Državni programi za gospodarski razvoj. Kateri vladni programi obstajajo? Državni zdravstveni, izobraževalni, gospodarski programi

V Ruski federaciji se veliko dela na razvoju in izvajanju vladnih programov. Možnosti virov delujejo kot omejitev in glavno merilo pri izbiri težav za študij vsakega programa. To pogosto vodi v nastanek sedanjih težav nad strateškimi. Letno se pri oblikovanju zveznega proračuna odobri na desetine programov, ki naj bi se financirali iz zveznega proračuna.

Državni program: opredelitev in pomen

Ruski državni program je najpomembnejše sredstvo za izvajanje notranjega namenskega vpliva na sfere življenja in bi moral biti usmerjen v izvajanje velikih znanstvenih in naložbenih projektov, odgovornih za reševanje kompleksnih problemov, ki so področje delovanja zveznih, regionalnih in lokalnih oblasti. Poleg tega gre za sklop proizvodnih, gospodarskih, raziskovalnih, družbenih, gospodarskih in številnih drugih dejavnosti, povezanih s časovno usklajenostjo, izvajalci in viri, ki so namenjene organizaciji in zagotavljanju razvoja države na različnih področjih in področjih dejavnost.

Državne programe razvijajo in izvajajo izvršni organi ali drugi glavni upravljavci proračunskih sredstev, katerih pooblastila vključujejo izvajanje usmeritev državne politike skupaj z drugimi izvajalci in udeleženci programa.

Struktura programa

Vsak program v Ruski federaciji vključuje:

programi in / ali podprogrami zvezne vlade;
glavni dogodki in / ali ciljni programi oddelkov;
posebne dejavnosti, namenjene reševanju določenega programskega problema.

Struktura programa je privzeto videti tako:

oblikovanje problema in dokaz, da ga je treba rešiti z uporabo programov;
cilje, cilje, pogoje in stopnje izvajanja programa;
nabor programskih dejavnosti: tehnične, gospodarske, postopkovne, raziskovalne itd.;
velikost in zagotavljanje virov dogodkov;
izvedbeni mehanizem;
organizacija in nadzor nad napredkom izvajanja;
ugotavljanje učinkovitosti programskih posledic in rezultatov;
potni list.

Parametri, ki jih mora program upoštevati, so nujno določeni, izdelana je napoved končnih rezultatov, ki označuje spremembo stanja, na primer socialno sfero, kakovost in življenjski standard prebivalstva, javno varnost, gospodarstvo , zdravstvo itd.

Državni programi temeljijo na smereh delovanja vlade Ruske federacije, odobrenih za določeno obdobje; določbe, ki opredeljujejo koncept družbenega in gospodarskega razvoja Ruske federacije; odločitve predsednika in vlade Ruske federacije; zvezni zakoni.

Razvrstitev vladnih programov

Državne programe je mogoče razvrstiti po različnih osnovah:

glede na smer in vir financiranja (zvezna, regionalna, občinska);
po stopnji težav, ki jih je treba rešiti (medsektorske, sektorske, lokalne);
po naravi rešenih problemov (kompleksni, raziskovalni, družbeno-ekonomski, znanstveni in tehnični itd.);
po pogojih izvajanja (kratkoročni, srednjeročni, dolgoročni).

Težnje v zadnjih letih so takšne, da državni program ni namenjen le eni ravni reševanja problema, na primer zvezni, ampak tudi lokalni ali celo v nekaterih primerih lokalni. Zato se hkrati s programom zvezne ravni izvaja regionalni program, ki upošteva lokalne značilnosti in težave.

Faze razvoja državnih programov

Del vsakega državnega programa je temeljita študija njegove regulativne in pravne komponente. Vsaka dejavnost, podprogram je podprta s pravno podlago. Treba je opozoriti, da namen in vsebina programa ne moreta kršiti, biti v nasprotju z osnovnimi zakoni in predpisi države, kršiti pravice in svoboščine vsakogar.

V glavne določbe in vsebino programskih formulacij, ki vsebujejo sebične cilje, je nesprejemljivo.

Državni programi pri svojem razvoju potekajo v več medsebojno povezanih stopnjah:

Ugotavljanje problema. Da bi imel program pravico do obstoja, je treba utemeljiti njegov pomen in opredeliti vsebino problema, ki ga je treba rešiti s programskimi metodami;
Razvoj koncepta. Koncept je sestavni del vsakega programa, potrebno ga je oblikovati in utemeljiti najučinkovitejše možnosti, načine ali načine reševanja problema;
Priprava predlogov. Na tej stopnji se izvede temeljita študija posebnih predlogov za rešitev problema, določi ciljna skupina ter poda finančna in ekonomska analiza;
Odločanje. Vlada Ruske federacije ali drug pooblaščeni organ odloča o začetku procesa razvoja programa.
Ustvarjanje projekta. Začne se organizacijsko delo pri razvoju osnutka programa, oblikujejo se cilji in cilji, stopnje in pogoji izvajanja, viri in izvajalci;
Razvoj dejavnosti. Vsebinski del programa se neposredno sestavi predhodna vloga za proračun in ustvari poslovni načrt;
Strokovno znanje. Ob upoštevanju vrste in narave programa se opravi preizkus: gospodarski, pravni, tehnični itd. Osnutek programa se uskladi z ministrstvi, oddelki, javnimi organi subjektov, ki sodelujejo pri njegovem izvajanju.

Življenjski cikel razvitega programa

Po pregledu in popravkih osnutek državnega programa gre skozi več življenjskih ciklov:

Odločitev javnega organa. Vlada Ruske federacije, ministrstvo ali drug pooblaščeni organ se z uradnim dokumentom odločijo za začetek izvajanja programa;
Izvajanje. Imenovani so odgovorni za izvajanje oddelkov programa, nadzor nad dogodkom in poraba sredstev. Če je potrebno, se sprejme odločitev, da se to popravi;
V procesu izvajanja programa se sredstva financirajo le v skladu s proračunsko zahtevo.
Vrednotenje rezultatov in učinkovitosti.

Izvajanje programov državne pomoči

Programi državne pomoči postajajo vse bolj povpraševani. Spremljanje socialnih problemov omogoča opredelitev prednostnih področij dela. Tako je že nekaj let v veljavi program "Spodbujanje zaposlovanja prebivalstva" (od leta 2012), katerega cilj je zagotoviti institucionalne, pravne in gospodarske pogoje za učinkovit razvoj trga dela. Rezultati programa bi morali zmanjšati napetosti na področju zaposlovanja, ohraniti kvalifikacije in zdravje delavcev ter zaščititi njihove delovne pravice.

Nič manj pomemben je program "Socialna podpora državljanom", razvit z namenom izboljšanja oblik in metod socialne pomoči različnim kategorijam tistih, ki jih potrebujejo, povečanja ravni blaginje prebivalstva, izpolnjevanja vladnih obveznosti za socialne storitve in podporo državljanom.

Izvajanje izobraževalnih programov

Državni izobraževalni programi so mehanizem za reformo tega področja. Eden od njih - »Razvoj izobraževanja« - je bil razvit do leta 2020. Zaradi načrtovanih aktivnosti se načrtuje doseganje razvoja vseh ravni izobraževanja, njegovo dostopnost in kakovost ter razvoj sistema ocenjevanja kakovosti. Naloge vključujejo tudi optimizacijo mehanizmov upravljanja izobraževanja, vzpostavitev omrežne izmenjave podatkov med izobraževalnimi ustanovami. Zaposlenim je treba zagotoviti potrebne informacije, usposabljanje, metodološka sredstva za delo s študenti - to so tudi ključne dejavnosti, ki jih predvideva državni program. Izobraževanje je priložnost za mlajšo generacijo, da si zagotovi dobro prihodnost.

Izvajanje zdravstvenih programov

Državni zdravstveni programi so namenjeni reševanju bolečih težav na področju zdravstvenega varstva ruskih državljanov. Od leta 2012 se izvaja državni program za razvoj zdravstva v Rusiji. Po mnenju razvijalcev predstavlja popolnoma drugačne pristope k izboljšanju infrastrukture, ustvarjanju enotnega poklicnega okolja, povečanju učinkovitosti in kakovosti zdravstvene oskrbe, usposabljanja, poleg tega pa je bil potrjen program državnih garancij, katerega bistvo je ustvariti pogoje za brezplačno zdravstveno oskrbo državljanov. V okviru tekočih dejavnosti se odobri seznam pogojev, oblik in vrst zdravstvene oskrbe, razvija se seznam bolezni, pri katerih je zdravstvena oskrba brezplačna, oblikujejo se tarife. Odobren je bil za leto 2014 in načrtovan 2015-2016.

Izvajanje programov na področju ekonomije

Državni gospodarski programi ob upoštevanju finančne nestabilnosti in krize postajajo pomemben način za izhod Rusije iz težkih razmer.

Od leta 2013 se je začel izvajati program "Gospodarski razvoj in inovativno gospodarstvo", namenjen državni ureditvi, reševanju prednostnih nalog na področju družbeno usmerjenega in inovativnega razvoja gospodarstva. Trenutno se načrtuje ustvarjanje ugodnih pogojev za razvoj podjetništva, zagotovitev povečanja učinkovitosti državnih oblik vladavine, privabljanje dodatnih naložb v razvoj gospodarstva. Drugi program je "Razvoj tuje gospodarske dejavnosti" za obdobje 2013–2018. - je namenjen krepitvi ruskih položajev v svetovnem gospodarstvu, izboljšanju kazalnikov kakovosti dejavnosti v tujem gospodarskem okolju.

Druge vrste vladnih programov

Državni razvojni programi imajo približno 40 naslovov. Vsak od njih ustreza trenutnim potrebam makro- in mikroekonomskih ravni razvoja države, namenjen je reševanju nujnih vprašanj na ozkih področjih nacionalnega gospodarstva in ruske družbe: ekologija, upravljanje narave, vojaška služba, kazenski pregon, internet , gozdarstvo itd. Na primer, v okviru programa „Razvoj kmetijstva in ureditev trgov kmetijskih proizvodov, surovin in hrane za obdobje 2013–2020“ se izvajajo ukrepi za dosego prehranske neodvisnosti države, povečanje konkurenčnost nacionalnih proizvodov in razvoj finančne stabilnosti. Program "Reprodukcija in uporaba naravnih virov" je namenjen organizaciji racionalne rabe naravnih virov države, oskrbi industrije z mineralnimi surovinami in iskanju informacij o lokaciji bogatih nahajališč mineralov.

Dejavniki učinkovitosti programa

Izvajanje državnega programa ne gre brez razvoja in oblikovanja ocenjevalnih orodij za ugotavljanje njegove učinkovitosti. Parametri razvitega državnega programa bi se morali odražati v srednjeročni napovedi gospodarskega in družbenega razvoja države. Njihova kompleksna narava pomeni, da so v fazi razvoja zveznega proračuna zagotovljeni ustrezni pogoji, ki veljajo za sestavine učinkovitosti in uspešnosti proračunskih programov.

Dejavniki, ki zagotavljajo učinkovitost državnega programa:

jasnost glavnega namena podciljev podprograma;
prisotnost logične strukture;
porazdelitev odgovornosti za izvajanje načrtovanih aktivnosti državnega programa vsakega ministrstva, vključenega v izvajanje;
oblikovanje sistema spodbud za dosežene kazalnike.

Merila uspešnosti programa

Glavna merila za učinkovitost postopka izvajanja proračunskih programov so:

Dobičkonosnost: doseganje najnižjih možnih stroškov za vse vrste virov, ki jih uporablja program.
Produktivnost: ugotavljanje razmerja med količino opravljenega dela in količino, porabljeno za to.
Učinkovitost: popolnost doseganja ciljev, skladnost med velikostjo javnih stroškov in rezultati, doseženimi pri njihovi uporabi.

Treba je opozoriti, da so poleg splošnih meril za določeno vrsto programa (socialni, zdravstveni, ekonomski, okoljski itd.) Razviti posebni kazalniki, ki izpolnjujejo navedeni cilj. Če so bili glede na rezultate doseženi spodobni rezultati, se lahko program podaljša za določeno obdobje, vendar šele po ustreznih prilagoditvah.

Ministrstvo za gospodarski razvoj Rusije je odgovorni izvajalec državnega programa Ruske federacije "Gospodarski razvoj in inovativno gospodarstvo" (v nadaljevanju državni program). Državni program je bil odobren z odlokom vlade Ruske federacije št. 316 z dne 15. aprila 2014.

Cilji državnega programa

ustvarjanje ugodne poslovne klime in pogojev za poslovanje;
povečanje inovativne dejavnosti podjetij;
izboljšanje učinkovitosti javne uprave.

Soizvajalci državnega programa

Ministrstvo za finance Ruske federacije
Zvezna antimonopolska služba
Zvezna državna statistična služba

Udeleženci državnega programa

Zvezna služba za intelektualno lastnino
Zvezna služba za državno registracijo, kataster in kartografijo
Ministrstvo za komunikacije in množične medije Ruske federacije
Zvezna davčna služba
Zvezna carinska služba
Nepridobitna organizacija Fundacija za razvoj Centra za razvoj in komercializacijo novih tehnologij (Fundacija Skolkovo)
Ministrstvo za izobraževanje in znanost Ruske federacije
Zvezna agencija za upravljanje državnega premoženja
Zvezna državna proračunska institucija "Sklad za pomoč pri razvoju malih podjetij v znanstveni in tehnični sferi"
Zvezna služba za akreditacijo
Zvezni državni proračunski visokošolski zavod "Ruska akademija za nacionalno gospodarstvo in javno upravo pri predsedniku Ruske federacije" (RANEPA)

Podprogrami, vključno z zveznimi ciljnimi programi

Podprogram 1. Oblikovanje ugodnega naložbenega okolja.
Podprogram 2. Razvoj malih in srednje velikih podjetij.
Podprogram 3. Ustvarjanje ugodnih pogojev za razvoj nepremičninskega trga.
Podprogram 4. Izboljšanje državnega in občinskega upravljanja.
Podprogram 5. Spodbujanje inovacij.
Podprogram 6. Izboljšanje učinkovitosti naravnih monopolov in drugih reguliranih organizacij ter razvoj spodbujevalnih predpisov.
Podprogram 7. Osebje za inovativno gospodarstvo.
Podprogram 8. Izboljšanje sistema strateškega upravljanja države.
Podprogram 9. Oblikovanje uradnih statističnih podatkov.
Podprogram 10. Ustanovitev in razvoj inovacijskega centra Skolkovo.
FTP. Razvoj enotnega državnega sistema za registracijo pravic in katastrsko registracijo nepremičnine (2014–2019).

Obdobje izvajanja državnega programa: 29.03.2013 - 31.12.2020.

Proračunska sredstva za izvajanje državnega programa iz zveznega proračuna je - 929 341 313,5 tisoč rubljev.

Pričakovani rezultati izvajanja državnega programa (količinsko)

povečanje deleža povprečnega števila zaposlenih (brez zunanjih delavcev s krajšim delovnim časom), zaposlenih v mikro, malih in srednjih podjetjih ter samostojnih podjetnikih v celotnem zaposlenem prebivalstvu s 25 odstotkov v letu 2012 na 29,3 odstotka v letu 2020;
dvig položaja Ruske federacije na lestvici Doing Business Svetovne banke s 120. mesta v letu 2012 na 20. mesto do leta 2018 (pri čemer se bo ta položaj ohranil do konca izvajanja programa);
povečanje stopnje zadovoljstva državljanov Ruske federacije s kakovostjo opravljanja državnih in občinskih storitev s 70 odstotkov v letu 2012 na 90 odstotkov v letu 2018 (pri čemer se to stališče ohrani do konca izvajanja programa);
povečanje deleža organizacij, ki se ukvarjajo s tehnološkimi inovacijami, v skupnem številu organizacij z 9,1 odstotka v letu 2012 na 14,2 odstotka v letu 2020;
povečanje deleža kazalnikov, za katere so podatki objavljeni v Enotnem medresorskem informacijsko -statističnem sistemu v časovnem okviru, določenem z Zveznim načrtom statističnega dela, v skupnem številu kazalnikov, za katere so podatki objavljeni v Enotnih medresorskih informacijah in Statistični sistem, s 70 odstotkov leta 2012 na 95 odstotkov leta 2020.

Podrobnejše informacije o državnem programu Ruske federacije "Gospodarski razvoj in inovativno gospodarstvo" so na voljo na Portalu državnih programov Ruske federacije.

Vizualizacija državnega programa Ruske federacije "Gospodarski razvoj in inovativno gospodarstvo".