Od teh treh povezav so finance podjetij glavna, saj sta na njihovi podlagi oblikovana prvi dve vezi.
javnih financ sestavljen iz dveh glavnih elementov: državnega proračuna in zunajproračunskih sredstev.
Državni proračun- to je letni načrt prihodkov in odhodkov države, to je denar, ki državi omogoča opravljanje gospodarskih in družbenih funkcij (in v zadnjem času tudi političnih).
Državni proračun sestavljajo državni proračun in lokalni proračuni (oblasti, mestni, okrožni, vaški svet). Zato je sprejemanje državnih proračunov za prihodnje leto vedno burno. Vlade poskušajo posegati v pravice regij, slednje pa si prizadevajo pustiti na razpolago več sredstev.
Izvenproračunska sredstva predstavljajo tista sredstva, ki so akumulirana izven sistema državnega proračuna in imajo strogo določen namen: pokojninski sklad, sklad socialnega zavarovanja itd.
Proračun je sestavljen iz dveh delov: prihodkov in odhodkov. V državah z razvitim tržnim gospodarstvom se 80-90% proračunskih prihodkov oblikuje iz davkov na podjetja in prebivalstvo.
Ostalo izhaja iz uporabe državnega premoženja, zunanje gospodarske dejavnosti.
Struktura odhodkovnega dela proračuna vključuje izdatke za družbeno-kulturne potrebe (zdravstvo, izobraževanje, socialne prejemke ipd.), izdatke za razvoj nacionalnega gospodarstva, obrambo in javno upravo.
V socialno usmerjenem gospodarstvu obdavčitev gradi na načelih obveznost plačila, socialna pravičnost in vezi za pridobitev.
Uporaba finančnih sredstev Izvaja se predvsem preko namenskih skladov, možna pa je tudi nefinančna oblika njihove uporabe.
finančna sredstva- pomembna sestavina splošnega sistema denarnih skladov, ki deluje v nacionalnem gospodarstvu.
zaloga obrazec Poraba finančnih sredstev je objektivno vnaprej določena s potrebami razširjene reprodukcije in ima nekaj prednosti pred obliko brez zalog:
Državni proračun zaradi svojega posebnega položaja sodeluje z drugimi deli finančnega sistema in jim po potrebi nudi pomoč.
Distribucija in prerazporeditev produkta, ustvarjenega v družbi, se nazadnje izraža v oblikovanju centraliziranih in decentraliziranih skladov skladov. Hkrati je pomemben element mehanizma za prerazporeditev sredstev subjektov gospodarskih odnosov v tržnem gospodarstvu finančni trg.
Obstoj finančni trg zaradi prisotnosti začasno prostih sredstev, ki se kopičijo v kreditnem sistemu (trg kreditnih virov), ter prisotnosti vrednostnih papirjev, ki jih izdajajo poslovni subjekti in država za privabljanje prostih sredstev (borzni trg). Posledično objektivno obstoječe neskladje med višino lastnih sredstev in potrebo po njih prispeva k začasni prerazporeditvi prostega denarja njihovih lastnikov posojilojemalcem pod določenimi pogoji.
Eden glavnih subjektov finančnega trga je država. Odnos med državo in finančnim trgom je večplasten. Država lahko nastopa kot upnik in posojilojemalec, vzpostavlja splošna pravila za delovanje trga in dnevno nadzoruje nad njim ter preko trga vodi uradno denarno politiko. Najpogosteje na finančnem trgu država deluje kot posojilojemalec, kar je povezano s tako razširjenim pojavom, kot je primanjkljaj državnega proračuna. Za pokritje primanjkljaja država izda vrednostne papirje. Izdajatelj teh vrednostnih papirjev je država, agent pa Centralna banka.
Centralizirani in decentralizirani skladi ter kreditni viri skupaj sestavljajo finančni in kreditni sistem (FCS) katerega koli nacionalnega gospodarstva.
Na splošno FCS vključuje dva podsistema: finančni in kreditni. Vsak od teh podsistemov je razdeljen na sfere, ti pa na povezave, pododdelke itd. Čeprav ima vsak element FCS svojo organizacijo, mehanizem in delovanje, so vsi med seboj tesno povezani in imajo velik vpliv na razvoj. nacionalnega gospodarstva.
Finančni podsistem FCC pa je razdeljen na:
1) centralizirano financiranje:
državni proračun;
zunajproračunska sredstva;
državno posojilo;
Financiranje državnih podjetij;
državno zavarovanje;
2) decentralizirane finance:
Finance gospodarskih podjetij in organizacij;
Financiranje neprofitnih organizacij;
Finance kreditnih institucij;
Finance zavarovalniških organizacij;
3) finance gospodinjstev.
Centralizirano financiranje predstavljajo finance države in se uporabljajo za urejanje nacionalnega gospodarstva kot celote. Z njihovo pomočjo se sredstva gospodarskih subjektov in državljanov kopičijo v proračunskih in neproračunskih skladih države za zadovoljevanje javnih potreb. Njihova struktura bo podrobneje obravnavana v 2. poglavju.
decentralizirane finance - to je denar (dohodek in prihranki) gospodarskih subjektov. Uporabljajo se za proizvodnjo in prodajo blaga in storitev, pa tudi za reprodukcijo kapitala in dela. So hrbtenica finančnega sistema. Ker je pretežni del finančnih sredstev skoncentriran v podjetjih, je stabilnost finančnega sistema odvisna od stabilnosti njihovega finančnega položaja.
Finance podjetja so skupek ekonomskih denarnih razmerij, povezanih z oblikovanjem primarnega dohodka in prihrankov, njihovo distribucijo in uporabo. Finance podjetja opravljajo dve Lastnosti:
1) oblikovanje in uporaba denarnih prihodkov in sredstev;
2) nadzor.
Na organizacijo decentraliziranih financ pomembno vplivajo panožne posebnosti in značilnosti organizacijske in pravne oblike podjetij.
Po panogah lahko finance podjetij razdelimo na finance: industrija, kmetijstvo, promet, komunikacije, trgovina, gradbeništvo, upravljanje cest, stanovanjske in komunalne storitve itd.
Glede na organizacijsko-pravne oblike se decentralizirane finance delijo na finance gospodarskih in nekomercialnih podjetij. Za komercialne organizacije je glavni cilj ustvarjanje dobička. Delujejo kot poslovna partnerstva, podjetja, tudi delniške družbe. Namen neprofitnih organizacij in njihove glavne dejavnosti niso omejeni na ustvarjanje dobička in njegovo razdelitev med udeležence. Delujejo v obliki lastniško financiranih neproizvodnih institucij, potrošniških zadrug, javnih ali verskih organizacij, dobrodelnih ustanov itd.
Kot posebna povezava decentraliziranih financ je zavarovanje, ki je sklop redistribucijskih razmerij, ki izhajajo iz zaščite premoženjskih interesov fizičnih in pravnih oseb ob nastanku določenih dogodkov (zavarovalnih dogodkov) na račun sredstev zavarovalnega sklada, oblikovanih iz zavarovalnih premij.
Razporeditev zavarovanja kot samostojne povezave v finančnem sistemu je posledica prisotnosti v tržnem gospodarstvu tveganj, povezanih z možnostjo izrednih razmer, ki so lahko posledica zelo velike materialne izgube tako za poslovne subjekte kot za državljane. Takšne izredne okoliščine so lahko naravne nesreče (poplave, požari); nenamerna dejanja drugih (nesreče), pa tudi gospodarska dejanja (izguba dobička zaradi stavk, nihanja menjalnih tečajev itd.). Čeprav je nastanek zavarovalnega dogodka verjetnosten, pa se poslovni subjekti in državljani skušajo zaščititi z odbitkom dela denarja v posebne zavarovalne sklade. Uporaba zavarovalnega sklada je povezana le z nastopom in posledicami zavarovalnega dogodka. Prav te značilnosti zavarovalnih razmerij jih ločijo v posebno skupino finančnih razmerij.
Dodeli osebno in lastnine zavarovanje. Predmet osebnega zavarovanja je življenje in zdravje državljanov (življenjsko zavarovanje, nezgodno zavarovanje, zavarovanje otrok, dodatna pokojnina ipd.). Predmet premoženjskega zavarovanja so premoženje v različnih oblikah in premoženjski interesi zavarovanca. Tradicionalne vrste premoženjskega zavarovanja vključujejo zavarovanja: premoženja državljanov in podjetij; avtomobili; zračni in vodni promet; zgradbe; osnovna in obratna sredstva podjetij; tovor itd.
Trenutno obstaja tudi zavarovanje za poslovna tveganja: bančna posojila in hipotekarni posli; menjalniške operacije in transakcije; izgube zaradi nihanj menjalnih tečajev; od inflacije; tveganja pri novi opremi in tehnologiji; od izgubljenega dobička itd.
Gospodinjske finance- to je denar državljanov, ki ga imajo v okviru ločene gospodarske enote družbe. Ta celica je gospodinjstvo. Gospodinjstvo zajema ljudi, ki živijo skupaj in vodijo skupno gospodinjstvo, zato so finance gospodinjstev denarna razmerja med državljani, ki skupaj vodijo skupno gospodinjstvo. Uporabljajo se za zadovoljevanje osebnih in družinskih potreb in so materialno osnovno življenje državljanov. Razporedite denarne prihodke in izdatke gospodinjstev.
Denarni dohodek gospodinjstva vključujejo:
1) plače družinskih članov;
2) dohodki iz poslovnih dejavnosti, poslov z osebnim premoženjem ter kreditno-finančnih poslov;
3) državne pokojnine, dodatki, štipendije in drugi socialni transferji.
Denarni stroški Gospodinjski proračuni so razdeljeni v tri skupine:
1) potrošniška poraba (nakup potrošniškega blaga, trajnega blaga, plačilo storitev);
2) davki, obvezna plačila in prostovoljni prispevki;
3) denarni prihranki in prihranki. Kreditni podsistem FCS vključuje: 1) bančni sektor:
Banke izdajateljice (centralne in nacionalne banke);
Neizdatejske banke, ki pokrivajo poslovne in specializirane banke (hipotekarne, inovativne, investicijske, hranilnice itd.);
2) parabančna sfera:
Specializirane kreditne in finančne institucije (kreditne družbe, poravnalni centri, zavarovalnice, lizinške in faktoring družbe, zastavljalnice itd.);
Poštne hranilnice.
Centralna banka v bančnem sektorju zavzema osrednji položaj, ki je zgodovinsko izstopal iz množice poslovnih bank v 18.-19. stoletju. Centralni banki je država podelila izključno pravico do izdajanja bankovcev. Zato je funkcija izdajanja najstarejša in ena najpomembnejših funkcij Centralne banke. Poleg tega centralna banka opravlja tudi naslednje funkcije:
Shranjevanje državnih zlatih in deviznih rezerv;
Vodenje rezervnega sklada drugih kreditnih institucij;
Monetarna regulacija gospodarstva;
Posojila komercialnim bankam in nudenje gotovinskih storitev javnim ustanovam;
Izvajanje obračunov in prenosov;
Nadzor nad dejavnostmi kreditnih institucij.
Neizdajne (komercialne) banke predstavljajo glavna "živčna" središča kreditnega sistema. Poslovne banke kopičijo prosta denarna sredstva in dajejo posojila poslovnim subjektom. Izvajajo tudi obračune in organizirajo plačilni promet v obsegu celotnega nacionalnega gospodarstva, opravljajo druge posle (komisioni in posredniški posli, borzni posli). Sodobna poslovna banka opravlja do 100 vrst poslov.
Posebno mesto med neizdajnimi bankami zavzemajo banke specializirane banke, katerih dejavnosti so usmerjene v opravljanje posameznih operacij. Tako investicijske banke izvajajo posle izdaje in plasiranja vrednostnih papirjev na borzo. Svoj kapital uporabljajo za dolgoročna posojila različnim sektorjem gospodarstva. Hipotekarne banke izdajajo posojila, zavarovana z nepremičninami. Dolgo časa so imele specializirane finančne institucije podrejeno vlogo, ki so se popuščale poslovnim bankam. Po drugi svetovni vojni pa se je njihova vloga v tržnem gospodarstvu močno povečala. To se je zgodilo po eni strani zaradi povečanega pomena poslovanja, za katerega so se te institucije specializirale, po drugi strani pa zaradi krepitve njihovega odnosa s poslovnimi bankami.
Kreditni podsistem FCS poleg bančnega vključuje tudi parabančni sektor, ki vključuje veliko skupino hranilnic - vzajemne hranilnice, skrbniške in hranilnice, hranilno-posojilne zadruge, kreditne zadruge itd. Vse te institucije so specializirane za privabljanje majhnih prihrankov in prihodkov, ki brez pomoči kreditnega sistema ne morejo delovati kot kapital.
Finančni in kreditni podsistemi FCS so med seboj tesno povezani. Tako institucije Centralne banke in kreditne organizacije vodijo račune za obračunavanje sredstev, prejetih iz podjetniških in drugih dejavnosti. Bančni sistem je lastnik skoraj vseh sredstev zveznega proračuna. Poslovne banke in institucije Centralne banke izvajajo negotovinske poravnave med plačnikom in prejemnikom proračunskih sredstev. Centralna banka je središče informacij pri oblikovanju zveznega proračuna. Vlada tudi na podlagi podatkov Centralne banke o stanju sredstev na računih za obračunavanje sredstev, prejetih iz podjetniške in druge dejavnosti prejemnikov sredstev zveznega proračuna, spremlja obseg in smeri porabe proračunskih sredstev.
Glavna načela oblikovanja FCC so naslednja:
Razpoložljivost lastne finančne osnove;
Enotnost in interakcija vseh elementov FCS, ki jih vnaprej določata skupni vir primarnega dohodka (BDP) in finančna politika, ki je namenjena usklajevanju interesov subjektov gospodarskih odnosov;
Funkcionalni namen vsakega podsistema in njegovih povezav.
2.2. Bistvo in funkcije javnih financ
Najpomembnejša povezava v finančnem sistemu so državne in občinske finance, ki zagotavljajo državnim in lokalnim vladnim organom sredstva za izvajanje funkcij, določenih z Ustavo Ruske federacije in drugimi zakonodajnimi akti.
Bistvo državne in občinske finance so v tem, da pokrivajo tisti del denarnih razmerij glede razporeditve in prerazporeditve vrednosti celotnega družbeno ustvarjenega proizvoda, ki se v predpisanem znesku akumulira v rokah državnih organov in lokalne samouprave. za kritje stroškov, potrebnih za izvajanje svojih nalog državnih in lokalnih oblasti.
V Ruski federaciji na podlagi zvezne strukture javne finance vključujejo dve ravni: finance zveznih organov in finance organov sestavnih subjektov Ruske federacije (teh je 89). Občinske finance so osnovni člen in so izpostavljene kot samostojna strukturna raven (shema 1).
Shema 1
Vse tri ravni državnih in občinskih financ so med seboj tesno povezane in tvorijo enoten sistem.
V strukturi državnih in občinskih financ so glavni element medsebojno povezani proračuni treh ravni - zvezni, regionalni (subjekt Ruske federacije) in lokalni. Ta razmerja so posledica neenakomernega razvoja različnih ozemelj in pomanjkanja sredstev iz regionalnih in lokalnih proračunov. Zato za doseganje uravnoteženosti proračunov obstaja sistem prerazporeditve sredstev med proračuni različnih ravni.
Državne in občinske finance imajo pomembno gospodarsko, socialno, politično vlogo in opravljajo več funkcije.
Najprej je to funkcija prerazporeditev. Zahvaljujoč tej funkciji je koncentracija sredstev v rokah države in njihova uporaba za zadovoljevanje nacionalnih potreb. Funkcija prerazporeditve se izvaja prek sistema centraliziranih skladov. Njegov rezultat je:
1) prerazporeditev dohodka iz dobičkonosnih panog v panoge z nizko donosnostjo (na primer iz industrije v kmetijstvo);
3) prerazporeditev dohodka med različnimi družbenimi skupinami prebivalstva;
4) prerazporeditev dohodka med različnimi teritorialnimi enotami.
Regulativni funkcija državnih in občinskih financ je povezana z oblikovanjem in porabo proračunskega sklada.
Proračunski sklad se oblikuje na račun davkov, posojil, dohodkov iz državnega premoženja. Z davki lahko država bodisi omeji gospodarsko dejavnost in zasebno potrošnjo ali pa ju, nasprotno, spodbuja. Enako velja za državna posojila, katerih produktivna raba lahko spodbudi rast nacionalnega dohodka, njihova neproduktivna raba pa lahko preusmeri že tako skromna sredstva za plačilo obresti na dolgove. Oblikovanje državne lastnine prispeva k razvoju infrastrukture in javnih storitev, potrebnih za normalno delovanje nacionalnega gospodarstva in zagotavljanju dostopnosti javnih dobrin za vse segmente prebivalstva. Po drugi strani pa lahko privatizacija javnih služb (komunalne, zdravstvene, šolske itd.) omeji potrošnjo določenih skupin prebivalstva, kar vodi v znižanje njihovega življenjskega standarda.
Uporaba proračunskega sklada se izvaja z ciljno porabo. Država kot agregatni gospodarski subjekt upošteva ekonomske interese vseh udeležencev v reprodukcijskem procesu z razporejanjem proračunskih sredstev na različna področja državnega delovanja in področja javnega gospodarstva. Tako je dosežena koncentracija finančnih sredstev na prioritetnih, z vidika države, področjih gospodarske dejavnosti. Z izvajanjem proračunskih izdatkov lahko država spreminja strukturo družbene proizvodnje, vpliva na rezultate upravljanja in izvaja družbene preobrazbe. Proračunski sklad lahko močno vpliva na gospodarstvo države, saj se lahko uporablja v interesu pospeševanja znanstvenega in tehnološkega napredka. Ustvarjanje bistveno novega mehanizma proračunskega financiranja znanosti, izboljšanje državnega sistema usposabljanja in preusposabljanja osebja, uporaba preferencialnega davčnega režima v smislu obdavčitve dobička od prodaje novih vrst izdelkov in podobnih proračunskih sredstev. ukrepi so zasnovani tako, da spodbujajo znanstvena odkritja in nove tehnične dosežke, skrajšajo čas njihovega uvajanja v proizvodnjo in na koncu služijo kot katalizator za pospeševanje znanstvenega in tehnološkega napredka.
Nadzor Funkcija državnih in občinskih financ vam omogoča, da ugotovite, kako pravočasno in v celoti so finančna sredstva na voljo državnim in lokalnim oblastem, kako se dejansko oblikujejo deleži pri razdelitvi proračunskih sredstev in ali se učinkovito uporabljajo. Govoriti bi morali o nadzorni funkciji državnih in občinskih financ v ožjem in širšem pomenu.
V ožjem smislu se nadzorna funkcija izvaja na naslednjih področjih:
1) nadzor nad pravilnostjo in pravočasnim prenosom sredstev v centralizirane sklade;
2) nadzor nad skladnostjo z določenimi parametri centraliziranih skladov skladov ob upoštevanju potreb industrijskega in družbenega razvoja;
3) nadzor nad ciljno in učinkovito porabo finančnih sredstev, ki se izvaja na podlagi priprave načrtovanih in poročevalskih ocen oblikovanja in porabe sredstev.
Nadzorna funkcija državnih in občinskih financ je, da se z oblikovanjem in uporabo sklada državnih sredstev odražajo gospodarski procesi, ki potekajo v strukturnih povezavah gospodarstva. Zahvaljujoč temu lahko proračun "signalizira", kako finančna sredstva različnih poslovnih subjektov prihajajo na razpolago državi, ali velikost centraliziranih sredstev države ustreza obsegu njenih potreb.
Široko razumevanje kontrolne funkcije državnih in občinskih financ se zvodi na primerjavo rezultatov finančne politike države z zastavljenimi cilji in uveljavljenimi merili. Tako govorimo o izvajanju dolgoročne finančne politike, pri kateri je glavna pozornost namenjena predvidevanju sprememb in zgodnjemu prilagajanju vrstnega reda in pogojev financiranja le-tem.
2.3. Državni finančni sistem in njegove povezave
Javni finančni sistem v razvitih državah vključuje šest glavnih elementov:
1) državni proračun;
2) lokalni proračuni;
3) državni kredit;
4) posebna izvenproračunska sredstva;
5) državno zavarovanje;
6) finance državnih korporacij.
Ključni element vsakega finančnega sistema je državni proračun. Po svoji materialni vsebini je glavni centralizirani sklad državnih sredstev. Državni proračun je tudi glavno sredstvo za prerazporeditev nacionalnega dohodka (ID). Preko te povezave se prerazporedi do 40 % ID-ja. Glavni prihodki državnega proračuna so davki, ki predstavljajo od 70 do 90 % ali več celotnega zneska njegovih prihodkov.
V državah z razvitim tržnim gospodarstvom so glavni davki dodeljeni državnemu proračunu: davek od dobička pravnih oseb, davek na dodano vrednost (DDV), trošarine, carine. To je v veliki meri posledica dejstva, da glavni izdatki države izhajajo iz državnega proračuna: za vojaške namene; nadzor; kazenski pregon; poseg v gospodarstvo; socialni izdatki in subvencije. Izenačitev proračunov različnih ravni se izvaja tudi na račun državnega proračuna - subvencije in posojila se zagotavljajo regionalnim in lokalnim oblastem.
Drugi člen državnega finančnega sistema je lokalne proračune. V enotnih državah lokalni proračuni niso vključeni v državni proračun. V zveznih državah lokalni proračuni niso vključeni v proračune članic zveze, slednji pa niso vključeni v zvezni proračun.
Sekundarni davki so dodeljeni lokalnim proračunom - dohodnina, davki na vire, zato so praviloma redki in ne morejo normalno delovati brez subvencij in posojil iz državnega proračuna. Večina izdatkov lokalnih proračunov je usmerjena v socialne namene.
Tretji člen državnega finančnega sistema je državno posojilo, ki je oblika kreditnih razmerij med državo, pravnimi in fizičnimi osebami, ko država nastopa kot posojilojemalec, upnik ali porok. Najpogosteje država nastopa kot posojilojemalec, ki uporablja državna kreditna sredstva za odplačilo primanjkljaja državnega proračuna. Zato je objektivna potreba po državnem posojilu v prvi vrsti posledica presežka državne porabe nad njenimi prihodki. Država nenehno potrebuje dodatna finančna sredstva, medtem ko prihodki ne pokrijejo vedno svojih stroškov. V tem primeru država nastopa kot posojilojemalec. Manj pogosto država deluje kot upnik in daje posojila drugim državam ali zasebnim podjetjem. Če država prevzame odgovornost za poplačilo zasebnih obveznosti, potem nastopa kot porok.
Četrti člen državnega finančnega sistema je izvenproračunskih posebnih skladov. Ta sredstva imajo stalen vir, zbiranje in poraba sredstev pa se izvaja v posebnih oblikah in po posebnih metodah. Izvenproračunska sredstva niso odvisna od državnega proračuna, porabljajo se izključno namensko - za zagotavljanje socialnih storitev prebivalstvu, spodbujanje razvoja zaostalih infrastrukturnih sektorjev in zagotavljanje dodatnih sredstev prednostnim sektorjem gospodarstva.
V državah z razvitim tržnim gospodarstvom so največji zunajproračunski skladi državni socialni zunajproračunski skladi, katerih sredstva se uporabljajo za izplačilo starostnih pokojnin, invalidskih pokojnin, nadomestil za začasno invalidnost, nadomestil za brezposelnost ipd.
Peti element javnofinančnega sistema je državno zavarovanje. To je oblika zavarovanja, pri kateri kot zavarovalnica nastopa državna organizacija. Najpogosteje v tržnem gospodarstvu zavarovanje izvajajo posebne zasebne zavarovalnice. Država pa se tudi zavezuje, da bo zavarovala določene vrste tveganj, tako da oblikuje centraliziran zavarovalni (rezervni) sklad. Oblikuje se ne le v denarju, ampak tudi v naravi na račun državnih sredstev in je na voljo vladi.
Ustanovitev takega sklada je praviloma povezana s prisotnostjo zavarovalnih tveganj naravne in človeške narave ter odškodnino za škodo zaradi naravnih nesreč, katastrof, okoljskih nesreč itd. Manj pogosto je državno zavarovanje povezano z ekonomski dejavniki (tveganja pri izvozno-uvoznih operacijah, stanje dobave) ali gospodarska nestabilnost.
In končno, šesti element državnega finančnega sistema je finance državnih podjetij. Državna podjetja so se v razvitih državah močno razvila šele po drugi svetovni vojni (1946-1950). V tem obdobju so bili nacionalizirani predvsem zaostali, nekonkurenčni sektorji nacionalnega gospodarstva - železnica, letalski promet, energetika (elektrika, plin, premogovništvo itd.). Trenutno so praviloma v državni lasti nizkodonosne ali nedonosne panoge. Toda ti sektorji so zelo pomembni za razvoj katerega koli nacionalnega gospodarstva.
v Rusiji do konca osemdesetih let. vsa podjetja so bila večinoma v državni lasti. Danes obstajajo državna podjetja v obliki državnih, enotnih in občinskih podjetij.
Vseh naštetih šest glavnih elementov državnega finančnega sistema je značilnih tudi za Rusijo. Več podrobnosti o njih bo obravnavano spodaj.
Vprašanja za samopregledovanje
1. Kakšen je finančni in kreditni sistem nacionalnega gospodarstva?
2. Katere povezave vključuje finančni podsistem FCS?
3. Iz katerih delov je sestavljen kreditni podsistem FCS?
4. Kakšno mesto v finančno-kreditnem sistemu zasedajo državne in občinske finance?
5. Kaj je bistvo javnih financ?
6. Katere so glavne funkcije javnih financ?
7. Kateri so glavni elementi javnofinančnega sistema?
V sistemu javnih financ vodilno mesto zasedajo državni proračun . Uteleša glavne prihodke in izdatke države. Običajno se državni proračun razume kot glavni finančni načrt države za tekoče leto, ki ima zakonsko veljavo. Toda bolj pravilno bi bilo govoriti o konsolidiranem proračunu. Konsolidirani proračun je niz proračunov vseh ravni in je videti kot tristopenjska struktura:
Prva raven je zvezna;
Druga raven so proračuni subjektov Ruske federacije. Skupno jih je 89, od tega: republiški proračuni - 21; rob - 8; regionalni - 50; proračun avtonomne regije - 1; okrožni proračuni - 10; mestni proračuni Moskve in Sankt Peterburga - 2 in proračuni teritorialnih državnih izvenproračunskih skladov;
Tretja raven so lokalni proračuni. Teh je približno 13 tisoč. Od tega: 1570 - okrožni proračuni, 581 - mestni, 762 - vaški in 10.213 - podeželski)
V lokalne proračune spadajo tudi proračuni zaprtih upravno-teritorialnih enot (ZATO).
Oblikovanje proračunov ZATO ima določene posebnosti. Vsi davki in takse ter drugi prejemki z njenega ozemlja se vštevajo v prihodke proračuna ZATO. Hkrati se proračunski primanjkljaj zaprte upravno-teritorialne enote krije z dotacijami, subvencijami in subvencijami iz zveznega proračuna na način, ki ga določi Vlada Ruske federacije. To odstopanje od splošnega proračunskega pravila je posledica dejstva, da posebnosti ZATO in industrij, ki se nahajajo na njihovem ozemlju, življenjskih in delovnih razmer tam živečega prebivalstva zahtevajo posebno pozornost za zagotavljanje varnosti.
Tako je državni proračun Ruske federacije sestavljen v obliki zveznega zakona. Državni proračun je po svoji materialni vsebini centraliziran sklad državnih sredstev, po socialno-ekonomskem bistvu pa instrument za prerazporeditev narodnega dohodka.
Državni proračun opravlja naslednje glavne funkcije:
Prerazporeditev nacionalnega dohodka;
Državna regulacija in spodbujanje gospodarstva;
Finančno zagotavljanje socialne politike;
Nadzor nad oblikovanjem in uporabo centraliziranega sklada sredstev.
Delovanje proračuna poteka prek posebnih gospodarskih oblik – prihodkov in odhodkov. Proračunski prihodki je del centraliziranih finančnih virov države. Izražajo gospodarske odnose, ki nastanejo v procesu oblikovanja skladov skladov. Oblika manifestacije teh odnosov so različne vrste plačil in prihodkov v proračun.
Glavni vir proračunskih prihodkov so davki (80-85 %). V davčnih prihodkih proračuna pretežni delež predstavljajo neposredni in posredni davki. Neposredni davki se obdavčijo neposredno na dohodek ali premoženje. Sem spadajo na primer dohodnina, dohodnina, davek na nepremičnine. Posredni davki so vključeni kot doplačilo v ceni izdelka in jih plača potrošnik. Najpomembnejši posredni davki so davek na dodano vrednost in trošarine. Davčni prihodki proračuna vključujejo tudi carine. Pobiranje morebitnih davkov, taks, dajatev v proračunski prihodek se izvaja le na podlagi zakona.
Nedavčni prihodki proračuna vključujejo: dohodke iz uporabe državnega premoženja, dohodke iz lastninjenja, prihodke iz zunanje gospodarske dejavnosti.
Proračunski izdatki predstavljajo stroške, ki nastanejo v zvezi z opravljanjem stanja svojih funkcij. Izražajo gospodarska razmerja o porabi proračunskih sredstev na različnih področjih. Glede na oddelke funkcionalne klasifikacije odhodkov zveznega proračuna se razlikujejo naslednje skupine odhodkov:
1. Javna uprava - zajema financiranje predsednika države, zakonodajne in izvršilne oblasti, finančnih in davčnih organov ter druge izdatke za državo.
2. Mednarodne dejavnosti – združuje stroške mednarodnega sodelovanja, izvajanja meddržavnih sporazumov, gospodarske in humanitarne pomoči, mirovnih dejavnosti.
3. Državna obramba - izdatki za gradnjo in vzdrževanje oboroženih sil, vojaški programi, izvajanje mobilizacijskega usposabljanja, socialno varstvo vojaškega osebja in njihovih družin.
4. Dejavnosti kazenskega pregona in zagotavljanje varnosti države vključujejo izdatke za organe za notranje zadeve, državno varnost, davčno policijo, mejo, tožilstvo, pravosodje, notranje čete, kazenski sistem in gasilstvo.
5. Financiranje nacionalnega gospodarstva obsega izdatke za temeljne raziskave in spodbujanje znanstvenega in tehnološkega napredka, podporo gorivno-energetskemu kompleksu, kmetijstvu, prometu in zvezam ter varstvo naravnega okolja in naravnih virov.
6. Financiranje družbeno-kulturne sfere so stroški izobraževanja, kulture, umetnosti, množičnih medijev, zdravstvenega varstva in telesne kulture, socialne politike.
7. Servisiranje javnega dolga - stroški plačila obresti in glavnice na zunanje in notranje zadolževanje države.
Drugi odhodki vključujejo rezervna sredstva predsednika in vlade Ruske federacije, proračunska posojila, volitve in druge odhodke.
Poleg funkcionalne klasifikacije odhodkov je v proračunu podpisana tudi resorna struktura odhodkov. Za vsako ministrstvo, zvezno službo in agencijo so navedeni skupni znesek financiranja in posamezna področja izdatkov. Poleg navedenih skupin izdatkov zvezni proračun namenja izdatke za financiranje zveznih ciljnih programov.
Državni proračun se gradi na podlagi bilančne metode, torej na podlagi ocenjenih prihodkov se določijo odhodki. Oblikovanje in poraba sredstev zveznega proračuna se izvaja preko Zvezne zakladnice, nadzor nad izvrševanjem zveznega proračuna je zaupan Računski zbornici Ruske federacije.
Izvenproračunska sredstva predstavljajo nabor finančnih sredstev, s katerimi razpolaga država in imajo strogo določen namen. Njihovo ustvarjanje je eden od načinov prerazporeditve nacionalnega dohodka za financiranje ciljnih dejavnosti.
Glede na namen se lahko oblikujejo socialni, gospodarski, okoljski in drugi zunajproračunski skladi. Vrstni red oblikovanja in porabe sredstev teh skladov določa zakonodaja. Glavni viri dohodka teh skladov so posebni davki in takse ter proračunska sredstva in posojila. Trenutno je večina posebnih skladov, razen za socialne namene, konsolidirana v proračunu ob ohranjanju ciljne narave njihove porabe.
Socialni skladi vključujejo Pokojninski sklad, Sklad socialnega zavarovanja in Sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja. V skupnem obsegu javnih financ ta sredstva zavzemajo pomembno mesto. Skupaj so po velikosti primerljivi z državnim proračunom.
Državno posojilo- to je skupek gospodarskih razmerij med državo, ki jo zastopajo njeni organi in uprava, ter posamezniki in pravnimi osebami, v katerih država nastopa kot posojilojemalec, upnik ali porok.
Državni kredit kot ekonomska kategorija združuje finančna in kreditna razmerja. Kot člen v finančnem sistemu služi oblikovanju in uporabi centraliziranih denarnih skladov države.
Državno posojilo opravlja dve funkciji: fiskalno in regulativno.Fiskalna funkcija državnega posojila je, da s posojilom oblikuje centralizirana denarna sredstva države. Izposojena sredstva se uporabljajo za financiranje državne porabe (vključno, če je potrebno, za pokrivanje proračunskega primanjkljaja).
Izvajanje fiskalne funkcije državnega posojila vodi k oblikovanju javni dolg .Deli se na kapitalsko in tekočo . Kapitalski javni dolg predstavlja celoten znesek izdanih in neporavnanih dolžniških obveznosti države, vključno z obračunanimi obrestmi, tekoči javni dolg pa obsega znesek poplačila zapadlih obveznosti in obračunanih obresti.
Regulatorna funkcija državnega posojila se kaže z vplivom na denarni obtok, raven obrestnih mer na finančnem trgu in druge makroekonomske kazalnike gospodarstva. S plasiranjem posojil med različne skupine vlagateljev država s tem stiska njihovo efektivno povpraševanje in preusmerja sredstva iz drugih segmentov finančnega trga.
Država kot posojilojemalec poveča povpraševanje po izposojenih sredstvih in s tem se poveča cena posojila. Država z metanjem denarja na finančni trg v obliki posojil vpliva tudi na ponudbo denarja v obtoku, efektivno povpraševanje in druge ekonomske kazalnike.
Državni kredit lahko deluje v različnih oblikah: najpogostejši so: državna posojila, neobvezna posojila in krediti, proračunska posojila in krediti, zajamčena posojila.
Državno posojilo predstavlja zadolževanje pravnih in fizičnih oseb z izdajo obveznic, zakladnih menic in drugih vrst državnih vrednostnih papirjev.
Državna posojila so razvrščena po več merilih. Po izdajateljih so razdeljeni na zvezne, subjekte federacije in občinske. Glede na obseg plasiranja ločimo notranja in zunanja posojila. Z vidika narave kroženja na trgu ločimo tržna in netržna posojila. Instrumenti tržnega posojila se prosto kupujejo in prodajajo na trgu vrednostnih papirjev, medtem ko so za netržna posojila določene omejitve. Državna posojila se glede na imetnike posojilnih instrumentov delijo na posojila le med fizične osebe ali samo med pravne osebe in univerzalna.
Državna posojila so lahko vezana in neobvezujoča. Če prve spremlja izdaja vrednostnih papirjev, potem brezobvezniška posojila- so formalizirani s pogodbami, pogodbami, izdajo posebnih potrdil brez izdaje državnih vrednostnih papirjev.
proračunska posojila in posojila izrazijo razmerje zagotavljanja finančne pomoči poslovnim subjektom na račun proračuna pod pogoji nujnosti, plačila in vračila. Za razliko od bančnih posojil proračunska posojila nimajo komercialnih namenov, izdajajo se pod ugodnimi pogoji za reševanje družbeno pomembnih problemov.
Druga oblika javnega kredita je zajamčena posojila. Predstavljajo posojila subjektom federacije, lokalnim oblastem, gospodarskim organizacijam in drugim gospodarskim strukturam zunanjih in notranjih upnikov pod poroštvom državnih ali občinskih organov.
rezervni sklad je del zveznega proračuna. Sklad je zasnovan tako, da zagotavlja, da država izpolni svoje obveznosti glede porabe v primeru zmanjšanja prihodkov od nafte in plina v zvezni proračun.
Rezervni sklad prispeva k stabilnosti gospodarskega razvoja države z zmanjševanjem inflacijskih pritiskov in zmanjševanjem odvisnosti nacionalnega gospodarstva od nihanj prihodkov od izvoza neobnovljivih naravnih virov.
Rezervni sklad je dejansko nadomestil stabilizacijsko ozadje d Ruska federacija. Za razliko od Stabilizacijskega sklada Ruske federacije se rezervni sklad poleg prihodkov zveznega proračuna od proizvodnje in izvoza nafte oblikuje tudi iz prihodkov zveznega proračuna od proizvodnje in izvoza plina.
Največja velikost rezervnega sklada je določena na ravni
10% obsega napovedi bruto domačega proizvoda Ruske federacije za ustrezno proračunsko leto.
sklad nacionalnega premoženja je del zveznega proračuna. Sklad naj bi postal del vzdržnega mehanizma za dolgoročno zagotavljanje pokojnin državljanom Ruske federacije. Cilja Sklada nacionalne blaginje sta zagotoviti sofinanciranje prostovoljnega pokojninskega varčevanja državljanov Ruske federacije in zagotoviti uravnoteženost (pokrivanje primanjkljaja) proračuna Pokojninskega sklada Ruske federacije.
Prihodki od nafte in plina v zveznem proračunu tvorijo:
Davek na pridobivanje mineralov v obliki ogljikovodikovih surovin (nafta, gorljivi zemeljski plin, plinski kondenzat);
Izvozne carine za surovo nafto;
Izvozne carine na zemeljski plin;
Izvozne carine za blago, proizvedeno iz nafte.
Določen del teh prihodkov od nafte in plina v obliki transferja nafte in plina se letno usmeri v financiranje odhodkov zveznega proračuna. Znesek prenosa nafte in plina je odobren z zveznim zakonom o zveznem proračunu za naslednje proračunsko leto in načrtovalno obdobje v absolutnem znesku, izračunan kot 3,7 % obsega napovedanega bruto domačega proizvoda za ustrezno leto, določenega v zvezni zakon o zveznem proračunu za naslednje proračunsko leto in načrtsko obdobje.
Po vzpostavitvi prenosa nafte in plina v celoti gredo prihodki od nafte in plina v rezervni sklad.
Normativna vrednost rezervnega sklada je odobrena z zveznim zakonom o zveznem proračunu za naslednje proračunsko leto in načrtovalno obdobje v absolutnem znesku, ki se določi na podlagi 10% predvidenega obsega bruto domačega proizvoda za ustrezno leto. Po polnjenju rezervnega sklada do določenega zneska se prihodki od nafte in plina pošljejo v Sklad za nacionalno blaginjo .
Državna enotna podjetja. Ta oblika podjetja je ostala iz časa planskega distribucijskega gospodarstva. Z razvojem privatizacijskega procesa se delež takšnih podjetij med vsemi poslovnimi subjekti vztrajno zmanjšuje, saj se preoblikujejo v druge organizacijsko-pravne oblike, značilne za tržno gospodarstvo.
Glavna značilnost enotnega podjetja je, da s svojim premoženjem ne razpolaga na lastninski pravici, temveč na pravici polnega gospodarskega upravljanja ali na pravici operativnega upravljanja.
Popolno gospodarsko upravljanje daje podjetju razmeroma široke pravice do lastništva, uporabe in razpolaganja z državnim ali občinskim premoženjem, ki mu je zaupano, kar zadostuje, da deluje kot samostojna oseba v gospodarskih in pravnih razmerjih. Vendar je pravica polnega gospodarskega upravljanja pomembna pravica, ki izhaja iz lastninske pravice, ki slednji ne more biti enakovredna. Pravica do operativnega upravljanja enotnemu podjetju popolnoma odvzame svobodo razpolaganja s premoženjem: vsak posel mora biti dogovorjen z ustanoviteljem.
V zvezi s tem enotno podjetje nima absolutne svobode razpolaganja s premoženjem. Najprej gre za nepremičnine, s katerimi lahko enotno podjetje razpolaga (proda ali kako drugače odtuji, da v zakup, zastavo) le s soglasjem organa, pooblaščenega za upravljanje ustreznega državnega ali občinskega premoženja.
Državna enotna podjetja, ki temeljijo na pravici gospodarskega upravljanja, morajo vse svoje glavne proizvodne in neproizvodne stroške kriti iz lastnih prihodkov (dobiček, amortizacija) ali bančnega posojila. Takšna podjetja na podlagi pravice gospodarskega upravljanja opravljajo svoje finančne dejavnosti na podlagi posebnega finančnega akta - bilance stanja, v kateri se v denarni obliki odražajo vsi vidiki dela podjetja. Konsolidirane bilance stanja po panogah so sestavljene na podlagi letnih bilanc stanja podjetij. Bilanca stanja je najpomembnejši del letnega računovodskega poročila, ki vključuje druge obrazce in dokumente. Posebej pomemben je izkaz finančnega izida in njihova uporaba.
Financiranje odhodkov iz proračuna državnih enotnih podjetij na podlagi pravice gospodarskega upravljanja se izvaja samo za določene z zakonom določene namene, zlasti za sanacijo nedonosnih premogovnikov in posekov, reprodukcijo mineralne surovine, konverzija obrambne industrije, za investicije (kapitalske naložbe) za določene projekte ipd.
Državna enotna podjetja na podlagi pravice do operativnega upravljanja (zvezna državna podjetja) prejemajo državna sredstva po vrstnem redu financiranja tako za odhodke tekoče dejavnosti kot za investicijske dejavnosti.
Posebna vrsta državnih organizacij je državna korporacija.
državna korporacija nepridobitna organizacija, ki jo je ustanovila Ruska federacija na podlagi premoženjskega prispevka in je bila ustanovljena za opravljanje družbenih, vodstvenih ali drugih družbeno koristnih funkcij, je priznana kot nečlanska organizacija. Državna družba je ustanovljena na podlagi zveznega zakona.
Premoženje, ki ga Ruska federacija prenese na državno korporacijo, je last državne korporacije.
Kljub izoliranemu premoženju se nekateri GC še vedno financirajo iz zveznega proračuna.
Vrste in naloge dejavnosti državnih korporacij
Prvi GC v Rusiji je bila Agencija za prestrukturiranje kreditnih organizacij (ARKO), ki se je pojavila leta 1999. Leta 2003 se je pojavila druga skupina podjetij - Agencija za zavarovanje vlog. Toda pravi razcvet javnih podjetij se je začel leta 2007.
Od 12. novembra 2007 so bile že ustanovljene oziroma so bile v ustanavljanju naslednje organizacije:
Državna korporacija "Agencija za prestrukturiranje kreditnih organizacij" (v nadaljnjem besedilu - ARCO; likvidirana leta 2004).
Državna korporacija "Banka za razvoj in zunanje gospodarske zadeve (Vnesheconombank)" (v nadaljnjem besedilu - Vnesheconombank).
Državna korporacija za gradnjo olimpijskih objektov in razvoj mesta Soči kot gorskega podnebnega letovišča (v nadaljnjem besedilu Olympstroy).
Državna korporacija "Ruska korporacija za nanotehnologijo" (v nadaljnjem besedilu "Rosnanotech").
Državna korporacija "Sklad za pomoč pri reformi stanovanjskih in komunalnih storitev" (v nadaljnjem besedilu - FSR stanovanjske in javne službe).
Državna korporacija za atomsko energijo "Rosatom" (v nadaljnjem besedilu - "Rosatom").
Državna korporacija za spodbujanje razvoja, proizvodnje in izvoza visokotehnoloških industrijskih izdelkov Rostekhnologii (v nadaljnjem besedilu Rostekhnologii).
Državna korporacija "Agencija za zavarovanje vlog" (v nadaljnjem besedilu - DIA).
Elementi financ služijo upravljanju sredstev države na zvezni ravni, sredstev lokalnih proračunov na ravni lokalnih financ.
Vse finance so razdeljene na centralizirane in decentralizirane. Kroženje denarnih sredstev izvajajo decentralizirane finance, centralizirani skladi pa upravljajo državni proračun in izvenproračunska sredstva države.
Finančni mehanizmi podjetij in gospodinjstev se razlikujejo od mehanizmov javnih sredstev, drugačen je tudi njihov namen. Finančna razmerja so torej lahko tri vrste: finance poslovnih subjektov, gospodinjstva in javna.
Elementi financ se uporabljajo za ustvarjanje dobička v financah gospodarskih organizacij, saj zasedajo glavno mesto med decentraliziranimi financami. Gospodarska podjetja in organizacije proizvajajo storitve in blago in tako ustvarjajo najpomembnejši vir družbenega razvoja družbe in razvoja proizvodnje, to je dobiček. Od tu se prejemajo sredstva za sklade in proračune različnih ravni. In to vam omogoča financiranje proračunskih organizacij.
Elementi financ pomagajo državi, da akumulira sredstva in jih usmerja v potrebe države. Zvezni organi uporabljajo centralizirana sredstva iz državnega proračuna. Ti izdatki gredo za socialno politiko države, za razvoj šolstva, zdravstvene oskrbe, socialnega varstva in kulture. Ti izdatki niso samo socialne, ampak tudi ekonomske narave, saj dvigujejo kulturno, materialno raven in služijo reprodukciji delovne sile. Davki, poraba in zadolževanje so vezani na državni proračun.
Lokalne finance so drugi najpomembnejši element financ celotnega sistema. Sestavljeni so iz financiranja podjetij, zunajproračunskih skladov in lokalnih proračunov. Njihova struktura v zveznih državah se razlikuje od strukture unitarnih držav, odvisna je tudi od upravno-teritorialne delitve. Politika zveznih oblasti se izvaja prek lokalnih proračunov, so tudi glavni člen pri reprodukciji delovne sile. Predstavljajo pomemben delež financiranja zdravstva in izobraževanja.
Državna podjetja delujejo v pogojih samofinanciranja, finančni odnosi teh podjetij z državo so širši od tistih, ki jih organizirajo mala podjetja in zasebno podjetništvo. Primarno razdelitev nacionalnega dohodka izvaja država prek financ državnih podjetij. Izvenproračunski skladi so neodvisni, imajo strogo usmerjenost, delijo se na socialne in gospodarske ter imajo svoje organe upravljanja.
Za začetek dejavnosti teh podjetij se sredstva namenijo iz proračuna, za nedržavna podjetja pa je treba ustvariti osnovna in obratna sredstva na stroške delničarjev in delničarjev. Obdavčitev podjetij se pri obeh vrstah podjetij ne razlikuje. V primeru finančnih težav se državna podjetja lahko obrnejo na državo po pomoč in prejmejo nepovratna sredstva ali subvencije, nedržavna podjetja pa se iz takšnih situacij lahko rešijo le s pomočjo posojila.
Javne finance so pomemben element vsakega finančnega sistema. V vsaki državni strukturi in sistemu gospodarskih odnosov so javne finance nujen člen, saj zagotavljajo razmerje med financami vseh gospodarskih subjektov. Poleg tega je država edinstvena struktura z zmožnostjo nadzora in prerazporeditve virov, ki postavlja javne finance v poseben položaj in nalaga določeno odgovornost sistemu državnega financiranja.
Javne finance so skupek finančnih poslov, ki jih izvajajo državni organi, s pomočjo katerih poteka kopičenje sredstev in izvrševanje denarnih izdatkov. tiste. država nenehno izvaja določene operacije zbiranja in prerazporeditve sredstev. Prav te operacije so v celoti javne finance.
Ker se sredstva vseh gospodarskih subjektov tako ali drugače odražajo v BDP (bruto domačem proizvodu), lahko rečemo, da je BDP skupen vir dohodka.
Energija je eden glavnih sektorjev nacionalnega gospodarstva katere koli države, njena stopnja razvoja in potencialne priložnosti pa se lahko uporabijo za presojo gospodarske moči države.
Energetske razmere v svetu lahko imenujemo razmeroma ugodne zaradi velikih zalog fosilnih goriv, stabilnosti cen, stalnega napredka na področju ohranjanja in racionalne rabe energije, izboljševanja energetskih tehnologij in učinkovitejše uporabe tržnih regulatorjev.
Eden od bistvenih predpogojev za obstoj in razvoj družbe je njena zanesljiva oskrba z energijo. Kompleks goriva in energije (FEC), ki opravlja funkcije oskrbe z energijo, je sam po sebi velik sektor nacionalnega gospodarstva.
Javne finance so sistem parno-distribucijskih denarnih razmerij, ki jih ureja država, povezanih z oblikovanjem in uporabo centraliziranih (javnih) denarnih skladov (prihodkov), ki so potrebni državi za opravljanje svojih funkcij. Imajo tri glavne značilnosti:
Vedno gre za denarno razmerje
Ta denarna razmerja so posledica dejstva obstoja države in so urejena;
· ta denarna razmerja so povezana s prerazporeditvijo že razporejenega (na ravni gospodarskih subjektov) bruto domačega proizvoda.
Če so na voljo vsi trije znaki, se ti odnosi nanašajo posebej na javne finance.
Strukturo javnih financ je mogoče opredeliti z dveh vidikov. Javne finance je mogoče obravnavati z vidika nasledstva določenih javnih organov ali s stališča delitve javnih financ na proračunske in neproračunske sklade. Razmislite o javnih financah z vidika strukture državne oblasti. Tu je mogoče dodeliti zvezne finance, finance subjektov Ruske federacije in finance lokalnih oblasti. Ta struktura je v celoti skladna s sistemom javne uprave države in se lahko spreminja glede na sistem državne ureditve. Z drugimi besedami, regionalnih financ v unitarnih državah ni, saj ni regij, vsi finančni procesi pa potekajo na nacionalni in lokalni ravni. Državne ali zvezne finance upravljajo državni organi zveznega pomena. Tu se določi smer porabe javnih sredstev in izvaja nadzor nad porabo javnih sredstev. Od natančne in premišljene uporabe zveznih financ je odvisna koristnost razvoja celotnega nacionalnega gospodarstva. Na tej ravni se oblikuje proračun, ki odraža vse smeri razvoja države, obseg in vire financiranja teh programov. Poleg tega so zvezne finance pomemben člen v strukturi javnih financ, saj se prav na zvezni ravni vpliva na gospodarstvo s pomočjo denarnih, inflacijskih, davčnih in drugih vzvodov.
Regionalne finance vključujejo finančne transakcije, ki se izvajajo na regionalni ravni za izpolnjevanje državnih funkcij regije. Ime subjekta, ki upravlja s temi finančnimi sredstvi, ni velikega pomena. To so lahko tako finance regije kot finance države, zvezne države, kot v Nemčiji, ali finance regij in republik. Ne glede na ime so ti organi relativno neodvisni in lahko ustvarjajo lastne finančne tokove. Finance na tej ravni se oblikujejo tako z dohodkom iz lastnih virov kot z uporabo sredstev, ki jih zagotavlja zvezni center.
Lokalne oblasti oblikujejo lokalno raven financ oziroma občinske finance, kot jih pogosto imenujejo. Lokalne oblasti vključujejo neodvisne vladne organe v mestih. Lokalne oblasti tvorijo tako imenovane občine, zaradi česar se sredstva v lasti lokalnih oblasti imenujejo občinske finance. Ta sredstva se oblikujejo iz posebnih virov in so usmerjena v zagotavljanje normalnega razvoja in delovanja organizacij, potrebnih za prebivalce te občine.
Razmerja med zveznimi, regionalnimi in lokalnimi financami določa sistem medproračunskih odnosov. Tako je interakcija med zveznimi in občinskimi financami tesno povezana s proračunskimi in neproračunskimi skladi, ki se oblikujejo tako na zvezni kot na lokalni ravni.
Glede na javne finance z vidika razporeditve sredstev med sklade različnih smeri je treba opozoriti, da so ti skladi v svojem bistvu enaki na vseh nivojih. Tukaj lahko izpostavite proračun, izvenproračunska sredstva, državno posojilo, finance enotnih podjetij. Glede na pripadnost določeni ravni vlade lahko ločimo zvezni proračun, proračun sestavnih enot Ruske federacije in lokalne proračune.
Tako se razlikujejo tudi vsi drugi elementi strukture javnih financ. V skladu s tem je mogoče razlikovati med financami državnih državnih enotnih podjetij, financami podjetij, ki pripadajo sestavnim subjektom Ruske federacije, in financami občinskih enotnih podjetij. Vsi elementi so med seboj povezani in tvorijo celotno strukturo javnih financ.
Proračun je prvi in glavni element sistema javnih financ. Na proračun pade glavno breme financiranja projektov državnih upravljavskih struktur. V proračunu se odražajo vsi prihodki in odhodki določene strukture.
Postavke socialnega proračuna so bile vedno nezaščitene, saj so sredstva vedno omejena in je pri vsaki razdelitvi sredstev manj denarja, kot je potrebno. Zgodovinsko gledano je obstajal sistem, v katerem so bili socialni članki prvi izrezani. Kljub temu si sodobne družbe ne moremo predstavljati brez zadostnih sredstev za socialne programe. Zato je treba sredstva za financiranje socialnih programov akumulirati izven proračuna. Zato so se razširili zunajproračunski skladi, oblikovani na vseh ravneh za učinkovito razporeditev denarnih sredstev za financiranje družbeno pomembnih programov.
Izvenproračunska sredstva lahko vključujejo sredstva, ki jih ustvarijo državne strukture same, in prostovoljne prispevke državljanov. Vsi zunajproračunski skladi imajo jasen namen in so glede na proračun neodvisni.
Tretji element sistema javnih financ so krediti na vseh ravneh njihovega zagotavljanja. Potreba po kreditih izvira iz enakega stalnega pomanjkanja finančnih sredstev. Pomanjkanje sredstev je mogoče pokriti z uporabo dveh vrst posojil: notranjih in zunanjih.
Poleg tega je treba upoštevati, da zunanje posojilo ne pomeni le mednarodnih posojil, temveč tudi posojilo, ki ga zagotavlja druga raven finančne strukture. Na primer, za občino bo posojilo, ki ga zagotovijo zvezni organi, zunanje.
Naslednji člen v strukturi javnih financ so finance državnih podjetij. Finance podjetij v lasti državnih organov niso le občasno dopolnjevalni vir sredstev, ampak tudi priložnost za povečanje dobičkonosnosti zaradi učinkovitega delovanja podjetja.
Treba je opozoriti, da ima država na splošno v lasti očitno ekonomsko neučinkovita, a velikega družbenega pomena, podjetja. Vendar pa je treba finance državnih podjetij upoštevati in jasno razumeti njihovo sposobnost zagotavljanja dodatnih sredstev, s katerimi razpolagajo javni organi.
Treba je opozoriti, da je vertikalna struktura javnih financ, ki jih obravnavamo, neločljivo povezana z vsemi oblikami upravljanja.
