السؤال 434 - الخصائص العامة للاتفاقية الأوروبية لحماية حقوق الإنسان والحريات الأساسية لعام 1950 والبروتوكولات الملحقة بها. دخلت الاتفاقية الأوروبية لحماية حقوق الإنسان والحريات الأساسية حيز التنفيذ في عام 1953 ، وتؤسس الاتفاقية الحقوق والحريات غير القابلة للتصرف للجميع.

الفصل الأول: الخصائص العامة للتشريعات المتعلقة بحماية الحقوق

1. الخصائص العامة للثورة البرجوازية الإنجليزية في القرن السابع عشر. وجه ضربة ساحقة للإقطاع وفتح المجال أمامه نمو سريعالعلاقات الرأسمالية في إحدى الدول الرائدة في أوروبا الغربية. كان لها صدى أوسع لا يقارن من

1. الخصائص العامة التنوير هو حركة ثقافية عامة مؤثرة في عصر الانتقال من الإقطاع إلى الرأسمالية. لقد كان عنصرا هاما في النضال الذي خاضته البرجوازية الفتية والجماهير آنذاك ضد النظام الإقطاعي وأيديولوجيته.

1. الخصائص العامة في التاريخ الأولي للأفكار السياسية لمستعمري أمريكا الشمالية والمهاجرين من إنجلترا ، يمكن تتبع فترتين رئيسيتين - البيوريتان (حتى النصف الثاني من القرن الثامن عشر) وعصر التنوير (من النصف الثاني من القرن الثامن عشر) الثامن عشر إلى الربع الأخير من القرن التاسع عشر).

1. الخصائص العامة حدثت الحياة الاجتماعية والسياسية لأوروبا الغربية في النصف الأول من القرن التاسع عشر تحت علامة زيادة توطيد وتوطيد النظام البرجوازي في هذه المنطقةالعالم ، وخاصة في دول مثل إنجلترا وفرنسا وألمانيا ،

1. الخصائص العامة في القرن العشرين. أصبح تطوير البحث السياسي والقانوني واسع الانتشار. يتم استكمال الاستمرارية مع التعاليم السابقة (الكانطية الجديدة ، الهيغلية الجديدة) بشكل ملحوظ باتجاهات ومدارس جديدة في الفقه (فقه تكاملي ،

صفحة 8 من 14

2. تقديم الضمانات القانونية للاستثمارات الأجنبية.

من أهم المهام في خلق مناخ استثماري ملائم زيادة مستوى الحماية القانونية للاستثمارات الأجنبية. الاستثمار في البلدان النامية وبلدان "الاقتصادات الانتقالية" مع عدم الاستقرار السياسي والاقتصادي المتأصل فيها ، يخاطر المستثمر من بلد آخر ، وغالبًا ما يكون بلدًا غربيًا متقدمًا ، بأنه إذا تغير الوضع السياسي ، فقد يتم تأميم استثماراته أو الاستيلاء عليها أو مصادرتها دون تعويضات السداد في الوقت المناسب وبالكامل.

بالإضافة إلى ذلك ، غالبًا ما يكون هناك خطر حقيقي يتمثل في أنه مع فرض قيود صارمة على العملة من قبل البلد المستفيد ، لن يتمكن من تحويل أرباحه من المشاركة في المشروع الاستثماري إلى عملة قابلة للتحويل بحرية وتحويلها إلى الخارج. من الممكن أيضًا أن يضيع رأس مال المستثمر نتيجة للأعمال العدائية أو الاضطرابات المدنية.

ليس من قبيل المصادفة أن المهمة الرئيسية للقانون الاتحادي "بشأن الاستثمارات الأجنبية في الاتحاد الروسي" الصادر في 9 يوليو 1999. هو ، حسب ديباجته ، "ضمانات حقوق المستثمرين الأجانب في الاستثمار والدخل والأرباح التي يحصلون عليها منهم". علاوة على ذلك ، وكما ذكر أعلاه ، فإن موضوع تنظيم القانون الاتحادي يقتصر على العلاقات القانونية المرتبطة بضمانات الدولة لحقوق المستثمرين الأجانب ، ويركز على توفير ضمانات الدولة لحماية الاستثمارات الأجنبية واستقرار شروط تنفيذها ، وهو الأهم بالنسبة لرجال الأعمال الأجانب.

القانون الاتحادي "بشأن الاستثمارات الأجنبية في الاتحاد الروسي" المؤرخ 9 يوليو 1999. يحتوي على قائمة كاملة بضمانات الدولة المقدمة للمستثمرين الأجانب:

1. ضمان ضد التغييرات في تشريعات الاتحاد الروسي غير المواتية للمستثمر الأجنبي (المادة 9) ؛

2. ضمان الحماية القانونية لأنشطة المستثمرين الأجانب على أراضي الاتحاد الروسي (المادة 5) ؛

3. ضمان استخدام المستثمر الأجنبي لمختلف أشكال الاستثمار في أراضي الاتحاد الروسي (المادة 6) ؛

4. ضمان التعويض عن تأميم ومصادرة ممتلكات مستثمر أجنبي أو منظمة تجارية ذات استثمار أجنبي (المادة 8) ؛

5. ضمان استخدام أراضي الاتحاد الروسي وتحويل الدخل والأرباح والمبالغ المالية الأخرى المتلقاة بشكل قانوني إلى خارج الاتحاد الروسي (المادة 11) ؛

6. ضمان التصدير دون عوائق إلى خارج الاتحاد الروسي للممتلكات والمعلومات (في شكل وثائقي وإلكتروني) المستوردة إلى أراضي الاتحاد الروسي كاستثمار أجنبي (المادة 12) ؛

7. ضمان نقل حقوق والتزامات المستثمر إلى شخص آخر (المادة 7) ؛

8. ضمان حق المستثمر الأجنبي في شراء الأوراق المالية (المادة 13).

9. ضمان مشاركة المستثمر الأجنبي في الخصخصة (المادة 14).

10. ضمان منح المستثمر الأجنبي الحق في قطع الأراضي والموارد الطبيعية الأخرى والمباني والهياكل وغيرها من الممتلكات غير المنقولة (المادة 15) ؛

11. ضمان ضمان نزاع مناسب ينشأ فيما يتعلق بتنفيذ الاستثمارات وأنشطة تنظيم المشاريع في أراضي الاتحاد الروسي من قبل مستثمر أجنبي (المادة 10).

لتوصيف نظام ضمانات حقوق المستثمرين الأجانب ، من الضروري تحديد مفهوم "الضمان" ، وكذلك تحديد نوع الضمانات المشار إليها في الإجراءات القانونية التنظيمية التي تضمن حقوق المستثمرين الأجانب. ومن المعروف أن أي ضمان قانونيهو نوع من الضمانات الاجتماعية.

"الضمان الاجتماعي - الوسائل المادية والقانونية التي تضمن إعمال الحقوق الاجتماعية والاقتصادية لأفراد المجتمع ... الأساس المادي لمعظم أنواع الضمانات الاجتماعية هو الصناديق الاجتماعية للدولة والشركات - وهو جزء من الدخل القومي المخصص لـ الضمان الاجتماعيولتلبية الاحتياجات الاجتماعية ذات الأولوية لأفراد المجتمع ". أخذ كأساس هذا التعريف، من الضروري وضع تعريف لمفهوم "الضمان القانوني" انطلاقًا من حقيقة أن هذا المصطلح يعني الوسائل القانونية التي تضمن إعمال حقوق أفراد المجتمع.

في الأدبيات القانونية ، تنقسم الضمانات إلى ضمانات عامة وخاصة. تشمل الضمانات العامة ما يلي: اقتصادي ؛ الاجتماعية والاقتصادية. أيديولوجي.

الضمانات الاجتماعية (القانونية في الواقع): قانونية ؛ التنظيمية.

لتحليل نظام ضمانات حقوق المستثمرين الأجانب ، من الضروري اتخاذ ضمانات خاصة كأساس. لذلك ، يجب على المرء أن يعطي الخصائص العامةعلى أساس الأحكام النظرية العامة في الشؤون القانونية والتنظيمية.

تنعكس الضمانات القانونية في محتوى القواعد القانونية ، والشرط الرئيسي هو امتثال القواعد القانونية للعلاقات العامة. يجب أن تعكس قواعد القانون بشكل مناسب الظروف الحقيقية للحياة وأن تمتثل لقواعد القانون الدولي بشأن القضايا الخاضعة للتنظيم ، وبشكل عام ، لا تتعارض مع التشريعات الحالية.

يتم تنفيذ الضمانات التنظيمية في أشكال محددة النشاط القانونيتهدف إلى ضمان سيادة القانون. بادئ ذي بدء ، تشمل هذه:

1. أنشطة هيئات الدولة والمنظمات العامة لضمان سيادة القانون في مجال أنشطتها.

2. أنشطة الأفراد والكيانات الاعتبارية لحماية حقوقهم ومصالحهم المشروعة بالوسائل القانونية والوفاء بالتزاماتهم القانونية.

وأخيرًا ، يكون الضمان في القانون المدني (الفرنسي - الكفالة - الضمان) - الشخص (الطبيعي أو القانوني) مسؤولاً أمام الدائنين كليًا أو جزئيًا في حالة التقصير أو التنفيذ غير السليم لالتزام من قبل المدين.

من وجهة نظر قانونية ، فإن المشكلة الرئيسية في ضمان مناخ استثماري ملائم هي مشكلة استقرار التنظيم القانوني. يفترض الأخير التوحيد التشريعي لبعض الضمانات لرجال الأعمال الأجانب الذين يستثمرون رؤوس أموالهم في اقتصاد البلاد. هذه ، في المقام الأول ، ضمانات ضد تدهور الأوضاع الاقتصادية ، التي تم على أساسها تدفق الاستثمارات الأجنبية. يتعلق الأمر بتحديد فترة معينة يتم خلالها حظر مثل هذه التغييرات التشريعية.

لا ينبغي أن يكون من الضروري بشكل خاص إثبات أن المستثمر الأجنبي يريد الحصول على ضمان بأن ظروف الاستثمار لن تتغير في المستقبل. يريد أن يتأكد من أن أي تغييرات في التشريعات لن تؤدي إلى تفاقم النتائج التجارية لأنشطته كمستثمر ، والتي كان يأمل في تحقيقها عند اتخاذ قرار بشأن استثماراته في مشروع معين أو بموجب اتفاقية معينة. لسوء الحظ ، يستمر عدم استقرار التشريعات الروسية وعدم القدرة على التنبؤ بها حتى يومنا هذا.

وفي الوقت نفسه ، كانت ممارسة تحديد فترة معينة يتم خلالها حظر التغييرات في التشريعات سارية المفعول على نطاق واسع في العالم. حظر إدخال التغييرات التي تزيد من سوء الشروط المتفق عليها لتدفق الاستثمار الأجنبي تلقى حتى اسمًا خاصًا "بند الجد". تم إنشاؤه ، كقاعدة عامة ، لمدة تتراوح من 3 إلى 5 سنوات ، وغالبًا ما تصل إلى 7-10 سنوات.

بشكل عام ، تشير الممارسة العالمية المتمثلة في خلق ظروف مستقرة لأنشطة الاستثمار الأجنبي إلى أن شروط الاتفاقيات تظل سارية طوال فترة سريانها.

نصت المادة 9 من أساسيات تشريع اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بشأن الاستثمارات الأجنبية في الاتحاد السوفياتي بتاريخ 5 يوليو 1991 ، على أنه في حالة تدهور ظروف الاستثمار ، سيتم تطبيق التشريع الذي كان ساريًا في وقت الاستثمار. للاستثمارات الأجنبية لمدة 10 سنوات. لكن هذه المقالة احتوت على عدد من الاستثناءات الأساسية التي دمرت إلى حد كبير هذا الهيكل القانوني المهم.

على سبيل المثال ، لم ينطبق "شرط الجد" على التغييرات في التشريعات المتعلقة بالدفاع والأمن القومي والنظام العام والضرائب والقروض والتمويل والأمن بيئةوالأخلاق وصحة السكان ، وكذلك قوانين مكافحة الاحتكار. هذه القائمة الواسعة ، وفقًا للخبراء ، سمحت بتفسير واسع. بادئ ذي بدء ، لأنه لم يتم استبعاد التغييرات في التشريعات المتعلقة بـ "الضرائب والقروض والتمويل" ، أي المجالات الرئيسية تنظيم الدولةعملية أنشطة الاستثمار الأجنبي.

لم يقدم قانون جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية المؤرخ 4 يوليو 1991 أي ضمانات ضد التغييرات في التشريعات في شكل تثبيت أو "شرط الجد". ربما كان هذا بسبب حقيقة أن قانون نشاط الاستثمار في روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 26 يونيو 1991 ، بشكل عام ، كفل استقرار حقوق المستثمرين. وفقا للفن. 14 ، في حالات اعتماد القوانين التشريعية ، التي تقيد أحكامها حقوق الأشخاص الذين يمارسون نشاطًا استثماريًا ، لا يمكن سن الأحكام المقابلة لهذه القوانين قبل عام واحد من نشرها.

بالطبع ، حُرمت فترة السنة المحددة أساسًا من ضمان الدولة هذا من الأهمية العملية. ولكن حتى في مثل هذا الشكل المصغر إلى حد كبير ، لم يتم تطبيق شرط التثبيت ، وهو ما ظهر من خلال التطوير الإضافي للتشريعات وممارسات إنفاذ القانون ، لا سيما في مجال الضرائب.

وصدر مرسوم رئيس الاتحاد الروسي في 27 سبتمبر 1993 بما يسمى "بند الجد" لإزالة هذا الخلل. نصت على أن القوانين الصادرة حديثًا التي تنظم شروط تشغيل الشركات ذات الاستثمارات الأجنبية على أراضي الاتحاد الروسي لن تكون سارية لمدة 3 سنوات فيما يتعلق بالمؤسسات القائمة وقت دخول هذه القوانين حيز التنفيذ. وبالتالي ، وعد المشرع المستثمرين الأجانب بحماية الدولة من تطبيق القوانين المعيارية الروسية التي تسبب لهم أضرارًا مادية. لكن في الممارسة العملية ، لم يتم تطبيق هذا المرسوم بسبب عدم الاستقرار السياسي والاقتصادي العام في البلاد.

يُظهر تحليل مقارن لتشريعات البلدان المتلقية للاستثمار الأجنبي والممارسات التعاقدية الدولية في هذا المجال في السنوات الأخيرة أن "شرط الجد" يُذكر أقل فأكثر ، أو حتى يختفي من المفردات القانونية تمامًا. ومن الجدير بالذكر أيضًا أن مثل هذه المؤسسة الدولية الموثوقة مثل المنظمة التعاون الاقتصاديوالتنمية ، في وثائقها لا تحتوي على توصيات بشأن تطبيق "شرط التثبيت". هذا غير مذكور في ميثاق الحقوق والواجبات الاقتصادية للدول الصادر في 12 ديسمبر 1974 ، المادة 2 ، المخصصة بشكل خاص لعلاقات الاستثمار الدولية.

لكن هذا لا يعني ، في رأينا ، أن فترة الاستقرار قد تجاوزت فائدتها. على العكس من ذلك ، فيما يتعلق بروسيا ، فإن وجود مثل هذه الفترة الخاصة في تشريعات الاستثمار هو شرط أساسيلتحسين مناخ الاستثمار. منذ عدم استقرار التشريع الروسي وعدم القدرة على التنبؤ بتغييراته أصبح "حديث المدينة".

كان من الإيجابي أن القانون الاتحادي "بشأن أنشطة الاستثمار في الاتحاد الروسي المنفذة في شكل استثمارات رأسمالية" الصادر في 25 فبراير 1999 ، حاول ترسيخ استقرار حقوق رعايا الأنشطة الاستثمارية. ينص القانون على أنه "في حالات اعتماد القوانين التي تضع قواعد لكيانات الاستثمار بخلاف تلك التي كانت سارية عند إبرام الاتفاقيات بينها ، تظل شروط هذه الاتفاقيات سارية ، ما لم ينص القانون على أن تأثيرها ينطبق على العلاقات الناشئة من العقود المبرمة سابقا ". (المادة 15).

بعد التأكيد مرة أخرى على أهمية هذه المادة من القانون الجديد لتثبيت تشريعات الاستثمار الروسية ، مع ذلك ، يجب ملاحظة الغموض وعدم الشكل في الحكم المذكور. أولاً ، من غير الواضح على الإطلاق ما هي الفترة الزمنية التي تكون فيها القوانين الصادرة حديثًا غير صالحة فيما يتعلق بشروط الاتفاقات المبرمة سابقًا. ثانيًا ، ينص القانون بشكل مباشر على أن فترة الاستقرار لا تنطبق على العلاقات التعاقدية التي نشأت سابقًا ، إذا قدم قانون أو آخر تحفظًا مقابلًا.

يعد قانون الاستثمار الأجنبي في الاتحاد الروسي الصادر في 9 يوليو 1999 من الأمور ذات الأهمية الأساسية لتثبيت تشريعات الاستثمار الروسية. المادة 9 من القانون ، المعنونة "ضمان ضد التغييرات غير المواتية للمستثمر الأجنبي ومنظمة تجارية ذات استثمارات أجنبية لتشريعات الاتحاد الروسي" ، تعزز إلى حد كبير الضمانات ضد التغييرات في التشريع. وفقًا لذلك ، يتم تحديد فترة الاستقرار لفترة استرداد المشروع الاستثماري ، ولكن ليس أكثر من سبع سنوات من تاريخ بدء تمويل المشروع المحدد على حساب الاستثمارات الأجنبية. في حالات استثنائية ، عندما يبلغ الحجم الإجمالي للاستثمارات الأجنبية مليار روبل على الأقل ، يجوز لحكومة الاتحاد الروسي تمديد هذه الفترة.

لكن القانون يحتوي على عدد من الشروط المسبقة لتطبيق "شرط الجد" على مشروع باستثمار أجنبي. على سبيل المثال ، لا تنطبق الضمانات ضد التغييرات غير المواتية في التشريعات على حالات بدء نفاذ القوانين الجديدة واللوائح الأخرى التي تغير مقدار الرسوم الجمركية الناتجة عن تطبيق تدابير لحماية المصالح الاقتصادية للاتحاد الروسي ، وما إلى ذلك.

ينص البند 1 من المادة 9 على أن بند التثبيت ينطبق على الشركات الروسية ذات الاستثمارات الأجنبية ، بغض النظر عن حجم الاستثمارات ، إذا كانت تنفذ مشروعًا استثماريًا ذا أولوية. وبالتالي ، إذا كان لدى المستثمر الأجنبي أقل من 1 ٪ في رأس المال المصرح به لشركة تشارك في مشروع ذي أولوية ، فعندئذ ، على عكس كل الآخرين الشركات الروسيةالمشاركة أيضًا في المشروع ذي الأولوية ، سيتم تطبيق إخلاء المسؤولية.

هناك رأي مفاده أن "شرط الجد" يجب أن يمتد ليشمل كل من المستثمر الأجنبي والأطراف المقابلة له ، بما في ذلك جميع المشاركين المحليين في مشروع الاستثمار ، لأنه "إذا استخدم المستثمر شرط استقرار ، لكن الطرف المقابل لا يفعل ذلك ، بالطبع ، علاقاتهم التعاقدية ... كسر. لكن الأطراف المقابلة للمستثمر لديهم مقاولون وموردون وناقلون خاصون بهم ، وأولئك الذين لديهم مقاولين خاصين بهم ، وما إلى ذلك. هل يجب أن يندرجوا جميعًا تحت بند الاستقرار ، لأنهم يعملون بموجب الاتفاقية ". على الرغم من أننا نتحدث هنا عن شكل معين من الاستثمار - المشاركة في اتفاقيات تقاسم الإنتاج ، فإن نفس الأسئلة تثار فيما يتعلق بالاستثمارات الأخرى.

بعد اعتماد هذا التفسير ، سيكون من الضروري توفير "شرط الجد" لجميع المشاركين في نشاط ريادة الأعمال. إن إنشاء مثل هذا "البند العام" سيؤدي ببساطة إلى تأخير دخول التشريع حيز التنفيذ الذي يؤدي إلى تدهور ظروف أنشطة الاستثمار ".

هنا يجب أن ننطلق من حقيقة أن "شرط الجد" بأي شكل يتعلق بتشغيل القوانين المعيارية التي تنظم العلاقات بين الشركات ذات الاستثمار الأجنبي والدولة ، أي القواعد الإدارية والقانونية. هذا ليس بأي حال من الأحوال لائحة علاقات القانون المدني... يسمح لك هذا الموقف برفض تقديم مزايا لجميع الأشخاص المرتبطين بالمستثمرين.

لا تتضمن الاتفاقيات الخاصة بالترويج والحماية المتبادلة للاستثمارات أي أحكام بشأن تطبيق شرط الاستقرار. اتضح أن الطرفين ، الشركاء المحتملين في مجال الاستثمار الأجنبي ، متفقون مقدمًا على تدهور ظروف الأعمال لأصحاب المشاريع الخاصة بهم؟ بالطبع لا ، لأن ذلك يتعارض مع روح ومضمون الأسرى. المعاهدات الدوليةلحماية الاستثمار. وهذا ، في رأينا ، لا يفسر من خلال حقيقة أن واضعي الاتفاقات الثنائية انطلقوا من الممارسة القانونية الدولية ، التي تم ذكرها للتو.

وشرح ذلك برأينا كالتالي. هذه المعاهدات الدولية ، التي لها الأولوية على القوانين المحلية وتلك القوانين المستقبلية التي قد تحتوي على تدهور ظروف العمل ، تستبعد تلقائيًا أي فرصة من هذا النوع للمستثمرين.

وفقًا للقانون الجديد ، لا توجد قائمة بالتعديلات على التشريعات المتعلقة بـ "بند الجد": التغييرات في حجم الرسوم الجمركية على الواردات بسبب تطبيق تدابير لحماية المصالح الاقتصادية للاتحاد الروسي في تنفيذ التجارة في السلع ؛ التغيير في مقدار المساهمات في الصناديق الحكومية غير المدرجة في الميزانية (باستثناء المساهمات في صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي).

وفيما يتعلق بالتغييرات الأخرى التي تؤدي إلى زيادة العبء الضريبي الإجمالي على أنشطة تنفيذ المشاريع الاستثمارية ذات الأولوية التي ينفذها المستثمرون الأجانب ، فإن "شرط الجد" ساري المفعول.

قانون الاستثمارات الأجنبية في الاتحاد الروسي بتاريخ 9 يوليو 1999. يتضمن تطبيقًا متمايزًا لـ "شرط الجد" على أنواع مختلفة من الاستثمارات الأجنبية ، أولاً ، المؤسسات التجارية ذات الاستثمارات الأجنبية (KOII) في رأس المال المصرح به والتي تتجاوز حصة المستثمرين الأجانب فيها 25٪ من المستثمرين الأجانب ، وثانيًا ، إلى KOII المشاركة في المشاريع الاستثمارية. علاوة على ذلك ، في الحالة الأخيرة ، لا يهم حجم حصة (مساهمة) المستثمرين الأجانب في رأس المال (المجمع) المصرح به.

وتجدر الإشارة إلى أنه من المتوخى التفرقة بين مدة فترة الاستقرار. يحدد القانون المدة التي يتم خلالها ضمان استقرار النظام القانوني للمشاريع الاستثمارية - وهي فترة استرداد المشروع الاستثماري ، ولكن ليس أكثر من سبع سنوات من تاريخ بدء تمويل المشروع المحدد على حساب من الاستثمارات الأجنبية.

من الواضح أنه فيما يتعلق بالاستثمارات الأجنبية غير المتعلقة بتنفيذ المشاريع الاستثمارية ، فإن المدة المحددة في مرسوم رئيس الاتحاد الروسي رقم 1466 المؤرخ 27 سبتمبر 1993 ما زالت سارية.

يوجه القانون الجديد تعليمات إلى حكومة الاتحاد الروسي لتحديد إجراءات التمييز بين فترات الاسترداد للمشاريع الاستثمارية حسب أنواعها. ولكن ، وفقًا للخبراء ، من الصعب القيام بذلك ، لأن فترة الاسترداد لمشروع استثماري هي جزء من الخصائص الفردية لمشروع معين.

يحدد القانون مشروع النشاط الاستثماري كمبرر للجدوى الاقتصادية وحجم وتوقيت الاستثمار الأجنبي المباشر ، بما في ذلك تصميم وتقدير الوثائق، والتي تم تطويرها وفقًا للمعايير المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي. وفقًا للتعريف المحدد لمشروع استثماري ، تعتبر أحكام المادة 9 من القانون الاتحادي بشأن الاستثمارات الأجنبية في الاتحاد الروسي المتعلقة بفترة صلاحية "شرط الجد" مهمة في مرحلة تطوير واعتماد مشروع استثماري .

إن الاعتراف بجدوى تنفيذ المشروع من قبل جهاز الدولة في نفس الوقت يعني توفير ضمان لاستقرار نظام وشروط نشاط المستثمر الأجنبي في إطار المشروع. علاوة على ذلك ، فإن مخطط العلاقات لتنفيذ المشاريع الاستثمارية المنصوص عليه في القانون يتوافق مع مخطط العلاقات الناشئة عن إبرام الاتفاقيات والعقود بين المستثمر والحكومة المتلقية للاستثمار (سلطتها المختصة). لكنه لا يحتوي على أحكام بشأن العقود التي تبرمها الدولة مع مستثمر أجنبي كأشكال لتنفيذ المشاريع الاستثمارية.

كما تعلم ، تستخدم النماذج التعاقدية لتنفيذ المشاريع الاستثمارية على نطاق واسع كمعيار في مجال التعدين. بالنظر إلى السمة الرئيسية للاتفاقيات التي تبرمها الدولة أو هيئة حكومية مرخصة معها شركة خاصة- مستثمر ، أي غير متكافئ من حيث الخصائص القانونية و الإمكانات الاقتصاديةموقف الأطراف في الاتفاقية ، في الممارسة العالمية ، لا تزال هذه العقود الحكومية تسمى اتفاقيات الامتياز أو اتفاقيات الامتياز.

تختلف اتفاقيات الامتياز الحديثة عن نظيراتها خلال السياسة الاقتصادية الجديدة ، ليس فقط من خلال محتوى هذه العقود الحكومية ، ولكن أيضًا بطبيعتها القانونية. اتفاقيات الامتياز نوع حديث، أولا وقبل كل شيء ، يجب ضمان المساواة بين الطرفين في العقد. لهذا ، يتم استخدام طريقة مماثلة لما سبق ذكره "شرط الجد". تتضمن اتفاقية الامتياز بندًا بشأن إجراءات إجراء تغييرات على لوائح تنفيذ المشروع بسبب التغيرات في الظروف الفعلية ، والتي تشمل أيضًا تغييرات في التشريعات ، والتي تمنح المستثمر المقابل الضمان اللازم لحماية حقوقه. يميز هذا الشرط الأساسي لاتفاقية الامتياز النوع الجديدعقد مدني.

يركز قانون 1999 الخاص بالاستثمارات الأجنبية في الاتحاد الروسي على الكشف عن محتوى الشرط الذي يضمن ثبات التشريعات للمستثمر الأجنبي ، ولكن لا شيء يقال عن العقود كوسيلة لتنفيذ ضمان الدولة لاستقرار النظام القانوني من الاستثمارات الأجنبية. وفقًا لـ N.G. Doronina ، فإن هذا يمثل عيبًا في القانون الجديد ، حيث لا يمكن حل العديد من المشكلات المرتبطة بتنفيذ المشاريع الاستثمارية إلا من خلال الاتفاق المباشر بين هيئة الدولة والمستثمر.

إذا تذكرنا مدة فترة الاستقرار ، فوفقًا للفقرة 3 من المادة 9 من القانون ، يمكن تمديدها بقرار من الحكومة. بالطبع ، يتم اتخاذ القرار لكل مشروع استثماري محدد. لذلك ، فإن الحاجة إلى إبرام اتفاقية امتياز مناسبة للوضع ، في هذه الحالة ، أكثر من بديهية.

ينص البند 3 من المادة 9 ، كما ذكرنا سابقًا ، على تغيير في ظروف نشاط المستثمر الأجنبي في اتجاه ملائم له. ومع ذلك ، بالنسبة لتمديد فترة الضمان وللتغييرات الأخرى في نظام النشاط الاستثماري ، يجب أن ينص القانون ، على ما يبدو ، على ما يلي: أسباب معينة... ومع ذلك ، فهي تقول فقط إن تمديد شرط التثبيت ممكن "في حالات استثنائية" عندما يتعلق الأمر "بتنفيذ ... المشاريع الاستثمارية ذات الأولوية في مجال الإنتاج أو إنشاء النقل أو البنية التحتية الأخرى بحجم إجمالي يبلغ استثمار أجنبي لا يقل عن 1 مليار دولار.روبل (ما لا يقل عن المبلغ المعادل بالعملة الأجنبية بسعر البنك المركزي للاتحاد الروسي في تاريخ دخول هذا القانون حيز التنفيذ) ، والتي لا تنطبق عليها فترة الاسترداد تتجاوز سبع سنوات ".

محاولة لتقديم المساعدة لقانون الاستثمار الأجنبي لعام 1999. استقرار النظام القانوني للمستثمر الأجنبي في النظام العام ، دون إعطائه الفرصة لتأمين الضمانات الواردة في القانون في شكل شروط اتفاقية مع الدولة (هيئة حكومية) ، والتي قد تكون امتيازًا الاتفاق ، من غير المرجح أن تحل مشكلة جذب رأس المال الأجنبي على نطاق واسع. يوضح القانون فقط استحالة هدفه - ضمان استقرار النظام القانوني لنشاط الاستثمار الأجنبي. وحتى الضمان في شكل "شرط الجد" يثير الشكوك ، سواء في نجاح تطبيقه أو في الجاذبية الشاملة لنظام الاستثمار. كما كان الحال مع "شرط الجد" المنصوص عليه في المرسوم الرئاسي رقم 1466 المؤرخ 26 سبتمبر 1993 ، قد يكون الضمان غير صالح.

وتجدر الإشارة إلى أن تطبيق فترة الاستقرار يثير عددًا من الأسئلة العامة. سيكون من الضروري تحديد نطاق القوانين التشريعية التي يشملها بوضوح. وفقًا لبعض العلماء ، يمكن تحقيق الغرض من الجملة أفضل طريقةمتى سيتم مناقشة التشريع بأوسع طريقة ممكنة. الشيء الرئيسي هو تحديد عواقب إدخالها. إذا أدت القوانين المعيارية الصادرة حديثًا إلى تفاقم ظروف الاستثمار ، فيجب تعليق تأثيرها مؤقتًا.

يجب أن تكون المبادرة لتطبيق أحكام قانونية جديدة قد تؤدي إلى تدهور وضع المستثمر إلى المستثمر الأجنبي نفسه. إذا اعتبرت هيئة الدولة أن تصرفات هذا المستثمر غير قانونية ، فيمكنه تقديم طلب إلى محكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي مع مطالبة بإبطال القواعد القديمة فيما يتعلق بالمستثمر.

يتعلق "شرط الجد" بجميع مظاهره بعمل القوانين المعيارية التي تنظم العلاقات بين الشركات ذات الاستثمار الأجنبي والدولة ، أي القواعد ذات الطبيعة الإدارية والقانونية. لذلك ، نحن لا نتحدث عن تنظيم علاقات القانون المدني. يتيح لك هذا الموقف إلغاء الاشتراك في تقديم المزايا لجميع الأشخاص المرتبطين بالمستثمرين.

ينطبق مبدأ المساواة بين المشاركين في علاقات الملكية وفقًا للمادة 1 من القانون المدني للاتحاد الروسي لعام 1994 على العلاقات التعاقدية بين الشركات مع الشركات الأجنبية. وبالتالي ، فإن الأطراف في نفس الاتفاقية ، بغض النظر عن هويتهم - روسية من حيث رأس مالها أو من حيث الاستثمارات الأجنبية ، ستكون دائمًا في وضع متساوٍ.

تنص المادة 5 من قانون الاستثمارات الأجنبية في الاتحاد الروسي "ضمان الحماية القانونية للمستثمرين الأجانب في أراضي الاتحاد الروسي" على أن "المستثمر الأجنبي ... يتمتع بحماية كاملة وغير مشروطة للحقوق والمصالح ، والتي يتم ضمانه بموجب هذا القانون الاتحادي والقوانين الفيدرالية الأخرى والتنظيمية الأخرى الأعمال القانونيةمن الاتحاد الروسي ، وكذلك المعاهدات الدولية للاتحاد الروسي ".

يتوافق هذا الحكم ، من حيث المعنى والمضمون ، مع التعريفات الواردة في المعاهدات الثنائية الدولية بشأن التشجيع والحماية المتبادلة للاستثمار. ومن الأمثلة على ذلك الاتفاقية المبرمة مع بريطانيا العظمى: "يتم توفير الحماية والأمن الكاملين لاستثمارات المستثمرين من كل من الأطراف المتعاقدة ... في أراضي الطرف المتعاقد الآخر" (المادة 2).

علاوة على ذلك ، ينص القانون على أن "للمستثمر الأجنبي الحق في التعويض عن الخسائر التي لحقت به نتيجة أفعال غير قانونية (تقاعس) من قبل هيئات أو هيئات الدولة حكومة محليةأو مسؤولي هذه الهيئات ، وفقًا للتشريعات المدنية للاتحاد الروسي ".

يعد تعريف النظام القانوني العام مكانًا أساسيًا في المعاهدات الثنائية بشأن التشجيع والحماية المتبادلة للاستثمار. وذلك لأن التحديد الواضح لمعيار قانوني مشترك للاستثمار الأجنبي ضروري لضمان مناخ استثماري ملائم في أي بلد. الجديد ، بالمقارنة مع أحكام التشريع الروسي ، هو الإدراج في الثنائية اتفاقات دوليةبشأن حماية الاستثمارات الأجنبية في ظل شروط النظام ، الذي حصل على اسم "النظام المعياري المطلق" في الممارسة القانونية الدولية. يفترض مثل هذا النظام مسبقًا خاصية عامة للنظام المقدم للاستثمارات الأجنبية: "المساواة" و "المعاملة العادلة" ، "نظام يوفر حماية كاملة وغير مشروطة للاستثمارات وفقًا للمعايير المعتمدة في القانون الدولي".

لا يوجد تفسير محدد لمصطلح "المعاملة المواتية والعادلة" ، على الرغم من أن بعض عناصرها تعتبر مقبولة بشكل عام إلى حد ما. في هذه الحالة ، نتحدث عن عدم التمييز ، حد أدنى معين من المعايير ، والتزام الدولة المتلقية بحماية الممتلكات الأجنبية.

تحتوي الغالبية العظمى من المعاهدات الثنائية على مصطلح النظام "العادل والمنصف". "سيضمن كل طرف متعاقد معاملة عادلة ومنصفة للاستثمارات من قبل مستثمري الطرف المتعاقد الآخر ولن يعيق ، من خلال تدابير غير مبررة أو تمييزية ، تشغيل وإدارة ... الاستثمارات التي يقوم بها هؤلاء المستثمرون. يوفر كل من الأطراف المتعاقدة مثل هذه الاستثمارات بأمان وحماية كاملين "، كما جاء في الاتفاقية المبرمة مع مملكة هولندا على سبيل المثال.

بالمناسبة ، فإن قاعدة "نظام عادل ومتكافئ" ذات طبيعة إعلانية إلى حد كبير. إنه يحدد إرادة الدولة لتشجيع الاستثمار الأجنبي ، واتباع سياسة خيرية تجاه المستثمرين الأجانب. وترد صياغة أكثر تحديدًا للمعاهدة الثنائية في المواد اللاحقة ، والتي تشير إلى توفير الدولة الأكثر رعاية أو المعاملة الوطنية للمستثمرين الأجانب.

تم تحديد إقامة معاملة الدولة الأكثر تفضيلاً في المعاهدات الثنائية مع النمسا وبلجيكا وبريطانيا العظمى وإسبانيا وإيطاليا وكندا وكوريا والصين وهولندا وتركيا وفرنسا وألمانيا وفنلندا وسويسرا ، إلخ.

لنأخذ في الاعتبار المادة 3 ، البند 2 من الاتفاقية مع فرنسا بشأن التشجيع المتبادل والحماية المتبادلة للاستثمارات ، والتي تنص على أن: "كل طرف من الأطراف المتعاقدة على أراضيه وفي منطقته البحرية سيطبق على مستثمري الطرف المتعاقد الآخر فيما يتعلق بـ استثماراتهم ، والأنشطة ذات الصلة ، والنظام لا أقل ملاءمة من المعاملة الممنوحة للمستثمرين من أي الولاية الثالثة ".

"النظام ليس أقل مواتاة من فيما يتعلق بالاستثمارات الرأسمالية للمستثمرين من البلدان الثالثة" المنصوص عليها في المادة 3 من اتفاقية مماثلة مع ألمانيا.

تنص نفس المادة على أنه "دون المساس بتشريعاتها الخاصة بالمشاريع المشتركة بمشاركة مستثمرين أجانب ، يتعهد كل طرف متعاقد بعدم اتخاذ تدابير تمييزية فيما يتعلق بالمشاريع المشتركة بمشاركة مستثمري الطرف المتعاقد الآخر ، استثمارات رأس المال لهؤلاء المستثمرين ، وكذلك أنشطة المستثمرين المتعلقة باستثمارات رأس المال ".

كما تنص المعاهدات الثنائية على إعفاءات مسموح بها عند منح معاملة الدولة الأولى بالرعاية.

مبدأ الدولة الأكثر تفضيلاً يعني تضمين المعاهدات الدولية الحكم الذي تتعهد كل دولة متعاقدة بمنحه للدولة المتعاقدة الأخرى ، في مجال أو آخر من مجالات علاقتها المحددة في المعاهدة ، الحقوق والمزايا والامتيازات والمزايا. تكون مواتية مثل تلك التي توفرها أو ستوفرها في المستقبل لأي دولة ثالثة. تغطي الصيغة "التي تمنحها أو ستمنحها في المستقبل إلى أي دولة ثالثة" النظام الذي تتمتع به أي دولة ثالثة ، بغض النظر عما إذا كان يستند إلى معاهدة دولية أو قانون وطني أو ممارسة إنفاذ القانون.

يجب التأكيد على أنه لا يمكن الخلط بين معاملة الدولة الأكثر تفضيلًا أو مساواتها بمعاملة غير تمييزية. تختلف المبادئ التي تقوم عليها هذه الأنظمة من حيث المحتوى. يكمن جوهر مبدأ عدم التمييز في الحق في المطالبة بشروط مثل التي يتمتع بها الجميع ، أي الشروط العامة ، نفسها للجميع.

إن جوهر مبدأ الدولة الأكثر رعاية هو الحق في المطالبة بشروط تفضيلية ومتميزة. لذلك ، فإن معاملة الدولة الأكثر تفضيلاً تعني عدم التمييز في المعاملة ، ولكنها لا تقتصر عليها. مبدأ عدم التمييز هو نتيجة عامة للمساواة في السيادة بين الدول. وهي تتسم بطابع قاعدة قانونية عرفية ملزمة بشكل عام ، وبالتالي فهي لا تحتاج إلى اعتراف تعاقدي. أما بالنسبة لمبدأ الدولة الأكثر رعاية ، فهو ، كمعيار قانوني دولي ، له طابع تعاقدي.

ومن الجدير بالذكر أن لجنة القانون الدولي التابعة للأمم المتحدة حول عدم التمييز أشارت بوضوح إلى أن هذه "قاعدة عامة ناشئة عن المساواة بين الدول" ، "قاعدة عامة تنشأ عن المساواة في السيادة بين الدول".

وتجدر الإشارة بشكل خاص إلى أنه بالإضافة إلى الحكم الخاص بمنح معاملة الدولة الأكثر رعاية ، فقد تعهد بلدنا بمنح المستثمرين الأجانب معاملة وطنية.

إن مبدأ المعاملة الوطنية في الاقتصادات المتقدمة أمر أساسي لنشاط الاستثمار. عند منح المعاملة الوطنية للاستثمارات الأجنبية ، يعمل رواد الأعمال الوطنيون والأجانب في السوق ، مع بعض الاستثناءات ، ككيانات متساوية.

وبالتالي ، فإن "المعاملة الوطنية" هي نظام يتم فيه تحديد حقوق المستثمرين في أراضي الدولة المضيفة بشكل أساسي من خلال القوانين المحلية (الوطنية) ، وليس من خلال قوانين بلد منشأ رأس المال. في الوقت نفسه ، لا يمكن أن يكون نظام الاستثمار الأجنبي أقل ملاءمة من النظام المقدم للكيانات القانونية الوطنية (رأس المال الوطني) للمستثمرين الروس. على سبيل المثال ، في الاتفاقية مع إسبانيا ، تنص المادة 5 على أن "كل طرف ، وفقًا للتشريعات الوطنية ، سيوفر ، فيما يتعلق باستثمارات رأس المال التي يقوم بها مستثمرو الطرف الآخر ، معاملة لا تقل تفضيلًا عن تلك المقدمة بواسطتها المستثمرين الخاصة».

وترد إضافة مماثلة في المادة 3 ، البند 4 من الاتفاقية مع كندا: "بقدر الإمكان ووفقًا لتشريعاتها ، يوفر استثمار أو دخل مستثمري طرف متعاقد آخر معاملة لا تقل تفضيلًا عن تلك التي يوفر للاستثمار أو الدخل من مستثمريه ".

تنص المعاهدة المبرمة مع حكومتي مملكة بلجيكا ودوقية لوكسمبورغ على التشجيع المتبادل والحماية المتبادلة للاستثمارات على حقيقة أن "هذا الاتفاق لا يمكن أن يمنع المستثمرين من الاستفادة من الأحكام الأكثر مواتاة".

تشير الإضافات المذكورة أعلاه إلى معاملة الدولة الأكثر تفضيلاً الممنوحة للمستثمرين الأجانب إلى الرغبة في خلق ظروف أكثر ملاءمة تتوافق مع النظام الوطني ، كمبدأ إخضاع المستثمرين الأجانب لقواعد نشاط ريادة الأعمال الموضوعة لرجال الأعمال الروس. ينص البند 1 من المادة 3 من هذه الاتفاقية على توفير معاملة الدولة الأولى بالرعاية: يقدم كل طرف "معاملة لا تقل تفضيلًا عن تلك التي يتم توفيرها للاستثمار ودخل المستثمرين في أي دولة ثالثة". تنص الفقرة التالية من نفس المادة على شروط توفير "نظام لا يقل مواتاة عن ذلك الذي يتم توفيره للمستثمرين في أي دولة ثالثة".

البند 3 من المادة 3 يتحدث مباشرة عن تطبيق المعاملة الوطنية على المستثمرين الأجانب. أي ، "المعاملة المتساوية التي تُمنح لاستثمار رأس المال ودخل مستثمريه." ولكن تجدر الإشارة إلى أن هذا النوع من المعاملة التفضيلية المثلى ، باتفاق الطرفين ، يتم توفيره "بقدر الإمكان ووفقًا لتشريعاتهما".

من خلال تحليل مواد الاتفاقيات ذات الصلة بالتشجيع والحماية المتبادلة للاستثمارات ، يمكن للمرء أن يتوصل إلى استنتاج مفاده أن الصياغة الواردة في المعاهدة مع الولايات المتحدة مثيرة للاهتمام. المادة 1 ص "ب" تنص على أن "المعاملة الوطنية تعني معاملة مواتية على الأقل مثل تلك التي يمنحها أحد الأطراف للشركات أو رعايا البلدان الثالثة في ظروف مماثلة".

ويناقش النظام "المختلط" في الاتفاقية مع جمهورية كوريا بشأن التشجيع والحماية المتبادلة للاستثمار. في ذلك ، يمنح الطرفان المستثمرين بشكل متبادل الحق بين معاملة الدولة الأكثر رعاية والمعاملة الوطنية: "سيوفر كل طرف متعاقد ، على أرضه ، استثمار أو دخل مستثمري الطرف المتعاقد الآخر ، معاملة لا تقل تفضيلاً عن تمنح دخل الاستثمار أو الاستثمار من مستثمريها أو مستثمريها. أي دولة ثالثة ". (المادة 3)

قد تنص الاتفاقيات الدولية بشأن حماية الاستثمارات على إمكانية الإعفاء من المعاملة الوطنية في العلاقات بين المستثمرين في الدول المتعاقدة والدولة المتعاقدة المستقبلة للاستثمارات. على سبيل المثال ، في الاتفاقية المبرمة بين روسيا وكوريا ، المادة 3 ، البند 3 ، ينص على أن "يحتفظ كل طرف متعاقد بالحق في إنشاء أو الحفاظ ، وفقًا لتشريعاته الحالية ، على إعفاءات محدودة من النظام الوطني المنصوص عليه ، وفقًا للبندين 1 و 2 من هذه المادة ".

من الجدير بالذكر أنه في الاتفاقيات مع كندا وفرنسا ، عند تحديد نظام الاستثمار ، تم توفير إشارة مباشرة إلى المبادئ العامة للقانون الدولي. على سبيل المثال ، "يتعهد كل طرف بأن يضمن ، على أراضيه ... استثمارات مستثمري الطرف المتعاقد الآخر ، وفقًا لمبادئ القانون الدولي ، معاملة عادلة ومنصفة ، باستثناء أي ظلم أو إجراء تمييزي يمكن أن تتدخل في إدارة هذه الاستثمارات أو صيانتها أو استخدامها أو تصفيتها "(المادة 3 ، الفقرة 1 من الاتفاقية مع فرنسا).

إن إدراج شرط بشأن توفير نظام معياري مطلق ، في رأي المتخصصين ، يعني أنه عند حل بعض القضايا في سياق أنشطة الاستثمار ، من الممكن الرجوع إلى قواعد القانون الدولي. إذا احتوى أحد شروط الاتفاق الدولي على إشارة مباشرة إلى قواعد ومبادئ القانون الدولي ، فينبغي عندئذٍ تفسير الفئات مثل النظام "العادل" و "المتساوي" وفقًا لفهم هذه الفئات المعتمد في القانون الدولي. قانون. يسمح عدم وجود إشارة إلى القانون الدولي بتفسير هذه الفئات من قبل الأطراف المتعاقدة ، وفقًا للقانون الوطني.

من المقبول عمومًا أن منح العلاج الوطني يسمح للدولة بقبول بعض الإعفاءات منه أجانب... وتجدر الإشارة إلى أن أياً من اتفاقيات الحماية المتبادلة للاستثمارات لا تعتبر قواعد قبول الاستثمارات الأجنبية قيداً على أنشطة المستثمرين الأجانب أو استثناءً من النظام الوطني. تنص بعض المعاهدات الثنائية على وجه التحديد على حق كل طرف متعاقد في "تهيئة الظروف المواتية على أراضيه لتنفيذ استثمارات رأس المال من قبل مستثمري الطرف المتعاقد الآخر والسماح بمثل هذه الاستثمارات ، وفقًا لتشريعاته". (اتفاق مع سويسرا - المادة 3 ، ص 1) المادتان معنون ، على التوالي ، "الموافقة على الاستثمار وحمايته" و "تشجيع الاستثمار".

بالمناسبة ، فإن الحكم المنصوص عليه في قانون اتفاقيات تقاسم الإنتاج بشأن منح حقوق وقائية للكيانات القانونية الروسية يتعارض مع قواعد المعاهدات القانونية الدولية. هذه هي الفقرة 2 من المادة 7 من هذا القانون. بالإضافة إلى ذلك ، تحتوي هذه المادة من قانون اتفاقيات مشاركة الإنتاج على أحكام تتعارض مع الاتفاقيات المتعلقة بـ الجوانب التجاريةتدابير الاستثمار الموقعة في الحزمة العامة من اتفاقيات الجات ومنظمة التجارة العالمية. تتعارض الشروط المنصوص عليها في القانون بشأن منح حقوق وقائية للكيانات القانونية الروسية مع أحكام الاتفاقية التي تمدد المعاملة الوطنية ومعاملة الدولة الأكثر رعاية لتشمل مجال الاستثمار المباشر. إن وجود هذا النص في القانون لا يمكن تبريره بحقيقة أنه لا توجد مثل هذه الشروط في اتفاقيات المشاركة في الإنتاج المبرمة على أساسها.

كما تتطلب مسألة حظر الاستثمار الأجنبي في بعض مجالات النشاط الاقتصادي اهتمامًا خاصًا. كما تعلم ، في الممارسة القانونية الدولية ، يُسمح ببعض القيود أو المحظورات في مجال الاستثمار الأجنبي. بالمناسبة ، في تشريعات اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، كانت هناك قواعد للمشاركة في أنواع معينة من الأنشطة للكيانات القانونية الأجنبية. وهذه ، على سبيل المثال ، تشمل: الصيد التجاري في المسطحات المائية ، وصيد الأسماك والموارد الحية الأخرى في المياه الإقليمية ، والمنطقة الاقتصادية ، والبحث ، والاستكشاف ، وتنمية الموارد الطبيعية ، وأعمال أخرى على الجرف القاري.

تشير القائمة المرفقة بالاتفاقية بين الاتحاد الروسي والولايات المتحدة بشأن التشجيع والحماية المتبادلين للاستثمارات إلى الصناعات وأنواع الأنشطة التي يمكن وضع قيود على مستثمر أجنبي فيها. وفقًا لملحق هذه الاتفاقية ، تحتفظ روسيا بالحق في إنشاء أو الحفاظ على استثناءات من النظام الوطني في الصناعات أو مجالات النشاط التالية: إنتاج الكهرباء (بما في ذلك في محطات الطاقة النووية وجميع محطات الطاقة الأخرى المدرجة في نظام الطاقة الموحدة) ؛ إنتاج اليورانيوم والمواد الانشطارية الأخرى ومنتجاتها ؛ ملكية الأرض واستخدام التربة والموارد الطبيعية ؛ الصيد البحري التجاري (بما في ذلك المنطقة الاقتصادية البحرية الخالصة) ؛ بناء وتركيب وتشغيل مرافق الاتصالات ؛ ملكية العقارات وتنفيذ عمليات الوساطة معها ؛ تعدين ومعالجة خامات المعادن الثمينة والعناصر الأرضية النادرة والأحجار الكريمة (بما في ذلك غير المعالجة) ؛ النقل الجوي والشحن البحري والنهري وخدمة هذه الأنواع من النقل ؛ قروض حكومية (اعتمادات) ؛ المنح الحكومية (الإعانات) ؛ الخدمات المصرفية؛ معاملات الوساطة مع الأوراق المالية وقيم الصرف الأجنبي والخدمات ذات الصلة ؛ ملكية الأوراق المالية الحكومية ؛ الاستحواذ على أملاك الدولة والبلديات في سياق الخصخصة ؛ تأمين؛ وسائل الإعلام الجماهيرية؛ المباحث الخاصة والأنشطة الأمنية.

أما بالنسبة للولايات المتحدة ، فهي تحتفظ بالحق في إنشاء أو الحفاظ على استثناءات وطنية محدودة في الصناعات أو مجالات النشاط التالية: النقل الجوي ؛ الشحن البحري والساحلي ، والخدمات المصرفية ؛ تأمين؛ الدعم الحكومي؛ برامج التأمين والقروض الحكومية ؛ إنتاج الكهرباء وأنواع أخرى من الطاقة ؛ التخليص الجمركي؛ ملكية العقارات ملكية وإدارة البث الإذاعي أو محطات الإذاعة والتلفزيون العامة ؛ ملكية الأسهم في شركة الاتصالات الفضائية ؛ تشغيل خطوط اتصالات الكابلات تحت الماء ؛ استخدام الأراضي والموارد الطبيعية ؛ التعدين في أراضي الدولة ؛ الحق في شراء وبيع الأوراق المالية لأول مرة من قبل حكومة الولايات المتحدة الأمريكية ؛ الخدمات البحرية والخدمات ذات الصلة.

تلعب الضمانات ضد استخدام أي نوع من التدابير القسرية دورًا مهمًا في الحماية القانونية للاستثمارات الأجنبية. في نظرية وممارسة قانون الاستثمار الدولي ، يتم تمييز تعاريف "التأميم" و "الاستيلاء" و "المصادرة" و "المصادرة".

من المعتقد أن التأميم ، وإمكانية نقل ملكية ممتلكاته من قبل الدولة ، يشكل خطورة خاصة على أي مستثمر. من وجهة نظر المحامين الدوليين المعروفين ، يعتبر تأميم الممتلكات الأجنبية إحدى المشاكل الرئيسية لقانون الاستثمار والقانون الدولي بشكل عام. بالمناسبة، روسيا السوفيتيةكانت الدولة الأولى التي ، كما كتب ج. وايت ، لم تقدم فقط كلمة "تأميم" ، التي كانت غير مألوفة تمامًا في ذلك الوقت. يجب أن يضاف أيضًا: ولكن أيضًا في الممارسة أظهر للعالم كله ما يعنيه. أدى المرسوم البلشفي لعام 1918 إلى تأميم جميع الشركات الكبيرة إلى حد ما في البلاد ، بما في ذلك تلك المملوكة لرأس مال أجنبي. يشار إلى أن العديد من الشركات الغربية التي تعمل الآن كمستثمرين ، فقدت في وقت ما رؤوس أموالها في روسيا. هذا يثبت مرة أخرى أهمية هذا الموضوع.

بالمناسبة ، فإن المعنى البلشفي لمصطلح "التأميم" ، وفقًا لأول قاموس قانوني حديث ، يعني عملية النقل القسري للأراضي والمصانع والمصانع والبنوك وغيرها من الأشياء الخاصة بالملكية الخاصة إلى ملكية الطبقة العاملة. التي غزت السلطة.

كلمة "تأميم" في العهد السوفياتي لم تكتسب المحتوى القانوني، لم يتم استخدامه في أساسيات التشريع المدني (1961 و 1991) ، أو في القانون المدني لعام 1964. وربما هذا هو سبب غياب مصطلح التأميم على الإطلاق في القاموس القانوني السوفيتي الأخير.

تم تقديم هذا المصطلح في القانون المدنيمؤخرا فقط. فن. عرف 235 من القانون المدني الجديد للاتحاد الروسي التأميم بأنه "التحول إلى ملكية الدولة للممتلكات التي يملكها المواطنون والكيانات القانونية" وأثبت ذلك مع سداد قيمة هذه الممتلكات وغيرها من الخسائر بالطريقة المنصوص عليها في الفن. 306 من القانون المدني للاتحاد الروسي ".

لننظر ، كبداية ، في هذا المصطلح من وجهة نظر التشريع الوطني الروسي. التأميم هو عمل قانوني لسلطة الدولة ، ويتألف من الإنهاء القسري لحق الملكية الخاصة لبعض مجمعات العقاراتو (أو) حق المشاركة الخاصة في شؤون ورأس مال المنظمة وظهور ملكية هذه الممتلكات (الحق في المشاركة في الأعمال التجارية ورأس المال) من الدولة ، من أجل ضمان حالة وظائف المتجه المقابل للنظام الاقتصادي في الظروف القاسية (ثورة ، حرب ، أزمة ، إلخ).

ما هو الطبيعة القانونيةمصطلح "التأميم" من وجهة نظر القانون الوطني؟

أولاً ، التأميم هو عمل من أعمال سلطة الدولة. لا يجوز لأي شخص القيام بتأميم الممتلكات ، باستثناء الهيئة المخولة للسلطة التنفيذية للدولة (البند 3 من المادة 35 من دستور الاتحاد الروسي). تصدر هذه الهيئة أولاً قانونًا محددًا بشكل فردي بشأن الاستيلاء الإجباري على ممتلكات معينة. ثم يقوم ممثلو هذه الهيئة بجرد ، إذا لزم الأمر - القبض على هذه الممتلكات وتقييمها ، وكذلك نقلها لحفظها. بعد ذلك ، يتم تقديم تعويض معادل للمالك ، وعندها فقط يتم الاستيلاء على الممتلكات المؤممة من المالك وتحويلها إلى ملكية الدولة.

ثانياً ، التأميم عمل قانوني. لا يمكن تحقيق ذلك إلا إذا كانت تلتزم بقاعدة محددة من القانون الساري وقت إجراء التأميم. وبخلاف ذلك ، فهو ليس أكثر من عمل من أعمال العنف والتعسف والضرر الناجم عن أفعال غير قانونية لمسؤولي سلطات الدولة. "لكل فرد الحق في الحصول على تعويض من الدولة عن الضرر الناجم عن الإجراءات غير القانونية (أو التقاعس) من قبل سلطة عامة أو مسؤوليها ،" تعلن المادة. 53 من دستور الاتحاد الروسي.

الخسائر التي تسببها مثل هذه الإجراءات تخضع للتعويض وفقًا للقواعد المنصوص عليها في الفن. 1069 من القانون المدني للاتحاد الروسي. في الوقت نفسه ، فإن حقيقة اعتماد قانون ينص على الإنهاء الإجباري للحق في الملكية الخاصة لممتلكات معينة (بما في ذلك تأميمها) هي أيضًا أساس التعويض من قبل المالك السابق للخسائر (المادة 306 من القانون المدني للاتحاد الروسي).

ثالثًا ، التأميم عمل قسري. ما قيل سابقًا عن قواعد التشريع الروسي الحالي (البند 3 من المادة 35 من دستور الاتحاد الروسي ، والمواد 235 ، 306 ، 1069 ، إلخ من القانون المدني للاتحاد الروسي) يسمح لنا باستنتاج هذا الإكراه يتعلق فقط بحقيقة التأميم. من المستحيل المجادلة في الحقيقة المشروعة للتأميم.

وأخيراً ، التأميم عمل تعويضي. دفع تعويضات متساوية وعادلة - شرط ضروريأي تأميم بموجب القانون الروسي الحديث. بدون مراعاة هذا الشرط ، لا يمكن الحديث عن شرعية التأميم. تم تحديد القاعدة العامة بشأن القصاص من أي مصادرة إجبارية للممتلكات في الفقرة 3 من الفن. 35 من دستور الاتحاد الروسي ، حيث يتم تقديم مطالبات التعويض مثل المعادلة والفنون السابقة. الجزء 3 ، البند 2 من الفن. 235 من القانون المدني للاتحاد الروسي.

التأميم بالمعنى الحديث هو تأميم ، أي الاستيلاء الإجباري على الملكية الخاصة وتحويلها إلى ملكية كاملة للدولة. إن فعل التأميم كتدبير استثنائي ، وبالتالي ، يمكن اتخاذ القرار بشأنه من قبل السلطة العليا السلطة التشريعيةالبلدان ، التي تعد في حد ذاتها ، وفقًا لما ذكره M.M. Boguslovsky ، نوعًا من الضمان. لكن لا يمكن للمرء أن يتفق تماما مع هذا. مثال ملموس على الكيفية التي رفض بها البلاشفة على الفور رفضًا قاطعًا دفع أي تعويض عن الملكية الأجنبية المؤممة ، متحدثًا نيابة عن سلطة الدولة.

الطلب هو إجراء إلزامي لمصادرة الممتلكات من المالك لأغراض حكومية أو عامة مع دفع قيمة للمالك للممتلكات.

يجب أن يكون الاستحواذ وفقًا للقاعدة مؤقتًا. يتم تنفيذ هذا الشكل من أشكال الاستيلاء القسري في حالة الكوارث الطبيعية والحوادث والأوبئة وحالات الطوارئ الأخرى. يتم تنفيذ الطلب بقرار من هيئات الدولة. يجب أن يكون كل من التأميم والطلب مصحوبين بدفع تعويض للمستثمر الأجنبي.

للمصادرة جوهر قانوني مختلف. من وجهة نظر التشريع ، تعتبره بمثابة عقوبة لارتكاب جريمة أو جريمة أخرى. الخامس المنصوص عليها في القانونفي الحالات التي تتخذ فيها محكمة مدنية أو محكمة تحكيم أو هيئة حكومية أخرى قرارًا بشأن الاستيلاء غير المبرر على الممتلكات. يمكن تطبيق المصادرة كإجراء للمسؤولية الإدارية أو المدنية. في القانون الجنائي ، تستخدم المصادرة أحيانًا كعقوبة إضافية على الجرائم الخطيرة بشكل خاص.

تنجم بعض الصعوبات عن تحديد التأميم من الاستيلاء والمصادرة. يعتمد الفهم الحديث للتأميم على الشعارات الوطنية البحتة ولا يأخذ في الاعتبار الخبرة الدولية. الرأي السائد في روسيا هو أن الاستيلاء والمصادرة نوعان من التأميم: التأميم مدفوع الأجر ، والمصادرة مجانية.

في الواقع ، يتميز التأميم بشكل واضح عن المصادرة ، على الأقل على أساس القصاص. لأن المصادرة هي في الحقيقة سحب غير مبرر للممتلكات من الملكية الخاصة إلى ممتلكات الدولة.

كما يتضح التمييز الواضح بين المصادرة والتأميم من خلال: أساس تنفيذ القانون (في حالة التأميم - القانون فقط ، في حالة المصادرة - القانون أو قرار المحكمة) ؛ الأهداف المحددة هي على التوالي استقرار الاقتصاد الكلي والأهداف الفردية والعقابية (المادة 243 من القانون المدني للاتحاد الروسي).

كما أن هناك سمة خاصة تميز المصادرة عن التأميم. نتيجة للمصادرة ، تندرج الممتلكات في ملكية الدولة ، مع تطهيرها من أي رهن ، ولا سيما الضمانات (البند 2 من المادة 354 من القانون المدني للاتحاد الروسي) ؛ يتعارض مع قاعدة الفقرة 2 من الفن. 41 من القانون الاتحادي المؤرخ 16 يوليو 1998 رقم 102 - منطقة حرة "بشأن الرهن العقاري (رهن العقارات)".

كما أنه ليس من الصعب تحديد الاختلافات بين التأميم والاستيلاء. طلب ، وفقا للفقرة 1 من الفن. 242 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، عبارة عن مصادرة مدفوعة للممتلكات من المالك "في حالة انتشار الأوبئة والجراثيم وغيرها من الظروف الطارئة ... لصالح المجتمع بقرار من هيئات الدولة ... في بالطريقة وبالشروط التي يحددها القانون ".

للتأميم أهداف مختلفة تمامًا - إنقاذ الدولة واقتصاد البلاد في حالة اقتصادية غير مواتية (حصار ، إغلاق ، إضرابات ، حروب ، أزمات ، إلخ).

بالإضافة إلى ذلك ، الفقرة 3 من الفن. 242 من القانون المدني للاتحاد الروسي ينص على أن "الشخص الذي صودرت ممتلكاته يحق له ، عند إنهاء الظروف المتعلقة بالطلب ، أن يطالب بإعادة الممتلكات المتبقية إليه في المحكمة. "

يتم نقل ملكية الممتلكات المطلوبة إلى الدولة ، ولكن هذا الحق مرهون بالحق في مطالبة المالك السابق بإعادة هذه الممتلكات عند انتهاء أسباب الاستحواذ. يوجد حق المطالبة هذا بموجب شرط الإلغاء ولا ينطبق إلا إذا ، بحلول الوقت الذي تنتهي فيه الظروف المحددة ، تظل الممتلكات المطلوبة في ملكية الدولة.

لا شيء من هذا القبيل في حالة التأميم يمكن أن يكون ، ما لم ينص قانون خاص على خلاف ذلك. وفقًا للقاعدة العامة ، لا يترتب على التأميم إرهاق حق ملكية الدولة للممتلكات المؤممة بأي مطالبات للمالك السابق. أخيرا، التنظيم القانونييتم الاستيلاء والمصادرة بموجب قانون خاص.

إن فئات "التأميم" و "المصادرة" ، و "الاستيلاء" ، و "المصادرة" ، الموجودة في المعاهدات الدولية الثنائية ، هي ، إلى حد ما ، معنى جماعي ، لأن هذه التدابير لا تعني حقيقة التأميم فحسب ، بل تعني أيضًا إجراءات الدولة ، والتي يمكن اعتبار أنها نفذت بالفعل تأميمًا أو مصادرة ، على سبيل المثال ، تجميد الحسابات ، وحظر تحويل الاستثمارات بالعملة الأجنبية إلى الخارج ، إلخ.

في القانون الدولي الحديث ، هناك العديد من المذاهب المتعلقة بالتأميم. بخصوص الدول النامية، ثم يلتزمون بفكرة أن الحق في التأميم هو سمة غير قابلة للتصرف من السيادة الوطنية. هذا الحق نفسه ، حسب رأيهم ، لا يمكن أن يكون مشروطًا بأي شيء ، أي أنه يمارس بغض النظر عن وجود أو عدم وجود مصلحة عامة في التأميم. في حالة التأميم ، لا يتم دفع التعويض على أساس الصيغة " سريع وكاف وفعال "ولكن مع مراعاة كل الظروف. في الممارسة العملية ، هذا يعني استخدام حجج مثل "لا توجد عملة صعبة كافية ، الموارد الطبيعيةالبلدان ، والنهب من قبل الشركات الأجنبية "، وعلى هذا الأساس تم التقليل من قيمة التعويضات المدفوعة بشكل حاد.

ينعكس هذا المبدأ في العديد من وثائق الأمم المتحدة ، من أشهرها قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة رقم 1805 "بشأن السيادة الوطنية على الموارد الطبيعية" ، وميثاق وإعلان نظام اقتصادي دولي جديد.

نلاحظ أن العقيدة الغربية التقليدية تعترف أيضًا بحق الدولة في المصادرة ، ولكنها تتطلب أن يتم: أ) ج أهتمام عام؛ ب) على أساس قانوني. ج) دون تمييز. د) كان مصحوبا "بتعويض سريع وكاف وفعال".

وفقًا لبول كامكس وستيفن كينسل ، مؤلفي العمل الأساسي "القانون الدولي لحماية الاستثمار الأجنبي: الجوانب القانونية للمخاطر السياسية" ، الذي نُشر في نيويورك عام 1997 ، فإن المصادرة تشمل أيضًا المصادرة والتأميم. نزع الملكية هو الاستيلاء على ممتلكات المستثمر من قبل الدولة المستقبلة بحجة "المصلحة العامة". من الإنتاج ، مثل إنتاج النفط ، ونظام التأمين والبنوك ، وصناعة الخام من أجل تنفيذ الإصلاحات الاجتماعية والاقتصادية.

مثال على ذلك الاستيلاء القسري على البنوك وشركات التأمين في إيران (1979) ، ومناجم الشركات الأمريكية في تشيلي (1971). علاوة على ذلك ، يمكن أن يكون مثال آخر على عمليات التأميم الضخمة ، بدون تعويض ، بمثابة مصادرة قسرية للشركات متعددة الجنسيات والبنوك في بيرو (1968).

بشكل عام ، مصطلح "المصادرة" يعني عادة الاستيلاء على الممتلكات الأجنبية من قبل دولة أخرى دون تعويض. وتجدر الإشارة إلى أننا نتحدث عن مصادرة الدولة للممتلكات الخاصة دون دفع أي مقابل لها.

وفقًا للقانون الدولي ، يُستخدم مصطلح "المصادرة" أحيانًا للإشارة إلى المصادرة غير القانونية أو استعادة حقوق الملكية المنتهكة وفقًا للقانون الدولي ، أي بدون تعويض مناسب.

عندما يكون نزع الملكية مصحوبًا بسلسلة من الإجراءات غير الودية ، والتي يُحرم المستثمر بسببها في النهاية من قيمه ، فيمكن تلخيص هذا الوضع على أنه مصادرة سرية أو غير مباشرة. تهدف هذه التدابير القسرية إلى منع التصرف الحر لدخلهم رسمياً ، مما يجعل المستثمر في وضع المالك الاسمي.

مثل هذه التدابير للمصادرة غير المباشرة ، وزيادة متزايدة في الضرائب ، وتشديد القواعد ، وقيود التصدير والاستيراد ، والتدخل في سياسة التسعير ، وقوانين المنطقة ، وفرض القبض على حسابات بنكية، وإنشاء أجور عالية بشكل مفرط "من أعلى" والسيطرة على تحويل المدفوعات.

شكل آخر من أشكال المصادرة غير المباشرة يحدث من خلال تعيين الدولة لمديرين خاصين لإدارة هذا المشروع الاستثماري أو ذاك. على سبيل المثال ، خلال الثورة الإسلامية ، أزالت الحكومة الإيرانية قادة شركة أمريكية من ممارسة الأعمال التجارية وعينت مديريهم أو مديريهم. على الرغم من أن هذه الإجراءات لا يمكن تسميتها تنفيرًا مباشرًا للممتلكات الأمريكية ، إلا أن تأثيرها أدى إلى حرمان أصحابها من حقوقهم في التصرف في ممتلكاتهم.

بالإضافة إلى ذلك ، قد تكمن المصادرة الخفية في التهديد بفرض أسعار مصطنعة من قبل السلطات المحلية على المنتجات المصنعة في سياق الأنشطة الاستثمارية. تم استخدام هذا الشكل من المصادرة على نطاق واسع في ألمانيا النازية.

ترد الأحكام المتعلقة بالضمانات ضد التأميم والتدابير القسرية الأخرى في جميع المعاهدات الدولية الثنائية بشأن حماية الاستثمارات الأجنبية. وبالتالي ، تنص المعاهدة مع النمسا على ما يلي: "لن يتخذ أي من الأطراف المتعاقدة تدابير للسحب القسري لاستثمارات رأس المال المنفذة على أراضيها من قبل مستثمر من الأطراف المتعاقدة الأخرى ، إلا في الحالات التي تتطلب المصلحة العامة ذلك. "

من المثير للاهتمام مقارنة أحكام القانون الروسي بشأن الاستثمار الأجنبي فيما يتعلق بضمانات الدولة للاستثمار الأجنبي مع القواعد السائدة في القانون الدولي.

إذن ، المادة 8 من قانون الاستثمارات الأجنبية في الاتحاد الروسي بتاريخ 9 يوليو 1999. ينص على أن الاستثمارات الأجنبية لا تخضع للانسحاب الإجباري ، بما في ذلك التأميم والاستحواذ ، إلا في الحالات وعلى أسس ينص عليها القانون الاتحادي أو معاهدة دولية للاتحاد الروسي ". بطبيعة الحال ، يفترض القانون استرداد كاملالخسائر أثناء التأميم.

يُظهر تحليل مقارن للمواد ذات الصلة في القانونين القديم والجديد بشأن الاستثمار الأجنبي أن هذا الأخير يفتقر إلى القاعدة المقبولة عمومًا في القانون الدولي بشأن التأميم المحتمل فقط عندما يتم تطبيق هذا الإجراء "للصالح العام" ، وكذلك على "سريع". ، تعويض مناسب وفعال "... على ما يبدو ، اعتبر المشرع أنه من الكافي أن يتم توفير مثل هذه القواعد والمبادئ الدولية في اتفاقيات الاتحاد الروسي مع الدول الأخرى بشأن التشجيع والحماية المتبادلة للاستثمارات.

مصطلح "للصالح العام" ، المستخدم على نطاق واسع في ممارسة المعاهدات الدولية ، تم اقتباسه من المادة 1 من البروتوكول الأول المؤرخ 20 مارس 1952 الملحق بالاتفاقية الأوروبية لحماية حقوق الإنسان والحريات الأساسية لعام 1950. وقد نصت هذه المادة على ما يلي: لكل كيان مادي وكيان قانوني الحق في استخدام ممتلكاته بحرية. "لا يجوز حرمان أي شخص من ممتلكاته ، إلا في أهتمام عام وبالشروط المنصوص عليها في القانون والمبادئ العامة للقانون الدولي ".

تحدد المعاهدات الثنائية بطرق مختلفة توقيت دفع التعويض: شهرين (المادة 6 من الاتفاقية مع كندا ، المادة 5 من الاتفاقية مع إنجلترا وكوريا) ؛ ثلاثين يومًا (المادة 4 ، البند 3 من الاتفاقية مع فرنسا) ؛ شهر واحد (المادة 5 من الاتفاقية مع إيطاليا) ؛ ثلاثة أشهر (المادة 4 من الاتفاقية مع النمسا ؛

المادة 4 ، البند 4 من الاتفاقية مع فنلندا.)

يتم تعريف بداية الفترة التي تكون الدولة ملزمة خلالها بدفع تعويض بشكل مختلف في القوانين القانونية الدولية قيد النظر: "من تاريخ اعتماد الإجراء" المتعلق بعدد إجراءات التأميم والمصادرة "(الاتفاقات مع فنلندا ، إنجلترا ، كوريا ، إلخ) ؛ "من تاريخ بدء نفاذ القرار بشأن مبلغ التعويض" (اتفاق مع النمسا). يترتب على عدم وفاء الدولة بالتزامها بدفع تعويض خلال الفترة الزمنية المحددة في الاتفاقية الالتزام بالدفع الفوائد المصرفيةتشغيل السعر التجاري، تُطبق عادةً في الحالة المحددة ، والتي يتم حسابها من لحظة التأخير في دفع التعويض حتى دفعه (انظر ، على سبيل المثال ، الاتفاقيات مع إنجلترا وإيطاليا).

إن إدراج مثل هذا الشرط التجاري البحت في معاهدة دولية ، وفقًا للخبراء ، ليس زيادة في الضمان ، ولكنه يعكس الرغبة في توضيح موقف المستثمر الأجنبي ، وهو ما لم يتم توفيره التشريع الروسي... في أي حال ، من وجهة نظرهم ، فإن وجود مثل هذا الحكم في معاهدة دولية ثنائية يتطلب تفسيرا خاصا.

"لا يجوز مصادرة الاستثمارات التي يقوم بها مستثمرو أحد الأطراف المتعاقدة في أراضي الطرف المتعاقد الآخر أو تأميمها أو إخضاعها لأية إجراءات أخرى لها عواقب مماثلة ، باستثناء الحالات التي يتم فيها اتخاذ هذه التدابير خارج المصلحة العامة ، وفقًا لـ النظام التشريعي القائم ، وغير تمييزي ... "- تنص بالمثل على المادة 5 من الاتفاقية مع بلجيكا ولوكسمبورغ.

توجد نفس الصياغة عمليًا في مواد الاتفاقيات المقابلة مع بريطانيا العظمى واليونان وإيطاليا وبولندا ، إلخ.

وجدنا صيغة أكثر ليونة في الاتفاقية مع إسبانيا: الطرف الذي يتخذ مثل هذه الإجراءات "سيدفع للمستثمر أو من يخلفه ، دون تأخير لا داعي له ، تعويضًا مناسبًا بعملة قابلة للتحويل بحرية" (المادة 6).

على الرغم من أن الاتفاقية مع بريطانيا العظمى (المادة 5) لا تنص على "تعويض سريع وكافٍ وفعال" ، إلا أن شروط هذا النوع من التعويض يتم تنظيمها بالتفصيل الكافي. أولاً ، يُقال إن حجمه " يجب أن تتطابق القيمة الحقيقيةاستثمار مصادرة "... ثانياً ، تحديد فترة محددة لدفع التعويض ، مع تحديد الفائدة في حالة التأخير في السداد.

مجموعة أخرى من الاتفاقيات التي أبرمتها روسيا بشأن التشجيع والحماية المتبادلين للاستثمارات هي تلك التي تنص صراحةً على الحاجة إلى دفع "تعويض سريع وكافٍ وفعال (اليونان ، الدنمارك ، رومانيا ، إلخ) في حالة التأميم". علاوة على ذلك ، فهي تحدد شروط التعويض عن الخسائر التي يتكبدها المستثمر الأجنبي. تمت صياغة هذا الشرط بشكل مختلف نوعًا ما في الاتفاقية مع كندا: "التعويض في الوقت المناسب والكافي والفعال." (المادة السادسة)

الصيغة الأكثر رحابة ، ولكن دقيقة حول التأميم واردة في المادة الثالثة من المعاهدة مع الولايات المتحدة الأمريكية. يبدأ بالتأسيس القانوني لعدم جواز نزع الملكية المباشر أو غير المباشر ، "إلا في حالات قبولها للمصلحة العامة" ، على أساس تمييزي ، مع دفع تعويض فوري وكافٍ وفعال ، ووفقًا للأحكام المناسبة. الإجراء المنصوص عليه في القانون. علاوة على ذلك ، هناك إشارة إلى حقيقة أنه لا يمكن تنفيذ مثل هذه الأنشطة إلا بما يتفق بدقة مع المادة الثانية ، الفقرة 2 ، التي تنص على أنه "سيتم توفير معاملة عادلة ومنصفة للاستثمارات ، وستتمتع بالحماية والأمن الكاملين ، ولن يتم بأي حال من الأحوال توفير نظام يتعارض مع مبادئ وقواعد القانون الدولي ".

من المميزات أن هذه المعاهدة الثنائية ، التي تنظم قضايا التأميم ، تشير مرتين بشكل مباشر إلى مبادئ القانون الدولي. بالإضافة إلى الحالة المذكورة أعلاه ، يقال هذا عندما يتعلق الأمر بالنظر السريع في طلب المستثمر إلى القضاء و الهيئات الإداريةالطرف الآخر بهدف إثبات ما إذا كانت هذه المصادرة قد حدثت أم لا. وإذا كان الأمر كذلك ، فعندئذ ما إذا كانت هذه المصادرة والتعويضات ذات الصلة مبادئ القانون الدولي... (المادة الثالثة ، البند 2)

تمد الاتفاقية مع سويسرا الضمان ضد التأميم أيضًا في حالات نقل ملكية حصة في ملكية شركة ذات استثمار أجنبي ، أي الاستثمارات غير المباشرة. المادة 2 في دائرة استثمار غير مباشرتشمل "الاستثمارات التي يقوم بها كيان قانوني ، والتي يتم إنشاؤها وفقًا لقوانين أي دولة والتي يكون فيها لمستثمر أحد الأطراف المتعاقدة أهمية قصوى". في حالة حدوث مثل هذا الاستثمار ، يجب على الدولة التي اتخذت إجراءات لنقل ملكية المستثمر أن تدفع للمستثمر التابع للطرف المتعاقد الآخر تعويضًا أيضًا إلى الحد الذي المشاركة الماليةهذا المستثمر (المادة 6 ، البند 3 من الاتفاقية مع سويسرا).

لا تتوافق جميع اتفاقيات التشجيع والحماية المتبادلة للاستثمارات التي وقعها الاتحاد الروسي مع دول أخرى تمامًا مع العقيدة الغربية التقليدية للتأميم. عدد من المعاهدات الثنائية (مع النمسا ، وبريطانيا العظمى ، وإسبانيا ، وإيطاليا ، وكوريا الجنوبية ، وما إلى ذلك) لا تتطلب بشكل مباشر أن يكون التأميم المحتمل مصحوبًا بتعويض سريع وكاف وفعال.

يجب أن تكون هذه التدابير "مصحوبة باعتماد أحكام تنص على دفع تعويض ، يجب أن يتوافق مبلغه مع القيمة الحقيقية للاستثمار المتأثر في اليوم السابق لتاريخ اعتماد أو إصدار هذه التدابير". علاوة على ذلك: "يتم دفع هذا التعويض دون تأخير من قبل المستثمرين بعملة قابلة للتحويل بحرية ويمكن تحويلها بحرية" (المادة 5 من الاتفاقية مع بلجيكا).

وماذا عن الوضع في هذا الصدد في تشريعات الدول الأخرى؟ تنص قوانين الاستثمار الأجنبي في عدد من البلدان على أن الاستثمارات الأجنبية لا تخضع للتأميم (المادة 7 من قانون جورجيا ، المادة 8 من قانون أرمينيا ، المادة 9 من قانون طاجيكستان ، المادة 12 من قانون أوزبكستان ، المادة 9 من مرسوم أوكرانيا). بالإضافة إلى ذلك ، تنص قوانين جورجيا وكازاخستان على إمكانية الاسترداد ، وبموجب تشريعات قيرغيزستان ، لا يُسمح بالاسترداد.

يحظر القانون الإستوني (البند 3 ، المادة 21) تأميم ، والاستيلاء ، ومصادرة الاستثمارات الأجنبية في هذا البلد بالإضافة إلى الأسس المنصوص عليها في القوانين المعيارية لجمهورية إستونيا.

وفقًا لقانون الاستثمار الأجنبي في ليتوانيا ، لا يمكن تأميم الاستثمارات الأجنبية وطلبها. لا يجوز الاستيلاء على الممتلكات الأجنبية المدفوعة بموجب هذا القانون إلا في المنشأة بموجب القانونالقضايا الليتوانية وفقًا لقواعد القانون الدولي المعترف بها عمومًا. لا يمكن التفرغ الإجباري للاستثمارات وفقًا لقانون الاستثمارات الأجنبية في ليتوانيا إلا بقرار من البرلمان.

فيما يتعلق بالاستثمارات الأجنبية ، يُنص عادةً على أنها أيضًا غير خاضعة للمصادرة ، باستثناء حالات الكوارث الطبيعية والحوادث والأوبئة وحالات الطوارئ الأخرى (المادة 10 من ZII لأوكرانيا ، المادة 25 من ZII في كازاخستان).

تحتاج المعاهدات الثنائية بشأن حماية الاستثمارات من أجل الأداء الناجح إلى رابط يحمل التزامًا تجاه دولة أخرى بموجب اتفاقية دولية ، والتي من شأنها أن تُترجم إلى التزام الدولة تجاه مستثمر خاص أجنبي. يفي دور هذا الاتصال في اتفاقيات حماية الاستثمار الأجنبي بما يسمى بشرط الحلول. إن استخدام هذه المؤسسة التقليدية لتأمين الاستثمار ضد المخاطر غير التجارية معقد بسبب حقيقة أن دولة ذات سيادة تتمتع بحصانة قضائية هي المدعى عليه بناءً على طلب شركة التأمين المعلن عن طريق الحلول.

وفقًا لمبدأ الحلول ، فإن الدولة التي تدفع التعويض "تعترف بنقل حقوق المستثمر إلى طرف متعاقد آخر" (المادة 7 من الاتفاقية مع سويسرا). وفقًا لصيغة أخرى لمبدأ الحلول ، "يكتسب الطرف المتعاقد أو سلطته المختصة ، عن طريق الحلول ، حقوق المستثمر المقابلة بناءً على هذه الاتفاقية" (المادة 10 من الاتفاقية مع فنلندا).

وفقًا للاتفاقية مع فنلندا ، يكتسب الطرف المتعاقد حقوق المستثمر "ضمن جزء المخاطرة الذي يغطيه الضمان ويدفع إلى المستثمر". وبالتالي ، على الرغم من دفع تعويض إلى مستثمر أجنبي مباشر ، فإن الاتفاقيات الدولية تحكم العلاقات بين الدول فقط. فيما يتعلق بدفع التعويض ، فإن هذه العلاقات ، على النحو التالي من التوضيح الوارد في شرط الحلول محل الاتفاق مع فنلندا ، لا تنشأ إلا بعد دفع التعويض.

وبالتالي ، فقط بعد التعويض الكامل ، يمكن للدولة المتعاقدة التي تم نقل حقوق المستثمر إليها أن تقدم مطالباتها بشأن مبلغ التعويض المدفوع. وإلى أن يتم دفع التعويض ، يتم تنظيم جميع القضايا بشكل مباشر بين المستثمر الأجنبي والدولة التي اتخذت إجراءات التأميم على أساس التشريعات المحلية.

الخامس العقود الاخيرةيحاول المستثمرون الأجانب ، وكذلك رواد الأعمال الوطنيون المهتمون بجذب رأس المال الأجنبي ، إنشاء نظام من الضمانات الإضافية التي تحمي المستثمرين من ما يسمى بالمخاطر غير التجارية. تُفهم بعض المخاطر بشكل أساسي على أنها مخاطر غير تجارية تنشأ ، كما ذكرنا سابقًا ، من وضع سياسي غير مستقر ، فضلاً عن تلك المرتبطة بالتدابير القمعية التي تتخذها سلطات الدولة.

أحد عناصر نظام الضمانات الإضافية هذا هو نظام التأمين ضد المخاطر غير التجارية. نتيجة لذلك ، أصدرت العديد من الدول قوانين جديدة لتشجيع المستثمرين الأجانب. أما بالنسبة للاتحاد الروسي ، فقد تم بموجب مرسوم صادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 26 مارس 1993 ، إنشاء الوكالة الدولية لتأمين الاستثمارات الأجنبية في الاتحاد الروسي ضد المخاطر غير التجارية.

في العديد من البلدان ، يتم التأمين ضد المخاطر غير التجارية من قبل منظمات مختلفة ، والتي يمكن تقسيمها إلى المجموعات التالية:

المنظمات الخاصة (غير الحكومية) ؛

مؤسسات الدولة التي تؤمن المخاطر غير التجارية لأصحاب المشاريع الوطنية الذين يعملون كمستثمرين أجانب في الخارج ؛ أنشأت جميع البلدان المتقدمة تقريبا مثل هذه الهياكل الرسمية ؛

المنظمات الإقليمية المشتركة بين الدول التي تؤمن المخاطر غير التجارية على المستوى الإقليمي.

تشمل المجموعة الأخيرة الوكالة الأوروبية لضمان الاستثمار (EIGA Limited) ، التي تأسست عام 1993. من المفترض أن الوكالة الأوروبية ستوفر التأمين ضد المخاطر غير التجارية ، بما في ذلك المخاطر المرتبطة بالقيود المفروضة في إطار تنظيم الصرف الأجنبي ، وتقييد حقوق المستثمرين فيما يتعلق بإعادة الأرباح إلى الوطن ، وكذلك المخاطر المرتبطة - فرض ضرائب طارئة.

إذا تحدثنا عن بلدنا ، فإن المستثمرين من القطاع الخاص يقعون في تلك الدول الأوروبيةالتي وقعت اتفاقيات ثنائية مع روسيا بشأن التشجيع والحماية المتبادلة للاستثمارات. في الوقت نفسه ، كشرط للتأمين ، يُعتبر أن المستثمر لديه شهادة تسجيل صادرة عن الوكالة الروسية التعاون الدوليوالتنمية (RAMSIR).

ومع ذلك ، فقد أعرب بعض العلماء عن قلقهم حيال ذلك. إن المشاركة النشطة للدولة المضيفة نفسها في تأمين المخاطر السياسية للمستثمرين الأجانب تتعارض ، في رأيهم ، مع طبيعة العلاقات الناشئة فيما يتعلق باستثمار رأس المال وطبيعة التأمين. خصوصية التنظيم القانوني للاستثمار الأجنبي هو أنه يتعلق بالعلاقة بين الدولة المضيفة وشخص أجنبي خاص. وهذا يؤدي ، حسب اعتقادهم ، إلى إخضاع شخص أجنبي خاص للنظام القانوني الذي أنشأته له الدولة المضيفة. ستؤدي المشاركة المتزامنة للدولة بصفتها شركة تأمين بموجب عقد تأمين إلى حقيقة أن شركة التأمين ستؤمن فعليًا المؤمن عليه ضد أفعالها التي تساهم في حدوث مخاطر التأمين.

وبالتالي ، فيما يتعلق بروسيا ، فإن الخطر الروسي يتم استبداله ببساطة بآخر الخطر الروسيولا يتم توفير أي ضمان مستقل.

حل مشكلة دفع التعويضات على مستوى العلاقات بين المستثمر الأجنبي والدولة التي تقبل الاستثمارات أمر صعب من حيث حساب مبلغ التعويض وحل الخلافات المحتملة في هذه الحالات. ولكن ، كما تظهر الممارسة ، فإن الدولة التي اتخذت الإجراءات ، ونادرًا ما يتوصل المستثمر إلى اتفاق بشأن تقدير تكلفة الاستثمارات. من أجل المساعدة في حل هذه المشكلة ، تطبق الدولة - موطن المستثمر الأجنبي نظامها الخاص تأمين الدولةالاستثمار الخاص في الخارج.

تتضمن بعض المعاهدات الدولية لحماية الاستثمار شروطا تنص على تأمين الاستثمارات الأجنبية. على سبيل المثال ، تنص الاتفاقية مع كندا (المادة 8 ، الفقرة 1) على أنه "إذا قام طرف متعاقد أو سلطته المختصة بدفع دفعة إلى أي من مستثمريه ، بموجب ضمان استثمار أو عقد تأمين ، فإن الطرف المتعاقد الآخر سوف يعترف مشروعية نقل هذا إلى الطرف المتعاقد أو سلطته المختصة لجميع الحقوق العائدة للمستثمر ".

وفقًا للمادة 8 ، البند 2 من هذه الاتفاقية ، بعد تنفيذ عقد التأمين الخاص بها ، يحق لكندا "الحق في الاستثمار المقابل والدخل المرتبط به ، بالإضافة إلى جميع الحقوق الأخرى التي يمتلكها المستثمر".

نجد نفس الوضع في الاتفاقية الثنائية مع هولندا. تنص المادة 8 من هذه الاتفاقية على أنه "إذا كان استثمار مستثمر أحد الأطراف المتعاقدة مؤمنًا عليه ضد المخاطر غير التجارية بالطريقة المنصوص عليها في القانون أو الاتفاقية ، فإن أي نقل لحقوق المستثمر المذكور إلى شركة التأمين أو معيد التأمين ، وفقًا لشروط التأمين ، سيعترف به الطرف المتعاقد الآخر "... يمكن لشركة التأمين أو معيد التأمين ممارسة الحقوق بنفس القدر الذي خُول به للمستثمر. لا يؤثر الاستبدال على أي حقوق للطرف المتعاقد الآخر على المستثمر ".

في حالة وجود دولة متعاقدة لديها نظام وطني لتأمين الاستثمار في الخارج ، فإن شروط الحلول تنص على أن نقل حقوق المستثمر إلى الدولة يحدث في الوقت الذي تفي فيه الدولة بالتزاماتها بصفتها شركة تأمين بموجب عقد تأمين مع مستثمرها ، أو عندما يدفع بموجب الضمان المقدم من قبله. إلى المستثمر (المادة 2 ، البند أ من الاتفاقية مع الولايات المتحدة).

ويشير هذا إلى أنه منذ البداية سيتم حل مسائل حساب مبلغ التعويض على مستوى العلاقات الحكومية الدولية. هذا الإجراء منصوص عليه في بند الحلول ، والذي بموجبه يتم تحويل حقوق المستثمر في الاستثمارات الرأسمالية والدخل المستلم منها إلى الدولة المتعاقدة.

أما بالنسبة لاحتساب مبلغ التعويض ، فإنه وفقاً لـ الاتفاقات التي تم التوصل إليهايجب أن تستند إلى القيمة الحقيقية للاستثمار. في هذا الصدد ، تحتوي الاتفاقيات المختلفة على أنواع مختلفة من الإيضاحات. وهكذا ، تنص الاتفاقية مع فنلندا على أن تقديرات القيمة الحقيقية للاستثمارات وعمليات القبول تتم مع مراعاة الأسعار العالمية.

تنص الاتفاقية مع النمسا (المادة 4 ، البند 3) قانونًا على حق المستثمر في "التحقق من مبلغ وإجراءات دفع التعويض من خلال السلطة المختصة للطرف المتعاقد الذي نفذ تدبير الانسحاب الإجباري ، أو من خلال هيئة التحكيم الدولية ، وفقا للمادة المتعلقة بإجراءات منازعات الترخيص ". حق المستثمر في إجراء تقييم محايد لقيمة الاستثمار منصوص عليه أيضًا من قبل فنلندا (المادة 4 ، البند 5).

ولكن ، مع ذلك ، فإن الإيضاحات أعلاه لا تعطي تنظيمًا واضحًا لكيفية حساب مبلغ التعويض المدفوع للمستثمر الأجنبي في حالة تأميم أو مصادرة استثماراته. وفقًا لبعض العلماء ، يجب تنظيم هذه القضايا بالتفصيل في التشريعات الوطنية. منذ ذلك الحين ، فإن عدم وجود قواعد في التشريع المحلي يحرم المستثمر الأجنبي من فرصة تحديد درجة المخاطرة من بداية الاستثمار. بالإضافة إلى ذلك ، بما أنه ، بموجب مبدأ الحلول ، فإن مشكلة حساب مبلغ التعويض تنتقل إلى منطقة العلاقات بين الدول ، فإن الوضوح غير الكافي في مسألة حساب مبلغ التعويض قد يؤثر سلبًا على تطور الاقتصاد الدولي. العلاقات بين الدول المتعاقدة ، عندما يتعين حل هذه القضايا فقط في مستعمرات الاتفاقات الثنائية بشأن حماية الاستثمار.

تنص بعض اتفاقيات روسيا مع الدول الأخرى بشأن التشجيع والحماية المتبادلين للاستثمارات على حالات الضرر النشاط الاقتصاديالشركات ذات الاستثمار الأجنبي. لذلك ، ينص بروتوكول الاتفاقية مع جمهورية ألمانيا الاتحادية على أن للمستثمر الحق في المطالبة بالتعويض أيضًا في حالة الضرر الناجم عن الطرف المتعاقد الآخر للأنشطة الاقتصادية للمشروع مع المشاركة في رأس المال، إذا ، تسبب بالتالي في ضرر كبير لاستثماره.

فئة خاصة من التعويضات عن الخسائر المنصوص عليها في المعاهدات الدولية هي حالات التعويض عن الخسائر المتكبدة نتيجة للنزاعات المسلحة أو ظروف أخرى مماثلة. يتم تنظيم قواعد التعويض عن الخسائر في الاتفاقيات الثنائية مع إيطاليا والدنمارك وبريطانيا العظمى والولايات المتحدة وكوريا ودول أخرى.

هذا ما ورد في الاتفاقية المبرمة بين حكومة الاتحاد الروسي وحكومة مملكة الدنمارك بشأن التشجيع والحماية المتبادلين للاستثمارات: حالة طارئةأو ظروف أخرى مماثلة ، يمنح الطرف المتعاقد الأخير ، فيما يتعلق باستعادة الممتلكات أو التعويض عن الضرر أو التعويض أو أنواع التسوية الأخرى ، معاملة لا تقل تفضيلًا عن تلك التي يمنحها لمستثمريه أو مستثمريه من أي شخص ثالث. حالة. وسيتم سداد المدفوعات الناتجة دون تأخير وتحويلها دون عائق ".

من الأهمية بمكان في الحماية القانونية للاستثمار الأجنبي ضمان تحويل المدفوعات التي يتلقاها المستثمر الأجنبي إلى الخارج. ويرى بعض الخبراء أنه يجب وضع هذا الضمان بشكل عام ، من وجهة نظر عملية ، في المقام الأول. وفقا للعالم النمساوي أوتو ماشك ، إذا انطلقنا من حقيقة أن التأميم هو حالة طوارئ، فإن ضمان تحويلات رأس المال والأرباح مرتبط بأنشطة الاستثمار اليومية ويشكل "جوهر الاتفاقية". يُعزى تخصيص شروط المعاهدات الثنائية الدولية بشأن حماية الاستثمارات الأجنبية ، فيما يتعلق بتحويل المدفوعات إلى مستثمر أجنبي ، في مجموعة منفصلة من الضمانات ، إلى حقيقة أنه في معظم البلدان لا تزال قيود مختلفة على العملات سارية. بالإضافة إلى ذلك ، وفقًا للخبراء في مجال تنظيم الاستثمار الأجنبي ، يمكن معادلة القيود الصارمة المفروضة على تحويل المبالغ المرتبطة بالاستثمارات إلى العملات الأجنبية في فعاليتها بتدابير تأميم الاستثمارات ومصادرتها.

تتعلق مشكلة النقل الحر لرأس المال وحركة الدخل المستلم من أراضي دولة ما إلى إقليم دولة أخرى ، أولاً وقبل كل شيء ، بالتصدير دون عوائق للدخل الحالي للمستثمر (أرباح الأسهم ، الفوائد ، الإتاوات وغيرها) ، المبالغ المدفوعة لسداد القروض ، وتصدير الاستثمارات الرأسمالية الأولية ؛ الأموال النقدية الناتجة عن تصفية أو إنهاء أنشطة الاستثمار والبيع الجزئي أو الكامل لاستثمارات رأس المال ؛ التعويض الذي يحصل عليه المستثمر في حالة الاستيلاء على ممتلكاته ؛ أي مدفوعات أخرى تتعلق بالاستثمار.

وتجدر الإشارة إلى أنه خلال المفاوضات بشأن إبرام اتفاقيات ثنائية بشأن حماية الاستثمارات ، كانت أصعب قضية هي إمكانية تحويل الدخل المستلم في العملة الوطنية(بالروبل).

كما أصبح معروفًا ، تم وضع 93 ٪ من الاستثمارات الأجنبية المسجلة في الثمانينيات في بلدان توفر إعادة الدخل بالعملة المحلية. في نفس الوقت (أواخر الثمانينيات) ، في جميع أنحاء العالم ، جنبا إلى جنب مع الاتحاد السوفيتي، هناك عدد قليل فقط من البلدان التي حظرت تمامًا إعادة الدخل بالعملة المحلية من المستثمرين الأجانب: ألبانيا وبلغاريا وغينيا بيساو وكوبا وبيرو وسورينام وساو تومي وبرينبي.

من خلال تضمين اتفاقيات التشجيع والحماية المتبادلين للاستثمارات مع الدول الأخرى ، وضمانات تحويل رأس المال والأرباح دون قيود ، بغض النظر عن العملة التي تم استلامها بها ، اتبع الاتحاد السوفياتي في نهاية الثمانينيات مسار الممارسة الدولية .

هذه هي الضمانات للمستثمرين للتحويل الحر لأموالهم بعملات قابلة للتحويل بحرية منصوص عليها في الاتفاقية مع جمهورية كوريا. "يضمن كل طرف متعاقد لمستثمري الطرف المتعاقد الآخر تحويلاً في الوقت المناسب من أراضيه بأي عملة قابلة للتحويل بحرية:

أ) الدخل المحصل من الاستثمار.

ب) المبالغ المتأتية من البيع أو التصفية الكاملة أو الجزئية لاستثمار مستثمر الطرف المتعاقد الآخر.

ج) المبالغ المدفوعة لسداد القروض المتعلقة بالاستثمار الرأسمالي.

ز) أجورمواطنو الطرف المتعاقد الآخر ، وفقًا لتشريعات الطرف المتعاقد الذي تمت الاستثمارات في أراضيه ؛

ه) المساهمة الأولية و مبالغ إضافيةالمطلوبة لزيادة الاستثمار الرأسمالي.

في الفن. 11 من قانون الاستثمارات الأجنبية ، تم تكريس الوصفة التالية: "للمستثمر الأجنبي الحق في تحويل الدخل والأرباح والمبالغ المالية الأخرى المستلمة بشكل قانوني بالعملة الأجنبية خارج الاتحاد الروسي فيما يتعلق بالاستثمارات السابقة ، بما في ذلك:

دخل الاستثمار المستلم على شكل ربح وأرباح ودخل آخر ؛

مبالغ مالية للوفاء بالتزامات منظمة تجارية ذات استثمارات أجنبية أو كيان قانوني أجنبي فتح فرعه في أراضي الاتحاد الروسي بموجب اتفاقيات ومعاملات أخرى.

في هذه الحالة ، هناك خطر حدوث تدفق كبير للأموال ، وانتهاك إجراءات تداول النقد في الاتحاد الروسي. من ناحية أخرى ، هناك مؤشر واضح للقانون على أن المستثمر الأجنبي له الحق في الاستخدام الحر للدخل فقط بعد إجراء مدفوعات إلزامية للميزانية ، وبالتالي ، إذا كان مؤكدًا فوائد هامشيةرهنا بإعادة الاستثمار في اقتصاد الاتحاد الروسي ، أي باستخدام أساليب تنظيم الدولة ، سينخفض ​​بشكل كبير خطر تدفق الأموال من اقتصاد الاتحاد الروسي. بالإضافة إلى ذلك ، لا يُعرِّف القانون الحكم بوضوح: "... ومبالغ مالية أخرى يتم الحصول عليها بشكل قانوني بالعملة الأجنبية". يبدو أن هذا الاقتراح ينتهك مبدأ حرية النشاط التجاري والحق في التصرف في دخلهم وفقًا لتقديرهم الخاص. لأنه يترك وفقًا لتقدير السلطات العامة الأخرى الحق في إنشاء قائمة بالدخل المستلم بشكل قانوني. لذلك ، من الضروري إنشاء قائمة ليست مفتوحة ، بل قائمة شاملة بالمبالغ المالية المستلمة بشكل قانوني من قبل مستثمر أجنبي ، مع تحديدها في هذه المادة 11. نظرًا لأنه في هذا المجال من تنظيم علاقات تنظيم المشاريع ، فإن مبدأ "كل شيء ينص عليه القانون جائز "، وبالتالي" كل ما لا يسمح به القانون ". وينص هذا البند من القانون على نوع مسموح به عمومًا من التنظيم القانوني ، وهو أمر غير مقبول في هذا المجال من التنظيم القانوني.

ضع في اعتبارك مشكلة المبالغ المالية المتلقاة من تصفية كيان قانوني أجنبي ، أو نقل الملكية من قبل المستثمر. فيما يتعلق بهذا السبب ، ووفقًا للتشريعات الحالية للاتحاد الروسي ، فإن الأساس القانوني لتلقي الأموال من قبل مستثمر أجنبي هو: تقديم عطاء نتيجة إجراءات الإفلاس على أساس القانون الاتحادي الصادر في 8 يناير 1998 "بتاريخ الإعسار (الإفلاس) في الاتحاد الروسي "؛ اتفاقيات بيع وشراء الممتلكات والمعاملات الأخرى لنقل الملكية ، وفقًا للقانون المدني للاتحاد الروسي ؛ التعويض المنصوص عليه في المادة 8 من القانون الاتحادي رقم 160 ، أي يتم استلامه أثناء التأميم ، والاستيلاء على ممتلكات مستثمر أجنبي.

من الحالات الخاصة لهذا الضمان ضمان حق المستثمر الأجنبي الذي قدم مساهمته في مشروع استثماري ليس بالمال ، ولكن بالممتلكات أو المعلومات في شكل وثائقي أو في شكل سجلات على الوسائط الإلكترونية ، للتصدير دون عوائق إلى الخارج الاتحاد الروسي. يُفهم التصدير غير المعوق على أنه عدم استخدام التدابير غير الجمركية لتنظيم التجارة الخارجية - الحصص والترخيص (المادة 12).

للتحليل التشريعات الحالية RF بشأن مسألة ضمان هذا الضمان في الممارسة العملية ، فمن الضروري الرجوع إلى الوثيقة التالية - توجيه من البنك المركزي RF بتاريخ 08.10.1999. رقم 660-U دخل حيز التنفيذ في 13 أكتوبر / تشرين الأول 1999. الخامس هذا المستندفي البند 2 ، ثبت أن إرجاع الأموال التي تم تلقيها سابقًا من شخص غير مقيم لدفع حصة (مساهمة) في رأس المال (المجمع) المصرح به لكيان قانوني غير مقيم ، بموجب اتفاقية شراكة بسيطة (نشاط مشترك الاتفاق) بالروبل لحساب غير مقيم مفتوح لدى بنك معتمد ، وفقًا لتشريعات العملة في الاتحاد الروسي. من المحتمل أن هذا القانون الصادر عن البنك المركزي للاتحاد الروسي يقيد حقوق المستثمرين الأجانب ، ولا سيما ضمان الاستخدام الحر لدخلهم ، والمبالغ المستلمة بالعملة الأجنبية. يمكن الوصول إلى هذا الاستنتاج من الأسباب التالية:

ينص البند 1 من المادة 11 من القانون على أن للمستثمر الأجنبي الحق في تحويل دون عوائق خارج الاتحاد الروسي ... للمبالغ المالية المستلمة بشكل قانوني بالعملة الأجنبية فيما يتعلق باستثمارات سابقة. تقدم هذه المقالة قائمة الدخل المستلم بشكل قانوني من مستثمر أجنبي ، وهي قائمة مفتوحة وبالتالي تخضع لتفسير واسع. انطلاقًا من حقيقة أن الأموال المستلمة من مستثمر أجنبي ، كاستثمارات ، وفقًا للمادة 2 ، شريطة الحصول على 10 ٪ على الأقل من رأس المال المصرح به لكيان قانوني في شكل شركة تجارية أو شراكة لذلك ، لهذا النوع من الاستثمار الأجنبي المباشر يجب أن يكون مشمولاً بالضمان المنصوص عليه في المادة 11.

بول إي كومو ، ن. ستيفان كينسيلا. حماية الاستثمار الأجنبي بموجب القانون الدولي: الجوانب القانونية للمخاطر السياسية. نيويورك. 1997. ص 1 - 31.

القاموس الموسوعي: العلوم السياسية ، أد. Averyanova M. - م: الناشرون ، 1993 ص 57.

توبورنين ب. القانون الروسيوالاستثمار الأجنبي: مشاكل فعلية.// في كتاب: التنظيم القانوني للاستثمار الأجنبي في روسيا. ص 17.

القانون الدولي الواجب التطبيق. T.3. م ، 1997 ، 137-138.

Sosna S.A. تعليق على القانون الاتحادي "بشأن اتفاقيات تقاسم الإنتاج". م ، 1997 ص 152.

كوتشير إيه إن ، نيكيتين إم إس. نظام جديد للاستثمار الأجنبي. // تشريع. رقم 11. 1999. ص 43.

تعليق Doronina N. على قانون الاستثمارات الأجنبية. // القانون والاقتصاد. 2000. رقم 5. ص 47.

في نفس المكان. S.47-48.

تعليق دورونينا ن. على قانون الاستثمارات الأجنبية. ص 48.

تعليق Doronina N. على قانون الاستثمارات الأجنبية ... ص 51.

دورونينا ن. تعليق على قانون الاستثمار الأجنبي. ص 49.

بوغوسلوفسكي م. الاستثمارات الأجنبية ... ص 46-47.

أوسينكو إي. الدولة الأكثر تفضيلاً في العلاقات التجارية السوفيتية الأمريكية. // СГиП.1987. رقم 9.C.85 ؛ SA Voytovich. الدولة الأكثر تفضيلاً في العلاقات التجارية والاقتصادية. // SEMP، 1987. M.، 1988. S. 172-184؛ أستور هـ. شرط الأمة الأكثر تفضيلاً الاتحادات الجمركية. // أستا جريد. 1977. ت 19. ص 155 - 173 ؛ نازاي ب. تطبيق رحلة الأمة الأكثر تفضيلاً في التجارة بين الشرق والغرب. 1979. المجلد 21. ر 145-158.

Hyder K. المساواة في المعاملة والتمييز التجاري في القانون الدولي. الحق ، 1968. ص 33-127 ؛ Domke M.، Hazard J. State تداول شرط الدولة الأكثر رعاية. // عامر ج. القانون الوطني الدولي. 1958 العدد 1. ص 55 - 68 ؛ Sukijasowic M. معاملة الدولة الأكثر تفضيلاً في العالم المعاصر. // Jugost Rew medunar pravo. 1977. رقم ½. ص 56-64 ؛ فيليامينوف ج. التنظيم القانوني للتجارة الدولية. م ، 1972. س 219-234 ؛ شوميلوف ف.مبدأ الدولة الأكثر ملاءمة في القانون الدولي (مشاكل النظرية والتطبيق) // التجارة الخارجية ، 1985. 7. ص 42-48.

Jearbook من لجنة القانون الدولي. 1958. V.II. ص 105.

المرجع نفسه ، 196. المجلد الثاني ، ص 128.

Doronina NG، Semilyutina N.G. التنظيم القانوني للاستثمار الأجنبي. ص 96.

نشرة المعاهدات الدولية. 1992. رقم 2. ص 27.

دورونينا ن. مراجعة تشريعات الاستثمار الأجنبي لعام 1997 // القانون والاقتصاد. 1998. رقم 2. ص 72.

دومولين أنا. العالم منظمة التجارة... م ، 1997 ص 253.

Lukashuk I.I. قانون دولي. الجزء الخاص. M.، 1997. S. 210؛ Shcherbina M. حماية الملكية الخاصة في القانون الدولي // MZHCHP. العدد 2 ، 1999 ، ص3-14.

أبيض. ز- تأميم الممتلكات الأجنبية. لندن ، 1961 ، ص .3.

Shcherbina M.V. حول مسألة التعويض عن تأميم ممتلكات الأجانب // MZhChP. رقم 1-2. 1998.S 3-5.

القاموس القانوني. / إد. S.N.Bratusya، N.D. Kazantsev، S.F. Kechekian and others. M.، 1953. p.361.

القاموس الموسوعي القانوني. / الفصل. إد. أ.يا سوخاريف. م ، 1984.

أ في بيلوف التأميم في القانون المدني الروسي: التاريخ والحداثة // التشريع. رقم 3. 2000. س 19-20.

بوغوسلوفسكي م. الاستثمار الأجنبي: التنظيم القانوني. ص 79.

كومو بول إي ، كينسيلا ن.ستيفان. حماية الاستثمار الأجنبي بموجب قانون الإنترنت: الجوانب القانونية للمخاطر السياسية. نيويورك. 1997. ص 7-9. Doronina NG، Semilyutina N.G. التنظيم القانوني للاستثمارات الأجنبية ... ص 97-98.

ز. وايت. تأميم الممتلكات الأجنبية. لندن. 1961. ص 41-47 ؛ شوارزنبرجر. الاستثمارات الأجنبية والقانون الدولي. لندن. 1969. ص 5-11.

إيه إس جيجولينوف الاستثمارات الأجنبية في الاتحاد الروسي والقانون الدولي الحديث. // MZhMP، 1993. No. 1. ص 155.

Sornarajiah M. القانون الدولي للاستثمارات الأجنبية. ص 359.

كومو بول إي ، كينسيلا ن.ستيفان. حماية الاستثمار الأجنبي بموجب قانون الإنترنت: الجوانب القانونية للمخاطر السياسية. نيويورك. 1997. ص 3.

كومو بول إي ، كينسيلا ن.ستيفان. حماية الاستثمار الأجنبي بموجب قانون الإنترنت: 1997. ص 8-9.

القانون الدولي الواجب التطبيق. T.2. م ، 1997 ص 125.

نصوص قوانين الاستثمارات الأجنبية لهذه الدول ، وجميع جمهوريات الاتحاد السوفياتي السابقة موجودة في الكتاب: Boguslovsky M.M. الاستثمار الأجنبي: التنظيم القانوني. م ، 1996. S. 238-445.

Sornarajah M. القانون الدولي للاستثمار الأجنبي. ص 273-274.

انظر: S.Mullins غطاء مخاطر سياسي جديد للاستثمارات الروسية // الاندماج + الاستحواذ الدولية. 1993. يناير

Boguslovsky. الاستثمار الأجنبي: لائحة قانونية .. ص 112.

انظر: N.G.Semilyutina. التشريع الخاص بتنظيم الصرف الأجنبي والرقابة على النقد الأجنبي // القانون والاقتصاد ، 1995. 17-18. ص 63 - 64.

بوغوسلوفسكي م. الاستثمار الأجنبي: التنظيم القانوني. ص 69.