Tema: Ekonomski mehanizem varstva okolja. Ekonomski mehanizem varstva okolja. Ekonomske spodbude za varstvo okolja

Predavanje 16. MEHANIZMI GOSPODARSKE VARNOSTI

UPRAVLJANJE NARAVE IN OKOLJA

Načrt predavanja:

1. Koncept gospodarskega mehanizma.

2. Namen, subjekti in predmeti upravljanja.

3. Načela mehanizma gospodarskega upravljanja.

4. Elementi ekonomskega mehanizma ravnanja z okoljem: katastri naravnih virov, financiranje in materialno-tehnična podpora, plačila za naravne vire in onesnaževanje okolja, okoljski skladi, ekonomske spodbude, omejitve in licenciranje, gospodarska odgovornost.

5. Ocena gospodarske škode.

6. Okoljsko zavarovanje.

7. Ekonomska učinkovitost ukrepov varstva okolja.

Koncept gospodarskega mehanizma. Soočenje med ekonomijo in ekologijo je eden ključnih problemov varstva narave. Dolgo so jo skušali rešiti na upravno-praven način na podlagi prepovedi, omejitev, upravnih in kazenskih sankcij ipd. Danes so bili razviti nekateri ekonomski mehanizmi, ki temeljijo na materialnem interesu izvajalca pri reševanju okoljskih problemov.

Kompleks medsebojno povezanih gospodarskih ukrepov za dosego določenega rezultata tvori gospodarski mehanizem, ki zagotavlja racionalno gospodarjenje z naravo, ki varčuje z viri.

Gospodarski mehanizem mora biti usklajen tako vzdolž vertikale oblasti kot horizontalno. Učinkoviti ukrepi, sprejeti na različnih ravneh upravljanja, na različnih stopnjah tehnološke verige - od pridobivanja naravnih virov do proizvodnje končnih izdelkov in njihove prodaje - ne smejo biti v nasprotju.

Gospodarski mehanizem je neločljivo povezan s pravnim. Pravne norme 3. oddelka zakona Rusije "O varstvu okolja" (EPP) in številni podzakonski akti določajo gospodarski mehanizem in so pravna oblika za ekonomsko vsebino. Posebnost tega zakona je, da se dejansko nanaša na rabo naravnih virov, kar pomeni varstvo, in ne le varstvo naravnega okolja.

Namen gospodarskega mehanizma- usklajevanje gospodarskih in okoljskih interesov družbene proizvodnje, tako vertikalnih - zveznih, regionalnih, lokalnih in horizontalnih - teritorialnih in resornih ter med podjetji.

Subjekti ravnanja z okoljem Kot dejavnosti varstva okolja delujejo državni organi splošne pristojnosti, posebej pooblaščeni organi za varstvo okolja ter organi lokalne samouprave.

Na ravni podjetja subjekti upravljanja so naravovarstvene službe (delavnice, oddelki) ali posamezni delavci.

Objekti upravljanja so uporabniki naravnih virov, tako pravne kot fizične osebe, ne glede na naravo in smer njihove dejavnosti.

Komunikacija in odnosi med subjekti in objekti upravljanja v procesu rabe naravnih virov in varstva okolja se podpirajo na dva načina: na podlagi pristojnosti, ki jim jih dajejo podzakonski akti, in na podlagi pogodb.

Načela ekonomski mehanizem upravljanja, rabe, razmnoževanja in zaščite naravnih virov - to je znanstvena veljavnost in gospodarska odgovornost.

Elementi ekonomski mehanizem ravnanja z okoljem. Izvajanje gospodarskih mehanizmov se izvaja preko številnih institucij: katastri, materialno-tehnična podpora, plačila za rabo naravnih virov in za onesnaževanje, omejevanje in licenciranje, gospodarska odgovornost.

Zaloge naravnih virov So nizi ekonomskih, okoljskih, organizacijskih in tehničnih kazalnikov, ki označujejo količino in kakovost naravnega vira ter kategorije uporabnikov naravnih virov. Popise sestavljajo po vrstah naravnih virov: zemljišča, gozdovi, vode, nahajališča rudnin itd. Na podlagi njihovih podatkov se določijo denarna vrednost naravnega bogastva, prodajna cena in sistem ukrepov za njegovo sanacijo in obnovo. odločen.

Financiranje in logistika. Zakon o SGP navaja več virov financiranja varstva okolja: državni proračun, zunajproračunska okoljska sredstva, sredstva podjetij, ustanov in organizacij. Ukrepi za varstvo okolja in upravljanje narave se izvajajo na podlagi državnega okoljskega programa ob upoštevanju potenciala naravnih virov posameznih regij.

Financiranje okoljskih programov v zveznem, republiškem in drugih proračunih je treba razporediti v ločeno vrstico in zagotoviti materialno-tehnična sredstva.

Zakon OOPS predvideva dva vrsta plošče: za rabo naravnih virov (zemlja, vode, podzemlje, gozdno in drugo rastlinje, druge vrste virov) in za onesnaževanje okolja.

Dodelitev plačila za onesnaževanje okolja- odškodnina za povzročeno škodo, spodbujanje zmanjševanja emisij in gospodarska podpora za izboljšanje in varstvo okolja.

Zakon o EPA določa vrste pristojbin za onesnaževanje: 1) za emisije, izpuste nevarnih snovi in odlaganje odpadkov v predpisanih mejah, 2) za emisije, izpuste in odlaganje odpadkov, ki presegajo določene mejne vrednosti ali brez dovoljenja. Postopek določanja pristojbin obsega tri stopnje: določitev osnovnih standardov, diferenciranih stopenj in specifičnih zneskov pristojbine za onesnaževalce.

Ekonomske spodbude za varstvo okolja v Rusiji se izvaja na naslednji način:

Ugotavljanje davčnih in drugih ugodnosti za podjetja pri uvajanju nizkoodpadnih tehnologij, uporabi sekundarnih virov in izvajanju drugih dejavnosti, ki zagotavljajo okoljski učinek;

Oprostitev okoljskih skladov iz obdavčitve;

Prenos dela okoljskih sredstev v kredit na podjetja, ki zagotavljajo zmanjšanje emisij onesnaževal;

Vzpostavitev višjih amortizacijskih stopenj osnovnih proizvodnih in okoljskih sredstev;

Uporaba spodbujevalnih cen za okolju prijazne izdelke;

Uvedba posebnega davka na okolju škodljive proizvode;

Uporaba koncesijskih posojil za podjetja, ki učinkovito izvajajo dejavnosti varstva okolja.

Omejevanje in licenciranje. Omejitve služijo kot regulatorji upravljanja narave. Omejevanje Je sistem okoljskih in gospodarskih omejitev območij, rokov in količin mejnih indikatorjev za uporabo (odstranitev) naravnih virov, emisije in izpuste onesnaževal v okolje ter odlaganje odpadkov. Določene so omejitve glede velikosti zemljišč za gradnjo podjetij, cest itd. Omejitve veljajo za porabo vode, uporabo gozdnih virov itd. Obstajajo kvote za ribolov in lov.

Meje za emisije in izpuste onesnaževal so standardi kakovosti naravnega okolja: MPC, MPE, MPD, MPL, MPN itd.

Zapisane so vrste, omejitve gospodarskih dejavnosti, okoljske zahteve za rabo naravnih virov licence(dovoljenja) za uporabo naravnih virov, ki jih izdajo organi upravljanja. Obstaja približno 30 vrst upravljanja z naravo, za katere se izdajajo dovoljenja.

Gospodarska odgovornost je sestavni del stroškovnega računovodstva pravnih oseb in je sestavljen iz odškodnine za škodo, povzročeno naravnemu okolju in zdravju ljudi. To vključuje plačila za prekomerno onesnaževanje, globe, odškodnine itd.

Ocena gospodarske škode. Pod gospodarsko škodo, povzročeno okolju, se razumejo dejanske in možne škode, povzročene gospodarstvu in ljudem zaradi poslabšanja kakovosti okolja ter dodatni stroški za nadomestilo teh škod. Socialna, moralna, estetska škoda se danes praktično ne ovrednoti. Zato je ocenjena gospodarska škoda vedno podcenjena glede na dejansko.

Dejavniki, ki oblikujejo gospodarsko škodo, so razdeljeni v tri skupine: dejavniki vpliva, zaznavanja in stanja.

Vplivni dejavniki- To je stopnja in narava antropogenih vplivov. Na primer, v primeru onesnaženosti zraka je to koncentracija in strupenost škodljivih snovi, tehnične značilnosti vira emisije, klimatske in topološke značilnosti itd.

Dejavniki zaznave- to so glavni objekti, ki spadajo v območje vpliva in zaznavajo negativne vplive: prebivalstvo, komunalne storitve, urbani razvoj, kmetijska in gozdna zemljišča, osnovna sredstva industrije, prometa, komunikacij, naravni ekosistemi itd.

Faktorji stanja Ali se gospodarski kazalniki uporabljajo za pretvorbo sprememb v družbi in naravi v vrednote. Glavni so: stroški enote proizvodnje, ki jo proizvede en delavec na dan; plačila bolniške odsotnosti; stroški stanovanjskih in komunalnih storitev in prevoza na 1000 ljudi; stroški na enoto recikliranih surovin; izguba dobička iz rekreacije ob uničevanju ekosistemov itd.

Metode za kvantificiranje gospodarske škode so razdeljene na neposredno štetje, analitične in empirične metode.

Metoda neposrednega štetja na podlagi primerjave kazalnikov onesnaženih in relativno čistih območij. Analitična metoda temelji na pridobivanju matematičnih razmerij (multivariatna analiza) med kazalniki stanja gospodarskega sistema in kakovosti okolja. Bistvo empirična metoda Dejstvo je, da je odvisnost škode od stopnje vplivov, pridobljenih s prvima dvema metodama na zasebne objekte, posplošena in uporabljena za podobne situacije. Posledično se razvije metodologija, ki temelji na empiričnih ocenah specifične škode.

V domači praksi so se nabrale izkušnje pri ocenjevanju konkretnih škod. Pridobljeni so kazalniki škode na 1 tono emisij za podjetja črne metalurgije, taljenje bakra in koksokemično industrijo. Razvijajo se metode za oceno specifične škode za druga podjetja na enoto materialnih in energetskih virov, ko se izpustijo v atmosferski zrak in vodna telesa. Tako je bila na podlagi pridobljenih podatkov o 38 objektih črne in barvne metalurgije narejena ocena gospodarske škode zaradi industrijskega onesnaževanja po fazah proizvodnje in porabe kovinskih izdelkov: geološko raziskovanje - 2 % (motnje kamnine masa, onesnaževanje krajine itd.), Kopanje rude - 20% (odvzem zemlje, onesnaženje ozemelj, vodnih in zračnih bazenov itd.), Obogatenje rud - 20% (iste kršitve), predelava surovin - 50 % (enako), predelava kovin in pridobivanje izdelkov - 5 %, uporaba kovinskih izdelkov - 1 %.

Okoljsko zavarovanje Je zavarovanje odgovornosti za škodo, povzročeno okolju in zdravju ljudi. Družba z zavarovalnico sklene pogodbo, po kateri plačuje zavarovalno premijo za zavarovalno storitev. Zavarovalna storitev je v tem, da se ji v primeru gospodarske škode v okolju zaradi dejavnosti družbe izplačajo sredstva za povrnitev škode.

Okoljsko zavarovanje je obvezno in prostovoljno.

Ekonomska učinkovitost ukrepov za varstvo okolja se ocenjuje predvsem s povečanjem učinkovitosti družbene proizvodnje. Toda ekonomskega učinka tega povečanja ni mogoče določiti na podlagi analize dejavnosti v izhodiščnem letu enega podjetja ali celo celotne panoge. Učinek se delno odraža v izboljšanju uspešnosti podjetja: porabijo se dragocene surovine, izboljšajo se delovni pogoji, zmanjša se obolevnost in fluktuacija osebja, poveča se produktivnost dela itd. Celoten ekonomski učinek se ocenjuje s povečanjem nacionalnega dohodka, kar je končni cilj izvajanja sredstev za varstvo okolja. Navsezadnje se lahko celoten ekonomski učinek stroškov ohranjanja narave izrazi z zmanjšanjem gospodarske škode.

1. Vrste gospodarskih mehanizmov in instrumentov.

Ekonomski mehanizem ravnanja z okoljem Je niz metod ekonomskega upravljanja, ki ustvarjajo materialni interes uporabnikov narave za optimizacijo njihove interakcije z naravnim okoljem.

Obstajajo tri vrste ekonomskih mehanizmov za ravnanje z okoljem:

1. kompenzacijski(mehak) mehanizem - odpravljanje posledic ( ne z razlogi) tehnogeni tip gospodarskega razvoja.

2. stimulativno mehanizem - spodbujanje razvoja ekološko uravnoteženih in okolju prijaznih industrij in dejavnosti.

3. težko mehanizem - omejevanje dejavnosti izkoriščanja narave; Takšen mehanizem s strogo pravno, davčno, kreditno in kazensko politiko tako rekoč zatira, pritiska na razvoj določenih industrij in kompleksov na področju širjenja njihove naravne baze, kar na splošno prispeva k gospodarnosti rabe naravni viri.

V resnici ti mehanizmi upravljanja narave ne obstajajo v svoji čisti obliki. Njihova kombinacija je neizogibna. Veliko je odvisno od posebnih tehnologij, panog, dejavnosti. Vsa področja ekonomskega mehanizma ravnanja z okoljem so med seboj povezana, pogosto soodvisna in se v praksi prepletajo.

Imenovanje ekonomski instrumenti- uporaba spodbud v zvezi z delovanjem trgov za vplivanje na ekonomske interese in gospodarsko ravnanje poslovnih subjektov v okoljsko relevantni smeri. V tem primeru imajo gospodarski subjekti precejšnjo svobodo izbire pri iskanju učinkovitih načinov za dosego družbeno pomembnih okoljskih ciljev.

Instrumente okoljske in gospodarske regulacije lahko pogojno razdelimo na:

· spodbujevalni ukrepi -»Korenčkova metoda« (preferencialna obdavčitev (za okolju prijazne vrste izdelkov), ugodna posojila in subvencije za ekoprojekte, subvencije za nakup okoljevarstvene opreme, pospešene amortizacijske dobe za okoljevarstveno opremo, bonusi na podlagi rezultatov varstva okolja dejavnosti);

· prisilni ukrepi- »metoda palice« (plačila za naravne vire, za emisije onesnaževal, za odlaganje odpadkov, globe za kršitev okoljske zakonodaje, znižanje subvencij za naravno intenzivne in okolju neprijazne panoge, povečano obdavčitev (»neokoljski« proizvodi) ));

· kompenzacijskih ukrepov(odškodnina za povzročeno škodo, oblikovanje okoljskih skladov, okoljsko zavarovanje).

Tržni in finančni vzvod ter spodbude je mogoče opredeliti kot del ekonomskih instrumentov.

Tržno usmerjeni instrumenti:

· plačila naravnih virov in plačila za onesnaževanje okolja;

· tržne cene naravnih virov, ki vstopajo v gospodarski promet;

· Mehanizem prodaje in odkupa pravic do onesnaževanja okolja;

· Sistem zavarovanja;

· Intervencija za popravljanje tržnih cen in podporo proizvajalcem;

· Metode neposrednih tržnih pogajanj;

Finančni in kreditni instrumenti:

· Oblike in instrumenti financiranja ukrepov varstva okolja;

· Kreditni mehanizem za varstvo okolja, posojila, subvencije itd.;

· Način pospešene amortizacije opreme za varstvo okolja;

· okoljski davki in davki na vire;

· Sistem zavarovanja okoljskih tveganj.

2. Teoretična načela za določitev davkov in pristojbin za onesnaževanje: uporaba načela »onesnaževalec plača« v gospodarskem mehanizmu ravnanja z okoljem; koncept zunanjih učinkov in piguvijev davek.

Uporaba načela "onesnaževalec plača" v ekonomskem mehanizmu ravnanja z okoljem

"onesnaževalec plača"- načelo, da je onesnaževalec dolžan družbi povrniti stroške, povezane z odpravo škode zaradi onesnaženja.

Na področju varstva okolja je treba povzročiti obremenitev samega onesnaževalca, te stroške vključiti v ceno svojih izdelkov, s čimer bo postal manj konkurenčen.

To je eno od temeljnih gospodarskih in pravnih načel. Uradno ga je OECD (Organizacija za ekonomsko sodelovanje in razvoj) uvedla v svoje dokumente leta 1972.

V Rusiji je to načelo osnova mehanizma zaračunavanja onesnaževanja.

V nekaterih primerih se načelo plača povzročitelj obremenitve spremeni v načelo žrtvovanje plača- znesek plačil plača potrošnik: plačila za največje dovoljene emisije in izpuste onesnaževal in odstranjevanje odpadkov, za onesnaževanje okolja v okviru uveljavljenih standardov se v Rusiji pripisujejo proizvodnim stroškom (prvotni stroški).

V tem primeru je to res, saj za onesnaževanje, ki ga z dano stopnjo tehnologije in tehnologije ni mogoče odpraviti, mora plačati celotna družba, če želi porabiti ta ali oni izdelek. Tako plačila v tem delu povrnejo potrošniki, saj negativni vpliv plača celotna družba.

Načini plačila naravnih virov:

1) Načini plačila uporaba zemljišča: odvisna predvsem od vrste lastninskih razmerij: lastništvo zemljišča, nedoločena (trajna) ali začasna raba zemljišč, njihov najem.

ü zemljiški davek (pred uvedbo davka na nepremičnine) Zemljiški davek se obračunava na zemljišča v lasti. Znesek plačila za zemljišče se določi glede na površino, kakovost in lokacijo zemljiške parcele, ob upoštevanju njene katastrske vrednosti. Plačila za zemljišča običajno gredo na posebne proračunske račune lokalnih predstavniških organov, na ozemlju katerih se nahajajo zemljiške parcele. Tako je v Rusiji plačilo za zemljo danes edina vrsta tako imenovanih davkov in plačil na naravne vire, pri določanju višine katerih sodelujejo lokalne oblasti; po letu 2005 je predvideno, da se bodo v celoti knjižili v lokalne proračune kot eden glavnih virov dohodka. Za spodbujanje racionalne rabe zemljišč je treba te vrste plačil usmeriti izključno v namene financiranja ukrepov za urejanje zemljišč, vodenje zemljiškega katastra in spremljanje, varovanje zemljišč, povečanje njihove rodovitnosti, razvoj novih zemljišč, nadomestilo za zemljišča. lastne stroške uporabnika za te namene, kot tudi za odplačilo posojil, danih za te ukrepe, obresti za njihovo uporabo, za fiksna plačila uporabnikom zemljišč, ki izvajajo kmetijsko proizvodnjo na nekvalitetnih zemljiščih, inženiring in družbeni razvoj ozemlja.

ü najemnina (Zbrana za zakupljeno zemljišče. Pri najemu zemljiške parcele od lastnika zemljišča gre najemnina praviloma na njegov račun. Najemnino, ki jo prejme lastnik zemljišča, uporablja po lastni presoji )

V različnih državah obstajajo določene ugodnosti za pobiranje zemljiških plačil. Tako je v Rusiji 23 kategorij uporabnikov zemljišč popolnoma oproščenih plačila za zemljišča, vključno z rezervati, nacionalnimi in dendrološkimi parki, botaničnimi vrtovi; podjetja, ustanove, organizacije in državljani, ki so v skladu s katastrsko cenitvijo zemljišč prejeli moteno ali neproduktivno za kmetijske potrebe itd.

2) Načini plačila za vodnih virov:

ü pristojbina za uporabo vodnih teles - davek na vodo

Obstajata dve glavni shemi za polnjenje porabe vode.

1) Prvi, ki je značilen za Rusijo, Avstralijo, države Azije in Afrike, temelji na strogi vladni ureditvi velikosti pristojbine. Hkrati se vsa plačila usmerjajo v državni proračun, kjer se zbirajo za nadaljnjo uporabo za vzdrževanje in razvoj sistemov in struktur upravljanja voda.

2) Druga shema se uporablja predvsem v zahodni Evropi, ZDA in Kanadi. Temelji na korporativnem upravljanju rabe in zaščite vodnih virov s strani uporabnikov vode, ki tvorijo združenja bazenov. Plačilo vode se izvaja v obliki prispevkov uporabnikov vode za vzdrževanje društva in financiranje njegove dejavnosti. Država pa od bazenskega združenja prejema davke, ki se uporabljajo predvsem za kreditiranje in subvencioniranje vodnogospodarske gradnje ter izplačilo nadomestil privilegiranim kategorijam uporabnikov vode.

3) Načini plačila za uporabo gozdnih virov:

ü najem

ü plačilo po pogodbi o prodaji gozdnih nasadov

Za stoječi les se lahko zaračunajo pristojbine za gospodarjenje z gozdovi; za pripravo smole; za nabavo sekundarnega gozdnega materiala; za stransko rabo gozdov (košenje, paša, spravilo v poslovne namene drevesnega soka, divjih sadežev, jagodičevja, gob, zdravilnih rastlin, tehničnih surovin, postavitev panjev, čebelnjakov in druge vrste rabe gozda); za uporabo v gozdu za potrebe lova, turističnih ali športnih namenov.

4) Načini plačila za uporaba podzemlja:

ü enkratna plačila za uporabo podzemlja;

ü redna plačila za uporabo podzemlja;

ü plačilo za geološke informacije o podzemlju;

ü enkratna pristojbina (bonus) za sodelovanje na natečaju (dražbi, razpisu) za pravico do uporabe podzemlja;

ü periodična pristojbina (plačilo) za dovoljenje za rabo zemelj.

5) Plačilni sistem za uporabo živalskega sveta:

ü plačilo za uporabo živalskega sveta, t.j. za odstranitev iz naravnega habitata naslednjih skupin

Predmeti živalskega sveta, razvrščeni kot predmeti lova in ribolova;

Pripadnost vrstam, navedenim v Rdečih knjigah različnih ravni;

Ni vključeno v zgoraj navedene skupine.

ü globe za prekomerno in neracionalno rabo živalskega sveta.

Če je treba urediti število določenih vrst, ki ogrožajo zdravje in življenje ljudi, domačih živali, ter preprečiti škodo v gospodarstvu države, se lahko umik dovoli brezplačno ali za doplačilo.

Na splošno gre svetovna praksa po poti postopnega in namenskega uvajanja novih, naprednejših okoljskih davkov in taks, ki spodbujajo varstvo okolja in racionalno rabo virov.

V državah EGS se razlikujejo naslednje glavne vrste okoljskih davkov in plačil (po podatkih Evropske agencije za okolje):

1. Nadomestilo davkov Ali so davki (plačila) namenjeni kritju okoljskih stroškov. Razdeljeno na plačila uporabnikov in odložena plačila... Na primer plačila za odpadno vodo ali odvoz odpadkov .

pristojbine za odvzem vode iz vodnih teles, davke na obremenitev s hrupom, posebne dajatve na baterije

v Rusiji se ta vrsta davka uporablja predvsem

2. Spodbujevalni davki - so usmerjeni v spodbujanje sprememb v obnašanju proizvajalcev/potrošnikov do okolju prijaznega in odgovornega. Če so potrebne informacije na voljo, jih je mogoče nastaviti na ravni, ki uravnoteži mejne okoljske stroške in mejne koristi. V tem primeru so poimenovani optimalno in opravljajo funkcije, podobne prvi vrsti davkov. Drugače se kličejo instrumentalni spodbujevalni davek.

davki na posode za enkratno uporabo, aluminijasto folijo, sol za prah, pohištvo iz tropskega lesa.

v Rusiji - v razpravi

3. Davčni okoljski davki- davki, ki se uporabljajo predvsem za fiskalne namene in povečanje proračunskih prihodkov, se lahko uporabijo tudi za razbremenitev dela in kapitala.

V Rusiji - trošarine na nafto, plinski kondenzat, zemeljski plin.

Tema: Ekonomski mehanizem varstva okolja

Ime parametra	Pomen
Tema članka:	Tema: Ekonomski mehanizem varstva okolja
Rubrika (tematska kategorija)	Ekologija

1. Vrste gospodarskih mehanizmov in instrumentov.

Ekonomski mehanizem ravnanja z okoljem- ϶ᴛᴏ nabor metod gospodarskega upravljanja, ki ustvarjajo materialni interes uporabnikov narave za optimizacijo njihove interakcije z naravnim okoljem.

Obstajajo tri vrste ekonomskih mehanizmov za ravnanje z okoljem:

1. kompenzacijski(mehak) mehanizem - odpravljanje posledic ( ne z razlogi) tehnogeni tip gospodarskega razvoja.

2. stimulativno mehanizem - spodbujanje razvoja ekološko uravnoteženih in okolju prijaznih industrij in dejavnosti.

3. težko mehanizem - omejevanje dejavnosti izkoriščanja narave; Tak mehanizem s strogo pravno, davčno, kreditno in kazensko politiko praktično zavira, pritiska na razvoj nekaterih industrij in kompleksov na področju širjenja njihove naravne osnove, kar na splošno prispeva k gospodarstvu uporabe naravni viri.

Imenovanje ekonomski instrumenti- Uporaba spodbud, povezanih s trgom, za vplivanje na gospodarske interese in ekonomsko vedenje poslovnih subjektov v okoljsko relevantni smeri. V tem primeru imajo gospodarski subjekti precejšnjo svobodo izbire pri iskanju učinkovitih načinov za dosego družbeno pomembnih okoljskih ciljev.

Instrumente okoljske in gospodarske regulacije lahko pogojno razdelimo na:

· spodbujevalni ukrepi -ʼʼKorenčkova metodaʼʼ (preferencialna obdavčitev (okolju prijazne vrste izdelkov), ugodna posojila in subvencije za ekoprojekte, subvencije za nakup okoljske opreme, pospešene amortizacijske dobe za okoljsko opremo, bonitete na podlagi rezultatov okoljske dejavnosti);

· prisilni ukrepi- "metoda palice" (plačila za naravne vire, za emisije onesnaževal, za odlaganje odpadkov, globe za kršitev okoljske zakonodaje, znižanje subvencij za naravno intenzivne in okolju neprijazne panoge, povečana obdavčitev (za "neekološke") izdelki));

· kompenzacijskih ukrepov(odškodnina za povzročeno škodo, oblikovanje okoljskih skladov, okoljsko zavarovanje).

Kot del gospodarskih instrumentov so opredeljeni tržni in finančni vzvodi ter spodbude.

Tržno usmerjeni instrumenti:

· plačila naravnih virov in plačila za onesnaževanje okolja;

· tržne cene naravnih virov, ki vstopajo v gospodarski promet;

· Mehanizem prodaje in odkupa pravic do onesnaževanja okolja;

· Sistem zavarovanja;

· Intervencija za popravljanje tržnih cen in podporo proizvajalcem;

· Metode neposrednih tržnih pogajanj;

Finančni in kreditni instrumenti:

· Oblike in instrumenti financiranja ukrepov varstva okolja;

· Kreditni mehanizem za varstvo okolja, posojila, subvencije itd.;

· Način pospešene amortizacije opreme za varstvo okolja;

· okoljski davki in davki na vire;

· Sistem zavarovanja okoljskih tveganj.

Uporaba načela onesnaževalec plača v ekonomskem mehanizmu ravnanja z okoljem

ʼʼPoluter Paysʼʼ- načelo, da je onesnaževalec dolžan družbi povrniti stroške, povezane z odpravo škode zaradi onesnaženja.

Na področju varstva okolja je izjemno pomembno, da povzročitelj sam plača stroške, da te stroške vključi v ceno svojih izdelkov, s čimer bo postal manj konkurenčen.

To je eno od temeljnih gospodarskih in pravnih načel. Uradno uveden s strani OECD (Organizacija za ekonomsko sodelovanje in razvoj) v svojih dokumentih leta 1972 ᴦ.

V Rusiji je to načelo osnova mehanizma zaračunavanja onesnaževanja.

V nekaterih primerih se načelo plača povzročitelj obremenitve spremeni v načelo žrtev plačaʼʼ- znesek plačil plača potrošnik: plačila za največje dovoljene emisije in izpuste onesnaževal in odstranjevanje odpadkov, za onesnaževanje okolja v okviru uveljavljenih standardov se v Rusiji pripisujejo proizvodnim stroškom (prvotni stroški).

V tem primeru je to res, saj za onesnaženje, ki ga z določeno stopnjo tehnologije in tehnologije ni mogoče odpraviti, mora celotna družba plačati, če želi porabiti ta ali tisti izdelek. Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, plačila v tem delu povrnejo potrošniki, saj negativni vpliv plača celotna družba.

Načini plačila naravnih virov:

1) Načini plačila uporaba zemljišča: odvisna predvsem od vrste lastninskih razmerij: lastništvo zemljišča, neomejena (trajna) ali začasna raba zemljišč, njihov najem.

ü zemljiški davek (pred uvedbo davka na nepremičnine), ki se zaračuna na zemljiščih v lasti, davek na zemljišče. Znesek plačila za zemljišče se določi glede na površino, kakovost in lokacijo zemljiške parcele, ob upoštevanju njene katastrske vrednosti. Plačila za zemljišča običajno gredo na posebne proračunske račune lokalnih predstavniških organov, na ozemlju katerih se nahajajo zemljiške parcele. Tako je v Rusiji plačilo za zemljo danes edina vrsta tako imenovanih davkov in plačil na naravne vire, pri določanju višine katerih sodelujejo lokalne oblasti; po letu 2005 ᴦ. predvideno je, da bodo v celoti knjiženi v lokalne proračune kot eden od osnovnih virov dohodka. Pomembno je omeniti, da je treba tovrstna plačila za spodbujanje racionalne rabe zemljišč usmeriti izključno v namene financiranja ukrepov za urejanje zemljišč, vodenje zemljiškega katastra in spremljanje, varovanje zemljišč, povečanje njihove rodovitnosti, razvoj. novih zemljišč, za nadomestilo lastnih stroškov uporabnika zemljišča v te namene, pa tudi za vračilo posojil, izdanih za te ukrepe, obresti za njihovo uporabo, za fiksna plačila uporabnikom zemljišč, ki izvajajo kmetijsko proizvodnjo na nekvalitetnih zemljiščih, inženiring in družbeni razvoj ozemlja.

V različnih državah obstajajo določene ugodnosti za pobiranje zemljiških plačil. Tako je v Rusiji 23 kategorij uporabnikov zemljišč popolnoma oproščenih plačila za zemljišča, vklj. naravni rezervati, nacionalni in dendrološki parki, botanični vrtovi; podjetja, ustanove, organizacije in državljani, ki so v skladu s katastrsko cenitvijo zemljišč prejeli moteno ali neproduktivno za kmetijske potrebe itd.

2) Načini plačila za vodnih virov:

ü pristojbina͵ povezana z uporabo vodnih teles - vodna taksa

Obstajata dve glavni shemi za polnjenje porabe vode.

2) Druga shema se uporablja predvsem v zahodni Evropi, ZDA in Kanadi. Temelji na korporativnem upravljanju rabe in zaščite vodnih virov s strani uporabnikov vode, ki sestavljajo združenja bazenov. Plačilo vode se izvaja v obliki prispevkov uporabnikov vode za vzdrževanje društva in financiranje njegove dejavnosti. Država pa od bazenskega združenja prejema davke, ki se uporabljajo predvsem za kreditiranje in subvencioniranje vodnogospodarske gradnje ter izplačilo nadomestil privilegiranim kategorijam uporabnikov vode.

3) Načini plačila za uporabo gozdnih virov:

ü najem

ü plačilo po pogodbi o prodaji gozdnih nasadov

Za stoječi les se lahko zaračunajo pristojbine za gospodarjenje z gozdovi; za pripravo smole; za nabavo sekundarnega gozdnega materiala; za stransko rabo gozdov (košenje, paša govedi za poslovne namene pridobivanje drevesnega soka, divjih sadežev, jagodičevja, gob, zdravilnih rastlin, tehničnih surovin, postavitev panjev, čebelnjakov in druge vrste rabe gozda); za uporabo gozdov za potrebe lova, turizma ali športa.

4) Načini plačila za uporaba podzemlja:

ü enkratna plačila za uporabo podzemlja;

ü redna plačila za uporabo podzemlja;

ü plačilo za geološke informacije o podzemlju;

ü enkratna pristojbina (bonus) za sodelovanje na natečaju (dražbi, razpisu) za pravico do uporabe podzemlja;

ü periodična pristojbina (plačilo) za dovoljenje za rabo zemelj.

5) Plačilni sistem za uporabo živalskega sveta:

ü plačilo za uporabo živalskega sveta, ᴛ.ᴇ. za odstranitev iz naravnega habitata naslednjih skupin

Predmeti živalskega sveta, razvrščeni kot predmeti lova in ribolova;

Pripadnost vrstam, navedenim v Rdečih knjigah različnih ravni;

Ni vključeno v zgoraj navedene skupine.

ü globe za prekomerno in neracionalno rabo živalskega sveta.

Kadar je izredno pomembno urediti število določenih vrst, ki ogrožajo zdravje in življenje ljudi, domačih živali, pa tudi preprečiti škodo za gospodarstvo države, je treba odvzem dovoliti brezplačno ali proti plačilu. .

Na splošno gre svetovna praksa po poti postopnega in namenskega uvajanja novih, boljših okoljskih davkov in taks, ki spodbujajo varstvo okolja in racionalno rabo virov.

V državah EGS se razlikujejo naslednje glavne vrste okoljskih davkov in plačil (po podatkih Evropske agencije za okolje):

1. Nadomestilo davkov- ϶ᴛᴏ davki (plačila), ki služijo namenu kritja okoljskih stroškov. Razdeljeno na plačila uporabnikov in odložena plačila... Na primer plačila za odpadno vodo ali odvoz odpadkov .

pristojbine za odvzem vode iz vodnih teles, davke na obremenitev s hrupom, posebne dajatve na baterije

v Rusiji se ta vrsta davka uporablja predvsem

2. Spodbujevalni davki - so usmerjeni v spodbujanje sprememb v obnašanju proizvajalcev/potrošnikov v smeri okolju prijaznega in odgovornega ravnanja. Če so kritične informacije na voljo, jih je mogoče nastaviti na raven, ki uravnoteži mejne okoljske stroške in mejne koristi. V tem primeru so poimenovani optimalno in opravljajo funkcije, podobne prvi vrsti davkov. Drugače se kličejo instrumentalni spodbujevalni davek.

davki na posode za enkratno uporabo, aluminijasto folijo, sol za prah, pohištvo iz tropskega lesa.

v Rusiji - v razpravi

3. Davčni okoljski davki- davki, ki se uporabljajo predvsem za fiskalne namene in povečanje proračunskih prihodkov, se lahko uporabijo tudi za razbremenitev dela in kapitala.

V Rusiji - trošarine na nafto, plinski kondenzat, zemeljski plin.

Tema: Gospodarski mehanizem varstva okolja - pojem in vrste. Razvrstitev in značilnosti kategorije "Tema: Gospodarski mehanizem varstva okolja" 2017, 2018.

Katastri	Finančna in		Ekonomski
naravno	material	uporaba	stimulacija
virov	tehnični	naravno		Ekološki
	varnost	sredstva in	Okolje	zavarovanje
			njihovo onesnaženje

Slika 20.6. Ekonomski mehanizmi varstva okolja

Osnovno načelo gospodarskega mehanizma naravnih virov je

vania je plačana, kar pomeni uporabo naravnih virov v proizvodnem procesu izključno za plačilo. Načelo plačila temelji na vrednotenje naravnih virov.

Obračun in ocenjevanje naravnih virov. Državna narava

organi za uveljavljanje zakonodaje Republike Kazahstan skupaj z državnimi statističnimi organi, uporabniki narave vodijo kvantitativno in kvalitativno računovodstvo naravnih virov in sekundarnih surovin, določijo njihovo socialno-ekonomsko oceno (katastri vodnih teles, podzemlja, gozdovi, odpadki, itd.).

Ekonomske ocene so vse vrste naravnih virov, razen tistih, ki so na voljo v neomejenih količinah, na primer atmosferski zrak, voda v Svetovnem oceanu.

Ekonomska ocena naravnih virov pomeni količinsko in kvalitativno merjenje njihove uporabne vrednosti in predpostavlja določitev nacionalne ekonomske vrednosti danega vira. Namen te ocene je ustvariti ekonomske spodbude, ki spodbujajo podjetja k racionalni uporabi in zaščiti teh virov. Ekonomska ocena naravnih virov omogoča upoštevanje vseh vrst izgub, povezanih z njihovo široko rabo, in denarno oceno okoljskih posledic proizvodnje na okolje.

Omejitve uporabe v naravi so ekološki sistem

teritorialne omejitve in predstavljajo obsege maksimalne rabe (odvzema) naravnih virov, emisij in izpustov onesnaževal v okolje (OPS) in odlaganja proizvodnih odpadkov, ugotovljene za podjetja-uporabnike naravnih virov za določeno obdobje. Te meje so določene

Ekologija

jih vlivajo posebej pooblaščeni državni organi Republike Kazahstan na področju varnosti, OPS Glede na potrebe

postopno	dosežki	normativno	uporaba
(odvzem) naravnih virov, NDP in MPD ter standardne količine
odstranjevanje proizvodnih odpadkov ob upoštevanju okoljskih razmer
v regiji.
	gospodarjenje z naravo je		major
načela zakona Republike Kazahstan o varstvu okolja (3. člen).
	za naravno	viri (zemlja,

drugo rastlinstvo, živalstvo, rekreacijo in druge naravne vire) se obračunava:

- za pravico do uporabe naravnih virov v določenih mejah;

- za prekomerno in neracionalno rabo naravnih virov;

- za reprodukcijo in varstvo naravnih virov (slika 20.7).

Plačilo za uporabo naravnega vira Je cena porabe

količino vira, ki bo uporabljen. Pravno so plačila za uporabo naravnih virov vključena v davčni sistem (tj. Plačila za naravne vire so davki) (28. člen).

Plačilo za razmnoževanje in varstvo naravnih virov - To je nadomestilo proračunskih stroškov za izvajanje teh dejavnosti. Pri določanju višine te vrste plačila se upošteva naslednje:

- stroški reprodukcije naravnega vira;

- nadzorni sistemi in spremljanje stanja naravnih - re

Ta vrsta plačila je vključena v stroške proizvodnje.

PLAČILA ZA UPORABO V NARAVI

Plačilo za onesnaževanje	Uporabniške pristojbine	Plačajte za druge
naravno okolje	naravni viri	vrste vpliva
V sprejemljivih mejah	Znotraj
standardi	postavljene meje
Znotraj začasno	Prekomerna meja	REGULIRANO
strinjal	in neracionalno	REGULIRANO
standardi	uporabo	Industrija
		naravni vir
Prekomerna meja	Za razmnoževanje	legalizacija
Onesnaževanje		PRISPE
		PRISPE
Za postavitev	za razmnoževanje in zaščito

Ekologija

naravni viri

Slika 20.7. Plačila za uporabo naravnih virov (po Kulteleev S.T., 2001)

Plačilo za zemljišče ureja zakon Republike Kazahstan "O zemljišču" z dne 24. januarja 2001, pa tudi drugi regulativni in zakonodajni dokumenti.

Oblike plačila za zemljišča so prikazane na sl. 20.8.

riž. 20.8. Obrazec za plačilo zemljišča

Zemljiški davek je plačilo za pravico do uporabe zemljišča. Tako se zemljiški davek obračunava od lastnikov zemljišč in uporabnikov zemljišč v primeru trajne rabe zemljišča.

Velikost zemljiškega davka se določi v obliki stabilnih plačil na enoto zemljiške površine na leto. ni odvisna od rezultatov gospodarske dejavnosti, ampak upošteva kvalitativne značilnosti zemljišča.

Najemnina - zaračunava se za zemljišča, ki jih država zagotovi v začasno uporabo.

Višina najemnine se določi na podlagi ekonomske ocene zakupljene lokacije, stroškov reprodukcije (vzdrževanja stanja). Višina najemnine temelji na normah zemljiškega davka in se določi sporazumno med najemodajalcem in najemnikom.

Plačilni sistem za uporabo podzemlja vključuje naslednje-

druge vrste plačil (slika 20.9).

	OBLIKA PLAČILA ZA ZUNAJ
Za pravico do		Za pravico do uporabe	Za razmnoževanje
iskanja, raz-		narod ned-	proizvodnjo
vedka koristna	chu koristno-		mineral-
zahtevano			ampak surovo
	kopanje

riž. 20.9. Oblike plačila za podzemlje

Poleg tega podzemni uporabniki plačujejo davke, pristojbine in druga plačila, ki jih določa zakon. Pri rudarjenju rudnika

Ekologija

od surovin iz najboljših depozitov, zaradi katerih je bil pridobljen presežni dobiček, se obračunava trošarina.

Plačilo za vodo se določi v skladu s tarifo za 1 m3 vode, ki jo porabnik vzame iz sistemov upravljanja voda. Za racionalno rabo odvzete vode za industrijska podjetja so določene omejitve porabe vode (mesečne, letne)

OBRAZEC ZA PLAČILO VODE

Slika 20.10. Oblika plačila za vodo

Plačilo za gozdne vire in rastlinske vire. Nameščen naslednji

naslednje vrste plačil za uporabo gozdnega sklada (sl. 20.11, 20.12).

OBRAZEC ZA PLAČILO GOZDNIH VIROV

riž. 20.11. Oblika plačila za gozdne vire

Gozdne takse so plačila za vse vrste rabe gozda za kratkoročno uporabo parcel gozdnega sklada. Velikost minimalnih stopenj se razlikuje glede na skupino gozdnih vrst, vrsto lesa in druge kazalnike.

PLAČILNI OBRAZCI RASTLIN

riž. 20.12. Oblike plačila za rastlinske vire

Pristojbina za uporabo živalskega sveta prikazano na sliki

OBLIKA PLAČILA ZA VIRI ŽIVALSKEGA SVETA

Slika 20.13. Način plačila za živalske vire

Ekologija

Vključuje pristojbino za dovoljenje za odstrel divjih živali. Za plačilo so na voljo tudi drugi viri živalskega sveta, na primer pripisani ribiškim predmetom itd.

Plačila za onesnaževanje. Podjetniška plačila

za onesnaževanje okolja se določijo ločeno za:

- emisije onesnaževal v ozračje, izpusti onesnaževal v vodna telesa, odstranjevanje odpadkov in drugih vrst onesnaženja v določenih mejah;

- za izpuste, emisije onesnaževal v okolje, odlaganje odpadkov in druge vrste onesnaževanja, ki presegajo določene mejne vrednosti:

Za izračun zneska plačil so določeni regionalni plačilni standardi (osnovni).

Skupni znesek plačil podjetja za emisije (izpuste) onesnaževal in odstranjevanje odpadkov se določi s seštevanjem

plačila za standardne emisije (izpuste) in odlaganje odpadkov ter za njihov presežek.

Tako je pred nekaj leti uveden sistem plačil za naravne vire postal glavni vzvod delovanja gospodarskega mehanizma za urejanje rabe naravnih virov in varovanja naravnega okolja.

Gospodarske spodbude. Bistvo ekonomske stimulacije varstva okolja je ustvarjanje neposrednegazanimanje za izvajanje okoljskih ukrepov.

Glavne vrste gospodarskih spodbud vključujejo:

- preferencialno obdavčitev in kreditiranje podjetij pri uvajanju nizkih in brezodpadnih tehnologij in industrij z uporabo sekundarnih virov;

- uporaba spodbujevalnih cen in pribitkov za okolju prijazne izdelke;

- davčna oprostitev za okoljske sklade;

- uvedba posebne obdavčitve okolju škodljivih proizvodov, pa tudi izdelkov, izdelanih z okolju nevarnimi tehnologijami itd.

Sistem davčnih spodbud se lahko izvaja pri izvajanju okoljskih ukrepov v višini 30 % ali več na račun dobička podjetja.

Ekologija

Gospodarske sankcije (globe, plačila itd.) Zaradi kršitve okoljske zakonodaje, presežka dovoljenih emisij (izpusti, odstranjevanje) onesnaževal se plačujejo na račun dobička podjetja, kar se nanaša tudi na vzvode ekonomskih spodbud za varstvo okolja.

Okoljski skladi. V skladu z zakonom Republike Kazahstan "O varstvu okolja" so skladi za varstvo okolja lahko državni in javni. Sredstva se oblikujejo iz sredstev, prejetih od podjetij, zavodov, organizacij, državljanov, pa tudi tujih pravnih oseb in državljanov (slika 20.14).

Sredstva od prodaje	Dobiček od	doniran-
življenje zaplenjeno	sodelovanje v akciji	vaniya in pro
lovsko orodje in ne-	vezi	kakšna dejanja
zakoniti izdelki	podjetja

OKOLJSKI SKLADI

Za zaščito FSA

Za izboljšanje OPS

Izgradnja čistilnih naprav Uvajanje okolju prijaznih tehnologij Odškodnina za škodo zdravju državljanov Znanstvene raziskave Okoljsko izobraževanje in usposabljanje

riž. 20.14. Oblikovanje in razdelitev sredstev okoljskega sklada

Financiranje okoljevarstvenih ukrepov in okoljskih programov se izvaja na račun proračunov vseh ravni; lastna sredstva podjetij; okoljski skladi; skladi okoljskega zavarovanja; bančna posojila; prostovoljnih prispevkov prebivalstva in drugih virov. Viri financiranja ekoloških skladov so sredstva, prejeta od uporabnikov naravnih virov v obliki plačil za onesnaževanje okolja, prejetih v odškodninskih zahtevkih, denarnih kaznih za kršitve okoljske zakonodaje, sredstva od prodaje zaseženega lovskega in ribiškega orodja, nezakonito pridobljeni izdelki in drugi prejemki, ki niso v nasprotju z zakonodajo Republike Kazahstan.

Za rešitve nujna opravila varstvo okolja, obnova izgub v okolju, odškodnina za povzročeno škodo in drugi ukrepi na področju varstva okolja

Ekologija

Ustvarja se enoten sistem zunajproračunskih državnih okoljskih skladov, ki združuje okoljske sklade vseh ravni.

Okoljsko zavarovanje. Finančna škoda za okolje, prebivalstvo, gospodarstvo, povezana z industrijskimi nesrečami, je izjemno velika. Njegov delež v skupni škodi zaradi onesnaženja okolja doseže 25-30%. Odškodnina za to škodo se v državah s tržnim gospodarstvom izvaja predvsem na stroške lastnika podjetja prek sistema okoljskega zavarovanja. Le v primeru katastrofalne škode se lahko država pridruži odškodnini.

Okoljsko zavarovanje je zavarovanje odgovornosti za škodo, povzročeno okolju in zdravju ljudi.

Družba (zavarovalec) sklene pogodbo z zavarovalnico (zavarovalnico) po tej pogodbi, zavarovanec plača zavarovalno premijo, torej plača provizijo za opravljeno zavarovalno storitev.

In storitev je v tem, da družbi izplača zavarovalno odškodnino ob nastanku zavarovalnega dogodka, ki daje zavarovancem sredstva za nadomestilo škode.

Državno okoljsko zavarovanje podjetij,

uradov, organizacij, pa tudi državljanov, predmetov njihovega premoženja in dohodka v primeru okoljskih in naravnih nesreč, nesreč in katastrof, se lahko izvaja v prostovoljno in obvezno.

Prostovoljno zavarovanje se izvaja na podlagi dogovora med zavarovancem in zavarovalnico v skladu z Zakonom o zavarovalništvu.

Zakonsko določeno zavarovanje je obvezno. V skladu z njim vladne agencije dodeljujejo okolju nevarna podjetja (v skladu z razredom nevarnosti objekta), ki so predmet obveznega zavarovanja.

Ocena gospodarske škode od negativnih vplivov na okolje, ki imajo popolne informacije o kakovosti okolja, ki jih dobimo po shemi, prikazani na sl. 20.15.

Trenutno je bilo razvitih veliko metod za ocenjevanje ekonomske škode za okolje, predstavljene na sl. 20.16.

Ekologija

Slika 20.15. Shema zbiranja informacij (po O.F. Balatsky, 1984)

Ekologija

riž. 20.16. Klasifikacija metod za ocenjevanje gospodarske škode (po O.F. Balatsky, 1984)

Ekologija

ali od poslovnih partnerjev zahtevati izvajanje okoljskih presoj.

Upravljanje z okoljem. Upravljanje z okoljem (EM) je varno upravljanje naravnih procesov, ki je opredeljeno kot biološke značilnosti predmeta

Predmet EM je proces upravljanja sodobne proizvodnje, ki mora združiti učinkovitost proizvodnje z varstvom okolja (tudi človeškega okolja), pa tudi z racionalno rabo naravnih virov.

biosfera«, ki bi moral voditi v soevolucijo narave in družbe. EM funkcije. EM opravlja naslednje funkcije:

- upravljanje stanja naravnih virov;

- upravljanje stanja družbeno-naravnih sistemov;

- upravljanje stanja in raba naravnih virov;

- upravljanje obnove naravnih virov;

- obvladovanje procesov antropogene obremenitve narave (regulacija procesov rasti prebivalstva, urbanizacije, onesnaževanja okolja in rabe industrijskih odpadkov).

Uspešno ravnanje z okoljem zahteva:

- nov pogled na ekološko orientacijo;

- okoljska pismenost in ozaveščenost;

- študij in nadzor okoljskih problemov (monitoring);

- ozelenitev vseh področij dejavnosti;

- gospodarsko in finančno podporo.

21. EKOLOŠKO IZOBRAŽEVANJE IN VZGOJA

- Okoljska vzgoja;

- Okoljska vzgoja.

Okoljsko izobraževanje

nie - namensko organiziran, načrtovan in sistematično izveden proces obvladovanja

Ekologija

ekološko znanje, sposobnosti, veščine.

Namen in naloga. Skupaj s socialnim in humanitarnim izobraževanjem je okoljsko izobraževanje v sodobnih razmerah oblikovano tako, da prispeva k oblikovanju nove okoljske zavesti pri ljudeh, jim pomaga pri usvajanju takšnih vrednot, strokovnega znanja in spretnosti, ki so prispevale k izhodu Kazahstana iz okoljske krize in gibanje družbe po poti trajnostnega razvoja.

V Leta 1992 je bil sprejet Zakon Republike Kazahstan "O izobraževanju", ki je opredelil problem "Okoljske usmerjenosti izobraževanja" kot načelo državne politike. Tako so z zakonom ustvarjeni vsi pogoji za celovito usposabljanje prebivalstva na področju okoljskega znanja.

V Za izvajanje zakona "O varstvu okolja" je bila ustanovljena izobraževalna ustanova za ekologijo v Kazahstanu "Ecocenter" - neprofitna organizacija, katere dejavnosti ureja veljavna zakonodaja Republike Kazahstan.

Sistem okoljskega izobraževanja, ki je začel veljati danes, je stalen, kompleksen, interdisciplinaren in integriran, z razliko v odvisnosti od poklicne usmerjenosti. Uvedeno je ozelenitev objektov. Ustanovljeni so bili centri za okoljsko izobraževanje prebivalstva,

in ekološka komponenta vsebine poklicnega izobraževanja. Strokovnjaki za okolje se danes usposabljajo na številnih univerzah, akademijah in pedagoških univerzah v Kazahstanu.

Odprli so magistrski in podiplomski študij okoljskih smeri. Mednarodno sodelovanje na področju izobraževanja se razvija v okviru programa TACIS "Bolashak".

Koordinacijo prizadevanj različnih držav na področju okoljske vzgoje izvaja Organizacija Združenih narodov za izobraževanje, znanost in kulturo (UNESCO). Njen generalni direktor F. Major meni, da je treba globalno okoljsko izobraževanje postaviti v središče vseh učnih načrtov, od predšolskih organizacij do univerz in sistemov preusposabljanja. Po njegovih besedah se »naše preživetje, varstvo okolja lahko izkažejo le za abstraktne pojme, če ne vcepimo vsem ... preprosta in prepričljiva misel: ljudje smo del narave, ljubiti moramo svoja drevesa in reke, njive in gozdove, tako kot ljubimo življenje samo "(1990)

Okoljska vzgoja je namenjen oblikovanju aktivne naravovarstvene pozicije. Okoljska vzgoja po mnenju N.F. Žarek-

Ekologija

Mersu (1992), se doseže s pomočjo kompleksa okoljske in ekološke vzgoje, vključno z izobraževanjem v ožjem pomenu besede, šolsko in univerzitetno okoljsko vzgojo ter spodbujanjem ekološkega pogleda na svet.

Prvič je bilo društvo za varstvo narave v Kazahstanu organizirano leta 1958 pod imenom "Prijatelji gozdov in vrtov", ki se je leta 1962 preoblikovalo v "Društvo za varstvo narave Republike Kazahstan". 16. junija 1962 je bil izdan odlok "O zaščiti narave Kazahstana". 18. junij 1991 - izdan je bil zakon "O varstvu okolja v Kazahstanski SSR". Leta 1991 je bil v republiki ustanovljen Državni odbor za ekologijo in rabo naravnih virov. Leta 1997 je bil izdan nov zakon o varstvu okolja. Leta 1991 so izšli časopisi "Atameken" v kazahstanskem jeziku, "Ekokurier" v ruskem jeziku, od leta 2000 pa časopis "Tabigat".

Glavne cilje okoljske vzgoje v sodobnih razmerah, razglašene v najrazličnejših manifestacijah, kodeksih, trezorjih itd., je mogoče zreducirati na naslednje postulate, ki jih mora uresničiti, razumeti in prepoznati vsak:

Vsako življenje je vredno samo po sebi, edinstveno in neponovljivo; oseba je odgovorna za vsa živa bitja;

- Narava je bila in vedno bo močnejša od človeka. Je večna in neskončna. Osnova odnosa do narave naj bo medsebojna pomoč, ne soočenje;

- Bolj kot je biosfera raznolika, bolj je stabilna;

- Bauk ekološke krize je postal velika realnost; ima nesprejemljiv destabilizirajoč učinek na naravno okolje;

- Če ostane vse tako, kot je (ali rahlo posodobljeno), potem "kmalu - po samo 20-50 letih, bo Zemlja odgovorila

omamljeno človeštvo z neustavljivim udarcem za uničenje «;

- Antropocentrični tip zavesti, ki se je dolga leta razvijal v množični zavesti, mora nadomestiti nova vizija sveta – ekocentrična;

- ljudje bi morali biti usmerjeni in pripravljeni na korenito spremembo sistema vrednot in vedenja, in sicer na zavrnitev prekomerne porabe (za razvite države), od odnosa do velike družine (za države v razvoju) ter na okoljsko neodgovornost in dovolnost.

Okoljska vzgoja mora temeljiti na zavedanju, da je v sodobnih razmerah možen izhod iz okoljske krize. Uspeh pri reševanju globalnega okoljskega problema

Ekologija

odvisno od ponovne presoje vrednot in spremembe "prioritet", kot tudi pri načrtovanju števila prebivalstva, neutrudnega praktičnega dela za uresničevanje smeri varstva okolja. Vendar samo okoljsko razmišljanje ne bo dovolj pri odločanju o okoljskem delu, če ne temelji na trdnih gospodarskih temeljih. tiste. pri uresničevanju koncepta okoljsko trajnostnega razvoja bi se morala ekologija razvijati skupaj z gospodarstvom z ljudmi, ki so oblikovali okoljsko zavest.

Najvišja stopnja ekologizacije zavesti je ekološka kultura, ki se razume kot celoten kompleks veščin bivanja v stiku z naravnim okoljem. Vse več znanstvenikov in strokovnjakov se nagiba k prepričanju, da je premagovanje ekološke krize na podlagi ekološke kulture skupen harmoničen razvoj narave in človeka, odnos do narave ne le kot materialne, ampak tudi kot duhovne vrednote. Ruski znanstveniki V.I. Danilov-Danilyan in K.S. Losev (1996) trdita, da človek ne bi smel razmišljati o upravljanju evolucije, ampak o upravljanju samega sebe - t.j. po zakonih narave. Človek se mora zavedati svoje vloge v biosferi kot ene izmed vrst, ki mora tako kot vsi drugi upoštevati zakone razvoja biosfere.

Svetovna skupnost ne more obstajati brez ekološke kulture, saj je brez nje težko računati na preživetje človeštva v razmerah ekološke krize. Zato je eden vodilnih mednarodnih projektov ZN na področju kulture, znanosti in izobraževanja program »Okoljska kultura«. Pravila »ne škodi« in misli »globalno, deluj lokalno« so obvezna za vse ljudi (Reimers, 1992). V imenu življenja na zemlji,

človeštvo mora obuditi, ohraniti in razviti vse temeljne vrednote ekološke kulture.

Trenutno Republika Kazahstan sodeluje v mednarodnih projektih za varstvo naravnega okolja. Od leta 1995 je Kazahstan podpisal meddržavne sporazume z ZDA, Izraelom, Gruzijo, Kirgizistanom, Uzbekistanom; sodeluje v regionalnem integriranem programu Aralskega in Kaspijskega morja s podporo Svetovne banke, UNDP, UNEP; projekti s pomočjo TACIS-a; "Odpadne vode Kazahstana", "Pitna voda", Nacionalni okoljski akcijski načrt za trajnostni razvoj. Izvajajo se znanstvene raziskave in spremljanje okolja v vseh regijah Kazahstana, uspešno se uvajajo informacijske in izobraževalne dejavnosti, okoljsko izobraževanje in vzgoja, socialno okoljsko gibanje.

Ekologija

BIBLIOGRAFSKI SEZNAM

1. Vronski V.A. Uporabna ekologija: Učbenik. dodatek. Rostov n/a: Phoenix, 1996.512 str.

2. Kozlova T.A., Sukhova T.S., Sivoglazov V.I. Ekologija: knjiga. za učitelja. M .:Šolski tisk, 1996.192 str.

3. Ekologija: Učbenik. Dodatek / Ed. S.A. Bogolyubova M.:

Znanje, 1997.288 str.

4. Voronkov N.A. Osnove splošne ekologije: Učbenik. dodatek. M .:

Agar, 1997.87 str.

5. Aleksejev V.A. 300 vprašanj in odgovorov o ekologiji. Yaroslavl: Akademija za razvoj, 1998.240 str.

6. A. A. Gorelov Ekologija: Tečaj predavanj. Moskva: Center, 1998.240 str.

7. Yu.V. Novikov Ekologija, okolje in človek: Učbenik. priročnik za univerze. M., 1998.320 str.

8. Ekologija: Kratek vodič za študenta. M .: Droha, 1997.

9. Reimers N.F. Ekologija: Teorija, zakoni, pravila, načela

in hipoteze. M .: Mlada gvardija, 1994.367 str.

10. Kiselev V.N. Osnove ekologije: Učbenik. dodatek. Minsk .: Universitetskae, 1998.367 str.

11. Verzilin N.N., Verzilin N.M. Biosfera, njena sedanjost, preteklost in prihodnost. M .: Izobraževanje, 1976. S. 58 - 80

12.S-Pb .: Gidrometeoiz-

datumi, 1992.59 str.

13. Reimers N.F. Upanja za preživetje: konceptualni eko-

logika. M., 1992.368 str.

14. Ekološko stanje naravnega okolja Republike Kazahstan in ukrepi za njegovo izboljšanje. Državno poročilo. Almaty, 1996.129 str.

15. Alekseev S.V., Gruzdeva N.V., Muravyov A.G. in drugo Delavnica o ekologiji: Uč. dodatek. M.: AO MDS, 1996. S. 66 - 68

17. Dobrovolsky V.V. Geografija tal z osnovami znanosti o tleh

niya. Moskva: Vlados, 1998.384 str.

18. Informacijski ekološki bilten Republike Kazahstan. 3. četrtina. Almaty, 1993. 13. P.

19. Tleubergenov S.T. Poligoni Kazahstana. Almaty: Gylym, 1997.82 str.

Ekologija

20. Ekologija: naloge, testi. M .:Šolski tisk, 1996.176 str.

21. Kuzmenok N.M., Streltsov E.A., Kumačev A.I. Ekologija vklopljena

pouk kemije. Minsk: Krasiko-print, 1996.208 str.

22. Metode za analizo okoljskih objektov. sob. člankov. Novosibirsk, 1988.142 str.

23. Zbirka normativnih dokumentov o varnostnih vprašanjih-ok okolja. Minsk, 1995. Št. 9.163 s.

24. Tishchenko N.F. Zaščita atmosferskega zraka. Izračun vsebnosti škodljivih snovi in njihove porazdelitve v zraku. Referenčna izdaja. Moskva: Kemija, 1991.368 str.

25. Lapitskaya M.P. Čiščenje odplak. Primeri izračunov. Minsk: Višja šola, 1969.168 str.

26. Metodologija za izračun koncentracij v atmosferskem zraku

škodljive snovi, ki jih vsebujejo emisije podjetij OND-86. L.: Gidrometeoizdat, 1987.93 str.

27. Čelnokov A.A., Juščenko L.F. Osnove industrijske ekologije. Minsk: Višja šola, 2001.343 str.

28. Seznam MPC in delujočih OBUV onesnaževal v atmosferskem zraku naseljenih območij. Almaty, 1993.

29. Metodologija za določanje višine plačil za onesnaževanje zraka s pomočjo mobilnih virov. Almaty, 1996.

31. Smernice za nadzor virov onesnaženja zraka. OND-90. Sankt Peterburg: Goskomgidromet, 1992.

32. Zbirka metod za določanje koncentracije onesnaževal v industrijskih emisijah. L .: Gidrometeoizdat, 1987.

33. Mirzaev G.G., Ivanov B.A. Rudarska ekologija.

Moskva: Nedra, 1991.320 str.

34. Panov G.E., Petryashin L.F., Lysyany G.N. Varstvo okolja v naftni in plinski industriji. Moskva: Nedra, 1986.

35. Lukanin V., N Trofimenko Yu. V. Industrijska in prometna ekologija. M.: Višja šola, 2001.273 str.

posebnosti. Almaty: KazNTU, 2003, 28 str.

39. Nevarne snovi v industriji: Priročnik za kemike, inženirje in zdravnike / Ed. N.V. Lazareva in drugi M.: Kemija, 1977. T. 3.608 str.

40. Tleubergenov S.T. Poligoni Kazahstana. Almaty: Gylym, 1997.

41. Vorobeikov G.A. Nitrati okoli nas. S-Pb .: Hidrometeoiz-

42. Alekseenko V.A. Okoljska geokemija.: Učbenik. M .:

Logos, 2000.

43. Yakovlev S.V., Strelkov A.K. Varstvo okolja.

M.: ASV, 1998.

44. Revell P., Revell Ch. M. Naš habitat. V 4 knjige.

M.: Mir, 1994.

45. Agroekologija / Ed. V.A. Chernikova, A.I. Chekeres M.:

Kolos, 2000.

46. Lunin V.V., Popovič M.P., Tkačenko S.N. Fizikalna kemija ozona. Moskva: Moskovska državna univerza, 1998.

47. A. V. Čigarkin Geoekologija Kazahstana. Almaty: Sanat, 1995.

48. Sudo M.M. Geoekologija. Moskva: MNEPU, 1999.

49. Yu.S. Kozlov, V. P. Menshova, I.A. Okoljska varnost cestnega prometa. Moskva: 2000.

50. Demina T.A. Ekologija, upravljanje narave, varstvo okolja. Moskva: Tisk, 1999. 143 str.

51. Sahaev V.G., Shcherbitsky B.V. Priročnik o varstvu okolja. Kijev: Budivelnik, 1986.

52. Rybalsky N.G., Malyarova M.A., Gorbatovsky V.V., Savitsky A.I. Ekologija in varnost. Priročnik v 3 zvezki: Človeška varnost. T. 1. Varnost okolja. T. 2. Tehnološka varnost. T. 3.M .: EKIP. AVTO, 1994.

53. Kožemjakin V.A. Odpadni procesi in varstvo okolja v metalurgiji redkih kovin. M .: Nedra, 1991.140s.

1.3. Odnos ekologije do drugih ved …………… ...… ..12

2. AVTOEKOLOGIJA - EKOLOGIJA SPECIJALNOSTI

(FAKTORSKA EKOLOGIJA) ………………………… .. ..17

2.1. Organizmi in njihovi habitati ……………………………… 17

2.2. Okoljski dejavniki ……………………………………………… .. ..19

2.3. Zakonitosti delovanja okoljskih dejavnikov na organizme .... .22 2.3.1.Liebigov zakon minimuma ................... ... ... ... 23

2.3.2. Shelfordov zakon tolerance (optimum) …………… .... 23

2.3.3. Splošni koncept omejevanja

Faktorji oduma ……………………………………………………… ... 25

2.3.4. Prilagajanje naravnim pojavom ……………………… .... 26

3. DEMEKOLOGIJA - EKOLOGIJA POPULACIJ IN

SKUPNOSTI ................................................. ..............................................

3.1. Populacija je strukturna enota vrste, evolucijska enota …………………………………………………………… .. ... 31

3.2. Razvrstitev prebivalstva …………………………………………… .... 33

3.3. Količinski kazalniki (značilnosti, lastnosti)

populacije …………………………………………………… .... 34

3.3.1. Statični kazalniki prebivalstva ……………………… ... 34

3.3.2. Kazalniki dinamike prebivalstva ..................... 35

3.4. Vpliv okoljskih dejavnikov na prebivalstvo ……… ... 41 3.4.1. Vpliv okoljskih dejavnikov ……………………… .... 42 3.4.2 Zakon o kvantitativni odškodnini Čiževskega ……… .... 43 3.4.3. Delovanje biotskih dejavnikov v populacijah ………… .... 43

Gause. "Zlati zakon" ekologije ………………………… ..... 71

4.4.1. Lastnosti ekosistema …………………………………………… .. …… ... 71

4.4.2. Glavni »zlati« zakon ekologije ……………………………… 77

4.4.3. Gauseov zakon (načelo) konkurenčne izključitve ........... 3

5. POMEMBNI ZAKONI IN NAČELA EKOLOGIJE ........ 84

6. BIOSFERA IN BIOSFERNO-NOSFEČNI KONCEPT

V.I.VERNADSKY ……………………………………… ......... 89

6.1. Razvoj biosfere …………………………………………………………………… 89

6.2. Sfera življenja …………………………………………………………… .... 91

6.3. Meje biosfere ………………………………………… .... 92

6.4. Biosfera-noosfera Koncept V.I.Vernadskega ..... 95

6.4.1. Nauk V.I.Vernadskega o biosferi ………………… ......... 95

6.4.2. Noosfera - sfera razuma ................................................ ................................... 98

6.5. Funkcije žive snovi ………………………………… ..101

6.6. Lastnosti žive snovi …………………………………………….. 103

6.7. Osnovne lastnosti biosfere ………………………………………….. 104

6.7.1. Fotosinteza ………………………………………………………… .104

6.7.2. Biomasa kopnega …………………………… .... 106

6.7.3. Biomasa tal ………………………………………… .106

6.7.4. Biomasa svetovnega oceana ………………………………………… ... 107

7. BIOGEOKEMIJSKA VEZA …………………… .... 108

7.1. Značilnost vrtincev …………………………… .... 109

7.2. Vodni krog ……………………………………………………… 112

7.3. Cikel ogljika ………………………… ... ………… .. .114

7.4. Cikel kisika ……………………………………… .117

7.5. Cikel dušika …………………………………………… ..119

7.6. Cikel fosforja ………………………………………… .122

7.7. Žveplov cikel ………………………………………….… .124

7.8. Kroženje anorganskih kationov ............................................ ................... ... .126

7.9. Antropogeni cikel: cikel ksenobiotikov

(živo srebro, svinec, krom) .............................................. ..............................

8. ČLOVEK V EKOSISTEMU. ČLOVEK V BIOSFERI …… ..… 133

8.1. Človek kot biološka vrsta ………………………………… 133

8.2. Dednost je dejavnik človekovega zdravja ………….… 133

Zdaj je v Rusiji ustvarjen in deluje gospodarski mehanizem za varstvo naravnega okolja, ki je usmerjen v tržno gospodarstvo, oziroma izpolnjuje merila za prehodno obdobje vanj. Njegova glavna značilnost ni usmerjenost v načrtovano centralizirano financiranje iz državnega proračuna, temveč predvsem na ekonomske metode regulacije.

Nova struktura gospodarskega mehanizma združuje tako že obstoječe normative (katastri naravnih virov, materialno-tehnična podpora ipd.) kot nove ekonomske spodbude (okoljski skladi, plačila za uporabo naravnih virov, okoljsko zavarovanje itd.). Kot obvezni elementi se predvideva vključitev okoljskih zahtev v postopek ocenjevanja ekonomskih odločitev. Gospodarski mehanizem varstva okolja v Rusiji zdaj temelji na okoljskih plačilih in v manjši meri na gospodarskih sankcijah za okoljske prekrške.

Pomembna pozornost je namenjena oblikovanju gospodarskega mehanizma za varstvo okolja v Zakonu o varstvu okolja iz leta 2011. Glavne metode tega mehanizma v skladu s členom 14 so:

razvoj državnih napovedi družbeno-ekonomskega razvoja na podlagi okoljskih napovedi;

razvoj zveznih programov na področju okoljskega razvoja Ruske federacije in ciljnih programov na področju varstva okolja sestavnih enot Ruske federacije;

razvoj in izvajanje ukrepov za varstvo okolja z namenom preprečevanja škode za okolje;

določanje pristojbin za negativne vplive na okolje;

določanje mejnih vrednosti emisij in izpustov onesnaževal in mikroorganizmov, omejitev odlaganja odpadkov proizvodnje in porabe ter drugih vrst negativnih vplivov na okolje;

ekonomska ocena naravnih objektov in naravno-antropogenih objektov;

ekonomska ocena vpliva gospodarskih in drugih dejavnosti na okolje;

zagotavljanje davčnih in drugih ugodnosti pri izvajanju najboljših obstoječih tehnologij, netradicionalnih vrst energije, uporabi sekundarnih virov in predelavi odpadkov ter pri izvajanju drugih učinkovitih ukrepov za varstvo okolja v skladu z zakonodajo. Ruske federacije;

podpora podjetniškemu, inovativnemu in drugim dejavnostim (vključno z okoljskim zavarovanjem) za varovanje okolja;

odškodnino po ustaljenem postopku za škodo v okolju;

druge metode gospodarske regulacije za izboljšanje in učinkovito izvajanje varstva okolja.

Načrtovanje in razvoj ukrepov za varstvo okolja se izvajata ob upoštevanju državnih napovedi družbeno-gospodarskega razvoja, zveznih programov na področju okoljskega razvoja Ruske federacije, ciljnih programov na področju varstva okolja sestavnih enot Ruske federacije. na podlagi znanstvenih raziskav, usmerjenih v reševanje problemov na področju varstva okolja (15. člen Zakona o varstvu okolja 2011). 4

Zakon "o varstvu okolja" ne samo, da ne opredeljuje konkretnih zneskov za izvajanje okoljskih ukrepov, ampak tudi ne navaja virov financiranja okoljskih programov in dejavnosti. Navaja le, da je postopek za razvoj, financiranje in izvajanje zveznih programov na področju okoljskega razvoja Ruske federacije vzpostavljen v skladu z zakonodajo Ruske federacije in da je postopek za razvoj, financiranje in izvajanje ciljno usmerjenih Programi na področju varstva okolja sestavnih enot Ruske federacije so ustanovljeni v skladu z zakonodajo sestavnih subjektov Ruske federacije.

Tako kot v mnogih tujih državah je tudi v Rusiji uvedeno načelo onesnaževalec plača. Zakon "O varstvu okolja" določa, da je negativen vpliv na okolje plačan. Vrste negativnih vplivov na okolje vključujejo:

emisije onesnaževal in drugih snovi v zrak;

izpusti onesnaževal, drugih snovi in mikroorganizmov v površinska vodna telesa, podzemna vodna telesa in povodja; onesnaževanje tal, tal;

odlaganje odpadkov proizvodnje in porabe;

onesnaževanje okolja s hrupom, toploto, elektromagnetnimi, ionizirajočimi in drugimi vrstami fizikalnih vplivov;

druge vrste negativnih vplivov na okolje.

Plačilo je eno od osnovnih načel upravljanja z naravo. Skladno z okoljsko zakonodajo uvedba plačila nadomestila zasleduje številne cilje. Prvič, plačilo za uporabo naravnih virov je vir dopolnjevanja državnih in lokalnih proračunov ter okoljskih skladov. Drugič, najpomembnejši namen plačil je spodbuditi uporabnike narave k racionalni rabi virov, ki jih plačujejo, in povečati učinkovitost njihovih okoljskovarstvenih dejavnosti.

Zakon "o varstvu okolja" (20. člen) določa dve vrsti plačil - za uporabo naravnih virov in za onesnaževanje okolja. V zakonodaji je vsaka od teh vrst razdeljena na podvrste. Strukturo plačil in postopek njihovega izvajanja za uporabo naravnih virov urejajo zakonodajni in drugi podzakonski akti o naravnih virih. 5

Pogosta resna težava plačil za rabo naravnih virov kot spodbude za zagotavljanje racionalne rabe naravnih virov je njihova nizka raven. Poleg tega zakon o varstvu okolja določa plačilo za prekomerno in neracionalno rabo naravnih virov kot sredstvo za gospodarsko spodbujanje preudarnega odnosa do bogastva narave, vendar ta ukrep v zakonodaji v veliki meri ni razvit o naravnih virih.

Plačilo za onesnaževanje okolja in druge vrste škodljivih vplivov nanj v okoljski zakonodaji Rusije in tujih držav velja za eno glavnih gospodarskih spodbud za podjetja-uporabnike naravnih virov, katerih dejavnosti so povezane s takšnimi vplivi na naravo. ukrepe za zmanjšanje onesnaževanja okolja v skladu z zahtevami zakonodaje. Takšni ukrepi so lahko različnih oblik. Uporabniki virov, ki jih ne zanimajo redna visoka plačila za prekomerno onesnaževanje, lahko izboljšajo proizvodno tehnologijo, zgradijo učinkovite čistilne naprave ali zagotovijo visoko učinkovitost obstoječih objektov. Nazadnje lahko podjetja dosežejo pomemben učinek na zmanjševanje ravni onesnaženosti okolja s povečanjem zahtev po delavcih in zagotavljanjem skladnosti z delovno in tehnološko disciplino.

Zakon Ruske federacije "O varstvu okolja" predvideva dve vrsti plačil. To je pristojbina za:

emisije, izpuste onesnaževal, odlaganje odpadkov in druge vrste onesnaževanja v določenih mejah;

emisije, izpusti onesnaževal, odlaganje odpadkov in druge vrste onesnaževanja, ki presegajo določene mejne vrednosti.

Čeprav zakon predvideva obveznost zaračunavanja plačil za onesnaževanje okolja in druge vrste vplivov na naravo, se v praksi plačila obračunavajo le za onesnaževanje vode in zraka ter odlaganje odpadkov. Za fizične vplive na ozračje, za onesnaževanje tal in druge vrste negativnih vplivov na okolje se ne zaračuna pristojbina.

Za spodbujanje racionalne rabe naravnih virov in varstva okolja zakon predvideva sistem posebnih orodij, namenjenih spreminjanju psihologije gospodarskih subjektov in prispevanju k okoljski vzgoji slednjih. Vključuje zlasti državno podporo v obliki davčnih ali drugih ugodnosti za podjetniške dejavnosti, ki se izvajajo z namenom varovanja okolja.

Tako elementi gospodarskega mehanizma upravljanja narave in varstva okolja vključujejo najprej:

načrtovanje upravljanja z naravo in varstva okolja;

financiranje varstva okolja;

plačila za uporabo zemljišč, podtal, voda, drugih naravnih virov in za onesnaževanje okolja;

zunajproračunski okoljski skladi, zakonska ureditev njihovega oblikovanja in uporabe;

okoljsko zavarovanje;

davčne in kreditne ugodnosti, drugi spodbujevalni ukrepi na področju urejanja narave in varstva narave.

Novost ruske okoljske zakonodaje glede gospodarskega mehanizma (gospodarskih instrumentov) za urejanje rabe naravnih virov in varstva okolja je okoljsko zavarovanje in okoljska revizija.

Zakon iz leta 2011 določa možnost obveznega državnega okoljskega zavarovanja v Ruski federaciji, ki določa, da se okoljsko zavarovanje izvaja za zaščito premoženjskih interesov pravnih in fizičnih oseb v primeru okoljskih tveganj.

Okoljsko zavarovanje je nov pravni ukrep za varstvo okolja. Zakon RSFSR "O varstvu okolja" opredeljuje dve vrsti okoljskega zavarovanja - prostovoljno in obvezno državno zavarovanje podjetij, pa tudi državljanov, njihovega premoženja in dohodka v primeru okoljskih in naravnih nesreč, nesreč in katastrof. V skladu s tem zakonom postopek za okoljsko zavarovanje in uporabo njegovih sredstev določi vlada Rusije. Čeprav je od sprejetja zakona minilo že več let, vladna uredba še ni bila sprejeta. Na splošno institucija okoljskega zavarovanja v Rusiji še ni bila razvita.

Obetavno področje okoljskega zavarovanja za Rusijo je obvezno zavarovanje civilne odgovornosti visoko tveganih okolju nevarnih objektov. Takšni objekti bi morali vključevati podjetja in druge objekte, kjer se proizvajajo ali skladiščijo kemikalije določenih razredov nevarnosti in določenih količin.

Okoljska presoja pomeni preverjanje in ocenjevanje stanja dejavnosti pravnih oseb in državljanov-podjetnikov za zagotovitev racionalne rabe naravnih virov in varstva okolja pred škodljivimi vplivi, vključno s stanjem obdelave in tehnološke opreme, skladnostjo z zahtevami zakonodaje Ruske federacije, ki se izvaja za ugotavljanje preteklih in obstoječih okoljsko pomembnih problemov ter za druge namene, ki jih določa okoljska zakonodaja.

Praktični pomen okoljskega zavarovanja in okoljske revizije v Rusiji trenutno ni velik. Niti kreditne in finančne institucije niti državni organi pri financiranju, kreditiranju in izvajanju drugih oblik podpore poslovanja ne zahtevajo predložitve poročil okoljske revizije in razpoložljivosti obveznega okoljskega zavarovanja.

Konec koncev je naloga gospodarskega mehanizma varstva okolja, da s pomočjo ekonomskih ukrepov zagotovi doseganje ciljev okoljske politike države, določenih z zakonodajo, drugimi regulativnimi pravnimi akti in drugimi dokumenti. Ta naloga se bo reševala čim bolj uspešno, čim bolj optimalno bodo urejeni in izvedeni posamezni elementi gospodarskega mehanizma.

Nizka učinkovitost ekonomskih mehanizmov, instrumentov in spodbud, na katere se težišče pri zaščiti naravnega okolja in racionalni rabi naravnih virov premakne med prehodom Rusije v tržno gospodarstvo, še enkrat dokazuje zaključek, ki ga je že preizkusil druge države o potrebi po ohranjanju ravnovesja med takšnimi mehanizmi in javno upravo (administracija ).

Struktura gospodarskega mehanizma varstva okolja (po V.V. Petrovu)

Glede na to poglavje lahko sklepamo, da kljub obilici zakonov in razvitemu sistemu varovanja okolja celotna slika varovanja narave v praksi ostaja depresivna, uporabniki narave ne rušijo vedno načrtno ekološkega ravnovesja brez razmišljanja o posledicah. Po mojem mnenju bi morala država ne le izboljšati zakonodajni okvir, ampak tudi pravno ozaveščati uporabnike naravnih virov, pa tudi oblikovati strožji sistem ukrepov za zagotavljanje okoljske varnosti.

3. Značilnosti varstva okolja v Rusiji.

Pri nas so se na prvi stopnji oblikovanja gospodarskega mehanizma upravljanja narave pomanjkljivosti upravnega sistema vodenja pokazale bolj jasno in izraziteje kot v drugih državah. Ekonomske metode upravljanja na tej stopnji so bile skoraj popolnoma odsotne. Na to nakazuje zlasti nenadzorovan postopek financiranja večine panog in podjetij, ki se ukvarjajo z razmnoževanjem naravnih virov, odsotnost zanesljive denarne ocene rezultatov dejavnosti teh panog, brezplačno za večino vrst upravljanja z naravo itd. Najpomembnejše pomanjkljivosti so bile skoraj popolno neupoštevanje ekonomskih in poleg tega tržnih spodbud oziroma njihova formalna uporaba, kar ni dovolj vplivalo na ekonomske interese podjetij-uporabnikov naravnih virov; centralizirana direktiva o nizkih cenah naravnih surovin in proizvodov iz njihove predelave, kar je vodilo v potratno rabo virov s strani podjetij; omejevanje neodvisnosti in pomanjkanje potrebne ekonomske odgovornosti podjetij za onesnaževanje okolja in gospodarno rabo naravnih virov; oddelčni sistem upravljanja narodnega gospodarstva je določil prevlado sektorskega pristopa k urejanju naravnih virov, ki je bil v nasprotju s teritorialno organizacijo ekoloških sistemov in kompleksnostjo številnih naravnih objektov; državni monopol nad naravnimi viri, nacionalizacija vseh področij in vej upravljanja narave, kar vodi v potratno rabo naravnih virov.

Pomanjkljivosti poveljniško-upravnega sistema upravljanja z naravo se je še poslabšalo zaradi pomanjkanja razvitega pravnega okvira za gospodarjenje z naravo. Posledično je bila raba naravnih virov potratna in neučinkovita. V večini regij države so se ekološke razmere opazno poslabšale, zlasti v industrijskih središčih.

Pomemben prehod na ekonomske metode urejanja okoljskih problemov je bil v naši državi narejen v drugi polovici osemdesetih let, ko je bila sprejeta Resolucija Centralnega komiteja CPSU in Sveta ministrov ZSSR "O korenitem prestrukturiranju varstva narave". poslovanje v državi "(z dne 7. januarja 1988). Od tega trenutka se je začela nova faza v oblikovanju gospodarskega mehanizma upravljanja z naravo. Trajalo je vse do zgodnjih devetdesetih let, njegova glavna značilnost pa je bil prehod od administrativno - poveljniškega k ekonomskim metodam ravnanja z okoljem. Opravljeno je bilo nekaj pripravljalnih del za prenos ravnanja z okoljem na ekonomsko osnovo. V ZSSR so bili ustanovljeni novi upravni organi, ki jih je vodil Zvezno-republikanski državni odbor za varstvo narave, ki je imel razvejano mrežo regionalnih oddelkov. Praksa plačljivega upravljanja z naravo se je razširila. V številnih regijah države so se prvič začeli oblikovati posebni skladi za varstvo okolja za ciljno financiranje sredstev za okoljske dejavnosti.

V skladu z Uredbo je od leta 1991 v gospodarsko prakso uvedeno plačilo za naravne vire, ki v stroške proizvodnje vključuje stroške, povezane z uporabo naravnih surovin, plačilo za emisije (izpuste) onesnaževal, ki se izvajajo pri na račun dobička podjetij. V stroške proizvodnje podjetij so vključeni tudi obratovalni stroški, povezani z vzdrževanjem in delovanjem okoljskih skladov (čistilne naprave, zbiralniki pepela, filtri itd.). Za preseganje najvišjih dovoljenih emisij (NDP) in največjih dovoljenih izpustov (MPD) je bilo zagotovljeno plačilo v večkratniku standardne ravni.

Prve izkušnje z uvedbo plačil so bile eksperimentalno preizkušene v več regijah države, vključno s Primorskim ozemljem. S sklepom št. 210 Sveta narodnih poslancev Primorskega ozemlja "O izvajanju gospodarskega poskusa za izboljšanje gospodarskega mehanizma ravnanja z okoljem na Primorskem" (z dne 15. 6. 90) so bili določeni plačilni standardi za odobrene mejne vrednosti emisij onesnaževala v zrak in vodna telesa. Vendar znesek plačil za preseganje mejnih vrednosti emisij ni presegel 7 % dobička, ki ostaja na razpolago podjetju. V tem dokumentu je zanimiv mehanizem plačilnega nadomestila. Navaja, da se „plačilo podjetij za določene (odobrene mejne) emisije izvede z zmanjšanjem prispevkov v državni proračun, ob upoštevanju obveznega zmanjšanja za enak znesek proračunskih sredstev, dodeljenih regijskemu svetu ljudskih poslancev za ukrepe varstva okolja. predvideno z načrtom. V tem primeru je treba navedene zneske proračunskih sredstev usmeriti v povračilo umaknjenih plačil v proračun. Tako se je celoten poskus zmanjšal na delno kompenzacijo škode v okolju, ki je nastala zaradi prekomernih emisij onesnaževal.

Kot slabost je treba omeniti, da eksperiment ni predvidel odprave nasprotij med gospodarskimi interesi podjetij in nalogami varstva okolja.

Podobne pomanjkljivosti so neločljive v Resoluciji Sveta ministrov RSFSR "O odobritvi za leto 1991 standardov za plačila za emisije onesnaževal v okolje in postopku za njihovo uporabo" (z dne 9. januarja 1991). Prednost tega dokumenta je bila diferencirana vzpostavitev standardov plačil za emisije posameznega onesnaževalca, čeprav ni predvideval odškodnine za škodo zaradi morebitnega večkratnega povečanja negativnih vplivov kot posledica spontanih spojin kemikalij v naravnem okolju.

Tako v tej fazi sistem gospodarskih regulatorjev še ni bil dovolj razvit, zato je odmik od administrativno-komandnih ukrepov škodljivo vplival na stanje okolja. Poleg tega so se zaostrili konflikti med centralno, republiško in lokalno oblastjo. Leta 1990 je bil zagon okoljskih objektov, vključenih v državni red, moten. Od 296 tovrstnih objektov in naprav je bilo v obratovanju le 78. Odcepitev številnih republik od Unije je takoj privedla do prekinitve vzpostavljenih gospodarskih vezi, kar je negativno vplivalo na ekološko stanje.

Danes imajo državljani držav nekdanjega socialističnega tabora veliko večje demokratične pravice in svoboščine, kot so jih imeli v času totalitarnega režima. Vendar še ni bilo mogoče ustvariti učinkovitega sistema za uveljavljanje teh pravic. Glavni razlogi za to so nepopolnost zakonodaje, pomanjkanje razvitih postopkov za udeležbo javnosti v procesu odločanja in odsotnost demokratičnih tradicij v družbi. Na primer, ruska zakonodaja še vedno ni rešila vprašanja časovne razporeditve informacij, dostopa do primarnih in analitičnih informacij, plačila ali brezplačnega posredovanja okoljskih podatkov. Ni postopka za sodelovanje med javnostjo in vladnimi agencijami, ki so lastniki okoljskih informacij in sprejemajo okoljsko pomembne odločitve. Čeprav imajo državljani Rusije pravico, da svoje pripombe in predloge k projektom predložijo državnim organom, jih uradniki niso dolžni upoštevati in utemeljiti svoje zavrnitve.

Drug izziv, s katerim se soočajo države z gospodarstvom v tranziciji, je financiranje dejavnosti, povezanih z varstvom okolja. V 70-80 letih je bilo proračunsko financiranje za ohranjanje narave, ki je zagotavljalo vsaj majhna, a stabilna sredstva za te namene. Trenutno so se tradicionalni proračunski viri močno zmanjšali. V zvezi s tem je postal problem iskanja novih finančnih virov vse bolj pereč. V razvitih tržnih gospodarstvih financiranje podobnih stroškov temelji na načelu onesnaževalec plača. Javni izdatki v zvezi z izvajanjem kolektivnih okoljskih storitev (na primer oskrba s čisto vodo) se financirajo iz uporabnin in davkov.

Med prehodom v tržno gospodarstvo obstaja veliko dejavnikov, ki omejujejo izvajanje tega načela in otežujejo oblikovanje učinkovitega sistema za financiranje okoljskih dejavnosti. Država se mora soočiti s problemom krčenja proračuna in pomanjkanjem domačih dolgoročnih in poceni posojil. Podcenjene cene energije in naravnih virov prav tako predstavljajo veliko oviro za dolgoročne naložbe v varstvo okolja. Negotovost v nacionalnih okoljskih politikah pogosto spodkopava sposobnost preživetja prihodnjih naložb in izdatkov. Lokalne oblasti lahko le redko vplivajo na dodeljevanje sredstev centralne države, vendar ne morejo pričakovati, da bodo potrošniki v celoti plačali komunalne storitve, kot je voda. Na ravni podjetij številna močno onesnažena območja ne morejo financirati okoljskih naložb.

Ob upoštevanju omejenih sredstev državnih proračunov so bili oblikovani skladi za varstvo okolja, okoljski skladi in drugi mehanizmi, ki kopičijo davke in globe za onesnaževanje. Vendar pa nizki davki na onesnaževanje, pa tudi ohlapna skladnost in visoka inflacija zmanjšujejo prihodke.

V naravi in njenih ekoloških sistemih ni administrativno-državnih meja, v zvezi s tem bi bilo treba strategijo trajnostnega razvoja izvajati v svetovnem merilu in ne le na ravni držav in regij. Posledično je lahko ena od nalog svetovne skupnosti zagotoviti finančno podporo tistim državam in regijam, v katerih se je razvila najbolj zaskrbljujoča ekološka situacija, pa tudi tistim, katerih potencial naravnih virov je izjemnega pomena za zagotavljanje trajnosti. ekosistema celotnega planeta.

Kljub številnim objektivnim in subjektivnim oviram pri reševanju nujnih problemov ravnanja z okoljem se v državah z gospodarstvom v razvoju začrtajo nekateri pozitivni premiki.

V zgodnjih devetdesetih letih prejšnjega stoletja je naša država sprejela zakon RSFSR o varstvu okolja. Z njegovim sprejetjem se je začelo novo obdobje oblikovanja mehanizma upravljanja narave, ki je označen kot stopnja prevladujoče uporabe ekonomskih, tudi tržnih, metod. Sprejetje zakona je prispevalo k oblikovanju in krepitvi okoljskega reda in reda ter zagotavljanju okoljske varnosti v državi. Gospodarske, upravljavske in druge dejavnosti, ki negativno vplivajo na stanje naravnega okolja, so morale voditi naslednja osnovna načela:

Prednostna naloga varovanja življenja in zdravja ljudi, zagotavljanja ugodnih okoljskih razmer za življenje, delo in počitek prebivalstva;

Znanstveno utemeljena kombinacija okoljskih in gospodarskih interesov družbe, ki zagotavlja resnična jamstva človekovih pravic do zdravega in ugodnega naravnega okolja;

Racionalna raba naravnih virov ob upoštevanju naravnih zakonitosti, potencialnih zmožnosti naravnega okolja, potrebe po reprodukciji naravnih virov in preprečevanju nepopravljivih posledic za okolje in zdravje ljudi;

Skladnost z zahtevami okoljske zakonodaje, neizogibnost nastopa odgovornosti za njihove kršitve;

- javnost pri delu in tesna komunikacija z javnimi organizacijami pri reševanju okoljskih problemov;

- mednarodno sodelovanje pri varovanju naravnega okolja.

Zakon je opredelil objekte varstva okolja, ki vključujejo naravne ekološke sisteme, ozonsko plast ozračja, zemljo, njeno črevesje, površinske in podzemne vode, atmosferski zrak, gozdove in drugo rastlinstvo, živalstvo, mikroorganizme, genetski sklad, naravne krajine. . Omejena so bila vprašanja, ki so v pristojnosti različnih struktur državne oblasti in organov lokalne samouprave. Pravica državljanov do zdravstvenega varstva pred škodljivimi vplivi naravnega okolja je določena z zakonom. III. razdelek zakona je določil gospodarske mehanizme za varstvo naravnega okolja in oblikoval seznam nalog, ki jih je treba reševati z delovanjem teh mehanizmov:

- načrtovanje in financiranje okoljevarstvenih ukrepov;

Vzpostavitev omejitev uporabe naravnih virov, emisij in izpustov onesnaževal v okolje ter odlaganja odpadkov;

Vzpostavitev standardov plačil in višin plačil za rabo naravnih virov, emisije in izpuste onesnaževal ter odlaganje odpadkov;

Zagotavljanje davčnih, kreditnih in drugih ugodnosti podjetjem, ustanovam in organizacijam ter državljanom pri uvajanju tehnologij z nizkimi odpadki in prihranki virov ter netradicionalnih vrst energije, izvajati druge učinkovite ukrepe za zaščito naravnega okolja;

- odškodnina po ustaljenem postopku za škodo, povzročeno okolju in zdravju ljudi.

Državnim okoljskim organom Ruske federacije so bile zaupane odgovornosti za kvantitativno in kvalitativno obračunavanje naravnih virov in sekundarnih surovin, določanje njihovih družbeno-ekonomskih ocen, vzdrževanje državnih katastrov zemljišč, voda, gozdov, državnih katastrov podzemlje, prostoživeče živali, posebej zavarovana naravna območja in objekti.

Načrtovanje ukrepov za varstvo naravnega okolja in gospodarjenje z naravo se izvaja v okviru programov, napovedi družbeno-ekonomskega razvoja na podlagi državnega okoljskega programa ob upoštevanju naravnega virskega potenciala posameznih regij.

Poleg tega zakonodaja predvideva mednarodno sodelovanje na področju varstva okolja, kar pomeni zagotavljanje svobodne in nemotene izmenjave znanstvenih, tehničnih in okoljskih informacij, pomoč v izrednih okoljskih razmerah ter vzpostavitev nadzora nad stanjem in spremembami okolje in naravni viri na globalni ravni.

Za Rusijo se lahko v okviru premagovanja socialno-ekonomske in investicijske krize okoljski problemi dvignejo na novo raven kompleksnosti. V teh pogojih je zelo pomembno upoštevati svetovne izkušnje pri reševanju okoljskih problemov, mednarodno sodelovanje pri zmanjševanju globalne okoljske grožnje.

Zaključek

Poleg izboljšanja okoljske vzgoje in izobraževanja je najpomembnejša naloga države ustvariti takšne pogoje za delovanje podjetij, da so primorana opravljati okoljske dejavnosti ali so materialno zainteresirana za njihovo izvajanje.

Prva možnost je povezana z upravnim mehanizmom upravljanja, ki temelji na vzpostavitvi normativov, standardov, pravil ravnanja z okoljem in pripadajočih načrtovalskih ciljev za okoljevarstvena podjetja ter kazni od ukora do zapora ali prenehanja dela in plačila glob podjetje in njegovo upravljanje. Ta pot je bila značilna za našo državo vse do konca 80. let. Je pa draga in neučinkovita, saj zahteva veliko število inšpektorjev in stalno spremljanje.

Veliko bolj učinkovit je način gospodarske stimulacije, ko ga država s pomočjo različnih vzvodov (cene, plačila, davčne olajšave in kazni) naredi podjetjem materialno donosnejše, tj. bolj donosno upoštevati okoljske zakone kot pa jih kršiti.

Opažamo le, da tako kot »čista« uprava, ki ni povezana z materialnimi interesi, ne more prisiliti podjetij, da se nenehno in učinkovito ukvarjajo z varstvom okolja, tako tudi ekonomske metode, ki niso podprte z neposredno prisilo pri najpomembnejših okoljskih vprašanjih, tudi ne vedno zagotavljajo zahtevano raven kakovosti in časovni razpored varstvenih dejavnosti, še posebej, ker so nekatere administrativne in ekonomske metode med seboj prepletene. Denarna kazen je tako upravni kot gospodarski ukrep, medtem ko določanje omejitev rabe in onesnaževanja naravnih virov temelji na takem upravnem ukrepu, kot je racionalizacija.

Zato so najboljši rezultati doseženi ob razumni kombinaciji gospodarskega interesa s precej strogim nadzorom in negospodarsko (administrativno do kazensko) prisilo.