وفقًا لتحليل الأنشطة الاجتماعية في روسيا ، خلال السنوات القليلة الماضية ، حدث تدهور كبير في حياة معظم مواطني الاتحاد الروسي. توفر المعايير الاجتماعية الدنيا مستوى معيشيًا فقط على حافة الفقر والفقر. يتم استيعاب الزيادات الضئيلة في الأجور والمعاشات من خلال ارتفاع أسعار السفر والرعاية الطبية والمرافق والتضخم وما إلى ذلك.
أظهرت أزمة 2008-2009 انعدام الأمن الاجتماعي للناس بشكل أكثر وضوحًا: تهميش السكان ، وزيادة البطالة ، وزيادة عمليات نزع الطابع المهني ، وبالتالي انخفاض الثقة في السلطات. بالنظر إلى الحالة الأخلاقية والنفسية للمجتمع ، يمكننا القول إن الدولة ، بحلها لأكثر القضايا تعقيدًا في حياة المجتمع من تلقاء نفسها ، جعلت المجتمع غير قادر على تقرير مصيره ، وبعيدًا عن الدولة.
على الرغم من حقيقة إعلان روسيا دولة اجتماعية ، إلا أن البلاد تفتقر إلى برنامج سياسة اجتماعية استراتيجي. والإجراءات الاجتماعية التي تنفذها الدولة ليست أكثر من رد فعل على الوضع الأكثر هشاشة لفئات معينة من السكان.
تكررت فكرة إنشاء اقتصاد مبتكر عالي التقنية لأكثر من 10 سنوات ، لكن الدولة ليست قادرة على المنافسة في السوق العالمية ، وبالتالي فإن تدهور الاقتصاد والسكان يمثل مشكلة حقيقية في عصرنا. وهكذا ، أشار في.في.بوتين ، في خطابه في اجتماع مجلس الدولة المكرس لاستراتيجية التنمية في روسيا حتى عام 2020 ، إلى أن نوعية حياة المواطنين الروس لن تتحسن بدون استراتيجية للتنمية المبتكرة. في المؤتمر الحادي عشر لروسيا المتحدة ، د. ميدفيديف: "اقتصاد المواد الخام المتخلف ، بالمعنى الحديث للكلمة لا يمكن أن يُطلق عليه سوى اقتصاد ، لا يضمن رفاهية وطنية كبيرة ومستدامة ... لذلك ، تحتاج بلادنا إلى اقتصاد جديد ، واقتصاد ذكي. على أساس التميز الفكري وإنتاج المعرفة الفريدة ". عندها سيكون من الممكن تحقيق "مستوى معيشي لائق للجميع ، لكن إذا بقينا مصدرا للمواد الخام ، فإننا سنجمد ، ونتيجة لذلك ، نتدهور".
يفسر الوضع الحالي فقط من خلال الافتقار إلى الإرادة السياسية من جانب قيادة البلاد ، حيث أن الثروة الكبيرة المتراكمة من خلال بيع النفط والغاز قد تم إنفاقها خلال الأزمة (وليس على الابتكار والبنية التحتية والمجال الاجتماعي) ، دون التأثير على بأي شكل من الأشكال مستوى رفاهية المواطنين أو مستوى التنمية الاقتصادية. ... يؤدي إهمال العلم إلى حقيقة أن جزءًا كبيرًا من العاملين العلميين يتركون العمل في بلدان أخرى ، حيث فعلوا الكثير من أجل تنميتهم الاقتصادية وزيادة قدرتهم التنافسية.
لتحديد اتجاهات التحول الاجتماعي والاقتصادي ، من الضروري أن نفهم بوضوح أن النظم الاقتصادية المختلفة في روسيا والقوى الغربية المتقدمة تحدد الاختلاف في أساليب ومراحل تشكيل دولة الرفاهية. ما هي الاختلافات بين تشكيل دولة الرفاهية في روسيا والدول الغربية المتقدمة؟
أولاً ، الاقتصاد في روسيا غير مستقر ، ونمو إمكانات الاستثمار ضعيف ، وقسم كبير من السكان في وضع غير موات ؛ بينما في الغرب ، تطور النشاط الاجتماعي مع إنشاء آليات اقتصاد السوق ، والتي حددت إنشاء إمكانات اقتصادية قوية ، مما يسمح بتنفيذ تدابير لإعادة توزيع الدخل.
ثانيًا ، لم يتم حتى الآن تشكيل أساس قانوني مستقر ومتسق لمكافحة الفساد للتفاعل الاقتصادي في روسيا ، الأمر الذي أدى إلى نشوء سوق مبنية على الاحتيال والخداع والسرقة التي يعاني منها الناس العاديون ؛ في الغرب ، اكتسبت الدولة أولاً طابعًا قانونيًا راسخًا للدولة ، وبدأ السوق في العمل ضمن حدود القانون ، ثم نشأت مسألة النشاط الاجتماعي لاحقًا.
ثالثًا ، نقطة مهمة هي تشكيل الدولة الاجتماعية في مجتمع مدني متطور ، مما يساهم في حل مشاكل حماية حقوق الإنسان ، حيث أن المجتمع المدني يدرك بشكل أفضل أفكار رعاية شرائح السكان غير المحمية اجتماعيًا ، والعدالة الاجتماعية ، وخلق حقوق لائقة. الظروف المعيشية لكل الناس ، وهو ما نفذته الدول الغربية ، وما ليس في روسيا.
ارتبطت المرحلة الأولى من انتقال روسيا إلى علاقات السوق بالمبادئ الجديدة للعلاقات بين الإنسان والدولة (النضال من أجل البقاء ، والمنافسة الشرسة) ، والتي كان ينظر إليها بشكل مؤلم من قبل غالبية السكان ؛ أدى هذا إلى تعقيد كبير في العمليات المرتبطة بتشكيل دولة الرفاهية على أساس المشاركة الديمقراطية للمواطنين.
يترتب على عدم التنسيق بين سياسات المركز والأقاليم صعوبات كبيرة في بناء السياسة الاجتماعية. تطبق الدولة الفوائد ، وهو رد فعل على الضرر الشديد لفئات معينة من السكان ؛ نتائج مثل هذه السياسة ليست ذات طبيعة عملية حقيقية. بالنسبة لجزء كبير من السكان ، من المستحيل عمليا تحسين ظروف السكن ، لأن الزيادة في أسعار السلع والخدمات هي اتجاه في التنمية الاجتماعية والاقتصادية لروسيا.
من الضروري النظر في مؤشرات الجودة الاجتماعية ودولتهم لتحديد طرق تشكيل دولة الرفاهية في روسيا. يعد إنشاء شبكة أمان اجتماعي أهم مؤشر ، ولكن في روسيا ، هذه العملية في مرحلة مبكرة: يعيش معظم السكان في ظروف صعبة من انعدام الأمن المادي ، ومشاكل في الحصول على تعليم جيد ، وخدمات طبية ، ونقص في ظروف معيشية طبيعية ، وهكذا.
لقد تجاوز التقسيم الطبقي للمجتمع من حيث الدخل المعايير المسموح بها للبلدان المتقدمة. يعد الاختلاف في الدخل بين أغنى وأفقر طبقات السكان عشرة أضعاف أمرًا بالغ الأهمية بالنسبة لمعظم البلدان المتقدمة ، وفي روسيا ، وفقًا للبيانات الرسمية ، حصل 10 ٪ من أغنى طبقات السكان على دخل أعلى 17 مرة من دخل 10. ٪ من الفقراء. وفقًا لتقديرات مختلفة ، يعيش 25-45 ٪ من السكان على عتبة الفقر ، والحد الأدنى للأجور هو 9 ٪ فقط من المتوسط ، بينما في الحالة الاجتماعية يجب أن يكون 30-40 ٪ على الأقل. وهذا يشير إلى أن الدولة لا تقوم بوظائفها الاجتماعية ، وأن إمكانات المجتمع بأسره تضعف ، وتظهر عقبة أمام النمو الاقتصادي: فكلما ازدادت هذه الاختلالات ، ضعف الاقتصاد. بناءً على الأبحاث الاقتصادية ، يمكننا القول أن روسيا تتخلف بشكل كبير عن البلدان الصناعية المتقدمة عند مقارنة مكونات السياسة الاجتماعية: في البلدان المتقدمة ، يبلغ التنظيم المعياري التعاقدي لأجور العمال 50٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، في روسيا - حوالي 25٪ ؛ في البلدان المتقدمة ، يتم إنفاق حوالي 15-25 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي على مؤسسات التأمين الاجتماعي الإجباري والطوعي ، في روسيا - لا يزيد عن 7 ٪ ؛ في البلدان المتقدمة ، يتم إنفاق 18-25 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي على توفير الدولة للسلع العامة المتعلقة بالتعليم والرعاية الصحية والإسكان والخدمات المجتمعية والضمان الاجتماعي ودعم الأشكال المبتكرة للتنمية الاقتصادية بمساعدة ميزانية الدولة ، و في روسيا - لا تزيد عن 10٪.
إذا كان الفقر والدخل دون مستوى الكفاف منتشرًا في المجتمع ، فهناك تراكم لسوء النية والحسد ، مما يؤدي إلى زيادة الجريمة والسكر وإدمان المخدرات والتدهور الأخلاقي والتهميش وتدمير أسس التفاعل البشري الطبيعي . دور دولة الرفاه لا يقدر بثمن ، لأن الافتقار إلى الحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية يؤدي إلى تدمير نظام حقوق الإنسان بأكمله. عدم المساواة الاجتماعية المفرطة يمنع جزء كبير من السكان من المشاركة في الحياة الاجتماعية والسياسية. في مثل هذه الحالة ، لا يمكن تحقيق الجودة الاجتماعية دون تدخل الحكومة المرتبط بإدخال ضريبة تصاعدية ، والمسؤولية الاجتماعية للأعمال التجارية وتركيزها على الإنتاج المبتكر. تفاقم الأزمة من عدم المساواة ، ليس فقط من خلال حقيقة أن الناس يفقدون وظائفهم ، ولكن أيضًا بسبب حقيقة أن السكان لا يستطيعون إعالة أسرهم بشكل كاف بالمال الذي يكسبونه. بالإضافة إلى ذلك ، فإن حوالي 60٪ من جميع الأسر الفقيرة هي أسر لديها أطفال. إن دعوات السلطات للأسر الشابة لإنجاب المزيد من الأطفال تؤدي إلى حقيقة أن ولادة طفل أو طفلين تؤدي في الواقع إلى وضع أسرة صغيرة في حالة من الفقر. المرحلة الأولى في إنشاء شبكة أمان اجتماعي وتحسين نوعية الحياة هي التغلب على التناقضات في الوضع الاجتماعي للناس ، وخلق الظروف اللازمة لتحسين المستويات المعيشية لغالبية السكان الذين يعانون من صعوبات في ضمان أهمية اقتصادية واجتماعية وثقافية. حقوق.
من المؤشرات الضرورية لنوعية الحياة الاجتماعية تماسك المجتمع والتضامن والالتزام بأهم القيم ، وهي معايير المجتمع المدني الذي لم يتشكل بعد في روسيا. يفترض التماسك مسبقًا نظامًا للشراكة الاجتماعية يجعل من الممكن التوفيق بين المصالح المتباينة لمختلف المشاركين في العلاقات الاجتماعية وحل المشكلات اللازمة للتنمية المستدامة للمجتمع بأسره ، لكن هذا مستحيل بسبب السلبية الاجتماعية للناس. المواطنون غير راضين عن التدابير الاجتماعية للدولة ، لكنهم يظلون غير فاعلين وسلبيين تمامًا عندما يتعلق الأمر بالدفاع عن احتياجاتهم ومصالحهم. ينتج هذا السلوك عن عدم الإيمان بالقدرة على التأثير على قرار السلطات والخوف من العواقب السلبية. ومع ذلك ، فإن دولة الرفاهية تعني تفعيل الوعي العام للمواطنين كشرط ضروري لتشكيل نوعية الحياة الاجتماعية للسكان المرتبطة بتنفيذ وتفاعل حقوق الإنسان الاجتماعية والاقتصادية والشخصية والسياسية والثقافية.
والثاني هو الاندماج في المجال الاجتماعي ، في نظام الضمان الاجتماعي ، وأهم شرط له هو توفير فرص العمل للسكان. لا يرتبط الرفض الاجتماعي بالبطالة والأجور المنخفضة فحسب ، بل يتم تحديده أيضًا من خلال خصائص شخصية الشخص وتدريبه المهني المنخفض وقلة المسؤولية وإدمان الكحول وإدمان المخدرات والرغبة في الثراء بالطريقة السهلة. في روسيا ، يعيق التغلب على الاغتراب الاجتماعي تراجع الأخلاق والفردية واللامبالاة بمصائر الآخرين وفقدان الشعور الجماعي والتضامن. لا تشمل هذه العملية المهمشين فحسب ، بل تشمل أيضًا المثقفين والمسؤولين. إن الفساد والابتزاز والتعطش الذي لا يقاوم للإثراء وتقليل قيمة حياة الإنسان واللامبالاة بمصيره والجريمة المتفشية وازدراء الطبقات الدنيا في التسلسل الهرمي للوضع ليست قائمة كاملة من المظاهر اللاأخلاقية. إن البلاء الأكبر للبلاد هو السكر وإدمان الكحول والمخدرات ، والتي تكتسب أبعادًا تهدد وجود الأمة ، ولكن في الوقت نفسه ، ليس لدى الدولة استراتيجية طويلة المدى للنضال مفهومة للسكان. ، والوضع يزداد سوءًا كل عام.
من المؤشرات التي لا تقدر بثمن للنوعية الاجتماعية منح الاستقلالية وسلطات معينة لكل فرد من أفراد المجتمع ، مما يسمح لهم بالعمل بشكل مستقل أو مع الآخرين في حالة المواقف الاجتماعية والاقتصادية غير المتوقعة. وهي مكفولة بموجب دستور الاتحاد الروسي: حرية الفكر والتعبير (المادة 29) ؛ حق المواطنين في التجمع السلمي دون أسلحة ؛ عقد الاجتماعات والمسيرات والمظاهرات والمواكب والاعتصامات (المادة 31). في المجتمع الروسي ، نادرًا ما يتم استخدام مثل هذه الأساليب للأسباب المذكورة أعلاه: عدم الإيمان بفعالية مثل هذه الإجراءات ، والخوف من العواقب السلبية ، وسلبية الناس. إن أهم آلية لإقامة حوار بين الشعب والسلطات هي استخدام الحقوق الدستورية للدفاع عن مصالحهم. ويؤدي غيابه إلى اتخاذ القرار دون مراعاة المصالح الحقيقية للسكان. إن ممارسة الصلاحيات الممنوحة للجميع ، بشكل جماعي أو فردي ، للدفاع عن حقوقهم هو إجراء طبيعي للدول الديمقراطية ، مما يشكل عقبة أمام التعسف ، وعدم القدرة على التنبؤ بأفعال السلطات ، وانتهاك حقوق الإنسان. التجمعات والاعتصامات والاجتماعات هي طريقة دستورية لجذب انتباه السلطات إلى جميع المشاكل والمطالب والحالات المزاجية.
ويولى اهتمام كبير للمؤشرات الديموغرافية ، مثل حجم السكان ، والتقسيم حسب الفئات العمرية والجنس ، والخصوبة والوفيات ، ومتوسط العمر المتوقع ، وعدد الزيجات والطلاق ، وهجرة السكان ، ومؤشرات أخرى. ينص مفهوم السياسة الديموغرافية لروسيا للفترة حتى عام 2025 على أن تحقيق الهدف الرئيسي - النمو الديموغرافي المستدام - يعتمد على الحل الناجح لمهام التنمية الاجتماعية والاقتصادية وعلى مراعاة الخصائص الإقليمية للتنمية الديموغرافية. إن وجود سياسة اجتماعية وديموغرافية مناسبة تهدف إلى زيادة مستمرة في الاستثمارات في البحوث الطبية والرعاية الصحية وتعزيز أسلوب الحياة الصحي وحماية البيئة يمكن أن تساعد في الحد من شدة عمليات هجرة السكان. يعني الانخفاض في عدد السكان الروس انخفاضًا في مستوى السكان في المناطق الشاسعة ذات الموارد الطبيعية الأكثر ثراءً ، ونتيجة لذلك ، انخفاض في المستوى وتدهور نوعية حياة السكان. على الرغم من الحالة غير المرضية الواضحة لمخزون المساكن ، هناك زيادة مستمرة في نفقات الأسرة على الإسكان والخدمات المجتمعية. يتم تخصيص موارد مالية غير كافية للمجال الاجتماعي المهم - الرعاية الصحية ، ويعزى ضعف مستوى القاعدة المادية والتقنية إلى حد كبير إلى تدهور رأس المال الثابت. بالإضافة إلى معدل الوفيات المرتفع ، والأسباب الرئيسية لذلك هي محدودية وصول الطبقات الاجتماعية الفقيرة إلى الموارد المادية وعدم مراعاة قواعد نمط الحياة الصحي ، فإن الوضع الديموغرافي معقد بسبب استمرار شيخوخة السكان الروس. . ترتبط مشاكل الهجرة ارتباطًا وثيقًا بالمشكلات الديموغرافية ؛ ويمكن حلها إذا كانت هياكل الدولة في الاتحاد الروسي في المركز وفي المحليات تدرك أهميتها. في مجال الهجرة ، يقع العبء الرئيسي على عاتق هيئات الحكم المحلي بدعم مناسب من الدولة. إن تخلف السوق الروسية للخدمات المتعلقة بهجرة اليد العاملة يقلل من قدرة الدولة على إدارة عمليات الهجرة. لا يمكن القول أنه حتى وقت قريب كانت سياسة الهجرة في روسيا ذات طابع عرقي وتسييس بشدة: غالبًا ما تم استبدال المناهج الوظيفية والاقتصادية والاقتصادية والقانونية للهجرة وحل المشكلات الاجتماعية للمهاجرين بالحملات السياسية.
ومع ذلك ، فقد أصبح من الواضح أن انخفاض متوسط العمر المتوقع يعتمد جزئيًا على الرعاية الصحية ، حيث يمكن أيضًا العثور على مصادر المخاطر الصحية ومخاطر الحياة في النظام الغذائي والعادات والبيئة والسلوك. يشعر الأخصائيون بقلق بالغ إزاء انتشار مرض الإيدز والسل ، وزيادة الإصابة بالبيئة الإنجابية. تتمثل إحدى المهام الهامة لروسيا كدولة اجتماعية في تهيئة الظروف لتحفيز معدل المواليد والعناية بصحة الأجيال المولودة بالفعل. يؤدي التطوير غير الكافي لطب التأمين الموثوق به ، وتسويق قطاع الخدمات الطبية ، وغياب خدمة الوقاية من الأمراض إلى حقيقة أن عددًا متزايدًا من المواطنين لا يحصلون على الرعاية الطبية المؤهلة ، بما في ذلك في مجال الصحة الإنجابية. في الآونة الأخيرة أيضًا ، كانت هناك مشاكل تتعلق بزيادة التأثير البشري والتكنولوجي على صحة الإنسان ، وزيادة عدد الأشخاص الذين يعانون من ظروف عمل غير مواتية. يجب أن يقال أنه في السنوات الأخيرة ، أدرك المجتمع الروسي أن إدمان الكحول والنيكوتين وإدمان المخدرات هي مشاكل ذات أهمية اجتماعية ، وفي قلبها الشخصية البشرية. في مجال الرعاية الصحية ، يجب أن يرتكز حل المشاكل المصاحبة لأي إدمان على علاج المرضى وإعادتهم إلى المجتمع والوقاية من الآثار الاجتماعية والصحية للإدمان. يرتبط حل مشاكل الرعاية الصحية ارتباطًا مباشرًا بجودة التعليم الذي يتلقاه المهني الطبي ، الذي يُعهد إليه بمسؤولية تحديد التشخيص.
التعليم هو أحد العناصر التي تحدد مستوى ونوعية حياة الإنسان ، وضمان توجهه في المجتمع ، واحترام الحرية وحقوق الإنسان. يعتبر التعليم الحديث أحد عوامل التقدم الاجتماعي والاقتصادي للمجتمع. واحدة من المشاكل الخطيرة للتعليم هي مشكلة الوصول إليه ، والتي ترتبط بتسويق التعليم ، والتخفيض التدريجي للأماكن المجانية في المؤسسات التعليمية ذات الميزانية. وتجدر الإشارة إلى مشكلة توافر التعليم الجيد ، حيث أن الدراسات التي أجريت تعطي أسبابًا للحديث عن اتجاهات التمايز الاجتماعي لنظام التعليم العالي ، وعدم المساواة في المعرفة التي تقدمها الجامعات المختلفة. يعتبر التناقض بين عرض التعليم المهني والطلب الحقيقي على الكوادر المؤهلة مشكلة خطيرة وملحة. هناك فجوة كبيرة بين متطلبات أصحاب العمل للموظفين المحتملين وأداء نظام التعليم. بالإضافة إلى ذلك ، فإن العلوم الروسية في حالة أسوأ: فقد انخفض عدد الباحثين العلميين بنحو 3 مرات ، واستمر رحيل العلماء والشباب العلميين الروس. إذا لم يتغير الوضع ، فستواجه البلاد مشكلة نقص العلماء الذين يمكنهم حقًا الترويج للعلوم الروسية والمشاركة في التطورات المبتكرة في روسيا وروسيا. إن تحسين نوعية الحياة أمر مستحيل بدون التطوير المبتكر ، الذي يتطلب اقتصادًا حديثًا ، وموظفين علميين مؤهلين تأهيلا عاليا ، وتطوير التعليم والعلوم في الاتحاد الروسي.
أعتقد أن السياسة الاجتماعية لروسيا غير فعالة بسبب العدد الكبير من المشاكل التي ظهرت في هذا المجال. من الضروري إيجاد حل عاجل للمشاكل الاجتماعية في روسيا ، لأن الدولة أنشأها الناس من أجل الشعب ومن غير المفهوم تمامًا ما يمكن أن تفعله الدولة عندما يتعرض سكان البلاد للعديد من الصعوبات للحفاظ على الصحة ومستوى معيشي طبيعي . في رأيي ، المجال الاجتماعي هو الأهم من بين جميع مجالات نشاط الدولة ؛ إنه أساس المجالات الأخرى ، التي تتفاعل معها بشكل مباشر. هل من الممكن التحدث عن السياسة عندما يكون غالبية سكان البلاد على شفا الفقر ، ويعيشون في منازل قديمة ، ويستخدمون خدمات تعليمية وطبية منخفضة الجودة ، والمشكلة الديموغرافية - انخفاض عدد السكان ، يهدد بانقراض الأمة. هذا وضع حرج يتطلب إجراءً عاجلاً ليس ذا طبيعة قانونية بقدر ما هو تغيير حقيقي في البيانات الإحصائية المخيبة للآمال. لذلك ، هناك تغيير في الأولويات ، وتبرز قضايا التنمية الاجتماعية. ومع ذلك ، من أجل هذا ، لا تكفي دولة واحدة ، يجب على المجتمع أيضًا بذل كل جهد لتقريب روسيا من المثل الأعلى لدولة الرفاهية.
أسباب الأزمة في المجال الاجتماعي في روسيا: - عدم وجود استراتيجية وتكتيكات خاطئة في تنفيذ مشروع الدولة المشترك. - إن النظام الفرعي لإدارة العمليات الاجتماعية غير مدمج في النظام العام لإدارة التنمية الاقتصادية ؛ - ضعف الإطار التشريعي والتنظيمي لمشروع الدولة المشترك ؛ - استعارة الخبرة الأجنبية دون مراعاة خصوصيات تطبيقها في روسيا ؛ - عدم توقع التغيرات في المشاكل الاجتماعية.
الهدفان الرئيسيان للإصلاحات المنفذة في روسيا في مجال المشاريع المشتركة: زيادة مستوى رفاهية السكان من خلال الانتقال إلى اقتصاد السوق على النمط الغربي ، وتوسيع الحريات الفردية وضمان حماية المدنيين. حقوق.
التركيبة السكانية: انخفاض عدد السكان.
المشكلة: إن أهم مشكلة في المجتمع الروسي الحديث هي انخفاض عدد السكان. تشكل هذه العملية أهم تهديد لروسيا ، حيث إنها تضعف الدولة وتهدد بالاختفاء التدريجي للشعب نفسه من التاريخ. إن المهمة الأساسية لـ "الديمقراطية السيادية" كهيكل اجتماعي يؤكد أن الشعب هو الواقع الاجتماعي والسياسي الرئيسي هو التعامل مع العمليات السلبية في مجال الديموغرافيا.
لم يتم تحديد أسباب الانخفاض في معدل المواليد من قبل الديموغرافيين مع موثوقيتها الخاصة. تلعب العديد من العوامل دورًا في هذه العملية ، لكن لم يكن من الممكن معرفة أي منها على وجه اليقين.
في البلدان الغنية والمتقدمة ، حيث وصل التحديث إلى أعلى مستوياته وبدأت عملية الانتقال إلى مجتمع "ما بعد الحداثة" ، تنخفض ديموغرافية السكان المحليين بشكل مطرد ، ولا يتم تعويض هذه العملية إلا جزئيًا بوجود تدفقات الهجرة سهلها الوتيرة العالية للعولمة. هذه هي الطريقة التي يتم بها حل مشكلة الانخفاض الطبيعي في عدد السكان في الولايات المتحدة ، حيث من الممكن ، بسبب التدفق الهائل للمهاجرين من جميع أنحاء العالم ، وقبل كل شيء ، من البلدان الفقيرة في أمريكا اللاتينية ، الحفاظ على التوازن الديموغرافي الإيجابي ، على الرغم من انخفاض معدل المواليد بين الأمريكيين الأصليين.
لا يمكن اعتبار طريقة التعويض عن انقراض السكان الأصليين من خلال الهجرة حلاً شاملاً للمشكلة الديموغرافية ، على الرغم من أن تدفق السكان من بلدان رابطة الدول المستقلة الذين يعرّفون أنفسهم على أنهم الشعب الروسي يمكن أن يعوض جزئيًا عن الانخفاض الطبيعي في عدد السكان .
في عام 2006 ، ذهبت الحكومة الروسية إلى زيادة غير مسبوقة في الإعانات لكل طفل ، مع زيادتها للثاني والثالث ، إلخ. (عاصمة الأم). ولكن كما تظهر تجربة البلدان المتقدمة ، فإن التعزيز الاقتصادي للحمل له تأثير محدود ، وعلى العكس من ذلك ، هناك نمط أنه كلما كان المجتمع أكثر ثراءً و "تحديثًا اجتماعيًا" ، قل عدد الأطفال الذين يولدون فيه.
وعلى العكس من ذلك ، فإن المجتمعات الفقيرة إلى حد ما ، ولكنها تتبع التقاليد ، وخاصة الدينية منها ، تتميز بارتفاع معدل المواليد ولا تواجه أي مشاكل مع الديموغرافيا. هذا هو الحال في العالم الإسلامي ، في الصين ، في الهند ، في بلدان إفريقيا وأمريكا اللاتينية.
الحل: من مجموع هذه العوامل ، تم بناء منطق حل المشكلة الديموغرافية لروسيا الحديثة. إذا فصلنا التجربة الإيجابية للدعم الاقتصادي للأسر الشابة والإعانات المقدمة للأطفال ، المأخوذة من البلدان المتقدمة ، عن سيكولوجية الفردية واللامسؤولية وعبادة اللذة ، وأضفنا إحياء عناصر المجتمع التقليدي ، ولا سيما الأديان التي إدانة الإجهاض أخلاقياً على أنه قتل الأطفال وتشجيع الولادة ، ثم بالاقتران مع الهجرة عالية الجودة للأشخاص من بلدان رابطة الدول المستقلة ، مع ثقافة مشتركة وشعور بالانتماء إلى شعب واحد ، سنتلقى وصفة لإنقاذ سكان البلاد من خطر الانقراض.
تعتني كل دولة بمواطنيها ، وخاصة الفئات الأكثر ضعفًا من السكان. ومع ذلك ، في المجال الاجتماعي لروسيا ، هناك عدد من المشاكل التي يتعين على الحكومة حلها. يجب أن يشعر كل شخص يجد نفسه في موقف صعب بالحماية.
أسباب المشاكل الاجتماعية
في الوقت الحاضر ، مستوى الخدمات الاجتماعية في أراضي جمهوريات ما بعد الاتحاد السوفيتي ليس مرتفعًا بما يكفي. الحاجة الموضوعية للمواطنين أعلى بكثير مما تقدمه الدولة.
هناك عدة أسباب لذلك:
- الوضع الاقتصادي.
- تشريع غير كامل ؛
- تخلف نظام الضمان الاجتماعي غير الحكومي.
يعاني مجال الضمان الاجتماعي للسكان من نقص التمويل ، مما يؤدي بدوره إلى تدني جودة الخدمات ونقص الموظفين وضعف المعدات المادية للمؤسسات ذات الصلة. كما يعيق التشريع التطور الناجح لهذا المجال ، لأنه غالبًا ما يكون هناك تناقض في القوانين التشريعية ، ولا توجد مفاهيم مصاغة بوضوح لأنواع الضمان الاجتماعي. لذلك ، فإن الحاجة إلى إصلاح هذا المجال تنضج في المجتمع.
تسجيل الإعاقة
لا يخفى على أحد أن هناك اتجاهًا لشيخوخة الأمة في البلاد ، فالكثير من الناس تتدهور صحتهم. البطالة والفقر يزيدان النار. ولكن ربما يحتاج الأشخاص ذوو الإعاقة أكثر من أي شيء آخر. يتم استبعاد عدد كبير من الأشخاص ذوي الإعاقة ببساطة من حياة المجتمع ، ولا يمكنهم ممارسة حقهم في الرعاية الصحية والتعليم والعمل. تشير الإحصائيات إلى أنه يوجد في روسيا في الوقت الحالي أكثر من 13 مليون شخص معاق. انهم جميعا بحاجة الى المساعدة.
عندما تدق المشاكل على الباب ، يضيع الكثير من الناس ولا يعرفون ماذا يفعلون. إذا كنت معاقًا بسبب الإعاقة ، فأنت مؤهل للحصول على المزايا الاجتماعية. لكن أولاً ، يجب إضفاء الطابع الرسمي على الإعاقة. يجب أن يقوم الطبيب المعالج بإحالة الفحص الطبي والاجتماعي. يمكنك أيضًا التقدم بطلب إحالة إلى سلطات الحماية العامة المناسبة في مكان إقامتك. في حالة رفض إرسال المريض إلى الاتحاد الدولي للاتصالات ، يتم إصدار شهادة ، يمكنك من خلالها التقدم إلى مكتب الفحص الطبي والاجتماعي بنفسك.
عند الاعتراف بشخص معاق ، يتم إصدار وثيقتين:
- برنامج إعادة تأهيل فردي ؛
- شهادة الاتحاد الدولي للاتصالات بشأن إثبات الإعاقة.
ثم تحتاج إلى الاتصال بمكتب الرعاية الاجتماعية المحلي لتقديم طلب للحصول على معاش تقاعدي ومزايا ومزايا. بعد التعرف على الإعاقة ، يجب إعادة الفحص بشكل دوري. يحدد القانون شروط إعادة الفحص.
رفض تسجيل الإعاقة: ماذا تفعل
يمكن استئناف رفض إثبات الإعاقة أمام المكتب الرئيسي للخبرة الطبية والاجتماعية. للقيام بذلك ، يجب عليك تقديم طلب. في غضون شهر من تاريخ تقديم المستند ، يتم إجراء إعادة الفحص. كملاذ أخير ، يمكن للجميع الإصرار على إجراء فحص مستقل. ثم يتم إجراء الفحص من قبل أطباء وخبراء غير مهتمين بالنتائج. من خلال الفحص المستقل ، يمكن لأي شخص اختيار مؤسسة خبيرة وخبراء بنفسه.
وتجدر الإشارة إلى أن للمواطن الحق في الطعن في قرار رفض الحصول على إعاقة أمام المحكمة. إذا دعت الحاجة إلى ذلك ، فأنت بحاجة للدفاع عن حقوقك. ومع ذلك ، فإن المحكمة هي الملاذ الأخير ، لأن القرار المتخذ بشأن مطالبتك لا يخضع للاستئناف.
إذا تم سحب الإعاقة بعد إعادة فحص الاتحاد الدولي للاتصالات ، يمكن الطعن في هذا القرار. الخوارزمية المتنافسة مشابهة لما ورد أعلاه. إذا أقرت المحكمة بأن إجراءات الفحص الطبي والاجتماعي مشروعة ، يتم إنهاء مدفوعات صندوق التقاعد.
I ل "". عند استخدام المادة ، يلزم وجود ارتباط تشعبي.
سوفورا أنطون نيكولايفيتش ، السنة الرابعة ، إدارة الدولة والبلدية ، فرع من المؤسسة التعليمية الاتحادية لميزانية الدولة للتعليم العالي "جامعة ولاية كوبان" في تيكوريتسك ، تيكوريتسك [البريد الإلكتروني محمي]
مشرف أكاديمي: Kuznetsova Irina Vasilievna ، أستاذ مشارك في قسم الاقتصاد والإدارة ، مرشح للعلوم الاقتصادية ، فرع من مؤسسة التعليم العالي لميزانية الدولة الفيدرالية "جامعة ولاية كوبان" في تيكوريتسك ، تيكوريتسك [البريد الإلكتروني محمي]
المشاكل الاجتماعية الرئيسية لروسيا وطرق حلها
الملخص: يبحث المقال ويحلل الأكثر صلة بالموضوع اليوم والأولوية في الترتيب من حيث الحاجة إلى حلها ، المشاكل الاجتماعية الرئيسية للاتحاد الروسي ، ويحدد أيضًا التحولات الضرورية في المجال الاجتماعي التي تهدف إلى حل المشكلات. الكلمات المفتاحية: المشاكل الاجتماعية ، السياسة الاجتماعية ، مشاكل روسيا ، المشاكل الاجتماعية والاقتصادية ، روسيا الحديثة ، الدعم الاجتماعي ، الفقر ، البطالة ، إدمان الكحول ، إدمان المخدرات ، فيروس نقص المناعة البشرية ، الفساد ، انقراض السكان ، الهجرة.
في المجتمع الحديث ، هناك العديد من الآراء المختلفة حول مفهوم المشكلة الاجتماعية ، والتي يمكن الجمع بينها يمكن القول بأن فهم جميع الظواهر الاجتماعية المرتبطة بسلوك الناس في المجتمع ، سواء في إطار القاعدة أو خارجه ، مشاكل اجتماعية. عادة ما يرتبط مظهرهم بعمل النظم الاجتماعية وقد لا يعبرون عن أنفسهم في البداية ، ولا يسببون الخوف وعدم الراحة لأي شخص. بمعنى أضيق ، يمكن تمثيل مشكلة اجتماعية على أنها تدمير الروابط الاجتماعية المستقرة ، وفي هذه الحالة تكون المشكلة في مرحلة عندما يتعلق الأمر بالتوتر الاجتماعي ، وتضارب المصالح والخلافات. في هذه الحالة ، لاكتشاف مشكلة اجتماعية ، الوضع الموضوعي للأمور يُقارن بالقاعدة. من هذا يتضح أنه مهما كان المسار ، فإن المشكلة الاجتماعية هي جزء من العملية الاجتماعية ، ومضمونها اجتماعي بطبيعته ، وشكل التجلّي شخصي. بعد أن فهمنا هذا المفهوم قليلاً ، سنحاول تحديد عدد من المشكلات الاجتماعية الأساسية الموجودة اليوم في الاتحاد الروسي وإعطائها تقييمًا. تقدم سلطات الدولة تقارير منتظمة عن أهم المشاكل الاجتماعية في بلدنا ، وتحدد الأولويات الرئيسية لحلها ، وهذا ملحوظ بشكل خاص في رسائل الرئيس العادية إلى الجمعية الفيدرالية ، وكذلك في مواقف قادة الأحزاب السياسية. وبالتالي ، يمكن للمرء أن يتخيل نوعًا من "التصنيف الرسمي للمشكلات الاجتماعية ذات الأهمية الخاصة". يتم فرز المشكلات الاجتماعية حسب أهميتها ، أي درجة إلحاح حلها ، وبالحديث عن هذا ، فلا شك أنه من الجدير بالذكر أن أهمية المشكلات الاجتماعية تعتمد بشكل مباشر على أهداف ومصالح قيادة الدولة. في كثير من الأحيان ، قد تختلف الآراء ، ولكن في معظم الأحيان تمليها تحت تأثير المعلومات وأنشطة الدعاية للسلطات ، ونتيجة لذلك تختلف بيانات المسوح الاجتماعية بين السكان والبيانات الإحصائية بشكل ملحوظ ، والصحيح تختلف أسباب قلق الناس عن تلك التي ، وفقًا لأفكارهم ، مهمة للبلد ككل. يمكن أن يُعزى المركز الأول من بين عدد من المشاكل المجتمعية الأكثر إثارة للقلق التي تعيق تطور روسيا إلى فقر السكان كنوع من خط الفقر. في عام 2016 ، وفقًا لـ Rosstat ، كان هناك 22.7 مليون شخص في بلدنا بدخل نقدي أقل من مستوى الكفاف ، مما يشير إلى زيادة واضحة مقارنة بالعام السابق ، الذي تبلغ أرقامه 14.4 مليون. تشكل مشكلة الفقر تهديداً خطيراً للأمن الاجتماعي والاقتصادي والاستقلال ، وهي تهم ، كما ذكرنا سابقاً ، ليس الفرد بل المجتمع ككل. إنها تضم المزيد والمزيد من الشرائح السكانية العريضة ، وإذا لم نلاحظ الآن مواجهات بين الفئات المحرومة والأشخاص الذين يعيشون في وفرة ، فهذا لا يعني أن الوضع لن يتغير في المستقبل القريب المنظور. إن الاعتقاد المستمر بأن الفقر هو مصير المجتمع ، وهو أمر شبه طبيعي وطبيعي ، يؤدي إلى تبرير الفقراء بأنهم غير قادرين على مواجهة هذا "المرض الاجتماعي" ، إلى موقف متعالي تجاه المشكلة. المستوى الرسمي للحد الأدنى للأجور في روسيا أقل بحوالي عشر مرات مما هو عليه في الدول الأوروبية الأكثر تقدمًا وهو 121.42 يورو فقط ، بينما في ألمانيا ، على سبيل المثال ، هذا الرقم هو 1473 يورو ، في لوكسمبورغ 1922.96 يورو ، في بلجيكا 1501.82 يورو. بالإضافة إلى ذلك ، يُحسب الحد الأدنى للدخل الذي توفره الدولة على أنه "سلة كفاف" ، والتي تفترض البقاء المادي فقط. ساعدت جميع الزيادات اللاحقة في تكلفة المعيشة بطريقة ما على منع انقراض الفقراء ، ولا تقل حدة المشكلات الاجتماعية في روسيا الحديثة عن إدمان الكحوليات وإدمان المخدرات. بدأ في منتصف القرن التاسع عشر عدد من الدراسات حول مختلف أنماط التشوهات في المجتمع التي تسبب الاستهلاك المفرط المفرط للكحول ، مثل الدراسات الطبية والاجتماعية والنفسية. يعتبر مستوى استهلاك الكحول اليوم من المشاكل الرئيسية في مجال الصحة العامة على نطاق عالمي.ووفقًا لأرقام الأمم المتحدة ، فإن الاستهلاك العقلي لـ 8 لترات من المشروبات الكحولية سنويًا يؤدي بالفعل إلى تدهور الأمة ، لكن في روسيا هذا الرقم ، وفقًا للإحصاءات الرسمية ، هو 15 لترًا للفرد. ، ولكن وفقًا للبيانات غير الرسمية ، فهو أعلى بمرتين وهو عند مستوى 30 لترًا من الكحول النقي للفرد سنويًا (بما في ذلك الأطفال حديثي الولادة). . تحتل روسيا اليوم المرتبة الرابعة في ترتيب الدول في العالم من حيث استهلاك الكحول. وفقًا لمسح أجرته مؤسسة الرأي العام ، لم يشرب كل رابع روسي المشروبات الكحولية مطلقًا ، لكن 42٪ يسمحون لأنفسهم بالشرب عدة مرات في السنة ، و 19٪ يشربون ما يصل إلى 3 مرات في الشهر ، و 12٪ عدة مرات في الأسبوع. يتجاوز عدد مدمني الكحول المسجلين في روسيا 5 ملايين ، أي ما يقرب من 3.4٪ من إجمالي السكان. تسبب إدمان الكحول في وفاة ثلث الرجال و 15٪ من النساء ، وإذا تمت ترجمة كل هذا إلى أرقام ، يمكنك أن ترى أن معدل الوفيات من الكحول في عام هو 500000 شخص. يمكن أن يرتبط إدمان الكحول في روسيا بشكل مباشر وغير مباشر بـ 62.1٪ من حالات الانتحار ، و 72.2٪ من القتل ، و 60٪ من الوفيات الناجمة عن التهاب البنكرياس ، و 67.7٪ من تليف الكبد ، و 23.3٪ من أمراض القلب والأوعية الدموية. يتم تسجيل أكثر من 40 ألف حالة تسمم بالكحول البديل ، بما في ذلك حالات الوفاة ، كل عام. يعتبر أحد العوامل الرئيسية في نمو إدمان الكحول هو "الفودكا المقلدة (الظل واليسار)" ، والتي يتم إنتاجها دون دفع ضرائب الإنتاج والضرائب الأخرى. يباع بشكل غير قانوني ويولد حوالي 23 مليار دولار سنويًا للمصنعين ، مع كونه أحد مصادر الدخل الضخم غير القانوني. هذه الفودكا ، بسبب رخصتها النسبية (حوالي 100 روبل للتر) ، على خلفية الفقر الوطني والفقر والبطالة ، أصبحت شائعة جدًا ومطلوبة. تعتبر مشكلة إدمان المخدرات ، من بين المشاكل الاجتماعية التي يواجهها المجتمع الروسي اليوم ، تهديدًا عالميًا لصحة سكان البلاد والأمن القومي. وفقًا لدائرة مكافحة المخدرات الفيدرالية في الاتحاد الروسي ، في عام 2016 ، يبلغ سوق متعاطي المخدرات في روسيا 7.3 مليون شخص (بما في ذلك الاستهلاك المنتظم والعرضي) ، أي أقل بمقدار 1 ، 2 مليون عن عام 2014. يمكنك أن ترى انخفاضًا في تعاطي المخدرات ، ولكن لا يزال هناك الكثير من العمل في هذا المجال.وفقًا لمنظمات المحاسبة والإحصاء المستقلة ، يموت حوالي 7080 ألف شخص في روسيا كل شهر. تحتل روسيا المرتبة الأولى في استهلاك الهيروين وفقًا للأمم المتحدة. معدل الوفيات من المخدرات أعلى 12 مرة مما هو عليه في أوروبا. حوالي 70٪ من مدمني المخدرات هم من المراهقين والشباب.
إن محاولات الدولة للتعامل مع هذه المشكلة بعيدة كل البعد عن الفعالية على الدوام ، لأنه لن يكون من الصعب على مدمن المخدرات أن يخالف القانون ، فإدمان المخدرات والجريمة يعتمدان على بعضهما البعض. المخدرات ليست فقط غير قانونية ، ولكن مدمني المخدرات يبذلون قصارى جهدهم للحصول عليها بالسرقة والقتل والسرقة. على الرغم من قابلية إدمان المخدرات للشفاء ، فإن المشكلة الرئيسية هي أن معظم المدمنين على المخدرات يرفضون العلاج ، والأغلبية لا يعتبرون أنفسهم كذلك. يحمل نمو إدمان الكحول وإدمان المخدرات في روسيا عددًا من التهديدات التي لا يمكن إصلاحها ، وهي عوامل تؤثر أيضًا ظهور العديد من المشكلات الاجتماعية ، من بينها انتشار فيروس نقص المناعة البشرية / الإيدز. يرتبط تطور الإصابة بفيروس نقص المناعة البشرية ارتباطًا مباشرًا بالاستهلاك المتكرر والمفرط للمشروبات الكحولية وتعاطي المخدرات. بسبب وباء فيروس نقص المناعة البشرية ، في عام 2016 تم تسجيل أكثر من مليون شخص مصاب بفيروس نقص المناعة البشرية في بلدنا ، منهم ، وفقًا لأشكال رصد Rospotrebnadzor "معلومات عن تدابير الوقاية من الإصابة بفيروس نقص المناعة البشرية والتهاب الكبد B و C ، وتحديد وعلاج مرضى الإيدز "، توفي 225992 شخصًا لأسباب مختلفة. وعلى الرغم من أن المصدر الرئيسي لانتشار الإصابة بالفيروس هو تعاطي المخدرات عن طريق الحقن ، فإن 62٪ ، ثلث المرضى 34٪ يصابون بالعدوى أثناء الجماع بين الجنسين ، بينما العدد من الأطفال الذين أصيبوا من أمهات مصابات بفيروس نقص المناعة البشرية آخذ في الازدياد. تكمن جذور مشكلة أمراض فيروس نقص المناعة البشرية في المجتمع نفسه ، وهي ليست طبية بقدر ما هي اجتماعية ، ففي مجتمعنا هناك عدد من المشكلات الاجتماعية المرتبطة بعدوى فيروس نقص المناعة البشرية ، والتي ينشأ معظمها من النقص المبتذل في المعلومات حول الفيروس نفسه وتمييز ضد المصابين بهذا المرض وعدم كفاية الدعم الحكومي ...
وصمة العار هي ارتباط سلبي بشيء مخجل ، وليس مرموق ، ومثير للاشمئزاز ، وموجه ، على عكس الصور النمطية ، لصفات الشخص. وصمة العار هي السبب الرئيسي للتمييز في المجتمع وانتهاك حقوق الإنسان وترتبط ارتباطا مباشرا بهذا المرض المزعج ، حيث تكمن جذوره بين المثليين ومتعاطي المخدرات بالحقن والمشتغلين بالجنس ، مما يخلق صورة سلبية عن الإيدز. وصمة العار والتمييز هما: من بين أهم العوائق التي تحول دون الوقاية من فيروس نقص المناعة البشرية وعلاجه. في روسيا الحديثة ، فإن وجود عدوى فيروس نقص المناعة البشرية في شخص ما يجعله عرضة لأنواع مختلفة من انتهاك الحقوق. الفحص السري لفيروس نقص المناعة البشرية دون موافقة الشخص ، والكشف عن المعلومات حول التشخيص ، والفصل من العمل دون سبب قانوني ، والمضايقة والتمييز. وهذا ليس سوى جزء صغير من المشاكل التي قد يواجهها الشخص المصاب بفيروس نقص المناعة البشرية ، فالفقر وإدمان الكحول بين السكان وتطور مرض فيروس نقص المناعة البشرية يؤدي إلى مشاكل اجتماعية رئيسية أخرى - انقراض السكان. بالطبع ، يمكن أن يؤدي حل هذه المشكلات إلى تحسين الوضع الديموغرافي في بلدنا ، لكنه لن يحلها تمامًا ، علاوة على ذلك ، فهذه عملية طويلة نوعًا ما.
وفقًا للتوقعات الرسمية ، سينخفض عدد سكان روسيا بحلول عام 2025 إلى 120 مليون نسمة. روسيا هي الدولة المتقدمة الوحيدة التي ينقرض سكانها في وقت السلم. الأسباب الرئيسية لكل هذا هي المرض والقتل والانتحار والوفاة بسبب حوادث الطرق والتسمم بالكحول والمخدرات وما إلى ذلك ، على سبيل المثال ، يمكننا الاستشهاد ببيانات Rosstat لعام 2016 في روسيا: 1. 1،893،256 شخصًا ولدوا (50،880 شخصًا أقل من عام 2015) ؛
2.1887913 شخص ماتوا (23500 شخص أقل من عام 2015) ؛ 3. زيادة قدرها 5343 شخصًا (في عام 2015 ، زيادة قدرها 32723 شخصًا) ؛ 4. بلغ نمو الهجرة 948 261 شخصًا. ويعزى النمو السكاني الرئيسي إلى الهجرة السكانية من بلدان أخرى ، ويبدو أنه من خلال التركيز على الهجرة على قدم المساواة مع زيادة معدل المواليد ، سيكون من الممكن حل مشكلة السكان الانقراض ، لكن الهجرة محفوفة بمشكلة اجتماعية لا تزال حادة للغاية. فحل محل السكان الأصليين لروسيا ، يؤدي إلى عدم وضوح التوازن العرقي والثقافي ، وزيادة الجرائم العرقية واللصوصية ، وطفرة الأمراض التي يسببها المجتمع ، وتفاقم "صداقة الشعوب" ، وتبسيط نوعي وإضفاء الطابع البدائي على المجتمع. سوق العمل: يعتبر الفساد من الأمراض الاجتماعية الرئيسية الأخرى في المجتمع ، وفي روسيا الحديثة يعتبر الفساد من أخطر المشاكل. على الرغم من التراجع الملحوظ في الفساد خلال العقد الماضي ، لا تزال المشكلة ملحة. بسبب الفساد ، فإن العديد من العمليات المرتبطة بالنفقات الحكومية الكبيرة ، مثل مشاريع البناء الكبيرة أو المشتريات على نطاق واسع ، يتم إعاقتها بشكل خطير. إنه يضر بشكل كبير بنمو بعض قطاعات الأعمال. كمشكلة اجتماعية ، يقوض الفساد سلطة البلاد ، ويضر بالأسس الديمقراطية للحكم الاجتماعي ، ويقيد حقوق الإنسان والحريات الدستورية ، وينتهك مبادئ سيادة القانون ، ويدمر القيم الأخلاقية والاجتماعية ، ويشوه سمعة الدولة على المستوى الدولي. للفساد تأثير كبير على مصداقية تصرفات وقرارات هياكل السلطة. إن حالة روسيا اليوم ، التي تتخلف فيها في العديد من المجالات من البلدان الأكثر تقدمًا بسبب الإدارة غير الفعالة ، تفسر في الغالب بوجود الفساد وما يرتبط به وفقا للإحصاءات ، في روسيا ، كل خامس جريمة تتعلق بالفساد هي رشوة ، وكل موظف ثالث هو رشوة. وبحسب الخدمة الصحفية للجنة التحقيق الروسية ، فقد تم خلال العام الماضي رفع أكثر من 20 ألف قضية في روسيا بتهم فساد ، وتم إحالة حوالي 12 ألف قضية إلى القضاء. نتائج حقيقية: حتى المنظمات الأجنبية اضطرت للاعتراف بانخفاض مستوى الفساد في روسيا. وفقًا لشركة التدقيق والاستشارات الدولية EY ، انخفض مستوى الفساد في روسيا بشكل كبير في السنوات الأخيرة. وفقًا لبحث ، منذ عام 2015 ، انخفض الفساد بمقدار 5 نقاط عن المتوسط العالمي مقارنة بالولايات المتحدة. جميع المشاكل الاجتماعية في روسيا التي نوقشت أعلاه هي الأكثر صلة اليوم وهي ذات أولوية في التصنيف حسب الحاجة إلى حلها. للأسف ، هذا ليس كل شيء ، وفي الواقع هناك العديد من المشاكل الاجتماعية الأخرى ، والتي يمكن أن تعزى إلى: ارتفاع أسعار السلع والخدمات ، والبطالة ، والوضع في الرعاية الصحية ، والمعاشات التقاعدية ، وحالة الشباب ، واليتام الاجتماعي ، والتأخير في دفع الأجور ، والإرهاب ، والتطرف ، والفاشية ، والعلاقات مع بلدان رابطة الدول المستقلة ، وغيرها الكثير.عمل طويل ومثمر ، نهج خاص لكل مشكلة ، مع الأخذ في الاعتبار المبادئ الأساسية للإدارة العامة الموجهة اجتماعيا. يجب أن تهدف التحولات في المجال الاجتماعي إلى تحقيق أهداف معينة ، مثل: 1) ضمان الحماية الفعالة للشرائح الضعيفة اجتماعيًا من السكان ، بسبب عدم قدرتهم على حل المشكلات الاجتماعية بشكل مستقل والحاجة إلى دعم الدولة ؛ 2) ضمان التوافر وجودة عالية من المزايا الاجتماعية الأساسية ، وبصورة أساسية ، بالطبع ، الرعاية الصحية والتعليم العام ؛ 3) خلق ظروف اقتصادية تسمح للمواطنين ، على حساب دخلهم الخاص ، بضمان مستوى أعلى من الاستهلاك الاجتماعي ، وهذا يشمل السكن المريح ، أعلى مستوى من جودة الخدمات في مجال الرعاية الصحية والتعليم ، ومستوى معيشي لائق مع التقاعد ؛ 4) التكوين في المجال الاجتماعي والثقافي للمؤسسات التي تخلق إمكانية التعبئة الكاملة للأموال من السكان والمؤسسات وكذلك لاستخدامها بشكل أكثر فاعلية ، وكذلك بناءً عليها على أساس ضمان الجودة العالية والفرص ، وخيارات واسعة ra من المزايا والخدمات الاجتماعية المقدمة.
وبالتالي ، فإن المجتمع لا يريد فقط ألا يكون متسولًا - بل يريد استعادة الازدهار المفقود والحياة الكريمة ، خاصة وأن متطلبات نوعية الحياة قد زادت بشكل كبير. ومع ذلك ، فإن الرأي العام هو نتيجة للمعلومات و الأنشطة الدعائية للسلطات: ما تعتبره السلطات مشكلة ، ينظر إليه الناس على أنه مشكلة. العديد من المشاكل ببساطة لا تلفت انتباه السكان - فهي لا تظهر على شاشة التلفزيون.
المراجع إلى المصادر 1. Kuznetsova I.V. معايير الفقر وفعالية السياسة الاجتماعية // المجلة الالكترونية العلمية والمنهجية "المفهوم". -2016. -ت. 15. –S. 1746-1750. –URL: http://ekoncept.ru/2016/96268.htm.2- الموقع الرسمي لمؤسسة الرأي العام // المورد الإلكتروني / http://fom.ru (تاريخ الوصول 13.03.2017) .3. الموقع الرسمي للخدمات الفيدرالية لمراقبة المخدرات في الاتحاد الروسي // المورد الإلكتروني / http: //www.fskn.gov.ru 4. Izmailov Z.A.، Morozov D.P.، Valitov M.R. عدوى فيروس نقص المناعة البشرية في روسيا الحديثة والحلول الممكنة للوضع الحالي // عالم صغير. 2016. رقم 12. ص 491493.5 الموقع الرسمي لدائرة الإحصاء الفيدرالية الحكومية // مورد إلكتروني / http://www.gks.ru (تاريخ الوصول 13.03.2017) 6. الموقع الرسمي خبير روسي // مورد إلكتروني / http: // ruxpert.ru (تاريخ العلاج 03/13/2017).
مقدمة
الأسس النظرية للإدارة الاجتماعية
1 جوهر المجال الاجتماعي: المفهوم والمكونات والمهام الرئيسية
2 النهج القطاعية والإقليمية للإدارة
3 دور الحكومة المحلية في إدارة المجال الاجتماعي
4 ـ تطور المجال الاجتماعي: عوامل التنمية الاجتماعية ، الوضع الراهن في روسيا ، المشاكل الرئيسية
تحليل مشاكل تطور المجال الاجتماعي في روسيا
1 تحليل مستوى دخل السكان
2 البطالة والعمالة في الاتحاد الروسي
3 ـ إشكاليات تمويل المجال الاجتماعي
طرق لتحسين المجال الاجتماعي في ظل الظروف الحديثة لتطور الاتحاد الروسي
استنتاج
قائمة المصادر والأدب المستخدم
العمل في المجال الاجتماعي البطالة
المقدمة
المجال الاجتماعي هو نظام معقد ومتشعب ومتعدد الأبعاد له روابط وعلاقات وبنية تحتية مختلفة تضمن معًا النشاط الحيوي وتشكيل الدولة. يعد تكوين المجال الاجتماعي من أهم مهام الدولة. وينص على توفير وتشكيل شروط تشريعية ومالية واجتماعية مترابطة يتم بموجبها احترام حقوق الإنسان والفئات الاجتماعية الرئيسية للسكان في المجتمع ، ويعكس درجة اعتمادهم على مؤسسات الدولة.
من الصعب المبالغة في تقدير أهمية المجال الاجتماعي ، أينما كان الأشخاص الذين تخدم مصالحهم السياسة الاجتماعية. مجال السياسة الاجتماعية هو جزء من سياسة الدولة ، والتي من خلال أفعالها تخفف من النتائج السيئة لعدم المساواة الفردية والاجتماعية ، والاضطرابات الاجتماعية والاقتصادية في المجتمع. يعتبر تنظيم الدولة للعلاقات الاجتماعية والاقتصادية ، باعتباره أحد رسائل التكوين الاقتصادي للمجتمع وشكل خاص من أشكال الإدارة ، بمثابة عنصر مهم في السياسة المالية للبلاد. لا يمكن حل مشاكل العالم الحديث الصعبة والمسببة للنزاع بدعم من الابتكارات التكنولوجية والموارد المالية فقط. يتم إجراء الأبحاث حول الظواهر والإجراءات الاجتماعية في جميع أنحاء العالم ، فقط بدعم من البحث وإنشاء نظام إدارة ، ربما ، لضمان تلبية الاحتياجات الاجتماعية للمجتمع. تضمن الإستراتيجية الواضحة الملموسة لإدارة المجال العام والإجراءات الاجتماعية الانتهاء من المهام المالية والاجتماعية لتنمية المجتمع.
الإدارة هي خاصية جوهرية لا يمكن الاستغناء عنها في المجال الاجتماعي. هذه الصفة ذات طبيعة عامة وتتبع من الاعتراف بأن الشخص هو ظاهرة اجتماعية ، ينتمي باستمرار إلى نظام اجتماعي معين ، أو طبقة ، أو مجموعة اجتماعية ، والتي تفرض عليه متطلبات أخلاقية وقانونية محددة وغيرها من المتطلبات ، وتؤسس أفعاله في الإطار الشهير للعلاقات المالية والعامة المهيمنة.
في معايير الانتقال إلى اقتصاد السوق ، المصحوب بتمايز قوي بين السكان من حيث الدخل والبطالة وانخفاض مستويات المعيشة ورفاهية الناس ، مما يؤدي إلى التوتر الاجتماعي في المجتمع ، دور خاص في يعود التطور الاجتماعي والاقتصادي الفعال للدولة إلى الدولة التي تتحكم في التنمية الاجتماعية وتكاثر وتوزيع المنافع المادية والروحية لضمان مستوى نبيل ونوعية حياة لجميع شرائح السكان ، لكل فرد. سيُطلب من الدولة ضمان تطوير قطاعات البنية التحتية للاقتصاد ، وقمع المظاهر السلبية لآلية السوق في تنميتها ، والعناية بالجيل الأصغر والأكبر سنًا ، ودعم وتطوير التعليم ، والثقافة ، والرعاية الصحية ، نظرًا لأن الجميع تقريبًا اجتماعي لا يمكن حل المشاكل في إطار التنظيم الذاتي لآلية السوق.
فيما يتعلق بما سبق ، من المهم حاليًا مناقشة المشكلات التي تنشأ في تطور المجال الاجتماعي ، من أجل الكشف عن اتجاهات تحسينه وسبل الخروج من حالة الأزمة الحالية في المجال الاجتماعي.
يعتبر الغرض من عمل الدورة هو دراسة الإدارة الاجتماعية.
موضوع البحث هو نظام الإدارة العامة في المجال الاجتماعي.
موضوع البحث هو جوهر وتشكيل وإدارة المجال الاجتماعي والمشاكل الرئيسية وطرق حلها.
لتحقيق هذا الهدف ، تحتاج إلى حل المهام التالية:
للكشف عن جوهر المجال الاجتماعي ؛
النظر في النهج القطاعية والإقليمية للإدارة ؛
إظهار دور الحكومة المحلية في إدارة المجال الاجتماعي ؛
تحديد وتحليل المشاكل الرئيسية لتشكيل المجال الاجتماعي في روسيا ؛
1. الأساس النظري لإدارة المجال الاجتماعي
1 جوهر المجال الاجتماعي: المفهوم والمكونات والمهام الرئيسية
إن محتوى مفهوم "المجال الاجتماعي" ، مثل أي مجموعة علمية ، متعدد الأوجه. في الأدبيات ، يُسمح بتحديد عدد من المقاربات لتعريف المجال الاجتماعي. الأول يفهمها على أنها مجموعة من المجموعات الاجتماعية الضخمة: الطبقات ، والأمم ، والشعوب - معتقدين أن هذا المفهوم للمجال العام يعكس أعمق مستوى للحياة الاجتماعية ، ويحرك الشخصية الأساسية ، على عكس فكرة أنها ببساطة مجموع التكوينات الاجتماعية المحلية. بشكل عام ، يتطابق رأي المجال الاجتماعي في هذا التفسير مع رأي البنية الاجتماعية للمجتمع.
ومع ذلك ، مع هذه الصيغة للمسألة ، يفقد المجال الاجتماعي ميزاته متعددة الوظائف ، وأهمها ضمان إعادة إنتاج المجتمع. وجهة النظر الثانية اقترحها الاقتصاديون بشكل رئيسي. باستخدام مجموعة "المجال الاجتماعي" بنشاط في التحليل العلمي ، فإنها تختزلها إلى المجال غير الإنتاجي والصناعات الخدمية وتفسرها على أنها مجموعة من قطاعات الاقتصاد الوطني ، بشكل أو بآخر ، تشارك في العملية لتلبية الاحتياجات الاجتماعية للأشخاص ، الذين يحصل عمالهم على التمويل المناسب من الأموال المخصصة من قبل المجتمع لهذه الاحتياجات. في الحالة المعينة ، يصبح المجال الاجتماعي فقط كبنية تحتية اجتماعية ، خارج أنشطة أي مواضيع اجتماعية فيه ، وترابطهم وعلاقاتهم.
يعتقد عدد من المؤلفين أن المجال الاجتماعي يحتل نوعًا خاصًا من الحالة الوسيطة بين الأنظمة المالية والسياسية ويعمل كحلقة انتقال من الاقتصاد إلى السياسة ، ويعتبرون أنه من غير المبرر تمييز المجال الاجتماعي كنوع من منطقة مستقلة مشروط العلاقات الاجتماعية. يعتبر المجال الاجتماعي جزءًا من المجالات الأخرى لحياة المجتمع ولا يوفر بأي شكل من الأشكال نظامًا فرعيًا مستقلًا للمجتمع. لا يزال هذا النهج غير مناسب ، لأن المجال الاجتماعي فقط ، على عكس المجالات الأخرى في حياة المجتمع ، هو الذي يؤدي وظيفة إعادة الإنتاج الاجتماعي للسكان. يعتمد تخصيصها على نشاط إعادة إنتاج السكان والعلاقات التي تتطور في عملية هذا النشاط.
يوفر المجال الاجتماعي نظامًا فرعيًا متكاملًا ومتغيرًا باستمرار للمجتمع ، ناتجًا عن الحاجة الموضوعية للمجتمع في التكاثر المستمر لموضوعات العملية الاجتماعية. هذا هو أكثر مناطق النشاط البشري استقرارًا لإعادة إنتاج حياتهم الخاصة ، وهو المكان الذي تتحقق فيه الوظيفة الاجتماعية للمجتمع. على وجه التحديد ، تأخذ السياسة الاجتماعية للبلد أهمية فيها ، ويتم تنفيذ حقوق الإنسان الاجتماعية والمدنية.
يمنح المجال الاجتماعي نفسه منفردًا مميزًا ، منظمًا بشكل معقد ، منفردًا في جوهره ، في جودته وغرضه وفي نفس الوقت متعدد الوظائف بسبب تعقيد وتعدد المعاني في عملية إعادة إنتاج الموضوعات الاجتماعية المتمايزة بقدراتها والاحتياجات ومجموعة متنوعة من الاهتمامات. إن عمليات تشكيل وتشكيل المجال الاجتماعي مشروطة بقوانين موضوعية وتستند إلى مبادئ محددة للإدارة الاجتماعية.
يشمل المجال الاجتماعي الفروع وأنشطة المنظمات التي تضمن حل المشكلات الاجتماعية للسكان. يتركز المجال الإشكالي للمجال الاجتماعي في دائرة من الاتجاهات التالية:
درجة ونوعية الحياة الاجتماعية (مكان المساعدة العامة ، والبطالة ، وسياسة الهجرة ، والتوظيف ، وما إلى ذلك) ؛
تعليم عرقي؛
الرعاية الصحية؛
دائرة الإسكان والمرافق ؛
السياسة الثقافية.
بالإضافة إلى ذلك ، يتم تمييز التركيز على العمل مع الشباب بشكل منفصل ، باعتباره جزءًا واعدًا أكثر وفي نفس الوقت غير محمي اجتماعيًا من السكان.
يعتبر الغرض من عمل المجال الاجتماعي هو التكوين الاجتماعي للمنطقة ، الذي يهدف إلى تغيير الرفاهية وهيكل الاحتياجات وأشكال الحياة للسكان في بيئة اجتماعية ومالية متغيرة.
يعتبر سكان المنطقة هدف التنمية الاجتماعية.
إن مفهوم المجال الاجتماعي للمنطقة في شكل نظام يجعل من الممكن تمثيله تحت ستار نظام من الروابط بين القطاعات الرئيسية للاقتصاد في المجال الاجتماعي (الرعاية الصحية والتعليم والإسكان والخدمات المجتمعية ) ، التي يتركز نشاطها على تكوين الطاقات البشرية وتحسين نوعية الحياة لسكان المنطقة.
الموضوع الرئيسي لإدارة المجال الاجتماعي للمنطقة هو الحكومة الممثلة من قبل السلطات الإقليمية. بالإضافة إلى ذلك ، تعتبر الكيانات الاقتصادية التي تؤدي وظائف عامة والمنظمات العامة التي تلعب دور المراقبين والمراقبين الخارجيين موضوعات إدارة المجال الاجتماعي.
لا يتمتع المجال الاجتماعي بأي حال من الأحوال بحدود مكانية وعابرة جامدة. فهو لا يوجد من تلقاء نفسه ، بأي حال من الأحوال بمعزل عن الآخرين ، ولكن في اتصال محدد مع مجالات أخرى من المجتمع: الإنتاج المادي ، ونظم النظام السياسي والثقافي والروحي والطبيعي. يتخلل المجال الاجتماعي ، الذي يظهر نشاطًا حيويًا في تنفيذ شامل للحياة ، وله نتائجه البشرية الخاصة ، والفئات الاجتماعية ، كل الآخرين ، حيث يعمل الناس والمجتمعات الاجتماعية في كل منها. من ناحية أخرى ، يعتبر عمل المجالات المتبقية شرطًا لتشكيل المجال الاجتماعي ، حيث يتم إنتاج الفوائد والقيم المادية والروحية فيها ، ويتم تحقيق وظائف الإدارة السياسية للمجتمع. وهكذا ، فإن المجال الاجتماعي "يتداخل" مع المجالات الأخرى ، ويجمع ، كما هو في بؤرة التركيز ، جميع المتطلبات الأساسية لإعادة إنتاج المجتمع وتشكيله. بهذا المعنى ، يمكن اعتبار جميع مجالات المجتمع الأخرى كبيئة. وفقًا للموقف تجاههم ، يعمل المجال الاجتماعي كسبب لتوطيد وتعزيز استقرار العلاقات والإجراءات الاجتماعية ، وتوازنها المشروط. هذا شرط لا غنى عنه للحفاظ على وحدة النظام الاجتماعي بأكمله.
يبدو أنه كجانب يجعل من الممكن تمييز المكونات النظامية عن البيئة ، يجب على المرء أن يأخذ وظيفة كل منها في إنشاء معلمات تشكيل النظام في المجال الاجتماعي. في هذه الحالة ، يشمل المجال الاجتماعي جميع الأشياء والعمليات التي تأخذ مشاركة مباشرة وملموسة في تشكيل معايير النظام المرتبطة بإعادة إنتاج الشخصية وتحسينها (الفئة) ، وتلبية احتياجاتها. يخلق تفاعلهم المجال العام كنظام مع اختلافاته عالية الجودة. الإنتاج المادي والمجالات السياسية والثقافية والروحية ، والمشاركة بشكل غير مباشر في تكوين الخصائص التكاملية ، والتأثير على المجال العام من خلال المكونات الفردية ، ككل ، تظل خارجية وفقًا للنظام وبالتالي تتعلق بالبيئة. إنهم متصلون بها عن طريق شبكة اتصالات ، لكل منها معنى مختلف لعمل المجال الاجتماعي. يجب أيضًا أن تُعزى الظروف المناخية الطبيعية التي يعمل فيها المجال الاجتماعي إلى البيئة.
بالتركيز على هذه الاعتبارات مع الأخذ في الاعتبار أنه في المجال العام ، يتم تشكيل وإرضاء الاحتياجات من السلع الضرورية للإدراك الذاتي للإمكانات الإبداعية لشخص أو مجموعة ، وسنعتبر هذا المجال كنظام يمتلك المجموعة الضرورية من مكونات التصرف المادي والإجرائي والأيديولوجي والبشري. تفاعل هذه الوحدات الهيكلية ملزم بإحداث ميزات عالية الجودة متأصلة في هذا النظام. دعونا نشير إلى هذه البنية التحتية الاجتماعية والمنتجات الاستهلاكية التي تؤديها ، وعمليات التعليم ، والخدمات الطبية والعامة وخدمات المستهلك ، والهيئات والمؤسسات لإدارة المجال العام ، والآليات والأساس المعياري لتعديل سلوك المستهلك للسكان ، والأفراد ، الفئة.
من الضروري أن نلاحظ أن كل مكون من مكونات المجال الاجتماعي ليس لديه القدرة على الوجود ، مفهومة من تلقاء نفسها. تتحقق وظيفتها من خلال أنشطة الأشخاص الذين يلبيون احتياجاتهم أكثر من غيرهم. يعتبر النشاط العام للناس لإعادة إنتاج حياتهم الواقعية والعلاقات الاجتماعية الناتجة بين موضوعات هذا النشاط الأساس الجوهري للمجال الاجتماعي.
تتميز مكونات المجال الاجتماعي بدرجات متفاوتة من التعقيد ، وتتوافق مع العلاقة مع بعضها البعض في علاقة هرمية وتعتبر مشتقات من المجال العام كنظام متكامل. يتم تحديد خصوصيتهم وأصلهم ووجودهم من خلال الوظيفة الرئيسية للمجال العام - وظيفة التكاثر الاجتماعي للناس كموضوعات للحياة وإعادة إنتاج القوام ، والمؤسسات الاجتماعية ، وموارد دعم الحياة للموضوعات الاجتماعية.
يؤدي أي مكون من مكونات المجال الاجتماعي وظيفة محددة لها تصرف هادف. خلاف ذلك ، يخرج المكون من النظام ويصبح غير ضروري. تحدد الوظائف مكونات النسيج المتكامل وتتجسد في إطار التنظيم الداخلي المتأصل في المجال الاجتماعي.
يعتبر الرأي "الحاجة إلى الذات الاجتماعية" هو الحد من تحليل المجال العام ، مكونه الأساسي. تعود أولوية العنصر المقدم إلى حقيقة أنه يتميز بالتناقض الرئيسي الذي يميز المجال العام بين الاحتياجات المتزايدة للموضوعات والقدرة على إشباعها. ربما يعتبر التناقض هو التناقض الرئيسي في عملية التنمية الذاتية ، وتحقيق الذات لأي موضوع اجتماعي. إن طابعها واتجاهها يحددان القدرة ، الدرجة الحقيقية لتشكيل المجال العام ككل. على وجه التحديد ، هناك حاجة وهناك تركيز للتناقضات المتأصلة في المجال الاجتماعي ، والتي تحدد خصوصيته. تعمل الحاجة كمصدر للحركة الذاتية والتطوير الذاتي للنظام. يتيح لنا تمييز المكون الرئيسي للنظام ودراسته التحقق من المصادر التي تحرك قوى تكوينه ، لمعرفة الاتجاه الرئيسي للحركة ، والميول المتأصلة فيها.
الاحتياجات المادية والروحية للفرد ، يتم إنشاء المجموعات قبل تأثير الظروف المالية والأسباب الاجتماعية والثقافية وتتميز ، من ناحية ، بمستوى قلة استخدامها ويضمنها المجتمع ، من ناحية أخرى ، بمستوى قدرات ومتطلبات الأشخاص الاجتماعيين أنفسهم.
تعتبر توجهات القيمة المحدد الرئيسي للنشاط الاجتماعي للشخص أو الفئة. تتجسد في المثل العليا والمصالح وتطلعات الناس وتميز سلوك رعايا المجال العام. تتشكل توجهات القيم في سياق التنشئة الاجتماعية ، معززة بتجربة الحياة التراكمية بأكملها. هذا هو السبب في أنها تعتبر واحدة من خصائصها المستقرة. يمتلك نظام توجيه القيم نسيجًا متعدد المستويات يتضمن المكونات المثلى والعاطفية والسلوكية. يتكون الجزء العلوي من قيم قريبة من المثالية.
تعتبر البنية التحتية الاجتماعية مكونًا مهمًا في المجال الاجتماعي. قبل أن نفهم مجموعة ثابتة من الأجزاء المادية والمادية التي تخلق ظروفًا لإشباع مجموعة من الضروريات فقط (حيوية ونشطة اجتماعيًا) من أجل إعادة إنتاج شخص ومجتمع. تعتبر البنية التحتية الاجتماعية مجالًا للتفاعل بين البيئة المادية والموضوعات الاجتماعية وتضمن شروط التنظيم العقلاني لحياتهم وأنشطتهم. وفقًا لتنظيمها الداخلي ، فإن البنية التحتية للمجال العام هي نظام من المؤسسات والشركات والهيئات الإدارية التي تضمن فعالية أداء جميع مؤسسات المجال العام. في ضوء ذلك ، تكتفي الاحتياجات المتنوعة للأفراد والأسر والمجتمع ككل بمجموعة واسعة ومتنوعة من السلع والخدمات.
تتميز البنية التحتية الاجتماعية وفقًا لأنواع ومجالات نشاط الفاعلين الاجتماعيين (العمل ، والثقافة ، والترفيه ، وما إلى ذلك) ووفقًا للروابط في أي نوع (ما قبل المدرسة ، والتعليم خارج المدرسة ، وما إلى ذلك). . لديه القدرة على أن ينظر إليه على مستوى المجتمع ، الفرع ، والمنطقة ، المؤسسة. لا يمكن استبدال المكونات الفردية للبنية التحتية العامة بأي حال من الأحوال. فقط في سيناريو شمولي يضمن النشاط الحيوي المعقول للناس ، يجوز الحديث عن العائد على تكاثر السكان.
تتمتع البنية التحتية الاجتماعية بقدرة على أن تتميز بعدد المؤسسات والمنظمات التي تقدم خدمات تعليمية وطبية واستهلاكية وخدمات نقل ، فضلاً عن عدد الأماكن فيها ، وحجم الخدمات. في تحليل أداء البنية التحتية العامة ، من المهم إجراء تقييمات ذاتية للأشخاص لمدى كفاية البنية التحتية العامة الموجودة بالفعل في منطقة معينة أو في مؤسسة معينة.
وفقًا لمستوى تكوين البنية التحتية العامة ، والتي يتم توجيهها بمساعدة التحليل الاجتماعي ، يمكن للمرء أن يحكم على درجة إشباع احتياجات السكان.
عمليات التعليم ، والطب ، والمستهلك ، وخدمات النقل ، والحماية العامة ، إلخ. افترض مسبقًا مجموعة من الأعمال المستقرة إحصائيًا للتفاعل الاجتماعي للناس ، وتحديد طريقة حياتهم ، وظروف التكاثر الاجتماعي. مثل أي عملية ، يتميز هذا التفاعل بالامتداد في المكان والزمان والاتساق والاستمرارية. وهي مصممة لخدمة هدفين مترابطين: الحفاظ على الإمكانات البشرية المتراكمة سابقًا ، وضمان توافر الخدمات وإنشاء أحدث الرسائل المؤسسية لتحسين الخصائص عالية الجودة للتكاثر الاجتماعي للأجيال القادمة ، وضمان صعود إمكانات المجتمع. مكان عام. تشكل خدمات المؤسسات الاجتماعية البيئة الاجتماعية.
يمكن تمثيل نظام المؤشرات التي تحدد هذه العمليات بعلامات تصف:
إمكانات الصناعة (ثروة الموظفين من مختلف قطاعات الاقتصاد الاجتماعي ، والخصائص الكمية والعالية الجودة لنتائج الأنشطة التعليمية ، وحالة صحة الناس ، والإسكان ، والحماية العامة ، والخدمات العامة ، إلخ) ؛
التقييم الذاتي لدرجة إشباع احتياجات الأفراد ، والفئات الاجتماعية في الإسكان ، والخدمات الطبية والاستهلاكية ، والتعليم ، والتواصل الثقافي والروحي ، والمشاركة السياسية ؛
نسبة الخدمات المدفوعة والمجانية ، والتكيف العام والخاص للمؤسسات المنتجة لها ، ومستوى الوصول إلى الخدمات التجارية لمجموعات وفئات مختلفة من السكان.
يعتبر الناس مكونًا مهمًا في المجال الاجتماعي. لديهم كل فرصة للوجود أو التمثيل أو الوصف كمجموعة سكانية - من خلال الخصائص الكمية والعالية الجودة لسكان البلد ، وتمايزهم الاجتماعي - من خلال إشراك الناس في مجموعة أو طبقات أخرى من المجتمع. بالنظر إلى ذلك ، فإن الحالة الصحية للسكان ، وإمكاناتهم الفكرية ، وقيمهم وانحرافاتهم الثقافية والأخلاقية ستكون تقييمًا لعمل المجال الاجتماعي ، وستكون مكانة الشخص ، وهي فئة في الهيكل الاجتماعي ، علامة على القدرات المحتملة للتكاثر الاجتماعي. من الضروري ملاحظة أن جميع الفئات والطبقات الاجتماعية ، وكذلك الفرد ، تعمل كموضوعات في المجال الاجتماعي.
إن مكونات نظام تشكيل المجال العام للمنطقة ليست قابلة للتبادل أو المكافئة بأي حال من الأحوال وتميز ، بشكل عام ، جانبين من التكوين - هذه هي المكونات التي تميز الاستهلاك (الدخل) ورأس المال البشري الثابت (التعليم ، health) ، من ناحية ، والمكونات التي تصف المستوى والوصول إلى المرافق والخدمات الأساسية. يعتمد تحديد أولويات هذه المكونات إلى حد كبير على مفهوم التنمية الاجتماعية للمنطقة وعلى أهمية التنمية الاقتصادية. لذلك ، في البلدان المتقدمة ، مع الأخذ في الاعتبار أعلى قيمة لعائدات السكان ككل ، والمكونات التي تصف درجة تكوين البيئة وممتلكات السكان (رأس المال البشري الثابت) والسلع العامة (غير الملموسة) تأتي على رأس القائمة. بالنسبة للبلدان النامية ، يلعب الاستهلاك (الدخل) والوصول إلى وسائل الراحة والإمدادات المادية الأساسية (المياه النظيفة والصرف الصحي والرعاية الصحية الأولية والتعليم الأساسي) دورًا رائدًا. بالنسبة لجزء كبير من الدول التي تمر اقتصاداتها بمرحلة انتقالية ، فإن التكوين الاجتماعي يسترشد بالقدرة على الاكتفاء الذاتي (الدخل والعمالة) ، والحالة البشرية وتحول مؤسسات الدولة والوظائف الاجتماعية.
تشمل المهام الرئيسية لإدارة المجال الاجتماعي ما يلي:
دعم وتطوير المؤسسات التعليمية ؛
توزيع المساعدات العامة على الفقراء والمعوقين ؛
توفير الخدمات الطبية للسكان من خلال آلية التأمين الاجتماعي وإنشاء شبكة من المؤسسات الطبية في المدينة (المستشفيات والعيادات والمستشفيات والمستوصفات) ؛
التحضير للمناسبات الثقافية والأعياد والكرنفالات وإقامتها ؛
إقامة الفعاليات للأغراض الصحية والصحية والطبيعية وما إلى ذلك.
مفتاح السياسة العامة هو دراسة التكيف الذي يسمح بتنفيذ الإدارة الاجتماعية ليس فقط من خلال تقديم الإعانات للمحتاجين ، ولكن أيضًا من خلال تطوير معايير تنظيمية لتحسين نوعية حياة السكان.
2 النهج القطاعية والإقليمية للإدارة
تاريخيا ، في المجال الاجتماعي لبلدنا ، نشأ وضع عندما احتلت الهيئات الحاكمة القطاعية المركز الرائد. قبل ذلك ، كان هذا مرتبطًا فقط بالرغبة في تحديد جميع مجالات الحياة العامة ، بما في ذلك العامة ، في إطار مجمع اقتصادي وطني واحد ، تحت إدارة توجيهية. جعلت الإدارة القطاعية المركزية في قطاعات الاقتصاد مثل الثقافة والتعليم من الممكن تنفيذ رقابة أيديولوجية صارمة على عمل المنظمات ، وكذلك تركيز الجهود على حل المشاكل الاجتماعية الأكثر حدة.
تماشيا مع تعقيد العمليات الاجتماعية التي تحدث في المجتمع ، أصبح النهج القطاعي هدفا لتقييم حاد ، وبالتالي ، في سياق التحولات المالية ، تم تصفية بعض الوزارات (وزارة التجارة ، وزارة خدمات المستهلك) ، واندمجت بعضها مع وزارات وإدارات أخرى ، مما قلل بشكل كبير من وظائفها الإدارية (وزارة التعليم ، لجنة الدولة للسياحة ، لجنة الدولة للتعليم المهني).
تصبح الهيئات الحكومية الإقليمية والمحلية الاتحادية في المجال العام أعضاء في حكومة الاتحاد الروسي ، وحكومات وإدارات كيانات الاتحاد ، ومكاتب رئيس البلدية ، وإدارات المدن الكبرى ، والمقاطعات ، وما إلى ذلك.
تفرد أنشطة هيئات الإدارة القطاعية في المجال الاجتماعي في معايير اليوم هي عدم وجود عمودي إداري قوي. وهذا يعني أن وظائف التوزيع للهيئة القطاعية الاتحادية فيما يتعلق بالهيئة الإقليمية محدودة بشروط. يخضع مدير الوزارة أو اللجنة أو الإدارة ذات الصلة لرئيس الحكومة أو الإدارة التي تنتمي إليها الهيئة. وفقًا للتشريعات الروسية ، يتم تنظيم أنشطة السلطات الإقليمية المذكورة أعلاه في المجال الاجتماعي من خلال اللوائح المعتمدة من قبل الكيانات المكونة للاتحاد. بدأت القوانين المعيارية المماثلة المتعلقة بقطاعات اقتصاد الثقافة والتعليم والحماية الاجتماعية وعدد من القطاعات الأخرى في العمل في السنوات الأخيرة في جميع رعايا الاتحاد تقريبًا.
المنظمات والجمعيات والجمعيات والنقابات والمجتمعات العامة المختلفة لها تأثير هام على عمل الإدارة القطاعية. وتشمل هذه ، على سبيل المثال ، اتحاد عمال المسرح ، واتحاد المصورين السينمائيين ، ونقابات الكتاب الإبداعية ، وجمعيات العاملين في المجال الطبي ، والجمعيات التربوية والمنظمات المماثلة. إنهم لا يأخذون أي دور ملموس في عملية إدارة قطاع الاقتصاد ، ومع ذلك ، إلى جانب حماية مصالح فئة العمال ذات الصلة ، فإنهم يشاركون بنشاط في تطوير الإطار التنظيمي القطاعي ، وحماية مصالح الصناعة في السلطات التنفيذية والتمثيلية ، المشاركة في دراسة البرامج طويلة الأجل لتشكيل الصناعة ، والسيطرة على أنشطة المنظمات والمؤسسات في الصناعة.
تؤدي الهيئات الإدارية القطاعية وظائف مختلفة تتعلق بأنشطة الصناعة التابعة ومنظماتها:
البحث في أسس السياسة الاجتماعية للدولة أو الإقليمية ؛
البحث عن التنبؤات الفيدرالية أو الإقليمية والخطط الواعدة وبرامج التنمية المستهدفة ، بما في ذلك الاستثمار (بالتعاون مع الوزارات والإدارات والهيئات الحكومية الإقليمية) ؛
دراسة القواعد والمعايير الاجتماعية التي تميز الجوانب المختلفة للإدارة ؛
المشاركة المشتركة مع هيئات التقييس على مختلف المستويات في دراسة معايير الأداء للمنظمات من جميع الأشكال التنظيمية والقانونية ؛
تنفيذ التعاون الدولي وفقاً للقضايا المتعلقة باختصاص هيئة الإدارة القطاعية المعينة ؛
تنفيذ سياسة شؤون الموظفين التي تهدف إلى تنظيم الوظائف ، وتدريب وإعادة تدريب العمال ؛
الدعم المنهجي لأنشطة منظمات الصناعة ، في الغالب على أساس التوصية ؛
تنظيم علاقات الملكية بين المنظمات التابعة والسلطات الاتحادية والإقليمية.
حاليًا ، الموضوعات الرئيسية التي تحكم المجال الاجتماعي هي الهيئات الحكومية الإقليمية ، التي نما دورها بشكل كبير في سياق الإصلاحات الاقتصادية.
وتجدر الإشارة إلى أن المجال الاجتماعي كان تاريخياً دائمًا موضوع الأنشطة الإدارية الأكثر نشاطًا من جانب الهيئات الإقليمية ، إذا كان مجال الإنتاج.
أدت الحاجة إلى نهج متباين لإدارة المجال الاجتماعي للأقاليم الفردية ، وحل مشاكل اجتماعية محددة مباشرة من قبل المناطق إلى تعزيز دور الإدارة الإقليمية ، والتي تم إضفاء الطابع الرسمي عليها من الناحية التشريعية. وفقًا لدستور الاتحاد الروسي لعام 1993 ، اكتسبت جميع رعايا الاتحاد الحقوق والسلطات في تنفيذ سياستهم الاجتماعية والاقتصادية.
بالإضافة إلى ذلك ، في الفترة الحالية للإصلاح الاقتصادي ، تحاول الهيئات الفيدرالية نقل المسؤولية عن حل المشكلات الاجتماعية للمناطق إلى هيئاتها الحاكمة. في هذا الاتجاه ، نقلت السلطات الفيدرالية والإقليمية إلى ملكية البلدية الأغلبية المقيدة لأشياء المجال العام.
بالإضافة إلى ذلك ، نظرًا لانخراط موارد الأراضي في شؤون السوق ، اكتسبت الهيئات الإقليمية رافعة إضافية من الإجراءات الإدارية.
يعتبر أحد الأسباب المهمة للإدارة الإقليمية هو أن جزءًا كبيرًا من الإيرادات الضريبية التي كانت تذهب إلى الميزانية الفيدرالية لا يزال في الوقت الحالي تحت تصرف الميزانيات الإقليمية والمقاطعات. تتميز فترة تحولات السوق أيضًا بانتقال عالمي إلى ملكية مناطق ممتلكات المنظمات الاجتماعية التي كانت في السابق تابعة للوزارات والإدارات غير الأساسية (مكتبات الإدارات ، ودور وقصور الثقافة ، ورياض الأطفال ، والمصحات ، إلخ. ). وبالتالي ، يمكننا أن نستنتج أن الإدارات الإقليمية مكلفة بالمسؤولية الكاملة عن التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة ، ومجالها الاجتماعي ، على وجه الخصوص ، وقد تم نقل الموارد الرئيسية اللازمة لحل المهمة المطروحة.
كما يتم بناء الهيئات الإقليمية لإدارة المجال الاجتماعي وفقًا للمبدأ القطاعي. هذا هو السبب في أن مبدأ الإدارة الراسخ قد تم تعريفه الآن على أنه إقليمي وقطاعي.
من السمات المميزة للتقسيمات الفرعية الوظيفية للهيئات الحكومية الإقليمية أنه من وقت لآخر لا يتم تشكيلها "من أجل الصناعة" ، ولكن "من أجل المشكلة" (على سبيل المثال ، لجان شؤون الشباب ، للمحاربين القدامى ، لحماية الأمهات والأطفال ، وما إلى ذلك)). بالإضافة إلى ذلك ، هناك هيئات إقليمية لإدارة المجال الاجتماعي تخضع مباشرة للهياكل الفيدرالية (على سبيل المثال ، المكاتب الإقليمية لدائرة الهجرة الفيدرالية ، وصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي).
الوظائف الرئيسية التي تؤديها الهيئات الإقليمية لإدارة المجال الاجتماعي هي:
البحث في التنبؤات الإقليمية طويلة الأجل ومتوسطة المدى لتشكيل المجال الاجتماعي ؛
البحث في مفهوم السياسة الاجتماعية الإقليمية والبرامج المستهدفة التي تهدف إلى حل المشاكل الاجتماعية الأكثر حدة ؛
دراسة الاستراتيجية المالية لتشكيل الإقليم ، بما في ذلك الاستثمار في الميزانية ، والسياسة الضريبية التي تهدف إلى خلق ظروف مالية مواتية للكيانات الاقتصادية في المجال العام بجميع الأشكال التنظيمية والقانونية ؛
التمويل المباشر للميزانية والتنظيم الإداري لأنشطة المنظمات والمؤسسات في المجال العام ، التي تخضع لملكية البلدية ؛
تنظيم التعاون الدولي بهدف إشراك المنظمات ذات الأشكال التنظيمية والقانونية المختلفة فيه في إطار الاتصالات المباشرة بين الأقاليم ؛
تنفيذ سياسة شؤون الموظفين الهادفة إلى خلق وظائف جديدة ، وتدريب وإعادة تدريب الموظفين في المؤسسات العامة.
3 دور الحكومة المحلية في إدارة المجال الاجتماعي
الحكم الذاتي المحلي هو نشاط متعدد الأطراف لمجتمعات المنطقة لحل القضايا ذات الأهمية للمنطقة على أساس مبادئ التنظيم الذاتي والتمويل الذاتي والمسؤولية الذاتية من أجل تحسين نوعية الحياة لسكان الإقليم المقابل وزيادة مساهمتها في تنمية المجتمع بأسره.
يعتبر إصلاح الحكم الذاتي المحلي أحد الاتجاهات ذات الأولوية للتحولات الجارية في روسيا الآن. وهو ينطوي على زيادة كبيرة في كفاءة إدارة القطاع الاجتماعي وتحسين نوعية حياة السكان الذين يشكلون المجتمع المحلي ، على هذا الأساس.
وفقًا للميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي ، "يُفهم الحكم الذاتي المحلي على أنه الميزة والقدرة الحقيقية لهيئات الحكم الذاتي الإقليمية على تنظيم وإدارة جزء كبير من الشؤون العامة ، التي تعمل في إطار القانون ، بموجب القانون الخاص بها المسؤولية ولصالح السكان المحليين ".
تشمل أهداف الحكم الذاتي المحلي في معظم الدول: التنمية الاجتماعية والاقتصادية المعقدة للإقليم. الاستخدام الرشيد لأراضي مجتمع المنطقة ؛ الإسكان والخدمات المجتمعية والمناظر الطبيعية ؛ النقل ذات الأهمية المحلية ؛ الخدمات الاستهلاكية والتجارية ؛ الرعاية الصحية؛ مرحلة ما قبل المدرسة والمدرسة والأستاذ. التعليم؛ الحفاظ على التقاليد التاريخية والثقافية للمجتمع المحلي وتنميتها ؛ تكوين الثقافة البدنية والرياضة ؛ حماية البيئة.
مع التركيز على التجربة المحلية والأجنبية ، يُسمح بملاحظة الجوانب الرئيسية التالية التي تميز الوجود ودرجة التطور
حكومة محلية:
إمكانية تنفيذ سياسة اجتماعية واقتصادية مستقلة لكيان إقليمي (ميزانية مستقلة ، سيطرة إدارية على الأراضي التابعة) ؛
عدم وجود تبعية (رأسية) محددة للسلطة المحلية لسلطة (إقليمية) أعلى ؛
فرصة حقيقية لسكان المنطقة المعنية فقط للمشاركة في تطوير واعتماد القرارات بشأن جميع القضايا الرئيسية ذات الأهمية المحلية ؛
انتخاب التكوين الكامل لسلطات المقاطعات على أساس ديمقراطي واسع ، ودورانها المستمر ومساءلتها أمام الناخبين ؛
توفير ضمانات محددة للحماية الاجتماعية للسكان الذين يشكلون المجتمع المحلي.
وتجدر الإشارة إلى أن التشريع الفيدرالي الروسي بشأن الحكم الذاتي الإقليمي لا ينظم بأي شكل من الأشكال أشكاله التنظيمية بشكل صارم ، وينقل هذه القضايا إلى مستوى رعايا الاتحاد. ونتيجة لذلك ، فإن أي كيان مكوِّن للاتحاد ملزم بتبني مجموعة القوانين الخاصة به بشأن الحكم الذاتي المحلي. في هذه المعايير ، يحاول بعض رعايا الاتحاد ، خلافًا للقوانين الفيدرالية ، "تحديد" هيئات الحكومة المحلية ، منتهكينًا أحد أسسها الرئيسية - الإدارة من خلال أصحاب المصلحة المنتخبين.
تتكون الهيئات التنفيذية للحكم الذاتي المحلي في روسيا التقدمية (الإدارة المحلية) من رئيس الإدارة وأقسامها الهيكلية (لجان ، مفوضيات ، إدارات ، إلخ). لا يزال ترتيب تنظيم ونشاط الهيئات التنفيذية مكرسًا في لائحة (ميثاق) الحكم الذاتي المحلي للمنطقة المعنية. علاوة على ذلك ، يتم تبني هذه الدولة (الميثاق) من قبل الهيئة التمثيلية ذات المستوى الأعلى - موضوع الاتحاد. يجب أن تُمنح الأقسام الهيكلية لإدارة المنطقة أثناء تشكيلها بفرص مناسبة ، وتوجد ككيانات قانونية بممتلكات منفصلة ومصادر تمويل خاصة بها من الميزانية المحلية.
رئيس الحكومة الذاتية الإقليمية ، الذي لديه الفرصة للجمع بين منصب رئيس المجلس التشريعي ورئيس الإدارة ، ملزم بأن يتم انتخابه شخصياً من قبل السكان الذين يشكلون المجتمع المحلي. يعطي انتخاب رئيس الحكومة الذاتية الإقليمية ضمانات معينة للسكان بأنه سيراعي مصالحه.
تعمل الحكومة المحلية كوسيلة فعالة لجذب المتطوعين عالميًا من عدد السكان المحليين إلى حل المشكلات الاجتماعية للمجتمعات المحلية. تدرك الإدارة الذاتية للمقاطعة جيدًا المشكلات الاجتماعية للمنطقة ، لذا يجب أن يكون دورها في حلها أولوية.
تعتبر الحكومة المحلية أرضًا خصبة مثالية لتطوير المنظمات غير الربحية والمبادرات العامة. في جميع أنحاء العالم ، تشارك معظم المنظمات غير الربحية في قضايا الحكم الذاتي الإقليمي.
تعتبر السياسة الاجتماعية المحلية هدفًا مهمًا للحكم الذاتي الإقليمي. يجب أن يتم التنفيذ العملي لهذه السياسة بشكل هادف من خلال نظام البرامج الاجتماعية المستهدفة. لذلك ، في المرحلة الأخيرة من دراسة السياسة الاجتماعية والاقتصادية الإقليمية ، من الضروري وضع قائمة كاملة من هذه البرامج. يحتاج كل برنامج إلى توفير مجموعة من التدابير المرتبطة بالموارد وفناني الأداء والمواعيد النهائية للعمل القادم المتعلق بمجالات النشاط المختلفة.
من المستحسن تطبيق التكنولوجيا اللاحقة لتطوير سياسة اجتماعية إقليمية.
يتم تحديد نظام الخصائص التي تصف جودة حياة المجتمع. هذا النظام لديه القدرة على تضمين الفئات التالية:
أ) خصائص مستوى المعيشة (القدرة الشرائية للسكان ، الإسكان والظروف المجتمعية ، درجة ثروة السكان كأهداف للخدمة) ؛
ب) خصائص الجودة الاجتماعية للبيئة المعيشية (تجميع السكان بالكامل وفقًا لمؤشرات البيئة المعيشية ذات النوعية الاجتماعية المختلفة ، وتقسيم الأراضي وفقًا لحالة البيئة الطبيعية) ؛
ج) الخصائص الاجتماعية والديموغرافية (معدل البطالة والبطالة بين السكان ، ومستوى التعليم ، ومستوى وطبيعة السلوك المنحرف ، ومتوسط العمر المتوقع).
يتم تحديد القيمة الفعلية لمؤشرات نوعية الحياة في مجتمع الحي.
يتم تحديد درجة الاختلاف بين القيم الفعلية للخصائص والقيم المعيارية.
تم الكشف عن المتطلبات الأساسية للانحرافات السلبية والإيجابية عن القيم الفعلية لخصائص نوعية حياة مجتمع المنطقة عن المؤشرات القياسية.
يتم تحديد إمكانيات تحسين مؤشرات نوعية الحياة من خلال القضاء على الأسباب السلبية المحددة واستخدام العوامل الإيجابية.
يتم تحديد القدرة على تحسين نوعية الحياة في مجتمع المقاطعة على حساب أموال الميزانية (ميزانيات المقاطعة ، الجمهورية ، الفيدرالية).
يتم تحديد إمكانيات تحسين نوعية الحياة في المجتمع المحلي على حساب الأموال من خارج الميزانية ، بما في ذلك الأموال المقترضة.
يتم وضع القيم المستهدفة لمؤشرات جودة الحياة في مجتمع المنطقة ، مع مراعاة جميع الفرص والقيود الحالية.
يتم تحديد المبلغ الإجمالي للموارد النقدية والمادية المطلوبة لتحقيق القيم المستهدفة لمؤشرات جودة حياة المجتمع المحلي.
يتم تحديد فناني الأداء وتحديد المواعيد النهائية لإنجاز الأعمال اللازمة.
تتمثل أخطر مشكلة في الحكم الذاتي المحلي في قاعدة موارده ، التي يعيق الافتقار إليها تنفيذ السياسة الاجتماعية الإقليمية. يرتبط توسيع قاعدة الموارد للسياسة الاجتماعية الإقليمية ، أولاً وقبل كل شيء ، بتطوير الأعمال التجارية الصغيرة. لذلك ، من الضروري إضفاء الطابع الديمقراطي على ريادة الأعمال ، وجعلها في متناول أي شخص ، وبالتالي تزويده بإمكانية تحقيق الذات.
الآن يحق لسلطات الكيانات المكونة للاتحاد إنشاء مهام للخصخصة لهيئات الحكم الذاتي الإقليمي ، الأمر الذي يتعارض مع فكرة الحكومة الذاتية المحلية. ينبغي إعطاء ميزة التطوير والتنفيذ العملي لبرنامج خصخصة ممتلكات البلدية على وجه التحديد للسلطات الإقليمية ، ولهم فقط.
تلعب آلية التوزيع المالي للدخل والإنفاق في مجتمع المنطقة دورًا خاصًا في التنفيذ العملي للسياسة الاجتماعية للمقاطعة. مكونات هذه الآلية هي الأسعار ، والتعريفات ، والضرائب المحلية ، والرسوم ، والرسوم ، والاعتمادات ، إلخ. بمساعدتهم ، يُسمح له بالتأثير بشكل هادف ومثالي على الإنشاء ، وتبادل السلع ، والنشاط الاستثماري. تتمثل المهمة الأساسية لسلطات المنطقة في زيادة الحصة المربحة من الميزانية المحلية ، والتي يمكن القيام بها على أساس زيادة كفاءة وربحية أنشطة كل من المؤسسات والمنظمات الحضرية والخاصة الموجودة في الإقليم المحدد.
يعتبر تشكيل المجال الاجتماعي اتجاهًا مهمًا للسياسة الداخلية للبلاد ، وتوفير الرفاهية والتنمية المتعددة الأطراف للمواطنين. تنص المادة 7 من دستور الاتحاد الروسي على ما يلي: "الاتحاد الروسي دولة اجتماعية ، تهدف سياستها إلى خلق ظروف تضمن حياة كريمة وتنمية بشرية حرة". إن مؤشرات دولة الرفاهية ليست فقط الحقوق المعلنة في العمل والراحة والتزويد الاجتماعي والإسكان والرعاية الصحية والتنشئة وما إلى ذلك ، فيما يتعلق بتنفيذها ، والتوافر الحقيقي للمزايا الاجتماعية لعدد كبير من السكان. .
من العلامات المعممة لتشكيل المجال الاجتماعي زيادة أهمية الحياة ، وزيادة الأرباح النقدية للسكان مع تقليص الفجوة في الدخل بين الأغنياء والفقراء ، وهو أمر مهم بشكل خاص للاقتصاد ، حيث يساهم في توسيع الطلب المحلي وإنتاج منتجات الشركات الروسية.
ترتبط التغييرات في المجال العام ارتباطًا وثيقًا بالتغيرات في المجالات الأخرى للحياة المجتمعية. ميول هذا الارتباط وعلاقاتهم السببية ليست فقط متنوعة وصعبة ، ولكن أيضًا إلى حد ما مترابطة ومنظمة.
إن اليقين في المجال الاجتماعي بالمعايير المالية يحدث من خلال نظام معقد من الترابط لأسباب مختلفة لها تأثير كبير على حياة المجتمع. على سبيل المثال ، غالبًا ما يدخل تشكيل المجال المادي نفسه في اعتراض مع تطور المجالات الأخرى ، وقبل كل شيء المجال السياسي. هذه العلاقات ، بدورها ، تتوسطها سمات البنية الاجتماعية للمجتمع ، والأسباب الطبيعية والجغرافية وغيرها. بالإضافة إلى ذلك ، من المستحيل نسيان التأثيرات الخارجية للدول الأخرى على هذا المجتمع. يتم احتواء العلاقة المعقدة بين المجالين المادي والاجتماعي في حقيقة أن تكوينهما لا يمكن وضعه في علاقة خطية صارمة وأن تأثير الأسس المادية لحياة المجتمع على المكونات المختلفة للمجال الاجتماعي يظهر بدرجات متفاوتة من الشدة وباتجاهات مختلفة. دعونا نؤكد على حلقتين أكثر أهمية. الأسباب السياسية والثقافية لها تأثير مماثل على المجال العام. وبهذا ، فإن المجال الاجتماعي ، الذي يظل ، في نظامه الخاص ، ومستقلًا بشروط ، له تأثير على جميع المجالات الأخرى في حياة المجتمع.
كل مجال ، في تفاعله الخاص مع الآخرين ، لديه القدرة على التصرف ليس فقط كسبب. كونها مدرجة في نظام التفاعل ، لديها القدرة على التصرف كنتيجة.
يجب اعتبار جميع المجالات - الإنتاج المادي ، والسياسي ، والثقافي - الروحي - التي تشكل بيئتها ، وكذلك الظروف المناخية الطبيعية التي تعمل فيها ، كأسباب مستقلة لتشكيلها. في هذه البيئة ، يستمد المجال الاجتماعي القوة والموارد المادية لتجديد مكوناته وتطويرها ، وقبل كل شيء ، البنية التحتية ، لتدريب وإعادة تدريب الموظفين ، لتحسين الهيكل. في الوقت نفسه ، من خلال دمج قدرات المجالات الأخرى في حياة المجتمع ، يحول المجال الاجتماعي أيًا منها ، ويمارس تأثيره وفقًا لطبيعته. بعد كل شيء ، لديهم بدورهم تأثير ثابت على المجال العام ، مما يجبره على تحويل أو تحييد أو استيعاب هذه الأعمال. وبالتالي ، فإن البيئة الخارجية هي الخلفية الضرورية التي على أساسها وبمشاركة غير مباشرة يتكشف عمل المجال الاجتماعي. تعتمد خصائص المجال الاجتماعي إلى حد كبير عليه.
من ناحية أخرى ، فإن خصوصية المجال الاجتماعي ، يتم تحديد جوهره في المقام الأول من خلال الطبيعة الداخلية للمكونات المكونة له ، وطبيعة تفاعلها الداخلي. تنكسر الإجراءات الخارجية من خلال الخصائص الداخلية للمجال العام ، من خلال تناقضاتها الداخلية المتأصلة.
هناك عدد آخر من أسباب تشكيل المجال العام وهي عوامل محددة على وجه التحديد لتنمية المجتمع. هنا نعني ، أولاً وقبل كل شيء ، تأثير السمات الاجتماعية والديموغرافية والوطنية والعرقية والاجتماعية والنفسية للمجال الاجتماعي.
إن الترابط والتأثير المتبادل للمجال العام وبيئته له القدرة على أن يكون غير متغير وفوضوي. يعطي تشابك التفاعلات الضرورية والعشوائية مظاهرها طابعًا احتماليًا.
أخيرًا ، نسلط الضوء على الفئات التالية من أسباب التنمية الاجتماعية:
الاقتصادية ، المرتبطة بمستوى التكوين الاجتماعي والاقتصادي للبلد وكل منطقة محددة ، وخصائص تشكيل البنية التحتية الاجتماعية ، وطبيعة ونوع الملكية في الشركات ، وعلاقات التوزيع ؛
سياسي ، يميز جوهر وتأثير السياسة الاجتماعية على رفع إمكانات المجال الاجتماعي ، وتنفيذ الضمانات القانونية في مجال إعادة الإنتاج الاجتماعي للسكان ، والدعم الاجتماعي والمساعدة للطبقات المودعة من السكان ، وكذلك الوضع الاجتماعي والسياسي على تطورها ؛
القانونية ، وتحديد المعايير التشريعية المعترف بها بشكل عام والعلاقات القانونية في مجال تنظيم العلاقات الاجتماعية ، ودرجة الوعي القانوني للسكان ؛
ثقافيًا ، يميز تأثير نظام القيم الأخلاقية والثقافية والروحية العالية ، والمعايير والعادات المعترف بها عمومًا ، السائدة في المجتمع ، وخصائصها الإقليمية على العلاقات الاجتماعية ؛
الطبيعية والمناخية ، وتسليط الضوء على سمات الموائل الطبيعية للسكان والوضع البيئي في المنطقة والعمل على معايير وأسلوب حياة السكان ؛
الاجتماعية والديموغرافية ، مع مراعاة حجم السكان حسب الفئات الاجتماعية وتكوينهم العمري والجنس ، والخصوبة والوفيات ، والهجرة ، والعمالة ، والملمس المؤهل بمهارة ؛
القومية والعرقية ، التي تميز تأثير على العمليات الاجتماعية في المجتمع والمنطقة من العقلية والمصالح والعادات والتقاليد الوطنية ؛
الاجتماعية والنفسية ، وتمثل فردية المظهر في العلاقات الاجتماعية للمزاج ، والخبرات ، وتوقعات السكان ، وتطلعاتهم ، والمواقف الشخصية والجماعية.
يتم تحديد الخصائص النوعية والكمية لعمل المجال الاجتماعي ، من ناحية ، من خلال المستوى المحقق لتشكيل قطاعات اقتصاد الإنتاج ووسائل الاستهلاك والإنتاج والبنية التحتية العامة ، وطبيعة العلاقات الصناعية ، والاجتماعية. اتجاه الاقتصاد والمعايير الطبيعية والمناخية ؛ من ناحية أخرى ، مستوى التعليم والتوجهات القيمية للناس ومعايير الاستهلاك المقبولة عمومًا. في الوقت نفسه ، يتم إجراء تحليل القوى الدافعة على المستويات الكلية والمتوسطة والجزئية ويوفر جوانب محددة وذاتية لأداء وتطوير التكاثر الاجتماعي.
نظرًا لأن خصوصية المجال العام تعتبر تأثيرًا مخططًا على كل مكون من مكوناته من جانب موضوعات الإدارة ، فهناك حاجة لتحديد ميزات أجهزة عملها ، ومعرفة القوانين الموضوعية لل تطوير المجال الاجتماعي ، لدراسة درجة هيمنة قوانين وأنماط معينة في عملية واحدة لعملها. سيتم تسهيل الحركة في هذا الاتجاه من خلال الأسباب التي حددناها والتي تحدد الحركة الذاتية للمجال العام ، وكذلك تحديد التناقضات الكامنة وراء هذه الحركة الذاتية.
يبدو أن التناقض بين احتياجات الناس والمعايير المادية التي تضمن إشباعهم يعتبر الأساس الموضوعي لكفاءة الأفراد والجماعات في المجال العام وموضوعات إدارة العمليات الاجتماعية. في قلب حركة المجال العام ككل متحرك ومتطور ، يوجد قانون الاحتياجات المتزايدة المشترك لجميع مكوناته وفي نفس الوقت المحدد للنظام ككل ، والذي يتحكم في عمل كل من أكثر لا يتجزأ والأجزاء المكونة لها. في المجال الاجتماعي ، تسعى المصالح العامة والخاصة جاهدة لتحقيق المساواة في درجة إشباع احتياجات الناس واختلافات المجموعة الاجتماعية.
تتميز الحالة الراهنة للمجال العام في الاتحاد الروسي بعدد من السمات التي تحدد مسبقًا ضعفها وتضاربًا واضحًا مع احتياجات وتوقعات الجمهور. فيما بينها:
عدم ملاءمة القاعدة التشريعية وفقًا لهذا المجال ، كما لو كانت تفسر عدم وجود تدابير قانونية معترف بها عمومًا وفقًا لعدد من الخدمات أو إجراءات توفيرها ، والتناقضات والتفسيرات المثيرة للجدل ؛
عدم الاستقرار المؤسسي ، الذي يتجلى في ضعف أداء المؤسسات القائمة لوظائفها أو في أدائها غير المناسب ؛
عدم اليقين في تنظيم التدفقات النقدية من مختلف المصادر ، المتخصصة لضمان الوفاء بالالتزامات تجاه الفئات السكانية ، التي من المفترض أن تقدم الخدمات الاجتماعية مجانًا أو بدفع جزئي ، بسبب عدم الوفاء بالالتزامات ؛
الغياب أو المبالغة غير المعقولة في التقدير (أو التقليل من شأنها) للصور النمطية للخدمات العامة ؛
هناك اختلافات واضحة في الوصول إلى الخدمات الاجتماعية لسكان العاصمة ، والمدن الكبرى والصغيرة ، وكذلك القرى الصغيرة والمستوطنات الريفية ، بسبب حقيقة أن المناطق النائية لا تتلقى حتى جزءًا صغيرًا مما يمثله سكان المدن وخاصة الكبرى منها.
مما سبق ، يمكننا أن نستنتج أن إدارة المجال الاجتماعي في الاتحاد الروسي تحتاج إلى تجديد وتطوير أساسيين. يرتبط حل مشاكل تقديم خدمات اجتماعية عالية الجودة لجميع فئات السكان بتحولات كبيرة على نطاق واسع وبتغيير ذي مغزى في أداء المجال العام وتطوير الخدمات الموجهة اجتماعيًا. يعد التحسين النوعي في المنطقة قيد الدراسة أمرًا واقعيًا في تطوير مجموعة جديدة من الخدمات ذات الأهمية الاجتماعية ، كما لو كانت تتطلب استخدام أحدث أشكال تقديم خدمات مماثلة وتحويل الإدارة في المنطقة المقدمة ، مما يسمح الجمع بشكل متناغم بين مصالح الناس والكيانات التجارية والمجتمع والبلد.
تحليل مشكلة التنمية الاجتماعية في روسيا
1 تحليل مستوى دخل السكان
نظرًا لأن الهدف الرئيسي للتكوين الاجتماعي والاقتصادي للدولة على المدى الطويل محدد مسبقًا لرفع مستوى معيشة الناس من خلال نهج تدريجي لرفاهيتهم إلى مستوى الدول الأوروبية المتقدمة ، فمن الواضح أن الهدف الرئيسي للبلد هو رفع قيمة ونوعية الحياة على أساس تحفيز العمل والنشاط المنزلي للسكان. خلق الظروف لكل شخص قادر جسديًا ، مما يسمح له بتوفير مستوى معيشي لائق لنفسه و عائلته مع عمله الخاص ومشروعه.
دعونا ننظر في مشاكل تشكيل المجال العام في العصر الحديث في سياق يأخذ بعين الاعتبار هذه الجوانب ، مثل الوضع الديموغرافي في البلاد ، ومستوى الدخل ونوعية حياة السكان ، والكفاح. ضد الفقر وتنمية قطاعات الاقتصاد الاجتماعي (الرعاية الصحية ، والتعليم ، والثقافة ، والإسكان ، والمرافق ، والتربية البدنية والرياضة ، والسياحة ، إلخ).
تلعب الديناميكيات الديموغرافية دورًا مميزًا في تنمية رأس المال البشري. يعتبر متوسط العمر المتوقع أحد المؤشرات المتكاملة الهامة التي تصف ، من ناحية ، خاصية الحياة في البلد ، من ناحية أخرى ، مجموعة من العوامل السلوكية المعبر عنها في موقف الناس من صحتهم ، والمسؤولية المحددة للشخص تجاه نفسه والمجتمع.
بعد التعداد السكاني في عام 2011 ، تبين أن عدد سكان الاتحاد الروسي هو 141.9 مليون نسمة (سكان الحضر - 103.7 ، الريف - 38.2) ، أي 2.2 مليون نسمة ، أو 1.6 في المائة أقل من تعداد السكان لعام 2002. على الرغم من حقيقة أن الحكومة تبذل قصارى جهدها لمنع الأزمة الديموغرافية ، فإن عدد سكان البلاد يتراجع تدريجياً.
أيضًا ، بدءًا من عام 2007 ، كانت زيادة الهجرة في السكان تتناقص (من 286،956 إلى 279،907 شخصًا). في عام 2010 ، بلغت الهجرة من بلدان رابطة الدول المستقلة 89.7٪ ، وهو ما يقل بنسبة 3.9٪ عن عام 2009. فقط بسبب 2008-2010. مات 6124 مليون شخص في روسيا ، وظهر 5.062 مليون فقط.
بما في ذلك التقييم السريع للوضع الديموغرافي الحالي ، يشير إلى أنه يشكل تهديدًا حقيقيًا لأمن تشكيل الاتحاد الروسي. مشاكل التكوين الديموغرافي ليست واضحة مثل المشاكل الاقتصادية ، لكن دورها لا يقل أهمية بالنسبة للبلد ، لأنها تؤثر على المصالح الحيوية لسكانها. يجب أن يؤخذ في الاعتبار أنه حتى مع وجود مجموعة من الظروف المواتية وسياسة ديموغرافية فعالة تهدف إلى زيادة معدل المواليد وتقليل الوفيات ، فإن النمو الطبيعي سيظل سالبًا لفترة طويلة ، على الرغم من أنه بسبب الحركة الطبيعية ، سينخفض عدد السكان إلى حد ما بشكل أبطأ. يرجع انخفاض عدد السكان في البلاد إلى حد كبير إلى التغيرات الهائلة في معايير تكاثر السكان. هذه الميول ذات طبيعة ثانوية طويلة المدى ، وحتى إذا كان المجتمع قائمًا على أسس جيدة ، فلا يمكن عكسها بين عشية وضحاها. سيستمر الهيكل الحالي للسكان وخصائص تكاثره في متابعة هجرة السكان في البلاد.
تعتمد طريقة قياس الفقر المعتمدة رسميًا في الدولة على نظرية الفقر المطلق ، حيث يتم تحديد الحد الأدنى من المتطلبات لمستوى معين من التكوين الاجتماعي ، والتي تضمن الحفاظ على الرفاهية والحفاظ على القدرة على العمل ، و مجموعة من السلع والخدمات التي تلبي هذه الاحتياجات (تكوين ما يسمى بسلة المستهلك الدنيا). تشكل التكلفة (بالعملة) تقييم سلة المستهلك ، بالإضافة إلى تكاليف المدفوعات والرسوم الإلزامية ، الحد الأدنى للكفاف. تُستخدم مؤشرات حجم ونصيب السكان ذوي الدخل النقدي دون مستوى الكفاف في الاتحاد الروسي كمؤشر رسمي على الدخل المنخفض (الفقر).
يجب أن يؤخذ في الاعتبار أنه في البداية ، تضمنت الفئات الفقيرة (الفقيرة) من السكان في البلد أشخاصًا بمستوى موارد يمكن إنفاقها أقل من 60 ٪ من الحد الأدنى لميزانية المستهلك (MCB). تم تشجيع سلطات المنطقة على استخدام هذا المعيار (60٪ من غرفة تبادل معلومات السلامة الأحيائية) لتصنيف الأشخاص حسب الحاجة وتزويدهم بالدعم. لم يتم إرفاق المعيار المحدد بالقانون وكان اختياريًا. يُعترف بالمواطنين الذين لديهم مستوى متوسط دخل الفرد أقل من 60٪ من الحد الأدنى لميزانية الكفاف على أنهم محتاجون ، ويتم منحهم ميزة لشراء المساعدة الاجتماعية المستهدفة من الدولة.
في الوقت نفسه ، لا يزال وضع الفقر في روسيا صعبًا. وفقًا للإحصاءات الرسمية ، لا يزال عدد السكان الذين تقل الموارد المتاحة للتصرف عن مستوى الكفاف كبيرًا ، على الرغم من تناقصه. منذ عام 2008 ، انخفض عدد الفقراء من 18.9 مليون إلى 18.5 مليون.
تشمل المجموعات الرئيسية ذات المستوى المرتفع من الفقر: أولئك الذين يعيشون في المناطق الريفية ، والأسر التي لديها أعلى درجة من التبعية ، وما إلى ذلك. تعمل الطبقات الفقيرة والفقيرة للغاية من السكان بشكل أساسي في الزراعة وفي وظائف غير مرموقة في قطاعات أخرى من الاقتصاد.
الاستنتاج العام هو أن العمالة المنخفضة الأجر وذات الدخل المنخفض تعتبر السبب الرئيسي والأعمق للفقر في الاتحاد الروسي. في كثير من الأحيان لا يكون الحصول على وظيفة شرطا مسبقا للخروج من الفقر. لذلك ، فإن الظاهرة العامة "للفقراء العاملين" والبحث عن طرق لزيادة الأجور ، وموثوقية العمالة والحماية الاجتماعية في أنواع العمالة منخفضة الأجر لا تزال تشكل مشكلة خطيرة.
وتجدر الإشارة إلى أن الممارسة الحالية ، بما يتوافق مع مكافحة الفقر والحماية الاجتماعية للسكان ، لا تتوخى بشكل كامل التغييرات المؤسسية التي تحدث في البلاد في طريق تشكيل اقتصاد سوق ذي توجه اجتماعي. إن النظام الحالي لتحديد ودعم المجتمع للفقراء ، المحيطين بالمخاطر ، على شكل منافع وفوائد عديدة وأنواع أخرى من المساعدة غير كامل ويحتاج إلى تكييفه مع ظروف اقتصاد السوق الناشئ. في الوقت الحاضر ، لا تزال الأموال المخصصة للدعم الاجتماعي للفقراء توزع بشكل غير فعال ، وغالبًا لا تذهب إلى تلك العائلات التي تعتبر فقيرة حقًا. ونتيجة لذلك ، أصبح أفقر جزء من السكان كما اتضح أنه يعيش في أصعب المواقف ، وأصبح الفقر الراكد (طويل الأجل) هو الأكثر انتشارًا. وهذا يشكل تحديًا للدولة في صياغة السياسة الأخيرة فيما يتعلق بصعوبة الفقر فيما يتعلق بسياسات سوق العمل.
يتمثل الاتجاه الرئيسي للتغلب على الفقر غير المشروط وأداة لتنفيذ التنمية الفعالة للمجال العام في ضمان العمالة المنتجة ، وزيادة كفاءة العمل ، وتهيئة الظروف المناسبة لنصيب الأشخاص القادرين على العمل لكسب ما يكفي ومن ثم إعالة أنفسهم وأسرهم. في هذه الحالة ، يعتبر مقدار الأجور المتلقاة بمثابة الضمان الرئيسي ضد الفقر. يتمثل دور الدولة هنا في خلق ظروف السوق لتعزيز القدرة التنافسية لاقتصاد الدولة من خلال ضمان القدرة التنافسية للمنتجات والخدمات المقدمة في الدولة.
يجب أن يتم إنشاء الدخل للسكان والتسعير وتعديل سعر الصرف بشكل جماعي ومتزامن. في الوقت نفسه ، ينبغي ألا يغيب عن الأذهان أن زيادة أسعار المستهلكين من أجل مواءمتها مع أسعار البلدان المجاورة ، وزيادة مدفوعات الإسكان والخدمات المجتمعية وغيرها من الخدمات العامة ، بما في ذلك إلغاء الإعانات المتبادلة ، تتطلب استباقية كافية تدابير في مجال الدخل والحماية الاجتماعية للسكان.
يعد المجال الاجتماعي هدفًا مهمًا لتنظيم الدولة في النظام المالي لأي دولة ، خاصة في العصر الحديث ، الذي يشهد تدهورًا اقتصاديًا عميقًا. وإذا اعتبر تنظيم الدولة ، كما تشير التجربة العالمية ، حاجة غير متحيزة في معايير اقتصاد السوق الحديث ، فعندئذ بالنسبة لاقتصاد يمر بمرحلة انتقالية ، فإن دوره يتزايد بشكل لا نهائي ، لأن هناك مشاكل غير معتادة بالنسبة للسوق ، الحل منها ممكن فقط عن طريق تدخل الدولة. يجب أن يشمل ذلك تشكيل المجال العام ، الذي لا تتاح له الفرصة للتطور فقط على أساس مدفوع الأجر فقط ولا يمكن التخلي عنه لقوى السوق.
بالإضافة إلى ذلك ، تتزايد أهمية ودور الدولة فيما يتعلق بقطاعات الاقتصاد في المجال العام فيما يتعلق بحقيقة أنه في اقتصاد البلاد ، إلى جانب نظام إدارة السوق ، هناك قطاع غير سوقي ، والتي تشمل فروع التعليم والثقافة والرعاية الصحية وما إلى ذلك ، ويختلف تنظيمها اختلافًا حادًا عن التنظيم.قطاع السوق.
التعليم ، باعتباره أحد الأسباب الرئيسية للمكانة الدولية للبلاد ، يسمح لها بالحفاظ على مساحة عالية إلى حد ما في التصنيفات الدولية. يعتمد تكوين الاقتصاد على تراكم رأس المال البشري ، الذي يلعب التعليم فيه الدور الرئيسي. يتزايد عدد الجامعات كل عام. في عام 2012 ، كان هناك 660 منها: 350 جامعة ، 165 أكاديمية ، 145 معهدًا. وفي عام 2013 كان هناك بالفعل 662 جامعة: 345 جامعة و 177 أكاديمية و 140 معهدًا. وبالتالي ، يُسمح بالتأكيد على أن عدد المؤسسات التعليمية الأعلى سينمو كل عام. بدأ عدد الطلاب في الانخفاض منذ عام 2012 ، حيث حدث انخفاض ديموغرافي في البلاد في 92-94. وهكذا ، في عام 2008 كان هناك 1641.7 طالبًا ، وفي عام 2013 كان هناك 1544.2 طالبًا.
على الرغم من النجاحات الموجودة في المجال التعليمي ، والتي تم التعبير عنها في مستوى عالٍ من معرفة القراءة والكتابة ، وجمهور واسع من الطلاب ، وتطورات تعليمية مبتكرة ، إلا أن هناك عددًا من المشكلات في المجال المقدم. وتجدر الإشارة ، على الرغم من تزايد تمويل الدولة للتعليم ، وإن كان غير كافٍ. ومع ذلك ، في هذا الوقت ، تحاول الحكومة تحسين هذا الفرع. هذه هي الطريقة التي أكدت بها هيئة رئاسة حكومة الاتحاد الروسي في اجتماع عقد في 11 نوفمبر 2011 خطة البرنامج الفيدرالي المستهدف لتشكيل التعليم للفترة 2011-2015 بمبلغ واحد قدره 137 مليار روبل. وفقًا لـ المعايير الدولية ، من أجل التشكيل الديناميكي لمجال التعليم ، هناك حاجة إلى درجة من التمويل الشامل لا تقل بأي حال عن 10 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي. حتى في السنوات الأخيرة ، توقفت أحدث المدارس المهنية عن افتتاحها ، وغالبًا ما يتم تصفية المدارس القديمة ، كما لو كانت محفوفة بنقص العمال المؤهلين تأهيلا عاليا في سوق العمل.
تحاول الحكومة أيضًا تحسين قطاع الصحة. لهذه الأغراض ، تم تخصيص 382.5 مليار روبل من ميزانية الدولة. سيتم إنفاق هذه الأموال على تنفيذ برنامج تطوير الرعاية الصحية. وفي إطار هذا البرنامج ، سيتم تنفيذ المشروع الوطني ذي الأولوية "الصحة" ، وهو البرنامج الفيدرالي المستهدف للوقاية من الأمراض ذات الأهمية الاجتماعية ومكافحتها. وهكذا يمكن القول أن الحكومة تحاول بكل قوتها الخروج من هذه الأزمة الاجتماعية.
2.2 البطالة والعمالة في الاتحاد الروسي
تعتبر البطالة من أصعب المشاكل وألمها في تطور المجال الاجتماعي أثناء الانتقال إلى علاقات السوق الطبيعية. ظهرت هذه المشكلة فيما يتعلق بعجز الاقتصاد القائم على ملكية الدولة للتكيف مع ظروف السوق للإدارة. أصبح من الواضح أن أحدث التخلف التقني للإنتاج الاشتراكي ، وانخفاض إنتاجية العمل ، وعدم القدرة على التنافس مع الشركات المصنعة غير الاشتراكية لهذه المنتجات بسبب الجودة المنخفضة والمعايير الاستهلاكية للمنتجات. ونتيجة لذلك ، كان هناك انخفاض في الطلب على المنتجات المحلية وخسارة في أسواق المبيعات.
أدى الحدث المحدد إلى فائض في العمالة في المؤسسات ، والذي يتم التعبير عنه في انخفاض ساعات العمل ، والإجازة غير مدفوعة الأجر ، وعدم وجود جبهة عمل ، وانخفاض كثافة اليد العاملة. يتم قمع الرغبة الطبيعية للشركات في التخلص من العدد الزائد من الموظفين من خلال الإجراءات الإدارية ، مما يترتب عليه ركود الإنتاج ، واستحالة الخروج من المشاكل النقدية ، وتحديث المنتجات المنشورة ، وزيادة القدرة التنافسية للتصنيع ، وزيادة فرص العمل.
ومع ذلك ، أدت عملية تسريح العمال غير الضروريين إلى تثبيت البطالة المفتوحة. الآن انخفضت درجتها بشكل كبير وبلغت 5.6 ٪ في عام 2013. ومع ذلك ، فإن هذا لا يعني الحد من المشكلة ، لأن الإجراءات الإدارية أعطت نتائجها الخاصة فقط وفقًا للعلاقة مع البطالة المسجلة رسميًا (المفتوحة). بعد الأزمة الاقتصادية لعام 2008 ، ارتفع عدد العاطلين عن العمل في عام 2009 بشكل حاد من 5.289 إلى 6.162 مليون ، وفي يناير 2011 كان إجمالي عدد العاطلين عن العمل 5.709 مليون.
أظهرت الدراسات التي أجراها معهد أبحاث المشكلات الاجتماعية والمالية والسياسية أن الحد من البطالة المفتوحة يرجع إلى نمو كامن.
كيف تساعد دولة البلد العاطلين عن العمل؟ تم إنشاء نظام متحضر إلى حد ما للتأمين الاجتماعي ضد البطالة في الاتحاد الروسي. في عام 2011 ، سيتم تخصيص 105 مليون روبل لمساعدة العاطلين عن العمل.
يجب دفع مدفوعات الأحداث لمساعدة العاطلين عن العمل ولتنفيذ برنامج توظيف السكان ، مرة واحدة في السنة توافق عليها الحكومة ، من صندوق تعزيز العمالة الحكومي ، والذي ، وفقًا للتشريع ، يعتبر تأمينًا وخارج الميزانية . يجب على أصحاب العمل أن يُدرجوا فيه مدفوعات التأمين بمقدار واحد بالمائة من أجر كل موظف ، تُعزى إلى تكلفة الإنتاج. يتم تنفيذ التعداد في حالة عدم وجود تجسيد. لذلك ، لا يعتمد مبلغ استحقاقات البطالة عمليًا على مقدار الراتب المستلم ، ولكن يتم معادلته بمبلغ واحد إلى اثنين من الحد الأدنى للأجور ويتم تمييزه قليلاً اعتمادًا على طول الخدمة ووجود المعالين. ومع ذلك ، هناك فئات مثيرة للشفقة من العمال - بالنسبة للموظفين السابقين في جهاز الدولة ، يتم تحديد البدل في مقدار متوسط الأجر ، وبالنسبة للأفراد العسكريين السابقين - 60 ٪ من البدل النقدي.
كما تشير الممارسة الدولية ، يجب أن يكون الاتجاه الرئيسي لسياسة عامة وظيفية في مجال التوظيف هو تكوين بيئة مواتية للغاية ، بما في ذلك التشريع ، لتشكيل الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم ، لأنه هو صاحب الأفضل. آفاق خلق أحدث الوظائف التنافسية ، لموافقة رجال الأعمال من أجل التنمية ، والإنتاج ، وتشكيل العمالة الذاتية للسكان. في هذا الصدد ، من الضروري تبسيط وتقليل تكلفة عمليات التسجيل للمؤسسات الخاصة ورجال الأعمال ، وإزالة القيود غير المنطقية والحواجز البعيدة الاحتمال ، وخفض الضرائب ، ووقف الدعاية الرسمية المناهضة لريادة الأعمال. من الضروري تقديم ضمانات حقيقية للمستثمرين حتى يستثمروا أموالهم الخاصة في هذا العمل ، دون خوف من مصادرة أخرى وتأميم. ثانياً ، من الضروري زيادة وتنشيط سوق الإسكان ، لتدمير بقايا الاشتراكية مثل تصريح الإقامة ، مما يقلل من تنقل القوى العاملة ويحد من قدرة العاطلين عن العمل على الاستجابة بمرونة لاحتياجات سوق العمل. . ثالثًا ، يجب إلغاء جميع قرارات السلطة التنفيذية التي لا تتوافق مع القانون الدولي فيما يتعلق بالعاطلين عن العمل. رابعًا ، من الضروري جعل حجم إعانات البطالة يتماشى من الناحية التشريعية مع ميزانية المستهلك الأصغر ، والقضاء على انتهاكات التشريعات المتعلقة بصندوق تعزيز توظيف السكان وبدء عملية الانتقال إلى التأمين الاجتماعي الشخصي ضد البطالة. وأخيراً ، خامساً ، من الضروري تحسين النظام الحالي للمساعدة الاجتماعية للعاطلين عن العمل.
وتجدر الإشارة إلى أن الممارسة الحالية لمكافحة الفقر والحماية العامة للسكان لا تتوخى بشكل كامل التغييرات المؤسسية التي تحدث في البلاد نحو تشكيل اقتصاد سوق ذي توجه اجتماعي. إن النظام الحالي لتحديد ودعم المجتمع للفقراء المحيطين المعرضين للخطر تحت ستار العديد من الفوائد والمزايا وأنواع الدعم الأخرى غير كامل ويحتاج إلى التكيف مع ظروف اقتصاد السوق الناشئ. في الوقت الحاضر ، لا تزال الأموال المخصصة للمساعدة العامة للفقراء توزع بشكل غير فعال ، وغالبًا لا تذهب إلى تلك الأسر الفقيرة حقًا. ونتيجة لذلك ، فإن أفقر شريحة من السكان كما تبين أنها في أصعب موقف ، فإن ركود الفقر (طويل الأجل) يكتسب أكبر توزيع. ربما تواجه الدولة بمهمة تشكيل السياسة الأخيرة فيما يتعلق بصعوبة الفقر فيما يتعلق بسياسة سوق العمل.
يتمثل الاتجاه الرئيسي للتغلب على الفقر غير المشروط في ضمان العمالة المنتجة ، وزيادة كفاءة العمل ، وخلق الظروف التي تمكن الجزء القادر من السكان من كسب ما يكفي ، وبالتالي إعالة أنفسهم وأسرهم. في هذه الحالة ، يعتبر مقدار الأجور المتلقاة بمثابة الضمان الرئيسي ضد الفقر. يتمثل دور الدولة هنا في تطوير معايير السوق لتعزيز القدرة التنافسية لاقتصاد الدولة ، من خلال ضمان القدرة التنافسية للمنتجات والخدمات المقدمة في الدولة.
يجب أن يتم إنشاء الدخل للسكان والتسعير وتنظيم سعر الصرف بشكل جماعي ومتزامن. في الوقت نفسه ، ينبغي ألا يغيب عن البال أن رفع أسعار المستهلكين من أجل مساواتها بتكاليف البلدان المجاورة ، وزيادة المدفوعات للإسكان والخدمات المجتمعية وغيرها من الخدمات العامة ، بما في ذلك إلغاء الإعانات المتبادلة ، تطلب على وجه السرعة تدابير وقائية مناسبة في مجال الدخل والحماية الاجتماعية للسكان ...
يعتبر تحسين نظام تنظيم الدخل للسكان شرطًا ضروريًا للغاية لدفع الزيادات في الأسعار. سيكون من الضروري تسريع العملية المطولة لإصلاح الأجور ، مع الأخذ في الاعتبار أن الإجراءات غير المعالجة وغير المحسوبة قادرة على تحقيق ليس الفوائد ، بل الضرر.
هناك حاجة إلى تبسيط نظام المؤشرات الاجتماعية المستخدم لتقييم مستوى ونوعية حياة السكان. من الضروري زيادة دور الدولة في تنظيم سعر العمل (الأجور) على أساس نظام الضمانات الاجتماعية ، الذي لا يصف بأي حال من الأحوال الحد الأدنى من الشروط الكافية ومستوى معيشة العمال وأسرهم ، ولكن أيضًا ديناميكيات زيادتها ؛ لاستعادة دور الأجور كمصدر رئيسي للأرباح المالية للسكان ومحفز مهم لطاقة العمل للعمال ؛ لاستعادة دور الحد الأدنى للأجور كأساس لمكافأة العمال غير المهرة. يتطلب الوضع مع الأجور المنخفضة تغييرًا جذريًا: من الضروري تحريرهم من الوظائف التي لا تناسبهم ؛ لتحديد حجمها لا يقل عن الحد الأدنى لميزانية المستهلك المقررة تشريعيًا. يجب أن يضمن الحد الأدنى للأجور ، وفقًا للمعيار الأخير ، التكاثر الفسيولوجي للقوى العاملة.
يعتبر الحد الأدنى للأجور من وسائل الحماية الاجتماعية للسكان. يتم استخدامه كأداة مهمة لتشكيل طلب فعال للسكان ولحل مشكلة السكان ذوي الدخل المنخفض. إن ممارسة إنشائه في ولايات مختلفة متنوعة للغاية ، ولكن في كل مكان يعتبر معيارًا اجتماعيًا ، وهو أدنى نقطة مرجعية لتحديد المستوى المعيشي المطلوب للسكان. يجب أن يضمن الحد الأدنى للأجور ، على الأقل ، مستوى معيشة 3 أفراد من أسرة الموظف فوق خط الفقر.
من المهم بنفس القدر استعادة الوظائف الإنجابية والتحفيز للأجور ، لزيادة تكلفة العمالة المؤهلة تأهيلا عاليا.
- زيادة دور النظام الضريبي بشكل أساسي في ضمان التمايز الجيد بين دخل السكان ؛ زيادة حصة التعريفة في الأجور ؛ إدخال آلية لدفع تعديلات الرواتب فيما يتعلق بارتفاع تكلفة المعيشة بسبب التوسع في المدفوعات للإسكان والخدمات المجتمعية والخدمات الاجتماعية الأخرى ؛ تنص على تدابير الحماية الاجتماعية للمواطنين في شكل تعويضات (إعانات) عن مدفوعات الإسكان والمرافق ضمن المعيار الاجتماعي لمنطقة الإسكان ومعايير استخدام المرافق ، مع مراعاة مستوى الكفاف وإجمالي دخل الأسرة والمزايا القائمة ؛ توفير زيادة في الحد الأدنى من الضمانات الاجتماعية للدولة.
3 ـ إشكاليات تمويل المجال الاجتماعي
في الاتحاد الروسي ، يُعهد إلى الحكم الذاتي المحلي بالعديد من المسؤوليات: توفير أداء المؤسسات التعليمية والرعاية الصحية والإسكان والخدمات المجتمعية ، بينما لا يتم تعويض هذه التكاليف عمليًا من قبل السكان. بالطبع ، من أجل تنفيذ جميع المهام والوظائف ، يجب أن يكون لدى السلطات المحلية قدر كاف من الموارد المالية تحت تصرفها ، وبالتالي ، في الاتحاد الروسي ، كما هو الحال في جميع البلدان المتقدمة ، تخضع الميزانيات المحلية لولاية الحكومات المحلية. في بلدنا ، تمت استعادة الحكم الذاتي المحلي في سياق أعمق أزمة اقتصادية ، والتي أثرت أيضًا على نظام الميزانية. بالنسبة لميزانيات جميع المستويات ، أصبح الانخفاض الكبير في الإيرادات الضريبية أمرًا معتادًا بسبب انخفاض النشاط الاقتصادي ، وتوسع اقتصاد الظل. بالإضافة إلى ذلك ، أدى ارتفاع التضخم وما تلاه من سياسة مكافحة التضخم إلى نقص رهيب في الأموال في النظام المالي ، مما أدى إلى ارتفاع المتأخرات والتسويات غير النقدية للميزانية. ومع ذلك ، بالإضافة إلى المشاكل العامة في مجال الميزانية ، هناك مشاكل محددة من سمات الميزانيات المحلية. في الأساس ، تتميز جميع الميزانيات المحلية حاليًا باختلال عميق بين التكاليف المطلوبة للتمويل والمصادر المربحة المتاحة. من أجل تقليص العجز في الموازنة الاتحادية ، تحاول السلطات الاتحادية زيادة السحوبات الضريبية القادمة إلى المستوى الأعلى لنظام الموازنة من خلال خفض الإيرادات إلى المستوى الأدنى. أعطيت خلال التسعينيات. تم نقل مسؤوليات مختلفة إلى اختصاص السلطات المحلية ، مما يتطلب زيادة التكاليف من الميزانيات المحلية. ولعل أبرز الأمثلة على ذلك هو نقل الممتلكات الاجتماعية والثقافية ومخزون الإسكان إلى ملكية البلدية من قبل الشركات ، مما أدى إلى زيادة حادة في التكاليف المناسبة للبلديات. يعتبر من المشاكل الهامة جدا أن معظم تكاليف الميزانيات المحلية ضرورية اجتماعيا ويصعب تخفيضها ، لأنها تضمن تنفيذ الحقوق الدستورية للمواطنين (على سبيل المثال ، الحق في التعليم).
وبالتالي ، ليست هذه هي السنة الأولى التي ظهرت فيها حاجة ملحة لتبسيط الميزانيات المحلية ، والقضاء على التناقض بين تكاليف تنفيذ العديد من وظائف الحكم الذاتي المحلي والأرباح التي تُضاف إلى الميزانيات المحلية. تعتبر إدارة العمل الاجتماعي والمجال الاجتماعي على جميع مستويات الحكومة نظامًا معقدًا ومعقدًا. النظام الشامل للسياسة الاجتماعية هو نشاط الدولة والمجتمع لمواءمة مصالح مختلف الفئات الاجتماعية والمجتمعات الاجتماعية الإقليمية في مجال الإنتاج والتوزيع والاستهلاك.
في الوقت الحاضر ، يتم توجيه قدر معين من التدفقات النقدية إلى المجال الاجتماعي: الميزانية ، والموارد الخارجة عن الميزانية ، ومصادر التمويل الخارجية.
مصادر الميزانية - الميزانية الفيدرالية ، وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والميزانيات المحلية ، وموارد إعادة التوزيع بين الميزانية. من الأدوات المهمة لتنفيذ السياسة الاجتماعية ليس فقط التنفيذ الواضح لتشريعات الموازنة ، ولكن أيضًا اعتماد القوانين المتعلقة بالموازنات التي تتم كل عام ، والتي تهدف إلى الحفاظ على قطاعات المجال الاجتماعي للاقتصاد وتشكيلها. ككل. في الآونة الأخيرة ، يمكن ملاحظة أن تمويل البرامج الفيدرالية المستهدفة التي تهدف إلى حل المشكلات الاجتماعية قد انخفض بشكل حاد. مصادر خارج الميزانية لتمويل المجال الاجتماعي - صناديق التأمين الاجتماعي الحكومية ، والصناديق خارج الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والصناديق الاجتماعية غير الحكومية ، وموارد الائتمان ، وجذب الأموال من الشركات والأسر (القروض الإقليمية) ، وإدخال إمكانات المنظمات غير الحكومية غير الهادفة للربح. على وجه الخصوص ، يحتل تطوير وتطبيق آلية أكثر فاعلية لتكوين مداخيل السكان مكانًا أساسيًا في تطوير المجال العام. يتمثل أحد جوانبها الرئيسية في إنشاء معايير مواتية تسمح للجزء الوظيفي اقتصاديًا من السكان بتلقي الأموال ، والتي يتكون مقدارها من مبلغ الأجور المتلقاة ، والدخل من ملكية الممتلكات ، والمدفوعات من صناديق الاستهلاك العام ، وبعض الأموال الأخرى. يجب أن يتوافق تنفيذ سياسة الدولة الوظيفية في مجال الدخل السكاني مع المبادئ التالية: رفع دور الأجور في دخل السكان كشرط لرفع إنتاجيته في قطاع الاقتصاد الحالي ؛ تهيئة الظروف للاكتفاء الذاتي من الرفاهية والأهمية النبيلة لحياة السكان الأصحاء ؛ تستهدف المساعدة الاجتماعية للمعوقين والفقراء. الأهداف الإستراتيجية للأجور هي: تحويل الأجور إلى مصدر موثوق للأموال ، مما يضمن حياة كريمة للموظف وأسرته ويسمح لهم بخلق مدخرات ؛ خلق ظروف وضمانات عادلة اجتماعيا للأجور ، مما يضمن زيادة القدرة التحفيزية للأجور. يعتبر إنشاء نظام فعال للحماية الاجتماعية ، ورفع قيمة الحياة ، ومنع تآكل مستويات المعيشة ، قضايا مهمة في تشكيل المجال العام. تعتمد إنتاجية العمل ، التي لها أهمية أساسية لتحقيق الانتعاش الاجتماعي والمالي ، إلى حد كبير على المعرفة والمؤهلات والدوافع وحالة رفاهية العمال. لذلك ، فإن مكافحة الفقر وتخزين رأس المال البشري لا تزال تساهم في تطوير المجال العام. حاليًا ، يتكون نظام الحماية الاجتماعية في الاتحاد الروسي بشكل أساسي من عدة أنواع من البرامج: برامج التأمين الاجتماعي ، والضمان الاجتماعي ، والخدمات العامة. تم وضع هذه البرامج لتنفيذ خطط لتطوير المجال الاجتماعي في الاتحاد الروسي. يجب اعتبار نظام الحماية الاجتماعية بمثابة جهاز طويل الأجل ينظم الأجور والمعاشات التقاعدية والعرض الاجتماعي ، والخدمات من صناديق الاستهلاك العام (PSF) والتي يتم تنفيذها من خلال الضمانات الاجتماعية: أجر المعيشة ، ميزانية المستهلك الصغيرة ، الأجور المنخفضة ، معاشات التقاعد ، والمنح الدراسية ، والمزايا ، والحق في العمل ، والحق في التعليم المجاني ، وميزة السكن ، والترفيه ، والرعاية الطبية ، وجهاز للحفاظ على الدخل الاسمي للسكان (المقايسة) ، وميزة الملكية والدخل من ذلك ، و اخرين. هناك 3 أنظمة فرعية في نظام الحماية الاجتماعية: حماية جميع الفئات الاجتماعية والديموغرافية للسكان ؛ الضمانات العامة لأفراد المجتمع الأصحاء ؛ تدابير الحماية الاجتماعية للسكان المعوقين في الاتحاد الروسي. ينطوي التحسين المرتقب للحماية الاجتماعية للسكان على زيادة تأثير البرامج الاجتماعية والاستخدام الهادف للأموال المخصصة لتلبية الاحتياجات الاجتماعية. في هذا الاتجاه ، يؤخذ في الاعتبار: تعزيز استهداف الحماية الاجتماعية من خلال توجيه واضح للبرامج الاجتماعية لفئات سكانية محددة وربط المساعدة العامة بالوضع المادي للمستفيدين ؛ تحسين هيكل وإجراءات تشكيل نفقات الميزانية للاحتياجات الاجتماعية على أساس تطبيق نظام المعايير البلدية ؛ تنظيم النظام الحالي للمنافع والمدفوعات الاجتماعية على أساس تطوير قواعد ومعايير موحدة للتوفير. يتضمن تشكيل مجالات الرعاية الصحية والتعليم والثقافة والرياضة وتوفير المنتجات والخدمات والظروف المعيشية قائمة من التدابير المختلفة لمواصلة تطويرها ، وأكبر قدر من التوفر والتغطية للسكان ، بما في ذلك: الرعاية الصحية - ضمان توفير المقدار المحدد من الرعاية الطبية في مؤسسات الرعاية الصحية الحكومية ، واستخدام مصادر تمويل إضافية كتطوير مالي للرعاية الصحية الأولية ، وتحسين القاعدة المادية والتقنية للمؤسسات الطبية ، وتحسين العرض الأدوية؛ التعليم - خلق الإمكانات الفكرية للأمة ، القادرة على التأثير بنشاط في تشكيل الاقتصاد والعلم والثقافة ، وإنشاء شبكة معقولة من المؤسسات التعليمية ، وتجديد وتوسيع القاعدة المادية والتقنية ، وتطوير نظام متعدد المتغيرات للتعليم المهني ، وما إلى ذلك ؛ الثقافة - زيادة قيمة وجودة الخدمات التي تقدمها المؤسسات الثقافية والفنية ، وضمان سهولة الوصول إليها لجماهير واسعة من السكان ، وتحسين وتحديث القاعدة المادية والتقنية ، إلخ. سياسة الشباب يربط بين قضايا تشكيل مجال التربية أ. الإعداد والتعليم والتوظيف وتحسين معايير الإسكان ومساعدة الطلاب والتلاميذ والشباب الموهوبين وتكييف دخول الأولاد والبنات دون سن الثلاثين إلى نشاط العمل. تنعكس الاتجاهات والمهام الرئيسية للتنمية الاجتماعية في السياسة العامة للاتحاد الروسي ، والتي تعني ، كحد أدنى ، الحفاظ على الضمانات الاجتماعية العاملة حاليًا في مجال دخل السكان والعمل والخدمات الاجتماعية ؛ تعزيز الاتجاهات الناشئة لتحقيق الاستقرار في مستوى معيشة السكان ، والحد من انتشار الفقر ؛ تحسين الوضع في سوق العمل. لقد تم عمل الكثير في البلاد لتقوية القاعدة المادية لقطاعات الاقتصاد في المجال العام ، لزيادة كفاءة المؤسسات العلمية والتعليمية. في المرحلة الحالية ، يجب أن يكون الاتجاه الرئيسي لتشكيل المجال الاجتماعي هو منع حدوث انخفاض في الضمانات الاجتماعية الحكومية القائمة في الرعاية الصحية والتعليم والثقافة والحصول على السكن واستهلاك الخدمات المنزلية. في المرحلة الحالية من تشكيل المجال العام ، يُنظر إلى تطوير الضمانات والمعايير الاجتماعية القائمة في مجال الرعاية الصحية والتعليم والثقافة وتوفير الإسكان والخدمات المجتمعية ومنع انخفاضها ؛ الحد من حجم التقسيم الطبقي الاجتماعي للمجتمع في استخدام الخدمات الاجتماعية على أساس تثبيت قيمة حياة السكان ، وزيادة أرباحه. على وجه التحديد ، يبدو أن تطوير هذه المناطق من المجال العام ضروري أكثر. المشكلة الرئيسية في الفترة الانتقالية هي إيجاد أموال لمساعدة القطاعات الاجتماعية. إن أهم التوجهات لتنمية قطاعات الاقتصاد في المجال العام في السنوات القادمة يجب أن تكون المساعدة والحفاظ على أنظمة التعليم والرعاية الصحية والثقافة ، وضمان توافر خدماتها للسكان. يجب ضمان مساعدة الدولة لهذه المجالات المهمة من حياة المجتمع من خلال تنفيذ المعايير الاجتماعية الدنيا المعتمدة للدولة في التعليم والثقافة والرعاية الصحية ، والتي توفر الحد الأدنى من ضمانات الدولة التي يمكن أن تقدمها لتلبية احتياجات السكان في مقترحات هذه القطاعات الاقتصادية في خطوة محددة من تطورها المالي ... في مجال التعليم ، تلتزم الدولة بالحفاظ على وظائف التنظيم وتعزيزها في ضمان إتاحة التعليم لجميع مواطني الدولة والتعليم المجاني في المؤسسات التعليمية التابعة للدولة ؛ تغطية جزئية أو كاملة لتكاليف إعالة الأشخاص المحتاجين للدعم العام أثناء تدريبهم ؛ المساعدة في الحصول على التعليم ؛ تطوير شبكة من المؤسسات التعليمية التجارية والتحكم في تكلفة الخدمات التعليمية ؛ توفير الحد الأدنى من الخدمات التعليمية التي يجب توفيرها للسكان مجانًا من ميزانية الدولة ، وتكوين وتحسين خصائص الإمكانات البشرية. تعتبر المهمة الرئيسية في مجال التعليم ضمان التعليم المستمر للسكان وفقًا لاحتياجات البلاد. لهذا ، من الضروري تنفيذ حل تسلسلي للمهام التالية: لتوفير تجديد المحتوى وزيادة جودة واتساق واستمرارية التعليم ؛ بناء جميع معاني التعليم وفقًا للمعايير التعليمية للدولة ؛ القيام بالعمل التربوي في المؤسسات التعليمية بهدف خلق المواطنة والوطنية والإنسانية ؛ تعزيز تنظيم عمل منظمات الهواة للأطفال والشباب بكل طريقة ممكنة ؛ لزيادة مستوى التدريب والتعليم العمالي ، والتوجيه المهني للطلاب ؛ لرفع المستوى الاجتماعي ، لتحسين أجور العمل لأعضاء هيئة التدريس. في مجال الثقافة ، يجب أن توجد الاتجاهات الضرورية لتشكيل الدولة: زيادة التمويل الاقتصادي ؛ تغيير أشكال ومصادر تمويله. بالإضافة إلى ذلك ، يجب على الحكومة مساعدة ورعاية المثقفين المبدعين الذين يخلقون قيمًا روحية ، والتي بدونها يستحيل إنشاء مجتمع ديمقراطي ، وخلق ظروف حقيقية للنشاط الإبداعي الحر والدخول في ثقافة العملية العالمية ، وتقديم خدمة حماية الأخلاق العامة والصحة الروحية للأمة. سوف تلعب تنمية الثقافة دورًا متزايدًا في تعزيز الإمكانات الفكرية للدولة. لا يمكن تحقيق الانتقال إلى التنمية المستدامة في غياب تحسين صحة الناس وتهيئة الظروف المواتية لحياتهم. في العقد الماضي في الاتحاد الروسي ، كانت هناك زيادة في معدلات الاعتلال في جميع الفئات العمرية من السكان ومعدل وفيات واحد ، وانخفاض في متوسط العمر المتوقع. لا تزال هناك مشكلة صعبة تتمثل في تزويد المؤسسات الطبية بالأجهزة والمعدات الطبية والإمدادات الطبية والأدوية. في الاتحاد الروسي ، تم اختراع مشروع الدولة "الصحة" لتطوير الرعاية الصحية ، حيث تتمثل الأهداف الرئيسية في تحسين صحة الناس ، وزيادة توافر وجودة الدعم الطبي ، وتشكيل الرعاية الصحية الأولية ، واستعادة الرعاية الصحية الوقائية ، و تزويد السكان بالرعاية الطبية عالية التقنية. لتنفيذ الأهداف والغايات في مجال الرعاية الصحية ، سيكون المسار ذي الأولوية لسياسة الدولة هو ضمان حقوق الأشخاص في شراء الدعم الطبي مع الحفاظ على المبدأ الرئيسي للخدمة الطبية المجانية. يجب أن يخضع تعزيز صحة الأمة لتشكيل الثقافة البدنية العالمية والرياضة والسياحة. يجب أن تكون الأولوية في هذا المجال تنشيط الثقافة البدنية والعمل لتحسين الصحة بين الأطفال في سن ما قبل المدرسة وأطفال المدارس والشباب الطلاب ، في مكان الإقامة والعمل والمساعدة البدنية للأشخاص ذوي الإعاقات التنموية والمعاقين. في هذه العلاقة ، من المتوقع إنشاء ثقافة مادية مناسبة وبنية تحتية صحية ورياضية. يعتبر أحد المعايير الرئيسية للانتقال إلى التنمية المستدامة هو الحد من الفقر من خلال تزويد الفقراء بأوسع وصول إلى الموارد اللازمة لظروف المعيشة العادية. تشمل التدابير الرئيسية لمكافحة الفقر في الاتحاد الروسي ما يلي: المساعدة على زيادة العمالة وخلق معيار لكفاءة العمل ، وتزويد جميع المواطنين القادرين على العمل بالقدرة على ضمان المستوى المطلوب من الدخل من خلال الأجور ، وتنفيذ سياسة اجتماعية وظيفية ضد الخطر (المرض والعجز والتقاعد والبطالة وما إلى ذلك) من خلال نظام البرامج الاجتماعية ؛ توفير الحماية الاجتماعية للفقراء وتحسين الظروف المعيشية للأسرة. لحل مشاكل الفقر ، تم اعتماد قوانين بشأن "الحماية الاجتماعية للمعاقين في الاتحاد الروسي" ، و "قدامى المحاربين" ، و "الخدمات الاجتماعية للمسنين والمعوقين" ، وما إلى ذلك. تم اختراع برامج تطوير العون وريادة الأعمال وهي قيد التنفيذ ، يتم تقديم المساعدة للفقراء في أشكال مختلفة: إعانات الدولة للأسر التي تربي الأطفال ، وإعانات الإسكان المجانية ، والمزايا المقدمة لفئات مختلفة من السكان ، وتعويضات النقد الأجنبي ، والمساعدة الاجتماعية المستهدفة ، والمساعدة المادية ، والخدمات العامة في مؤسسات الحماية الاجتماعية. في الوقت نفسه ، لا تزال حالة الفقر في الاتحاد الروسي صعبة. وبحسب الإحصاءات الرسمية ، فإن عدد السكان الذين تقل الموارد المتاحة لديهم عن حد الكفاف هو 21 مليون نسمة. بهدف تقديم الدعم لفئات فردية من الأسر والأفراد غير المتزوجين المرتبطين بالفئات الضعيفة اجتماعياً من السكان والذين لديهم قدرات محدودة لضمان سبل عيشهم على مستوى لائق. وبالتالي ، من أجل حل المشاكل المرتبطة بالفقر في الاتحاد الروسي ، من الضروري: زيادة تدريجية في حجم الإعانات الاجتماعية (بما في ذلك البطالة) حتى خط الفقر ؛ إنشاء نظام تأمين عام مستقر وفعال. لتسوية مهام الحماية الاجتماعية للمسنين ، يؤخذ المعوقون في الاعتبار من خلال تحسين نظام المعاشات التقاعدية. سيتم تشكيل مخصص المعاش على أساس مفهوم إصلاح توفير المعاشات التقاعدية الذي اعتمدته حكومة الاتحاد الروسي ، وتتمثل مهمته الرئيسية في ترشيد معيار توفير المعاشات التقاعدية وتحسينه إلى أقصى حد. رزق. يعتبر تحسين السياسة الديموغرافية مشكلة مهمة في الاتحاد الروسي. لحل هذه المشكلة ، من المخطط تنفيذ نظام من التدابير البلدية الاستباقية بما يتوافق مع استقرار معدل المواليد وزيادته ، وتعزيز رفاهية السكان ، وخفض معدل الوفيات وزيادة متوسط العمر المتوقع ؛ تنفيذ سياسة الهجرة الهادفة إلى التحركات الإقليمية الإيجابية للسكان. سيؤدي تنفيذ هذه الإجراءات إلى منع الاتجاهات الديموغرافية السيئة بشكل كبير. لحل المشاكل الديموغرافية ، فإن توفير الحاجة للسكن له أهمية قصوى. تنص الاستراتيجية الوطنية للإسكان على إعمال الحق في السكن لجميع فئات السكان وشرائحهم مع توفير الضمانات الاجتماعية للفقراء. الهدف طويل المدى للبلد هو البدء في تحسين معايير الإسكان للأشخاص: التغلب على نقص المساكن ، وتحسين جودة المباني السكنية ، وإنشاء بنية تحتية مثالية للمناطق السكنية بما يتوافق مع الخصائص المادية والجمالية والبيئية للبيئة . تتمثل المهام الرئيسية للحكومة في قطاع الإسكان فيما يلي: توفير السكن (الاجتماعي) المجاني للمواطنين الذين يتمتعون بالمزايا التي يوفرها التشريع ؛ دعم الدولة للأشخاص المسجلين لتحسين ظروفهم المعيشية ؛ حرية الوصول إلى تلبية الاحتياجات السكنية لجميع المواطنين على حساب الأموال الشخصية. في الاتحاد الروسي ، لا يزال يتم إيلاء اهتمام كبير للتحولات الهيكلية للاقتصاد التي تهدف إلى الحد من استهلاك المواد الخام وموارد الوقود والطاقة ، والاستخدام الفعال للإمكانات العلمية والتقنية والإنتاجية التي تم إنشاؤها والموارد المحلية. يتم تصور التوازن بين هياكل الاستهلاك والإنتاج من خلال تكوين احتياجات بشرية معقولة ، على وجه الخصوص ، عن طريق البحث والاستخدام الواسع النطاق للتدابير والمعايير المقبولة علميًا لاستخدام السلع والخدمات. لا يمكن حل الوضع الناتج في البلاد ، الناجم عن مجموعة كاملة من المشاكل الداخلية والخارجية ، على الفور. ستكون تطلعات كبيرة من الهيئات الرئاسية لإدارة الدولة مطلوبة لتنفيذ الاستراتيجية الموضوعة. نظرًا لطبيعة القصور الذاتي للإجراءات المالية ، سيستغرق الأمر وقتًا لتطبيع العديد من الجوانب الاجتماعية والاقتصادية للإدارة ، بما في ذلك التنفيذ الوظيفي لسياسة السياسة النقدية والمالية والنقدية والاستثمار والابتكار ، وما إلى ذلك ، نظرًا لأن المجال الاجتماعي لا يحتوي على القدرة على الوجود ؛ دون مراعاة الترابط والترابط بين مجموعة التدابير المذكورة أعلاه. من أجل تشكيل مستقر للمجال الاجتماعي في البلاد ، في معايير إصلاح الاقتصاد ، تم تكليف الدولة بدور انتهاج سياسة اجتماعية قوية ، والتي تهدف إلى تنفيذ ضمانات المواطنين للرعاية الطبية والحماية الاجتماعية والتعليم والخير. التغذية وتلبية الاحتياجات المادية والروحية للإنسان. استنتاج في دستور الاتحاد الروسي ، المعتمد في عام 1993 ، أُعلن الاتحاد الروسي كدولة اجتماعية. إن تنفيذ هذا الإجراء الدستوري المعترف به عمومًا يعني نشاطًا قويًا للبلد يهدف إلى ضمان الأهمية القصوى للضمان الاجتماعي للناس ، والحصول على العدالة الاجتماعية والتضامن ، وتنسيق العلاقات بين مؤسسات الحكومة والمجتمع المدني ، إلخ. وفقًا لبعض العلماء ، فإن الرفاهية الدولة هي الدولة التي يعتبر هدفها النهائي مستوى معيشة مرتفع للسكان ، والنمو ، والتكوين المستدام للقطاعات الاجتماعية ، وتحسين جودة الخدمات العامة ، وتجسيد وتوسيع حقوق الإنسان والحريات ، وخلق مساحة اجتماعية عالمية في إطار تشكيلات التكامل بين الدول وعلى أساس تعزيز الشراكة الاستراتيجية. المجال الاجتماعي هو نظام فرعي متكامل ومتغير باستمرار للمجتمع ، نتج عن الحاجة الموضوعية للمجتمع لإعادة الإنتاج المستمر لموضوعات العملية الاجتماعية. لذلك ، يعتبر تطوير منطقة معينة أكثر جوهرية وصعوبة بالنسبة لأي بلد. المجال الاجتماعي هو مجال ثابت للنشاط البشري للناس وفقًا لتكاثر حياتهم الخاصة ، وهو الفضاء لتنفيذ الوظائف الاجتماعية للمجتمع. على وجه التحديد ، فإن دور الدولة في تطوير المجال الاجتماعي يكتسب أهمية فيه. أي لتطوير التعليم والرعاية الصحية والسياحة والرياضة والإسكان والخدمات المجتمعية ، من أجل تطوير الثقافة في البلاد ، إلخ. وهكذا يمكننا أن نستنتج أن: تطوير المجال الاجتماعي ضروري للتكوين المالي للبلد في اقتصاد السوق الحديث. قائمة المصادر والمراجع المستخدمة 1 - دستور الاتحاد الروسي ، الصفحة 7 (بتاريخ 30/12/2008 رقم 7-FKZ) 2. "قانون العمل للاتحاد الروسي" بتاريخ 30/12/2001 برقم 197-FZ القانون الاتحادي 178-FZ المؤرخ 17 يوليو 1999 "بشأن المساعدة الاجتماعية الحكومية". القانون الاتحادي للاتحاد الروسي "بشأن التعليم" المؤرخ 10 يوليو 1992 (بصيغته المعدلة بالقوانين الفيدرالية المؤرخة 24 ديسمبر 2002 رقم 176-FZ) جي في أتامانشوك ضمان عقلانية الإدارة العامة. م ، 1990 Baigereev M. تحليل الفقر الروسي: الأسباب والميزات وطرق العد. // الرجل والعمل. - 2001. - رقم 8. - س 55-60. كاماييف في. "أساسيات النظرية الاقتصادية" - م: فلادوس ، 2002. إيه كوجوت أسس السياسة الاجتماعية والاقتصادية المحلية. - SPb. ، 1995. - ص 62. مارغوليان يا. "إدارة المجال الاجتماعي لمدينة كبيرة" ، 2009 ماكونيل سي آر ، برو س. "الاقتصاد" - م: "توران" ، 2001. v.1. نيكيفوروفا أ. "سوق العمل: العمالة والبطالة" - م ، 2003. بيكولكين أ. نظام الإدارة العامة. - م ، 1997. Raizberg BA ، Lozovsky L.Sh. ، Starodubtseva EB .. قاموس اقتصادي حديث. - الطبعة الثانية ، القس. م: INFRA-M، 1999.479 ص 1999. الكتاب السنوي الإحصائي الروسي. الجمع الإحصائي. - م: Goskomstat من روسيا ، 2010 شتايفا م. "السياسة الاجتماعية والإدارة في المجال الاجتماعي" - M. ، 2010. إدارة المجال الاجتماعي / تحت. إد. في. جوردين: كتاب مدرسي. - SPb: دار النشر SPbGUEF 2008. - 289 ص.
يعتبر تفعيل استثمار الدولة في تشكيله عاملا مهما في انسحاب المجال الاجتماعي من الأزمة الناتجة.
في اقتصاد السوق ، يجب الحفاظ على دور الدولة كمستثمر مباشر للصناعات الأساسية الداعمة للحياة والمجال الاجتماعي ، والتي لا تجذب الأموال الشخصية ، وكذلك الصناعات ذات الأهمية الوطنية الكبيرة. لذلك ، في الوقت الحاضر ، تستخدم قطاعات الإنتاج غير المادي مساعدة خاصة من الدولة ، مما يساهم في زيادة كثافة المعرفة والقدرة التنافسية للسلع. في الاقتصاد الروسي ، تتزايد الحاجة إلى تفعيل الدور الاستثماري للدولة بسبب حقيقة أنه ، بسبب الأحداث الاقتصادية الموضوعية ، لا يتم توجيه رأس المال الخاص إلى المجال الاجتماعي (باستثناء عدد من الصناعات) و يتم تنفيذ الاستثمار بالكامل تقريبًا على حساب مصادره الخاصة ، وهو ما يفسر عدم كفايته المزيد من القيود على حجم الاستثمار.
منذ المرحلة الأولى من إصلاح السوق للاقتصاد الروسي ، كان الشكل الرئيسي لمشاركة الدولة في دور المستثمر المباشر هو برامج الاستثمار المستهدفة. تعتبر البرامج الاجتماعية مهمة. يعتمد تشكيل تكاليف الميزانيات المحلية في الاتحاد الروسي على أسس منهجية موحدة ، ومعايير الحد الأدنى من الملاءة المالية للميزانية ، والتكاليف النقدية لتوفير الخدمات العامة التي أنشأتها حكومة الاتحاد الروسي.
يتم تحديد هيكل وآلية نفقات الميزانية من خلال مجموعة من المهام التي تواجه المدن الكبرى ، والتي يجب ضمان حلها في إطار النظام الاقتصادي خلال فترة زمنية محددة
