يتكون الإجراء الخاص بإعلان حالة الطوارئ وتنفيذها من المراحل التالية:
1 - الشروع في إجراءات إدخال النظام ؛
2 - اتخاذ قرار بإعلان حالة الطوارئ.
3 - الموافقة على قرار إدخال النظام. إطلاع أصحاب المصلحة على حالة الطوارئ ؛
4. طريقة التنفيذ.
5. إنهاء أو إلغاء النظام. إبلاغ أصحاب المصلحة حول إلغاء النظام.
لنفكر في هذه المراحل.
1. إن بدء إجراءات فرض حالة الطوارئ هو المرحلة الأولى من إجراءات إدخال النظام وتنفيذه.
ينص القانون الدستوري الاتحادي "بشأن حالة الطوارئ" على عدم فرض حالة الطوارئ إلا في ظل ظروف تشكل تهديدًا مباشرًا على حياة المواطنين وسلامتهم أو النظام الدستوري الاتحاد الروسيوالتي يستحيل القضاء عليها دون تطبيق إجراءات الطوارئ. تشمل هذه الظروف:
أ) محاولات لتغيير النظام الدستوري للاتحاد الروسي بالقوة ، والاستيلاء على السلطة أو الاستيلاء عليها ، والتمرد المسلح ، وأعمال الشغب ، والأعمال الإرهابية ، وحظر أو الاستيلاء على أشياء مهمة بشكل خاص أو مناطق معينة ، وتدريب وأنشطة الجماعات المسلحة غير الشرعية ، والأعراق والأديان والإقليمية النزاعات المصحوبة بأعمال عنف تخلق تهديدًا مباشرًا لحياة المواطنين وسلامتهم ، وهي الأنشطة العادية للأجساد سلطة الدولةوالجثث حكومة محلية;
ب) حالات الطوارئ الطبيعية والتي من صنع الإنسان والطوارئ المواقف البيئية، بما في ذلك الأوبئة والأوبئة الحيوانية الناتجة عن الحوادث ، والأخطار الطبيعية ، والكوارث ، والكوارث الطبيعية وغيرها من الكوارث التي تسببت (يمكن أن تسبب) إصابات بشرية ، وضررًا بصحة الإنسان والبيئة بيئة طبيعيةوخسائر مادية كبيرة وانتهاك للظروف المعيشية للسكان وتتطلب عمليات إنقاذ على نطاق واسع وأعمال عاجلة أخرى.
لذلك ، فإن أساس الشروع في إجراء إدخال النظام وتنفيذه هو وجود الظروف المذكورة أعلاه.
2. اتخاذ قرار بشأن إعلان حالة الطوارئ. حالة طارئةعلى كامل أراضي الاتحاد الروسي أو مناطقه الفردية بمرسوم صادر عن رئيس الاتحاد الروسي مع إخطار فوري بذلك إلى مجلس الاتحاد و دوما الدولة. ينبغي أن يحدِّد مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بشأن إعلان حالة الطوارئ ما يلي:
أ) الظروف التي استخدمت كأساس لإعلان حالة الطوارئ ؛
ب) تبرير الحاجة إلى إعلان حالة الطوارئ ؛
ج) حدود الإقليم الذي فرضت فيه حالة الطوارئ ؛
د) القوات والوسائل التي تكفل حالة الطوارئ ؛
ه) قائمة تدابير الطوارئ ونطاقها ، قائمة شاملة بالقيود المؤقتة على حقوق وحريات مواطني الاتحاد الروسي ، مواطنين أجانبوالأشخاص عديمي الجنسية ، وحقوق المنظمات و الجمعيات العامة;
و) الهيئات الحكومية (المسؤولين) المسؤولة عن تنفيذ التدابير المطبقة في حالة الطوارئ ؛
ز) وقت دخول المرسوم حيز التنفيذ ومدة حالة الطوارئ.
يخضع مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بشأن إعلان حالة الطوارئ للنشر الفوري على قنوات الإذاعة والتلفزيون ، وكذلك للنشر الرسمي الفوري.
3. الموافقة على قرار إعلان حالة الطوارئ. يُقدَّم مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بشأن إعلان حالة الطوارئ على الفور إلى مجلس الاتحاد للموافقة عليه التجمع الاتحاديالاتحاد الروسي. بعد صدور مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بشأن إعلان حالة الطوارئ ، يلتزم أعضاء مجلس الاتحاد للجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي بالوصول إلى مكان اجتماع مجلس الاتحاد الروسي. الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي في أقرب وقت ممكن. وقت قصيربدون مكالمة خاصة. ينظر المجلس الاتحادي للجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي في مسألة الموافقة على مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بشأن إعلان حالة الطوارئ على سبيل الأولوية.
ينظر مجلس الاتحاد للجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي ، في غضون فترة لا تتجاوز 72 ساعة من لحظة إصدار مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بشأن إعلان حالة الطوارئ ، في مسألة الموافقة على هذا المرسوم ويعتمد القرار المناسب.
المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بشأن إعلان حالة الطوارئ ، الذي لم يوافق عليه المجلس الاتحادي للجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي ، يصبح باطلاً بعد 72 ساعة من لحظة صدوره ، والتي حولها سكان يتم إخطار الاتحاد الروسي أو المحليات الفردية التابعة له بنفس الطريقة التي تم إخطاره بها بشأن فرض حالة الطوارئ.
إطلاع أصحاب المصلحة على إعلان حالة الطوارئ. في حالة الطوارئ ، الوكالة الفيدرالية قوة تنفيذيةالمسؤول عن الشؤون الخارجية ، بحسب الالتزامات الدوليةالاتحاد الروسي الناشئ عن العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية واتفاقية حماية حقوق الإنسان والحريات الأساسية ، في غضون ثلاثة أيام يخطر الأمين العام للأمم المتحدة ويبلغ الأمين العام لمجلس أوروبا القيود المفروضة على حقوق وحريات المواطنين تشكل انتقاصًا من الالتزامات المنصوص عليها المعاهدات الدوليةحول نطاق هذه الانحرافات وأسباب اتخاذ مثل هذا القرار (المادة 37 من القانون الاتحادي "في حالة الطوارئ").
إذا تم فرض حالة الطوارئ في مناطق معينة من الاتحاد الروسي ، فإن الهيئة التنفيذية الفيدرالية المسؤولة عن الشؤون الخارجية ، في غضون يوم واحد من لحظة اعتماد مجلس الاتحاد للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي قرارًا بالموافقة على مرسوم رئيس الاتحاد الروسي عند إعلان حالة الطوارئ ، يخطر الدول المجاورة بالظروف التي كانت بمثابة أساس لإعلان حالة الطوارئ (المادة 38 من القانون الاتحادي "بشأن حالة الطوارئ").
4. التنفيذ حالة طارئةيتضمن ، أولاً وقبل كل شيء ، تطبيق التدابير والقيود المؤقتة المحددة في المادة 11-13 FKZ "حالة الطوارئ".
لا تُجرى الانتخابات والاستفتاءات في الأراضي التي تم فرض حالة الطوارئ فيها.
يحق لرئيس الاتحاد الروسي تعليق عمل الإجراءات القانونية لسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والأفعال القانونية للحكومات المحلية ، في حالة تعارض هذه الأعمال مع مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بشأن إعلان حالة الطوارئ في إقليم معين.
ولضمان حالة الطوارئ ، فإن قوات ووسائل هيئات الشؤون الداخلية ، ونظام السجون ، ووكالات الأمن الاتحادية ، القوات الداخليةوكذلك قوى ووسائل أجسادهم الدفاع المدنيوحالات الطوارئ والإغاثة في حالات الكوارث. في حالات استثنائية ، قد تشارك القوات المسلحة للاتحاد الروسي وقوات أخرى وتشكيلات وهيئات عسكرية.
في حالة الطوارئ ، قد يتم إنشاء هيئات إدارة خاصة للإقليم الذي تم فيه فرض حالة الطوارئ. يجوز بمرسوم صادر عن رئيس الاتحاد الروسي إنشاء إدارة خاصة لهذا الإقليم من خلال إنشاء:
أ) سلطة خاصة مؤقتة لإدارة الإقليم الذي تم فيه فرض حالة الطوارئ ؛
ب) الهيئة الحاكمة الاتحادية للإقليم حيث تم فرض حالة الطوارئ.
إذا كان من الضروري استحداث إدارة خاصة للإقليم الذي تم فيه فرض حالة الطوارئ ، يجب على رئيس الاتحاد الروسي أن يخاطب سكان الإقليم الذي تم فيه فرض حالة الطوارئ ، و المسؤولينسلطات الدولة للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي وهيئات الحكم الذاتي المحلية العاملة في هذا الإقليم ، مع تحذير بشأن إمكانية إدخال إدارة خاصة للإقليم الذي تم فيه فرض حالة الطوارئ ، من خلال إنشاء هيئة خاصة مؤقتة لإدارة الإقليم الذي تم فيه فرض حالة الطوارئ ، أو هيئة اتحادية لإدارة الإقليم الذي تم فيه إعلان حالة الطوارئ. قال الاستئنافلفت انتباه سكان الإقليم الذي تم فيه فرض حالة الطوارئ من خلال وسائل الإعلام.
يجب أن تعمل الهيئة الإدارية الخاصة المؤقتة للإقليم الذي تم فيه فرض حالة الطوارئ على أساس اللائحة التي وافق عليها رئيس الاتحاد الروسي ، ويمكن نقلها كليًا أو جزئيًا إلى سلطات السلطات التنفيذية في الكيان المكون من الاتحاد الروسي وهيئات الحكم الذاتي المحلية العاملة في الأراضي التي تم فرض حالة الطوارئ فيها.
إذا كان في الإقليم الذي تم فيه فرض حالة الطوارئ ، فإن إنشاء هيئة خاصة مؤقتة لإدارة الإقليم المذكور لم يضمن تحقيق أهداف إعلان حالة الطوارئ ، وهي هيئة اتحادية لإدارة الإقليم الذي قد يتم إنشاء حالة الطوارئ. في الوقت نفسه ، تُنهي الهيئة الخاصة المؤقتة لإدارة الأراضي التي فرضت فيها حالة الطوارئ صلاحياتها.
يتم تعيين رئيس الهيئة الحاكمة الفيدرالية للإقليم الذي تم فيه فرض حالة الطوارئ من قبل رئيس الاتحاد الروسي. يوافق رئيس الاتحاد الروسي على اللائحة الخاصة بالهيئة الفيدرالية لإدارة الإقليم حيث تم تطبيق حالة الطوارئ.
عند إدخال إدارة خاصة للإقليم الذي تم فيه فرض حالة الطوارئ ، من خلال إنشاء هيئة حاكمة اتحادية ، وممارسة سلطات الدولة للكيان المكون للاتحاد الروسي وهيئات الحكم الذاتي المحلية العاملة في تم تعليق الإقليم المذكور ، وتم إسناد مهامهم إلى هيئة الحكم الفيدرالية.
للهيئات الإدارية الخاصة الحق في إصدار أوامر وتعليمات ، في حدود سلطتها ، ملزمة للمنطقة المعنية بشأن قضايا ضمان نظام حالة الطوارئ.
تلتزم المنظمات والمسؤولون والمواطنون الموجودون في الإقليم الذي تم فيه فرض حالة الطوارئ بتقديم كل الدعم الممكن لهيئات الإدارة الخاصة في الإقليم الذي تم فيه فرض حالة الطوارئ ، والامتثال للأوامر والتعليمات بشأن القضايا لضمان حالة الطوارئ.
يحدد التشريع إجراء خاصا لاحتجاز المواطنين الذين انتهكوا حظر التجول. يتم احتجاز المواطنين الذين خالفوا قواعد حظر التجوال من قبل القوات المكلفة بحالة الطوارئ حتى انتهاء حظر التجوال ، والمواطنين الذين لا يحملون أوراق ثبوتية معهم - حتى يتم توضيح هويتهم ، ولكن ليس أكثر من ثلاثة أيام بقرار. رئيس هيئة الشؤون الداخلية يشارك نائبه. بقرار من المحكمة ، يمكن تمديد هذه الفترة بما لا يزيد عن عشرة أيام. يجوز إخضاع الأشخاص المحتجزين وممتلكاتهم وسياراتهم للتفتيش.
5. إلغاء أو إنهاء حالة الطوارئ. يتم إلغاء حالة الطوارئ بعد 30 يومًا ، إذا تم تقديمها في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي ، أو بعد 60 يومًا ، إذا تم فرضها في مناطقها الفردية. بعد المواعيد النهائية المحددةتعتبر حالة الطوارئ منتهية. إذا لم تتحقق أهداف فرض حالة الطوارئ خلال هذه الفترة ، يجوز تمديد صلاحيتها بمرسوم صادر عن رئيس الاتحاد الروسي.
عندما يتم القضاء على الظروف التي كانت بمثابة أساس لإدخال حالة الطوارئ ، يقوم رئيس الاتحاد الروسي بإلغاء حالة الطوارئ بالكامل أو جزئيًا قبل الموعد المحدد.
يجب أن يكون قرار رفع حالة الطوارئ علنيًا.
المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي والتنظيمية الأخرى الأفعال القانونيةالترددات اللاسلكية، أنظمةرعايا الاتحاد الروسي ، المعتمد من أجل ضمان نظام حالة الطوارئ والمرتبط بالقيود المؤقتة على حقوق وحريات المواطنين والمنظمات ، تصبح باطلة بالتزامن مع انتهاء فترة حالة الطوارئ دون إشعار خاص .
يترتب على إنهاء فترة حالة الطوارئ الإنهاء الإجراءات الإداريةبشأن حالات انتهاك نظام حالة الطوارئ والإفراج الفوري عن الأشخاص الخاضعين للاحتجاز الإداري أو الاعتقال على هذه الأسس (المادة 33 من القانون الاتحادي "في حالة الطوارئ").
إبلاغ الجهات المعنية برفع حالة الطوارئ.تبلغ الهيئة التنفيذية الاتحادية المسؤولة عن الشؤون الخارجية عن انتهاء فترة حالة الطوارئ واستئنافها في كلياتطبيق أحكام العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية واتفاقية حماية حقوق الإنسان والحريات الأساسية ، على التوالي ، للأمين العام للأمم المتحدة والأمين العام لمجلس أوروبا.
أ. فرولوف
عند الإشراف على الامتثال قانون اتحاديسلطات الادعاء تواجه الحاجة إلى تفسير مختلف المفاهيم القانونية. أحد هذه المفاهيم هو "الطوارئ". وبالتالي ، إعلان حالة الطوارئ في أي إقليم من قبل السلطات مستويات مختلفةهي أساس ميزانيات الإنفاق نظام الميزانية، بخاصة الصناديق الاحتياطيةالميزانيات (المادة 81 رمز الميزانيةالاتحاد الروسي). التنفيذ الفعال إشراف المدعي العامللامتثال للقانون عند إنفاق الأموال من الأموال الاحتياطية للميزانيات والصناديق الأخرى لمنع وإلغاء حالات الطوارئدون وصف بعض الأحداث السلبية للواقع كحالات طارئة ، فهذا غير ممكن. من الضروري أيضًا تقديم تفسير لمفهوم "حالة الطوارئ" لتنفيذ إشراف النيابة العامة على الامتثال للتشريعات المتعلقة بشراء السلع والأشغال والخدمات لاحتياجات الدولة والبلديات من أجل القضاء على عواقب حالات الطوارئ ، عند إشراك المسؤولية الإداريةلانتهاك التشريعات في مجال منع وتصفية حالات الطوارئ وفي ممارسة إشراف النيابة العامة في مجالات أخرى.
يتطلب تواتر حالات الطوارئ وعواقبها المدمرة اتخاذ تدابير خاصة من قبل الدولة تهدف إلى منع حالات الطوارئ والقضاء عليها. العلاج القانونييمكن أن تكون فعالة في التعامل مع حالات الطوارئ فقط من خلال جهاز مفاهيمي دقيق مدرك بوضوح.
يحتوي القانون الاتحادي رقم 68-FZ المؤرخ 21 ديسمبر 1994 "بشأن حماية السكان والأراضي من حالات الطوارئ الطبيعية والتي من صنع الإنسان" على تعريف قانوني لمفهوم "حالة الطوارئ": هذا هو الوضع في منطقة معينة التي نشأت نتيجة لحادث ، أو ظاهرة طبيعية خطيرة ، أو كارثة ، أو كوارث طبيعية أو غيرها من الكوارث التي قد تسببت أو تسببت في وقوع إصابات بشرية ، أو الإضرار بصحة الإنسان أو البيئة ، أو الخسائر المادية الجسيمة ، وانتهاك الظروف المعيشية للناس (الفقرة 1) ، المادة 1).
لا يوجد فهم واضح لمفهوم "الطوارئ" بين العلماء. حالات الطوارئ في وقت مختلفباحثون في مجال الدفاع المدني والأمن وعلم الاجتماع والتخصصات الأخرى (N. ، A. Prokoliba، V. P. Semikov، V. Utkin، M.I Faleev، A. A. Yasmanov). كانت أعمالهم هي التي شكلت في البداية أساس التعريفات القانونية الأولى لمفهوم "الطوارئ".
يعتبر أحد الباحثين الأوائل في حالات الطوارئ هو B.N. ويرجع ذلك إلى الحاجة إلى تكاليف بشرية ومادية وتكاليف زمنية كبيرة لعمليات الإخلاء والإنقاذ والقضاء على مختلف العوامل السلبية.
العواقب (الدمار ، الحرائق ، إلخ).
تنعكس القضايا المتعلقة بمفهوم "حالة الطوارئ" أيضًا في المؤلفات القانونية الخاصة ، ويرجع ذلك أساسًا إلى الباحثين في مجال القانون الإداري ، والأمن في حالات الطوارئ (Yu. E. Avrutin ، V. S. Aleksanina ، V. بي في كانيسيف ، أو في كوفاليفا ، بي بي كوندراشوف ، بي في كوسمينينا ، إيه إيه كريفوبوست ، إيه إف مايديكوف ، في آي مايوروف ، آي إيه. V. Chernykh ، إلخ).
تم وضع العديد من تعريفات مفهوم "الطوارئ" المقترحة في الأدبيات دون مراعاة قواعد المنطق بشأن تناسب التعريف ، وهي مليئة بالميزات التي لا يمكن أن تُعزى إلى السمات الأساسية لمفهوم "الطوارئ "، وفي الوقت نفسه لا تحتوي على المجموعة اللازمة من جميع الميزات الأساسية التي تسمح بتأهيل حالة الطوارئ بين الظواهر المماثلة في الواقع. يجب أن يمنع تعريف حالة الطوارئ أي ظواهر سلبية من وجهة نظر الدولة أو المجتمع أو المواطن ، من أن تتلخص في ظلها ، حيث لا يمكن التعرف على كل هذه الظواهر كحالات طارئة.
لا تحتوي قواميس اللغة الروسية على تعريف للمفهوم قيد الدراسة. في قاموس اللغة الروسية من تأليف S. I. كبير جدًا ، وكلمة "الوضع" - كمجموعة من الظروف ، والموقف ، والوضع. في قاموس D.N. Ushakov ، يتفوق مصطلح "غير عادي" على المقياس المعتاد ، وليس كالمعتاد ، واستثنائيًا ، ويتم تعريف "الوضع" على أنه مجموعة من الظروف والظروف التي تخلق علاقات أو ظروفًا أو مواقف معينة.
لتحديد مفهوم حالة الطوارئ ، من الضروري إبراز سماتها الأساسية ، والتي تكفي مجتمعة لفصل حالة الطوارئ عن عدد من ظواهر الواقع الأخرى.
1. العلامة الأولى طارئ— ضررالحقوق والمصالح المحمية قانونًا فرادى, الكيانات القانونية، تشكيلات القانون العام أو ظهور التهديدات بمثل هذا الضرر. قد تتسبب حالات الطوارئ في أضرار كبيرة بالممتلكات ، أو تنظيمية ، أو غير ملكية ، أو غير مادية ، أو معنوية.
عادة ، بعض المؤلفين علامة فرضيُطلق على الأذى الحقيقي حالة الطوارئ (N.N. Brushlinsky، V. P. Semikov، V.
للهجوم العواقب القانونيةظاهرة أو أخرى تكفي لتهديد واحد فقط بإحداث ضرر من حالة طارئة. تهديد
التسبب في الضرر هو علامة على حالة الطوارئ عندما شروط معينة. أولاً ، يجب أن يكون التهديد حقيقيًا ، وممكناً في المستقبل القريب نسبيًا ، وثانيًا ، يمكن أن يكون الضرر الذي تهدده هذه الظاهرة أو تلك خطيرًا ، وثالثًا ، يجب أن تكون ظاهرة التهديد الضارة غير عادية ، أي استثناء ، خارج عن المألوف.
2. يسمح التعريف القانوني الحالي (الفقرة 1 ، المادة 1 من القانون الاتحادي رقم 68-FZ المؤرخ 21 ديسمبر 1994) بأي حوادث أو حوادث ، بما في ذلك الأحداث البسيطة والعادية واليومية التي لا تسبب ضررًا كبيرًا (أو تهدد بالقيام هكذا) ، مثل حوادث المرور البسيطة. ولكن وفقًا للمحتوى الاشتقاقي ، فإن كل حالة طوارئ هي ظاهرة استثنائية وغير عادية ، والتي تمثل مجموعة معينة من الظروف ، والوضع ، والحالة. بناءً على ذلك ، يمكننا أن نستنتج أن حالة الطوارئ يجب أن تكون ظاهرة نادرة. لذلك ، ليس كل الأحداث السلبية، ولكن فقط الأكثر خطورة وتعقيدًا وتدميرًا ، تلك التي تناسب تعريف "الكارثة".
في القواميس ، تُفهم الكارثة على أنها اختبار صعب للحياة ، ومصيبة كبيرة ، وعائق كبير في شيء ما ، وإزعاج ، ومشكلة ، وأحداث تؤدي إلى عواقب وخيمة ( فيضانات ، زلازل ، حروب ، إلخ.) ؛ مصيبة كبيرة مصيبة كبيرة ، حدث ثقيل ، كارثي. وبالتالي ، فإن العلامة الثانية لحالة الطوارئ هي حصرية الحالة ذات الصلة ، وتصنيفها على أنها كارثة تتسبب في أضرار كبيرة وجسيمة في الممتلكات وغير الممتلكات للضحايا (بالإضافة إلى خلق تهديد بمثل هذا الضرر).
ولكن كيف يمكن حل مسألة عزو موقف معين إلى حالة طارئة ، أي إلى كارثة؟ في الأدب العلمييُعطى الرأي أن معيار إلحاح أحداث معينة ، والذي يسمح لك بتحديد ما إذا كانت هذه حالة طارئة أم لا ، يتضمن "... انحرافًا عن الظروف الطبيعيةحياة المجتمع ، الناجمة عن ظرف أو حدث أو حالة غير عادية ، باستثناء إمكانية التنبؤ أو التنبؤ بهذه الظاهرة أو تلك ... ". يبدو من الخطأ الاسترشاد بمعيار غير متوقع عند تصنيف ظواهر معينة كحالات طارئة. حقيقة ، على سبيل المثال ، أن سقوط نيزك اصطدم بالأرض ، مما تسبب في أضرار جسيمة للسكان ، تم حسابه مسبقًا من قبل علماء الفلك ، لا يحرم عواقب سقوطه من حالة الطوارئ.
يبدو مناسبا ل المستوى التشريعيتحديد معايير محددة لتصنيف بعض الظواهر كحالات طوارئ من خلال عدد الضحايا أو مقدار الضرر المتسبب أو التهديد بالتسبب في ضرر مماثل.
بموجب المرسوم الحكومي رقم 1094 المؤرخ 13 سبتمبر 1996 "بشأن تصنيف حالات الطوارئ الطبيعية والتي من صنع الإنسان" ، يتم تصنيف حالات الطوارئ إلى محلية ومحلية وإقليمية وإقليمية واتحادية وعابرة للحدود. في الوقت نفسه ، فإن أقلها خطورة - محلي - هو حالة طوارئ لا تتجاوز أراضي المنشأة ، ولا يزيد عدد القتلى أو الذين تضررت صحتهم عن 10 أشخاص أو مقدار الضرر الذي لحق بالمنشأة. البيئة والخسائر المادية
لا يزيد عن 100 ألف روبل. كما يتضح ، يعتمد التصنيف المقترح على أعلى مستوى ممكنالضرر الناجم عن هذا النوع من حالات الطوارئ ولا يحدد الحد الأدنى من الضرر لحالة الطوارئ.
1. يتبع ذلك من أول علامتي طوارئ ثالث لافتة- انتهاك الظروف المعيشية. في الوقت نفسه ، يُفهم نشاط الحياة في القواميس المختلفة على أنه: النشاط الداخلي والخارجي لشخص أو مجموعة إجتماعيةفي ظروف اجتماعية ونفسية واجتماعية واقتصادية محددة وغيرها (في علم الصراع) ؛ العمل والمهنة في أي مجال ؛ مجموع الوظائف الحيوية التي تشكل نشاط الكائن الحي (biol.) ، العمل ، النشاط البشري خلال حياته (عفا عليه الزمن).
في حالة الطوارئ ، يتم انتهاك شروط أنشطة الكيانات الاعتبارية والأفراد في مجالات الإنتاج والتبادل والاستهلاك ثروة، تنهض وتتغير وتتوقف عن مختلف العلاقات القانونية. حالات الطوارئ كظواهر غير مرغوب فيها لها عواقب وخيمة على الاقتصاد ، تزعزع الاستقرار الحياة العامة. من حيث القانون ، حالة الطوارئ هي حالة العلاقات العامةفي مساحة معينة. في حالة الطوارئ ، تكون العلاقات الاجتماعية في حالة كساد متغيرة. وهكذا ، من خلال العلامة قيد النظر ، تصبح حالة الطوارئ "حالة" ("حالة من العلاقات الاجتماعية") ، أي مجموعة من الظروف والظروف التي تخلق علاقات أو مواقف معينة.
4. حالة الطوارئ كمجموعة من الظروف والوضع والحالة لها حدودها المكانية. يبدو أن استخدام مصطلح "إقليم" في التعريف القانوني لمفهوم الطوارئ ليس له تأثير إيجابي على التفسير الموحد للمفهوم قيد النظر. هل "الإقليم" (من Lat. رعصر- الأرض ، الأرض) اجسام مائية، الفضاء الجوي ، الأمعاء ، الفضاء؟
تنص المادة 67 من دستور الاتحاد الروسي على أن أراضي الاتحاد الروسي تشمل أراضي الكيانات التابعة له ، المياه الداخليةوالبحر الإقليمي والمجال الجوي فوقها. لكن هذا التعريفلا يوضح مفهوم "أراضي الاتحاد الروسي": في التعريف القانوني لمفهوم حالة الطوارئ نحن نتكلمليس عن أراضي الاتحاد الروسي ، ولكن عن الإقليم بشكل عام.
من الضروري الاعتراف بإمكانية أن يتسبب الوضع الحالي في الماء ، والهواء ، وباطن الأرض ، في الفضاء ، وكذلك على الأرض ، في إحداث ضرر (لإنشاء تهديد بحدوث ذلك) ، وتعطيل ظروف الحياة إلى حد لتصبح كارثة.
وبالتالي ، فإن محتوى المفهوم قيد النظر يتضمن مثل هذا ضروريًا علامة على حالة الطوارئ كاحتمال حدوثه على الأرض ، حيث يعيش الناس ، وفي الأمعاء ، على الماء ، في الهواء وفي الفضاء، أي في كل مكان.
5. حالات الطوارئ لها حدود زمنية. ظهور ظروف الحياة الطارئة ، فالوضع يسبقه ظروف طارئة معينة (حدث طارئ ، مصدر طارئ). ما الذي يجب الاعتراف به بالضبط كحالة طارئة: مصدرها - حدث أو ظرف أو ظاهرة أو عواقبها - ظروف الحياة الطارئة؟ التعريف القانوني الحالي للمفهوم قيد الدراسة يعترف بحالات الطوارئ نتيجة لأحداث معينة.
(حادث ، خطر طبيعي ، كارثة ، كارثة طبيعية أو غيرها).
بالطبع ، كل من مصدر حالة الطوارئ (ظروف استثنائية) ونتائجه (ظروف وحالة الطوارئ) لهما نفس القدر من الأهمية ، لكنهما مختلفان في طبيعتهما.
يبدو أن سبب حالة الطوارئ كنتيجة هو دائمًا مصدرها - حالة طارئة أو ظروف طارئة. GOST R 22.0.02-94 "السلامة في حالات الطوارئ. مصطلحات وتعريفات المفاهيم الأساسية "تسمي مصادر حالة الطوارئ ظاهرة طبيعية خطيرة ، أو حادث أو حادث خطير من صنع الإنسان ، ومرض معدي واسع الانتشار يصيب البشر وحيوانات المزرعة والنباتات ، فضلاً عن استخدام الوسائل الحديثةالضرر الذي أدى إلى حالة طوارئ أو حالة طارئة. مع هذا التعريف ، ربما ، يمكننا أن نتفق ، ونضيف إليه مصادر الطوارئ الاجتماعية: الحروب ، والأعمال الإرهابية ، والاضطرابات المدنية ، إلخ.
هكذا، العلامة الخامسة لحالة الطوارئهي شرطيتها حسب الظروف الطارئة (المصدر) ، والتي هي سببها ونشأت بسبب هذا في وقت مبكر.
لا يمكن تصنيف السمات الأخرى التي ينسبها بعض الباحثين إلى حالات الطوارئ (الحاجة إلى جذب القوى والوسائل للقضاء على عواقب حالة الطوارئ ، وعدم الراحة النفسية للسكان ، وما إلى ذلك) على أنها سمات أساسية ، ولكنها قد تكون اختيارية.
ويترتب على ديباجة القانون الاتحادي رقم 68-FZ المؤرخ 21 ديسمبر 1994 أنه لا ينطبق إلا على حالات الطوارئ الطبيعية والتي من صنع الإنسان. لذلك ، خارج النطاق قال القانونتمت إزالة حالات الطوارئ الاجتماعية (الشغب والاضطرابات وأعمال الشغب وما إلى ذلك).
باتباع المعنى الحرفي لكلمتَي "استثنائي" و "حالة" ، يسمح مصطلح "طارئ" بتضمين جميع الظروف الاستثنائية ، بما في ذلك الشخصية الاجتماعية. في هذا الصدد ، من الضروري إجراء التغييرات المناسبة على القانون الاتحادي الصادر في 21 ديسمبر 1994 رقم 68-FZ.
يبدو أن تعريف مفهوم "حالة الطوارئ" يجب أن يكون على النحو التالي: الحالة (حالة العلاقات الاجتماعية) في مساحة معينة (بما في ذلك على الأرض التي يعيش فيها الناس ، وكذلك في الأمعاء ، على الماء ، في الهواء والفضاء) ، معبرًا عنه في تغيير كبير في الظروف المعيشية للأفراد والكيانات القانونية التي تطورت نتيجة لحادث ، أو ظاهرة طبيعية خطيرة ، أو كارثة ، أو كوارث طبيعية أخرى ، أو الحروب ، أو العمليات العسكرية ، وكذلك مناورات أو أحداث عسكرية أخرى ، عمل إرهابي ، أعمال شغب ، اضطرابات شعبية ، انتفاضة ، إضراب ، غير ذلك الصراعات الاجتماعيةوالأوبئة والأوبئة الحيوانية والظواهر الأخرى التي قد تسبب أو تسببت في ممتلكات كبيرة وغير ملكية ضرر.
من الذي يجب أن يعلن حالة الطوارئ إذا لم يفعل رئيس بلدية "Soiginskoye" في مقاطعة Lensky ، بناءً على إصرار المدعي العام ، ذلك ، ولكنه ذهب ببساطة في إجازة مرضية؟ لقد تُرك أهالي قرية زابان لوبيا الواقعة على الضفة اليسرى لفيشيجدا تحت رحمة القدر: لا توجد إمدادات غذائية ضرورية ، ولا توجد وسيلة لنقل المريض إذا حدث شيء ما ، لا سمح الله. في صحيفة "ماياك" الإقليمية يكتبون عن هذا فقط ، لكن الأمور ما زالت موجودة! يساعد!
التعليقات (1)
الكسندر أوفاروف
رئيس وكالة الاطفاء الحكومية و حماية مدنية منطقة أرخانجيلسك
12 ديسمبر 2013 الساعة 11:40 صباحًا
عزيزتي آنا الكسندروفنا!
بعد النظر في سؤالك المنشور على الموقع الإلكتروني لحاكم منطقة أرخانجيلسك ، نبلغك بما يلي:
1. حالة الطوارئ يعلنها الرئيس البلديةأو شخص يعمل كرئيس للبلدية. قد توصي لجنة حالات الطوارئ لتشكيل البلدية (مستوطنة ، منطقة) أو منطقة رئيس تشكيل البلدية لإدخال نظام الطوارئ ، ولكن قرار إدخال نظام الطوارئ يتم اتخاذه من قبل رئيس تشكيل البلدية.
نص المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي في 27 مايو 2007 رقم 304 على أن حالات الطوارئ تنقسم إلى:
1) حالة طوارئ ذات طبيعة محلية ، لا تتجاوز أراضي المنشأة ، في حين أن عدد الأشخاص الذين ماتوا أو أصيبوا بأضرار صحية (يشار إليها فيما يلي باسم عدد الضحايا) لا يزيد عن 10 أشخاص أو لا يزيد مقدار الضرر الذي يلحق بالبيئة والخسائر المادية (المشار إليها فيما يلي باسم مقدار الضرر المادي) عن 100 ألف روبل ؛
2) حالة طوارئ ذات طبيعة بلدية ، ونتيجة لذلك لا تتجاوز منطقة الطوارئ أراضي مستوطنة واحدة ، في حين أن عدد الضحايا لا يزيد عن 50 شخصًا أو أن حجم الضرر المادي لا يزيد عن 5 مليون روبل.
الوضع الذي وصفته في قرية Zapadnaya Lupya ، مقاطعة Lensky ، منطقة Arkhangelsk ، لا يتوافق مع معايير الطوارئ التي وضعتها حكومة الاتحاد الروسي ، أي ليست حالة طارئة.
2. وفقًا للمعلومات الواردة من السكان المحليين ، يوجد متجر للمواد الغذائية في قرية Western Lupya ، حيث يتم توصيل المنتجات الغذائية الطازجة بانتظام (يوميًا تقريبًا).
في الوقت الحاضر ، من مستوطنة لوبيا الغربية هناك الطريق السريعإلى محطة السكة الحديد سفيتيك (12 كم) وقرية Urdoma (40 كم) ، والتي تتم صيانتها في بحالة جيدة(الممر ممكن سيارة الركاب). من خلال منطقة فيليغودسكي ، يوجد ممر إلى مدينة كوتلاس ومدينة أرخانجيلسك.
أبرمت إدارة بلدية "منطقة لينسكي" اتفاقية مع السائق شانجين جينادي فاسيليفيتش بشأن تسليم المرضى من قرية لوبيا الغربية إلى مستشفى المقاطعة في حالة الضرورة الملحة.
3. في الظروف الجليدية الصعبة ، يتم فرض قيود على ملاحة السفن النهرية. حاليا في معابر النهر عندما تكون هناك قيود بسبب ظروف الجليد ويتم تعديل جداول عملهم ، فإن هذا يرجع إلى المواصفات الفنيةالسفن وتأمين سلامتها.
حاليًا ، لا توجد قوارب نهرية في منطقة Zapadnaya Lupya لضمان عبور نهر Vychegda ، ويتم العبور عبر المسطحات المائية على أساس مدفوع (تجاري).
إذا كان من الضروري إيصال مريض إلى أرخانجيلسك ، فمن الممكن الاتصال بطائرة هليكوبتر من خلال قسم الطوارئ الطبية والاستشارية (الصرف الصحي). العنوان: أرخانجيلسك ، شارع لومونوسوف ، 292.
4 - تمت السيطرة على الوضع في قرية Zapadnaya Lupya ، مقاطعة Lensky ، في منطقة Arkhangelsk.
28 مارس 09:42
كجزء من عام الدفاع المدني في نظام وزارة الطوارئ الروسية ، سنجيب على الأسئلة الرئيسية حول نظام الطوارئ.
لسوء الحظ ، كثيرًا ما نسمع أن حالة الطوارئ قد تم فرضها في مكان ما. في بعض الأحيان تكون هذه أحداثًا كبيرة جدًا: حادث من صنع الإنسان ، فيضان ، حريق غابة. في بعض الأحيان مترجمة ، مثل تفشي الأنفلونزا في منطقة منفصلة. إذن ما هي حالة الطوارئ؟
ما هي حالة الطوارئ؟
يتم توضيح تعريف هذا المفهوم ، بالإضافة إلى التفسيرات الرئيسية ، في قانون اتحاديرقم 68-FZ (بتاريخ 21 ديسمبر 1994) "بشأن حماية السكان والأراضي من حالات الطوارئ الطبيعية والتي من صنع الإنسان".
حالة الطوارئ هي حالة في منطقة معينة تطورت نتيجة لحادث أو خطر طبيعي أو كارثة أو كارثة طبيعية أو غيرها من الكوارث التي قد تسببت أو تسببت في فقدان الأرواح أو الإضرار بصحة الإنسان أو بيئةوالخسائر المادية الجسيمة وانتهاك الظروف المعيشية للناس.
ما الذي يمكن أن يسبب حالة طوارئ بالضبط؟
الكوارث الطبيعية: الزلازل ، الجفاف ، الفيضانات ، العواصف ، العواصف الثلجية والعواصف الثلجية ، الحرائق الطبيعية ، الثوران البركاني ، الإعصار.
كوارث من صنع الإنسان: حوادث في مرافق الطاقة والكيميائية والتكنولوجية الحيوية ، الهياكل الهيدروليكية، الحوادث الصناعية ، حوادث النقل (الجوي ، السكك الحديدية ، الطرق ، البحر والنهر ، وكذلك في مترو الأنفاق).
المرض المعدي هو وباء المرض.
حالات الطوارئ في زمن الحرب: إدخال القوات الأجنبية ، والهجوم على الاتحاد الروسي ، والتهديد بالاستبعاد السياسي أو بالقوة من الاتحاد الروسي مناطق منفصلة، والتدخل في الشؤون الداخلية للاتحاد الروسي ، واستعراض القوة العسكرية بالقرب من حدود الاتحاد الروسي ، وإجراء التدريبات ذات الأهداف الاستفزازية ، ووجود نزاعات مسلحة بالقرب من البلاد ، ومحاولات الانقلاب الداخلي ، والأنشطة الإرهابية والمزيد.
الكوارث البشرية: تغير المناخ تحت تأثير العملية العلمية والتكنولوجية والنشاط الاقتصادي.
من له الحق في دخول هذا الوضع؟
اعتمادًا على مستوى الطوارئ ، يمكن القيام بذلك من قبل رئيس المدينة أو المقاطعة أو حاكم المنطقة أو حكومة الاتحاد الروسي أو رئيس الدولة.
من أجل إعلان حالة الطوارئ ، وثيقة رسمية، حيث سيتم الإشارة إلى أسباب الطوارئ ، مبرر الحاجة إلى إدخال النظام ، حدود المنطقة التي سيعمل فيها ، القوات والوسائل لضمان ذلك ، قائمة التدابير ، المسؤولين والخدمات المسؤولة ، وقت الدخول والمدة.
الجهات المرخصة ملزمة بما يلي:
راقب باستمرار سبب حالة الطوارئ ، وأبلغ السلطات العلياوالتنفيذي و حكومة محلية، سكان.
تقييد وصول الأشخاص (باستثناء الخدمات المتضمنة في التصفية) إلى المكان الذي حدثت فيه حالة الطوارئ.
ضمان حماية السكان بما في ذلك الإخلاء.
الانخراط في القضاء على حالة الطوارئ ، وتحديد الإجراء لاستخدام عربة، وسائل الاتصال والإنذار والحفاظ على النظام العام.
ما هي القيود المفروضة على المواطنين التي تنطوي عليها حالة الطوارئ؟
كقاعدة عامة ، يتضمن إدخال النظام تقييد الحقوق الشخصية والعامة للمواطنين.
قد يكون الوصول إلى منطقة الطوارئ محظورًا أو مقيدًا. الأنشطة التي يمكن أن تؤدي إلى فاشيات جديدة محدودة. على سبيل المثال ، أثناء نظام الطوارئ لحرائق الغابات ، يُمنع زيارة الغابة.
يمكن أيضًا ترتيب الإخلاء.
حالة الطوارئ حالة خاصة النظام القانوني، التي تنص على تقييد حقوق المواطنين والمنظمات المنشأة بموجب دستور الاتحاد الروسي والقوانين ، وفرضها عليهم مسؤوليات إضافية، فضلا عن إجراء خاص لأنشطة سلطات الدولة والحكومة الذاتية المحلية. يعلن هذا النظام في حالات استثنائية ، حرصاً على سلامة المواطنين وحماية النظام الدستوري. تم إنشاؤه نتيجة لإدخال حالة الطوارئ (PE) النظام القانونييساهم في القضاء على الظروف التي تشكل عوامل تهديد ، واستعادة القانون والنظام ، وتطبيع حالة الطوارئ. الأساس القانونيمؤسسة حالة الطوارئ هي قواعد الفن. 56 ، 88 ، 102 من دستور الاتحاد الروسي * قانون جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية "بشأن حالة الطوارئ" المؤرخ 17 مايو 1991 ** ، القواعد الواردة في القوانين "المتعلقة بالقوات الداخلية لوزارة الشؤون الداخلية الاتحاد الروسي "،" في الأمن "،" في الشرطة "،" في الاتصالات "وقوانين أخرى.
تم تصميم قانون الطوارئ لمساعدة السلطة التنفيذية على القضاء على التهديد الأمني الذي نشأ وفي نفس الوقت منعها من استعادة القانون والنظام على أساس الارتجال الرسمي ، بأي ثمن للحصول على حماية النظام الدستوري. يسمح PE الهيئات الحكوميةتطبيق تدابير الطوارئ وفي نفس الوقت لا يسمح باستخدام مجموعة غير محدودة من وسائل الإكراه ، عبور الحدود التدابير اللازمة. بمساعدتها ، يتم تحديد الأدوات الإدارية مسبقًا التي تكون قادرة على تحمل المواقف الصعبة بشكل فعال والاستجابة لها بشكل مناسب. في التنظيم القانوني لحالة الطوارئ ، يكون كل من المسؤولين الذين يضمنونها وسكان المنطقة المعنية مهتمين بشكل متساوٍ. الأول - لأنه يجعل من الممكن التصرف بشكل معقول وسريع ، دون خوف من المسؤولية عن تدابير الطوارئ المتخذة ، والثاني - لأن النظام يضمن امتثال هذه الإجراءات للقواعد الدستورية المتعلقة بحقوق الفرد ،
* قدم الرئيس القانون الدستوري الاتحادي بشأن حالة الطوارئ المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي كمشروع قانون لينظر فيه مجلس الدوما.
** فيدوموستي RSFSR. 1991. رقم 22. فن. 773.-
طبق قانون الطوارئ مفهوم النظام القانوني الموحد لحالات الطوارئ ذات الطبيعة الاجتماعية والطبيعية - التكنولوجية ، على الرغم من وجود بعض الاختلافات في طبيعة التدابير المطبقة والقيود المؤقتة. أساس تطبيق حالة الطوارئ هي حالات الطوارئ (ES):
الطبيعة الاجتماعية - السياسية ، المعبر عنها في محاولات التغيير القسري للنظام الدستوري ، والصراعات العرقية والإقليمية ، والحصار المفروض على مناطق معينة ، مصحوبًا بالعنف ، واستخدام الأسلحة ؛
الطبيعة الإجرامية ، المعبر عنها في أعمال الشغب والأعمال الإرهابية ؛
طبيعة بيئية طبيعية ، من صنع الإنسان ، تتجلى في الكوارث الطبيعية ، والكوارث ، والأوبئة التي تسببت أو قد تتسبب في خسائر بشرية ، وأضرار مادية كبيرة ، وتعطيل سبل عيش الناس وتتطلب عمليات إنقاذ طارئة واسعة النطاق.
لا يعني الحدوث الفعلي للظروف المذكورة أعلاه بعد أن حالة الطوارئ سيتم فرضها تلقائيًا. بالإضافة إلى الأسباب الفعلية لإعلان حالة الطوارئ ، يحدد القانون الشروط التي يتم بموجبها إعلان هذا النظام. نتيجة لظهور العوامل الاجتماعية والطبيعية - التقنية ، يجب أن تنشأ حالة طوارئ تهدد حقًا أمن العديد من المواطنين أو النظام الدستوري ، ويكون القضاء عليها مستحيلًا دون استخدام تدابير الطوارئ. في معظم حالات الطوارئ ، تكون التدابير الإدارية العاجلة أو الأنظمة القانونية الأقل صرامة وتقييدًا كافية. إذا لم يتمكنوا من تطبيع الوضع ، فإن مسألة فرض حالة الطوارئ تثار.
تُفرض حالة الطوارئ في جميع أنحاء الاتحاد الروسي أو في الكيانات الفردية المكونة للاتحاد بموجب مرسوم صادر عن رئيس الاتحاد الروسي. تخضع دساتير الجمهوريات ، التي تنص على حق رئيس السلطة التنفيذية (رئيس أو رئيس الجمهورية) في فرض حالة الطوارئ على أراضي الجمهورية ، للمواءمة مع المادة 56 و 88 والفن. 102 من دستور الاتحاد الروسي. يجب أن يوافق مجلس الاتحاد على المرسوم الرئاسي بشأن إعلان حالة الطوارئ خلال 72 ساعة ، وإذا لم تتم الموافقة عليه يفقد مفعولها.
ينبغي أن يحدِّد مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بشأن إعلان حالة الطوارئ ما يلي:
الظروف التي استُخدمت كأساس لإدخال حالة الطوارئ والأساس المنطقي لضرورة فرضها ؛
قائمة وحدود تدابير الطوارئ وقائمة شاملة بالقيود المؤقتة على حقوق وحريات المواطنين ؛
هيئات الدولة (المسؤولون) المسؤولون عن تنفيذ تدابير الطوارئ واختصاصاتهم ؛
حدود الإقليم الذي تم فيه فرض حالة الطوارئ ، ووقت دخول المرسوم حيز التنفيذ ، وكذلك التاريخ المحدد، التي تم فيها فرض حالة الطوارئ.
هذه الأحكام إلزامية في مضمون المرسوم ، ولكن إلى جانبها ، قد تحتوي على معلومات أخرى - حول القوات والوسائل المشاركة في ضمان حالة الطوارئ ، وحول التعليمات إلى الحكومة و السلطات الاتحاديةالسلطة التنفيذية لاتخاذ الإجراءات اللازمة لتنفيذ المرسوم.
لا يمكن أن تتجاوز فترة سريان حالة الطوارئ المطبقة في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي 30 يومًا ، وتلك التي تم تقديمها في مناطقها الفردية - 60 يومًا. بعد هذه الفترة ، تعتبر حالة الطوارئ منتهية إذا لم يتم تمديدها في الوقت المناسب بمرسوم صادر عن رئيس الاتحاد الروسي. يحق لرئيس الجمهورية إلغاء مرسومه الخاص بإعلان حالة الطوارئ قبل الموعد المحدد إذا اختفت الظروف التي كانت أساس فرضها خلال فترة النظام.
نظرًا لأنه من المستحيل تنظيم جميع القضايا المذكورة أعلاه بالتفصيل في قانون واحد ، جنبًا إلى جنب مع المرسوم الخاص بإدخال حالة الطوارئ ، يصدر الرئيس إجراءات قانونية أخرى تحدد اختصاص الهيئات الحكومية المؤقتة الخاصة وتحدد الإجراءات تنفيذ تدابير الطوارئ الفردية.
يرجع هذا التنظيم من خلال المراسيم بقانون بشأن فرض حالة الطوارئ إلى حقيقة أنها ، أولاً ، أفعال "صنع قواعد ثانوية" ، وفي نفس الوقت تؤدي وظيفة إنفاذ القانون ، مع تحديد معايير قانون حالة الطوارئ فيما يتعلق بحالة طوارئ معينة ، وثانيًا ، الأحكام المراسيم هي المعايير التي يحكم مجلس الاتحاد بموجبها على امتثالها للتشريعات.
العنصر الرئيسي لحالة الطوارئ هو نظام تدابير الطوارئ- مجموعة من القواعد والإجراءات الإدارية والتنظيمية التي تقوم بها السلطات من أجل الحد من حقوق المواطنين والمنظمات وفرض واجبات إضافية عليهم. عند تحديد قائمة الحقوق والحريات التي يمكن تقييدها قانونًا في حالة الطوارئ ، ينطلق المشرع مما يلي: يجب أن يساهم ذلك في تحييد التهديدات الأمنية والقضاء عليها ، ويجب أن تكون مرتبطة بإمكانية حدوثها. حدود حقيقية. في الوقت نفسه ، لا يخضع عدد من الحقوق والحريات للقيود وفقًا للمادة. 56 من دستور الاتحاد الروسي ومتطلبات الإجراءات القانونية الدولية.
تنقسم التدابير المتخذة خلال فترة حالة الطوارئ إلى:
1. مشتركلأنماط الطبيعة الاجتماعية والطبيعية التكنولوجية - معاملة خاصةالدخول والخروج ، وكذلك تقييد حرية التنقل في الإقليم الذي تم فيه فرض حالة الطوارئ ؛ تعزيز حماية النظام العام والمرافق التي تضمن النشاط الحيوي للسكان ؛ حظر الاجتماعات والتجمعات والمواكب في الشوارع والمظاهرات وغيرها أحداث جماعية؛ حظر الإضرابات وتقييد حركة المركبات وتفتيشها ؛
2. الاجتماعية - السياسية ومكافحة الجريمة- حظر التجول؛ رقابة أولية تعليق أنشطة الجمعيات العامة التي تعرقل تطبيع الوضع ؛ التحقق "الكامل" من الوثائق في الأماكن المزدحمة ؛ تقييد أو حظر بيع الأسلحة والمواد السامة والمشروبات الكحولية ، وكذلك السحب المؤقت للأسلحة والذخيرة والمواد السامة والمتفجرة ؛ طرد المخالفين للنظام العام من غير سكان المنطقة إلى مكانهم إقامة دائمةأو خارج الإقليم الذي تم فيه فرض حالة الطوارئ ، على نفقتهم ؛
3. طبيعي وتكنوجيني- إخلاء مؤقت (إخلاء) للمواطنين من مناطق خطرة على المعيشة ؛ مقدمة طلب خاصتوزيع المواد الغذائية والضروريات ؛ إنشاء الحجر الصحي وغيره من الإجراءات الصحية ومكافحة الأوبئة ؛ تعبئة موارد المؤسسات والمؤسسات والمنظمات الحكومية ، وتغيير طريقة عملها ، وإعادة التوجيه لإنتاج المنتجات اللازمة في حالات الطوارئ ؛ الوقف عن العمل لفترة الطوارئ للمديرين المنظمات الحكوميةفي حالة الأداء غير السليم من قبلهم لواجباتهم وتعيين أشخاص آخرين يعملون مؤقتًا مثل القادة المذكورين ؛ في حالات استثنائية ، يُسمح بالتعبئة السكان الأصحاءوسيارات المواطنين لعمليات الإنقاذ الطارئ.
حسب الفن. المادة 25 من القانون ، لا يمكن تطبيق التدابير الاجتماعية - السياسية والطبيعية - التكنولوجية إلا خلال فترة حالة الطوارئ. ومع ذلك ، تشير التشريعات والممارسات إلى أن العديد منها يتم تنفيذه في ظروف أخرى ، دون فرض حالة الطوارئ (الإخلاء ، والحجر الصحي ، والطرد من الإقليم ، وتعبئة موارد المنظمات الحكومية). من المرغوب فيه ألا يتم ذكر تدابير مثل الرقابة الأولية ، ونظام خاص للدخول والخروج ، وتعليق أنشطة الأحزاب السياسية في القانون فحسب ، بل يتم تنظيمها بالتفصيل ، مع تحديد مفهومها وأسسها وإجراءات تطبيقها. . خلاف ذلك ، سيتم القيام بذلك من قبل السلطات المؤقتة التي تضمن الحفاظ على حالة الطوارئ ، حسب تقديرها.
مكونات النظام هي شكل خاص تسيطر عليها الحكومة . ينص القانون على التغييرات التالية في نظام الإدارة العامة:
1) نقل سلطات تنفيذ تدابير حالة الطوارئ إلى السلطات التنفيذية الاتحادية ، والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد ؛
2) تبعية السلطات التنفيذية لموضوع من هيئات الاتحاد أو الهيئات الفيدرالية الإقليمية مباشرة لرئيس الاتحاد الروسي أو إلى هيئة (مسؤول) يعينه ؛
3) إنشاء هيئات مؤقتة خاصة ، مع نقل جزء أو كل سلطات سلطات الدولة في الإقليم الذي تم فيه فرض حالة الطوارئ ، مع أو بدون تعليق أنشطتها.
عند اختيار شكل من أشكال إدارة الدولة الخاصة ، يتم تقييم تكوين القوات المشاركة في الصراع الاجتماعي ، وقدرة سلطات الدولة الحالية على مواصلة أنشطتها ، ومدى المنطقة التي من المفترض أن يتم إنشاء النظام فيها. إذا استمرت السلطات التنفيذية في الإقليم الذي حدثت فيه حالة الطوارئ في العمل بشكل طبيعي ، فقد يتم منحها سلطات الطوارئ. لذلك ، خلال فترة حالة الطوارئ في موسكو من 3 أكتوبر إلى 18 أكتوبر 1993 ، تم تكليف حكومة موسكو بمهام إدارة منطقة حالة الطوارئ. وصدرت تعليمات باتخاذ إجراءات منفصلة من قبل السلطات الاتحادية قوة تنفيذية*.
* SAP RF. 1993. رقم 40. فن. 3751.
الهيئات الخاصة المؤقتة المنشأة لفترة حالة الطوارئ هي قائد إقليم حالة الطوارئ والإدارة المؤقتة لإقليم حالة الطوارئ. خلال فترة حالة الطوارئ في أوسيتيا الشمالية الاشتراكية السوفياتية وجمهورية إنغوشيا من نوفمبر 1992 إلى يناير 1995 ، تم تشكيل الإدارة المؤقتة ، مع خضوع جميع السلطات التنفيذية وهيئات الحكم الذاتي المحلية العاملة في الأراضي التي تقع فيها الولاية. تم تقديم حالة الطوارئ *. كانت الإدارة المؤقتة هيئة حكومية اتحادية تتكون من رئيس الإدارة المؤقتة ونوابه ومقر الإدارة المؤقتة وغيرها. الهياكل الإدارية. تضمنت اختصاصاتها إدارة السلطات التنفيذية في الإقليم الخاضع لحالة الطوارئ ، وضمان الحفاظ على القانون والنظام وسلامة المواطنين ، وتزويد السكان بالأغذية والسلع الأساسية ، وتنسيق العمل لتقديم المساعدة للمشردين داخليا ، وحمايتهم والتحسين.
عند إعلان حالة الطوارئ فيما يتعلق بمحاولات تغيير النظام الدستوري بالقوة ، وأعمال الشغب الجماعية ، يجوز لرئيس الاتحاد الروسي تعيين قائد إقليم حالة الطوارئ أو تكليف مسؤولين آخرين بتعيينه. قائد إقليم حالة الطوارئ:
إصدار قوانين ملزمة في الإقليم المعني بشأن قضايا ضمان حالة الطوارئ ؛
يحدد مدة حظر التجوال ، ويحدد أماكن احتجاز المخالفين لمتطلبات النظام ؛
تعيين قادة المناطق وإدارة أنشطتهم ؛
يحدد إجراءات عمل نقاط التفتيش ؛
. ينظم تطبيق تدابير مثل طرد منتهكي النظام العام من الإقليم ، ومصادرة الأسلحة والمتفجرات والمواد السامة والمشعة وتحديد مكان تخزينها ، وتفتيش المركبات ، والتفتيش الشخصي ، والتحقق من الوثائق ؛
تحميل المسؤولية الإدارية عن مخالفة متطلبات حالة الطوارئ.
* فيدوموستي RF. 1992. رقم 46. فن. 1117.
