leta 1982), A. Weber (leta 1909) so postavljali in reševali probleme optimizacije lokacije. posamezna podjetja in industrije, ob upoštevanju omejitev prometa in virov. Razvite so bile teorije tržnega ravnovesja v prostorskem in regionalnem gospodarstvu ter teorije regionalne specializacije in medregionalne trgovine. S posplošitvijo različnih teorij o lokaciji, ki so se razvijale skozi stoletje, je spregovoril nemški ekonomist A. Lesh. Njegova zasluga je bila poleg tega tudi upoštevanje tržnih dejavnikov in institucionalnega okolja pri lociranju podjetij in panog. Hkrati je avtor postavil temelje teorije prostorskega ekonomskega ravnovesja. Nazadnje je leta 1956 izšla monografija »Nastanitve in ekonomija prostora«, avtorja ameriškega znanstvenika W. Izarda.
Zaslužen je bil za ustanovitev Združenja regionalne znanosti, ki ga je leta 1960 priznala mednarodna skupnost.
Regionalizacija oziroma povečevanje regionalne komponente družbenega razvoja je še naprej predmet raziskovanja različnih ved, tudi ekonomije. IN regijsko znanost očitna prednost ekonomski pristop. Pri preučevanju pogojev za razvoj regionalnega gospodarstva je poudarek na optimizaciji interakcije med nacionalno-državnimi in regionalnimi družbeno-ekonomskimi sistemi. Interakcija se dotika problemov proračunskega federalizma, redistribucije virov, državna ureditev razvoj ozemelj. Ustvarjajo se pogoji za kopičenje naravnih virov, proizvodnih, investicijskih, znanstvenih in tehničnih potencialov v regijah, povečanje učinkov znotraj- in medregionalnih interakcij ter izboljšanje medregionalnih gospodarskih odnosov. Obenem raziskovalčevo vidno polje vključuje infrastrukturo, poselitev, aglomeracijo, okolju.
Skupne študije ruskih in evropskih strokovnjakov o problemih regionalnega razvoja so omogočile razširitev izvorne baze, povzetek rezultatov regionalnih preobrazb in orisanje njihovih glavnih trendov. Določeni so bili koraki v smeri oblikovanja meril za uspešnost izvajanja regionalnih razvojnih programov. Eno od teh meril
Indeks človekovega razvoja (HDI) ali indeks človeški potencial. Njegova vrednost je odvisna od ocene pričakovane življenjske dobe, izobrazbe in dohodka, zdravja, telesnega razvoja itd. Po eni izmed metod, ki jih je predlagal Program Združenih narodov za razvoj (UNDP), indeks človekovega razvoja - HDI - vključuje ocene pričakovane življenjske dobe , izobrazbena raven odraslega prebivalstva in njegov dohodek . Izračunani podatki indeksa človekovega razvoja se lahko uporabijo pri prilagajanju regionalne ekonomske politike, obravnavi razvojnih vprašanj regionalnih trgih viri, blago, nepremičnine. Koncept in programi razvoja regije morajo zagotavljati tako uskladitev ravni gospodarskega razvoja posameznih ozemelj (za odpravo nastajajočih socialno-ekonomskih nasprotij) kot usmeritev k doseganju največjega rezultata razvoja regionalnih specializiranih industrij ( za pridobitev donosov iz vsake regije).
Kot upravičeno trdijo raziskovalci, »želja po regionalni uskladitvi ne sme biti nujno cilj politike centra. Teoretično rešitve, ki spodbujajo večjo regionalno polarizacijo, niso vedno neučinkovite, saj lahko privedejo do izboljšanja ustreznih gospodarskih razmer.
oz socialni kazalci v vseh regijah. Nasprotno, odločitve, usmerjene v konvergenco regionalnih indikatorjev, lahko načeloma povzročijo njihovo popolno poslabšanje. Politika regionalnega usklajevanja predvideva doseganje socialno-ekonomskega ravnotežja med regijami le kot dolgoročni trend. Hkrati naj bi koncept politike regionalnega povezovanja temeljil na načelih gospodarske rasti in razvoja vseh regij ter na lastne sile; razumen kompromis med podporo revnim in ustvarjanjem pogojev za razvoj drugih regij; o pravicah zvezne podpore ne le revnim depresivnim, ampak tudi bogatim, naložbe v katere so se izkazale za zelo učinkovite.
V nasprotju s številnimi obstoječimi pristopi in skupaj z njimi predlagamo, da regionalni razvoj obravnavamo kot proces kopičenja in izvajanja družbeno-ekonomskega potenciala, ki ima na različnih stopnjah različno strukturo in pomen svojih komponent. Pri tem se predlaga izhajati iz naslednjo strukturo Regionalni razvojni potencial (RRP): znanstveni potencial; potencial socialne razmere razvoj; razvojni potencial industrijskih enot teritorialna specializacija; potencialne izboljšave sistem upravljanja tehnologija razvoj prihrankov! regija in podjetja v regiji; kadrovski in investicijski potenciali itd.
Procesi urejanja razvoja ozemelj v IRS imajo svojo zgodovino in vključujejo več stopenj. Najresnejše korake v tej smeri so naredili v ZDA in Veliki Britaniji med krizo 1929-1933. V tem času so se razvili protikriznih programov sanacija posameznih regij. Zadevali so predvsem tiste, ki so se koncentrirali največje število industrije in podjetja, ki potrebujejo prestrukturiranje in programe raziskav in razvoja. V povojnem obdobju v državah Zahodna Evropa, pa tudi v ZDA so se razširili protikrizni programi, ki so države spodbudili k razvoju virov tako nerazvitih ozemelj, kot so Aljaska, severne regije Skandinavije in Kanade.
Nič manj pomembni premiki v oblikovanju sistema regionalne politike so se zgodili v 60. in 70. letih prejšnjega stoletja. Izkušnje tega obdobja so se razvile v 90. letih. prejšnjega stoletja pri izvajanju razvojnih programov v okviru Evropska unija. Prav države Evropske unije so pokazale nove možnosti za reševanje regionalnih problemov, ki temeljijo na mobilizaciji virov znotraj nadnacionalnih struktur EU. Njihov nastanek je sovpadal z nadaljnjo regionalizacijo oziroma krepitvijo faktorja teritorialni razvoj.
Opozoriti je treba, da so procesi regionalizacije trenutno daleč od dokončnega zaključka, imajo veliko modelov in nanje vplivajo različni dejavniki. Tekoči proces regionalizacije zahteva pravilno oceno tako oblasti kot znanstvene skupnosti Rusije in drugih držav.
Pri pojasnjevanju vzrokov in vzorcev regionalizacije pomembno mesto vzame dejavnik ali pojav globalizacije. 174
Presoje o vzrokih za nastanek in samem bistvu pojava globalizacije so precej protislovne. Iz spoznanja objektivnih tehnično-ekonomskih predpogojev in delovanja TNC v razvoju globalizacijskih procesov avtorji prehajajo na trditev, da obstajajo politični motivi za vlade držav G7, mednarodne Denarni sklad, Svetovna banka, STO in druge mednarodne organizacije. Obravnavani so z vidika deregulacije, liberalizacije, vsiljevanja »enakih« pravil igre za zagotavljanje prostega pretoka kapitala. Takšna politika ustvarja koristi za močne s prenašanjem stroškov na šibke.
Globalizacija kot pojav na meddržavni ravni zanika lokalne družbe (civilizacije), njihovo nacionalno izvirnost, posebnosti v svetovni civilizaciji. Ta pojav zahteva aktivno posredovanje, zagotavljanje pogojev za oblikovanje enotnega gospodarski prostor, nova globalna dolgoročna socialno-ekonomska politika. Proces upravljanja mora zagotoviti usklajevanje različnih interesov in premagovanje nasprotij. Delovanje mehanizmov globalizacije napeljuje države k kompenzaciji negativne posledice odprtost nacionalnih gospodarstev in vodi tudi do meddržavnega regionalnega povezovanja.
Pojav regionalizacije je od sredine sedemdesetih let postal tipična značilnost večine evropskih držav. XX in Tu se proces nadaljuje teritorialna razdelitev in razvoj lokalnih uprav. Ločene etnične skupine in skupine prebivalstva zahtevajo priznanje samostojnosti in neodvisnosti teritorialnih meja. Centralne vlade se na te manifestacije odzivajo z oblikovanjem ustreznih razvojnih politik. Na Švedskem in v Belgiji v 60. in 70. letih 20. 20. stoletje zahteve po avtonomiji s strani dela tuje govorečega prebivalstva so privedle do povečanja avtonomije sestavnih delov države (regij in skupnosti). Nastale so ustrezne strukture državne oblasti in postal je regionalizem gonilna sila tako reformiranje institucij oblasti, kot glavni dejavnik, ki je povzročil proces federalizacije. Ugotovljeno je bilo, da jih je mogoče dodeliti pet različni tipi(ali modeli) institucionalnih ureditev, vključno z upravno regionalizacijo, regionalizacijo, ki vključuje obstoječe lokalne vlade, regionalno decentralizacijo, regionalno avtonomijo, imenovano tudi politična regionalizacija, in regionalizacijo znotraj obstoječih zvez.
Odgovor Evrope na proces regionalizacije, ki se je začel, so bile politične reforme. Hkrati se je politika v državah Evropske unije začela usmerjati v ohranjanje nerazvitih trgov in izvajanje strukturnih preobrazb v tradicionalno industrijske države. Oblikovana so združena sredstva podpornega proračuna, ki presegajo tretjino konsolidiranega proračuna EU.
Težnjo institucij po doseganju nadregionalne ravni in njihovo željo, da postanejo regije EU, pojasnjujejo ekonomski in politični motivi ter koristi, ki jih je mogoče pridobiti na ravni EU, na primer možnost (pravica), da imajo svoje lastnega ministra
v Svetu ministrov. »V državah Srednje in Vzhodne Evrope,« poudarja študija OSI, »regionalizacija koristi vladam, saj prispeva k demokratizaciji institucij, pripravam na pristop k EU in ustvarja institucije, ki lahko upravljajo sredstva EU in izvajajo strukturne politike Unije.«
Praksa potrjuje, da je regionalizacija kot proces razvoja družbeno-ekonomske infrastrukture številnih evropskih držav podprta z regionalnimi programi EU, sistemi javne uprave pa se prilagajajo vstopu v Evropsko unijo. Ni naključje, da je v členih Maastrichtske pogodbe, pa tudi v »Listini o regionalizaciji v EU«, ki jo je konec leta 1988 sprejel Evropski parlament, regija označena kot sredstvo za dovoljene državne subvencije. Razume se kot ozemlje, na katerem se v okviru odprtega nacionalno gospodarstvo mobilizirajo se pogoji za gospodarsko rast in gospodarski prostor za izvajanje politike regionalnega razvoja, mobilizacijo notranjih in zunanji viri za regijo, izboljšanje infrastrukture za povečanje njene zmogljivosti. Regija je predstavnik centralne države in institucija lokalne samouprave za reševanje teritorialnih problemov. Dopolnjuje funkcije centralne in lokalne vlade, vendar jih ne nadomešča.
Vzporedno z mobilizacijskimi ukrepi državne politike poteka proces poglabljanja zahodnoevropske integracije in oblikovanja mehanizmov za nadnacionalno regulacijo gospodarstva. Njihov glavni namen je dopolnjevanje nacionalnih programov za razvoj ozemelj, ki se soočajo z razvojnimi težavami. Posebna komisija Evropske unije razvija sistem ocenjevalnih kazalnikov, po katerih se lahko izvaja tipologija regij. Sistem kazalnikov ni enoten, lahko pa služi kot osnova za izbiro in usklajevanje vrste regije in usmeritev ekonomske politike. Med instrumenti regionalne ekonomske politike so ukrepi subvencioniranja investicij zasebnemu sektorju, ukrepi administrativne in fiskalni nadzor nad investicijami, pa tudi sistem spodbujevalnih ukrepov.
IN države v razvoju prihaja do resničnega prestrukturiranja odnosov med centralnimi, regionalnimi in lokalnimi oblastmi ter samoupravo. Išče se oblike skupnega reševanja problemov in oblikovanja institucij, primernih trendom globalizacije in regionalizacije. Države se odzivajo na izzive časa. In čeprav ostaja odprto vprašanje, kaj je sodobna globalizacija: sistemska transformacija znotraj skupine razvitih držav ali poskus peščice držav v razvoju zgraditi lastna »vrata v globalni svet«. Očitno drugačen. Danes prizadevanja posameznih držav v razvoju niso dovolj. Sposobnost izgradnje skupne usklajene politike za podporo in upravljanje tokov virov zahteva razvoj sistema enakega dostopa do učinkovitih informacijskih tehnologij, ki ga danes ni.
Posebnost držav Evropske unije je »mehak« prepad med različnimi
regije glede na proizvedeni bruto regionalni proizvod na prebivalca: v povprečju znaša 5 enot ali manj. IN Ruska federacija, po različnih virih približno 1:20, zato lahko zmanjševanje neenakosti med regijami poveča učinek socialnih jamstev in zagotovi jamstvo za oblikovanje socialnega partnerstva.
Za svet kot celoto je značilna nezmožnost ali nepripravljenost regij, da se držijo koherentne politike. Tako je premalo dogovora o populacijska politika in okoljska varnost, nekatera zasebna vprašanja za določena ozemlja. Očitno pa je tudi nekaj drugega. Gre za poskus oblikovanja razvojnih proračunov, skupnih državam EU, poskus izenačevanja teritorialnega razvoja. Usklajevanje ima alternativo: je zagotavljanje realnih pogojev za razvoj. In če izravnava ustvarja odvisnost, potem to neizogibno povečuje obremenitev proračuna, zaradi česar je izravnava zelo neučinkovita oblika regionalnega razvoja.
Regionalizacija oziroma povečevanje regionalne komponente družbenega razvoja postaja predmet raziskovanja različnih ved, tudi ekonomije.
Preučevanje značilnosti razvoja regij v gospodarstvu sodobna Rusija zahteva identifikacijo različnih regionalnih sistemov in izvedbo znanstvene tipologije regij. Metode in orodja za proučevanje regionalnega razvoja se spreminjajo skladno z akumulacijo znanstvena spoznanja o naravi družbenoekonomskega (regija – trg, regija – korporacija, regija – »kvazidržava«, regija – družba). Uporaba sistemske analize nam omogoča, da vidimo večdimenzionalnost povezav regionalnega družbeno-ekonomskega sistema, da oblikujemo koncept razvojnih učinkov celote, njihove konjugacije z učinki prostorske organizacije in medregionalne interakcije. Možna je uporaba orodij mikro- in makroekonomije, institucionalna ekonomija. V tem primeru je dovoljeno oblikovati razvojne možnosti, iskati optimalno sprejemljive (Pareto-optimalne) možnosti, ki usklajujejo nacionalne in regionalne interese. Tako se regionalno gospodarstvo razkriva po eni strani kot ena od ved o regijah, po drugi strani pa kot samostojna veja ekonomske vede. Ideja je konkretizirana makroekonomsko ravnotežje, nastajajo temelji za oblikovanje strategije razvoja regije v sistemu nacionalnega gospodarstva ter kazalniki stanja in dinamike regionalnega razvoja.
Na primer, prestrukturiranje lastninskih odnosov je sovpadlo s prestrukturiranjem same državnosti v Rusiji. Zoženje sfere državnega premoženja je zmanjšalo možnost črpanja proračunskih sredstev. Po drugi strani pa je konec prakse subvencioniranega financiranja zaostril problem zasebnih investicij v realnega sektorja. ekonomski mehanizem v teh razmerah je obremenjena s kompleksom medsektorskih in medregionalnih nesorazmerij, zato je inercijska, se objektivno upira širjenju. nov sistem razmerja, vključno z lastniškimi razmerji.
Mehanizmi za spodbujanje investicijske aktivnosti zasebnega sektorja še niso oblikovani. In ta problem je pogost - kako zvezni organi oblasti, lokalne in seveda posledica določene šibkosti ekonomske znanosti. Regionalizacija v Rusiji poteka v ozadju splošne decentralizacije oblasti in uprave ter prenosa dela funkcij države na raven ozemelj. Ob splošnem pomanjkanju virov in povečevanju teritorialne neenakosti osnovnih pogojev za preživetje prebivalstva včasih dobiva značilnosti regionalizma – ideologije »posebnega položaja« oziroma statusa določenega ozemlja ali prebivalstva. skupine.
Treba je opozoriti, da je pritožba na izkušnje evropskih držav pri iskanju konstruktivna rešitev problemov interakcije in iskanja optimalnega modela federalizma potrjuje predvsem odsotnost skupnih vzorcev. Natančna definicija modelov federalizma je težka naloga. Klasično čistih, nemešanih modelov praktično ni. Zato mora biti raziskovalec pozoren na:
Stopnja centralizacije oblasti zvezna vlada v zvezi z podzveznimi in lokalnimi organi;
O naravi razmerja med federacijo in subjekti v sferi najpomembnejših tokov virov in s tem o ravni državne intervencije v tržnih procesov v regijah.
Eno od področij preučevanja razvojnih modelov, ki temeljijo na institucionalni pristop je koncept tako imenovanega konkurenčnega federalizma. Izhaja iz dejstva, da je treba fiskalne vidike zveznih odnosov razumeti kot odraz gospodarske interakcije med podzveznimi organi in davkoplačevalci. Obenem regionalni in lokalne avtoritete»prodajajo« svoje »storitve« podjetjem in prebivalstvu na njihovem ozemlju (zagotavljajo javni red, ustvarjajo infrastrukturo, nosijo breme socialna poraba itd.) v zameno za pobrane davke. Davki so torej posebna vrsta cen, ki jih plačujejo potrošniki storitev, do neke mere svobodni pri izbiri »prodajalcev«. Če niso zadovoljni s »uslugami« tega ali onega »prodajalca«, lahko to spremenijo, na primer tako, da na regionalnih ali občinskih volitvah glasujejo za drugo »ekipo« ali pa se, če je mogoče, preselijo v drugo regijo. Posledično se koncept konkurenčnega federalizma bistveno razlikuje od tradicionalnega fiskalnega federalizma, ki temelji na pobiranju in redistribuciji davkov brez upoštevanja vsebine in kakovosti proti»uslug« podzveznih organov.
Znotraj države različna telesa organi morajo med seboj konkurirati ne samo horizontalno, ampak tudi vertikalno. Odnosi med višjimi in nižjimi organi niso reducirani na preprost model principal-agent. Podrejene vlade bi morale imeti več avtonomije, kot jo sprejemajo uveljavljene teoretične ideje o federalni strukturi in sistemu javne finance. To bo omogočilo regionalno in lokalno
pooblaščene organe za gospodarske in politične pobude, tj. v določenih mejah sodelujejo pri oblikovanju »pravil igre«.
Model federalizma, ki se je razvil v večini držav, se kaže (vendar ne izčrpa) proračunska pooblastila in odnosi. V tem primeru pogovarjamo se o fiskalnem federalizmu. Najpogosteje se preučujejo značilnosti proračunskih sistemov po državah, z dodelitvijo strogo centraliziranih (enotnih), zveznih in mešanih. Možne so možnosti, v katerih sta »dve ravni glede na isto ozemlje in isto prebivalstvo; vsaka od teh stopenj ima vsaj eno dokončano avtonomna pokrajina dejanja; obstajajo jamstva, tudi če so samo deklarirana v ustavi, avtonomije vsake ravni na svojem področju. Značilnosti ali znake te vrste federalizma je mogoče najti v skoraj vsaki državi.
Značilnost ruskega federalizma je njegova prehodna narava. Hkrati se oblikujejo oblike odnosov med federacijo in njenimi subjekti, ko se premagajo protislovja razvoja in oblikovanje decentraliziranega modela. Stopnja tega prehoda in trenutni status nominalnega ruskega federalizma sta določena z merilom proračunske odvisnosti (ali neodvisnosti) ozemelj, pa tudi s prisotnostjo in konsolidacijo pristojnosti regionalnih uprav na zakonodajnem in socialnem področju. Konceptualno je izločen sklop razmerij, za ohranjanje in optimizacijo katerih so zainteresirani vsi subjekti federacije:
Polna zaposlitev;
Razvita socialna infrastruktura;
Učinkovita uporaba ozemeljskih virov;
okoljska varnost;
Svoboda podjetništva itd.
Država, ki zagotavlja uresničevanje nacionalnih interesov na ozemlju regij, bi morala prispevati, ne pa ovirati razporeditve pobude pri iskanju razvojnih možnosti.
Pomembna sestavina potenciala regionalnega razvoja je lahko naložbeni potencial, vključno s sektorjem proizvodnje investicijskih produktov. Podjetja tega sektorja vključujejo tista, ki pritegnejo glavne finančnih sredstev in zagotoviti multiplikacijski učinek inovativnost. Proizvodni sektor končna poraba(blaga in zlasti storitev, porabljenih neposredno v regiji) zahteva znatne stroške in jo je treba obnoviti, pri čemer se prerazporedijo viri drugih, zlasti izvoznih panog. Zato, kot upravičeno poudarjata avtorja, so osnova investicijskega potenciala regije njeni viri, učinkovitost rabe virov pa je odvisna od vrste drugih dejavnikov. Primerjalna analiza pogojev za oblikovanje investicijskega potenciala ozemelj kaže na pomen razvitega regulativni okvir, preglednost investicijskega okolja, razpoložljivost garancij in spodbud za investicijsko dejavnost v regijah. Regije bi morale razviti dolgoročno strategijo naložbenih dejavnosti
perspektive, vključno z razvojem katalogov investicijskih aktivnosti, popisov investicijskih mest, subvencij in ugodnosti.
Med instrumenti regionalne ekonomske politike lahko uporabimo ukrepe subvencioniranja investicij zasebnemu sektorju, ukrepe administrativnega in fiskalnega nadzora nad investicijami ter sistem spodbujevalnih ukrepov. Raziskovalci jih razvrščajo v 5 glavnih kategorij:
Subvencije in bonusi za ustvarjanje novih delovnih mest;
Popusti na amortizacijo osnovnega kapitala;
davčne spodbude;
Plačilo dela stroškov projekta;
Zagotavljanje finančnih koristi.
Investicijski proces v regijah doživlja
resen vpliv dejavnikov zveznega in regionalnega načrta. Med makroekonomski dejavniki zveznega pomena - odsotnost ugodne naložbene klime, nadaljevanje davčni tisk med likvidacijo množice davčne spodbude, minimalne možnosti za preoblikovanje prihrankov v naložbe, visoka inflacija in s tem povezana cena bančnih posojil.
Splošni redistributivni pritisk države na gospodarstvo, ki se približuje 60 %, omejuje možnosti privabljanja lastnih virov podjetij in ovira strukturno prilagajanje. V teh razmerah se povečuje pomen neposrednih tujih naložb (TNI), pri privabljanju katerih, kdaj splošni trend zmanjšanje naložbena privlačnost gospodarstvo v Rusiji, regije kot njeni subjekti različne možnosti. Ob odsotnosti strukturnega prilagajanja pa je uvajanje novosti oteženo. Povečanje investicij pa bi v takšnih razmerah pomenilo utrjevanje inercijskih tendenc in ohranjanje stagnirajoče strukture gospodarstva s prevlado skupine energentov in težke industrije.
Študije razvoja in vzorcev gospodarske rasti v številnih državah potrjujejo, da dvig stopenj rasti zagotavljajo tako investicije v osnovni kapital kot investicije v človeški kapital. Vsaka od njih daje od ene tretjine do polovice vrednosti stopenj gospodarske rasti. Predvsem v NIS Jugovzhodna Azija pomemben delež gospodarske rasti je pojasnjen z drugimi dejavniki, rast investicij pa ne predstavlja več kot 1% od 6% povprečne stopnje rasti "novo industrializiranih držav" v letih 1960-1985. Zato je pomembna kakovost in učinkovitost nastanitve, ne le višina investicije. V skoraj vseh državah največji vpliv in najbolj trajnostna rast prikaz NTI, ne portfeljskih naložb ali bančnih posojil.
V številnih državah je opazna povezava med deležem neposrednih tujih naložb in stopnjami rasti BDP. Če je v Rusiji leta 2002 vrednost kazalnika rast BDP znašal 3,8%, nato na Kitajskem - glede na povprečne letne vrednosti 1998-2001. - 7,4%, v Kazahstanu in Mongoliji leta 2001 - 14%. Zaostajanje Rusije pri rasti BDP je očitno in je neposredno odvisno od kazalnika NTI. Še več, v Rusiji
tudi z majhnim obsegom neposrednih tujih naložb je 80 % njihovega obsega usmerjenega ne v predelovalno industrijo, temveč v trgovino in industrijo surovin. In če so se v svetu NTI v letu 1999 povečale za 16%, potem so se v Ruski federaciji v letih 1998-1999 zmanjšale. za 23%, leta 2000 pa še za 12%.
Ob upoštevanju posebnosti ruskega gospodarstva je različica tako imenovanega "oligarhičnega kapitalizma" (ali "nemškega modela") ureditev naložb) opirajoč se na lastna sredstva finančnih skupin, akumulacijo bančnega kapitala in bančni nadzor nad proizvodnjo. Vse več je argumentov za tako imenovani »ameriški« model, s prevlado zasebnih investicijskih skladov, pa tudi z lastniškim financiranjem investicijskih projektov s strani države na konkurenčni osnovi. Prav ta model bi lahko imel prednosti pri določanju »točk rasti« in državne podpore za potrošniške industrije. S spodbujanjem proizvodnje potrošniških proizvodov, s posledično rastjo varčevanja, krepitvijo redistributivne funkcije bančnega kreditiranja in sekundarnim učinkom v obliki rasti drugih, manj donosnih panog, je povezana rast skupnega dohodka. . Le dolgoročni programi s sodelovanjem države lahko vodijo k spodbujanju izvoza visokih tehnologij in intelektualnih izdelkov, oživitev in razvoj panog, ki prispevajo k izboljšanju kakovosti življenja prebivalstva kot celote.
Naložbeni potencial številnih subjektov federacije ni visok. Poleg zgoraj navedenih okoliščin to povzročajo: nizka stopnja razvoja borzne infrastrukture v regijah, njena nizka zmogljivost, ki jo določa obstoječi nabor borznih instrumentov. V procesu preučevanja pogojev za razvoj regionalnega segmenta borznega trga Ruske federacije je koristno biti pozoren na ocene strokovnjakov, ki potrjujejo prisotnost šibkega regulativnega okvira in številne birokratske ovire za izvajanje razvojni programi, institucionalne in instrumentalne osnove borznega trga Ruske federacije kot celote.
Pri vprašanju izboljšanja investicijskega procesa v podjetjih v regiji je treba upoštevati, da je model "investicijskega samofinanciranja" psevdoznanstven in v nasprotju s prakso. V resnici je treba vključiti tri najpomembnejše sektorje gospodarstva, vlado, zasebna podjetja in gospodinjstva. Upoštevati je treba, da imajo skupine ruskega prebivalstva z visokimi dohodki poseben model obnašanja. Njeno bistvo je v tem, da se privarčuje pri zelo visoka stopnja garancije in spodbude. Spodbujanje investicijskega procesa, zlasti v dolgoročno, bodo služile kot odobritve v temeljne raziskave in raziskave in razvoj.
Novo gospodarski program Vlade Ruske federacije "Glavne usmeritve socialno-ekonomske politike Vlade Ruske federacije na dolgoročno» (2000) predvideva reformo medproračunskih odnosov. Zasnovan je za racionalizacijo in optimizacijo interakcije med upravnim središčem in relativno neodvisnimi regijami. Neuradno ne-
Neodvisna ocena predstavnikov Oddelka za medproračunske odnose Ministrstva za finance Rusije in Gospodarskega direktorata OECD potrjuje ohranitev pravnih temeljev supercentraliziranega proračunskega sistema v Ruski federaciji.
Dva najpogosteje uporabljena kriterija za fiskalno decentralizacijo v ekonomskih raziskavah sta delež subnacionalnih proračunov v celotnih prihodkih in odhodkih ter razmerje med lastnimi (davčnimi) prihodki in denarna pomoč v prihodkih poddržavnega proračuna. Za obe možnosti proračunski sistem Rusija je videti precej decentralizirana. V devetdesetih letih prejšnjega stoletja delež prihodkov (pred transferji) poddržavnih proračunov v celotnih proračunskih prihodkih se je postopoma povečal s 40 % na 56 %. Leta 1999 je padel na 49 %. V letu 2000 se je njegovo zmanjševanje nadaljevalo predvsem zaradi rasti zveznih prihodkov zaradi izvoznih dajatev oz. posamezne spremembe v davčnem pravu. Po tem parametru je Rusija blizu Kitajske in nekaterih gospodarsko razvitih zvez, kot sta Nemčija in ZDA, pred (po stopnji decentralizacije) Brazilijo, Indijo in Mehiko. Decentralizacija odhodkov v proračunskem sistemu Rusije je nižja od decentralizacije prihodkov, kar je posledica relativno majhnega obsega finančne pomoči v prihodkih podnacionalnih proračunov. deliti zvezni transferji Delež (vseh vrst) v skupnih prihodkih konsolidiranih proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije je leta 1999 znašal približno 15%, v nasprotju z Indijo, Kitajsko in Mehiko, kjer transferji predstavljajo več kot 30% prihodkov podnacionalnega proračuna. pa tudi Brazilija, kjer ta številka presega 25 %.
Posledično je Rusija glede na stopnjo davčne neodvisnosti podnacionalnih oblasti bistveno slabša od večine drugih. zvezne države, zlasti v Kanadi, Švici in Združenih državah, kjer imajo podnacionalne vlade skoraj popolno avtonomijo pri izbiri davkov, davčnih osnov in davčne stopnje. S tega vidika je proračunski sistem v Rusiji veliko bolj centraliziran kot na Kitajskem, v Indiji in Braziliji. Med drugimi zvezami sta le Nemčija in Mehika značilni primerljiva z Rusijo in zelo nizka stopnja davčne avtonomije subnacionalnih oblasti. Ob tem se je treba zavedati, da Nemčija in Mehika nista tako veliki in notranje heterogeni kot Rusija. Poleg tega številni strokovnjaki menijo, da je pretirana centralizacija davčnih pristojnosti eden od razlogov za nizko učinkovitost oblasti v obeh državah.
Analiza svetovnih izkušenj pri izvajanju regionalne politike potrjuje dejstvo zmanjševanja teritorialne neenakosti in prevlade industrijskega tipa razvoja v času naraščanja gospodarskega položaja in krepitve diferenciacije z zmanjševanjem obsega državne podporo v času recesije. Zato je pri proučevanju regionalnega razvoja v državah z gospodarstvom v tranziciji smiselno v okviru dveh glavnih skupin regij - zaostalih in uspešnih - identificirati regije s poslabšanjem, ohranjanjem in izboljšanjem ravni. Kar zadeva tipologijo problemskih regij, prevladuje mnenje, da problemi-178
ny, tj. Krizne, zaostale (nerazvite) depresivne in obmejne regije so tiste regije, ki niso sposobne samostojno reševati razvojnih problemov. Tovrstne regije potrebujejo aktivno podporo države.
Ob splošnem pomanjkanju virov ter posebnostih naravnih virov in socialno-ekonomskih potencialov, zgodovinskih, političnih in kulturnih značilnosti Ruske federacije je mogoče potrditi, da je problematično »posnemati« izkušnje industrializiranih držav pri reševanju problemov teritorialno poravnavo. Preučevanje modelov izravnave, ki temeljijo na na primer konceptih »plus rasti«, »dohitevanja razvoja« in drugih, je prej pozitivno kot normativno. Hkrati so pojasnjeni vzroki neenakosti, katerih premagovanje v državah s tranzicijskimi gospodarstvi zahteva drugačne pristope.
Kar zadeva izvajanje nacionalne industrijske ali tehnološke politike v Ruski federaciji, je glede na pomanjkanje virov možno z namerno omejitvijo nabora tehnoloških problemov, ki jih je treba rešiti, in uporabo tujih izkušenj. Obvezno sistemski pristop razviti državni program regionalni razvoj (ali državna regionalna politika – PIU). PIU mora dati prednost izvajanju ciljnih programov regionalni razvoj ob upoštevanju zveznih interesov. Če obstaja institucionalno okolje in dober koncept regionalnega razvoja, bo pobuda subjektov federacije za sprejemanje programov za razvoj ozemelj upravičena. Poleg zveznih programov pomoči depresivnim in zaostalim regijam je vsekakor treba podpirati učinkovite regionalne »točke rasti« v okviru tekoče strukturne politike.
Upoštevajte, da finančna izravnava ni identična izravnavi razvitosti. Pomembno je zagotoviti enako socialna jamstva, ustvariti enake izhodiščne pogoje za razvoj in zagotoviti ujemanje pristojnosti regij in njihovih finančnih pooblastil. Zato priporočila glede razvrščanja regij po stopnjah finančne priložnosti pri ocenjevanju tehnik izravnave je treba upoštevati vse industrije, ne le surovine.
Izračuni, ki jih je opravila skupina strokovnjakov, so pokazali, da vsaka regija zavzema določeno mesto med 98 subjekti federacije. Lahko se izrazi s sistemom ocene, kot je delež v vseruskem potencialu in uvrstitev komponent naložbenega potenciala. Med slednjimi so delo, potrošnja, infrastruktura, proizvodnja, inovacije, finance, institucionalni in naravni viri.
Mesto Tomska regija v tem sistemu je mogoče označiti dvoumno. Če sestavite uvrstitve komponent naložbenega potenciala regije v naraščajočem vrstnem redu, bodo imele naslednje vrednosti: delo - 22, inovacije - 24, naravni viri - 30, finančni - 35, institucionalni -36, potrošniki - 39, proizvodnja - 41 in infrastruktura - 76. Skupni rang potenciala v letih 2001-2002. znašal 40, kljub dejstvu, da je v letih 2000-2001. je bila 47, stopnja tveganja je bila 34. Posledično je ponovno
za ion je značilno, da ima zmanjšan potencial pri zmerno tveganje, ki spada v največjo skupino subjektov federacije, od katerih jih je v Ruski federaciji le 24. Od tega jih je 10 v osrednji, 4 - na severozahodni, 2 - na jugu, 5 - v Volga in 3 - v sibirskih zveznih okrožjih. Z minimalno zakonodajno (62), kazensko (69), politično (79) in okoljsko (58) komponento naložbenega tveganja za svojo regijo ima regija Tomsk visoke vrednosti njegova finančna, gospodarska in socialna komponenta; pri čemer splošni pomen naložbeno tveganje se je v obdobju 2001–2002 v primerjavi z obdobjem 1998–1999 v povprečju zmanjšalo. . Vendar pa je Tomska regija glede na naložbeni potencial na 40. mestu med vsemi subjekti federacije na zadnjem mestu med regijami Sibirskega zveznega okrožja in zaseda naslednja mesta: Krasnojarsko ozemlje (7), Kemerovska regija (14), Irkutska regija (16 ), Novosibirska regija(19), Altajsko ozemlje (27), Omska regija(33), Tjumenska regija (39). To kaže na kompleksnost procesov, ki se odvijajo v regiji, prisotnost nerazvite prometne, finančne, socialne infrastruktureče je hkrati dovolj usposobljenega kadra, visoko razvito inovacijsko okolje, bogastvo
domači rezervati. Ni naključje, da je na srečanju z ministrom za izobraževanje Ruske federacije V.M. Filippova spomladi 2003 je guverner regije Tomsk V.M. Kress je opozoril na dejstvo, da sta izobraževanje in znanost prioriteti regije, ki sta po pomembnosti primerljivi s pomenom premogovništva za regijo Kemerovo. Izboljševanja kakovosti izobraževanja, ki je najpomembnejši intelektualni vir regije, ni mogoče doseči brez vključevanja usposobljenih kadrov, tudi na podeželju. In poleg načrtovanega financiranja gradnje stanovanj za mlade strokovnjake in dodeljevanja tako imenovanih "dvižnih" je treba poskrbeti za ustvarjanje mreže kulturnih objektov, gradnjo cest in drugih vitalnih objektov.
V praktičnem smislu bi morali govoriti o spremembi paradigme razvoja Sibirije in ustvarjanju pogojev za njeno izvajanje. Sibirija bi morala biti enakovredna udeleženka enotnega gospodarskega prostora z razvitim konkurenčnim gospodarstvom, socialno in industrijsko infrastrukturo.
S podporo "točk rasti", značilnih za določeno regijo, se gradi koncept medregionalne (medregionalne) interakcije, namenjene posodobitvi proizvodnega potenciala za dokončanje proizvodnega cikla na ozemlju.
LITERATURA
1. Granberg A G Osnove regionalne ekonomije Učbenik za univerze M; Državna univerza Višja ekonomska šola, 2000
2. Valentey S., Nesterov L Človeški potencial: novi merilniki in nove smernice // Vprašanja ekonomije 1999 št. 2
3 Pozdnjakov A Politika regionalnega povezovanja v Rusiji // Vprašanja ekonomije 2000 št. 10. Str. 80.
4 Gerard Marcou. Ekonomska integracija in institucionalna transformacija: modeli in problemi // Javna uprava v tranzicijskih gospodarstvih javne storitve". PSI: Bilten 1X31 marec 2001
$ Reforma zveznih odnosov v Rusiji // Vprašanja ekonomije 2000 št. 10
6 Leksin V., Milner B., Švecov A Gospodarski odnosi in upravljanje v federalizmu // Vprašanja ekonomije. 1994. št. 9
7. Filin S.A. Strateško upravljanje investicijska dejavnost med prehodom gospodarstva na inovativno vrsto razvoja // Finance in kredit 2003. št. 4
8 Lavrov A. in drugi Reforma medproračunskih odnosov v Rusiji: "federalizem, ki ustvarja rane" // Vprašanja ekonomije 2001. št.
« regionalno gospodarstvo kot veja ekonomske vede preučuje celoto gospodarskih in družbenih dejavnikov in pojavov, ki določajo nastanek in razvoj produktivnih sil in družbenih procesov V regionalni sistem država in vsaka regija. Regionalno gospodarstvo razvija gospodarske strateške položaje za regionalni razvoj produktivnih sil, ki določajo izboljšanje teritorialne organizacije gospodarstva države. Racionalna porazdelitev proizvodnih sil velja za glavno sestavino regionalnega gospodarstva.
Predmet študija RE so značilnosti in zakonitosti razporeditve produktivnih sil in razvoja regij, dejavniki lege in regionalnega razvoja. Raziskovalni objekti RE so regije. Regije razumemo kot veliko ozemlje države z bolj ali manj homogeno naravne razmere in značilna smer razvoja produktivnih sil. Cilji RE zagotavljanje civiliziranih življenjskih razmer v vsaki regiji z racionalno uporabo geopolitičnih, podnebnih dejavnikov in naravnih virov.
Regionalna politika (RP) je pomemben sestavni del ekonomske politike države. Regionalna politika države - to je področje delovanja za upravljanje gospodarskega, socialnega in političnega razvoja države v prostorskem, regionalnem vidiku, to je v zvezi z odnosom med državo in regijami ter regijami med seboj. Regionalna politika je sestavni del nacionalno strategijo socialno-ekonomski razvoj in zajema naslednja glavna področja:
1) določitev razmerja med gonilnimi silami regionalnega razvoja in zagotavljanje njihove interakcije (država in zasebni sektor gospodarstvo, notranji in zunanji dejavniki razvoja regije in sredstva);
2) razmerje med nacionalnim in regionalnim vidikom razvoja, osrednjim in regionalne ravni gospodarsko upravljanje; 3) dvig gospodarstva zaostalih regij ter razvoj novih regij in virov; 4) narodno-ekonomska vprašanja (v pogojih večnacionalne države); 5) problemi urbanizacije
Razvoj regije- večdimenzionalen in večdimenzionalen proces, ki ga običajno obravnavamo v smislu kombinacije različnih družbenih in ekonomskih ciljev. Tudi če govorimo le o gospodarskem razvoju, ga običajno obravnavamo skupaj z družbenim razvojem. Socialno ekonomski razvoj vključuje sled. sestavljeno: rast proizvodnje in dohodkov ter posledično izboljšanje blaginje prebivalstva; spremembe v institucionalnem, družbenem in upravne strukture družba; spremembe javne zavesti; spremembe v tradiciji in navadah; izboljšanje zdravja prebivalstva in dvig njegove izobrazbene ravni; ustvarjanje pogojev za rast samozavesti ljudi kot rezultat oblikovanja družbenih, političnih, ekonomskih in institucionalni sistemi usmerjen v spoštovanje človekovega dostojanstva; povečanje stopnje svobode ljudi. Neposredno do socialni parametri razvoj vključujejo: stopnjo javnega dogovora o temeljnih vrednotah in lastninskih pravicah, vero in institucionalnih temeljih družbe. Kot cilji družbenoekonomskega razvoja regije kot so povečanje dohodkov, izboljšanje izobrazbe, prehrane in zdravja, zmanjšanje revščine, izboljšanje okolja, enake možnosti, širjenje osebne svobode, obogatitev kulturnega življenja. Nekateri od teh namenov so enaki, vendar pod določenimi pogoji lahko imajo pomembne razlike. Pri načrtovanju socialno-ekon. razvoja regije, je priporočljivo vse cilje razdeliti na dolgoročne in kratkoročne ter izpostaviti merila razvoja, ki jim ustrezajo. Med dolgoročni cilji - oblikovanje in razvoj postindustrijske družbe, ustvarjanje visokokvalificiranih delovnih mest za prihodnje generacije, izboljšanje življenjskega standarda vseh državljanov države, vključno z ravnijo zdravstvenega varstva, izobraževanja in kulture. Kot kratkoročni cilji lahko štejemo za premagovanje krize in doseganje določene količine rast bruto družbenega proizvoda v naslednjem letu, četrtletju, mesecu ipd. Dolgoročni in kratkoročni cilji so po svoji vsebini precej različni, tudi ukrepi za njihovo doseganje niso enaki. Glavni cilj socialno-ekon. regionalni razvoj je izboljšanje Kakovost življenja prebivalstvo. Med taktičnimi cilji razvoja regije (mesta) so: privabljanje novih vrst poslovanja; širitev obstoječega poslovanja, razvoj malega gospodarstva, mestnega središča, storitvenega sektorja, povečanje stopnje zaposlenosti prebivalstva regije, privabljanje sredstev od nas. v infrastrukturi vzdrževanja življenja in življenjske dejavnosti. Glede na cilje socialne ekonomije. razvoja regij se gradi sistem merila (razvojne značilnosti) in indikatorji, ki meri ta merila.
Indikatorji in merila socialno-ekon. razvoj regije: 1) HDI. ZN so kot rezultat študij sistema "človek - narava - družba" razvili kazalnik razvoja svetovne skupnosti - "Indeks človekovega razvoja", ki uvaja koncept človekovega razvoja in predlaga sistem merjenja. ki omogoča oceno stopnje napredka posameznih držav na poti uresničevanja glavnih človeških vrednot, ki vključujejo dolgoživost, dostop do znanja in sredstev za preživetje.
Mehanizem za izračun HDI se zmanjša na konstrukcijo sestavljenega indikatorja za določeno obdobječas po vrednostih: pričakovana življenjska doba, specifična težnost pismenost celotne odrasle populacije, delež študentov v osnovnem, srednjem in visokošolskem izobraževanju, blaginja, merjena v BDP na prebivalca. 2) Univerzalni kazalnik stopnje razvitosti regije, določa stopnjo razvitosti regije od 0 do 1. Za izračun se uporabljajo naslednji kazalniki: vrednost dohodka na prebivalca ob upoštevanju kupne moči; pričakovana življenjska doba; intelektualni potencial; 3) Posebni kazalniki stopnje razvitosti regije: 1. stopnjo izobrazbe; 2. pričakovana življenjska doba; 3. stopnja telesnega zdravja; 4. nacionalni dohodek na prebivalca; 5. raven porabe posameznih materialnih dobrin; 6. stopnja diferenciacije dohodkov prebivalstva; 7. stopnja sreče prebivalstva. Pri upravljanju socialno-ekon. razvoj ločeno regijo potrebno je spremljati parametre, kot so: raven kakovosti šol, drugo izobraževalne ustanove in njihovo razpoložljivost. Tudi ponudba živilskih izdelkov, nadzor nad njihovo kakovostjo, spoštovanje pravic potrošnikov na maloprodajnem trgu so parametri za ocenjevanje stopnje regionalne razvitosti.
30. Socialno - ekonomski pogoji za razvoj ruskih regij.
Regija- To celoten sistem s svojo strukturo, funkcijami, povezavami z zunanjim okoljem, zgodovino, kulturo, življenjskimi razmerami prebivalstva, ki označuje:
visoka dimenzija;
· veliko število medsebojno povezani podsistemi različnih vrst z lokalnimi cilji;
krmiljenje z več zankami;
pomen usklajevanja vplivov pri povečevanju dinamike elementov;
hierarhično strukturo.
Kako družbeno-ekonomski sistem regije lahko predstavimo kot množico 5 podsistemi : hrbtenična baza, storitveni kompleks, ekologija, prebivalstvo in tržna infrastruktura. Človek je osnova vseh podsistemov.
Družbeno-ekonomski razvoj vključuje:
· Rast proizvodnje in prihodkov;
· Spremembe javne zavesti;
· Spremembe tradicionalnih navad.
Neposredno do socialni parametri nanašati:
1) Stopnja splošnega strinjanja o temeljnih vrednotah;
2) lastninske pravice;
3) Vera in institucionalni temelji družbe.
Ocena socialno-ekon. razvoj običajno temelji na družbenih vrednotah, ki si jih deli prebivalstvo:
1. blaginja in njena rast; 2. družbena enakost; 3. splošna izobrazba; 4. državna neodvisnost; 5. demokracija; 6. pravica do zasebne lastnine; 7. ohranjanje tradicije družbenih ustanov.
Ob upoštevanju strateškega cilja - izboljšanje kakovosti življenja prebivalstva Ruske federacije - socialno-ekonomski proces. razvoj bi moral vključevati:
1. Povečanje dohodka, izboljšanje izobrazbe;
2. Ustvarjanje pogojev za rast človekovega dostojanstva, kar ima za posledico oblikovanje socialnih, političnih, ekonomskih in institucionalizacijskih sistemov, osredotočenih na človeka.
3. Povečanje stopnje svobode ljudi.
Pogoji za razvoj regije vključujejo:
1) Ustvarjanje gospodarskih, socialnih, kulturnih, političnih pogojev, potrebnih za izvedbo hitrega, strukturnega in investicijskega preoblikovanja regije.
2) Širjenje rezultatov znanstvenega in tehnološkega napredka širši populaciji.
3) Usklajevanje ekoloških procesov in njihovo preoblikovanje.
V novih razmerah razvoja družbe, ob upoštevanju posebnosti razvoja ruske regije, je treba upoštevati dejavniki za povečanje učinkovitosti gospodarskega razvoja:
1. Ustvarjanje gospodarstva, kulture;
2. Nov premislek regionalne politike (prebivalstvo);
3. strukturna politika (predstavlja sistem regionalnega upravljanja);
4. Privabljanje tujega in domačega kapitala.
5. Prestrukturiranje podjetij.
6. Izobraževanje pozitivnega odnosa osebja podjetij in organizacij.
7. Povečanje sposobnosti generiranja in zaznavanja inovacij.
Koncept projektov in programov družbenoekonomskega razvoja naj temelji na naslednjih določbah:
1. Osebni razvoj je cilj in gibalo družbenega razvoja.
2. Družbo, državo, tržno infrastrukturo in druge strukture je treba preusmeriti v ustvarjanje potrebnih pogojev dostojno življenje in kakovost življenja.
3. Pravice in dolžnosti vsakega državljana izhajajo iz splošne deklaracije.
Vrednotenje rezultatov dejavnosti socialno-ekon. razvoj naj poteka z merili, kazalniki standardov, ki določajo kakovost življenja.
31. Vlada V javna uprava: pojmi, osnovni pojmi.
Upravljanje v družbi je povezano z uporabo moči. Moč je način vplivanja na vedenje ljudi. Razlikujemo osebno, korporativno moč (moč v javnih organizacijah, ki se razteza samo na njene člane in družbeno (moč ljudi v družbi, moč njegove večine, prevladujočega razreda v družbi). Svoj izraz najde v državni moči. Državna moč - ki pripada državi. Ima primat v družbi, je suveren in univerzalen – ureja vse družbene sfere. Država. Oblast je formalizirana, izvaja jo specializiran državni aparat
Značilnosti državne oblasti: imeti mora uradni značaj; legitimnost; mora biti neoseben; delitev oblasti.
Legalizacijo državne oblasti (pravno razglasitev in utrditev legitimnosti njenega nastanka) izvaja ustava. pravni akti. OGV, založništvo predpisi ali sprejemanje odločitev legalizirati, tj. nekatera razmerja v družbi narediti legalna ali nezakonita.
Pojmi oblasti: 1. moč je zrasla iz družbenih odnosov 2. božanski izvor oblasti.
Državna uprava je celovito področje delovanja državne oblasti, vseh njenih vej, vseh njenih organov, vseh njenih uradnikov, tj. uresničevanje državne oblasti v vseh njenih oblikah in metodah.
Državna uprava ima državno oblastni značaj.
Korelacija med pojmoma GU in GV: 1. identificirati 2. oblast - politična in pravna kategorija; upravljanje – tehnično in postopkovno.
GI je širši pojem, ki vključuje GI (GI ne vključuje le dejavnosti odločanja, ampak tudi njihov razvoj). Nekateri državni organi imajo svoja pooblastila (predsednik), drugi so neposredno vključeni v upravljanje.
GU in GV sta enotno bistvo državne organizacije javnega življenja.
Izraz "razvoj" pogosto se uporablja v naslednjih kombinacijah: gospodarski razvoj, družbeno-ekonomski razvoj, razvoj gospodarstva Rusije (ali druge države), razvoj regije, mesta. Razvoj se običajno nanaša na katero koli progresivna sprememba, predvsem na gospodarskem področju. Če je sprememba kvantitativna, govorimo o gospodarski rasti. Pri kvalitativni spremembi lahko govorimo bodisi o strukturnih spremembah bodisi o spremembi vsebine razvoja bodisi o pridobivanju novih značilnosti s strani gospodarskega sistema.
Poleg čisto ekonomskih značilnosti se pogosto upoštevajo tudi socialni parametri razvoja. Še več, družbene značilnosti so že dolgo postali polnopravni kazalniki, ki ocenjujejo stopnjo razvoja katere koli regije.
Razvoj je vedno fokus, določen s ciljem ali sistemom ciljev. Če je ta smer pozitivna, govorimo o napredku, če je negativna, pa o nazadovanju ali degradaciji. Z drugimi besedami, narava razvoja regij vedno pomeni določen cilj ali več ciljev.
Razvoj regije je večdimenzionalen in večdimenzionalen proces, ki ga običajno gledamo z vidika kombinacije različnih družbenih in gospodarskih ciljev. Tudi če govorimo le o gospodarskem razvoju, ga običajno obravnavamo skupaj z družbenim razvojem. Družbeno-ekonomski razvoj vključuje vidike, kot so:
Rast proizvodnje in dohodka;
• spremembe v institucionalnih, socialnih in upravnih strukturah družbe;
spremembe javne zavesti;
Spremembe v tradiciji in navadah.
Trenutno je glavni cilj gospodarskega razvoja večine držav sveta in njihovih regij izboljšanje Kakovost življenja prebivalstvo. Zato proces družbeno-ekonomskega razvoja vključuje tri glavne komponente:
· Povečanje dohodkov, izboljšanje zdravja prebivalstva in dvig njegove izobrazbene ravni;
· ustvarjanje pogojev za rast samospoštovanja ljudi kot rezultat oblikovanja družbenih, političnih, ekonomskih in institucionalnih sistemov, usmerjenih v spoštovanje človekovega dostojanstva;
· povečanje stopnje svobode ljudi, vključno z njihovo ekonomsko svobodo.
Zadnji dve komponenti kakovosti življenja nista vedno upoštevani pri ocenjevanju stopnje socialno-ekonomskega razvoja držav in regij, vendar v Zadnje čase v ekonomski znanosti in politični praksi jim pripisujejo vedno večji pomen.
Razvoj vsake regije je večnamenski in večkriterijski proces. Vsebina regionalnega razvoja je lahko zelo različna. Dejansko razvoj Burjatije, Kaliningrajske regije, Jamalo-Nenetov avtonomna pokrajina in Moskva se po vsebini močno razlikujeta, ta razlika pa ni le posledica začetne stopnje razvoja, temveč tudi značilnosti vsake regije, njene proizvodna struktura geografska lega, industrijska specializacija itd.
Kot cilji socialno-ekonomski razvoj regije se uporabljajo, kot so povečanje dohodkov, izboljšanje izobrazbe, prehrane in zdravja, zmanjšanje revščine, izboljšanje okolja, enake možnosti, širjenje osebne svobode, obogatitev kulturnega življenja. Nekateri od teh ciljev so enaki, vendar se pod določenimi pogoji lahko bistveno razlikujejo. Tako se omejena sredstva lahko usmerijo bodisi v razvoj zdravstva bodisi v varstvo okolja. Obstaja konflikt med razvojnimi cilji. Hkrati je jasno, da čistejše kot je okolje, bolj zdravo je prebivalstvo in več končni cilj - zdravje ljudi - bo blizu. Zato v ta primer konflikt med cilji ni povsem nerešljiv. Vendar pa v drugih primerih konflikt razvojnih ciljev zahteva posebno obravnavo in posebne metode dovoljenja.
Glede na cilje razvoja regij se gradi sistem merila(razvojne značilnosti) in indikatorji, ki meri ta merila. Kljub nekaterim razlikam med državami in regijami v hierarhiji vrednot in glede na razvitost, mednarodne organizacije ocenjujejo stopnjo razvitosti držav in regij po nekaterih univerzalnih integrirani indikatorji. Eden od teh kazalnikov je indeks človekovega razvoja, ki je bil razvit v okviru Razvojnega programa Združenih narodov. Ta indikator države razvršča v naraščajočem vrstnem redu od 0 do 1. Hkrati se za izračun uporabljajo trije kazalniki gospodarske razvitosti:
Pričakovana življenjska doba ob rojstvu
· intelektualni potencial (pismenost odraslega prebivalstva in povprečno trajanje izobraževanja);
Znesek dohodka na prebivalca ob upoštevanju kupna moč valute in zmanjšanje mejne koristnosti dohodka.
V medregionalni primerjavi lahko tako kot v mednarodni analizi uporabimo indeks človekovega razvoja in druge podobne kazalnike.
Poleg integralnih indikatorjev se lahko uporabljajo tudi individualni indikatorji. zasebni indikatorji razvoj regije. Med njimi:
nacionalni dohodek na prebivalca;
raven porabe posameznih materialnih dobrin;
stopnja diferenciacije dohodka;
pričakovana življenjska doba;
raven fizičnega zdravja;
· stopnjo izobrazbe;
stopnjo sreče prebivalstva.
Priporočljivo je izpostaviti dolgoročne in kratkoročne cilje ter ustrezna merila gospodarskega razvoja države. Med dolgoročni cilji- oblikovanje in razvoj postindustrijske družbe, ustvarjanje delovnih mest najvišja kvalifikacija za prihodnje generacije, dvig življenjskega standarda vseh državljanov države, vključno z ravnijo zdravstvene oskrbe, izobrazbe in kulture. Kot kratkoročni cilji mogoče je razmišljati o izhodu iz krize in doseganju določenih vrednosti rasti bruto družbenega proizvoda v naslednjem letu, četrtletju, mesecu ipd. Dolgoročni in kratkoročni cilji se po vsebini precej razlikujejo, ukrepi jih doseči tudi niso enaki.
Kriteriji gospodarskega razvoja nimajo vedno vloge ciljev in obratno. Pogosto so taktični cilji regionalnega razvoja vmesne naloge, ki igrajo vlogo potrebnih pogojev za uspešen razvoj. Med takimi taktičnimi cilji za razvoj regije ali mesta so:
privlačnost novih vrst poslovanja;
Širitev obstoječega podjetja;
razvoj malih podjetij;
razvoj mestnega jedra;
razvoj industrije;
razvoj storitvenega sektorja;
· Povečanje stopnje zaposlenosti v regiji.
Pri določanju stopnje gospodarskega razvoja regije so še posebej pomembni tradicionalni kazalniki, ki ocenjujejo stopnjo proizvodnje in potrošnje dobrin ter rast te ravni na prebivalca (bruto nacionalni dohodek (BNP), bruto domači proizvod(BDP), realni BNP na prebivalca, stopnje rasti teh kazalnikov).
Za oceno dinamike razvoja je priporočljivo uporabiti kazalnike, ki ocenjujejo stopnje gospodarske rasti v regiji: stopnja rasti dohodka na prebivalca, produktivnost dela, pa tudi stopnja strukturne transformacije proizvodnje in družbe. Vpliv na stopnje gospodarske rasti je ključen pomembno vprašanje za ekonomsko politiko države kot celote in posamezne regije.
Čisto ekonomski kazalniki, kot so BDP, dohodek na prebivalca, produktivnost dela in njihove stopnje rasti, ne morejo v celoti oceniti socialno-ekonomskega razvoja regije. Enako pomembni so kazalniki pričakovane življenjske dobe, stopnje zdravja prebivalstva, stopnje izobrazbe in kvalifikacij ter kazalniki strukturnih sprememb v proizvodnji in družbi.
Gospodarski razvoj številnih držav in regij spremlja sprememba strukture družbena proizvodnja Zlasti postindustrijska družba postopoma nadomešča industrijsko družbo. Vse večina zaposlenih dela v nematerialnem sektorju, vse manjši del - neposredno v industriji in kmetijstvu.
Tako imenovani osnovne industrije prenehajo biti takšni in nikoli več ne postanejo osnovni. Potrošnja se individualizira, cirkulacija proizvodnje pada, prihaja do t.i demasifikacija proizvodnja. Njena intelektualizacija se poglablja, informacijski viri postajajo glavni dejavniki proizvodnje. Dodana vrednost se ustvarja predvsem v nematerialni sferi, delo pa dobiva nove značilnosti: v njem začnejo prevladovati ustvarjalne funkcije, ustvarjalni človek postane prevladujoč tip delavca, ki je predan svojemu delu in stremi k vnašanju novih elementov v svoje delo. Razlika med nizko in visoko tehnološko industrijo je zabrisana: vse industrije postajajo intenzivne po znanju in absorbirajo tok vodstvenih, finančnih in komercialnih inovacij. Usposobljenost delavcev in razpoložljivost napredne tehnologije postajajo pomembnejši od nizkih stroškov dela in drugih pogostih dejavnikov konkurenčnosti. Tradicionalne koristi države in regije začenjajo izgubljati svoj prejšnji pomen. Vsi ti trendi se v večji ali manjši meri kažejo v skoraj vseh državah sveta.
Nematerialna proizvodnja postaja paradigma gospodarskega razvoja, kar nas sili k prevrednotenju stopnje bogastva držav in regij. Tradicionalno se države in regije ocenjujejo glede na bogastvo gozdov, mineralov, tal, podnebne razmere, osnovna sredstva, geografska lega. Nove predstave o nematerialni proizvodnji kot področju, kjer se ustvari večina vrednosti, spreminjajo merila za ocenjevanje bogastva držav in regij. Na prvem mestu so dejavniki, kot so bogastvo ljudi in njihove kvalifikacije, tehnologije upravljanja, tržna infrastruktura, poslovna mreža, kultura organizacij. Nove predstave o virih in dejavnikih gospodarskega razvoja nam omogočajo nov pogled na izobraževanje, znanost, medicino, telekomunikacije, vodstvene veščine kot tista področja javnega življenja, ki odločilno vplivajo na hitrost in smer gospodarskega razvoja države kot celota.
Na regionalni ravni lahko torej upoštevamo naslednje kriterije in ustrezne kazalnike družbenoekonomskega razvoja:
· BNP ali BDP (absolutna vrednost in na prebivalca) in stopnje rasti teh kazalnikov;
· povprečna raven dohodki prebivalstva in stopnja njihove diferenciacije;
pričakovana življenjska doba, stopnja telesnega in duševnega zdravja ljudi;
· stopnjo izobrazbe;
raven potrošnje materialnih dobrin in storitev (hrana, stanovanje, telefonske storitve), preskrbljenost gospodinjstev s trajnimi dobrinami;
raven zdravstvene oskrbe (zagotavljanje poliklinik, lekarn, bolnišnic, diagnostičnih centrov in reševalnih storitev, kakovost zdravstvene storitve);
stanje okolja;
· enake možnosti ljudi, razvoj malega gospodarstva;
obogatitev kulturnega življenja ljudi.
Standardni način za oceno gospodarskega razvoja regije je ocena stopnje proizvodnje (običajno materialna proizvodnja). Takšna ocena je danes enostranska in nezadostna. Pristopi k ocenjevanju gospodarskega razvoja držav, ki so jih razvile mednarodne organizacije, zahtevajo upoštevanje ne le obsega proizvodnje, ampak tudi na primer vidike, kot so izobraževanje, zdravstvo, stanje okolja, enake možnosti v gospodarstvu. sfere, osebne svobode in kulture življenja pri ocenjevanju stopnje razvitosti regije. Indeks človekovega razvoja, ki ga je razvil in uporablja Razvojni program ZN za oceno razvitosti posameznih držav, je povsem primerno uporabiti kot integralni kazalec razvitosti regije.
Pri upravljanju gospodarskega razvoja posamezne regije je priporočljivo izpostaviti vse naštete relativno samostojne cilje in spremljati njihovo doseganje. Predvsem ob spremljanju stanja regionalne proizvodnje in dinamike denarni dohodek prebivalstva je treba spremljati druge pomembne parametre gospodarskega razvoja.
Razpoložljivost in raven kakovosti šol, vrtcev, drugih izobraževalnih ustanov in njihova dostopnost ter stopnja izobrazbe in usposobljenosti ljudi so najpomembnejši parametri stopnje razvitosti vsake regije. Preskrbo s hrano, nadzor kakovosti spoštovanje pravic potrošnikov do maloprodajni trg so tudi parametri za oceno stopnje regionalne razvitosti. Stopnja telesnega in duševnega zdravja prebivalstva, pričakovana življenjska doba, stopnja razvitosti zdravstvenega sistema in njegova dostopnost, stanje okolja so tudi pomembna merila vrednotenja družbenoekonomskega razvoja regije.
Tudi ob predpostavki, da večina Ruske regije bo izšla iz gospodarske krize v ožjem pomenu besede, tj. Če bo prevladovala pozitivna dinamika rasti proizvedenih proizvodov, potem bo komaj mogoče govoriti o pozitivnih premikih v dinamiki družbeno-ekonomskega razvoja v sodobnem smislu, saj bo okoljska komponenta upočasnila napredek regij.
Za številna mesta so značilna večkratna preseganja dovoljenih standardov onesnaženosti vode in zraka. Znatne površine rodovitne zemlje se vsako leto nepovratno izgubijo in za vedno odstranijo iz kmetijskega obtoka. Vsi negativni okoljski trendi vplivajo na splošno gibanje socialno-ekonomskega stanja ruskih regij.
Koncept družbenoekonomskega razvoja regije vključuje tudi tako težko merljivo substanco, kot je kultura življenja prebivalstva. Pozitivna dinamika gospodarskega razvoja regije je mogoča le, če se obogati kultura življenja prebivalcev regije. Družbeno-ekonomski razvoj regije ima šele takrat pozitiven trend, ko se ob drugih enakih pogojih širi osebna svoboda vsakogar, tudi v gospodarsko območje, kar je mogoče z učinkovito podporo malim in srednje velikim podjetjem, protimonopolnimi ukrepi, varstvom potrošnikov, zagotavljanjem dejanske svobode gibanja, ki jo zagotavlja razvit stanovanjski trg.
Oglejmo si nekaj osnovnih teoretičnih konceptov, ki so podlaga za razlago najpomembnejših trendov v gospodarskem razvoju regij in mest.
Prvi izmed njih - teorija prostorske prednosti ali teorija umestitve- teorija, da se prostorske prednosti kažejo v katerem koli gospodarska dejavnost. Določene vrste proizvodnje prisilijo, da se nahajajo v natančno določenih regijah. Tako se industrija aluminija nagiba k virom poceni električne energije, metalurški obrati - k krajem pridobivanja železove rude in koksa, vse industrije, ki so močno odvisne od surovin, se praviloma nahajajo blizu virov surovin. Nekatere produkcije so bile osredotočene na lokalne trge in vključujejo pomembne transportni stroški ki se nahaja v bližini tržnic. Vsaka regija, vsako mesto ima svoje ozemeljske prednosti, povezane bodisi z viri surovin bodisi z drugimi dejavniki proizvodnje (delo, zemlja, energija) bodisi z bližino trgov. Ta teorija v veliki meri pojasnjuje obstoječo porazdelitev produktivnih sil.
Na njih temeljijo druge tradicionalne ideje, povezane ne le s teorijo, ampak tudi s prakso gospodarskega razvoja vzorci aglomeracije, koncentracije in kombinacije proizvodnje. IN glavna mesta ali urbanih aglomeracij, nastanejo dodatni prihranki ali dodatni ekonomski učinek zaradi dejstva, da okoli uspešno delujoče industrije oblikuje se njihovo okolje in zaradi skupne uporabe skupnih virov (delo, energija, infrastruktura) se dosežejo dodatni prihranki. Visoka koncentracija industrije v velikih mestih omogoča dodatne prihranke, ki izhajajo iz aglomeracijskega učinka (skupni stroški vseh industrij v veliki aglomeraciji so manjši od vsote stroškov posamezne proizvodnje v primeru njihove ene same lokacije zunaj ta aglomeracija). V velikih središčih se dodatni potencial za njihov razvoj pojavlja zaradi dejstva, da so nekatere vrste visokokvalificiranih dejavnosti možne le v velikih središčih (muzeji, velika gledališča, medicinski centri in tako naprej.).
Zelo ploden koncept, ki vam omogoča učinkovito analizo težav gospodarskega razvoja regije, je koncept glavne in pomožne proizvodnje. V kateri koli regiji je mogoče identificirati glavno industrijo, tj. tista, katere proizvodi se večinoma izvažajo iz regije, in pomožna proizvodnja, katere proizvodi se porabijo pretežno znotraj regije. Kot primer lahko štejemo strojegradnjo kot glavno proizvodnjo in vso infrastrukturo, ki jo oskrbuje - pošta, vrtci, šole, klinike, banke, zavarovalnice, špedicija in transportne storitve, gradbeništvo - kot pomožna. Običajno se s širitvijo glavne proizvodnje poveča tudi celotna infrastruktura, ki jo oskrbuje; ti multiplikacijski učinek: glavna proizvodnja se lahko obravnava kot nekakšen pospeševalnik gospodarske rasti.
Glavna proizvodnja je lahko ne le pospeševalec, temveč tudi zavora razvoja, zlasti v primeru, ko se v procesu strukturnega prilagajanja zmanjša število delovnih mest v glavni proizvodnji. Z dokaj hitrimi strukturnimi premiki zaradi znanstvenega in tehnološkega napredka glavni dejavnik uspešnega razvoja regije ni glavna, temveč pomožna proizvodnja. Dolgoročna blaginja regije je odvisna od tega, kako razvita je njena infrastruktura in koliko je pripravljena prevzeti obremenitev nove glavne proizvodnje. Bolj ko je razvita infrastruktura (pomožna proizvodnja), bolj fleksibilno je celotno gospodarstvo regije, bolj stabilna sta njen gospodarski razvoj in blaginja.
Tako postane v kontekstu hitrega spreminjanja glavnih gospodarskih panog stopnja razvitosti celotne urbane infrastrukture glavni dejavnik trajnostnega gospodarskega razvoja. To daje podlago za nov pogled na vlogo tako imenovanih pomožnih industrij, da jih ocenimo kot primarni dejavnik gospodarskega razvoja in zagotovilo njegove blaginje v prihodnosti.
Pri analizi kakovosti regionalnega razvoja je koristno uporabiti koncept teorije stopenj rastiD. Bella. V vseh državah in regijah poteka gospodarski razvoj skozi tri glavne stopnje: predindustrijsko, industrijsko in postindustrijsko. Prevladujoče industrije predindustrijsko razvoj so ekstraktivne industrije, Kmetijstvo, ribištvo, gozdarstvo in rudarstvo. IN industrijski stopnjah prevladujejo predelovalne industrije – strojegradnja, lahka in prehrambena industrija. IN postindustrijsko na stopnji so glavne panoge, na katerih temelji gospodarski razvoj, nematerialne proizvodne panoge: znanost, izobraževanje, trgovina, finance, zavarovalništvo, zdravstvo. Značilnosti postindustrijske družbe so relativni upad proizvodnje blaga in relativno povečanje proizvodnje storitev, rast visokotehnološka proizvodnja, dvig ravni usposobljenosti kadrov, pospeševanje internacionalizacije proizvodnje.
Splošni vzorci svetovnega gospodarskega razvoja omogočajo kvalitativno oceno ozadja in možnosti gospodarskega razvoja določenega mesta ali regije. Glede na prevladujočo panožno pripadnost ločimo predindustrijska, industrijska in postindustrijska mesta. V mestih in regijah na različnih stopnjah razvoja so procesi bistveno različni in zanje veljajo različni recepti za obvladovanje procesa gospodarskega razvoja.
Na stopnji industrijskega razvoja v mestu ali regiji obstajajo vzorci, ki jih določa vloga vodilnih industrij, »lokomotiv industrije«, ki ustvarjajo tako imenovani multiplikacijski učinek in določajo celoten tok razvoja mesta oz. regija kot celota. Vodilna industrija ustvarja dodatna delovna mesta, preostala mestna infrastruktura tako rekoč služi glavni proizvodnji. V teh pogojih se pogosto oblikujejo mesta z enoindustrijsko strukturo, ko eno ali več podjetij ene industrije določa stanje gospodarstva in socialne sfere celotnega mesta.
Na postindustrijski stopnji razvoja mesta ali regije stopnja razvoja mestne infrastrukture postane glavni dejavnik, ki določa njegovo blaginjo. Kako razvite so ceste, komunikacije, stanovanja, storitve in zabava, kako dostopni pisarniške sobe, kako nizka je stopnja kriminala in kako dobro je mesto opremljeno z usposobljenim osebjem - vse to določa potencial za razvoj postindustrijskega mesta. V kolikšni meri je celotna infrastruktura mesta sposobna sprejeti nove vrste poslovanja in nove ljudi, kako hitro in učinkovito lahko celotna mestna infrastruktura prilagajanje novim razmeram - vse to določa potencial postindustrijski razvoj(tabela 3).
Tabela 3
Industrijski in postindustrijski razvoj
Da bi v celoti raziskali razlike v družbeno-ekonomskem razvoju regij, moramo imeti predstavo o tem, kaj je družbeno-ekonomski razvoj.
Družbenoekonomski razvoj (DR) - razširjena reprodukcija in postopne kvalitativne in strukturne pozitivne spremembe v gospodarstvu, produktivnih silah, dejavnikih rasti in razvoja, izobraževanju, znanosti, kulturi, ravni in kakovosti življenja prebivalstva, človeškem kapitalu. Zanj je značilna samoreprodukcija javnih sistemov in progresivna usmerjenost ESR vključuje razvoj družbenih odnosov, zato poteka drugače v posebnih zgodovinsko uveljavljenih pogojih tehnoloških struktur gospodarstva in družbe, porazdelitve materialnega bogastva.
Kot cilji za socialno-ekonomski razvoj regije se uporabljajo, kot so povečanje dohodkov, izboljšanje izobraževanja, prehrane in zdravstvenega varstva, zmanjšanje revščine, izboljšanje okolja, enake možnosti, širjenje osebne svobode, obogatitev kulturnega življenja. Nekateri od teh ciljev so enaki, vendar se pod določenimi pogoji lahko bistveno razlikujejo. Tako se omejena sredstva lahko usmerijo bodisi v razvoj zdravstva bodisi v varstvo okolja. Obstaja konflikt med razvojnimi cilji. Ob tem pa je jasno, da čistejše ko bo okolje, bolj zdravo bo prebivalstvo in bolj bo dosežen končni cilj – zdravje ljudi. Zato v tem primeru konflikt med cilji ni absolutno nerešljiv. V drugih primerih pa konflikt razvojnih ciljev zahteva posebno obravnavo in posebne načine reševanja.
Glede na razvojne cilje regij je zgrajen sistem kriterijev (razvojnih značilnosti) in indikatorjev, ki te kriterije merijo. Kljub nekaterim razlikam med državami in regijami v hierarhiji vrednot in glede na razvitost, mednarodne organizacije ocenjujejo stopnjo razvitosti držav in regij po nekaterih univerzalnih integralnih kazalnikih. Eden od teh kazalnikov je indeks človekovega razvoja, ki je bil razvit v okviru Razvojnega programa Združenih narodov. Ta indikator razvršča države v naraščajočem vrstnem redu od 0 do 1. Hkrati se za izračun uporabljajo trije kazalniki gospodarske razvitosti:
1. Pričakovana življenjska doba ob rojstvu
2. Intelektualni potencial (pismenost odraslih in povprečna leta šolanja)
Vrednost dohodka na prebivalca ob upoštevanju kupne moči valute in zmanjšanja mejne koristnosti dohodka.
V medregionalni primerjavi lahko tako kot v mednarodni analizi uporabimo indeks človekovega razvoja in druge podobne kazalnike.
Poleg integralnih kazalnikov se lahko uporabljajo tudi posamezni zasebni kazalniki razvitosti regije. Med njimi:
1. Nacionalni dohodek na prebivalca
2. Raven potrošnje posameznih materialnih dobrin
Višina obračunanih plač
Življenjska doba
Raven telesnega zdravja
Stopnja izobrazbe
Stopnja sreče prebivalstva
Kriteriji gospodarskega razvoja nimajo vedno vloge ciljev in obratno. Pogosto so taktični cilji regionalnega razvoja vmesne naloge, ki igrajo vlogo potrebnih pogojev za uspešen razvoj. Med takimi taktičnimi cilji za razvoj regije ali mesta so:
1. Privabljanje novih vrst poslovanja
2. Širitev obstoječega podjetja
Razvoj malih podjetij
Razvoj mestnega središča
Razvoj industrije
Razvoj storitvenega sektorja
Povečanje stopnje zaposlenosti v regiji.
Posebej pomembni pri določanju stopnje gospodarskega razvoja regije so tradicionalni kazalniki, ki ocenjujejo stopnjo proizvodnje in potrošnje dobrin ter rast te ravni na prebivalca (bruto nacionalni dohodek (BNP), bruto domači proizvod (BDP), realna BNP na prebivalca, stopnje rasti teh kazalnikov).
