Regulativni zakon št. 473-FZ "O prednostnih razvojnih območjih" je bil sprejet 23. decembra 2014 in je začel veljati 29. decembra istega leta. Ta dokument opredeljuje pravni status teh območij, ukrepe državne podpore in postopek, v skladu s katerim se znotraj njih izvajajo dejavnosti. Poglejmo nadalje glavne določbe normativnega akta št. 473-FZ "O ozemljih naprednega razvoja".
Ozemlje naprednega družbeno-ekonomskega razvoja je del ozemlja sestavne enote Ruske federacije. V njenih mejah je po odločbi vlade vzpostavljen poseben pravni režim za opravljanje podjetniških in drugih gospodarskih dejavnosti. Zagotavlja oblikovanje ugodnih pogojev za pospešen družbeno-gospodarski razvoj in privablja naložbe, kar pa ugodno vpliva na življenje prebivalstva v regiji.
Zakon o ASEZ (območja naprednega razvoja) predvideva oblikovanje takšnih območij za obdobje do 70 let z odločbo vlade. Njihovo ustvarjanje poteka na podlagi predloga pooblaščene vladne agencije. Podaljšanje roka je predvideno s sklepom vlade. V odloku vrhovnega izvršnega organa pri oblikovanju teh območij obstaja:
Zvezni zakon "O ozemljih naprednega družbenega in gospodarskega razvoja" določa nekatere zahteve za predloge, ki jih pooblaščeni državni organ pošlje vladi. Predlog je narejen v soglasju z najvišjo strukturo izvršilne oblasti v regiji in Ministrstvom za obrambo ali predstavniki lokalne uprave. Vlogi je treba priložiti zgoraj navedene podatke in:
Ozemlje naprednega razvoja je oblikovano v eni ali več občinah znotraj ene regije Ruske federacije. V tridesetih dneh od datuma, ko je vlada sprejela ustrezen sklep, pooblaščeni organ, najvišja struktura izvršilne oblasti subjekta ter upravne institucije Ministrstva za obrambo ali lokalna samouprava sklenejo sporazum o oblikovanje cone. Ta dokument lahko opredeljuje:
Njihova sprememba se v skladu z zveznim zakonom "O ozemljih naprednega razvoja" izvaja z odlokom vlade Ruske federacije na predlog pooblaščenega državnega organa, dogovorjenega z ustrezno vrhovno izvršilno strukturo regije, predstavniki lokalne uprave. Območja, ki se obravnavajo, ne morejo biti znotraj meja SEZ ali ZTR. Hkrati lahko ozemlje naprednega razvoja vključuje te formacije. V mejah območij se lahko oblikujejo objekti, ki sestavljajo industrijske (industrijske) parke.
Zakon 473-FZ "O prednostnih razvojnih območjih" določa, da družba za upravljanje v skladu z dogovorom na podlagi najema ali lastništva sprejema stavbe, stavbe, objekte, zemljišča v lasti države ali občine. Odstranjevanje tega premoženja, pa tudi infrastrukturnih objektov, poteka pod pogoji in na način, določen z vladnimi predpisi.
Struktur, stavb, parcel, objektov, ki so v zakoniti lasti občine ali države, katerih privatizacija ni dovoljena z regulativnimi akti Ruske federacije, ni mogoče prenesti na družbo za upravljanje. ASEZ (območje naprednega razvoja) lahko vključuje zemljišča, na katerih se nahajajo nepremični predmeti, ki so namenjeni državljanom in pravnim osebam. Ta določba velja za predmete, prenesene na te subjekte tako v lastništvo kot v uporabo ali posest. 
Zvezni zakon "O prednostnih razvojnih področjih" družbam za upravljanje daje številne funkcije. Ti vključujejo zlasti:
Družba za upravljanje lahko opravlja tudi druge funkcije, ki niso v nasprotju z zakonodajo. Njihovo financiranje se izvaja na račun lastnih sredstev ali sredstev hčerinskih družb, iz proračunov ustreznih ravni in iz drugih virov. Če so podeželska ali mestna naselja vključena v meje prednostnih razvojnih ozemelj, potem družbe za upravljanje opravljajo funkcije iz odstavkov 2, 4-7 zgoraj na podlagi sporazuma, sklenjenega med njimi, zveznimi organi in ustreznimi lokalnimi oblastmi.
Ustanovljen je z zakonom "O ozemljih naprednega družbeno-ekonomskega razvoja", drugimi sektorskimi regulativnimi pravnimi akti Ruske federacije ter sporazumom o izvajanju ustreznih dejavnosti. Pravne osebe, ki imajo status udeleženca investicijskega regionalnega projekta, ne morejo biti rezidenti na teh območjih. Ta omejitev je določena v zakonodaji Ruske federacije o pristojbinah in davkih. Rezidenti ne morejo imeti predstavništev in podružnic zunaj meja območij s posebnim davčnim režimom. 
Odprava cone se izvede v skladu z vladno uredbo na predlog, prejet od pooblaščenega organa, če:
Izvajajo se v skladu z veljavno zakonodajo. Za državne in lokalne organe so izjema pooblastila, ki so v pristojnosti družbe za upravljanje ali zveznega organa. Ti med drugim vključujejo organizacijo in izvajanje dejavnosti, namenjenih varčevanju z energijo in energetski učinkovitosti. 
Zakon "O prednostnih razvojnih območjih" določa, da lahko nadzorne funkcije opravljajo samo pooblaščeni izvršilni državni ali lokalni organi. Določbe normativnega akta št. 294 se uporabljajo za razmerja, ki nastanejo v zvezi z nadzorom nad dejavnostmi, opravljanjem inšpekcijskih pregledov prebivalcev. Ta dokument ureja postopek zagotavljanja varstva pravic posameznih podjetnikov in organizacij pri opravljanju teh postopke. Načrtovane inšpekcijske preglede za nekatere vrste državnega in občinskega nadzora izvajajo skupaj pooblaščeni zvezni in teritorialni organi. Vrstni red njihovega izvajanja, pa tudi smeri, v katerih se izvaja nadzor, določi vlada Ruske federacije.
Trajanje pregleda ne sme biti daljše od 15 dni od datuma njegovega začetka. Za enega prebivalca trajanje postopka ne sme presegati štirideset ur za mala podjetja in deset ur za mikro podjetja na leto. V izjemnih primerih je dovoljeno podaljšati trajanje pregleda, vendar največ za 10 delovnih dni. dnevi za mala podjetja in 10 ur za mikrofirme. Načrtovane nadzorne dejavnosti se izvajajo na način, ki ga določijo pooblaščeni nadzorni organi. Njihovo trajanje ne sme presegati petih sužnjev. dnevi Te določbe ne veljajo za primere nenačrtovanih inšpekcijskih pregledov med zvezno državno kontrolo zagotavljanja varstva državne skrivnosti. 
Če jih med pregledom najdejo, uradniki občinskih in državnih nadzornih organov sestavijo odredbo o njihovi odpravi. Rezident mora prejeti kopijo dokumenta najkasneje v treh dneh od datuma izvršitve dejanja na podlagi rezultatov nadzornih ukrepov. Pooblaščeni zaposleni lahko naročniku osebno ali preko njegovega zastopnika dostavijo naročilo ob prejemu, pa ga lahko pošljejo tudi priporočeno po pošti. Če rezident v predpisanem roku ni odpravil kršitev, se lahko sporazum o njegovih dejavnostih na ozemlju odpove. Poleg tega mu status lahko odvzamejo na sodišču.
Do leta 2014 je bilo v Ruski federaciji, zlasti v njenem vzhodnem delu, nekaj več kot 20 območij posebnega razvoja različnih tipov. Vlada, ki se je odločila povečati obseg tujih naložb v nacionalno gospodarstvo, je dala zagon ustvarjanju nove vrste naložb. Tako se je pojavilo ozemlje naprednega razvoja (TOP).
TOP je del dodeljenega ozemlja enega od subjektov države, ki vključuje zaprto upravno-teritorialno enoto. Na tem ozemlju vlada Ruske federacije vzpostavi posebej določen pravni režim za opravljanje podjetniških in drugih vrst dejavnosti. Zasnovan je tako, da ustvarja ugodne pogoje za privabljanje vlagateljev in pospešeno razvija socialno-ekonomsko sfero, kar bo ustvarilo udobne pogoje za zagotavljanje življenja prebivalstva, ki živi na tem ozemlju. Takšno območje se imenuje ASEZ ali TASED (ozemlje naprednega družbeno-ekonomskega razvoja).
Potrebo po dodelitvi območja s hitrostjo razvoja družbene strukture in gospodarstva, ki bi preseglo druge regije, je vodja države napovedal v svojem letnem nagovoru zvezni skupščini decembra 2013. Predlagal je, naj začnejo z Daljnega vzhoda in Sibirije. Poleg tega bi moral biti poseben pogoj vzpostavitev proizvodnje surovin, večinoma izvozno naravnane.
Skoraj leto dni kasneje je vlada Državni dumi v obravnavo predložila paket treh zakonov: osnutek zakona o ozemlju z naprednim razvojem, spremembe civilnega, davčnega, zemljiškega in drugih zakonikov Ruske federacije.
Do 30. marca 2015 so bili vsi predpisi podpisani in začeli veljati. Osnovne točke so bile:
Prav tako je na vsakem prednostnem razvojnem področju zakonsko predpisano ustanovitev družbe za upravljanje, ki bo odgovorna za ustvarjanje potrebne infrastrukture in zagotavljanje storitev prebivalcem. Določa ga vlada Ruske federacije, 100% svežnja mora biti v lasti države.
Ozemlje naprednega družbeno-ekonomskega razvoja se lahko oblikuje tudi v mestih z eno panogo. Za to je bila na podlagi Ministrstva za gospodarski razvoj ustanovljena komisija.
Koncept te vrste posebne cone je bil uveden z zveznim zakonom št. 473 z dne 29. decembra 2014. Določa pravni status ozemelj z naprednim razvojem, davčne ugodnosti in preferenciale. Veljajo le za prebivalce TOP. Sem spadajo podjetniki in / ali gospodarske pravne osebe, ki so opravile državno registracijo in so v skladu z normami zakonov sestavile pogodbe o izvajanju strogo urejenih dejavnosti na ustvarjenem ozemlju naprednega razvoja.
TOP v Rusiji je ustvarjen do 70 let. Vlada Ruske federacije lahko podaljša obdobje veljavnosti, če je podano soglasje pooblaščenega zveznega organa. Tudi zakon o ozemlju naprednega razvoja predpostavlja postopek upravljanja tega ozemlja, pogoje in zaporedje dejanj za prenehanje obstoja ASEZ. Pa tudi prenehanje in pridobitev statusa rezidenta te posebne cone.
Ustvarjanje ozemelj naprednega razvoja je zahtevalo spremembe civilnega, gozdarskega, urbanističnega, zemljiškega in delovnega zakonika Ruske federacije. Prav tako je bilo treba spremeniti zvezne zakone o izvršnih in zakonodajnih organih oblasti v zvezi s subjekti Ruske federacije. Spremenili so se nekateri členi zakonov o privatizaciji, lokalni samoupravi, obveznem zavarovanju tujcev, ki so prispeli na delo, o carinskih odbitkih, o okoljskem strokovnem znanju, o licenciranju itd.
Zakon o prednostnih razvojnih območjih nekatera pojasnjuje. Na primer, infrastruktura ASEZ je niz zemljišč z obstoječimi kapitalskimi strukturami in / ali strukturami, vključno z energijo, prometom, inženiringom, komunalnimi storitvami, inovacijami, socialno in drugo infrastrukturo, ki se nahajajo znotraj posebne cone ali zunaj nje, vendar so potrebne za njeno stabilno delovanje.
Rezident, registriran na ozemlju z naprednim razvojem, je lahko samostojni podjetnik posameznik ali poslovna organizacija z registriranim statusom pravne osebe. Izjema so občinske enotne ali zvezne organizacije, ki opravljajo svoje dejavnosti na podlagi sporazuma in so vključene v zvezni register prebivalcev podobnih ozemelj.
Status ozemelj naprednega razvoja je sestavljen iz:
V skladu z normativnimi akti na ozemljih naprednega razvoja v Ruski federaciji je upravni aparat na teh območjih opremljen s posebnimi pooblastili, enakovrednimi državnim organom. Posebni oddelki izvršnih in drugih organov (Ministrstvo za notranje zadeve, Ministrstvo za izredne razmere, Zvezna davčna služba itd.) So oblikovani na obrobju ozemelj. Poseben postopek, določen za TOP, znatno poveča raven uprave.
Zagotovljene so le prebivalcem TOP. Predmeti in pogoji sporazumov, sklenjenih s prebivalci PDA, urejajo člen 14 473-FZ "Na ozemljih naprednega razvoja". Tako je na primer v dogovorjenem obdobju rezident dolžan vlagati (vključno s kapitalom) in izvajati dejavnosti, ki jih predpisuje sporazum, v rokih in količinah, določenih pri podpisu pogodbe o dejavnostih rezidenta.
Za rezidente ASEZ je zagotovljen poenostavljen (deklarativni) DDV. Ta norma je določena v Davčnem zakoniku Ruske federacije, člen 176.1. Piše, da so davkoplačevalci območja naprednega razvoja družbeno-ekonomske sfere upravičeni do vračila zneska plačanega davka, če skupaj z izjavo predložijo jamstvo za vodilno gospodarsko dejavnost rezidenta družbe. Prebivalci prednostnih razvojnih območij, ki izpolnijo prijavo, morajo navesti pravico do vračila DDV.
Komercialna podjetja, registrirana kot rezidenti teh ozemelj, so pet let upravičena do ničelne stopnje, ki se plača v zvezni davčni proračun.
Davčna stopnja za regionalne proračune se je znatno znižala. Ta člen 5%določa člen 284.4 Davčnega zakonika Ruske federacije. Odštevanje se začne od prvega dobičkonosnega obdobja. Ta davčna stopnja velja za pet davčnih obdobij. Naslednjih pet - ne more biti več kot 10%.
Ozemlje naprednega razvoja daje pravico do uporabe socialnega koeficienta pri izračunu odpravnine na določenem rudarskem območju. Do začetka uporabe znižane stopnje dohodnine je ta koeficient skoraj vedno nič. Njegov učinek je lahko do deset let.
Za prebivalce ASEZ so zakonsko določene znižane stopnje za socialne prispevke v pokojninski sklad (6%), sklad za socialno zavarovanje (1,5%) in zvezni sklad za obvezno zdravstveno zavarovanje (0,1%). Skupaj je 7,6%. Ta znižana tarifa se uvede za obdobje 10 let.
Področje naprednega razvoja ima posebej razvita pravila, ki urejajo inšpekcijske preglede. Ustanovljeni so z Uredbo Vlade Ruske federacije št. 1132 z dne 22. oktobra 2015.
Danes pri nas deluje več kot en TOP in z zavidljivo pravilnostjo nastajajo novi. Na primer, aprila letos je vlada uvedla dve prednostni razvojni teritoriji - Sarov in Nikolaevsk. Nastanejo na podlagi istoimenskih mest v regiji Nižnji Novgorod in na ozemlju Khabarovsk. Glavni cilji za ta ozemlja sta dva - spodbujanje ustvarjanja delovnih mest in privabljanje naložb v ustreznih regijah.
Ministrstvo za gospodarski razvoj naše države po analizi in oceni meni, da bo ustanovitev SAR "Sarov" zagotovila privabljanje naložb v višini več kot 10 milijard rubljev. To bo pomenilo organizacijo in izvedbo več naložbenih projektov z odprtjem 1.700 - 1.800 delovnih mest. Hkrati je znesek davkov v proračune različnih ravni in prispevkov v zunajproračunska sredstva zvezne ravni načrtovan v višini približno 10 milijard rubljev.
Strokovnjaki ugotavljajo, da se SAR "Sarov" financira iz zunajproračunskih virov. Toda "Nikolaevsk" kot ozemlje naprednega razvoja je ustvarjen na finančni podlagi državnega programa "Družbeni in gospodarski razvoj ozemelj Daljnega vzhoda in Bajkalske regije." In samo inženirska infrastruktura tega TOP se financira iz zunajproračunskih sredstev in deloma iz proračuna Habarovskega ozemlja.
Za ozemlje prednostnega družbenega in gospodarskega razvoja "Nikolaevsk" je bil za dejavnosti podjetnikov vzpostavljen poseben pravni režim, pa tudi minimalni obseg kapitalskih naložb prebivalcev. Carinsko območje je prosto, kar potrjuje zakon Evrazijske gospodarske unije.
V skladu z izvajanjem različnih naložbenih projektov se na tem ozemlju načrtuje odprtje približno 2500 delovnih mest, zato bi se morali davčni prihodki v proračune različnih ravni povečati na 2,3 milijarde rubljev.
Ozemlja naprednega razvoja, katerih seznam bo naveden spodaj, so postali še en poskus vodstva države, da sledi kitajski poti. Vključuje oblikovanje posebnih območij, tako imenovanih gospodarskih lokomotiv. Nato bomo preučili, katera prednostna razvojna ozemlja v Rusiji so in za kaj so potrebna.
V začetku 90. let je vlada predlagala seznam prednostnih razvojnih področij. Vendar pa, kot kaže zgodovina, razviti programi niso bili nikoli v celoti izvedeni. Leta 1991 je bil sprejet zakon, ki je urejal priliv tujih naložb v domače gospodarstvo. Njegove določbe so določile določene ugodnosti za nekatere tuje podjetnike. Predvidevali so zlasti poenostavljen postopek registracije, znižane davčne stopnje, dolgoročno najemnino po nizki ceni in znižanje. Tako je bila prva posebna cona oblikovana v regiji Kaliningrad, druga - v regiji Magadan. Za slednje je bil program razvit do 31. decembra 2014. Vendar pri njegovem izvajanju ni uspeha. Prav tako je bil sprejet zakon o posebni coni znotraj železniške proge Baikal-Amur. Tudi usoda programa ni znana.
Od 17 ustvarjenih posebnih con je uspelo le 6. Najbolj problematična so bila turistična območja. Kot je opozoril generalni direktor OJSC "SEZ" Tretyakov, je to posledica napačno izbrane metode. Pravzaprav o investitorju ni bilo govora nič, ni dobil pravice do izbire kraja za izvajanje programa. Poleg tega se pristaniške cone ne razvijajo dovolj aktivno. Strokovnjaki menijo, da je to lahko posledica nepripravljenosti samih regij, da se vključijo v njihovo promocijo.
Kljub zamudam se je razvoj posebnih con nadaljeval. Trenutno se lahko nekatere SEZ razširijo na regionalno raven. Posebne cone veljajo za dokaj prilagodljivo orodje za privabljanje finančnih sredstev v gospodarstvo. Med Medvedjevim predsedovanjem je bil sprejet zakon, katerega določbe so urejale oblikovanje in delovanje območij teritorialnega razvoja. Tako je bil uveden nov koncept. ZTR je del subjekta, kjer se oblikujejo ugodni pogoji za dejavnosti vlagateljev. Namen teh območij je bil pospešiti družbeno-gospodarski razvoj regije. Ustvarjanje ugodnih pogojev je predpostavljalo zagotavljanje državne podpore vlagateljem. Vendar je bilo po programih videti nekoliko skromneje, kot je bilo predvideno v osnutku iz leta 1991. Upravljanje takšnih območij naj bi izvajala posebej oblikovana uprava. Trenutno je ZTR ustvarjen v 20 regijah.
Predsednik Putin je v enem od svojih govorov pred zvezno skupščino predlagal oblikovanje prednostnih razvojnih področij. Na seznam že obstoječih okrajev je dodal številne kraje. Hkrati je predsednik orisal prednostna področja. Posebej si po njegovem mnenju zasluži Daljni vzhod, ki je od središča oddaljen. Med področja, ki zahtevajo naložbe, je predsednik imenoval tudi Sibirijo, zlasti Hakasijo in Krasnojarsko ozemlje. Vodja države je predlagal tudi pogoje, zaradi katerih bi bilo območje naprednega razvoja privlačno za vlagatelje. Govorili so zlasti o petletni preferencialni stopnji prispevkov za zavarovanje, poenostavljenem postopku prehoda skozi carino, priključitvi na električno omrežje in pridobivanju gradbenih dovoljenj. Poleg tega je treba razviti jasen program, v skladu s katerim bo delovalo prednostno razvojno področje. Daljni vzhod zahteva izgradnjo povezane infrastrukture. Ta naloga se bo izvajala na stroške ustreznega sklada.
Prednostno razvojno območje ima v skladu s predpisi nekoliko drugačen status kot posebno območje. Ustvarjanje takšnih območij na enem mestu ni dovoljeno. Področje naprednega razvoja se tako ne razlikuje od SEZ. Edina razlika je morda trajanje delovanja. Tako bi moralo posebno območje delovati 20 let, prednostno območje razvoja pa 12 let.
Njegovo delovanje je namenjeno vzpostavitvi pravnega režima za obravnavana območja. Ukrepi za podporo podjetjem-vlagateljem so opredeljeni na normativen način. Poleg tega zvezni zakon "O prednostnih razvojnih območjih" ureja vsa druga razmerja, ki se nanašajo na ta področja.
Prednostno razvojno področje je območje Daljnega vzhodnega zveznega okrožja, kjer so bili vzpostavljeni posebni pravni režimi za izvajanje podjetniških in drugih dejavnosti. Oblikovanje tega območja se izvaja na račun zveznega in lokalnega proračuna ter drugih virov. Normativni akt določa poseben postopek za oblikovanje prednostnega razvojnega območja. Primorsko ozemlje pridobiva poseben status. V skladu z njim se ugotavlja pravni položaj rezidentov in posebnosti njihove poslovne in druge dejavnosti.
Zakon o prednostnih razvojnih območjih določa:
Zakon o prednostnih razvojnih območjih določa posebna pooblastila za državne organe. Znotraj okrožij bi morale delovati posebne enote izvršilnih in drugih organov (FTS, Ministrstvo za nujne primere, Ministrstvo za notranje zadeve itd.). Z vzpostavitvijo posebnega reda se bo po zgledu podobnih območij v tujih državah povečala splošna raven uprave regije.
Od leta 2014 je bil v regiji Irkutsk, Zabajkaliji, na Daljnem vzhodu in v Burjatiji uveden poseben davčni režim. Načrtovano je bilo znižanje dohodnine na 7%, dohodnine - na deset. Hkrati naj bi slednje v prvih petih letih postalo nič. Vendar so v tem primeru strokovnjaki ugotovili nekaj protislovja. Medvedjev je še posebej opozoril na poseben davčni režim, ki bi moral biti namenjen spodbujanju izvoza nevirov. Številni vladni ukrepi pa so vplivali na davek na pridobivanje črnih in barvnih kovin, premoga in zlata. Trenutno ni razvite enotne smeri. To ustvarja določene priložnosti za dejavnosti "vplivnih skupin".
Potem ko je Medvedjev napovedal okrepitev pristojnosti Ministrstva za razvoj ruskega Daljnega vzhoda, je ta oddelek, ob priložnosti, predlagal, da se v sodno pristojnost države prenesejo vsi deleži Sklada za razvoj Bajkala in Daljnega Vzhodne regije. Dejansko deluje kot hčerinsko podjetje Vnesheconombank. Tako bi prenos delnic pomenil le prerazporeditev sredstev. Hkrati je ministrstvo podalo predlog za oblikovanje dodatnih institucij. Govorili so zlasti o Daljnem vzhodu OJSC, Agenciji za podporo izvoza in privabljanju naložb v Daljno vzhodno zvezno okrožje ter Agenciji za razvoj delovnih virov.
Posledično je skupaj s predlaganim zaprtjem posebnih gospodarskih con v regiji Magadan in Sovgavan na ozemlju Habarovsk mogoče opaziti premik Ministrstva za gospodarski razvoj z ozemlja Daljnega vzhodnega zveznega okrožja. Razpoložljivi viri bodo tako skoncentrirani v rokah ministrstva za razvoj ruskega Daljnega vzhoda.
Za razvoj regije Daljnega vzhoda je potrebnih približno 3,3 milijarde rubljev. Ta številka je določena za obdobje do leta 2020. Od tega približno 170 milijard rubljev. je bilo načrtovano za leto 2014. Strokovnjaki so opazili začetek boja za dodeljena sredstva v zveznem središču. Vlada danes daje prednost ministrstvu za razvoj ruskega Daljnega vzhoda. Nekatera velika podjetja v državni lasti pa si tega verjetno ne želijo. Eden od načrtovanih ukrepov je zaposlovanje osebja podjetij z eno panogo. To še posebej velja za zaposlene v AvtoVAZ -u. Poleg tega se uvede odlog od vojske za prebivalce Daljnega vzhodnega zveznega okrožja in državljane, ki so se tja preselili.
Teoretično, kot ugotavljajo strokovnjaki, se lahko z izvedbo vseh ali vsaj večine predlaganih ukrepov regija Daljnega vzhoda spremeni v ozemlje, ki se bistveno razlikuje od ostalih s posebnim upravnim in davčnim statusom. Nekateri strokovnjaki celo pravijo, da bi Daljno vzhodno zvezno okrožje lahko postalo analog Hongkonga. Ali bo to v praksi uresničeno, pa še ni jasno. Trenutno ni predpogojev za kaj podobnega konceptu "eno stanje - dva sistema". Skeptiki menijo, da bi lahko ozemlje naprednega razvoja ostalo v načrtih, tako kot nacionalni projekti, podvojitev BDP in drugi nerealizirani programi.
Kot je navedeno, namerava državna vlada tekmovati tudi z novonastalimi ozemlji naprednega razvoja v Koreji, na Japonskem in na Kitajskem. Na enem od sestankov ministrstva je bil predstavljen nov koncept organiziranja zunajproračunskih prejemkov sredstev v Transbajkalsko regijo in Daljnovzhodno zvezno okrožje. Na srečanju so govorili tudi znanstveniki. Predlagali so izboljšanje razvoja geoloških raziskav, oblikovanje terminalov itd. Eden od predlogov raziskovalcev je bil zaznan kot praktično revolucionaren. Znanstveniki so govorili zlasti o ustvarjanju sredstev za razvoj regije Daljnega vzhoda in Sibirije, v katerih bi bilo koncentriranih 20-25% celotnega izvoznega dobička pridobljenih surovin, ne da bi jih prenesli v "središče". To idejo je izrazil Vladislav Inozemtsev. Kasneje ga je na seji vlade predstavil Igor Slyunyaev (minister za regionalni razvoj).
Strokovnjaki so popolnoma upravičili, da je treba za uspešno izvajanje zastavljenih nalog sprejeti strateško konceptualne dokumente. Med drugimi predlogi ministrstva je bila izražena ideja o izboljšanju prometnega omrežja, za kar naj bi namenili 300 milijard rubljev. Poleg tega je pozornost vladnih uradnikov pritegnila regija Magadan. Tako je bilo predlagano, da se gradi na njenem ozemlju (v zalivu Providence ali v samem Magadanu). Hkrati je ministrstvo za promet začelo pripravljati potrebne spremembe določb davčnega zakonika. Predvideti bi morali nadomestilo za stroške pristaniških upravljavcev, ki bodo nastali v primeru izgradnje pristaniških kontrolnih točk, kar bo znatno pospešilo obdelavo tovora.
Kljub prejšnjim zastojem danes vlada napoveduje jasno namero, da jo bo uresničila. Zakon o novih ozemljih je treba še izboljšati. Vendar pa že opredeljuje glavne vidike v zvezi z oblikovanjem in poznejšim delovanjem teh območij. Nič manj pomembnega je delovanje upravljalnega aparata neposredno v samem Daljnem vzhodnem zveznem okrožju. Njegov cilj bi moral biti spodbujanje in podpiranje vladnih ukrepov. S skupnim delom vseh zainteresiranih resorjev in ministrstev, podjetnikov in občanov je verjetnost uspeha v krajšem časovnem okviru. Danes je glavna naloga, poleg privabljanja naložb, zagotoviti prebivalstvu delovna mesta. Za dosego tega cilja je treba ustvariti optimalne delovne pogoje v novih in obstoječih podjetjih. Morda bo treba vzpostaviti dodatna državna jamstva za prebivalstvo.
Poglavje 1. Splošne določbe
1. člen Predmet urejanja tega zveznega zakona
Ta zvezni zakon določa pravni režim ozemelj naprednega družbenega in gospodarskega razvoja v Ruski federaciji, ukrepe državne podpore in postopek za izvajanje dejavnosti na teh ozemljih.
2. člen Osnovni pojmi, uporabljeni v tem zveznem zakonu
V tem zveznem zakonu se uporabljajo naslednji osnovni pojmi:
1) infrastruktura ozemlja naprednega družbeno -ekonomskega razvoja - niz zemljišč z zgradbami, strukturami na njih, vključno s prometnimi, energetskimi, komunalnimi, inženirskimi, socialnimi, inovacijskimi in drugimi infrastrukturami, ki se nahajajo na ozemlju naprednega družbenega -gospodarski razvoj, pa tudi določeni infrastrukturni objekti, ki se nahajajo zunaj takega ozemlja, vendar zagotavljajo njegovo delovanje;
2) rezident ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja-samostojni podjetnik posameznik ali gospodarska organizacija, pravna oseba, katere državna registracija je bila opravljena na ozemlju naprednega družbeno-ekonomskega razvoja v skladu z zakonodajo Ruska federacija (z izjemo državnih in občinskih enotnih podjetij), ki je v skladu s tem z zveznim zakonom sklenila sporazum o izvajanju dejavnosti na ozemlju naprednega družbeno -ekonomskega razvoja (v nadaljevanju - sporazum o izvajanju dejavnosti) in vključeni v register prebivalcev ozemlja naprednega družbeno -ekonomskega razvoja (v nadaljevanju - register prebivalcev);
3) ozemlje naprednega družbeno-ekonomskega razvoja-del ozemlja sestavne enote Ruske federacije, vključno z zaprto upravno-teritorialno enoto, na kateri je v skladu z odločitvijo vlade Ruske federacije posebna vzpostavljen je pravni režim za izvajanje podjetniških in drugih dejavnosti za ustvarjanje ugodnih pogojev za privabljanje naložb, zagotavljanje pospešenega družbeno-ekonomskega razvoja in ustvarjanje ugodnih pogojev za zagotavljanje življenja prebivalstva;
4) pooblaščeni zvezni organ - zvezni izvršni organ, ki ga pooblasti vlada Ruske federacije za ustvarjanje ozemelj naprednega družbeno -ekonomskega razvoja na ozemlju zveznega okrožja, ozemlja zveznih okrožij;
5) družba za upravljanje-delniška družba, ki jo določi vlada Ruske federacije za izvajanje nalog upravljanja ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja in katere stoodstotne delnice pripadajo Ruski federaciji , in (ali) hčerinsko poslovno podjetje, ki je nastalo s sodelovanjem take delniške družbe (v nadaljevanju hčerinsko podjetje družbe za upravljanje).
Poglavje 2. Ustvarjanje in prenehanje obstoja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja
3. člen Oblikovanje ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja
1. Ozemlje naprednega družbenega in gospodarskega razvoja ustvarja sedemdeset let z odločbo vlade Ruske federacije na podlagi predloga pooblaščenega zveznega organa. Obdobje obstoja naprednega družbenega in gospodarskega razvoja se lahko s sklepom vlade Ruske federacije podaljša.
2. Odločitev vlade Ruske federacije o oblikovanju ozemlja naprednega družbenega in gospodarskega razvoja se sprejme v obliki resolucije, ki določa:
1) seznam vrst gospodarskih dejavnosti, pri izvajanju katerih velja poseben pravni režim za opravljanje podjetniških dejavnosti, določen s tem zveznim zakonom;
2) minimalni znesek kapitalskih naložb prebivalcev ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja pri izvajanju ustreznih vrst gospodarske dejavnosti na ozemlju naprednega družbeno-ekonomskega razvoja;
3) določbo o uporabi ali neuporabi carinskega postopka prostega carinskega območja, določeno s carinsko zakonodajo Carinske unije na ozemlju naprednega družbenega in gospodarskega razvoja;
4) opis lokacije meja ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja;
5) po potrebi minimalne zahteve za raven tehnologij in proizvodnih metod, ki jih uporabljajo prebivalci ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja, oprema za ustrezne vrste gospodarske dejavnosti.
3. Predlog za oblikovanje ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja predloži vladi Ruske federacije pooblaščeni zvezni organ v soglasju z ustreznim vrhovnim izvršnim organom državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije in organ lokalne uprave ali organi lokalne samouprave s prilogo podatkov iz drugega dela tega člena in:
1) napovedna analiza družbeno-ekonomskih posledic ustvarjanja ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja, vključno s napovedno oceno dinamike rasti obsega dodatnih prihodkov, ki prihajajo v ustrezne proračune v povezavi z oblikovanjem ozemlje naprednega družbeno-ekonomskega razvoja;
2) ekonomske in geografske značilnosti ozemlja naprednega družbenega in gospodarskega razvoja;
3) ocena potrebe po privabljanju tujih delavcev, tudi s skupinami poklicnih kvalifikacij, ob upoštevanju razmer na trgu dela sestavnega subjekta Ruske federacije, v mejah katerega se načrtuje ustvarjanje ozemlja naprednih družbeno- gospodarski razvoj ob upoštevanju političnih, gospodarskih, socialnih in demografskih razmer na tem področju Ruske federacije;
4) informacije o razpoložljivosti vlagateljev, ki so z pooblaščenim zveznim organom sklenili predhodne pogodbe, ki določajo vrsto načrtovane gospodarske dejavnosti, višino naložbe, število ustvarjenih delovnih mest.
4. Ozemlje naprednega družbenega in gospodarskega razvoja nastane na ozemlju občinske tvorbe ali ozemljih več občin v mejah ene sestavne enote Ruske federacije.
5. V tridesetih dneh od datuma, ko je vlada Ruske federacije sprejela odločbo iz drugega dela tega člena, je pooblaščeni zvezni organ, najvišji izvršni organ državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije in izvršilni in upravni organ občinske tvorbe ali izvršilni in upravni organi občin na ozemljih, ki ustvarjajo ozemlje naprednega družbeno-ekonomskega razvoja, sklenejo sporazum o oblikovanju ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja, ki lahko ustanovi :
1) obveznosti vrhovnega izvršilnega organa državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije, obveznosti izvršilnega in upravnega organa občinske sestave ali izvršnih in upravnih organov občin, da na družbo za upravljanje prenesejo pooblastila na upravljati in razpolagati z zemljišči in drugimi nepremičninami, ki so v državni ali občinski lasti in se nahajajo na ozemlju naprednega družbenega in gospodarskega razvoja;
2) obveznosti najvišjega izvršilnega organa državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije, obveznosti izvršilnega in upravnega organa občinske sestave ali izvršilnih in upravnih organov občin za prenos družbe za upravljanje v lastništvo oz. najem zemljišč in drugih nepremičnin, ki so v državni ali občinski lasti in se nahajajo na ozemljih naprednega družbenega in gospodarskega razvoja;
3) postopek financiranja gradnje, rekonstrukcije in (ali) obratovanja (v nadaljnjem besedilu - umestitev) infrastrukturnih objektov ozemlja prednostnega družbeno -ekonomskega razvoja na račun zveznega proračuna, proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije , lokalni proračun, zunajproračunski viri financiranja;
4) postopek obratovanja infrastrukturnih objektov ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja, ustvarjenega na račun zveznega proračuna, proračuna subjekta Ruske federacije, lokalnega proračuna, ne proračunskih virov financiranja in se nahajajo na ozemlju naprednega družbeno-ekonomskega razvoja;
5) postopek lastništva, uporabe in odtujitve premoženja, ustvarjenega na račun zveznega proračuna, proračuna subjekta Ruske federacije, lokalnega proračuna, ne proračunskih virov financiranja in ki se nahaja na ozemlju naprednih družbeno-gospodarski razvoj po prenehanju obstoja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja;
6) pogoje za dodelitev prebivalcem ozemlja prednostnih davčno ugodnosti družbeno-gospodarskega razvoja za plačilo davkov na premoženje organizacij, davek na zemljišče, vključno s časom teh ugodnosti;
7) seznam zemljiških parcel, ki se nahajajo na ozemlju naprednega družbeno-gospodarskega razvoja ali, če na takem ozemlju ali njegovem delu ni zemljišč, ki jih tvorijo, obveznosti zadevne stranke sporazuma o ustanovitvi ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja z njihovim oblikovanjem.
6. Dodatne pogoje sporazuma o oblikovanju ozemlja naprednega družbenega in gospodarskega razvoja lahko določi vlada Ruske federacije.
7. Odločitev o spremembi meja ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja sprejme Vlada Ruske federacije na predlog pooblaščenega zveznega organa, dogovorjenega z ustreznim vrhovnim izvršnim organom državne oblasti konstitutivne entitete. Ruska federacija in organ lokalne samouprave ali organi lokalne samouprave.
8. Ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja ni mogoče ustvariti v mejah posebne gospodarske cone ali območja teritorialnega razvoja. Ozemlje naprednega družbenega in gospodarskega razvoja ne more vključevati posebne gospodarske cone ali območja teritorialnega razvoja.
9. Na ozemlju naprednega družbenega in gospodarskega razvoja se lahko ustvarijo predmeti, ki tvorijo industrijske (industrijske) parke.
4. člen Finančna podpora za umestitev infrastrukturnih objektov na ozemlje prednostnega družbeno-gospodarskega razvoja
1. Finančna podpora za umestitev infrastrukturnih objektov na ozemlju naprednega družbeno-ekonomskega razvoja se izvaja na račun zveznega proračuna, proračuna volilne enote Ruske federacije in lokalnih proračunov ter zunajproračunskih sredstev. viri financiranja.
2. Obveznosti Ruske federacije za financiranje postavitve infrastrukturnih objektov na ozemlju naprednega družbenega in gospodarskega razvoja se lahko izpolnijo z:
1) prispevek k odobrenemu kapitalu družbe za upravljanje, katere stoodstotni delež pripada Ruski federaciji in ki financira postavitev infrastrukturnih objektov na ozemlju naprednega družbenega in gospodarskega razvoja;
2) zagotavljanje subvencij za povračilo obrestne mere za posojila vlagateljev za gradnjo infrastrukturnih objektov v višini do sto odstotkov obrestne mere refinanciranja;
3) uporaba drugih mehanizmov financiranja projektov;
4) uporaba drugih metod, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije.
3. Obveznosti sestavnega subjekta Ruske federacije in občin po zagotavljanju finančne podpore za umestitev infrastrukturnih objektov na ozemlje prednostnega družbeno-ekonomskega razvoja se izvajajo v skladu z zakonodajo Ruske federacije in se izpolnjujejo z:
1) prispevek sredstev v odobreni kapital odvisne družbe družbe za upravljanje;
2) prenos v lastništvo družbe za upravljanje premičnin in (ali) nepremičnin, ki so v državni ali občinski lasti;
3) uporaba drugih metod, določenih z zakonodajo Ruske federacije in zakonodajo sestavnih subjektov Ruske federacije.
5. člen Prenehanje obstoja ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja
Obstoj ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja preneha z odločbo vlade Ruske federacije na predlog pooblaščenega zveznega organa, če:
1) to je posledica potrebe po varovanju življenja ali zdravja državljanov, zaščiti predmetov kulturne dediščine (zgodovinskih in kulturnih spomenikov) narodov Ruske federacije, varovanja okolja, zagotavljanja obrambe in državne varnosti države;
2) po izteku treh let od datuma odločitve o ustvarjanju ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja ni bil sklenjen niti en sporazum o izvajanju dejavnosti na takem ozemlju ali so bili vsi prej sklenjeni sporazumi odpovedani .
Poglavje 3. Upravljanje ozemelj naprednega družbeno-ekonomskega razvoja
6. člen Nadzorni svet ozemlja naprednega družbenega in gospodarskega razvoja
1. Za usklajevanje dejavnosti in spremljanje izvajanja sporazuma o oblikovanju ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja, pomoč pri izvajanju projektov prebivalcev ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja, projektov drugih vlagateljev, oceniti učinkovitost delovanja ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja, pa tudi za namene obravnave in potrditve dolgoročnih načrtov za razvoj ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja, nadzor nad izvajanjem teh načrtov , je ustanovljen nadzorni svet ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja. Pooblastila nadzornega sveta vključujejo tudi reševanje vprašanja ugotavljanja deleža tujih delavcev, ki jih pritegnejo prebivalci ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja.
2. Nadzorni svet ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja vključuje predstavnike pooblaščenega zveznega organa, najvišjega izvršilnega organa državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije, drugih državnih organov ter izvršnega in upravnega organa občine. , pa tudi družba za upravljanje. V nadzornem svetu so tudi predstavniki teritorialnih združenj (združenj) sindikalnih organizacij in teritorialnih združenj delodajalcev s pravico do sodelovanja pri odločanju o deležu tujih delavcev, ki jih pritegne prebivalec na ozemlju naprednega družbeno-ekonomskega razvoja. Na seje nadzornega sveta so lahko povabljeni predstavniki prebivalcev ozemlja naprednega družbenega in gospodarskega razvoja.
3. Sestavo nadzornega sveta ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja v količini največ deset ljudi potrdi pooblaščeni zvezni organ.
4. Pristojnosti nadzornega sveta ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja so določene s predpisom o nadzornem svetu ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja, ki ga potrdi pooblaščeni zvezni organ.
7. člen Pooblaščeni zvezni organ
Pooblaščeni zvezni organ izvaja:
1) izdaja gradbenih dovoljenj, dovoljenj za zagon objektov med gradnjo in rekonstrukcijo infrastrukturnih objektov ozemlja naprednega družbenega in gospodarskega razvoja, razen objektov iz odstavka 5 prvega dela 6. člena mesta Kodeks načrtovanja Ruske federacije, razen avtocest zveznega pomena;
2) usklajevanje sheme teritorialnega načrtovanja sestavne enote Ruske federacije, v kateri se ustvarja ali deluje ozemlje naprednega družbeno-ekonomskega razvoja, usklajevanje dokumentacije o načrtovanju ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja za namestitev kapitala gradbeni objekti regionalnega pomena v mejah občin, na katerih je ozemlje naprednega družbeno -gospodarskega razvoja, izvajanje državnega gradbenega nadzora v primerih, določenih s Kodeksom urbanističnega načrtovanja Ruske federacije;
3) odobritev projekta načrtovanja ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja za namen njegovega celostnega razvoja;
4) odobritev postopka vodenja registra rezidentov, sestave podatkov v registru rezidentov ter postopka predložitve državnim organom, vključno z davčnimi organi, organu lokalne uprave ali organom lokalne uprave, organom izvajanje nadzora nad pravilnostjo izračuna, popolnostjo in pravočasnostjo plačila (prenosa) zavarovalnih premij v državne proračunske sklade (v nadaljnjem besedilu "organi nadzora nad plačevanjem zavarovalnih premij") v skladu s svojimi pooblastili za dokumente, ki potrjujejo status rezidenta ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja;
5) nadzor nad tem, kako prebivalec ozemlja izvaja prednostni družbeni in gospodarski razvoj sporazuma o izvajanju dejavnosti;
6) nadzor nad dejavnostmi družbe za upravljanje in njenega hčerinskega podjetja;
7) usklajevanje dokumentov za teritorialno načrtovanje občin, v mejah katerih je ozemlje naprednega družbeno-ekonomskega razvoja, ter pravil za rabo in razvoj zemljišč;
8) zagotavljanje zemljišč v zvezni lasti in na ozemlju naprednega družbenega in gospodarskega razvoja;
9) odločitev o pridržanju zemljišča in prisilnem odtujitvi zemljišč (odvzem zemljišč) za državne potrebe z namenom umestitve infrastrukturnih objektov na ozemlje naprednega družbeno-ekonomskega razvoja;
10) vzpostavitev služnosti v zvezi s parcelami za umestitev infrastrukturnih objektov na ozemlje naprednega družbeno-ekonomskega razvoja;
11) druga pooblastila, določena s tem zveznim zakonom.
8. člen Družba za upravljanje
1. Družba za upravljanje opravlja naslednje glavne funkcije:
1) deluje kot razvijalec infrastrukturnih objektov na ozemlju naprednega družbeno-ekonomskega razvoja;
2) zagotavlja delovanje infrastrukturnih objektov ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja in (ali) organizira zagotavljanje njihovega delovanja;
3) vodi register prebivalcev, državnim organom in organom lokalne samouprave v skladu s svojimi pooblastili predloži dokumente, ki potrjujejo status rezidenta na ozemlju naprednega družbeno-ekonomskega razvoja;
4) organizira opravljanje storitev prebivalcem ozemlja naprednega družbenega in gospodarskega razvoja, potrebnih za izvajanje dejavnosti na ozemlju naprednega družbenega in gospodarskega razvoja (vključno s pravnimi storitvami, računovodskimi storitvami, carinskimi storitvami);
5) opravlja naloge večnamenskega centra za opravljanje državnih in občinskih storitev na ozemlju naprednega družbeno-ekonomskega razvoja na način, ki ga določa Zvezni zakon z dne 27. julija 2010 N 210-FZ "O organizaciji zagotavljanja državnih in občinskih storitev «;
6) na svojem uradnem spletnem mestu v informacijsko -telekomunikacijskem omrežju "Internet" (v nadaljevanju - "internetno" omrežje) objavlja informacije o razpoložljivosti zemljišč in drugih nepremičnin, ki se nahajajo na ozemlju naprednega družbenega in gospodarskega razvoja in so predmet najema ;
7) prejme tehnične pogoje za priključitev (tehnološko priključitev) na omrežja inženirske in tehnične podpore ter te pogoje prenese na samostojne podjetnike, pravne osebe, ki izvajajo gradnjo ali rekonstrukcijo;
8) opravlja druge naloge, določene s tem zveznim zakonom.
2. Družba za upravljanje opravlja funkcije, določene s tem zveznim zakonom, samostojno ali prek svojih podružnic.
3. Velikost deleža družbe za upravljanje v odobrenem kapitalu njene hčerinske družbe, ki ima status družbe za upravljanje, ne sme biti manjša od enainpetdeset odstotkov.
4. Finančna podpora za dejavnosti družbe za upravljanje se izvaja na račun lastnih sredstev, sredstev zveznega proračuna, pa tudi na račun drugih virov v skladu z zakonodajo Ruske federacije.
5. Družba za upravljanje mora letno na svojem uradnem spletnem mestu na internetu objaviti poročilo o svojih dejavnostih. Zahteve za sestavo takšnega poročila in rok za njegovo objavo določi pooblaščeni zvezni organ.
9. člen Lastnosti lastništva, uporabe, razpolaganja z infrastrukturnimi objekti na ozemlju prednostnega družbeno-ekonomskega razvoja
1. V skladu s pogoji sporazuma o oblikovanju ozemlja prednostnega družbenega in gospodarskega razvoja družbe za upravljanje na način, ki ga določi vlada Ruske federacije, so zemljišča, zgradbe, objekti, strukture ali občinsko lastništvo in se nahajajo na ozemlju, se prenesejo na podlagi lastništva ali najema.napreden družbeni in gospodarski razvoj. Odstranjevanje takšnih zemljišč, zgradb, struktur, struktur in infrastrukturnih objektov na ozemlju naprednega družbenega in gospodarskega razvoja izvaja družba za upravljanje na način in pod pogoji, ki jih določi vlada Ruske federacije.
2. Zemljišč, stavb, struktur, struktur, ki so v državni ali občinski lasti in katerih privatizacija v skladu z zakonodajo Ruske federacije ni dovoljena, ni mogoče prenesti na družbo za upravljanje po lastninski pravici.
3. Meje ozemlja naprednega družbenega in gospodarskega razvoja lahko vključujejo zemljiške parcele, na katerih so stavbe, objekti, zgradbe v državni ali občinski lasti, vključno s tistimi, ki so predvidene za posest in (ali) uporabo državljanov ali pravnih oseb, kot pa tudi zemljišča, zgradbe, objekti, strukture, ki so v lasti državljanov ali pravnih oseb.
10. člen Določitev umestitve infrastrukturnih objektov na ozemlje prednostnega družbeno-ekonomskega razvoja
1. Za zagotovitev umestitve infrastrukturnih objektov na ozemlje naprednega družbenega in gospodarskega razvoja družba za upravljanje opravlja naslednje funkcije:
1) pripravlja predloge sprememb sprememb načrtov naselij, načrtov mestnih četrti, shem teritorialnega načrtovanja občinskih četrti, v mejah katerih se nahaja ozemlje naprednega družbeno-ekonomskega razvoja, pa tudi zemljiških pravil uporaba in razvoj teh občin;
2) organizira gradnjo in obratovanje avtocest;
3) organizira umestitev infrastrukturnih objektov na ozemlje naprednega družbeno-ekonomskega razvoja;
4) organizira prevozne storitve na ozemlju prednostnega družbenega in gospodarskega razvoja;
5) organizira oskrbo z električno energijo, oskrbo s toploto, oskrbo s plinom, oskrbo s hladno in toplo vodo, odlaganje vode na ozemlju naprednega družbenega in gospodarskega razvoja;
6) organizira zbiranje, prevoz trdnih komunalnih odpadkov, gradnjo objektov za odlaganje in odlaganje navedenih odpadkov ter izboljšanje ozemlja naprednega družbenega in gospodarskega razvoja;
7) ustvarja pogoje za zagotavljanje komunikacijskih storitev, javne prehrane, trgovine in storitev za potrošnike osebam na ozemlju naprednega družbeno-ekonomskega razvoja, pa tudi za organiziranje prostega časa teh oseb;
8) opravlja druge naloge za zagotavljanje vitalne dejavnosti oseb na ozemlju naprednega družbeno-ekonomskega razvoja.
2. Družba za upravljanje opravlja naloge, določene v 1. delu tega člena, samostojno ali s sodelovanjem tretjih oseb na način, ki ga določa zakonodaja Ruske federacije.
3. Finančna podpora funkcijam, navedenim v 1. delu tega člena, se izvaja na stroške družbe za upravljanje, podružnic družbe za upravljanje, zveznega proračuna, proračuna subjekta Ruske federacije in lokalnih proračunov, kot pa tudi iz drugih virov v skladu z zakonodajo Ruske federacije.
4. V primeru, da je mestno ali podeželsko naselje vključeno v meje ozemlja naprednega družbeno -ekonomskega razvoja, družba za upravljanje opravlja naloge, določene v odstavkih 2, 4 - 7 prvega dela tega člena v zvezi z takšno mestno ali podeželsko naselje na podlagi sporazuma o prenosu pooblastil, sklenjenega med pooblaščenim zveznim organom, družbo za upravljanje in ustreznim organom lokalne uprave.
11. člen Značilnosti dejavnosti odvisnih družb družbe za upravljanje
1. Podružnica družbe za upravljanje opravlja naloge, določene s tem zveznim zakonom, v mejah, ki jih določi družba za upravljanje, v soglasju z pooblaščenim zveznim organom. Postopek odobritve določi pooblaščeni zvezni organ.
2. V primeru, da se nekatere funkcije prenesejo na hčerinsko podjetje družbe za upravljanje, se za dejavnosti te družbe uporabljajo določbe tega zveznega zakona, ki urejajo dejavnosti družbe za upravljanje pri opravljanju ustreznih funkcij.
Poglavje 4. Pravni položaj prebivalcev ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja in posebnosti njihove dejavnosti na ozemlju naprednega družbeno-ekonomskega razvoja
12. člen Splošni pogoji za dejavnosti prebivalcev ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja
1. Prebivalci ozemlja naprednega družbenega in gospodarskega razvoja opravljajo svoje dejavnosti v skladu s tem zveznim zakonom, drugimi regulativnimi pravnimi akti Ruske federacije in sporazumom o izvajanju dejavnosti.
2. Organizacije, ki imajo status udeleženca regionalnega naložbenega projekta v skladu z zakonodajo Ruske federacije o davkih in pristojbinah, ne morejo biti rezidenti na ozemlju naprednega družbeno-ekonomskega razvoja.
3. Prebivalci ozemlja naprednega družbenega in gospodarskega razvoja nimajo pravice imeti podružnic in predstavništev zunaj ozemlja naprednega družbenega in gospodarskega razvoja.
13. člen Postopek in razlogi za pridobitev in prenehanje statusa rezidenta na ozemlju naprednega družbeno-ekonomskega razvoja
1. Samostojni podjetnik posameznik ali pravna oseba, ki namerava pridobiti status rezidenta na ozemlju naprednega družbeno-ekonomskega razvoja ali ustanoviti pravno osebo na ozemlju naprednega družbeno-ekonomskega razvoja, da bi pridobila status rezidenta takšnega ozemlja in izpolnjujejo zahteve tega zveznega zakona za prebivalce ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja, vložijo vlogo pri družbi za sklenitev sporazuma o izvajanju dejavnosti (v nadaljnjem besedilu vlagatelj) . Vloga za sklenitev sporazuma o izvajanju dejavnosti (v nadaljnjem besedilu vloga) vsebuje podatke:
1) o vrstah gospodarskih dejavnosti prosilca na ozemlju naprednega družbenega in gospodarskega razvoja;
2) na površini zemljišča ali na drugem premoženju, ki je potrebno za izvajanje prijavljene gospodarske dejavnosti;
3) o vrednosti zahtevane priključne zmogljivosti vlagateljevih sprejemnih naprav, o vrstah, o prostornini in o načrtovani vrednosti zahtevane priključene obremenitve glede na potrebne vire (vključno s hladno in toplo vodo, omrežnim plinom in toplotna energija), ki se uporablja za zagotavljanje storitev oskrbe s toploto, oskrbo s plinom in oskrbo z vodo ter drugih virov, potrebnih za izvajanje dejavnosti;
4) o obdobju, za katerega se predlaga sklenitev sporazuma o izvajanju dejavnosti.
2. Vlagatelj k vlogi priloži naslednje dokumente:
1) kopije ustanovnih dokumentov (za pravne osebe);
2) poslovni načrt, katerega okvirno obliko določi pooblaščeni zvezni organ;
3) kopijo potrdila o državni registraciji pravne osebe ali samostojnega podjetnika;
4) kopijo potrdila o registraciji pri davčnem organu;
5) ustrezno overjen prevod v ruski jezik dokumentov o državni registraciji pravne osebe ali posameznika kot samostojnega podjetnika v skladu z zakonodajo zadevne države (za tujega subjekta).
3. Obrazec za vlogo določi pooblaščeni zvezni organ.
4. V primeru, da dokumentov, navedenih v 3. in 4. odstavku 2. dela tega člena, vlagatelj ne predloži na medresorsko zahtevo pooblaščenega zveznega organa, zvezni izvršni organ, ki izvaja državno registracijo pravnih oseb, kot samostojni podjetniki in kmetje (kmetije) se predložijo podatki, ki potrjujejo dejstvo vpisa podatkov o prosilcu v enotni državni register pravnih oseb ali v enotni državni register samostojnih podjetnikov in zvezni izvršni organ, ki opravlja funkcije nadzora in nadzora nad skladnost z zakonodajo Ruske federacije o davkih in pristojbinah - podatki, ki potrjujejo dejstvo registracije prosilca pri davčnem organu. Vlagatelj ima pravico, da na lastno pobudo predloži dokumente, ki vsebujejo take podatke.
5. Družba za upravljanje obravnava vlogo in priložene dokumente v petnajstih delovnih dneh od datuma prejema. Obravnavo uporabe in oceno poslovnega načrta opravi družba za upravljanje na podlagi meril in metodologije za njihovo oceno, ki jih je določil pooblaščeni zvezni organ.
6. Na podlagi rezultatov obravnave vloge družba za upravljanje sprejme eno od naslednjih odločitev:
1) o možnosti sklenitve sporazuma o izvajanju dejavnosti;
2) o zavrnitvi sklenitve sporazuma o izvajanju dejavnosti.
7. Odločitev o zavrnitvi sklenitve sporazuma o izvajanju dejavnosti se sprejme v naslednjih primerih:
1) nepredložitev dokumentov iz prvega in drugega dela tega člena ali neskladnost vloge z zahtevami iz prvega dela tega člena;
2) odsotnost v mejah ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja lastnine, ki izpolnjuje pogoje, navedene v vlogi in se lahko prenese v last in (ali) uporabo oseb iz prvega dela tega člena;
3) odsotnost prostega zemljišča v mejah ozemlja naprednega družbenega in gospodarskega razvoja, ki izpolnjuje pogoje, navedene v vlogi;
4) nedoslednost dejavnosti, ki jih vlagatelji nameravajo izvesti v 1. delu tega člena, z vrstami gospodarskih dejavnosti, ki jih določa uredba Vlade Ruske federacije v skladu z 2. delom 3. člena tega člena Zvezni zakon;
5) neskladnost ocenjenega obsega kapitalskih naložb z zahtevami, določenimi v sklepu vlade Ruske federacije v skladu z drugim delom 3. člena tega zveznega zakona;
6) neskladnost vloge in poslovnega načrta z merili, ki jih določi pooblaščeni zvezni organ;
7) uvedba postopka v primeru insolventnosti (stečaja) zoper pravno osebo in (ali) reorganizacija ali likvidacija pravne osebe v skladu z zakonodajo Ruske federacije;
8) prisotnost samostojnega podjetnika ali pravne osebe zaostalih davkov, pristojbin, prispevkov za zavarovanje v državna zunajproračunska sredstva Ruske federacije, zaostalih drugih obveznih plačil v proračune proračunskega sistema Ruske federacije (razen zneski, za katere je v skladu z zakonodajo Ruske federacije o davkih in pristojbinah odložen, obročni načrt, davčni dobropis za naložbe, ki so bili prestrukturirani v skladu z zakonodajo Ruske federacije, za katere je sprejeta sodna odločba veljavnost, ki priznava obveznost prosilca, da plača te zneske, ki so bili izpolnjeni ali so priznani kot brezupni, da jih je treba pobrati v skladu z zakonodajo Ruske federacije o davkih in taksah) za preteklo koledarsko leto, katerih znesek presega petindvajset odstotkov knjigovodske vrednosti vlagateljevega premoženja glede na računovodske izkaze za zadnje poročevalsko obdobje. Ta določba se ne uporablja, če je samostojni podjetnik posameznik ali pravna oseba vložil vlogo za pritožbo zoper navedene zaostale, zaostale obveznosti na predpisan način in odločitev o taki vlogi ni bila sprejeta na dan obravnave vloge.
8. Družba za upravljanje je dolžna v odločbi o zavrnitvi sklenitve sporazuma o izvajanju dejavnosti navesti motivirane razloge za takšno zavrnitev. Družba za upravljanje v desetih delovnih dneh od dneva take odločitve obvesti vlagatelje iz prvega dela tega člena. Na odločitev družbe za upravljanje, da zavrne sklepanje sporazuma o izvajanju dejavnosti, se je mogoče pritožiti na pooblaščeni zvezni organ na način in v rokih, ki jih določi ta organ, ali na sodišče.
9. Če je sprejeta odločitev o možnosti sklenitve sporazuma o izvajanju dejavnosti, družba za upravljanje o tem v desetih delovnih dneh od datuma take odločitve obvesti prosilce, navedene v 1. delu tega člena. Dogovor o izvajanju dejavnosti se sklene z navedenimi osebami v primeru, da je kraj bivanja samostojnega podjetnika, lokacija pravne osebe ozemlje naprednega družbeno-ekonomskega razvoja. V drugih primerih se sporazum o izvajanju dejavnosti sklene s pravno osebo, ki jo na ozemlju prednostnega družbenega in gospodarskega razvoja ustvari oseba, ki je vložila vlogo.
10. Družba za upravljanje vpiše evidenco rezidentov o registraciji oseb iz prvega dela tega člena kot rezidentov ozemlja naprednega družbenega in gospodarskega razvoja v treh delovnih dneh od datuma sklenitve pogodbe o izvajanju dejavnosti.
11. Sporazum o izvajanju dejavnosti je sklenjen za obdobje, določeno v vlogi, in lahko predvideva možnost podaljšanja tega roka. Trajanje te pogodbe ne sme presegati roka, za katerega je nastalo ozemlje naprednega družbeno-ekonomskega razvoja.
12. Samostojni podjetnik posameznik, pravna oseba, se priznava kot rezident na ozemlju naprednega družbeno-ekonomskega razvoja od datuma ustreznega vpisa v register rezidentov.
13. Družba za upravljanje izda potrdilo rezidentu na ozemlju naprednega družbeno-ekonomskega razvoja, ki potrjuje njegovo registracijo kot rezidenta na ozemlju naprednega družbeno-ekonomskega razvoja. Obrazec potrdila odobri pooblaščeni zvezni organ.
14. Družba za upravljanje podatke o registraciji samostojnega podjetnika, pravne osebe kot rezidenta ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja, poroča davčnemu organu v kraju stalnega prebivališča samostojnega podjetnika ali na lokaciji pravne osebe, kot pa tudi organom, ki nadzorujejo plačilo zavarovalnih premij v treh delovnih dneh od datuma registracije.
15. Če je uporaba carinskega postopka prostega carinskega območja predvidena na ozemlju naprednega družbeno-ekonomskega razvoja, družba za upravljanje obvesti carinski organ o registraciji samostojnega podjetnika ali pravne osebe kot rezidenta na ozemlju hkrati napredoval družbeno-gospodarski razvoj.
16. Družba za upravljanje organom, navedenim v 14. in 15. delu tega člena, predloži kopijo sporazuma o izvajanju dejavnosti, v primeru njegove podaljšanja pa kopijo dopolnilnega sporazuma.
17. V primeru prenehanja statusa rezidenta na ozemlju naprednega družbeno-ekonomskega razvoja družba za upravljanje vpiše evidenco rezidentov o prenehanju statusa rezidenta na ozemlju naprednega družbeno- gospodarski razvoj v treh delovnih dneh od datuma izteka dogovora o izvajanju dejavnosti ali datuma podpisa strank o odpovedi sporazuma o izvajanju dejavnosti ali datuma začetka veljavnosti odločbo sodišča o odpovedi sporazuma o izvajanju dejavnosti in v istem roku obvesti organe iz 14. in 15. dela tega člena.
14. člen Predmet in pogoji sporazuma o izvajanju dejavnosti
1. Med družbo za upravljanje in samostojnim podjetnikom ali pravno osebo je sklenjen sporazum o izvajanju dejavnosti, v zvezi s katerim je družba za upravljanje sprejela odločbo iz prvega odstavka 6. člena 13. člena tega zveznega zakona.
2. V času trajanja sporazuma o izvajanju dejavnosti se prebivalec ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja zaveže, da bo izvajal dejavnosti, predvidene s sporazumom, o izvajanju dejavnosti in vlagal, vključno s kapitalskimi naložbami, v višini in v rokih, določenih s sporazumom o izvajanju dejavnosti, družba za upravljanje pa se zavezuje, da bo izvajala pooblastila iz tega zveznega zakona, vključno z dodelitvijo zemljiške parcele rezidentu na ozemlju naprednega družbeno-ekonomskega področja razvoj lastništva ali najema, če prebivalec ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja potrebuje zemljišče za opravljanje ustreznih dejavnosti na način, predpisan v 9. členu tega zveznega zakona. Dogovor o izvajanju dejavnosti lahko določi obveznost družbe za upravljanje, da v roku, določenem s sporazumom o izvajanju dejavnosti, sklene z rezidentom ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja pogodbo o prodaji oz. najem drugega lastništva, ki mu pripada na podlagi lastništva, za izvajanje ustreznih dejavnosti.
3. Sporazum o izvajanju dejavnosti vključuje pogoj o deležu tujih delavcev, ki jih pritegne prebivalec na ozemlju naprednega družbeno-ekonomskega razvoja. Ta delež se določi ob upoštevanju odločitve nadzornega sveta, sprejete na način, določen v 6. členu tega zveznega zakona.
4. Sporazum o izvajanju dejavnosti po potrebi vsebuje druge pravice in obveznosti strank.
5. Najemna pogodba za nepremičnine, ki se nahajajo na ozemlju naprednega družbeno-ekonomskega razvoja, je sklenjena z rezidentom ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja za čas trajanja pogodbe o izvajanju dejavnosti, razen če je za to določeno krajše obdobje prebivalec ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja. Približno obliko najemne pogodbe za takšno nepremičnino in metodologijo za izračun najemnine določi pooblaščeni zvezni organ.
6. Prebivalec ozemlja naprednega družbenega in gospodarskega razvoja nima pravice prenesti svojih pravic in obveznosti po sporazumu o izvajanju dejavnosti na drugo osebo.
7. Približne oblike sporazumov o izvajanju dejavnosti odobri pooblaščeni zvezni organ.
8. Prebivalec ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja pomaga pooblaščenemu zveznemu organu pri spremljanju izvajanja pogojev sporazuma o izvajanju dejavnosti, vključno z zagotavljanjem neoviranega dostopa uradnikov pooblaščenega zveznega organa do infrastrukturni objekti ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja, ki pripadajo temu prebivalcu in se nahajajo na ozemlju naprednega družbeno-ekonomskega razvoja, pooblaščenemu zveznemu organu pisno predložijo podatke, potrebne za izvajanje nadzora.
9. Lastniki nepremičninskih predmetov, ki so jih ustvarili, imajo pravico odkupiti zemljišča, ki se nahajajo pod temi predmeti v skladu z zakonodajo Ruske federacije.
15. člen Sprememba in odpoved sporazuma o izvajanju dejavnosti
1. V dogovor o izvajanju dejavnosti se po potrebi izvedejo spremembe, ki se formalizirajo z dodatnim sporazumom k sporazumu o izvajanju dejavnosti. Dodatni sporazum je sklenjen v isti obliki in v skladu z istimi zahtevami, ki jih ta zvezni zakon določa za sporazum o izvajanju dejavnosti.
2. Odpoved sporazuma o izvajanju dejavnosti je dovoljena s soglasjem strank ali s sodno odločbo. Sporazum o izvajanju dejavnosti lahko sodišče na zahtevo ene od strank odpove v povezavi z bistveno kršitvijo pogojev takega sporazuma s strani druge stranke, bistveno spremembo okoliščin ali iz drugih razlogov, določenih po tem zveznem zakonu.
3. Bistvena kršitev pogojev sporazuma o izvajanju dejavnosti s strani prebivalca ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja je:
1) če rezident ozemlja ne izvaja prednostnega družbeno-ekonomskega razvoja dejavnosti, predvidenih s sporazumom o izvajanju dejavnosti, v štiriindvajsetih mesecih od datuma podpisa sporazuma o izvajanju dejavnosti;
2) v roku, določenem s sporazumom o izvajanju dejavnosti, projektne dokumentacije in rezultatov inženirskih raziskav, potrebnih za izvajanje dejavnosti, predvidenih v poslovnem načrtu, za predložitev pregleda projektne dokumentacije in rezultate inženirskih raziskav družbe za upravljanje, njihovo odobritev, če predložitev takšnih dokumentov določa sporazum o izvajanju dejavnosti;
3) neizvajanje naložb, vključno s kapitalskimi naložbami, v višini in v rokih, določenih s sporazumom o izvajanju dejavnosti;
4) prisotnost podružnice ali predstavništva zunaj ozemlja naprednega družbenega in gospodarskega razvoja.
4. Sporazum o izvajanju dejavnosti lahko navaja druga dejanja rezidenta ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja in (ali) družbe za upravljanje, ki sta ga stranki priznali kot bistveno kršitev pogojev sporazuma o izvajanju dejavnosti.
5. V primeru odpovedi sporazuma o izvajanju dejavnosti se stroški, nastali v zvezi z njegovim izvajanjem s strani rezidenta ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja, ne povrnejo, razen če je podlaga za odpoved sporazuma o izvajanje dejavnosti je bilo nepravilno izpolnjevanje pogojev s strani družbe za upravljanje. Prebivalec ozemlja naprednega družbenega in gospodarskega razvoja, ki obveznosti po sporazumu ni izpolnil ali jih je opravil nepravilno, nosi tudi drugo odgovornost, ki jo določa zakonodaja Ruske federacije in sporazum o izvajanju dejavnosti.
16. člen Posledice prenehanja pogodbe o izvajanju dejavnosti
1. V primeru prekinitve pogodbe o izvajanju dejavnosti oseba izgubi status rezidenta na ozemlju naprednega družbeno-ekonomskega razvoja.
2. Oseba, ki je izgubila status rezidenta na ozemlju naprednega družbeno-ekonomskega razvoja, ima pravico opravljati podjetniško dejavnost na ozemlju naprednega družbeno-ekonomskega razvoja, razen če ta zvezni zakon ali sporazum določa drugače. o izvajanju dejavnosti.
3. Oseba, ki je izgubila status rezidenta na ozemlju družbeno-ekonomskega razvoja, ima pravico razpolagati s svojim premičnim in nepremičnim premoženjem, ki se nahaja na ozemlju prednostnega družbeno-ekonomskega razvoja, po lastni presoji v skladu s civilno zakonodajo, razen primerov, določenih v 4. delu tega člena.
4. Odstranjevanje blaga, danega v carinski postopek prostega carinskega območja, in blaga, proizvedenega (prejetega) z uporabo tujega blaga, danega v carinski postopek prostega carinskega območja, v primeru, da oseba izgubi status rezidenta ozemlja družbeno-gospodarskega razvoja, se izvaja v skladu s carinsko zakonodajo Carinska unija.
17. člen Poseben pravni režim za opravljanje podjetniških in drugih dejavnosti na ozemlju naprednega družbeno-ekonomskega razvoja
Poseben pravni režim za izvajanje podjetniških in drugih dejavnosti na ozemlju naprednega družbeno-ekonomskega razvoja je določen v skladu s tem zveznim zakonom in drugimi zveznimi zakoni in vključuje:
1) posebnosti urejanja posameznih odnosov, povezanih z delovanjem ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja;
2) določitev preferencialnih najemnin za prebivalce ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja za uporabo nepremičnin, ki pripadajo družbi za upravljanje na podlagi lastništva ali najema in se nahajajo na ozemlju naprednega družbeno-ekonomskega razvoja;
3) posebnosti obdavčitve prebivalcev ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja, določene z zakonodajo Ruske federacije o davkih in pristojbinah;
4) posebnosti izvajanja državnega nadzora (nadzora), občinskega nadzora na ozemlju naprednega družbeno-ekonomskega razvoja;
5) prednostna povezava z infrastrukturnimi objekti ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja;
6) zagotavljanje javnih storitev na ozemlju prednostnega družbenega in gospodarskega razvoja;
7) uporaba carinskega postopka prostega carinskega območja;
8) oprostitev plačila v skladu z zakonodajo Ruske federacije o davkih in taksah, zakonodajo subjektov Ruske federacije, regulativnimi pravnimi akti predstavniških organov občin prebivalcev ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja davki na premoženje organizacij in zemljiški davek;
9) druge posebne pogoje za izvajanje dejavnosti na ozemlju naprednega družbenega in gospodarskega razvoja, določene s tem zveznim zakonom in drugimi zveznimi zakoni.
Poglavje 5. Značilnosti urejanja določenih odnosov, povezanih z delovanjem ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja
18. člen Značilnosti izvajanja delovnih dejavnosti oseb, ki delajo za prebivalce ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja
Posebnosti delovne dejavnosti oseb, ki delajo za prebivalce ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja, določa delovni zakonik Ruske federacije.
19. člen Značilnosti izvajanja zdravstvenih dejavnosti na ozemlju naprednega družbeno-ekonomskega razvoja
1. Zdravstveno dejavnost na ozemlju naprednega družbeno-ekonomskega razvoja izvajajo zdravstvene organizacije v skladu z zveznim zakonom z dne 21. novembra 2011 N 323-FZ "O osnovah varovanja zdravja državljanov v Ruski federaciji", razen če drugače določa ta člen.
2. Vlada Ruske federacije ima pravico odobriti posebnosti sprejema oseb, ki so v tujih državah prejele medicinsko izobrazbo, za opravljanje zdravstvene dejavnosti na ozemlju naprednega družbeno-ekonomskega razvoja, licenciranje zdravstvenih dejavnosti, ki jih izvajajo prebivalec ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja, pa tudi uporaba postopka zagotavljanja zdravstvene oskrbe tujim državljanom na ozemlju naprednega družbenega in gospodarskega razvoja.
20. člen Značilnosti izvajanja izobraževalnih dejavnosti na ozemlju naprednega družbeno-ekonomskega razvoja
Za ustvarjanje pogojev za uporabo najboljših tujih metod in standardov izobraževalnih dejavnosti, usposabljanja zaposlenih prebivalcev ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja ima vlada Ruske federacije pravico določiti posebnosti licenciranja izobraževanja. dejavnosti organizacij, ki izvajajo izobraževalne dejavnosti v okviru programov poklicnega usposabljanja in dodatnih strokovnih programov na ozemlju naprednega družbenega in gospodarskega razvoja.gospodarski razvoj, ustvarjen na takem ozemlju ali ki so prebivalci ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja.
21. člen Značilnosti pravne ureditve odnosov na področju ribogojstva (ribogojstva), ribolova in ohranjanja vodnih bioloških virov
Za izvajanje ribogojstva (gojenje rib) na ozemljih naprednega družbeno-gospodarskega razvoja ter industrijskega in drugih vrst ribolova ima vlada Ruske federacije pravico določiti posebnosti urejanja odnosov na področju ribogojstva (ribogojstvo), ribolov in ohranjanje vodnih bioloških virov na območjih naprednega družbeno-ekonomskega razvoja ...
Poglavje 6. Značilnosti izvajanja pooblastil državnih organov, lokalnih oblasti, organov nadzora nad plačilom zavarovalnih premij na ozemlju naprednega družbeno-ekonomskega razvoja
22. člen Izvajanje pooblastil zveznih izvršnih organov, organov nadzora nad plačilom zavarovalnih premij na ozemlju naprednega družbeno-ekonomskega razvoja
1. Zvezni izvršni organi, organi nadzora nad plačilom zavarovalnih premij, izvajajo svoja pooblastila na ozemlju naprednega družbenega in gospodarskega razvoja v skladu z zakonodajo Ruske federacije ob upoštevanju določb tega zveznega zakona.
2. Pooblastila zveznih izvršnih organov, organov nadzora nad plačilom zavarovalnih premij na ozemlju naprednega družbenega in gospodarskega razvoja lahko izvajajo posebej ustvarjeni oddelki zveznih izvršnih oblasti, tudi na ozemlju naprednega družbeno-ekonomskega razvoja , oddelki organov, ki nadzorujejo plačevanje zavarovalnih premij, pooblaščeni:
1) na področju notranjih zadev;
2) opravljati funkcije nadzora, nadzora in opravljanja državnih storitev na področju migracij;
3) izvajati nadzor in nadzor na področju civilne zaščite, zaščite prebivalstva in ozemelj pred naravnimi in umetnimi izrednimi razmerami, ki zagotavljajo požar;
4) izvajati funkcije nadzora in nadzora nad spoštovanjem zakonodaje Ruske federacije o davkih in taksah, pravilnosti izračuna, popolnosti in pravočasnosti uvedbe davkov, taks in drugih obveznih plačil v ustrezni proračun;
5) za izvajanje državne registracije pravnih oseb, posameznikov kot samostojnih podjetnikov, kmečkih (kmečkih) podjetij;
6) na področju carine;
7) izvajati funkcije nadzora in nadzora na področju zagotavljanja sanitarne in epidemiološke blaginje prebivalstva, zaščite pravic potrošnikov in potrošniškega trga;
8) izvajati državni nadzor in nadzor nad skladnostjo z delovno zakonodajo in drugimi regulativnimi pravnimi akti, ki vsebujejo norme delovnopravne zakonodaje;
9) za izvajanje zveznega državnega gradbenega nadzora;
10) izvajati funkcije spremljanja pravilnosti izračuna, popolnosti in pravočasnosti plačila (nakazila) prispevkov za zavarovanje v državna zunajproračunska sredstva.
3. Postopek za ustanovitev in delovanje posebej oblikovanih pododdelkov zveznih izvršnih organov, pododdelkov organov za nadzor nad plačilom zavarovalnih premij iz drugega dela tega člena določijo ustrezni zvezni izvršni organi in organi za nadzor plačila prispevkov za zavarovanje v dogovoru z pooblaščenim zveznim organom.
4. V primeru ustanovitve posebnih pododdelkov, določenih v 2. delu tega člena, izvajanja pooblastil zveznih izvršnih organov, organov nadzora nad plačilom zavarovalnih premij na področjih, določenih v 2. delu tega člena, s strani drugih delitve na ozemlju naprednega družbeno-ekonomskega razvoja niso dovoljene.
5. Finančna podpora za dejavnosti posebej oblikovanih pododdelkov zveznih izvršnih organov, organov za nadzor nad plačilom zavarovalnih premij iz drugega dela tega člena se izvaja na račun zveznega proračuna, proračunov državnih zunajproračunskih sredstev v skladu s proračunsko zakonodajo Ruske federacije.
23. člen Pooblastila organov državne oblasti sestavnih subjektov Ruske federacije, organov lokalne samouprave, ki se izvajajo na ozemlju naprednega družbeno-ekonomskega razvoja
1. Pristojnosti državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije na ozemlju naprednega družbeno-ekonomskega razvoja se izvajajo v skladu z zakonodajo Ruske federacije, razen pooblastil, ki jih ta zvezni zakon dodeljuje pristojnosti pooblaščenega zveznega organa ali družbe za upravljanje, vključno z organizacijo in vodenjem dejavnosti, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije. Federacija o varčevanju z energijo in energetski učinkovitosti.
2. Pooblastila organov lokalne samouprave na ozemlju naprednega družbeno-ekonomskega razvoja se izvajajo v skladu z zakonodajo Ruske federacije, razen pooblastil, ki jih ta zvezni zakon dodeljuje v pristojnost pooblaščenega zveznega organa ali družbo za upravljanje, vključno z organizacijo in izvajanjem ukrepov, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije o varčevanju z energijo in izboljšanju energetske učinkovitosti.
24. člen Značilnosti izvajanja državnega nadzora (nadzora) in občinskega nadzora na ozemlju naprednega družbeno-ekonomskega razvoja
1. Zvezni državni nadzor (nadzor), regionalni državni nadzor (nadzor) in občinski nadzor na ozemlju naprednega družbeno-ekonomskega razvoja v zvezi s prebivalci na ozemlju naprednega družbeno-ekonomskega razvoja izvajajo pooblaščene zvezne oblasti organi, izvršni organi sestavnega subjekta Ruske federacije in organi lokalne samouprave (v nadaljnjem besedilu: organi državnega nadzora (nadzora) in občinski nadzorni organi) v skladu z zakonodajo Ruske federacije.
2. Določbe zveznega zakona z dne 26. decembra 2008 N 294-FZ "O zaščiti pravic pravnih oseb in samostojnih podjetnikov pri izvajanju državnega nadzora (nadzora) in občinskega nadzora" ob upoštevanju posebnosti organizacije in opravljanje inšpekcijskih pregledov, določenih s tem členom.
3. Načrtovane inšpekcijske preglede za nekatere vrste državnega nadzora (nadzora) in občinskega nadzora izvajajo organi državnega nadzora (nadzora) in občinski nadzorni organi v obliki skupnih inšpekcij. Vrste državnega nadzora (nadzora) in občinskega nadzora, pri izvajanju katerih se redni pregledi izvajajo v obliki skupnih inšpekcij, postopek za izvajanje takšnih inšpekcij pa določi vlada Ruske federacije. Letni načrti za redne preglede so predmet dogovora z pooblaščenim zveznim organom.
4. Rok za izvedbo načrtovanega pregleda ni več kot petnajst delovnih dni od datuma njegovega začetka. V zvezi z enim prebivalcem ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja, ki je subjekt malega gospodarstva, skupno obdobje izvajanja načrtovanih terenskih pregledov ne sme presegati štirideset ur za majhno podjetje in deset ur za mikro podjetje na leto. V izjemnih primerih, povezanih s potrebo po izvajanju kompleksnih in (ali) dolgotrajnih posebnih preiskav in pregledov na podlagi motiviranih predlogov uradnikov organov državnega nadzora (nadzora) in občinskih nadzornih organov, ki izvajajo inšpekcijski pregled, se rok inšpekcijskega pregleda podaljša, vendar največ deset delavcev dni za mala podjetja in največ deset ur za mikro podjetja.
5. Če se med načrtovanim pregledom odkrijejo kršitve zakonodaje Ruske federacije s strani prebivalca ozemlja napredovalega družbeno-ekonomskega razvoja, uradniki organov državnega nadzora (nadzora) in občinskih nadzornih organov izdajo odredbo prebivalcu ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja, da odpravi kršitve. Kopija odredbe o odpravi kršitev, najpozneje v treh dneh od datuma sestave akta o rezultatih načrtovanega pregleda, se izroči rezidentu ozemlja naprednega družbenega in gospodarskega razvoja ali njegovemu zastopniku ob prejemu, ali se prenese na drug način z navedbo datuma, ko je prebivalec ozemlja naprednega družbenega in gospodarskega razvoja, gospodarskega razvoja ali njegov zastopnik prejel to odredbo. Če odredbe o odpravi kršitev z navedenimi metodami ni mogoče izročiti prebivalcu ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja ali njegovemu zastopniku, se pošlje priporočeno po pošti in se šteje za prejeto po šestih dneh od datuma njegovo pošiljanje.
6. Organi državnega nadzora (nadzora) in organi občinskega nadzora po dveh mesecih od datuma izdaje odredbe o odpravi kršitev izvedejo nenačrtovan pregled prebivalca ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja. V primeru, da za odpravo kršitev traja več kot dva meseca, se nenačrtovana kontrola izvede v roku, določenem v sklepu o odpravi kršitev, vendar najpozneje v šestih mesecih od datuma izdaje takega ukaza.
7. Če prebivalec ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja ne izpolni navodil za odpravo kršitev pred nenačrtovanim pregledom, se lahko sporazum o izvajanju dejavnosti odpove in status rezidenta na ozemlju naprednega družbenega -gospodarski razvoj se lahko prekine s sodno odločbo na podlagi vloge pooblaščenega zveznega organa.
8. Nenačrtovani pregledi se izvajajo v dogovoru z pooblaščenim zveznim organom na način, ki ga ta predpisuje. Rok za nenačrtovan pregled ne sme presegati petih delovnih dni. Te določbe ne veljajo za nenačrtovane inšpekcijske preglede pri izvajanju zveznega državnega nadzora nad varovanjem državnih skrivnosti.
9. Prebivalec ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja ima pri opravljanju inšpekcijskih pregledov s strani državnega nadzora (nadzora) in občinskih nadzornih organov pravico:
1) biti prisoten med nadzornimi ukrepi, dajati pojasnila o vprašanjih, povezanih s predmetom revizije;
2) prejemajo informacije, katerih določba je določena z regulativnimi pravnimi akti Ruske federacije;
3) se seznani z rezultati nadzornih ukrepov in v dejanjih svojega seznanitve navede takšne rezultate, soglasje ali nestrinjanje z njimi, pa tudi s posameznimi dejanji uradnikov organov državnega nadzora (nadzora) in občinskih nadzornih organov;
4) pritožba zoper dejanja (neukrepanje) uradnikov organov državnega nadzora (nadzora) in občinskih nadzornih organov v upravnem in (ali) sodnem postopku v skladu z zakonodajo Ruske federacije.
10. Davčni organi in carinski organi izvajajo davčni nadzor in carinski nadzor na ozemlju naprednega družbeno-ekonomskega razvoja v skladu z zakonodajo Ruske federacije in o ugotovljenih kršitvah obvestijo pooblaščeni zvezni organ.
25. člen Uporaba carinskega postopka prostega carinskega območja na ozemlju naprednega družbenega in gospodarskega razvoja
1. Ta zvezni zakon določa uporabo na ozemljih naprednega družbenega in gospodarskega razvoja carinskega postopka prostega carinskega območja, določenega s carinsko zakonodajo Carinske unije. Zaradi uporabe carinskega postopka proste carinske cone na ozemlju naprednega družbeno-gospodarskega razvoja se to ozemlje enači s posebno gospodarsko cono, opredeljeno v skladu s Sporazumom o prostih (posebnih, posebnih) gospodarskih conah v carini ozemlje Carinske unije in carinski postopek prostega carinskega območja od 18. junija 2010 (v nadaljevanju - Sporazum o prostih gospodarskih conah).
2. Carinski postopek proste carinske cone se uporablja na območjih ozemlja naprednega družbeno-gospodarskega razvoja, kjer je ustvarjeno območje carinskega nadzora, kar za namene tega zveznega zakona pomeni zemljišča, zgradbe, prostore, odprte območja, ki se nahajajo na ozemlju naprednega družbeno-ekonomskega razvoja in so v lasti ali zakupu rezidenta na ozemlju naprednega družbeno-ekonomskega razvoja (v nadaljevanju-parcela ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja).
3. Tuje blago, dano v carinski postopek prostega carinskega območja, blago, proizvedeno (prejeto) z uporabo tujega blaga, danega v carinski postopek prostega carinskega območja, in blago, proizvedeno (prejeto) z uporabo tujega blaga, danega v carinski postopek prostega carinjenja carinske cone in blago Carinske unije se lahko nahajajo in uporabljajo le na območjih ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja, razen v primerih, določenih s Sporazumom o prostih ekonomskih conah.
4. Postopek in tehnologija za izvajanje carinskih operacij v zvezi z blagom, vključno z vozili, uvoženimi ali uvoženimi na območja ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja, kjer se uporablja carinski postopek prostega carinskega območja, in izvoženim iz teh območij , določi zvezni izvršni organ, pooblaščen na področju carine.
5. Odločitev o vzpostavitvi območja carinskega nadzora na mestu naprednega družbeno-gospodarskega razvoja za namene uporabe carinskega postopka prostega carinskega območja sprejme carinski organ na podlagi vloge rezidenta naprednega ozemlje družbeno-gospodarskega razvoja, sestavljeno v poljubni pisni obliki v skladu s postopkom, določenim v 13. in 14. členu 163. člena Zveznega zakona z dne 27. novembra 2010 N 311-FZ "O carinski ureditvi v Ruski federaciji" in ob upoštevanju opreme in ureditve območja ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja za namene carinskega nadzora.
6. Zahteve za opremo in ureditev odseka ozemlja naprednega družbenega in gospodarskega razvoja za namene carinskega nadzora določi zvezni izvršni organ, pooblaščen na področju carine, v soglasju s pooblaščenim zveznim organom.
7. Postopek za identifikacijo tujega blaga, danega ali danega v carinski postopek prostega carinskega območja, pri blagu, proizvedenem (prejetem) z uporabo tujega blaga, danega v carinski postopek prostega carinskega območja, določi zvezni izvršni organ, pooblaščen v carinsko področje.
8. Prebivalci ozemlja naprednega družbenega in gospodarskega razvoja so dolžni voditi evidenco blaga, danega v carinski postopek prostega carinskega območja, in blaga, proizvedenega (prejetega) z uporabo tujega blaga, danega v carinski postopek prostega carinskega območja, in predloži poročila o takem blagu.
9. Postopek vodenja evidence blaga, danega v carinski postopek prostega carinskega območja, in blaga, proizvedenega (prejetega) z uporabo tujega blaga, danega v carinski postopek prostega carinskega območja, obrazci za poročanje o takem blagu, postopek izpolnjevanja te obrazce, postopek in pogoje za predložitev poročila carinskemu organu o takem blagu določi zvezni izvršni organ, pooblaščen na področju carine.
Poglavje 7. Ukrepi za ustvarjanje in razvoj ozemelj naprednega družbeno-ekonomskega razvoja
26. člen Značilnosti izvajanja urbanističnih dejavnosti v zvezi z umestitvijo infrastrukturnih objektov na ozemlje naprednega družbeno-ekonomskega razvoja
1. Odločitev o pripravi dokumentacije za načrtovanje ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja sprejme pooblaščeni zvezni organ.
2. Dokumentacijo o načrtovanju ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja pripravi družba za upravljanje.
3. Dokumentacija o načrtovanju ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja se odobri brez javnih predstavitev.
4. Priprava in odobritev dokumentacije za načrtovanje ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja je dovoljena, če ni dokumentov o teritorialnem načrtovanju. 5. Vrsta dovoljene rabe zemljišč je določena v skladu z dokumentacijo o načrtovanju ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja.
6. Pred izdajo dovoljenja za gradnjo objektov, potrebnih za umestitev infrastrukturnih objektov na ozemlju naprednega družbenega in gospodarskega razvoja, se lahko pripravljalna dela izvedejo od datuma predložitve projektne dokumentacije, pripravljene za potrebne objekte kapitalske gradnje za umestitev infrastrukturnih objektov na ozemlju naprednega družbenega in gospodarskega razvoja, da bi izvedli pregled takšne projektne dokumentacije. Seznam vrst pripravljalnih del, katerih izvedba je dovoljena pred pridobitvijo gradbenega dovoljenja, določi pooblaščeni zvezni organ v soglasju z zveznim izvršnim organom, pristojnim za razvoj državne politike in zakonsko ureditev na področju gradbeništva.
7. Za pridobitev dovoljenj za gradnjo linearnih objektov, ki so potrebni za ustvarjanje ozemelj naprednega družbenega in gospodarskega razvoja, in za zagon takih objektov, predložitev urbanističnih načrtov za zemljišča ni potrebna. Hkrati se pravila iz odstavka 2 dela 11 člena 51 zakonika o urbanističnem načrtovanju Ruske federacije ne uporabljajo in pooblaščeni zvezni organ preverja skladnost projektne dokumentacije, potrebne za oblikovanje ozemelj naprednega družbenega okolja. -gospodarski razvoj objektov s projekti za načrtovanje ozemlja in projekti za geodezijo.
27. člen Značilnosti državne okoljske ekspertize projektne dokumentacije za infrastrukturne objekte na ozemlju naprednega družbeno-ekonomskega razvoja
1. Državno ekološko izvedensko mnenje, vključno s ponavljajočo se projektno dokumentacijo infrastrukturnih objektov ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja, v zvezi s katerim je v skladu z Zveznim zakonom z dne 23. novembra 1995 N 174-FZ "O ekološkem strokovnem znanju" in Kodeksa urbanističnega načrtovanja Ruske federacije, je treba takšen pregled opraviti ob upoštevanju zahtev določenega zveznega zakona projektne dokumentacije, materialov in drugih dokumentov, ki jih je naročnik predložil neposredno za njegovo izvajanje zvezni izvršilni organ, pooblaščen za izvajanje državne presoje vplivov na okolje, ali izvršilni organ sestavnega subjekta Ruske federacije, pooblaščen za izvajanje državnega ekološkega izvedenstva.
2. Rok za izvedbo državnega okoljskega strokovnega mnenja projektne dokumentacije za infrastrukturne objekte ozemelj naprednega družbeno-ekonomskega razvoja iz prvega dela tega člena ne sme presegati petinštirideset dni po njegovem celotnem predplačilu.
28. člen Posebnosti prisilnega odtujitve zemljišč (odvzem zemljišč) in (ali) nepremičnin, ki se na njih nahajajo, drugo premoženje za državne potrebe
1. Prisilno odtujitev zemljišč (odvzem zemljišč) in (ali) nepremičnin, ki se na njih nahajajo, drugega premoženja za državne potrebe z namenom umestitve infrastrukturnih objektov ozemelj naprednega družbeno-gospodarskega razvoja se izvaja na predpisan način civilno zakonodajo in zakonodajo o zemljiščih ob upoštevanju posebnosti iz tega člena.
2. Odločitev o prisilnem odtujitvi zemljišč (odvzem zemljišč) in (ali) nepremičnin, ki se na njih nahajajo, drugega premoženja na ozemlju naprednega družbenega in gospodarskega razvoja, sprejme pooblaščeni zvezni organ na zahtevo družbo za upravljanje.
3. Družba za upravljanje zagotavlja vse potrebne ukrepe za izvršitev odločbe o prisilnem odtujitvi zemljišč (odvzem zemljišč) in (ali) nepremičnin, ki se na njih nahajajo, drugega premoženja, vključno z oceno zasega nepremičnine v imenu pooblaščenega zveznega organa, izvajanje potrebnih katastrskih del, pogajanja z imetniki avtorskih pravic na zaseženih nepremičninah.
4. Ocenjevalno poročilo pripravi ocenjevalec po odredbi pooblaščenega zveznega organa, ki je odločil o zasegu nepremičnine.
29. člen Značilnosti rezervacije zemljišč
1. Pred sprejetjem odločitve o prisilnem odtujitvi zemljiške parcele (zaseg zemljiške parcele) z namenom umestitve infrastrukturnih objektov na ozemlje naprednega družbeno-ekonomskega razvoja je pooblaščeni zvezni organ na način, ki ga predpisuje zakonodaja Ruske federacije ima pravico do odločitve o rezervaciji te zemljiške parcele.
2. Zemljišča, rezervirana za namestitev objektov za razvoj infrastrukture na ozemlju naprednega družbeno-gospodarskega razvoja, se ne smejo dati v zasebno last, pa tudi niso predmet transakcij, ki jih določa civilna zakonodaja.
30. člen Posebnosti ustanovitve služnosti za umestitev infrastrukturnih objektov na ozemlju prednostnega družbeno-ekonomskega razvoja
1. Za umestitev infrastrukturnih objektov na ozemljih naprednega družbeno-ekonomskega razvoja je dovoljeno ustanoviti služnost, tudi v zvezi z zemljiščem, ki je v državni ali občinski lasti, na način, ki ga predpisuje zemljiška in civilna zakonodaja, upoštevajo posebnosti tega zveznega zakona.
2. Javna služnost se ustanovi z odločbo pooblaščenega zveznega organa na podlagi vloge osebe, ki opravlja dejavnost, za opravljanje katere je ustanovljena služnost (v nadaljnjem besedilu lastnik služnosti). Te osebe vključujejo organizacije, ki se ukvarjajo z gradnjo in (ali) upravljanjem infrastrukturnih objektov na ozemlju naprednega družbeno-ekonomskega razvoja. Služnost v zvezi z zemljiščem v državni ali občinski lasti je ustanovljena na podlagi sporazuma, sklenjenega po postopku, določenem z ZKP Ruske federacije.
3. Vzpostavitev služnosti za namestitev infrastrukturnih objektov na področja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja se izvaja brez javnih predstavitev.
4. Ta sklep se v sedmih delovnih dneh od datuma odločitve o ustanovitvi služnosti objavi na uradni spletni strani pooblaščenega zveznega organa na internetu.
5. Plačilo služnosti se izvede na stroške lastnika služnosti.
6. Financiranje del, potrebnih za ustanovitev služnosti, se izvede na stroške lastnika služnosti.
31. člen Značilnosti umestitve infrastrukturnih objektov ozemlja prednostnega družbeno-ekonomskega razvoja na zemljišča gozdnega sklada
1. Za umestitev infrastrukturnih objektov na območjih naprednega družbenega in gospodarskega razvoja je dovoljeno umestiti ustrezne objekte na zemljišča gozdnega sklada.
2. Za umestitev infrastrukturnih objektov na ozemlju naprednega družbeno-ekonomskega razvoja v gozdove je dovoljena selektivna in jasna sečnja gozdnih sestojev (razen v primerih, ki jih določa Gozdni zakonik Ruske federacije in drugi zakonodajni akti Ruske federacije). Federacija).
3. Za gozdarske predpise na ozemlju naprednega družbenega in gospodarskega razvoja se pred njihovo odobritvijo dogovori z pooblaščenim zveznim organom.
Poglavje 8. O posebnostih ustanovitve in delovanja razvojnih institucij Daljnega vzhoda ter posameznih ukrepih državne podpore za sestavne subjekte Ruske federacije, ki so del Daljnega vzhodnega zveznega okrožja
32. člen Cilji ustvarjanja in pogoji za delovanje razvojnih institucij Daljnega vzhoda
Vlada Ruske federacije za celovito reševanje in celovito podporo nalogam naprednega družbeno-ekonomskega razvoja Daljnega vzhoda ustvarja komercialne in nekomercialne organizacije (razvojne institucije), ki zagotavljajo:
1) financiranje in podpora projektom, ki se izvajajo na ozemlju naprednega družbenega in gospodarskega razvoja, ter podpora drugim družbeno usmerjenim projektom, tudi na agroindustrijskem področju;
2) privabljanje prebivalcev ozemlja naprednega družbenega in gospodarskega razvoja, neposredne naložbe;
3) razvoj človeškega kapitala in pomoč pri zagotavljanju delovnih virov za prebivalce ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja.
33. člen Nekateri ukrepi državne podpore za razvoj podjetniške dejavnosti na ozemljih sestavnih subjektov Ruske federacije, ki so del Daljnega vzhodnega zveznega okrožja
1. Za pospešitev družbeno-ekonomskega razvoja Daljnega vzhoda, za privabljanje naložb v ustanavljanje novih in posodobitev obstoječih proizvodnih podjetij se razvija in sprejema program za razvoj naložbenih in poslovnih dejavnosti za vsako sestavno enoto Ruske federacije, ki je del Daljnega vzhodnega zveznega okrožja (v nadaljevanju program).
2. Program razvija pooblaščeni zvezni organ skupaj z najvišjim izvršilnim organom državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije, ki je del Daljnega vzhodnega zveznega okrožja, in mora določiti:
1) cilje, cilje in pogoje programa;
2) vrste gospodarskih dejavnosti, ki jih zajema program;
3) pravila za izbiro udeležencev programa, vključno z zahtevami zanje;
4) postopek za pridobitev in prenehanje statusa udeleženca programa;
5) zahteve glede obsega kapitalskih naložb, odvisno od vrste gospodarske dejavnosti.
3. Program, dogovorjen z vrhovnim izvršnim organom državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije, ki je del Daljnega vzhodnega zveznega okrožja, predloži pooblaščeni zvezni organ vladi Ruske federacije in ga sprejme v obliki sklepa vlade Ruske federacije.
Poglavje 9. Značilnosti ustvarjanja ozemelj naprednega družbeno-gospodarskega razvoja v enoindustrijskih občinah Ruske federacije (enoindustrijska mesta)
34. člen. Postopek za ustvarjanje ozemelj naprednega družbeno-ekonomskega razvoja na ozemljih enoindustrijskih občin Ruske federacije (enoindustrijska mesta)
1. Ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja se oblikujejo na način, ki ga določi vlada Ruske federacije, na ozemljih občin z eno panogo Ruske federacije (mesta z eno panogo) z najtežjimi socialno-ekonomskimi razmerami na seznamu, ki ga je odobrila vlada Ruske federacije, razen občin, na ozemljih katerih so v skladu s tem zveznim zakonom nastala ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja.
2. Določbe tega zveznega zakona se ne uporabljajo za ozemlja naprednega družbenega in gospodarskega razvoja iz prvega dela tega člena, z izjemo določb 3, 4, 8, 9 člena 17 tega zveznega zakona.
3. Prebivalci ozemelj naprednega družbenega in gospodarskega razvoja iz prvega dela tega člena so pravne osebe, ki so gospodarske organizacije, razen državnih in občinskih enotnih podjetij, finančnih organizacij, vključno s kreditnimi in zavarovalnimi organizacijami ter poklicnimi udeleženci trg vrednostnih papirjev, sklenjene pogodbe o izvajanju dejavnosti na ozemljih naprednega družbeno-ekonomskega razvoja z državnimi organi sestavnih subjektov Ruske federacije in (ali) organi lokalne samouprave občin, določenimi v 1. delu tega člena, vključeni v register prebivalcev ozemelj naprednega družbeno-ekonomskega razvoja iz prvega dela tega člena in hkrati izpolnjujejo naslednje zahteve:
1) je bila registracija pravne osebe opravljena na ozemlju občine iz prvega dela tega člena;
2) se dejavnosti pravne osebe izvajajo izključno na ozemlju občine iz prvega dela tega člena;
3) pravna oseba izvaja na ozemlju občinske ustanove iz prvega odstavka tega člena naložbeni projekt, ki izpolnjuje zahteve, ki jih je določila vlada Ruske federacije;
4) pravna oseba ni mestna organizacija enoindustrijske občinske sestave Ruske federacije (enoindustrijsko mesto) ali njene podružnice.
4. Za namene tega člena mestna organizacija enoindustrijske občinske sestave Ruske federacije (monotown) pomeni organizacijo (podružnico pravne osebe), ki deluje na ozemlju enoindustrijske občinske ustanove ustanovitev Ruske federacije (enoindustrijsko mesto), vključena v seznam enoindustrijskih občin Ruske federacije (enoindustrijska mesta), ki ga je odobrila vlada Ruske federacije, povprečno število zaposlenih pa je najmanj 20 odstotkov povprečnega števila zaposlenih v vseh organizacijah, ki delujejo na ozemlju občine.
5. Vlada Ruske federacije lahko določi dodatne zahteve za prebivalce ozemelj naprednega družbenega in gospodarskega razvoja iz prvega dela tega člena.
6. Register prebivalcev ozemelj naprednega družbeno-ekonomskega razvoja iz prvega dela tega člena se vodi na način, ki ga določi vlada Ruske federacije.
7. Kar zadeva ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja na območjih mest z eno industrijo, je pooblaščeni zvezni organ zvezni izvršni organ, ki ga pooblasti vlada Ruske federacije na področju usklajevanja dejavnosti državnih organov zagotoviti stabilen razvoj mest z eno panogo.
Poglavje 10. Končne določbe
35. člen Prehodne določbe
1. V treh letih od začetka veljavnosti tega zveznega zakona se lahko na ozemljih sestavnih enot Ruske federacije, ki so del Daljnovzhodnega zveznega okrožja, ustanovijo ozemlja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja. tako kot na ozemljih posameznih industrijskih mest z najtežjimi socialno-ekonomskimi razmerami, ki so vključene na seznam, ki ga je potrdila vlada Ruske federacije, na način, določen v 9. poglavju tega zveznega zakona, po treh letih od datuma začetek veljavnosti tega zveznega zakona - na ozemljih drugih sestavnih enot Ruske federacije.
2. V zvezi z ozemlji naprednega družbeno-ekonomskega razvoja na ozemlju Daljnega vzhodnega zveznega okrožja, razen ozemelj mest z eno industrijo, je pooblaščeni zvezni organ zvezni izvršni organ, ki ga pooblasti vlada Ruska federacija za usklajevanje dejavnosti na ozemlju Daljnega vzhodnega zveznega okrožja za izvajanje državnih programov in zveznih ciljnih programov.
36. člen Začetek veljavnosti tega zveznega zakona
Ta zvezni zakon začne veljati po izteku devetdeset dni po dnevu uradne objave.
Predsednik Ruske federacije V. Putin
Ruska federacija je velika država glede na ozemlje s kolosalnimi regionalnimi razlikami, vključno z objektivnim geografskim značajem. Zato je za Rusko federacijo pomembno vprašanje vodenja pristojne regionalne politike, to je "dejavnosti za upravljanje političnega, gospodarskega, socialnega in okoljskega razvoja države in odražajo tako odnos med državo in regijami, regije med seboj. " Instrumenti regionalne politike Ruske federacije so: davčna ureditev, proračunska ureditev, strateško načrtovanje, posebne gospodarske cone (v nadaljevanju - SEZ), območja teritorialnega razvoja (ZTR), ozemlja naprednega družbeno -ekonomskega razvoja (TASED). Zadnja tri orodja so še posebej zanimiva, predvsem zaradi neočitnosti razlik med njimi.
Namen študije je pojasniti izvedljivost hkratnega obstoja treh pravnih struktur hkrati, kar dejansko zagotavlja poseben režim za poslovanje. Doseganje cilja bo olajšano z rešitvijo naslednjih nalog: 1) ugotavljanje podobnosti in razlik v teh orodjih s primerjalno analizo, 2) ocena rezultatov dejanske prakse uporabe treh orodij v Ruski federaciji.
Besedila ustreznih zveznih zakonov so bila uporabljena za primerjavo treh instrumentov regionalne politike. Ključna merila za primerjavo so navedena v tabeli.
Tabela 1. Primerjalna analiza treh instrumentov regionalne politike
|
Merilo |
Posebna gospodarska cona (SEZ) |
Območje teritorialnega razvoja (ZTR) |
Območje naprednega družbenega in gospodarskega razvoja (TASED) |
|
Normativna osnova |
Zvezni zakon z dne 22. julija 2005 N 116-FZ (kakor je bil spremenjen 13. julija 2015) "O posebnih gospodarskih conah v Ruski federaciji" |
Zvezni zakon z dne 03.12.2011 N 392-FZ (kakor je bil spremenjen 28. 12. 2013) "O območjih teritorialnega razvoja v Ruski federaciji in o spremembah nekaterih zakonodajnih aktov Ruske federacije" |
Zvezni zakon z dne 29. decembra 2014 N 473-FZ (kakor je bil spremenjen 13. julija 2015) "O ozemljih naprednega družbenega in gospodarskega razvoja v Ruski federaciji" |
|
Namen ustvarjanja |
|
pospešitev družbeno-ekonomskega razvoja sestavnega subjekta Ruske federacije |
|
|
izdano z odlokom vlade Ruske federacije |
izdano z odlokom vlade Ruske federacije |
||
|
Pobudnik ustvarjanja |
Vrhovni izvršilni organ državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije skupaj z izvršnim in upravnim organom občinske sestave |
|
Pooblaščeni zvezni organ v soglasju z ustreznim vrhovnim izvršnim organom državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije in organom lokalne samouprave |
|
Meje posebne gospodarske cone tvorijo zemljiške parcele, ki so v državni, občinski ali zasebni lasti in so dodeljene za ustanovitev SEZ |
Meje območja teritorialnega razvoja so določene z mejami občin, na ozemljih katerih se nahaja območje teritorialnega razvoja (v mejah ene sestavne enote Ruske federacije) |
Na ozemlju občinske tvorbe ali ozemljih več občin v mejah ene sestavne enote Ruske federacije |
Regulativni okvir za vse tri instrumente je bil vzpostavljen na zvezni ravni s sprejetjem ustreznih zveznih zakonov v letih 2005, 2011 in 2014 za SEZ, ZTR oziroma TASED. Najbolj podroben in podroben je zvezni zakon o SEZ. To je mogoče pripisati prejšnjemu pojavu tega instrumenta regionalne politike - od sprejetja zakona leta 2005 je bilo vanj vnesenih 19 sprememb, ki so na koncu omogočile oblikovanje dovolj podrobnega regulativnega okvira za ta instrument regionalne politike .
Če primerjamo opredelitve teh instrumentov, ne moremo mimo opaziti prisotnosti v definiciji ZTR in TASED besedila "del ozemlja sestavnega subjekta Ruske federacije", medtem ko je v definiciji SEZ besedilo "del ozemlje Ruske federacije ". Ta razlika lahko privede do napačne predstave, da ima subjekt federacije pravico samostojno odločati o nastanku ZTR in TASED na svojem ozemlju. To ne drži: odločitev o ustanovitvi v vseh treh primerih sprejme vlada in se formalizira z ustrezno resolucijo. Pobudniki ustvarjanja pa so v vseh treh primerih različni.
Za SEZ so cilji natančno določeni: razvoj proizvodnega in visokotehnološkega sektorja gospodarstva itd. Cilji ZTR so skrajno lakonski: pospešitev družbeno-ekonomskega razvoja sestavnega subjekta Ruske federacije. Cilji PSEDA vključujejo: ustvarjanje ugodnih pogojev za privabljanje naložb, zagotavljanje pospešenega družbeno-ekonomskega razvoja, ustvarjanje ugodnih pogojev za zagotavljanje življenja prebivalstva. Teoretično razlika v ciljih upravičuje obstoj treh različnih instrumentov regionalne politike z različnim trajanjem.
Prisotnost več različnih ciljev SEZ določa prisotnost štirih vrst SEZ: industrijsko-proizvodne, tehnično-inovativne, turistično-rekreacijske, pristaniške. Po zakonodajnikovi logiki je doseganje teh ciljev možno v 49 letih - rok za ustanovitev SEZ. Rok za nastanek ZTR je precej krajši - le 12 let, v tem času je predvideno, da se zagotovi pospešen družbeno -gospodarski razvoj regije. Poleg tega je vzpostavitev ZTR možna le na ozemlju nekaterih sestavnih enot Ruske federacije, ki jih odobri vlada v skladu s seznamom meril. Do danes je 20 takih predmetov, med drugim: republika Altaj, judovska avtonomna regija, regija Magadan, regija Ivanovo, republike Kavkaza itd. To so ravno teme, ki potrebujejo pospešen družbeno-gospodarski razvoj, torej izpolnjujejo merila, ki jih je odobrila vlada Ruske federacije. Cilji TASED so obsežnejši od ciljev ZTR, zato je rok za nastanek TASED daljši - 70 let.
Ne bo zmotno reči, da je globalni cilj vseh treh metod enak - »privabljanje naložb (v industriji ali regiji), ustvarjanje določene oblike javno -zasebnega partnerstva. To javno-zasebno partnerstvo pomeni, da država sprejme podporne ukrepe in ustvari ugodne pogoje, da zasebni partner na določenem ozemlju izvaja podjetniške (investicijske) dejavnosti, zasebni partner pa vlaga v razvoj tega ozemlja. «
Ker ti instrumenti pomenijo razvoj sektorjev gospodarstva brez virov, so bile za prebivalce uvedene omejitve za opravljanje določenih vrst dejavnosti. Vendar za TASED takšne omejitve niso bile določene.
Pomembno vprašanje je glede ukrepov državne podpore, ki jih vsak od instrumentov predvideva za prebivalce. Ukrepi v vseh treh instrumentih so različni, a očitno so namenjeni doseganju podobnih ciljev. Razume se, da bodo ukrepi državne podpore namenjeni ustvarjanju infrastrukture v regiji, projektom kapitalske gradnje (na račun proračunov različnih ravni), pa tudi poenostavitvi izvajanja podjetniških dejavnosti s strani prebivalcev (davčne olajšave, oddajanje zemljišč v najem prebivalci pod preferencialnimi pogoji), drugi podporni ukrepi, ki jih določa zakon.
Pravna vsebina izraza "rezident" za vse tri instrumente je enaka: praviloma gre za samostojnega podjetnika posameznika ali pravno osebo, ki opravlja podjetniško dejavnost na način, ki ga določa zakon, in je opravil poseben postopek registracije kot rezident. Le postopkovni pristopi k sprejemu za izvajanje te dejavnosti so različni.
Zanimive so razlike med instrumenti, povezanimi z upravnimi mejami, v katerih se izvajajo. Tako je v smislu zakona SEZ ustvarjena v mejah zemljiških parcel državne, občinske ali zasebne lastnine, dodeljenih po ustaljenem postopku za ustanovitev SEZ in izpolnjujejo določene zahteve. To dejstvo priča o izjemni lokalnosti instrumenta. Drugače je pri mejah ZTR in PSEDA, ki sovpadajo z mejami občine, na ozemlju katere so nastale. In tukaj lahko zasledite povezavo s cilji instrumentov: ZTR in TASED sta v nasprotju s SEZ med drugim nastala za pospešitev družbeno-ekonomskega razvoja, kar pomeni, da bi morali veljati za celotno občino, in ne samo dodeljenim zemljiščem. Hkrati TASED ni mogoče ustvariti v mejah SEZ ali ZTR. SEZ ali ZTR ne moreta biti del PSEDA. Z drugimi besedami, vsi trije instrumenti se med seboj izključujejo in jih ni mogoče uporabljati na istem ozemlju.
Avtorji predlagajo, da bi začeli preučevati prakse izvajanja instrumentov regionalne politike z oceno obsega njihove uporabe v Ruski federaciji.
Tabela 2. Lestvica uporabe preiskovanih instrumentov regionalne politike
Tak instrument regionalne politike, kot so posebne gospodarske cone, se v Ruski federaciji že dolgo uporablja v primerjavi z drugimi obravnavanimi instrumenti. Zato že obstajajo resnični rezultati uporabe tega orodja. Po poročilu Ministrstva za gospodarski razvoj Ruske federacije je bilo 1. julija 2014 na ozemlju Ruske federacije ustvarjenih 28 SEZ štirih vrst:
Opozoriti je treba, da je to orodje v enaki meri namenjeno problematičnim in splošno razvitim regijam. To je mogoče razložiti z dejstvom, da imajo SEZ sektorsko usmerjenost in so namenjene spodbujanju posebne vrste gospodarske dejavnosti na določenem področju.
Poročilo vsebuje tudi rezultate ocenjevanja učinkovitosti cone cone, in sicer rezultate primerjave dejanske uspešnosti cone cone z načrtovanimi kazalniki, ki jih predvideva dolgoročni načrt za razvoj cone cone, z izjemo cone cone , pri katerem načrtovani kazalniki še niso potrjeni. Ministrstvo za gospodarski razvoj in trgovino Ruske federacije ocenjuje delovanje SEZ za obdobje od začetka njihovega obstoja kot na splošno "precej učinkovito". Vsa ocenjena učinkovitost SEZ na podlagi rezultatov njegovega izvajanja je bila razdeljena v več skupin.
Predstavimo rezultate ocenjevanja po skupinah uspešnosti, razčlenjene po vrstah SEZ.
Tabela 3. Skupine učinkovitosti delovanja SEZ za obdobje od začetka njihovega obstoja
|
Skupina za ocenjevanje uspešnosti |
Vrste posebnih gospodarskih con |
|||
|
Vrsta industrijske proizvodnje |
Tehnološko in inovativno |
Turistično -rekreacijski tip |
Vrsta vrat |
|
|
Najbolj učinkovit |
Lipetska regija, Republika Tatarstan, Regija Samara |
Moskovska regija, Moskva, St. Petersburg, |
||
|
Dovolj učinkovito |
Altajska regija |
Republika Burjatija |
Uljanovska regija |
|
|
Pogojna učinkovitost |
Regija Sverdlovsk, regija Kaluga |
Republika Altaj |
||
|
Nizka učinkovitost |
Republika Čečenija |
|||
|
Neučinkovit |
Republika Tatarstan |
|||
Analiza je omogočila sklep, da so bile najuspešneje izvedene SEZ industrijsko-proizvodne vrste: nobena od njih ni bila priznana kot neučinkovita ali neučinkovita. Nasprotno, nobena od ocenjenih SEZ turističnih, rekreacijskih in pristaniških tipov ni bila priznana kot najučinkovitejša, kar kaže na težave pri izvajanju teh SEZ.
Avtorji študije razloge za nizko učinkovitost vidijo v dejstvu, da so bile napovedane in načrtovane vrednosti kazalnikov delovanja SEZ precenjene, nizke stopnje gradnje infrastrukturnih objektov SEZ pa pomenijo nizko aktivnost prebivalcev. Kljub temu je bilo v času obstoja SEZ konec leta 2014 na ozemljih vseh SEZ registriranih 375 prebivalcev, ustvarjenih je bilo 13.608 delovnih mest, v skladu s sporazumi o izvajanju dejavnosti pa je bilo vloženih 142.344 prebivalcev milijonov rubljev.
Predstavljeni podatki kažejo na široko uporabo takega instrumenta regionalne politike, kot je SEZ. Sklepati je mogoče, da je to orodje najbolj raziskano, predvidljivo in zato privlačna metoda spodbujanja razvoja določenega sektorja regionalnega gospodarstva.
Zanimivo je stanje na območjih teritorialnega razvoja. Štiri leta so minila od začetka veljavnosti zveznega zakona o območjih teritorialnega razvoja. Od trenutka določitve metod za ocenjevanje sestavnih subjektov Ruske federacije in sestave seznama subjektov, na ozemlju katerih je dovoljeno ustvarjanje ZTR - 2 leti. Trenutno ni bila izdana niti ena uredba Vlade Ruske federacije o ustanovitvi ZTR. Očitno se je proces oblikovanja takšnih con ustavil na nižjih stopnjah odločanja.
Za analizo prakse oblikovanja ZTR so avtorji upoštevali regulativni okvir, ki bi ga bilo treba ustvariti na ravni sestavnega subjekta Ruske federacije in občin. V skladu z zveznim zakonom "O območjih teritorialnega razvoja v Ruski federaciji ..." za vložitev vloge za ustanovitev ZTR je treba priložiti naslednje dokumente: strategijo družbeno-ekonomskega razvoja sestavnega subjekta Ruske federacije na dolgi rok, ki predvideva oblikovanje območja teritorialnega razvoja; sklep o soglasju izvršilnih in upravnih organov ter predstavniških organov občinske sestave oziroma občin, na ozemljih katerih se načrtuje oblikovanje cone teritorialnega razvoja; podrobnosti o prostorskih dokumentih in dokumentih urbanističnega zoniranja ozemlja občine ali območij občinskih formacij, na katerih naj bi nastala območna razvojna cona. Za iskanje teh dokumentov smo uporabili spletna mesta v informacijskem in telekomunikacijskem omrežju Internet: vlade sestavnih enot Ruske federacije, ministrstva za gospodarstvo sestavnih enot Ruske federacije, pa tudi Zvezni register regulativnih pravnih predpisov. Akti Ruske federacije. Na žalost ni vedno mogoče najti regulativnih pravnih aktov, objavljenih v elektronski ali celo skenirani obliki. Zato so lahko rezultati analize netočni. Podatki o dobljenih rezultatih analize so prikazani v naslednji tabeli.
Tabela 4. Regulativni postopek za oblikovanje območij teritorialnega razvoja
|
Predmet Ruske federacije |
Ukrepi, sprejeti na regionalni in občinski ravni |
Omemba ZTR v Strategiji družbeno-ekonomskega razvoja subjekta Ruske federacije |
|
Republika Altaj |
Seznam odobrenih MO (skupaj 5) |
Odsoten |
|
Republika Burjatija |
Vrednosti kazalnikov so bile sprejete, kar je omogočilo vključitev MO na seznam ZTR, seznam MO je bil odobren (skupaj 13), lokalne oblasti pa so se strinjale z oblikovanjem ZTR (1 MO) |
Odsoten |
|
Republika Kalmikija |
Vrednosti kazalnikov so bile sprejete, kar omogoča vključitev zdravstvenih ustanov na seznam ZTR, napovedani so bili načrti za oblikovanje regulativnega in pravnega okvira |
Odsoten |
|
Karačajsko-čerkeška republika |
Odsoten |
Navedena sta dva ZTR, ki združujeta 3 in 4 MO za prvo oziroma drugo. |
|
Republika Karelija |
Sprejete so vrednosti kazalnikov, ki omogočajo vključitev MO na seznam ZTR |
Odsoten |
|
Republika Severna Osetija - Alanija |
Sprejete so vrednosti kazalnikov, ki omogočajo vključitev MO na seznam ZTR, odobren je postopek oblikovanja seznama MO |
2 ZTR - MO so označeni, ciljni kazalniki so določeni |
|
Republika Tyva |
Sprejete so vrednosti kazalnikov, ki omogočajo vključitev MO na seznam ZTR |
Odsoten |
|
Čečenska republika |
Odsoten |
Postavljena je bila naloga oblikovanja ZTR in določeni ukrepi za njeno izvajanje. |
|
Zabajkalski kraj |
Seznam MO je bil odobren, oblikovana je bila delovna skupina za pripravo dokumentacije, lokalni organi pa so se strinjali, da bodo ustanovili ZTR (3 MO) |
8 ZTR - MO, predložen je seznam 67 naložbenih projektov, opredeljeni podporni ukrepi in programski pogoji: od leta 2015 do 2026 |
|
Kamčatski kraj |
Akcijski načrt je bil odobren, lokalne oblasti so se strinjale z ustanovitvijo ZTR (3 MO) |
Sklenjeni so bili o nemožnosti ustvarjanja ZTR na ozemlju 10 občin in o nesmiselnosti teh ukrepov na ozemlju preostalih občin |
|
Ivanovo |
Odsoten |
Navedene so naloge za ustvarjanje na ozemlju predmeta ZTR |
|
Regija Kurgan |
Odobreni so bili kriteriji za določitev prioritete zadovoljevanja vlog prebivalcev ZTR |
Označena je ena ZTR ("vzhodna" cona), ki se nahaja na ozemlju šestih občin, določene so stopnje oblikovanja in cilji |
|
Judovska avtonomna regija |
Za ustanovitev ZTR je bil ustanovljen koordinacijski svet |
Odsoten |
Republika Adygea, Republika Ingušetija, Dagestan, Kabardino-Balkarska republika, Primorsko ozemlje, Amurska regija, Magadanska regija-ti subjekti ne omenjajo ZTR v strategiji družbeno-ekonomskega razvoja predmet, prav tako pa ni sprejel drugih ukrepov na regionalni in občinski ravni, čeprav je imel formalno takšno priložnost. Glede na pridobljene rezultate le 13 od 20 sestavnih subjektov Ruske federacije, navedenih na seznamu, izvaja dejavnosti, namenjene ustvarjanju ZTR. Od tega števila je le osem subjektov prilagodilo svoje strategije družbeno-ekonomskega razvoja in predvidelo oblikovanje ZTR. Omeniti velja Transbajkalsko ozemlje, ki je najuspešnejše pri uporabi tega orodja. Glede na rezultate analize je Transbajkalsko ozemlje trenutno v fazi sklepanja sporazumov z Moskovsko regijo in končne priprave na vložitev prošnje. Zanimiv je tudi položaj Kamčatškega ozemlja. Ta sestavni del Ruske federacije je ustanovitev takšnih območij ugotovil kot nesmiselno. Resnično učinkovitost ZTR kot instrumenta regionalne politike je težko oceniti, saj ne deluje niti en sam ZTR.
Analiza ozemelj naprednega družbeno-ekonomskega razvoja (TASED) kot instrumenta regionalne politike se bo začela z obravnavo odlokov vlade Ruske federacije o oblikovanju ustreznih ozemelj.
Tabela 5. Območja naprednega družbeno-ekonomskega razvoja (TASED)
|
Ime |
Vzpostavitev dokumenta |
Financiranje infrastrukture |
Min. obseg kapitalskih naložb rezidentov |
Prosta carinska cona |
|
|
1) Priamurskaya |
Odlok vlade Ruske federacije z dne 21. avgusta 2015 N 879 "O oblikovanju ozemlja prednostnega družbenega in gospodarskega razvoja" Priamurskaya " |
500 tisoč rubljev |
|||
|
2) Belogorsk |
Odlok vlade Ruske federacije z dne 21. avgusta 2015 N 875 "O ustvarjanju ozemlja naprednega družbenega in gospodarskega razvoja" Belogorsk |
na račun proračuna Amurske regije, proračuna mestnega okrožja Belogorsk in zunajproračunskih virov se v letih 2015–2017 izvede v višini najmanj 46,2 milijona rubljev |
500 tisoč rubljev |
||
|
3) Industrijski park "Kangalassy" |
Odlok vlade Ruske federacije z dne 21. avgusta 2015 N 877 "O oblikovanju ozemlja naprednega družbenega in gospodarskega razvoja" Industrijski park "Kangalassy" |
na račun proračuna Republike Sahe (Jakutija), proračuna mestnega okrožja "mesto Yakutsk" in zunajproračunskih virov v letih 2015-2017 v višini najmanj 87 milijonov rubljev |
500 tisoč rubljev |
||
|
4) Mihajlovski |
Odlok vlade Ruske federacije z dne 21.08.2015 N 878 "O ustvarjanju ozemlja naprednega družbenega in gospodarskega razvoja" Mikhailovsky " |
na račun proračuna Primorskega ozemlja, proračunov občine Mihajlovski, občine Spassky in občine Černigov ter zunajproračunskih virov v letih 2015–2017 v višini najmanj 2.219 milijonov rubljev |
500 tisoč rubljev |
||
|
5) Beringovsky |
Odlok vlade Ruske federacije z dne 21. avgusta 2015 N 876 "O ustvarjanju ozemlja naprednega družbenega in gospodarskega razvoja" Beringovsky " |
iz zunajproračunskih virov |
500 tisoč rubljev |
||
|
6) Kamčatka |
Odlok vlade Ruske federacije z dne 28.08.2015 N 899 "O ustvarjanju ozemlja naprednega družbenega in gospodarskega razvoja" Kamčatka " |
na račun proračuna ozemlja Kamčatka, proračuni moskovske regije in zunajproračunski viri se v letih 2015–2017 izvajajo v višini najmanj 2.737,44 milijona rubljev |
500 tisoč rubljev |
||
|
7) Komsomolsk |
Odlok vlade Ruske federacije z dne 25. junija 2015 N 628 "O ustvarjanju ozemlja naprednega družbenega in gospodarskega razvoja" Komsomolsk " |
na račun proračuna Habarovskega ozemlja in zunajproračunskih virov se v letih 2015–2017 izvede v višini najmanj 329,64 milijona rubljev. |
500 tisoč rubljev |
||
|
8) Habarovsk |
Odlok vlade Ruske federacije z dne 25. junija 2015 N 630 "O ustvarjanju ozemlja naprednega družbenega in gospodarskega razvoja" Khabarovsk |
na račun proračuna Habarovskega ozemlja in zunajproračunskih virov se v letih 2015–2017 izvede v višini najmanj 1103,11 milijona rubljev. |
500 tisoč rubljev |
||
|
9) Nadeždinskaja |
Resolucija Vlade Ruske federacije z dne 25. junija 2015 N 629 "O ustvarjanju ozemlja naprednega družbenega in gospodarskega razvoja" Nadeždinskaja " |
na račun proračuna Primorskega ozemlja se proračun občinskega okrožja Nadeždinski in zunajproračunski viri v letih 2015–2017 izvršijo v višini najmanj 1986,1 milijona rubljev |
500 tisoč rubljev |
||
Analiza zgoraj omenjenih odlokov vlade Ruske federacije omogoča identifikacijo značilnosti, ki so skupne vsem PSEDA: zahteva za rezidente minimalne kapitalske naložbe v gospodarske dejavnosti v višini 500 tisoč rubljev, pa tudi uvedba carinskega postopka proste carinske cone na ozemlju vseh PSEDA. Hkrati je predvideno proračunsko financiranje vseh PSEDA drugačno, nekateri so temu popolnoma prikrajšani - zagotovljeno je le financiranje iz zunajproračunskih virov.
Do danes je bilo ustvarjenih 9 ozemelj naprednega družbeno-ekonomskega razvoja, vsa na ozemlju Daljnega vzhodnega zveznega okrožja. Zakon "O ozemljih prednostnega družbeno-ekonomskega razvoja v Ruski federaciji" vsebuje pravilo, da se lahko po treh letih od datuma začetka veljavnosti ustreznega zveznega zakona TASED ustanovi na drugih ozemljih. To pomeni, da je do leta 2018 mogoče napovedati pojav TASED -a v drugih zveznih okrožjih, če bo ta instrument regionalne politike upravičil upanje, ki mu ga dajejo. Glede na to, da je bil prvi PSEDA ustvarjen šele letos, je prezgodaj govoriti o konkretnih rezultatih in sklepati o učinkovitosti. Dela pa že potekajo: za status rezidentov ustanovljenega TASED -a se prijavi na desetine naložbenih projektov v vrednosti več sto milijard rubljev. "Od tega je prvih 6 naložbenih sporazumov za 15,7 milijard rubljev že podpisanih," poudarja Aleksander Galuška, minister Ruske federacije za razvoj Daljnega vzhoda. To pomeni, da so uveljavljeni PSEDA na Daljnem vzhodu že sprejeli prve prebivalce.
V skladu z zveznim proračunom, sprejetim za leto 2015, je za zagotovitev delovanja SEZ načrtovano nameniti 4.155.327,9 tisoč rubljev, za oblikovanje PPT SEZ v Vladivostoku - 3.726.137 tisoč rubljev v proračun subjekta in 835.725,6 tisoč rubljev v odobreni kapital JSC Posebnih gospodarskih con. Za imenovano JSC so predvidene tudi naložbe v kapital državnega in občinskega premoženja - 1.638.565,7 tisoč rubljev. Financiranje območij teritorialnega razvoja iz zveznega proračuna ni zagotovljeno. Financiranje PSEDA je zagotovljeno z naslednjo vrstico stroškov: 169.739 tisoč rubljev v odobrenem kapitalu JSC „Far East Development Corporation“ za ustvarjanje infrastrukturnih zmogljivosti za PSEDA.
Raziskave, ki so jih izvedli avtorji, nam omogočajo naslednje ugotovitve. V Ruski federaciji obstajajo trije podobni instrumenti regionalne politike. Formalno imajo vsi različne cilje, v resnici pa so namenjeni privabljanju naložb v regijo z ustvarjanjem posebnih pogojev za podjetniško dejavnost.
Praksa izvajanja orodij je dvoumna. Učinkovitost SEZ je drugačna in se močno razlikuje od ene gospodarske cone do druge. ZTR kot instrument regionalne politike sploh ni bil izveden in zato nima dejanske prakse. Z našo analizo lahko sklepamo, da so sestavni subjekti Ruske federacije to orodje popolnoma ignorirali ali pa ga niso uporabljali zaradi pomanjkanja predvidenih sredstev iz zveznega proračuna in ker niso želeli izvajati takšnih sredstev iz svojega proračuna. PSEDA je nov instrument regionalne politike, ki se postopoma izvaja v praksi. Nekateri od 9 ustvarjenih PSEDA so že prejeli prve prebivalce, ki so sklenili ustrezne pogodbe. Po našem mnenju ima ta posebni instrument regionalne politike največji potencial, saj je nekakšno "delo na napakah". V tem smislu so okvirne besede predsednika vlade Ruske federacije Dmitrija Medvedeva: "Kadar je težko in res nimamo najbolj idealnih razmer v gospodarstvu, moramo čim bolj aktivno uvajati nove ekonomske modele. "
Vendar velik potencial TASED ne pomeni, da je treba opustiti druge instrumente regionalne politike, zlasti iz posebnih gospodarskih con. SEZ so sektorske narave, torej so namenjene razvoju določenega sektorja gospodarstva. PSEDA pa so bolj celovite narave in njihov cilj je tudi ustvariti udobne pogoje za življenje prebivalstva. Danes in v prihodnosti je mogoče, da ti instrumenti sobivajo vzporedno, glede na to, da jih ni mogoče uporabljati hkrati na istem ozemlju. Stalna podpora SEZ kot instrumentu regionalne politike je še posebej pomembna za tiste posebne gospodarske cone, ki so se izkazale za učinkovite.
Prihajamo tudi do zaključka, da je obstoj območij teritorialnega razvoja neupravičen. TASED kot instrument regionalne politike v celoti nadomešča ZTR. Z veliko verjetnostjo je mogoče predvideti, da ne bo ustvarjen niti en ZTR, in to orodje ne bo zahtevano.
