Tratarea plângerilor cetățenilor - gen special activități administrative, în procesul căruia se desfășoară o serie secvențială de acțiuni, sunt îndeplinite îndatoririle, drepturile sunt realizate. Responsabilitățile și drepturile corespunzătoare sunt specificate de sistem reguli procedurale reglementarea procedurilor de lucru cu apelurile cetățenilor. Cu alte cuvinte, există o procedură de plângere destul de bine dezvoltată, completă și clară. Pe la nivel federal este reglementat de Decretul încă valabil al Prezidiului Sovietului Suprem al URSS din 12 aprilie 1968 (modificat prin Decretul din 4 martie 1980). Această sursă de norme procedurale administrative se numește: „Cu privire la procedura de examinare a propunerilor, cererilor și plângerilor cetățenilor”. Într-o oarecare măsură, regulile sale care reglementează procedura de examinare a reclamațiilor administrative generale sunt completate de regulile legilor entităților constitutive ale Federației. În ceea ce privește specificul procedurilor de examinare a reclamațiilor speciale, acestea sunt stabilite numai de legile federale.
În procedurile privind reclamațiile administrative generale se pot distinge patru etape.
Primul este etapă prelucrare primară ... Aici primesc mesaje scrise, ascultă contestații orale și le înregistrează. În termen de cinci zile, managerul este obligat să se asigure mișcare primară reclamații, adică pentru a stabili cine și cum va lucra cu reclamația sau pentru a o trimite unei organizații competente.
O reclamație care este trimisă altor organizații poate fi luată „sub control” de către un subiect de putere. Aceasta înseamnă o cerință de a-i trimite o copie a răspunsului cetățeanului sau de a returna cazul după soluționarea plângerii și controlul asupra lucrării cu plângerea.
Dacă reclamația se repetă, atunci toate materialele din considerația anterioară trebuie să fie atașate la aceasta.
A doua faza - verificarea unei plângeri(analiza situației). În primul rând, informațiile necesare adoptării trebuie colectate și analizate. decizie corectă... Uneori se formează comisii speciale pentru verificare. Specialiștii și activiștii sunt implicați în inspecții. Destul de des, inspectorii trebuie să călătorească acolo unde pot fi obținute informațiile necesare pentru caz.
De exemplu, în paragraful 3 al art. 15 din legea regională Sverdlovsk spune: „Contestații care depun mărturie pentru numeroși încălcări grave legislație, încălcarea sistematică a drepturilor cetățenilor și nu au primit o evaluare adecvată din partea administrației locale a municipalităților și a acestora oficiali sunt supuse inspecției de către autorități puterea statului Regiunea Sverdlovsk, de regulă, vizitele la fața locului ”.
Inspectorii pot utiliza o varietate de mijloace de studiu a situației care nu sunt interzise de lege: conversații cu oameni, familiarizarea cu documente, revizii, examinări, măsurători etc.
În această etapă, persoana care a depus plângerea are dreptul la:
Prezentați personal argumentele persoanei care examinează contestația;
Faceți cunoștință cu materialele finale ale cecului;
Trimiteți materiale suplimentare sau solicitați recuperarea acestora;
Folosiți serviciile unui avocat, traducător.
Dacă reclamația este colectivă, drepturile respective sunt exercitate de către reprezentantul semnatarilor.
Pe lângă colectare informații factuale tratarea reclamațiilor implică o examinare aprofundată a reglementărilor legale relevante.
Uneori, pe baza rezultatelor verificării, se întocmesc certificate care conțin concluziile și propunerile corespunzătoare.
A treia etapă - hotărând asupra unei plângeri... Trebuie remarcat faptul că în orice activitate de putere, adoptarea unui act (decizie, lege, sentință) este momentul central al funcționării. Și etapa luării unei decizii este cea principală în orice procedură administrativă.
Deoarece decizia rezumă munca deja realizată, au fost stabilite termenele pentru adoptarea acesteia, ceea ce înseamnă termenii pentru examinarea contestației (caz).
Termen general luarea în considerare a reclamațiilor cetățenilor - o lună. Există trei excepții de la această regulă.
1. Cererile și reclamațiile care nu necesită studii și verificări suplimentare sunt soluționate imediat, dar nu mai târziu de 15 zile.
2. Dacă pentru soluționarea contestației este necesar să se desfășoare cec special, solicitând materiale suplimentare sau luând alte măsuri, perioada de producție poate fi prelungită de șeful organizației sau de adjunctul acestuia, dar nu mai mult de o lună. ...
3. Plângerile soldaților și ale membrilor familiilor lor sunt soluționate în autoritățile centraleîn termen de 15 zile și local - în termen de 7 zile. Dacă este necesar, perioada poate fi prelungită, dar nu mai mult de 15 zile.
Dacă primele două excepții sunt legate de conținutul plângerii, atunci a treia este legată de autorul acesteia.
Legea a definit clar începutul perioadei de soluționare a plângerii - de la data primirii acesteia de către stat sau organizație publică, obligat să rezolve problema pe fond.
Termenul se încheie în ziua adoptării (semnării) deciziei și, dacă nu este adoptată, data semnării răspunsului la scrisoarea cetățeanului ar trebui considerată sfârșitul termenului. În acest caz, dacă sfârșitul perioadei de examinare a reclamației se încadrează într-o zi nelucrătoare, prima zi lucrătoare următoare acesteia ar trebui considerată ziua expirării perioadei.
Ca urmare a examinării plângerii, se poate lua o decizie:
Satisfacerea deplină a plângerii;
La satisfacerea parțială a plângerii;
Refuzul de a satisface plângerea (din cauza netemeiniciei sale, a expirării termenului, a imposibilității verificării acesteia etc.). O plângere administrativă generală nu poate fi respinsă din motive de lipsă de competență. În cazul în care reclamația nu este subordonată organismului, instituției, este obligată să o trimită organizației competente în etapa de procesare inițială. Dacă lipsa de jurisdicție este stabilită în etapele ulterioare, materialul ar trebui trimis organism autorizat, instituție. În limbajul birocratic, aceasta se numește „psihotehnică”. Autorul plângerii trebuie să fie informat că este direcționat în funcție de jurisdicție. Dar dacă cazul este de competența instanței, cetățeanul este informat despre acest lucru și plângerea nu este trimisă nicăieri;
Cu privire la clarificarea problemelor ridicate (cu privire la jurisdicția lor, reglementare legală etc.).
A patra etapă a procedurii de plângere - execuţie decizia. În primul rând, trebuie să trimiteți un răspuns motivat reclamație scrisă, iar la cea orală se poate răspunde oral. Desigur, o reclamație nu poate fi considerată rezolvată dacă este parțial sau complet satisfăcută, un răspuns este scris și trimis, dar de fapt nu s-a făcut nimic. Subiectul puterii în astfel de cazuri este obligat să ia măsurile necesare pentru a restabili drepturile încălcate ale cetățeanului, pentru a-și cere scuze. La cererea cetățeanului cu privire la măsurile luate, este necesar să se informeze persoanele interesate să analizeze plângerea.
La conținutul cărții: Drept administrativ al Rusiei
Vezi si:
7.4 Proceduri privind reclamațiile administrative ale cetățenilor
Tratarea plângerilor cetățenilor este un tip special de activitate administrativă. În el se desfășoară o serie de acțiuni secvențiale, se îndeplinesc îndatoririle, se realizează drepturi. Drepturile și drepturile corespunzătoare sunt concretizate de sistemul de reguli procedurale care guvernează procedurile de lucru cu apelurile cetățenilor. Cu alte cuvinte, există o procedură administrativă destul de dezvoltată, completă și clară pentru reclamațiile cetățenilor. La nivel federal, este reglementat Lege federala„Pe ordinea de examinare a contestațiilor cetățenilor Federația Rusă„Și alte legi federale. Într-o oarecare măsură, regulile sale care reglementează procedura de examinare a reclamațiilor administrative generale sunt completate de regulile legilor entităților constitutive ale Federației. În ceea ce privește caracteristicile procedurilor de examinare a reclamațiilor speciale, acestea sunt stabilite numai de legile federale, întrucât consacră excepții de la regulile generale stabilite de legea federală specificată.
În procedurile privind reclamațiile administrative generale se pot distinge patru etape.
Prima etapă este primirea reclamațiilor și prelucrarea inițială a acestora ... În această etapă, primesc mesaje scrise, ascultă și formulează contestații orale, acceptă contestațiile primite de sisteme de informare uz comun.
În conformitate cu cerințele stabilite de legea federală menționată, cetățean în scrisîn obligatoriu indică:
numele corpului de stat sau al corpului administrația locală care dirijează cerere scrisă, sau numele, prenumele, patronimicul funcționarului corespunzător sau funcția persoanei corespunzătoare;
numele dvs. de familie, prenumele, patronimul (acesta din urmă - dacă este disponibil);
adresa poștală, la care trebuie trimis un răspuns, o notificare de sesizare a unei contestații și alte documente;
stabilește esența propunerii, declarației sau reclamației;
pune semnătură personalăși data.
Dacă este necesar, în sprijinul argumentelor sale, cetățeanul va anexa la cererea scrisă documente și materiale sau copii ale acestora.
Bun venit personal cetățenii din organismele de stat, organismele locale de auto-guvernare sunt efectuate de conducătorii lor și de persoanele autorizate. Informațiile despre locul de recepție și despre zilele și orele stabilite pentru acesta vor fi aduse la cunoștința cetățenilor. La o recepție personală, un cetățean prezintă un document care dovedește identitatea sa.
Conținutul recursului oral introdus în card (listă) recepție personală cetăţean. Dacă faptele și circumstanțele expuse în recursul oral sunt evidente și nu necesită verificare suplimentară, răspunsul la apel cu acordul cetățeanului poate fi dat oral în timpul unei întâlniri personale, despre care se face o înscriere pe cardul (lista) unei întâlniri personale. În alte cazuri, se dă un răspuns scris pe fondul întrebărilor ridicate în recurs.
Contestația scrisă este supusă înregistrare obligatorie în termen de trei zile de la data admiterii într-un organism de stat, un organism local de auto-guvernare, o organizație sau un oficial.
O contestație scrisă primită în timpul unei recepții personale este supusă înregistrării și examinării în modul prevăzut de lege.
După înregistrare trebuie asigurată mișcarea inițială a reclamației... În primul rând în cel mai scurt timp ar trebui să fie transferat către capul corpului sau către persoana însărcinată cu organizarea soluționării reclamațiilor. Deci, conform Instrucțiunilor pentru litigiiîn instanța de circumscripție, contestațiile înregistrate sunt transferate președintelui instanței în aceeași zi, care determină executantul, termenul de examinare și dă instrucțiuni specifice executorului. Cererile individuale pot fi supuse controlului de către președinte. 23
Depunerea unei reclamații pentru control înseamnă că managerul trebuie raportat cu privire la rezultatele examinării sale.
Care este semnul revistei.
Dacă reclamația se repetă, toate materialele din considerația anterioară trebuie să fie atașate la aceasta. Uneori se formează comisii speciale pentru verificare, la lucrarea cărora pot fi implicați specialiști și activiști.
O contestație scrisă care conține întrebări, a căror soluție nu este de competența subiectului care a primit această contestație, este trimisă în termen de șapte zile de la data înregistrării către organul sau funcționarul, a cărui competență include soluționarea acestor probleme.
Subiecții de nivel superior ai administrației publice trimit deseori contestații primite către organizațiile lor subordonate pentru examinare. În același timp, unele dintre ele sunt luate sub control. Această metodă de gestionare a plângerilor este utilizată atât în cadrul procuraturii, cât și în sistemul băncilor de stat, precum și în alte organisme de stat numite de Constituția Rusiei, dar care nu sunt atribuite niciunei dintre cele trei ramuri ale puterii de stat.
Transferul se face cu notificarea obligatorie a cetățeanului care a trimis plângerea.
Este interzisă trimiterea unei plângeri la examinarea unui organ, funcționar, acțiuni, acte, a căror inacțiune este atacată.
În acest fel, în prima etapă a procedurii de plângere, ei:
servit (acceptat);
sunt înregistrate;
problema jurisdicției plângerii este soluționată;
se decide întrebarea cine și cum o va lua în considerare, dacă ar trebui luată sub control, trimisă autorității competente, combinată cu alte reclamații.
A doua etapă - examinarea (verificarea) reclamațiilor ... Legea federală „Procedura de examinare a contestațiilor cetățenilor din Federația Rusă” definește în mod clar că o contestație primită de un organism de stat, un organism de autoguvernare local sau un funcționar în conformitate cu competența lor este supusă examinării obligatorii. Dacă este necesar, organismul de stat, organismul de auto-guvernare local sau funcționarul care ia în considerare apelul poate asigura examinarea acestuia printr-o vizită pe site.
Cei însărcinați cu revizuirea plângerii ar trebui să colecteze și să analizeze informațiile necesare pentru a lua o decizie corectă.
Inspectorii pot folosi o varietate de mijloace de studiu a situației care nu sunt interzise de lege: conversații cu oameni, familiarizarea cu documente, revizii, examinări, măsurători etc.
Pe lângă colectarea de informații factuale, tratarea plângerilor implică o examinare amănunțită a reglementări legale relevante pentru caz.
Organism de stat, organism de auto-guvernare local sau persoană autorizată:
oferă o examinare obiectivă, cuprinzătoare și la timp a contestației, dacă este necesar - cu participarea cetățeanului care a trimis contestația;
solicită documentelor și materialelor necesare examinării recursului de la organizații de stat, municipale, private, de la alți oficiali;
ia măsuri menite să restabilească sau să protejeze drepturile, libertățile și interesele legale încălcate ale unui cetățean.
Atunci când se analizează o contestație cetățeanul (autorul plângerii) are dreptul:
Trimite documente aditionaleși materiale sau aplicați cu o cerere de recuperare a acestora;
faceți cunoștință cu documentele și materialele legate de examinarea contestației, dacă acest lucru nu afectează drepturile, libertățile și interesele legitime ale altor persoane și dacă aceste documente iar materialele nu conțin informații care constituie un secret protejat de legea federală;
să primească o notificare cu privire la redirecționarea unei contestații scrise către subiect, a cărei competență include soluționarea problemelor ridicate în contestație;
să depună o plângere cu privire la acțiune (inacțiune) în legătură cu examinarea contestației în mod administrativ;
să solicite încetarea procedurilor privind o plângere;
folosi serviciile unui avocat, alt reprezentant, precum și a unui interpret.
Dacă reclamația este colectivă, drepturile corespunzătoare sunt exercitate de reprezentantul celor care au semnat reclamația sau de oricare dintre ei.
Rezultatele verificării sunt raportate șefului; pe baza rezultatelor verificării, pot fi întocmite certificate care să conțină concluziile și propunerile corespunzătoare.
A treia etapă de gestionare a reclamațiilor este luarea unei decizii, pregătirea și trimiterea unui răspuns.
Pe baza rezultatelor verificării, se ia o decizie de a se limita la un răspuns către autorul reclamației sau la o decizie specială care poate fi luată:
despre satisfacție deplină reclamații;
despre satisfacție parțială reclamații;
asupra refuzului de a satisface plângerea (din cauza netemeiniciei sale, cu expirarea termenului, imposibilitatea verificării acesteia etc.).
O decizie cu privire la o plângere nu este întotdeauna luată: într-o serie de cazuri este suficient să se clarifice faptul că dreptul nu a fost încălcat, că un cetățean nu are un astfel de drept, că un astfel de caz poate fi soluționat numai în procedură judiciarăși așa mai departe. Dar răspunsul către autor trebuie dat în scris pentru fiecare reclamație administrativă luată în considerare pe fond. Din această regula generala legea prevede o serie de excepții atunci când nu se dă un răspuns la o reclamație dacă:
textul nu poate fi citit;
în timpul unei recepții personale cu acordul cetățeanului, răspunsul a fost dat oral;
numele de familie al cetățeanului care a trimis contestația și adresa poștală la care trebuie trimis răspunsul nu sunt indicate.
Dacă cererea scrisă conține informații despre un act ilegal pregătit, săvârșit sau săvârșit, precum și despre persoana care îl pregătește, comite sau a săvârșit-o, contestația trebuie trimisă autorității administrative competente.
Pentru a asigura examinarea la timp a reclamațiilor, pentru a preveni birocrația asupra acestora cazuri administrative legiuitor stabilit condițiile de examinare a contestațiilor.
Ca regulă generală, o contestație scrisă primită de un organism de stat, un organism de auto-guvernare local sau un funcționar în conformitate cu competența lor este luată în considerare în termen de 30 de zile de la data înregistrării sale. În cazuri excepționale, precum și în cazul trimiterii de cereri către alte organizații, șeful organului, un funcționar sau o persoană autorizată are dreptul de a prelungi termenul de examinare a contestației, dar nu mai mult de 30 de zile, despre care cetățeanul care a trimis contestația trebuie să fie notificat.
Astfel, timpul total pentru examinarea unei reclamații este de 30 de zile, dar în stabilite prin lege cazuri poate fi prelungit cu încă 30 de zile. Cursul acestei perioade începe din ziua următoare zilei de înregistrare a reclamației. Data de expirare a perioadei de examinare a reclamației este data acceptării soluție specialăși dacă nu s-a luat o decizie specială - data trimiterii unui răspuns scris la reclamație.
O decizie specială (copia acesteia) luată cu privire la reclamație trebuie trimisă cât mai curând posibil la adresa indicată în reclamație. Din păcate, legea nu specifică perioada în care o decizie specială (o copie a acesteia) ar trebui trimisă unui cetățean. Se pare că acest lucru trebuie făcut în termen de trei zile lucrătoare - prin analogie cu partea 2 a art. 29.11 din Codul administrativ al Federației Ruse, care a stabilit expulzarea unei copii a deciziei în cazul infracțiune administrativă persoanelor menționate în articol în termen de trei zile de la data emiterii.
Etapa a patra - revizuirea deciziei luate cu privire la plângere sub forma unei soluții speciale sau a unui răspuns la aceasta. Motivele revizuirii pot fi un protest al procurorului, o plângere a unei persoane, drepturi ale căror interese legitime sunt afectate de decizia privind plângerea și o plângere a persoanei împotriva deciziei luate cu privire la plângerea sa inițială. Această etapă este opțională, deoarece nu toate deciziile privind plângerile sunt contestate de cetățeni, protestate de procurori.
O plângere poate fi depusă la o instanță, cu o autoritate publică superioară putere executiva, către autoritatea care a luat în considerare plângerea.
Plângerile trimise instanței sunt luate în considerare în ordin proceduri civile, și trimis subiecților puterii administrative - în modul procedurilor menționate mai sus privind reclamațiile administrative.
A cincea etapă a procedurii plângerii este executarea deciziei adoptate. Desigur, o reclamație nu poate fi considerată rezolvată dacă este parțial sau complet satisfăcută, un răspuns este scris și trimis, dar, de fapt, nu s-a mai făcut nimic sau nu s-a făcut suficient. Subiectul puterii în astfel de cazuri este obligat să ia măsurile necesare pentru a restabili drepturile încălcate ale cetățeanului, pentru a-și cere scuze. Se pare că la cererea unui cetățean cu privire la măsurile luate, este necesar să se informeze toate persoanele interesate să ia în considerare plângerea.
Specificitatea (caracteristicile) procedurilor administrative privind reclamațiile cetățenilor este că, in primul rand, măsurile de eliminare a încălcărilor comise pot fi luate de subiecții autorității administrative chiar înainte de luarea unei decizii speciale cu privire la plângere, În al doilea rând, executarea deciziilor privind reclamațiile cetățenilor reglementări speciale nereglementat. Se desfășoară în conformitate cu regulile generale ale activității executive, care sunt desfășurate de subiecții administrației publice.
Procedura judiciară pentru soluționarea plângerilor - mod fiabil protecția cetățenilor, în special în cazurile în care drepturile și interesele lor sunt încălcate acțiuni ilegale subiecți ai puterii. Această fiabilitate se datorează faptului că:
cazurile sunt considerate de către judecători libere de influențe și interese departamentale;
judecătorii sunt independenți, au calificările necesare pentru a judeca cauzele;
procedura justiției cel mai bun mod adaptat pentru a dezvălui adevărul.
Solicitantul participă personal la examinarea cazului și își poate apăra activ interesele, în litigii el este un partid pe picior de egalitate cu cealaltă parte în cauză, care face obiectul puterii, ale cărei acțiuni sunt contestate.
Revizuirea judiciară a legalității activităților administrative este un tip de control al statului 24
În literatura de specialitate despre penal, arbitraj și procese civile un sens diferit este pus în conceptul de „control judiciar”: luarea în considerare de către instanțele superioare în ordinea supravegherii actelor de justiție care au intrat în vigoare juridică.
Specificitatea sa constă în faptul că se verifică doar legalitatea actelor de putere, acțiunilor sau inacțiunii subiecților puterii. Auditul este efectuat de organul de justiție atunci când ia în considerare cazuri specifice privind plângerile și cererile cetățenilor.
Luarea în considerare de către instanțe a plângerilor cetățenilor împotriva actelor funcționarilor și organelor executive este justiția administrativă sau justiția în cazurile administrative. Justiția administrativă în Federația Rusă se caracterizează prin următoarele caracteristici:
1) aceasta este soluționarea unei dispute între un cetățean și un subiect de putere cu privire la legalitatea acțiunilor acestuia;
2) litigiile sunt soluționate de instanțe ( jurisdicție generală, arbitraj);
3) procedura de examinare a cazurilor este reglementată de normele procedurii civile 25
În mai multe țări (de exemplu, Franța, Germania, Ucraina, Egipt), justiția administrativă este efectuată de instanțe administrative speciale în modul stabilite prin reguli lege administrativa. În acest sens, oamenii de știință cred adesea că justiția administrativă există doar în acele țări în care au fost înființate astfel de instanțe.
Și Codurile de procedură de arbitraj ale Federației Ruse.
Plângerile legale ale cetățenilor pot fi distinse prin destinatari: la instanțele de jurisdicție generală, de pace (civile și militare), în instanțele de arbitrajși către instanțele constituționale (statutare).
Recurs ca o regulă generalăîn instanțele de jurisdicție generală este reglementată de Legea Federației Ruse din 27 aprilie 1993 nr. 4866-1 „Cu privire la apelul la instanța de acțiuni și decizii care încalcă drepturile și libertățile cetățenilor” și Civil cod procedural RF.
În conformitate cu legea, fiecare cetățean are dreptul să depună o plângere la o instanță în cazul în care consideră că drepturile și libertățile sale au fost încălcate prin acțiuni (decizii) ilegale ale organelor de stat, organelor locale de auto-guvernare, instituțiilor, întreprinderilor, asociații, funcționari, funcționari publici.
Acțiunile (deciziile) colegiale și individuale pot fi atacate în instanță, în urma cărora:
drepturile și libertățile unui cetățean au fost încălcate;
au fost create obstacole pentru ca un cetățean să-și exercite drepturile și libertățile;
unui cetățean i s-a atribuit în mod ilegal orice datorie sau a fost adus ilegal în orice responsabilitate.
Instanțele examinează plângerile cu privire la orice acțiune (decizii) care încalcă drepturile și libertățile cetățenilor, cu excepția celor pentru care legislația prevede o procedură diferită de apel judiciar.
Un cetățean are dreptul de a contesta cu o plângere împotriva acțiunilor (deciziilor) care îi încalcă drepturile și libertățile, fie direct la instanța judecătorească, fie la un organism superior, instituție, întreprindere sau asociație în ordinea subordonării, asociație publică, unui oficial.
În mai multe cazuri, legile federale stabilesc prejudicii administrative... Aceasta înseamnă că un cetățean are dreptul să se adreseze instanței numai după ce plângerea sa a fost examinată din punct de vedere administrativ, dar nu este de acord cu decizia luată sau dacă plângerea sa administrativă nu a fost luată în considerare în termenul stabilit (de obicei o lună).
Conform legii plângere legală poate fi depus de un cetățean ale cărui drepturi au fost încălcate sau de către reprezentantul acestuia sau la cererea unui cetățean reprezentant autorizat organizație publică, colectiv de muncă.
După ce a acceptat plângerea spre examinare, instanța, la cererea cetățeanului sau din proprie inițiativă, are dreptul de a suspenda executarea acțiunii atacate (decizie).
Pentru a merge în instanță cu o plângere a art. 5 din Legea menționată anterior a Federației Ruse a stabilit următoarele termene:
trei luni de la ziua în care cetățeanul a luat cunoștință de încălcarea drepturilor sale;
o lună de la data la care cetățeanul primește o notificare scrisă de refuz corp superior, asociație, funcționar în satisfacerea plângerii sau de la data expirării unei luni de la depunerea plângerii, dacă cetățeanul nu a primit un răspuns scris la aceasta.
Salt peste motiv bun termenul pentru depunerea unei plângeri poate fi restabilit de către instanță.
Curtea Supremă a Federației Ruse a recunoscut că apelul în fața instanței cu o cerere de invalidare a unui act juridic normativ nu este limitat de perioada în care acest act poate fi contestat.
DIN PRACTICA JUDICIARĂ
Printr-o decizie a Curții Supreme a unei entități constitutive a Federației, cererea de invalidare a unui act juridic pe baza lipsei termenului limită pentru depunerea unei plângeri la o instanță stabilită prin art. 239.5 Cod de procedură civilă al RSFSR, art. 5 din Legea Federației Ruse din 27 aprilie 1993 „La apel în instanță acțiunile și deciziile care încalcă drepturile și libertățile cetățenilor”. Consiliul judiciar pentru afaceri Civile Curtea Supremă RF, această decizie a fost anulată și cazul a fost trimis pentru o nouă examinare aceleiași instanțe din următoarele motive:
"LA. contestații împotriva actelor juridice normative care nu sunt limitate în timp și sunt concepute pentru aplicarea lor repetată, care afectează în fiecare caz drepturile și libertățile unui cerc nedefinit de subiecți relatii publice reglementate de aceste acte. De vreme ce ilegal regulament drepturile civile și interesele protejate legal ale unui cetățean sau entitate juridică sunt încălcate pe toată perioada de valabilitate a acestui act, atunci perioada de depunere a unei plângeri la instanță nu poate fi calculată de la data intrării actului în vigoare. Un astfel de act poate fi contestat în orice moment al acțiunii sale, pentru a preveni consecințe negativeîn viitor și pentru a suprima încălcarea continuă a drepturilor civile " 26
A se vedea: Buletinul Curții Supreme a Federației Ruse (Forțele Armate RF). - 1998. - Nr. 9. - P. 9, 10.
După ce a stabilit validitatea plângerii, instanța recunoaște acțiunea contestată (decizia) ilegală, obligă să satisfacă cererea cetățeanului, anulează aplicarea unei măsuri de responsabilitate față de acesta sau restabilește în alt mod drepturile și libertățile sale încălcate.
În cazul în care acțiunea contestată (decizia) este recunoscută de instanță ca fiind legală și nu încalcă drepturile și libertățile unui cetățean, aceasta va refuza satisfacerea plângerii.
Cetățenii se pot adresa Curții Constituționale a Federației Ruse în conformitate cu art. 3 din Legea constituțională federală „Cu privire la Curtea Constituțională a Federației Ruse”. Articolele 96-100 din această lege reglementează particularitățile examinării cazurilor privind plângerile de încălcare. drepturile constituționaleși libertățile cetățenilor prin acte normative.
Dreptul de a face apel la Curtea Constituțională a Federației Ruse cu o plângere individuală sau colectivă aparține cetățenilor, ale căror drepturi și libertăți sunt încălcate de legea aplicată sau care urmează să fie aplicate într-un anumit caz, precum și asociațiile de cetățeni. Pe baza rezultatelor examinării unei astfel de plângeri, Curtea Constituțională a Federației Ruse ia una dintre următoarele decizii (articolul 100):
„1) privind recunoașterea legii sau a prevederilor sale individuale, în conformitate cu Constituția Federației Ruse;
2) privind recunoașterea legii sau a dispozițiilor sale individuale ca fiind incompatibile cu Constituția Federației Ruse.
În cazul în care Curtea Constituțională a Federației Ruse a constatat că legea aplicată într-un caz specific este incompatibilă cu Constituția Federației Ruse, cazul este în orice caz supus controlului de către autoritatea competentă în mod obișnuit. "
Rezoluții Curtea Constituțională RF sunt supuse publicării imediate în publicațiile oficiale ale autorităților de stat din Rusia, acele subiecte ale Federației, pe care le privesc.
Una dintre forme protecție judiciară este prevăzută de art. 53 din Constituția Federației Ruse, dreptul cetățenilor la despăgubiri în instanță pentru prejudiciul cauzat de acte ilegale de stat și autoritățile municipale.
De la 1 martie 1996, despăgubirea pentru daune este reglementată de cap. 59 din Codul civil al Federației Ruse. Deci, conform art. 1069 "prejudiciu cauzat unui cetățean sau entitate legală ca urmare acțiuni ilegale(inacțiune) a organismelor de stat, a organelor locale de auto-guvernare sau a funcționarilor acestor organisme, inclusiv ca urmare a publicării care nu este conformă cu legea sau altfel act juridic un act al unui organism de stat sau al unei autorități locale este supus despăgubirii. Prejudiciul este compensat pe cheltuiala trezoreriei Federației Ruse, a trezoreriei entității constitutive a Federației Ruse sau a trezoreriei, respectiv municipiu».
Impunând asupra trezoreriei obligația de a compensa cetățenii pentru daunele cauzate de abaterea funcționarilor lor, legiuitorul a creat cel mai mult condiții favorabile pentru a proteja încălcat drepturi de proprietate... Această procedură permite victimei să recupereze cu promptitudine și complet prejudiciul cauzat acestuia, asigură corect baza materială pentru a-și îndeplini cerințele. Responsabilitatea Federației Ruse, a entității sale constitutive, a formațiunii municipale reprezentate de trezoreria relevantă apare dacă:
a fost comisă o faptă ilicită;
s-au produs pagube materiale;
există cauzalitateîntre acțiuni greșite și rău;
prejudiciul a fost cauzat din culpa instituției, a organismului, a funcționarilor acestora.
Particularitatea responsabilității în temeiul art. 1069 din Codul civil al Federației Ruse prin faptul că vine pentru fapte oficiale ilegale, imperioase. Acțiunile de serviciu sunt acțiuni care sunt comise în cadrul serviciului în legătură cu îndeplinirea sarcinilor atribuite angajatului. Unii oficiali (de exemplu, ofițeri de poliție) trebuie să îndeplinească funcțiile care le-au fost atribuite întotdeauna și peste tot. Prin urmare, acțiunile lor sunt recunoscute ca fiind oficiale, chiar și atunci când sunt comise în afara programului de lucru, dar în interesul serviciului. 27
Vezi: Buletinul Forțelor Armate ale URSS. - 1968. - Nr. 4. - P. 25.
DIN PRACTICA JUDICIARĂ
Buyanov, care a lucrat ca reprezentant operativ al ROVD, a băut vin cu un vecin duminică și la ora 12 dimineața a ieșit din casă pentru o plimbare. Trei tineri au mers înainte, unul dintre ei - Egorov - l-a lovit accidental în față. Buyanov i-a spus că este ofițer de poliție și i-a cerut să meargă cu el la secția de poliție din district. Egorov a fugit, Buyanov a început să-l urmărească, a strigat: „Oprește-te!”, A tras mai multe focuri în sus, apoi a tras un foc îndreptat către Egorov și l-a ucis. Drept urmare, Buyanov a fost condamnat în temeiul art. 103 din Codul penal al RSFSR. Acțiunile lui Buyanov în calitate de ofițer de poliție, fără îndoială, sunt oficiale, iar daunele materiale aduse familiei decedatului în acest caz trebuie rambursate în conformitate cu art. 1069 din Codul civil al Federației Ruse.
Serviciul trebuie de asemenea înțeles ca acțiuni comise de un angajat al organizației care utilizează atributele externe ale unui oficial (carte de identitate, uniformă, bagheta controlorului de trafic, arme de foc etc.), prin abuz puterile oficiale, abuz de putere, folosirea poziției lor oficiale.
În conformitate cu art. 1070 din Codul civil al Federației Ruse, răspunderea patrimonială a statului pentru prejudiciile cauzate unui cetățean prin acțiuni ilegale ale organelor de anchetă, anchete preliminare, parchet și instanță este specială. De asemenea, apare în absența vinovăției lor, în cazuri strict definite de încălcare a legii: la condamnare (1), atracție către răspunderea penală(2), utilizarea detenției ca măsură preventivă (3), numirea pedeapsa administrativă sub formă de arestare, suspendare administrativă a activităților (4). În aceste cazuri, răspunderea asupra proprietății apare indiferent de vina funcționarilor.
În prezența circumstanțelor specificate la art. 1069, 1070 din Codul civil al Federației Ruse, următoarele sunt supuse rambursării:
câștigurile și altele veniturile din muncă, care sunt principala sursă de trai a cetățeanului, pe care l-a pierdut ca urmare a acțiunilor ilegale;
bunuri confiscate, confiscate, recuperate, convertite în venituri de stat;
sumele plătite de un cetățean consultanță juridică pentru furnizarea asistență juridică, să ramburseze costurile legale, precum și alte sume plătite în legătură cu acțiunile ilegale ale autorităților publice.
La cererea victimei organele de anchetă, parchetul, instanța sunt obligate să notifice în scris, în scris, colectivului de muncă sau organizațiilor publice de la locul de reședință despre decizia care achită cetățeanul.
Corpul de anchetă, ancheta preliminară, parchetul, instanța, în termen de o lună de la data apelului cetățeanului, emit o rezoluție care stabilește cuantumul prejudiciului. Victima poate face apel la acțiuni la procuror sau, respectiv, la o instanță superioară.
În conformitate cu art. 1071 din Codul civil al Federației Ruse în numele trezoreriei relevante în calitate de inculpat în acțiunea cauzei autoritatea financiară(Federația Rusă, subiectul acesteia, formația municipală).
Executarea actelor judiciare cu privire la creanțe în conformitate cu art. 1069-1071 este reglementat de art. 292.2 Cod bugetar RF (BC RF).
Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 666 din 9 septembrie 2002 a aprobat Regulile pentru executarea de către Ministerul Finanțelor al Federației Ruse a acțiunilor judiciare cu privire la creanțele împotriva trezoreriei Federației Ruse pentru despăgubiri pentru daune cauzate de acțiuni (inacțiune) ale autorităților publice sau ale funcționarilor autorităților publice. Aceste Reguli stabilesc acest lucru în scopul executării act judiciar cu privire la o creanță împotriva trezoreriei Federației Ruse, reclamantul înaintează următoarele documente Ministerului Finanțelor din Rusia:
titlu executoriu pentru colectarea din trezoreria Federației Ruse Bani pentru a compensa daunele cauzate de acțiuni ilegale (inacțiuni) ale autorităților publice sau ale funcționarilor autorităților publice;
certificat în ordinea stabilită o copie a actului judiciar pentru executarea căruia a fost emis titlul executoriu;
Declarația reclamantului care indică detaliile cont bancar, către care trebuie transferate fondurile care trebuie colectate.
Executarea unui act judiciar pe baza titlu executoriu efectuată de Ministerul Finanțelor din Rusia în termen de două luni de la data primirii acesteia de către acest minister.
O astfel de procedură de compensare a daunelor cauzate de autoritățile publice unui cetățean este dificil de recunoscut ca fiind de succes. Acțiunea de justiție relevantă trebuie efectuată executor judecătoresc... Și victima ar fi trebuit eliberată de a alerga pe coridoarele puterii în căutarea documentelor și a persoanelor autorizate.
Contestația administrativă este reglementată de Legea Federației Ruse „Cu privire la acțiunile de atac și deciziile care încalcă drepturile și libertățile cetățenilor în instanță” (aprilie 1993). La nivelul entităților constitutive ale Federației, procedurile administrative speciale (în apel în cadrul unei proceduri extrajudiciare) sunt reglementate de legislația regională, de exemplu, Legea orașului Moscova „Cu privire la contestațiile cetățenilor” (adoptată în iunie 1997). Problema contestației administrative se dezvoltă și la nivel departamental. Astfel, sunt în vigoare Regulile de depunere a reclamațiilor, cererilor și petițiilor și examinarea lor în Camera Supremă de Brevete a Agenției Ruse pentru Brevete și Mărci. Dreptul la plângere servește ca unul dintre mijloace, garanția suplimentară a drepturilor și obligațiilor cetățenilor, precum și eliminarea încălcărilor legii și prevenirea acestora.
Procedura administrativă pentru soluționarea plângerilor are o anumită preferință în rândul populației față de procedurile judiciare. Motivele pot fi prezentate după cum urmează:
oportunitate Autoritatea competenta prompt să ia în considerare apelul, să elimine încălcarea legii și să aplice sancțiuni autorilor;
organ controlat de guvern are în vedere un caz pe in esentași nu numai pentru conformitatea actului cu cerințele legalității, ci și pentru oportunitate. Aceasta este diferența dintre un recurs administrativ și un recurs judiciar, în care puterile instanței sunt reduse la recunoașterea unui act juridic de gestiune ca legal sau ilegal;
Apelurile cetățenilor sunt una dintre formele de feedback care ajută organismele administrative de stat să îndeplinească funcțiile de aplicare a legii și drepturile omului.
Subiectul recursului poate fi nu numai ilegal, ci și acte inadecvate de gestionare.
Dreptul la o reclamație nu este limitat în ceea ce privește conținutul sau forma. Prin urmare, plângerile scrise și orale au același sens juridic scris nu este un factor preferențial.
Sub procedura de tratare a reclamațiilor Aceasta înseamnă succesiunea acțiunilor stabilite de lege, cu alte cuvinte, procedura de primire a unei reclamații, verificarea acesteia, pregătirea și soluționarea reclamației și executarea acestei decizii. Un mecanism de plângere bine conceput facilitează un răspuns prompt, legal și echitabil la revendicările cetățenilor legitimi. Organismele de stat sunt, de asemenea, interesate de acest lucru, întrucât fără participarea cetățenilor nu pot depista multe încălcări ale legii.
Apelurile orale sunt răspândite; primirea lor a devenit ferm stabilită în organizarea muncii aproape tuturor părților aparatului de stat.
La o întrebare simplă, este mult mai ușor pentru un cetățean să depună o plângere orală, iar pentru un funcționar să încerce să dea un răspuns imediat. Astfel, în unele cazuri, depunerea plângerilor orale ajută la reducerea timpului pentru examinarea lor, elimină corespondența inutilă și ajută la rezolvarea mai rapidă a problemei. Cu toate acestea, reclamațiile complexe care necesită verificare trebuie, desigur, depuse în scris.
Reclamația acceptată trebuie înregistrată într-un registru special sau pe un card de înregistrare. Aici începe tratarea reclamațiilor.
După înregistrare, reclamația este înaintată oficialului corespunzător - managerului sau celui căruia i se încredințează responsabilitatea pentru analiza reclamațiilor. Destinatarul plângerii decide dacă este supus examinării de către acest organism sau dacă trebuie să fie trimisă unei alte persoane - autoritatea competentă, adică în funcție de jurisdicție - dar în niciun caz plângerea nu trebuie să fie transmisă acolo și celor ale căror acțiuni sunt atacate. Necesitatea și corectitudinea unei astfel de interdicții este clară pentru toată lumea.
Verificarea unei reclamații este o etapă critică în procesul de producție. Integritate, completitudine, obiectivitate (imparțialitate) - regulile de bază, principiile implementării sale. Este important sa identificați motiveleși condiții, contribuie la încălcări, care dau naștere la reclamații.
Verificarea trebuie efectuată imparţial de persoane calculatorcort specialiști în domeniile respective. În același timp, în timpul inspecției, este necesar să primiți atât explicații scrise de la solicitant (dacă totul nu este clar în reclamație), cât și de la persoana respectivă, reprezentantul organizației ale cărui activități sunt reclamate.
Persoana care face plângerea și reprezentantul său legal (în special avocatul) au dreptul să se familiarizeze cu materialele cazului, să dea explicații, să prezinte probe și să depună cereri. Organele de stat acceptă petiția sau, dacă este nerezonabilă sau ilegală, refuză în mod rezonabil să o satisfacă.
Luarea unei decizii cu privire la o plângere presupune satisfacția deplină a cerințelor reclamantului, parțiale sau respinse.
Logicși legal o decizie motivată contribuie la finalizarea cât mai clară și legală a întregii proceduri de plângere.
Legea impune informarea cetățenilor în scris sau oral și în scris regleaza ora cu privire la deciziile luate cu privire la reclamații și, dacă sunt respinse, indicați motivele, la cererea cetățenilor, explicați procedura de contestare. Din păcate, există decizii cu privire la reclamații care nu au un temei suficient de logic și juridic.
Cand situație discutabilă aparent, ar trebui să respecte procedura conform căreia o decizie scrisă cu privire la o plângere este comunicată unui cetățean în toate cazurile de refuz de a-și satisface plângerea. Desigur, cererea cetățeanului pentru un răspuns scris trebuie îndeplinită și în cazul unui rezultat pozitiv. Dar în ultimul caz este posibil să nu se utilizeze forma scrisă a răspunsului, dacă cetățeanul nu insistă asupra acestuia.
Scris soluții, predat singur oficialii sunt eliberați în formă răspunsul cetăţean. Soluții colegialorgane sunt publicate în conformitate cu competența lor în forma praacte noi.
Răspunsul și soluția conțin anumite rechizite:
numele organismului, instituției, funcționarului care a luat decizia;
data răspunsului sau deciziei;
informații scurte despre persoana care a depus plângerea;
o declarație a circumstanțelor stabilite în timpul examinării plângerii;
actual și termeni legali luarea deciziilor;
partea administrativă care indică conținutul deciziei care trebuie luată;
procedura și termenii de apel;
semnătura oficialului (oficialilor).
Perioada de timp pentru luarea unei decizii pe plângere în fiecare caz specific poate fi stabilit: a) de la o lună în cazurile în care sunt necesare studii și verificări detaliate suplimentare; b) urgent, dacă nu este nevoie de studii suplimentare; c) în alte cazuri - nu mai târziu de 15 zile de la data primirii plângerii către organism, care este obligat să soluționeze problema pe fond.
Ordinea instituțională existentă stabilește că organele de conducere superioare, managerii evaluează deciziile persoanelor și organismelor din subordine și, dacă este necesar, le anulează sau le modifică cu promptitudine, iau noi decizii și apoi controlează implementarea lor. În același timp, nu există nicio indicație în legislație că care autoritate ia decizia finală. Aceleași reclamații sunt trimise în mod repetat de cetățeni către diferite instituții și organizații. Acest decalaj în reglementarea legală ar trebui eliminat și instanțele finale din ierarhia organelor administrative care iau decizia finală (care nu pot face obiectul unui recurs) ar trebui definite în mod clar.
Executarea deciziei- etapa finală a procedurii de plângere. Există două tipuri de termeni procedurali: primul se referă la momentul în care decizia intră în vigoare legală, iar al doilea se referă la momentul executării efective a deciziei. În plus, se menționează în special momentul finalizării întregii proceduri privind reclamația, adică atunci când este considerată pe deplin soluționată.
Momentul intrării în vigoare a deciziei privind plângerea vine din momentul aducerii la cunoștința celui care a depus plângerea. Dar cu ocazii speciale termen procesual definit altfel. Astfel, o decizie de a impune o amendă intră de obicei în vigoare la 10 zile de la predarea infractorului.
Termenul este, de asemenea, stabilit pentru executarea efectivă a deciziei, de regulă, la o lună de la data adoptării acesteia.
Reclamațiile nu ar trebui să fie anonime. Dacă reclamantul solicită ca identitatea sa să nu fie dezvăluită în timpul anchetei plângerii, numele trebuie păstrat secret. Dacă se constată că reclamantul a acționat cu rea-credință, atunci cu acordul prealabil al conducerii autorității superioare, în ciuda cererii de anonimat, identitatea reclamantului trebuie dezvăluită.
Și, în concluzie, se poate observa că, împreună cu plângerile din procedura administrativă, fiecare cetățean poate utiliza canalul judiciar pentru soluționarea plângerilor. Ar trebui să se presupună că metodele judiciare și administrative de examinare a plângerilor nu se exclud reciproc, ci acționează ca subsisteme ale unei instituții democratice unice a legii plângerii. Este necesar să vorbim nu despre alternativa „oricare-sau”, ci despre îmbunătățirea ambelor forme cu o coordonare juridică mai rapidă.
Lucrul cu reclamațiile cetățenilor este un tip special de activitate administrativă, în procesul căruia se desfășoară o serie de acțiuni secvențiale, se îndeplinesc obligațiile și se exercită drepturi. Drepturile și drepturile corespunzătoare sunt concretizate de sistemul de reguli procedurale care guvernează procedurile de lucru cu apelurile cetățenilor. Cu alte cuvinte, există o procedură destul de bine dezvoltată, completă și clară pentru reclamațiile cetățenilor. La nivel federal, este reglementat de Legea federală „Procedura de examinare a contestațiilor cetățenilor din Federația Rusă”. Într-o oarecare măsură, regulile sale care reglementează procedura de examinare a reclamațiilor administrative generale sunt completate de regulile legilor entităților constitutive ale Federației Ruse. În ceea ce privește specificul procedurilor de examinare a reclamațiilor speciale, acestea sunt stabilite numai de legile federale.
În procedurile privind reclamațiile administrative generale se pot distinge patru etape.
Prima este etapa procesării primare. Aici primesc în scris și ascultă contestații orale și le înregistrează.
În termen de cinci zile, șeful este obligat să asigure mișcarea inițială a reclamației, adică să stabilească cine și cum va lucra cu aceasta, să-i dea anumite instrucțiuni sau să instruiască să o trimită organizației competente.
O reclamație trimisă unei organizații subordonate poate fi luată „sub control” de către un subiect de putere. Aceasta înseamnă o cerință de a-i trimite o copie a răspunsului cetățeanului sau de a returna cazul după ce plângerea a fost soluționată.
Dacă reclamația se repetă, atunci toate materialele din considerația anterioară trebuie să fie atașate la aceasta.
A doua etapă este verificarea reclamației (analiza situației). În primul rând, informațiile necesare acceptării trebuie colectate și analizate.
Inspectorii pot folosi o varietate de mijloace de studiu a situației care nu sunt interzise de lege: conversații cu oameni, familiarizarea cu documente, revizii, examinări, măsurători etc.
În această etapă, persoana care a depus plângerea are dreptul la:
prezentați personal argumentele persoanei care examinează contestația;
faceți cunoștință cu materialele finale ale cecului;
să prezinte materiale suplimentare sau să solicite recuperarea acestora;
folosi serviciile unui avocat, alt reprezentant, precum și a unui interpret.
Dacă reclamația este colectivă, drepturile respective sunt exercitate de către reprezentantul semnatarilor.
Pe lângă colectarea de informații factuale, gestionarea reclamațiilor implică examinarea normelor legale relevante.
Uneori, pe baza rezultatelor verificării, se întocmesc certificate care conțin concluziile și propunerile corespunzătoare.
A treia etapă este luarea unei decizii cu privire la plângere. Trebuie remarcat faptul că în orice activitate de putere, adoptarea unui act (decizie, lege, sentință) este momentul central al funcționării. Și etapa de luare a deciziilor este cea mai importantă proceduri administrative.
Deoarece decizia rezumă munca deja realizată, au fost stabilite termenele pentru adoptarea acesteia, ceea ce înseamnă termenii pentru examinarea contestației (caz).
Termenul general pentru examinarea plângerilor cetățenilor este de o lună. Există trei excepții de la această regulă.
Cererile și reclamațiile care nu necesită studii și verificări suplimentare sunt soluționate imediat, dar nu mai târziu de 15 zile.
În cazul în care, pentru soluționarea contestației, este necesar să se efectueze un control special, să se solicite materiale suplimentare sau să se ia alte măsuri, perioada de producție poate fi prelungită de șeful organizației sau de adjunctul acestuia, dar nu mai mult de o lună.
Plângerile soldaților și ale membrilor familiilor lor sunt soluționate în autoritățile centrale în termen de 15 zile, iar în autoritățile locale în termen de șapte zile. Dacă este necesar, perioada poate fi prelungită, dar nu mai mult de 15 zile.
Dacă primele două excepții sunt legate de conținutul plângerii, atunci a treia este legată de autorul acesteia.
Legea a definit clar începutul perioadei de soluționare a unei reclamații: de la data primirii acesteia de către o organizație care este obligată să rezolve problema pe fond.
Termenul se încheie în ziua adoptării (semnării) deciziei și, dacă nu este adoptată, data semnării răspunsului la scrisoarea cetățeanului ar trebui considerată sfârșitul termenului. În acest caz, dacă sfârșitul perioadei de examinare a reclamației se încadrează într-o zi nelucrătoare, prima zi lucrătoare următoare acesteia ar trebui considerată ziua expirării perioadei.
Ca urmare a examinării plângerii, se poate lua o decizie:
satisfacția deplină a plângerii;
la satisfacerea parțială a plângerii;
la refuzul satisfacerii plângerii (din cauza netemeiniciei sale, cu expirarea termenului, imposibilitatea verificării acesteia etc.).
O plângere administrativă generală nu poate fi respinsă din motive de lipsă de competență. Dacă reclamația nu este subordonată autorității, instituției, atunci aceasta ar trebui trimisă organizației competente în etapa de procesare inițială. Dacă lipsa de jurisdicție este stabilită în etapele ulterioare, materialul trebuie trimis organismului autorizat, instituției. Autorul plângerii trebuie să fie informat că este direcționat în funcție de jurisdicție.
Dar dacă cazul este de competența instanței, cetățeanul este informat despre acest lucru și plângerea nu este trimisă nicăieri;
cu privire la clarificări cu privire la problemele ridicate (cu privire la competența lor, reglementarea legală etc.).
A patra etapă este executarea deciziei. În primul rând, este necesar să se trimită un răspuns motivat la o plângere scrisă, iar una orală poate fi răspuns oral. Desigur, o reclamație nu poate fi considerată rezolvată dacă este parțial sau complet satisfăcută, un răspuns este scris și trimis, dar de fapt nu s-a făcut nimic. Subiectul puterii în astfel de cazuri este obligat să ia măsurile necesare pentru restabilirea drepturilor încălcate ale cetățeanului.
Rezumate >> Drept administrativ >> Plângere administrativă ca mijloc de protejare a drepturilor cetățenilor împotriva acțiunilor ilegale (inacțiuni) ale funcționarilor și a specificului reglementării sale legale în autoritățile vamale
Dreptul cetățenilor de a se plânge corespunde datoriei organelor de stat și municipale, a organizațiilor, a funcționarilor și a altor subiecți ai puterii de a crea condiții pentru punerea sa în aplicare. Ei trebuie sa:
Înțelegeți cu atenție esența lor, dacă este necesar, revendicați documente necesare, trimiteți lucrătorii pe teren pentru inspecție, luați alte măsuri pentru a rezolva obiectiv problema;
Luați decizii în cunoștință de cauză cu privire la propuneri, cereri, reclamații, asigurați implementarea corectă și la timp a acestor decizii;
Pentru a informa cetățenii în scris sau oral cu privire la deciziile luate cu privire la propuneri, cereri, plângeri și, în caz de respingere a acestora, indicați motivele; la cererea cetățenilor, explicați procedura de apel;
Analizează și rezumă sistematic propunerile, declarațiile, reclamațiile, observațiile critice conținute în acestea pentru a identifica și elimina în timp util cauzele care dau naștere la încălcări ale drepturilor și intereselor protejate legal ale cetățenilor, studiază opinia publică, îmbunătățește activitatea statului și organismele publice, întreprinderi, instituții și organizații.
Șeful organizației este personal responsabil pentru organizarea muncii cu reclamații și alte apeluri ale cetățenilor.
Proceduri privind reclamațiile administrative ale cetățenilor
Un robot cu reclamațiile cetățenilor este un tip special de activitate administrativă, în procesul căruia se desfășoară o serie de acțiuni secvențiale, se îndeplinesc îndatoririle și se exercită drepturi. Drepturile și drepturile corespunzătoare sunt concretizate de sistemul de reguli procedurale care guvernează procedurile de lucru cu apelurile cetățenilor. Cu alte cuvinte, există o procedură de plângere destul de bine dezvoltată, completă și clară. La nivel federal, este reglementat de Decretul încă valabil al prezidiului Sovietului Suprem al URSS din 12 aprilie 1968 (modificat prin Decretul din 4 martie 1980). Această sursă de norme procedurale administrative se numește: „Cu privire la procedura de examinare a propunerilor, cererilor și plângerilor cetățenilor”. Într-o oarecare măsură, normele sale care reglementează procedura de examinare a reclamațiilor administrative generale sunt completate de normele legilor entităților constitutive ale Federației (de exemplu, articolul 9 din decretul menționat mai sus indică faptul că „Legislația republici unionale termeni scurtați pentru soluționarea cererilor și reclamațiilor în republican și autoritățile locale, precum și la întreprinderi, instituții și organizații "). În ceea ce privește specificul procedurilor de examinare a reclamațiilor speciale, acestea sunt stabilite numai de legile federale.
În procedurile privind reclamațiile administrative generale se pot distinge patru etape.
Prima dintre ele este etapa procesării primare.
Aici primesc în scris și ascultă contestații orale și le înregistrează. În termen de cinci zile, managerul este obligat să asigure mișcarea inițială a reclamației, adică să stabilească cine și cum va lucra cu reclamația sau să o transmită organizației competente. O reclamație care este trimisă altor organizații poate fi luată „sub control” de subiectul puterii. Aceasta înseamnă o cerință de a-i trimite cetățeanului o copie a răspunsului sau de a returna cazul după soluționarea plângerii. Dacă reclamația se repetă, atunci toate materialele din considerația anterioară trebuie să fie atașate la aceasta.
A doua etapă este verificarea reclamației (analiza situației).
În primul rând, informațiile necesare pentru luarea unei decizii corecte trebuie colectate și analizate. Uneori se formează comisii speciale pentru verificare. Specialiștii sunt implicați în inspecții. Destul de des, inspectorii trebuie să călătorească acolo unde pot fi obținute informațiile necesare pentru caz. Inspectorii pot utiliza o varietate de mijloace de studiu a situației care nu sunt interzise de lege: conversații cu oameni, familiarizarea cu documente, audituri, examinări, măsurători etc. Pe lângă colectarea informațiilor de fapt, lucrul cu reclamațiile implică un studiu amănunțit al normele legale relevante pentru caz. Uneori, pe baza rezultatelor verificării, se întocmesc certificate care conțin concluziile și propunerile corespunzătoare.
A treia etapă este luarea unei decizii cu privire la plângere.
Trebuie remarcat faptul că în orice activitate de putere, adoptarea unui act (decizie, lege, sentință) este momentul central al funcționării. Și etapa luării unei decizii este cea principală în orice procedură administrativă. Deoarece decizia rezumă munca deja realizată, au fost stabilite termenele pentru adoptarea acesteia, ceea ce înseamnă termenii pentru examinarea contestației (caz). Termenul general pentru examinarea plângerilor cetățenilor este de o lună. Legea a definit clar începutul perioadei de soluționare a unei plângeri - din ziua în care este primită de către un stat sau o organizație publică, care este obligată să rezolve problema pe fond. Termenul se încheie în ziua adoptării (semnării) deciziei și, în caz contrar, sfârșitul termenului trebuie considerat data semnării răspunsului la scrisoarea cetățeanului. În acest caz, dacă sfârșitul perioadei de examinare a reclamației se încadrează într-o zi nelucrătoare, prima zi lucrătoare următoare acesteia ar trebui considerată ziua expirării perioadei. Ca urmare a examinării plângerii, se poate lua o decizie:
Satisfacție deplină;
Despre satisfacție parțială;
La refuzul satisfacerii plângerii (din cauza netemeiniciei acesteia, cu expirarea termenului, imposibilitatea verificării acesteia etc.)
Cu privire la clarificarea problemelor ridicate (cu privire la competența lor, reglementarea legală etc.).
A patra etapă a procesului de plângere este executarea deciziei adoptate.
În primul rând, este necesar să trimiteți un răspuns la o plângere scrisă, iar una orală poate fi răspuns oral. Desigur, o reclamație nu poate fi considerată rezolvată dacă este parțial sau complet satisfăcută, un răspuns este scris și trimis, dar de fapt nu s-a făcut nimic. Subiectul puterii în astfel de cazuri este obligat să ia măsurile necesare pentru a restabili drepturile încălcate ale cetățeanului, pentru a-și cere scuze. La cererea cetățeanului cu privire la măsurile luate, este necesar să se informeze persoanele interesate să analizeze plângerea.
Dreptul cetățenilor la despăgubiri pentru daunele cauzate de acțiunile ilegale ale funcționarilor
Una dintre principalele probleme ale realizării dreptului cetățenilor la despăgubiri pentru daune este lipsa unei proceduri clar reglementate pentru compensarea voluntară a daunelor cauzate de acțiunile ilegale ale funcționarilor. Adică, pe de o parte, art. 53 din Constituția Federației Ruse consacră principiul dreptului cetățenilor la despăgubiri pentru daunele cauzate de acțiuni ilegale organizațiile guvernamentale pe de altă parte, din lipsa unei proceduri de implementare, acest principiu rămâne în mare parte declarativ în cadrul dreptului administrativ. În special, nu se indică din ce mijloace vor fi rambursate daunele. În legislație, acest lucru este menționat numai în drept civil, deci în st. 1069 din Codul civil al Federației Ruse spune: „Prejudiciul cauzat unui cetățean sau unei entități juridice ca urmare a acțiunilor ilegale (inacțiune) ale organelor de stat, ale autorităților locale sau ale funcționarilor acestor organisme, inclusiv ca urmare a emiterii unui actul unui organism de stat sau organism care nu respectă legea sau alte acte juridice ale administrației locale este rambursabil. Prejudiciul este compensat pe cheltuiala trezoreriei Federației Ruse, a trezoreriei subiectului Federației Ruse sau a trezoreriei formațiunii municipale, respectiv ”. Această normă indică sursa compensației - trezoreria nivel adecvat, dar din nou nu există niciun mecanism care să garanteze o compensare reală pentru daune. Autoritățile publice sunt finanțate din buget, ceea ce înseamnă că toate cheltuielile sunt strict reglementate. În același timp, este absurd să se repare anumite mijloaceîn aceste scopuri - presupunem astfel posibila necinste a autorităților publice, ceea ce este inacceptabil. De asemenea, acest lucru se va deschide oportunități ample pentru abuzul acestor fonduri. Atunci unde organism guvernamental ia fonduri pentru a plăti daune. Cred că este necesar să se creeze un anumit fond „de rezervă” la nivelul bugetului Federației Ruse pentru „ cheltuieli neprevăzute»Al cărui fond, printre altele, ar putea fi utilizate pentru a compensa daunele. Dar este, de asemenea, necesar să se instituie un mecanism pentru examinarea fiecărui caz de daune, pentru a evita abuzul acestor fonduri.
