Podroben članek S.A. Tarkhova, objavljena v treh številkah Geografije *, je dogodek v geografskih raziskavah ozemeljske strukture Rusije. Avtor je v treh stoletjih opravil mukotrpno delo, da bi ugotovil vse spremembe upravno-teritorialne delitve (ATD) Ruskega cesarstva in Sovjetske zveze. Pregledani in uporabljeni so bili različni viri – literarni, statistični, kartografski. Zbrano gradivo je sistematizirano in predstavljeno v obliki, ki je za bralca primerna. Besedilo, v katerem je proces spreminjanja ATD razumljen z geografskega položaja, vsebuje zanimive sodbe in zaključke, dopolnjene s tabelami in shematskimi kartami. Učitelj se bo iz publikacij lahko veliko naučil. Primerjava »naših« pokrajin in regij (ozemelj, republik) je razveseljiva tema za pouk geografske krajevne zgodovine. Zanimivo bi bilo razmisliti o spremembah mej in sestave ozemlja med prehodom iz pokrajine v regijo, delitev na okraje v preteklosti in okrožja v sedanjosti, oceniti preoblikovanje gospodarskega okvira ozemlja - razvoj mreže mest in cest, ki jih povezujejo. |
ATD je bistveni vidik teritorialne strukture države. Vpliva na oblikovanje mreže podpornih centrov, prometnih avtocest in distribucijske mreže regionalnih cest, na sistem industrijskih, družbenih in kulturnih vezi.
Spremembe ADT so imele objektivno podlago, izražale so potrebe družbeno-ekonomskega razvoja in javne uprave, včasih pa so bile tudi izraz "upravnega srbenja" med reformatorji različnih obdobij. Raziskava S.A. Tarkhova razkriva nekakšne valove administrativne dejavnosti in izmenjavo dveh nasprotno usmerjenih tend, ki se izmenično nadomeščata: povečanje enot ATD in njihovo zmanjševanje. To je celotnemu procesu dalo cikcak značaj. Navsezadnje je bil odločilen in vodilni trend zmanjševanja števila zaposlenih, ki so ga le občasno in za kratek čas prekinili premiki nazaj.
Glede na vso protislovnost postopka, storjene napake in obstojnost pomanjkljivosti obstoječega ADT se je treba strinjati z B.B. Rodoman **, ki piše: »Geografi so ves čas podcenjevali, celo obravnavali ATD kot nekaj umetnega. Kljub temu se je ADT zaradi večkratnega preoblikovanja pri nas opazno izboljšal in zdaj nismo toliko krivi za njegovo umetnost, kot se čudimo, da kljub temu odraža zanimive geografske vzorce, ki bi jih morali bolj drzno uporabiti za nadaljnje izboljšanje ADT."
Problem ATD je v veliki meri geografski problem z različnimi vidiki: ekonomsko-geografskim, družbeno-geografskim, politično-geografskim, kulturno-geografskim itd. Njegove sestavine so: opredelitev meja, delitev na dele, infrastrukturna opremljenost ozemlja, izbira center ... Zaradi tradicionalno nezadostne pozornosti geografov do ADT niso redke napačne sodbe in ocene, odsotnost resne analize, na podlagi katere bi bilo mogoče predlagati načine za izboljšanje ADT.
Včasih lahko naletite na trditev, da sedanje regije v svojih obrisih v bistvu ponavljajo Katarinske province, ustanovljene v zadnji četrtini 18. stoletja. Sploh ni tako. Naključja velikosti in meja sedanjih enot ADT s provincami Catherine so le redke izjeme. V celoti gledano ne more biti naključij, četudi le zato, ker se je na primerljivem območju število osnovnih enot ATD povečalo za 1,7-krat (s 46 na 76 ***).
Če primerjamo predrevolucionarne pokrajine z istoimenskimi regijami, ki jih vodi isto središče, se bodo razlike pokazale precej jasno. Dve tretjini tovrstnih regij in drugih enakorednih enot ATD sta v primerjavi s predhodnicami zmanjšali ozemlje. V 10 regijah se je ozemlje zmanjšalo na 25%, v drugih 10 za 25-50%, v 6 za 50-80%. Ozemlje regije Astrakhan je le 18,6% ozemlja province Astrakhan.
Povečalo se je ozemlje 14 enot ATD. Praviloma jih vodijo največja in najbolj dinamična središča: Moskva, Petersburg, Nižni Novgorod, Kazan, Ufa, Saratov, Jaroslavl. Posebej opazno so se spremenile meje tistih enot ATD, katerih središča so po stopnjah rasti zaostajala za drugimi mesti.
Primeri so regije Novgorod, Oryol, Tambov.
Ime pokrajine/regije |
Velikost ozemlja, tisoč km2 |
Ozemlje regije v zvezi z na ozemlje pokrajine, % |
|
pokrajina, 1897 |
regija, 01.01.2000 |
||
Orlovskaya |
46,1 | ||
Tambov |
65,7 | ||
Novgorod |
|||
Regije se niso le skrčile, spremenile so svojo sestavo. Od 12 okrožij pokrajine Oryol jih je 7 ostalo v sedanji regiji Oryol. Štiri okrožja (Bryansk, Karachaevsky, Sevsky, Trubchevsky) so bila prenesena v novoustanovljeno (ki ni imela predhodne pokrajine) Brjansko regijo, eno (Eletsky) v Lipetsk in iz okrožja Novosilsky v provinci Tula. Provinca Novgorod je štiri okraje prenesla v regijo Vologda (Belozersky, Kirillovsky, Ustyuzhsky, Cherepovetsky), v Leningrad - okrožje Tikhvin, šest okrožij sestavlja regijo Novgorod.
Največje število okrožij je izgubila provinca Tambov. V sedanji regiji so ostali le štirje, ostali so vstopili v regije Lipetsk, Rjazan, Voronež, Penza in Republiko Mordovijo.
Po velikosti ozemlja sta provinca Ryazan in regija Ryazan skoraj enaki: 41,4 in 39,6 tisoč km2. Vendar se po sestavi bistveno razlikujejo. Okrožja Zaraisky in Yegoryevsky sta šla v Moskovsko regijo, Dankovsky in Ranenburgsky v Lipetsk; Elatomsky in Shatsky sta bila sprejeta iz province Tambov.
Oblikovanje novih regij in republik je bilo nekakšno sredstvo za premagovanje slabosti zaledja, njegove odmaknjenosti od glavnega središča. Nova enota ATD je bila sestavljena iz obrobnih okrožij sosednjih regij. Bili so bližje središču novega območja kot staremu. To potrjuje primer regije Lipetsk in Republike Mordovije.
Spremembe ATD so imele eno od posledic nenehne preusmeritve vezi mest in okrožij, ki so se selila iz ene regije (pokrajine) v drugo. S tem so bile nedvomno povezane določene nevšečnosti. Čerepovec, ki je leta 1777 dobil status mesta, je bil najprej del province Novgorod. Nato je vodil (1918-1927) provinco Cherepovets. Od leta 1927 je bilo okrožno središče Leningradske regije, od leta 1937 pa okrožno središče regije Vologda.
Za geourbanista je pomembno vprašanje urbanističnega okvira enot ATD in predvsem njihovih središč. Med ATD in mrežo vodilnih mest, ki je po besedah N.N. Baranskega, "poveljnega štaba države", obstaja zelo neposredna povezava.
Pri gradnji ADT mreže je bila upoštevana porazdelitev po ozemlju vodilnih mest. Lahko štejemo, da so administrativno razdelitev na okraje praviloma izvajala središča. Mesto, ki se dviga nad drugimi, ima pomembno sfero težnosti, je bilo označeno kot pokrajinsko ali regionalno središče. Nastal je center, ki se je hitro razvijal na podlagi industrializacije in pridobival premoč na določenem območju - na njegovem čelu je bila ustanovljena nova enota ATD. To potrjujejo številni primeri. Tako so nastale regije Bryansk, Ivanovo, Lipetsk in Stalingrad (danes Volgograd), Altajsko ozemlje in drugi.
Teritorialna struktura moskovske province - primer racionalno urejene provincePo drugi strani so ATD, njegove spremembe, ustanovitev novih osnovnih enot prispevale k oblikovanju mreže vodilnih centrov, ki podpirajo vozlišča gospodarskega okvira države. Ker je mesto postalo upravno središče, je dobilo močno dodatno spodbudo za razvoj in postalo prednostna točka rasti. V akcijo je bil vključen administrativni vir razvoja, ko je mestno jedro izkoristilo svoj »službeni položaj« v lastnih interesih. Zelo indikativno je obdobje obstoja regionalnih gospodarskih svetov, ko so se lahko regionalni, teritorialni, republiški centri sami odločali o kapitalskih naložbah in skušali bistveno okrepiti svojo gospodarsko osnovo z umestitvijo industrijskih in drugih novogradenj.
ATD na vseh stopnjah zgodovine je bil sredstvo za izboljšanje teritorialne organizacije države, racionalne organizacije njenih delov. Ustanovitev pokrajin, kot je na primer pokazala reforma 1775-1785, je spremljal cel sistem dejanj: imenovano je bilo središče, določena so bila okraja in njihova središča — okrajna mesta; mesta, ki niso prejela takega položaja, so bila odvzeta iz države ali popolnoma preoblikovana v vasi; izdelani so bili glavni načrti mest - tako novonastalih kot starih, na podlagi katerih so bila prenovljena; položen je bil sistem cest, ki je povezoval pokrajinsko središče z okrajnimi ("Katarinin bolšaki").
Upravno reformo ATD je spremljala globoka revizija sestave mest in racionalizacija njihovega omrežja.
V preteklosti (v 18. in 19. stoletju) so bila mesta, ki so si že prislužila sloves tradicionalnega središča določenega ozemlja, izvoljena v vlogo deželnih in deželnih središč. V dobi fevdalne razdrobljenosti so mnogi od njih vodili določene kneževine ali celo njihova velika združenja: Novgorod, Smolensk, Tver, Rjazan, Vladimir, Nižnji Novgorod, Kazan, Jaroslavl itd. Osrednje mesto je postalo last utrjenih mest, ki so zasedla poveljniški položaj na obrambnih črtah: Belgorod, Penza, Simbirsk, Orenburg itd., kar jih je tudi postavilo kot kandidate za mesto deželnega središča.
Pokrajine, ki niso imele takšnih tradicionalnih središč (in včasih mest nasploh), je bilo razmeroma malo. To je zahtevalo ustanovitev novih mest, ki so takoj ob rojstvu dobila visoko imenovanje. Včerajšnje podeželsko naselje je bilo odeto v uniformo deželnega središča, vezeno z zlatom. Nova mesta so vodile province Perm, Olonets, Kavkaška in Kolyvan. Štirje od 32.
Mesto Perm je nastalo sočasno z ustanovitvijo permskega guvernerstva iz vasi Yegoshikha, ki je nastala po zaslugi ustanovitve talilne bakra Yegoshikhinsky leta 1723. Mesto Petrozavodsk je leta 1777 pridobilo status mesta in postalo vodja regije Olonec, ki je bila del novgorodskega guvernerstva.
Leta 1784 se je regija Olonec preoblikovala v guvernerstvo Olonets, nato pa v provinco. V obeh primerih so bila jedro deželnih mest naselbine, ki jih je rodila industrija. Oba sta bila uspešna.
Ime mesta |
Stanje |
Leto pridobitve statusa mesta |
Prebivalstvo, tisoč ljudi |
|
1897 |
01.01.2000 |
|||
Regionalni center |
||||
Belgorod |
Regija Center |
|||
Regija Center |
||||
Volgograd (Tsaritsyn) |
Regija Center |
|||
Jekaterinburg (Sverdlovsk) |
Regija Center |
|||
Ivanovo (Ivanovo-Voznesensk) |
Regija Center |
|||
Kemerovo (Ščeglovsk) |
Regija Center |
|||
Regija Center |
||||
Regija Center |
||||
Regija Center |
||||
Murmansk |
Regija Center |
|||
Novosibirsk (Novonikolaevsk) |
Regija Center |
|||
Petropavlovsk-Kamčatski |
Regija Center |
|||
Rostov na Donu |
Regija Center |
|||
Regija Center |
||||
Čeljabinsk |
Regija Center |
|||
V dvajsetem stoletju. (predvsem v sovjetskih časih) so novonastale regije (in eno regijo) v večini primerov vodila stara mesta, ki so že imela solidne urbane izkušnje. Samo štiri regije so imele nova mesta kot središča - Novosibirsk, Murmansk, Kemerovo in Magadan. Prav presenetljivo je, da so v državi, v kateri prevladujejo mlada mesta, najvišji poveljniški kader sestavljala predvsem stara mesta. Njihovo življenje oziroma bi bilo pravilneje reči z izrazom L.E. Joth, gospodarska in geografska izkušnja je bila zaupana in priznana. Nekatera mestna središča te kategorije so bila že v 19. stoletju. izstopal tako po velikosti kot po gospodarskem potencialu. Rostov na Donu je leta 1897 postal eno od petih mest s sto tisoč prebivalci v Rusiji. Jekaterinburg, Tsaritsyn (Volgograd), Ivanovo-Voznesensk (Ivanovo) so imeli po več kot 50 tisoč prebivalcev in so presegli številna provincialna središča.
Imenovanje na mesto centra je prispevalo k pospeševanju rasti mest in predvsem njihovemu celostnemu razvoju. Tukaj so podatki, ki označujejo rast prebivalstva mest v tej skupini več kot stoletje.
Da je bila dolžina mestnih izkušenj prav tako pomembna za nominacijo mesta za vlogo upravnega središča, kaže naslednja razporeditev sedanjih središč subjektov zveze po starosti. Vse do 18. stoletja. Nastalo je 38 središč, v 18. stoletju. - 15, v XIX stoletju. - 10, v dvajsetem stoletju. - 14, le ena pa je nastala v drugi polovici stoletja.
Toda bil je primer, ko je bilo mesto zgrajeno posebej za izpolnjevanje funkcij upravnega središča. Mesto Novočerkask, ki je nastalo leta 1805, je nadomestilo Čerkask kot upravno središče dežele, ki so jo vsako leto poplavile donske poplave. Zanimivo je, da so mestne oblasti, ki so ga želele videti kot upravno središče, tako rekoč v najčistejši obliki, izdale odredbo, s katero so prepovedale postavitev industrijskih podjetij v Novočerkasku in okolici v polmeru 20 verst. Vendar je bila ta prepoved pozneje razveljavljena.
Mesto - upravno središče bi po definiciji moralo imeti prednosti EGP, zaradi česar bi bilo naravno središče povezav, vozlišče teritorialnih interakcij. In mnoga mestna središča imajo izjemen EGP. Prav EGP je povzročil izjemno hitro rast Novosibirska, ki je v nekaj letih prehitel vsa sibirska mesta in postal glavno mesto Sibirije in hkrati središče novosibirske regije. Za pomemben položaj Nižnjega Novgoroda je značilno prekrivanje železniških in motornih prometnih vozlišč na hidrografskem križišču - razcepu največjih rek Volge in Oke. Jekaterinburg si je že dolgo prislužil sloves "živega vozlišča Urala". Kazan, Samara, Volgograd so se nahajali na najstrmejših ovinkih Volge in v bližini križišč njenih pomembnih prometnih arterij.
Pomemben dejavnik pri napredovanju mesta v upravna središča je bil njegov industrijski razvoj. Izjemen industrijski potencial Ivanovo-Voznesenska mu je omogočil, da je postal vodja velike industrijske regije. In čeprav je imel »ruski Manchester« pomembne pomanjkljivosti EGP (poleg Volge, odsotnosti neposredne železniške povezave z Moskvo, položaja na majhni reki), je zaradi koncentracije tekstilne proizvodnje in povezanih industrij obstal najprej kot industrijska tekstilna prestolnica, nato pa kot upravno središče. Omembe vreden podatek: po likvidaciji stare deželne delitve se je med drugimi velikimi regijami oblikovala industrijska regija Ivanovo, vanjo pa so bile vključene štiri province, to je Ivanovo-Voznesensk, ki je postal nad Jaroslavljem, Kostromo in Vladimirjem.
Po kakovosti svojega transportnega in geografskega položaja Yelets - stičišče petih železniških prog - prekaša Lipetsk. Toda zahvaljujoč vzponu industrije, predvsem razvoju Lipetsk Magnitke, ki je prispeval ne le k sektorskemu, ampak tudi k celovitemu razvoju mesta, je Lipetsk postal središče regije, oblikovane leta 1954.
Kemerovo nima očitnih prednosti EGP pred Novokuznetskom. Toda tukaj je očitno igral vlogo zgodnejši začetek industrijskega razvoja in morda dejstvo, da se Kemerovo nahaja bližje Novosibirsku in Transsibu.
Najpogosteje pa se prednosti EGP in premoč industrijskega potenciala, ki ločijo upravno središče od drugih mest posamezne enote ATD, srečno združijo. To je na primer zelo tipično za Bryansk, kjer so prednosti EGP (veliko železniško križišče in položaj na glavni reki regije) združene z velikimi, predvsem težkimi (z visokim deležem proizvodnje vojaško-industrijskega kompleksa) industrijo. Oba dejavnika sta Bryansk postavila na vlogo regionalnega voditelja in sta služila kot razlog za nastanek regije Bryansk. Podobna kombinacija je značilna za skoraj vsa upravna središča novonastalih regij - Volgograd, Čeljabinsk, Barnaul, Novosibirsk itd.
Izbira središč za nacionalno-teritorialne enote je imela svoje posebnosti. Tu center v obliki mestnega voditelja ni vedno obstajal. Bili so Kazan, Ufa, Vladikavkaz, Petrozavodsk, Jakutsk, Maikop (razen Maikopa so v preteklosti vsi vodili province ali regije). Zato so središča postala majhna, včasih drobna mesta: Tsarevokokshaisk (Yoshkar-Ola), Ust-Sysolsk (Syktyvkar), Cheboksary. In v Kalmikiji, Kabardino-Balkariji, Hakasiji, Ingušetiji, Karačaj-Čerkeziji, Oirotiji (zdaj Republika Altaj), Judovski avtonomni regiji, mest sploh ni bilo. Nova mesta so postala njihove glave. Nalchik, Cherkessk, Abakan, Gorno-Altaysk, Nazran so imeli podeželske predhodnike. Nalčik in Batalpašinsk (Čerkesk) sta celo izpolnjevala naloge okrožnih središč. Elista in Birobidzhan sta bila zgrajena na čistem mestu. Tako so bila večina prestolnic stara majhna mesta, mesta, ki so nastala iz podeželskih naselij, in novozgrajena mesta. V vseh teh primerih so bili kapitali ustvarjeni iz nič. Najprej jih je bilo treba dvigniti, pripeljati do neke »kritične mase«, nato pa še nadgraditi svoj potencial in jih spremeniti v polnopravna upravna središča.
Ime mesta |
Republika, avtonomna regija |
Leto ustanovitve mesta |
Število prebivalcev, tisoč ljudi |
|
1897 |
2000 |
|||
Birobidžan |
Judovska avtonomna regija |
|||
Vladikavkaz (Ordzhonikidze) |
Severna Osetija |
|||
Gorno-Altajsk |
||||
Udmurtija |
||||
Yoshkar-Ola (Tsarevokokshaisk) |
||||
Tatarstan |
||||
Kyzyl (Belocarsk) |
||||
Mahačkala (Petrovsk-pristanišče) |
Dagestan |
|||
Ingušetija |
||||
Kabardino-Balkarija |
||||
Petrozavodsk |
||||
Mordovija |
||||
Syktyvkar (Ust-Sysolsk) |
||||
Ulan-Ude (Verkhneudinsk) |
||||
Baškortostan |
||||
Cheboksary |
||||
Čerkesk (Batalpašinsk) |
Karačaj-Čerkesija |
|||
Kalmikija |
||||
| Jakutsk | Saha-Jakutija |
|||
Nekaj mest je imelo stalne administrativne izkušnje. Iz kohorte prvih pokrajinskih središč (1708) - Moskva, Petersburg****, Kazan, Arkhangelsk. Nižni Novgorod iz leta 1719 tudi ni zapustil upravnega položaja. Novosibirsk, Jekaterinburg, Ivanovo so mu ostali zvesti, saj so imeli vlogo upravnega središča. Toda njihova dejavnost na upravnem področju se je razvila precej pozno, v dvajsetem stoletju.
Vas Jekaterinogradskaya v 18. stoletju. je bilo deželno središče (Jekaterinograd)Velika večina mest - upravnih središč, ki so zdaj "v službi", je imela prekinitve v upravnih dejavnostih.
Belgorod, ustanovljen kot trdnjava leta 1593, je opravljal poveljniške funkcije skoraj od rojstva. Ni zaman, da se je glavna obrambna črta utrjenih mest imenovala Belgorodska črta. Povsem razumno je bila leta 1727 Belgorodska provinca oblikovana kot del treh provinc - Belgorod, Orel, Sevsk; nekaj časa je vključevala tudi mesta Harkov, Sumi, Akhtyrka in Izium. Med upravno reformo 1775-1785. Provinca Belgorod je bila likvidirana, Belgorod pa je vstopil v provinco Kursk kot okrožno mesto. Toda po 175 letih je bil Belgorod znova povpraševan in je postal vodja Belgorodske regije.
Tjumen je prvo rusko mesto v Sibiriji (ustanovljeno leta 1586), "mati sibirskih mest" - stoletja je živelo pod vladavino Tobolska. Kljub uspehom gospodarskega razvoja in nedvomnim prednostim EGP že več kot tri stoletja ni bil vpoklican v upravno službo. Šele leta 1919 je bil ustanovljen kot središče regije Tjumen, ločeno od province Tobolsk. Toda štiri leta pozneje je bila regija likvidirana, njeno ozemlje pa je postalo del regije Ural. Slednja je bila razdeljena leta 1934. Regija Obsko-Irtysh, ki je nastala iz nje, je vodil Tjumen. In konec istega leta je regija izginila. Končno je poleti 1944 "v tretjem poskusu" Tjumen postal eno od regionalnih središč in v tej vlogi deluje že skoraj šestdeset let.
Kolyvan v Ob'yeju je prešel iz pokrajinskega središča v naselje mestnega tipaNa splošno so mesta, ki so bila v preteklosti pokrajinska ali regionalna središča, pridobljena z administrativnimi izkušnjami in izkušnjami pri upravljanju in zadovoljevanju potreb ozemlja in njegovega prebivalstva, gospodarsko močnejša. Zato so kasneje, tudi po prejetem začasnem odstopu (v času konsolidacije enot ATD je trajal od 6 do 17 let), ohranili administrativni in organizacijski potencial, po katerem je bilo povpraševanje, ko se je začelo obdobje zmanjševanja.
A administrativna kariera ni uspela vsem. V nekaterih mestih je bila dejavnost kot središče bežna epizoda v njihovem življenju. Shlisselburg je leta 1708 postal glavno mesto province Ingermanland, ki se je leta 1710 preimenovala v Petersburg, središče pa se je preselilo v Peterburg. Opochka je skoraj štiri leta (1772-1776) vodil Pskovsko provinco. Georgievsk v letih 1803-1822 je bilo središče Kavkaške province, ki je kasneje postala Stavropol. Pjatigorsk, ki je bil leta 1934 postavljen na čelo severnokavkaškega ozemlja, je leta 1936 prenesel pooblastila na mesto Ordžonikidze (Vladikavkaz). Seznam efemernih središč je precej dolg. Vključuje Derbent, Novorosijsk, Veliki Ustjug, Azov, Ribinsk, Čerepovec, Nikolajevsk na Amurju, Karačajevsk, Glazov, Arzamas, Balašov, Kamensk-Šahtinski, Engels, Ussurijsk, Veliki Luki, Bugulma, Sterlitamak, Sahali.
Zakaj ta mesta niso zasidrana v številu upravnih središč? Upravno-teritorialne enote, ki so jih vodili, v večini primerov niso nastale. In tu je razlog po mnenju S.A. Tarkhova, ker mesto, imenovano za glavno, ni bilo dovolj močno, da bi združilo regijo, da bi ji dalo celovitost, enotnost, vodilo. In to je v večini primerov tako. Ampak ne vedno. V nekaterih primerih je verjetno, da samo ozemlje, ki ga sestavljajo različno usmerjena okrožja in mesta, ni želelo priznati novega središča, ni želelo obnoviti vzpostavljenih vezi, zlasti kadar je bila razdalja med središči razmeroma kratka. novih in starih enot ATD (Cherepovets - Vologda, Rybinsk - Yaroslavl, Biysk - Barnaul).
Novorosijsk, ki je pomembno industrijsko središče in pristanišče, je 20 let vodil črnomorsko provinco. Provinca je bila sestavljena iz treh okrožij s površino 6,5 tisoč km 2. Pomembnost velikosti očitno ni dala podlage za oblikovanje regije na podlagi province, kot je bilo v drugih primerih. Buinaksk - prehod v gorati Dagestan, je bil po kakovosti razmer slabši od Mahačkale. Mahačkala je imela večjo konsolidacijsko moč in boljšo sposobnost vključitve Dagestana v medregionalne vezi. Novočerkask, ki je več kot stoletje služil na upravnem področju in je bilo mesto z raznoliko funkcionalno strukturo, je kljub temu moral umakniti mesto Rostovu na Donu, ki je imel veliko večji potencial in visoke kakovosti EGP.
Tobolsk, stoletja nekdanje podprestolnica Rusije, glavno mesto Sibirije, je postopoma izgubljalo tla zaradi poslabšanja gospodarskega in geografskega položaja ter premika osi gospodarskega razvoja proti jugu.
Kolyvan na Altaju ni ostal ne le upravno središče, ampak tudi mesto. Po ukazu Petra I. je bila preoblikovana v vasPodobni razlogi in neuspehi Velikega Ustyuga. To čudovito mesto je tako dolgo cvetelo, imelo ključne položaje pri posredovanju Moskve z Arhangelskom, služilo je kot mostišče v gibanju onkraj Urala, postalo je splošno znano po pogumu in podjetnosti ljudi Ustyuzhan, njihovi sreči v trgovini, da je sijajna zgodovina je očitno vplivala na odločitev o ustanovitvi pokrajine Severno-Dvinsk s središčem v Velikem Ustjugu leta 1918. Toda to je bilo drugo obdobje in Ustyug je postal drugačen, ni več zasedal mesta v teritorialnih povezavah, ki jih je imel prej. Glavne železnice so ga obšle, razmere plovbe po Suhoni so se vse poslabšale. Sredi dvajsetega stoletja. Železniška proga iz Kotlasa se je približala Velikemu Ustjugu. To je izboljšalo dostopnost mesta, ni pa prineslo korenitih sprememb v njegovi usodi.
Leta 1708 je bil Azov med osmimi provincami, ki jih je ustanovil Peter I. Pred mestom vojaške slave, za katerega se je trmasto boril z Otomanskim cesarstvom, se je zdelo, da se odpira svetla prihodnost. Vendar je po neuspešni akciji Prut Rusija izgubila Azov, središče province pa je bilo preneseno v Voronež. Nekaj časa pozneje se je provinca preimenovala v Voronež. In ko je Azov ponovno postal del Rusije, je postal središče province, oblikovane znotraj popolnoma drugih meja. Obstajal je od 1776 do 1782. Med reformo 1775-1785. Pokrajinsko središče Azova ni le zapustilo, ampak je bil tudi močno znižan v statusu: leta 1784 je postal deželno mesto ***** v Jekaterinoslavski provinci. In leta 1801 je bil popolnoma preoblikovan v posad, čeprav je bilo število prebivalcev precejšnje (leta 1897 27,5 tisoč). Mestne pravice do Azova so bile vrnjene leta 1926.
Tudi mesto Jekaterinograd ni kos odgovornosti pokrajinskega središča. Ko je med nastankom kavkaškega guvernerstva leta 1785 prejel mestne pravice, je Jekaterinograd takoj postal središče tako guvernerstva kot (v njem) kavkaške regije. Od njega se je začela Gruzijska vojaška cesta, kot je omenil A.S. Puškin v "Potovanju v Arzrum". Toda pet let pozneje je Astrahan postal središče guvernerstva in kmalu je bil Jekaterinograd "degradiran" v vas (zdaj je to vas Jekaterinogradskaya).
Tudi dva Kolyvana se nista mogla upreti v mestih in ne le v upravnih središčih. Mesto Kolyvan, ustanovljeno iz zapora Bersk na Altaju leta 1783, je bilo istega leta imenovano za središče oblikovanega guvernerstva Kolyvan (kasneje provinca). Leta 1796 je bila z odlokom Petra I. provinca Kolyvan ukinjena, naslednje leto pa se je mesto Kolyvan spremenilo v vas.
Mesto Kolyvan ****** v regiji Ob je bilo ustanovljeno iz zapora Chaussky leta 1822 in je bilo hkrati imenovano za središče province Tomsk. Toda že naslednje leto je bil Kolyvan okrajno središče, leta 1856 je bilo deželno mesto, od leta 1925 je bilo podeželsko naselje. Bila je možnost, da grem gor. Namesto tega smo se odpravili navzdol. Zdaj je Kolyvan naselje mestnega tipa (od leta 1964), regionalno središče, 51 km od Novosibirska navzdol po Ob.
Če ovrednotimo zgodovino ATD, lahko pridemo do zaključka, da je obstajala naravna selekcija centrov, ki so lahko vodili enote ATD. Skupno je bilo v poskusno dobo vključenih 113 naselij. Spomnimo se, da zdaj število centrov, ki vodijo enote ATD, ni nižje od regionalnega ranga, 76.
Izpolnjevanje raznolikih nalog velikega upravnega središča je prispevalo k hitri rasti in celostnemu razvoju mest. Indikativno je, da je v Rusiji upravno središče, ki vodi republiko, kraj, oblast, nujno (le so izjeme) veliko mesto. V XIX stoletju. slika je bila popolnoma drugačna. Na str. štirinajst.
Zaradi raznolikega razvoja in znatne rasti upravnih središč se je pojavila posebna vrsta mest s posebno funkcionalno strukturo in zasedla strateške točke v sektorskih in teritorialnih strukturah ruskega gospodarstva. Njihove značilnosti lahko na kratko opišemo takole.
Vodilna mesta svojih regij, ki zasedajo vrhove urbane hierarhije, so najprej velika mesta, posledica vse večjega zapleta dejavnosti, zelo dinamičnega tako v razvoju kot v delovanju.
- Večnamenska mesta, ki predstavlja koncentracijo raznolikosti, z zelo širokim naborom dejavnosti.
Kombinirana vloga regionalna prestolnica aktivno interakcijo s sponzoriranim ozemljem in vodilni v industriji na nekaterih področjih nacionalnega gospodarstva.
Razvito terciarni sektor gospodarstva in kulturni blok, znanost, visoko šolstvo, torej kombinacija tistih vrst dejavnosti, ki skupaj z naprednimi industrijami tvorijo aktivno ustvarjalno okolje mesta in ga naredijo laboratorij novega.
Zasedanje ključno mesto glavnih vozlišč v nosilnem okvirju naselja, organizatorji teritorialno-ekonomske in teritorialno-kulturne integracije regij Rusije.
Provincialna mesta, ki so se stoletja nedvomno dvigala (izjeme so izjemno redke) nad drugimi mesti svojih provinc in koncentrirala znaten, pogosto pretežni del mestnega prebivalstva, so imela hkrati zelo skromen delež, v povprečju okoli 3 % v celotnem prebivalstvu njihove province.
Stoletje pozneje se je slika dramatično spremenila. Danes je v upravnih središčih sestavnih enot Ruske federacije skupaj ena tretjina prebivalstva Rusije, v nekaterih regijah pa njihov delež v prebivalstvu presega 50%. Maxim Gorky je nekoč rekel, da je Rusija okrožna država. Zdaj lahko rečemo, da je Rusija regionalna država.
Dinamika mest - upravna središča visokega reda, pot njihovega gospodarskega, družbenega, kulturnega razvoja, povečanje števila prebivalcev in velikosti ozemlja, vse večja raznolikost dejavnosti, prisotnost bloka napredka - generator inovacij, kombinacija sektorskih in teritorialnih, materialnih in duhovnih načel, povečanje potenciala, predvsem intelektualnega, - vse to zelo v celoti kaže rezultate urbanizacije, njene uspehe (in tudi pomanjkljivosti), glavne lastnosti in Lastnosti. Obravnavana mesta je treba obravnavati kot ogledalo ruske urbanizacije, ki je pomembno sredstvo dogajanja v 20. stoletju. modernizacije države in lokomotiv okrevanja, ki ga pričakujejo naši ljudje.
1897 g. |
||||||
Prebivalstvo, tisoč prebivalcev |
Več kot 1.000 |
|||||
Število mest |
||||||
01.01.2000 |
||||||
Prebivalstvo, tisoč prebivalcev |
||||||
Število mest |
||||||
* Glej: S.A. Tarkhov. Spremembe upravno-teritorialne delitve Rusije v zadnjih 300 letih // Geografija, št. 15, 21, 28/2001.
** B.B. Rodoman. Teritorialna območja in omrežja. - M., 1999, str. 154.
*** Moskva, Sankt Peterburg in vsa avtonomna okrožja so izključeni s seznama subjektov Ruske federacije.
**** Od leta 1710 je postalo središče province.
***** Državno mesto ni delovalo kot okrajno središče; prevod izven države se lahko šteje za resno opozorilo o nepopolni uradni skladnosti.
****** Konec XIX stoletja. Kolyvanovi bogati trgovci so poskušali zagotoviti gospodarsko okrevanje svojega mesta. Prizadevali so si zgraditi most čez Ob blizu Kolyvana. Toda raziskava je razkrila prednosti gradnje mostu, kjer je kasneje nastalo mesto Novonikolaevsk (Novosibirsk), in Kolyvanova prizadevanja so bila neuspešna.
Upravno-teritorialna razdelitev države, njen pomen za teritorialno organizacijo prebivalstva in gospodarstva.
Izgradnja grafske sheme upravno-teritorialne delitve Ruske federacije.
Identifikacija regij, ki se po svoji povezanosti močno razlikujejo od večine sestavnih enot Ruske federacije.
Državna struktura Rusije se je v zgodovinskem razvoju dosledno spreminjala. Sodobna upravno-teritorialna delitev države izvira iz ustanovitve osmih provinc s strani Petra I. leta 1708, katerih število se je pozneje nenehno povečevalo. Sodobna Rusija ima 89 sestavnih enot federacije (regij), vključno z 21 republik, 6 ozemlji, 49 regijami, 2 mesti zveznega pomena, 1 avtonomno regijo in 10 avtonomnih okrožij, ki se razlikujejo glede na velikost prebivalstva in gospodarski potencial. Mikroraven upravno-teritorialne delitve Rusije je 1864 nižjih upravnih regij, 1098 mest, znotraj največjega od katerih je 333 mestnih okrožij ali okrožij, pa tudi 1850 naselij mestnega tipa in približno 24,5 tisoč podeželskih uprav. .
Pri tem delu je treba z uporabo atlasa (šolski atlas geografije za 9. razred) zgraditi graf upravno-teritorialne delitve Ruske federacije, kjer bo vsak predmet upodobljen v krogu, predmeti pa mejijo na med seboj povezani s črtami. Z uporabo grafa je treba določiti mejne in obalne regije (predmete) Ruske federacije, navesti regije z največjim in najmanjšim številom sosedov, najbolj "globoke" regije države (najbolj oddaljene od državna meja in morske obale).
Naravne razmere Ruske federacije, njihov vpliv na družbeno-ekonomski razvoj države.
Ekonomska ocena naravnih danosti in virov.
Teorija teritorialnih kombinacij naravnih virov.
Naravne razmere in viri so eden najpomembnejših predpogojev za teritorialno organizacijo prebivalstva in gospodarstva. Preučevanje naravnih razmer in virov, izgradnja njihovih klasifikacij in ocen so usmerjeni v doseganje največjega družbenega in ekonomskega učinka pri uporabi naravnih virov.
V regionalni znanosti je zelo pomembna ekonomska ocena naravnih virov, ki je lahko kvantitativna in kakovostna. Kvalitativno se uporablja v primerih, ko je težko ali nemogoče oceniti vir v kvantitativnem smislu. Končni rezultat takšne ocene je nizka ali visoka kakovost vira, donosnost ali pomanjkljivost njegove uporabe. Kvantitativna ocena virov je izražena v naravnih, vrednostnih ali točkovnih vrednostih. Hkrati je v tržnem gospodarstvu najpomembnejše vrednotenje virov, saj omogoča oceno stroškov in ekonomske učinkovitosti podjetij, ki razvijajo vire. Vrednotenje se lahko izvede na dva načina. Prvi je drag, ko se strošek vira določi kot znesek stroškov za njegovo raziskovanje, razvoj in obnovo škode v naravnem okolju. Druga je metoda najemnine, ko je strošek vira dodatna korist, ki izhaja iz njegove uporabe v primerjavi z drugimi viri ali njegovega vrednotenja na trgu. Ta pristop upošteva vpliv naravnih dejavnikov ter gospodarsko-geografske lege na vrednost ekonomske ocene. Hkrati se analizirajo teritorialne razlike v lastnostih naravnih virov, pa tudi v gospodarskem razvoju ozemlja s strani ljudi.
Analiza administrativno-teritorialne delitve in proračunske strukture sestavnih subjektov Federacije, proračunskega statusa občin kaže, da problem še poslabšajo norme zvezne zakonodaje, ki dovoljujejo oblikovanje organov lokalne samouprave znotraj poljubnih teritorialnih meja. Občine, ki temeljijo na načelu "naselitve", spontano nastajajo ali organizirajo, da bi zadovoljile politične preference organov sestavnih subjektov Ruske federacije, povzročajo naslednje negativne posledice:
· Neskladnost velikosti ozemlja, ki je v pristojnosti občine (in posledično pokritosti odjemalcev proračunskih storitev), ki je po zakonu dodeljena lokalnim oblastem, pristojnosti in subjektom;
· razdrobljenost in neenakomernost prihodkovne osnove lokalnih proračunov, ki ne ustreza teritorialni razporeditvi potreb po proračunskih storitvah;
· Neskladnost vodstvenega potenciala lokalnih oblasti s pristojnostmi, ki so dodeljene lokalnim oblastem;
· Posledično izzove odvisne občutke lokalnih oblasti in prebivalstva.
Ta problem bi bilo mogoče rešiti na podlagi zakonodajnega priznavanja vsaj dveh ravni proračunskega sistema, ki ustreza organiziranosti javnih organov na lokalni ravni. Specifične oblike organiziranosti teh dodatnih ravni javne oblasti, ki imajo vse njene lastnosti (najprej izbirnost predstavniških in izvršilnih organov oblasti ter proračunska pooblastila), bi lahko bodisi prešle v pristojnost sestavnega subjekta države. Ruske federacije ali urediti z uvedbo ustreznih določb v zvezno zakonodajo. V vsakem primeru bo treba spremeniti zvezno zakonodajo glede:
Podelitev pravic sestavnih subjektov Ruske federacije do prenosa davčnih pooblastil (tj. pooblastil za prenos davčnih virov, vključno s pooblastili za določanje stopenj) in njihovih ustreznih obveznosti glede odhodkov na nižje ravni vlade ali:
· A priori diferenciacija prihodkovnih virov in odhodkovnih obveznosti med tretjo in četrto ravnjo proračunskega sistema.
Posledično bo v skladu z veljavno zakonodajo sestavni subjekt Ruske federacije sprejel odločitev o eni ali drugi obliki organizacije regionalnih ravni oblasti, kot so:
Dvotirni sistem državne oblasti in enotirne občine (tj. organizacija izbirne državne oblasti na ravni okrožja in morda državne oblasti v velikih mestih, pri čemer je preostala vzporedna občinska oblast odgovorna za vprašanja, ki niso povezana z državnimi jamstvi) , oz
· Enotirna državna oblast sestavnega subjekta Ruske federacije in dvotirna občinska oblast.
Glavna razlika bo v tem, kako bodo določene meje "povprečne" ravni regionalne moči: po zakonu sestavnega subjekta Ruske federacije (v prvem primeru) ali v skladu z mnenjem prebivalstva, kot je zahteva Zakon »O splošnih načelih organiziranosti lokalne samouprave«, tj. ob upoštevanju mnenja prebivalcev tega ozemlja.
Organizacijo medproračunskih odnosov med srednjo in nižjo ravnjo javne oblasti v regiji bi lahko urejali okvirni zakoni sestavnega subjekta Ruske federacije, pri čemer bi ohranili nekatera pooblastila izven srednje ravni. Hkrati je treba spodbujati sestavne subjekte Ruske federacije, da oblikujejo svojo upravno-teritorialno delitev na podlagi načel najbolj racionalne organizacije javnih organov, da bi učinkovito zagotavljali proračunske storitve.
Tako je na primer pri odločanju o upravno-teritorialnih mejah lokalnih oblasti (bodisi to državni ali občinski organi) priporočljivo, da se osredotočite na velikost ozemlja, znotraj katerega opravlja proračunske storitve ločena proračunska organizacija ( ali neposredno s strani organa lokalne samouprave) bo najbolj učinkovit.
Upoštevati je treba tudi, da teritorialna razdrobljenost (»razdrobljenost« velikosti jurisdikcij) običajno poveča neenakomerno porazdelitev prihodkovne osnove med lokalnimi proračuni. Gre tako za neenakomernost premoženja prebivalstva, ki živi v občinah, kot za neenakomernost umeščanja zavezancev - pravnih oseb na ozemlje občin. Večje jurisdikcije običajno vključujejo mešanico bogatih in revnih območij, katerih davčni prispevki v lokalni proračun so medsebojno uravnoteženi. V takih občinah so praviloma potrebe po izdatkih uravnotežene in višje na revnih območjih, kjer ljudje bolj potrebujejo socialno pomoč in socialne storitve.
Mednarodne izkušnje organiziranja javne oblasti na lokalni ravni kažejo, da je v razvitih zahodnih državah obstajalo več modelov oblikovanja lokalnih oblasti in njihovih finančnih odnosov z višjimi ravnmi. V večini zveznih držav so lokalne oblasti organizirane na dveh ravneh, velikost pristojnosti lokalnih oblasti, tako prve kot druge stopnje, pa se lahko razlikuje od države do države. Glavna stvar pri vprašanju racionalne konstrukcije podregionalnih oblasti je skladnost velikosti pristojnosti lokalnih oblasti s pooblastili, ki so jim dodeljena, tako glede virov prihodkov kot glede odhodkov.
Reforma proračunske strukture na ravni sestavnih subjektov Ruske federacije v skladu z zgornjimi načeli in priporočili bo omogočila:
· Na ravni proračunskega sistema dodeliti odhodkovne obveznosti in vire prihodkov, ki so zanje značilni;
· Oblikovati teritorialne meje srednje ravni regionalne oblasti (na katerih se bodo izvajala ustavna jamstva za opravljanje izobraževalnih in zdravstvenih storitev), tako da njihova dohodkovna sredstva v največji meri ustrezajo njihovim odhodkovnim obveznostim (npr. združiti mesta z okoliškimi okrožji);
· Posledično zmanjšati znesek finančne pomoči, prenesene iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije na lokalno raven, da bi izenačili proračunsko zagotavljanje;
· Povečati odgovornost vsake ravni vlade za pooblastila za prihodke in izdatke, ki so jim dodeljena;
· Spodbujati dejansko vključevanje prebivalstva v upravljanje proračunskih sredstev na območju stalnega prebivališča.
Rešitev problema porazdelitve odhodkovnih pooblastil bi morala biti zagotavljanje načel optimalne razmejitve izdatkovnih pooblastil med ravnmi oblasti: načelo teritorialne skladnosti, načelo največje učinkovitosti pri zagotavljanju proračunskih storitev, načelo zagotavljanja raven zagotavljanja proračunskih storitev čim bližje njenim prejemnikom.
Načelo teritorialne skladnosti se razume kot dodelitev opravljanja državnih ali občinskih storitev tisti ravni oblasti, katere ozemlje zajema vse porabnike teh storitev.
Načelo največje učinkovitosti pri izvajanju proračunskih storitev se razume kot njihova dodelitev na raven oblasti, ki lahko zagotavlja najučinkovitejšo proizvodnjo in opravljanje državnih ali občinskih storitev.
Južni Ural sestavljajo štiri regije: Čeljabinsk, Kurgan, Orenburg in Republika Baškortostan.
Regija Čeljabinsk se nahaja na stičišču dveh delov sveta - Evrope in Azije. Na ozemlju regije sta dva odseka pogojne meje "Evropa-Azija": gorski ob Ural-tau in Uralskem grebenu ter vodni ob reki Ural.
Trenutno območje pokriva površino 88,5 tisoč kvadratnih metrov. km in se razteza od juga proti severu za 490 km, od zahoda proti vzhodu - za 400 km. Na severu regija Čeljabinsk meji na regijo Sverdlovsk, na vzhodu - na regijo Kurgan, na jugu - na regijo Orenburg, na zahodu - na Resp. Baškortostan. Jugovzhodni del meje regije s Kazahstanom je državna meja Rusije.
Najvišja točka regije je eden od vrhov grebena Nurgush - gora Bolšoj Nurguš (1406,6 m). Najnižja točka je v dolini reke Uy na meji s Kurgansko regijo (102 m nadmorske višine).
Glavno mesto regije je mesto Čeljabinsk, ki je milijonarsko mesto (to je mesto z več kot milijon prebivalcev. Po številu prebivalcev je Čeljabinsk na 10. mestu v Rusiji).
Regija ima najbogatejše zaloge mineralov. To so rude različnih kovin, magnezit, smukec, grafit, apnenec, premog in druge. V regiji se koplje tudi zlato. Uralski dragulji so splošno znani.
V regiji je 348 rek z dolžino več kot 10 km.V regiji je 3170 jezer.
Regija je večnacionalna - tukaj živijo predstavniki skoraj vseh narodov, ki naseljujejo Rusijo. Rusi predstavljajo 81% prebivalstva regije, Tatari - 6%, Baškirji - 4%, Ukrajinci - 3%, Nemci, Belorusi, Mordovci in Kazahstanci - po 1%.
Prebivalstvo regije je 3681 tisoč ljudi. (9. mesto v Rusiji). Regija je zelo urbanizirana - 81 % prebivalstva živi v mestih.
Glavne panoge so rudarstvo, rudarstvo, metalurgija, strojništvo in kemična industrija.
Tako je regija Čeljabinsk industrijsko razvita regija Rusije. Med subjekti Rusije je regija Čeljabinsk na 10. mestu po industrijski proizvodnji. Glavno mesto regije - Čeljabinsk - je eno od industrijskih središč Rusije.
Na območju se križajo številne prometne poti, zaradi česar je še bolj ekonomsko privlačno.
Regija Čeljabinsk ima edinstvene naravne in podnebne razmere: slikovite pokrajine, jezera, gozdove, jame in naravne zdravilne izvire.
Tako je mogoče nedvoumno reči, da ima regija Čeljabinsk ne le izjemno ugoden gospodarski in geografski položaj, ampak tudi edinstven.
Upravna in teritorialna struktura Rusije
Geografsko je Rusija evrazijska država, saj se del njenega ozemlja nahaja v Evropi, del pa v Aziji (Sibirija in Daljni vzhod), na splošno pa zavzema območje z dolžino 2,5-4 tisoč km v srednji smeri. ...
Upravna in teritorialna struktura Rusije
Prvič je poskus razglasitve federalne strukture Rusije izvedla ustavodajna skupščina v kratki resoluciji, sprejeti 6 (19) januarja 1918: »V imenu narodov, države ruskih sestavnih delov. ..
Analiza kmetijstva v regiji Voronež
Od leta 2006 je bila regija Voronež razdeljena na 534 občin: 3 mestna okrožja, 31 okrožij, 471 podeželskih naselij. Upravno središče regije Voronež je mesto Voronež ...
Analiza socialno-ekonomskega razvoja regije: regija Čeljabinsk
Južni Ural sestavljajo štiri regije: Čeljabinsk, Kurgan, Orenburg in Republika Baškortostan. Regija Čeljabinsk se nahaja na stičišču dveh delov sveta - Evrope in Azije ...
Atlas regije Omsk pristane z elementi spremljanja okolja
Sprva je bila regija Omsk razdeljena na 34 okrožij in 2 nacionalni okrožji. Od 1935 do 1992 so se okraji preimenovali, ukinili, obnovili, nastali novi; nacionalni okrožji so se umaknili na druga področja ...
Gelendžik
Občinska tvorba letoviškega mesta Gelendžik ima naslednjo upravno-teritorialno strukturo: mesto Gelendžik; Podeželsko okrožje Arkhipo-Osipovsky (vas Arkhipo-Osipovka, vas Tekos ...
Demografske razmere v Belgiji. Valonsko-flamsko vprašanje kot eden najpomembnejših problemov sodobne Belgije
Država je razdeljena na 9 provinc: Antwerpen, Brabant, Vzhodna Flandrija, Zahodna Flandrija, Hainaut, Liege, Limburg, Namur in Luksemburg, 43 okrožij in 596 občin ...
Nikaragva je država za obisk
Po ustavi iz leta 1986 je Nikaragva enotna republika. Njeno ozemlje je razdeljeno na 15 departmajev in 2 avtonomni regiji ...
Značilnosti socialno-ekonomskega razvoja baltskih držav
Vse tri države so enotne parlamentarne republike z demokracijami evropskega tipa ...
Ocena stopnje institucionalne odprtosti gospodarstva sestavnega subjekta Ruske federacije Republike Saha (Jakutija)
Republika Saha (Jakutija) je sestavni subjekt Ruske federacije. Je del Daljnega vzhodnega zveznega okrožja. Ustanovljena je bila 27. aprila 1922 kot Jakutska ASSR kot del RSFSR in ZSSR ...
Regija Normandija
Prebivalstvo Normandije je približno 3,2 milijona ljudi. Upravno je regija razdeljena na Zgornjo (Haute) in Spodnjo (Haute) Normandijo. Regija je razdeljena na pet departmajev: Manche, Calvados, Or, Erne in Seine Seaside ...
Država Kenija
Kenija je razdeljena na 8 provinc in 71 okrožij. Št. Pokrajinsko središče Območje, kvadratnih kilometrov Prebivalstvo (2007), tisoč ljudi. 1 Central Nieri 13 236 4 145.794 2 Obalna Mombasa 84 113 3 035.306 3 Embu East 154 354 5 277 ...
Gospodarske in geografske značilnosti Filipinov
Skupine otokov Ker so Filipini otoška država, upravne delitve pogosto temeljijo na geografskih delitvah. Filipini so pogojno razdeljeni na tri velike otoške skupine: severno in zahodno Luzonno, Visayas (Visayan ...
Gospodarsko coniranje v Rusiji
Veliko število sestavnih enot Ruske federacije je med raziskovalci vedno vzbujalo željo po združevanju statističnih podatkov po večjih enotah teritorialne delitve države ...
Študentje, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki uporabljajo bazo znanja pri študiju in delu, vam bodo zelo hvaležni.
Objavljeno na http://www.allbest.ru/
Uvod
Zaključek
Bibliografija
Uvod
Upravno-teritorialna struktura sestavnega subjekta Ruske federacije je teritorialna organizacija sestavnega subjekta Federacije, v skladu s katero je zgrajen in deluje sistem njenih državnih organov in organov lokalne samouprave.
Geografsko je Rusija evroazijska država, saj se del nahaja v Evropi, drugi del pa v Aziji. Na splošno naša država zavzema območje z dolžino 2,5-4 tisoč km v srednji smeri in 9 tisoč km v zemljepisni širini. Ozemlje Rusije se nahaja v 11 časovnih pasovih.
Ogromno ozemlje je zahtevalo preučevanje njegovih teritorialnih značilnosti, potenciala naravnih virov, ustanovitev upravnih organov za pobiranje davkov in upravljanje vseh družbeno-ekonomskih procesov. Zato je bilo na prvih stopnjah oblikovanja ruske države potrebno razdeliti Rusijo na ločene upravne enote.
Delitev ozemlja države na dele: regije, province, province, oddelki - katere koli države je posledica njene razredne narave, nalog in funkcij. Njen namen je v čim bolj učinkoviti organizaciji in delovanju celotnega državnega mehanizma, predvsem sistema organov lokalne samouprave.
Namen tega testa je analizirati upravno-teritorialno delitev Rusije.
Glavne naloge:
Študij zgodovine teritorialne delitve;
Analiza vzrokov in bistva teritorialne delitve;
Napoved obetov.
1. Zgodovina sprememb v teritorialni strukturi Ruske federacije
Upravno-teritorialna struktura je ena najpomembnejših sestavin teritorialne organizacije družbe. V razmerah Rusije je vloga upravno-teritorialne strukture še posebej pomembna zaradi obsežnosti ozemlja in raznolikosti gospodarskih, geografskih, demografskih, naravnih in nacionalnih pogojev. V sodobni družbi to ni le seznam zemljepisnih imen ozemlja, temveč zapleten državno-pravni mehanizem, ki je tesno povezan z državno in javno obliko vladanja in služi kot osnova za ekonomsko, politično, ideološko in organizacijsko dejavnosti države in njenih subjektov. zvezni upravni ruski
Upravno-teritorialna delitev Rusije je zasledovala predvsem cilj krepitve sistema in je služila predvsem rednemu pobiranju davkov od prebivalstva.
V 10. stoletju, ko še ni obstajala enotna centralizirana država, je princesa Olga razdelila novgorodsko deželo na pokopališča in vzpostavila pouk.
Na prvih stopnjah oblikovanja Rusije kot države je bilo potrebno državo razdeliti na upravne enote.
V XVIII stoletju. pod Petrom I. je bila Rusija razdeljena na 8 provinc: Peterburg, Moskvo, Arhangelsk, Smolensk, Kijev, Kazan, Azov in Sibirsko. Vsako provinco je vodil guverner. Pokrajine so bile sprva razdeljene na pokrajine, ki so jim vladale vojvode, pokrajine pa na okrožja, ki so jim vladali zemski komisarji. Pod vodstvom guvernerja je bil ustvarjen razvejan upravni in birokratski aparat, ki je opravljal predvsem fiskalne funkcije - vzdrževanje reda, pobiranje davkov, novačenje.
Pozneje, v času vladavine Katarine II, se je število provinc najprej povečalo na 40, ob koncu njene vladavine pa na 60. Spremenjene so bile tudi nižje ravni upravne delitve. Pokrajine so bile razdeljene na okrožja, okrožja pa na volosti. Za vzdrževanje reda v tako velikem imperiju, kot je ruski, in zlasti v osvojenih obmejnih deželah, so bili ustanovljeni paravojaški vodstveni organi - generalni guvernerji. Vladali so v generalnih guvernerjih, kot so Varšava, Irkutsk, Kijev, Amur, Stepnoye, Turkestan, Finska. Moskovska provinca je bila preoblikovana tudi v moskovsko generalno guvernerstvo, na Kavkazu pa je bilo ustanovljeno namesništvo. Generalnega guvernerja in guvernerja je imenoval kralj.
Upravno-teritorialna delitev predrevolucionarne Rusije ni upoštevala pogojev kompaktnega bivanja neruskih ljudstev na ozemlju Rusije. Na primer, nekatera območja ozemlja sodobnega Tatarstana so pripadala petim provincam: Kazan, Vyatka, Ufa, Samara in Simbirsk; ozemlje Mordovije - na štiri province: Penza, Tambov, Simbirsk in Nižni Novgorod. Birokratska narava upravno-teritorialne delitve predrevolucionarne Rusije in spontanost oblikovanja gospodarskih regij države sta privedla do ostrega neskladja med upravno delitvijo ter značilnostmi in stopnjo gospodarstva različnih regij države. Torej, kljub spremembam, ki jih je povzročil gospodarski razvoj, je bilo po upravno-teritorialni delitvi največje industrijsko središče Ivanovo v položaju nepomembnega mesta v okrožju Shuisky v provinci Vladimir; že takrat pomembno naselje Orekhovo-Zuevo je bilo razdeljeno na dva dela: eden je bil del moskovske province, drugi - provinca Vladimir; Nizhniy Tagil na Uralu, ki je v predrevolucionarnih časih štel do 30 tisoč ljudi. prebivalcev, ni veljal niti za mesto niti za vas.
Ozemlje carske Rusije je bilo mehansko razdeljeno na province in okraje glede na število prebivalcev. Katarinske province so obstajale skoraj nespremenjene do oktobrske revolucije, vendar leta 1861. prejšnji dvodelni razdelitvi državnega ozemlja na pokrajine in okraje je bila dodana še tretja pododdelek – volost. Pri zoniranju v predsovjetskem obdobju nacionalne gospodarske potrebe države niso bile dovolj upoštevane in nacionalni interesi narodov, ki naseljujejo Rusijo, niso bili upoštevani. Predrevolucionarna upravno-teritorialna delitev je bila v nasprotju s predpogoji za razvoj tržno kapitalističnega gospodarstva, oblikovanje notranjega trga in svobodo kapitalističnega obtoka, zato ni ustrezala interesom takratnega kapitalizma.
Prvič je poskus razglasitve federalne strukture Rusije izvedla ustanovna skupščina v kratki resoluciji, sprejeti 6 (19) januarja 1918 v "Odloku o državni strukturi Rusije". V njem je pisalo: "V imenu narodov, države ruske sestave, vseruska ustavodajna skupščina odloči:
Rusko državo razglasi Ruska demokratična zvezna republika, ki združuje v neločljivo zavezništvo ljudstva in regije v mejah, določenih z zvezno ustavo, suvereno." Vendar je bila ustanovna skupščina še isti dan razpuščena in sprejeti sklepi niso pridobili praktičnega pomena.
Po tradiciji, sprejeti v ruskem ustavnem pravu, se za začetek zvezne strukture šteje Deklaracija o pravicah delovnega in izkoriščanega ljudstva, katere osnutek je napisal Lenin in sprejel Vseruski centralni izvršni odbor. dne 3. (16.) januarja 1918. Odobren je bil 18. (31.) januarja 1918 in dokončno potrjen na tretjem kongresu sovjetov. Deklaracija je razglašala: "Ruska sovjetska republika je ustanovljena na podlagi svobodne unije svobodnih narodov kot federacija sovjetskih nacionalnih republik." Deklaracija je postala sestavni del ustave RSFSR iz leta 1918, ki je zagotovila preoblikovanje Rusije v federacijo. Treba je opozoriti, da je bil federalni sistem RSFSR v mnogih pogledih deklarativen: Vrhovni sovjet RSFSR je do leta 1989 ostal enodomni (kar je značilno za unitarne države), pristojnosti nacionalno-državnih in upravno-teritorialnih enot so bile določene glede na na rezidualno načelo in so se zreducirali predvsem na komunalna vprašanja.
30. decembra 1922 je prvi kongres sovjetov ZSSR potrdil Deklaracijo in pogodbo o ustanovitvi ZSSR, po kateri je bila RSFSR združena z Ukrajinsko SSR, BSSR in Zakavkaško federacijo v novo federacijo - Sovjetska zveza.
Tako pred vstopom v ZSSR kot po njem so se meje RSFSR večkrat spremenile (predvsem v korist sosednjih sindikalnih republik). Skupno se je ozemlje RSFSR v času obstoja Sovjetske zveze zmanjšalo za približno tretjino.
V 90. letih 20. stoletja se je z razpadom ZSSR zgodila parada suverenosti, ki je povzročila konflikt med zakoni RSFSR in republikami v njej. Vse sovjetske socialistične republike v okviru RSFSR (do maja in julija 1991 - avtonomne regije in ASSR) so postale republike.
Ker so vsa avtonomna okrožja s sprejetjem ustreznega zakona dobila možnost odcepitve od regij in ozemelj, se je Čukotski avtonomni okrožje odcepilo od regije Magadan. Čečensko-inguška avtonomna sovjetska socialistična republika je bila razdeljena na 2 republiki - Čečensko republiko in Ingušetijo. Moskva in Sankt Peterburg sta se preoblikovali v zvezna mesti. 31. marca 1992 so regije Ruske federacije (z izjemo Tatarstana, Čečenije ("Ičkerije"), pa tudi Ingušetije) podpisale sporazume o razmejitvi pristojnosti in pristojnosti med zveznimi in regionalnimi vladnimi organi - zvezni sporazum ki je bila vključena v veljavno ustavo.
S sprejetjem nove ustave Ruske federacije leta 1993 so vse republike, ozemlja, regije, avtonomna okrožja, mesti Moskva in Sankt Peterburg ter Judovska avtonomna regija postala enakopravna subjekta Ruske federacije.
Regije so bile preimenovane: Gorki v Nižni Novgorod, Kalinin v Tver in Kujbišev v Samaro. Okrožje Sokolsky v regiji Ivanovo je postalo del regije Nižni Novgorod.
7. decembra 2003 je bil izveden referendum o združitvi Permske regije in avtonomnega okrožja Komi-Permjak v ozemlje Perm. Predlog združitve je bil z veliko večino potrjen. Združenje je začelo veljati 1. decembra 2005. 17. aprila 2005 je potekal referendum o priključitvi Taimyr in Evenk avtonomnih okrožij k Krasnojarskem ozemlju. Predlog pristopa je bil sprejet z veliko večino. Združenje je začelo veljati 1. januarja 2007. 23. oktobra 2005 je potekal referendum o združitvi Kamčatske regije in Korjaškega avtonomnega okrožja v ozemlje Kamčatka. Predlog združitve je bil z veliko večino potrjen. Združenje je začelo veljati 1.7.2007. 16. aprila 2006 je potekal referendum o pridružitvi Ust-Ordskega Burjatskega avtonomnega okrožja regiji Irkutsk. Predlog o pristopu je bil sprejet z veliko večino. Združenje je začelo veljati 1. januarja 2008. 11. marca 2007 je bil izveden referendum za združitev regije Čita in avtonomnega okrožja Aginsky Buryat v enotno Transbajkalsko ozemlje. Predlog združitve je bil z veliko večino potrjen. Združenje je začelo veljati 1.3.2008.
2. Sodobna zvezna struktura Rusije. Glavni problemi teritorialne strukture Rusije
Ruska federacija je demokratična zvezna država z republiško obliko vladavine. Glavno mesto je mesto Moskva. Vodja države je predsednik. Zvezna država ima obliko upravno-teritorialne strukture, v kateri poleg enotnih (zveznih) zakonov in oblasti obstajajo ločene teritorialne enote (republike, pokrajine, dežele, države itd.), ki imajo svojo zakonodajno, izvršilno in sodni organi...
Rusko federacijo po 5. členu ustave iz leta 1993 sestavljajo enakopravni subjekti Ruske federacije. V odnosih z zveznimi organi državne oblasti so vsi subjekti federacije med seboj enakovredni. Sestavni subjekti Ruske federacije nimajo pravice do odcepitve od nje. Od 1. marca 2008 je v federaciji 83 takih subjektov.
Rusko federacijo sestavljajo republike, ozemlja, regije, mesta zveznega pomena, avtonomna regija in avtonomna okrožja, ki so subjekti federacije. Podane so značilnosti ustavnega in pravnega statusa vsake od vrst sestavnih subjektov Ruske federacije. Status določata ustava Ruske federacije in njena lastna ustava, subjekt ima pravico do ustanavljanja lastnih državnih jezikov.
Ruska federacija vključuje:
21 republik;
46 regij;
2 mesti zveznega pomena;
1 avtonomna regija;
4 avtonomne regije.
Subjekti zveze so razvrščeni v:
8 (do 2010 - 7) zveznih okrožij;
11 gospodarskih regij;
14 geografskih območij;
4 (do 2010 - 6) vojaška okrožja;
9 (do 2010 - 11) časovnih pasov.
Rusija ima v lasti tudi nekaj ozemelj na Kitajskem, v Palestini in Italiji s skupno površino 0,18 km 2.
Mesto Baikonur se nahaja na ozemlju Kazahstana, vendar ga skupaj s kompleksom kozmodroma Baikonur ima v najemu Rusija za obdobje do leta 2050, ki ima status mesta zveznega pomena Ruske federacije, ruska zakonodaja je veljajo na ozemlju mesta.
Po Svalbardski pogodbi iz leta 1920 Rusija opravlja gospodarske dejavnosti na otočju Svalbard.
V Švici, blizu Hudičevega mostu, je bil v skalo vklesan spominski križ v spomin na pomoč ruskih čet pod poveljstvom A. V. Suvorova, del zemlje v bližini tega križa je bil podarjen Rusiji.
Zdaj se pri regionalizaciji uporabljajo naslednja osnovna načela:
1. Gospodarsko načelo, ki obravnava regijo kot specializiran del enotnega nacionalnega gospodarskega kompleksa države.
2. Nacionalno načelo ob upoštevanju etnične sestave prebivalstva regije.
3. Upravno načelo določa enotnost gospodarskega zoniranja ter teritorialne politične in upravne strukture države.
Trenutno je glavni problem teritorialne strukture Rusije nacionalno-teritorialna struktura. Ta naprava je imela na začetku nastanka ZSSR določeno pozitivno vlogo, saj so bile velike razlike na gospodarski, družbeni in kulturni ravni. Zdaj so avtonomne regije, ki so se ločile od ozemelj, pridobile višji status (republik) kot ozemlje in imajo dodatne pravice, kar je v nasprotju z ustavo Ruske federacije, ki zagotavlja enakost vseh narodov.
Postopek in možnosti za širitev Ruske federacije (Glavni članek: Pristop k Rusiji):
V skladu z zveznim ustavnim zakonom z dne 17. decembra 2001 št. 6-FKZ "O postopku za sprejem novega subjekta Ruske federacije v Rusko federacijo in oblikovanje novega subjekta Ruske federacije" je izraz volje narodov, ki živijo na teh ozemljih, in pri sklepanju mednarodnih pogodb s temi državami.
Širitev Rusije je med drugim mogoča na račun neodvisnih držav, zlasti ozemelj, ki bodo morda nekoč dobila tak status.
Zaključek
Trenutno se povečuje pozornost ekonomske znanosti in prakse upravljanja regionalnemu gospodarstvu in problemom njegove regulacije. Vendar pa v sedanji fazi večina študij obravnava gospodarstvo regije kot statistični sistem in s tem upravljanje regije kot "trd" mehanizem, ki ne upošteva sprememb, ki se v njej dogajajo.
Upravno-teritorialna struktura je ena najpomembnejših sestavin teritorialne organizacije družbe. V razmerah Rusije je vloga upravno-teritorialne strukture še posebej pomembna zaradi obsežnosti ozemlja in raznolikosti gospodarskih, geografskih, demografskih, naravnih in nacionalnih pogojev.
Upravno-teritorialna struktura v sodobni družbi ni le seznam zemljepisnih imen ozemlja, temveč kompleksen državno-pravni mehanizem, ki je tesno povezan z državno in javno obliko vladanja in služi kot osnova za gospodarsko, politično, ideološke in organizacijske dejavnosti države in njenih subjektov.
Večnacionalna sestava Ruske federacije, ki se nahaja na obsežnem evroazijskem prostoru s svojo zgodovinsko, nacionalno, etnopsihološko in duhovno identiteto, daje poseben pomen upravno-teritorialni strukturi.
Oblikovanje upravno-teritorialnih enot vseh ravni upravno-teritorialne strukture kot celostnih gospodarskih kompleksov z najbolj optimalno specializacijo podjetij različnih oblik lastnine na področju industrije in kmetijstva, razvoj mreže trgovine, gospodinjstva, prometne, družbeno-kulturne in druge organizacije nam omogoča, da dosežemo odpravo neravnovesij v razvojnih sektorjih gospodarstva, da bolje upoštevamo regionalne priložnosti in lokalne vire.
Bibliografija
1. Enciklopedični slovar "Ustavno pravo Rusije". - M .: Pravna literatura. V. I. Chervonyuk, I. V. Kalinski, G. I. Ivanets. 2002.
2.Zheltikov V.P. Gospodarska geografija. Serija "Opravili smo izpit". Rostov n/a: Phoenix, 2002.
3.Kistanova V.V., Kopylova N.V. Ekonomska geografija Rusije in držav bližnje tujine: Učbenik, 4. izd. revidirano in dodaj. - M .: Višje. šola, 2005
4. Markova N., Bedenkov A. Socialno-ekonomske razmere v regijah Rusije (pregled), 2005.
5. Ustava in državni simboli Ruske federacije. - M .: Eksmo, 2009. - 64 str. - (ruska zakonodaja).
6. Zvezni ustavni zakon z dne 17. decembra 2001 N 6-FKZ "O postopku za sprejem v Rusko federacijo in oblikovanje novega subjekta Ruske federacije v njej" (s spremembami in dopolnitvami) [Elektronski vir]. Način dostopa: http://base.garant.ru/184002/
7. Ermoshina G.P., Pozdnyakov V.Ya. Regionalno gospodarstvo: Učbenik / urednik V. Ya. Pozdnyakov. - M .: INFRA-M, 2013.-576 str. - (Višja izobrazba).
Objavljeno na Allbest.ru
...Subjekti Ruske federacije. Načela upravno-teritorialne strukture. Republika, ozemlje, regija, mesto zveznega pomena kot subjekti upravno-teritorialne strukture. Enote upravno-teritorialne strukture.
seminarska naloga, dodana 7.11.2008
Pojem in načela upravno-teritorialne strukture. Trenutno stanje upravno-teritorialne strukture regije Bryansk. Težave in možnosti za izboljšanje upravno-teritorialne strukture regije Bryansk.
seminarska naloga dodana 26.08.2017
Sistem upravno-teritorialne strukture Ruske federacije. Koncept upravno-teritorialne strukture Ruske federacije. Ustavna in pravna ureditev upravno-teritorialne strukture Ruske federacije. Pravna in organizacijska podlaga za preoblikovanje.
seminarska naloga, dodana 09.10.2008
Pomen upravno-teritorialne strukture države. Ustavna in pravna ureditev upravno-teritorialne strukture Ruske federacije. Težave in smeri izboljšanja upravno-teritorialne strukture v regiji Bryansk.
seminarska naloga dodana 26.08.2017
Koncept in načela upravno-teritorialne strukture Ruske federacije, njene zgodovinske in geografske značilnosti in elementi. Posebnosti enotne in federalne oblike vladavine. Glavne vrste naselij.
predstavitev dodana 04/08/2014
Upravno-teritorialna struktura kot sistem teritorialne državne ureditve. Vrednost in funkcije upravno-teritorialne delitve in državnega sistema ozemlja Tambov, zgodovinske in geografske značilnosti njegove strukture.
povzetek, dodan 06.12.2011
Upravno-teritorialna razdelitev v enotni državi, pravna ureditev njenih organov. Upravna in teritorialna struktura Republike Kazahstan, optimizacija sistema. Teritorialni organi države in njihov odnos do središča.
diplomsko delo, dodano 04.07.2015
Pomen upravno-teritorialne strukture države. Zvezna okrožja Ruske federacije. Občinska okrožja Čuvašije. Upravno-teritorialna struktura subjektov države, predlogi za njihovo širitev. Gospodarske regije Rusije.
seminarska naloga, dodana 12.6.2014
Pojem in značilnosti zvezne države (federacije). Pravni temelji ruskega federalizma. Naloge in naloge zakonodajnih, izvršilnih in sodnih organov Ruske federacije. Koncept in osnovna načela upravno-teritorialne strukture Rusije.
test, dodano 28.02.2017
Zgodovinski razvoj upravno-teritorialne delitve Rusije od 17. stoletja. Trenutno stanje lokalne samouprave. Konsolidacijske težnje subjektov federacije: zveznih okrožij in medregionalnih združenj gospodarske interakcije.
