Principalele surse de finanțare și baza materială a securității sociale. Surse de finanțare a asigurărilor sociale: Descriere generală

Odată cu trecerea la condițiile pieței, principalele surse de securitate socială pentru cetățenii cu dizabilități sunt fondurile specializate (nebugetare) ale unor tipuri specifice de asigurări sociale, a căror formare se bazează pe principiile asigurării (de exemplu

Plata primelor de asigurare). Aceste fonduri sunt:

ь Fondul de pensii al Federației Ruse;

b Fondul de asigurări sociale;

ь Fondul de stat pentru ocuparea forței de muncă;

b Fondul de asigurări obligatorii de sănătate.

Legea federală „Cu privire la fundamentele asigurărilor sociale obligatorii” adoptată la 16 iulie 1999, prevede principiul autonomiei sistemului financiar al asigurărilor sociale obligatorii ca principal principiu pentru implementarea asigurărilor sociale obligatorii (articolul 4 din Lege).

Bugetele fondurilor de asigurări sociale obligatorii nu sunt incluse în bugetul federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale. Fondurile de asigurări sociale obligatorii sunt proprietăți de stat federale, sunt cheltuite în scopurile stabilite de legile federale pentru anumite tipuri de asigurări sociale obligatorii și nu sunt supuse retragerii.

În conformitate cu art. 17 din Legea federală „Cu privire la fundamentele asigurărilor sociale obligatorii”, sursele de fonduri pentru bugetele asigurărilor sociale obligatorii sunt:

§ prime de asigurare;

§ subvenții, alte fonduri de la bugetul federal, precum și fonduri din alte bugete în cazurile prevăzute de legislația Federației Ruse;

§ penalități și dobânzi;

§ fonduri băneşti rambursate asigurătorilor ca urmare a pretenţiilor în regres împotriva asiguraţilor răspunzători de producerea prejudiciului;

§ venituri din plasarea de fonduri temporar gratuite de asigurări sociale obligatorii;

§ alte chitanțe care nu contravin legislației Federației Ruse.

Baza de calcul pentru calcularea primelor de asigurare sunt plățile acumulate sub formă de salarii sau alte surse. În special, pentru întreprinzătorii individuali, acesta poate fi venitul sau valoarea brevetului; pentru ceilalți cetățeni - remunerație în temeiul contractelor de drept civil, al căror obiect este prestarea de muncă sau prestarea de servicii, precum și în baza contractelor de drept de autor. Tipurile de plăți pentru care nu se percep prime de asigurare sunt stabilite de Guvernul Federației Ruse. Legile federale privind ratele contribuțiilor la asigurări la fondurile extrabugetare de stat au fost adoptate anual în Federația Rusă. Deci, în 1995 a fost Legea federală din 10 ianuarie 1995 nr. 3-FZ; în 1996 - Legea federală din 21 decembrie 1995 nr. 207-FZ; în 1997 - Legea federală din 5 februarie 1997 nr. 26-FZ;

în 1998 - Legea federală din 8 ianuarie 1998 nr. 9-FZ, în 1999 - Legea federală din 4 ianuarie 1999 nr. 1-FZ. Valoarea contribuțiilor de asigurare pentru anul 2000 este stabilită de Legea federală „Cu privire la tarifele contribuțiilor de asigurări către Fondul de pensii al Federației Ruse, Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse, Fondul de stat pentru ocuparea forței de muncă al Federației Ruse și către sistemul medical obligatoriu. fonduri de asigurare pentru anul 2000 "din 20 noiembrie 1999 nr. 197-FZ.

Analiza evoluției legislației privind tarifele de asigurare în ultimii ani arată două tendințe clar pronunțate - o creștere a bazei impozabile și o creștere a mărimii ratei de asigurare. Astfel de tendințe se explică, în primul rând, prin lipsa resurselor financiare acumulate în fondurile sociale (acest lucru este valabil mai ales pentru Fondul de pensii al Federației Ruse).

Plătitorii contribuțiilor de asigurări sunt atât persoane juridice (angajatorii), cât și persoane fizice (angajați; persoane care lucrează în baza unor contracte de drept civil; antreprenori individuali).

Pentru anul 2000, au fost stabilite următoarele rate de asigurare: Fondului de pensii al Federației Ruse:

28% - pentru organizațiile patronale; 20,6% - pentru organizațiile patronale angajate în producția de produse agricole; 28% + 14% - pentru organizațiile patronale care angajează forța de muncă a membrilor echipajului de zbor al aeronavelor de aviație civilă pentru persoane fizice; 20,6% (din venituri) - pentru antreprenori individuali, detectivi privați, notari privați; 20,6% - pentru avocați; 1% - pentru angajați, precum și pentru persoanele care lucrează în baza unor contracte de drept civil.

În cazurile în care acești indivizi angajează forță de muncă (sub orice formă), li se cere să plătească suplimentar către Fondul de pensii al Federației Ruse 28% din plățile în numerar și în natură acumulate în favoarea angajaților și a persoanelor care lucrează în temeiul contractelor de drept civil.

La Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse - 5,4% - pentru organizațiile angajatoare și pentru cetățenii care angajează în baza contractelor de muncă. Fondului de Stat pentru Ocuparea Forței de Muncă al Federației Ruse - 1,5% - pentru angajatori-organizații, angajatori-persoane fizice.

În fondurile de asigurări medicale obligatorii ale Federației Ruse - 3,6% - pentru organizațiile angajatoare, antreprenori individuali, notari privați, detectivi privați, avocați, precum și persoane fizice care angajează forță de muncă sub orice formă. Sunt scutiți de plată organizațiile rusești ale persoanelor cu dizabilități, organizațiile care angajează în ceea ce privește plățile în favoarea angajaților cu dizabilități din grupele I, II și III și care primesc pensii de invaliditate, precum și antreprenorii individuali (detectivi privați, notari, avocați) contribuții de asigurare la fondurile de asigurări sociale, care sunt invalizi din grupurile I, II și III și primesc pensii de invaliditate.

Pentru prima dată, Legea federală din 16 iulie 1999 „Bazele asigurărilor sociale obligatorii” prevede că contribuțiile de asigurare de la angajații ale căror salarii sunt sub minimul de existență stabilit de legislația Federației Ruse nu sunt colectate și plătite pentru acestea de către angajatorul asigurat.

Unul dintre principiile asigurărilor sociale obligatorii este sustenabilitatea sistemului financiar al asigurărilor sociale obligatorii. Garanțiile de stat ale stabilității sistemului financiar sunt furnizarea de subvenții și obligații ale Guvernului Federației Ruse. Articolul 24 din Legea federală din 16 iulie 1999 „Cu privire la bazele asigurării sociale obligatorii” prevede în mod explicit că, în cazul unui deficit în sistemul financiar de asigurare socială obligatorie a fondurilor pentru a asigura plățile de pensii și prestații, plata îngrijire, tratament sanatoriu și alte legi federale privind cheltuielile stabilite, Guvernul Federației Ruse, atunci când elaborează un proiect pentru următorul exercițiu financiar, prevede subvenții pentru sistemul financiar obligatoriu

asigurarea socială în cuantumul care permite asigurarea plăților pentru asigurările sociale obligatorii stabilite prin legile federale. O altă garanție de stat a stabilității sistemului financiar al asigurărilor sociale obligatorii este că investiția este gratuită temporar

fondurile monetare ale asigurărilor sociale obligatorii pot fi efectuate numai în conformitate cu obligațiile Guvernului Federației Ruse, asigurându-le profitabilitatea. Organizațiile sindicale au dreptul de a exercita controlul asupra utilizării fondurilor de asigurări sociale obligatorii 3.

FINANȚAREA SECURITĂȚII SOCIALE

Constituția Federației Ruse nu conține o precizare clară mecanism de finantare realizarea drepturilor cetăţenilor la asigurări sociale, precum şi instrucţiuni privind formele organizatorice şi juridice specifice ale instituţiilor de asigurări sociale. Astfel de mecanisme pot fi finanțare bugetară, asigurări sociale obligatorii, precum și asigurări sociale voluntare. Cu toate acestea, în prezent mecanismul principal, în cadrul căruia se realizează dreptul cetățenilor Federației Ruse la securitatea socială, este mecanismul asigurări sociale obligatorii... Acest lucru este confirmat de legislația actuală, precum și de poziția Curții Constituționale a Federației Ruse, reflectată în mai multe decizii ale acesteia.

În Rusia, la începutul anilor 90 ai secolului trecut, în timpul tranziției la un model de piață de management, s-a format practic cadrul legal și instituțional al sistemului de asigurări sociale. În special, au fost create instituții independente specializate de asigurări sociale - așa-numitele fonduri sociale extrabugetare... Structurile înființate - Fondul de pensii al Federației Ruse, Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse, Fondul federal și fondurile teritoriale de asigurări medicale obligatorii, Fondul de stat pentru ocuparea forței de muncă al Federației Ruse - au avut principalele caracteristici ale instituțiilor de asigurări sociale, înregistrate în sistemul standardelor internaţionale ale muncii. Fondurile lor nu au fost consolidate în bugetul federal, oferind astfel un grad mai mare de transparență pentru utilizarea lor exclusiv pentru nevoile asiguraților. Fiecare dintre fundații era responsabilă de gestionarea protecției sociale împotriva unui grup specific de riscuri sociale, combinate în mod tradițional în cadrul ramuri independente de protecție socială:

1) bătrânețe, invaliditate, pierderea unui susținător de familie;

2) necesitatea asistenței medicale;

3) invaliditate temporară, inclusiv sarcina, nașterea și îngrijirea copiilor mici;

4) șomajul.

Fiecare dintre fonduri a colectat contribuții de asigurare obligatorie plătite de angajatori (și angajați în cazul asigurării obligatorii de pensii), care au determinat responsabilitatea fiecărui fond pentru starea financiară a industriei asigurărilor sociale. Procedura de plată și cuantumul contribuțiilor au fost stabilite prin lege.

Într-un cuvânt, structura instituțională creată și sprijinul său juridic, ca niciodată înainte și după aceea, au corespuns principiilor asigurărilor sociale, precum subsidiaritatea statului, democrația socială (participativă) pentru participanții la sistem, un mecanism de asigurare pentru rambursarea câștigurilor pierdute etc.

În iulie 1999, a fost adoptată Legea federală „Bazele asigurărilor sociale obligatorii”. Această lege ocupă un loc special în matricea juridică care reglementează drepturile cetățenilor la securitate socială, întrucât are o natură cadru. Legea stabilește fundamentele legale și principiile generale pentru funcționarea întregului sistem de asigurări sociale obligatorii. Se înțelege că toate alte legi referitoare la anumite tipuri de asigurări sociale obligatorii trebuie să respecte principiile generale consacrate în această lege.În special, textul Legii definește statutul juridic al obiectelor asigurărilor sociale, stabilește drepturile și obligațiile acestora.

Pentru prima dată în această lege, principalul principiile asigurării sociale obligatorii:

Stabilitatea sistemului său financiar datorită echivalenței acoperirii de asigurare și a primelor de asigurare;

Universal și obligatoriu;

Disponibilitatea persoanelor asigurate;

Garanția de stat pentru respectarea drepturilor persoanelor asigurate la protecția împotriva riscurilor sociale;

Îndeplinirea de către asigurător a obligațiilor de asigurări sociale obligatorii indiferent de situația financiară;

Reglementarea de stat a sistemului de asigurări sociale obligatorii;

Paritatea participării subiecților la organele de conducere;

Controlul public.

De asemenea, prevede mecanisme legale care să asigure securitatea fondurilor de asigurări sociale de stat. Se stabilește autonomia bugetelor asigurărilor sociale obligatorii, care nu sunt incluse în bugetele autorităților de stat și ale autonomiei locale; a inclus dispoziții privind separarea puterilor organismelor guvernamentale federale și regionale în domeniul asigurărilor sociale obligatorii, a definit o serie de aspecte care pot fi atribuite jurisdicției guvernului federal.

În art. 24 din lege prevăzută garanții de stat ale stabilității sistemului financiar al asigurărilor sociale obligatorii sub formă de subvenții, precum și posibilitatea de a investi temporar fonduri gratuite numai sub obligațiile Guvernului Federației Ruse, asigurându-le profitabilitatea. Organizațiile sindicale au dreptul de a controla utilizarea acestor fonduri.

Să desfășoare activități financiare ale fondurilor extrabugetare ale statului Legile federale privind bugetele fondurilor pentru exercițiul financiar următor sunt adoptate anualși se aprobă execuția bugetelor fondurilor extrabugetare de stat pentru exercițiul financiar următor.

Cu toate acestea, schimbările din ultimii ani în legislația care reglementează asigurările sociale obligatorii, în special procedura de finanțare a acesteia, vorbesc mai degrabă despre o dezvoltare spontană mai degrabă decât consecventă a acestei sfere sociale semnificative din punct de vedere social.

Specificat Legea federală din 5 august 2000 nr. 118 contribuțiile de asigurări sociale obligatorii au fost consolidate în Impozit social (contribuție) unificat. Astfel, procesul de nivelare a diferenţelor dintre primele de asigurare obligatorie şi impozite a fost consolidat legislativ.

Specialiștii în dreptul internațional al muncii și managementul protecției sociale, precum și liderii sindicali, avertizează asupra pericolelor confuziei statutului juridic al acestor plăți obligatorii. Statutul special al contribuțiilor de asigurări sociale obligatorii este recunoscut ca unul dintre instrumentele eficiente pentru realizarea stabilității financiare și a transparenței sistemelor de asigurări sociale, precum și principala condiție pentru implementarea principiului asigurărilor de organizare a acestui sistem.

De asemenea, începe din 2001 Fondul de Stat pentru Ocuparea Forței de Muncă a încetat să mai funcționeze cu alte cuvinte, sistemul de asigurări sociale pentru șomaj a fost desființat. Aprovizionarea pentru șomeri se întâmplă acum pe baza finanțării bugetare, care schimbă radical sistemul existent.

Impozitul social unificat (UST) a fost introdus prin Legea federală din 5 august 2000 nr. 118-FZ „Cu privire la adoptarea părții a doua a Codului fiscal al Federației Ruse și modificări la anumite acte legislative ale Federației Ruse privind impozitele”... A fost creditat la Fondul de pensii, la fondurile federale și teritoriale de asigurări medicale obligatorii, precum și la fondul de asigurări sociale (cu excepția contribuțiilor pentru asigurările sociale obligatorii împotriva riscurilor profesionale și a plăților pentru asigurarea medicală obligatorie a populației nemuncă) . Trebuie plătit de toți angajatorii, antreprenorii individuali, oamenii obișnuiți, comunitățile familiale ale popoarelor mici din nord care sunt angajate în sectoare economice tradiționale, gospodăriile țărănești (fermieri), avocații, notarii privați etc.

Obiectul impozitării aproape că nu diferă mai mult în funcție de tipul asigurării sociale - toate veniturile acumulate de angajator în favoarea salariatului erau percepute cu impozitul social unificat.

Responsabilitatea pentru colectarea primelor de asigurare obligatorie, oportunitatea și integralitatea acesteia revine autorităților fiscale.

Adoptarea noii legislații privind pensiile la 1 ianuarie 2002 a influențat procedura de încasare a UST. De-a lungul anului 2001, întreaga parte a impozitului social unificat destinat plății pensiilor de muncă a fost creditată la Fondul de pensii. Și din 2002, în legătură cu adoptarea de noi legi privind pensiile și modificări suplimentare în legislația fiscală, cu aceeași sarcină fiscală asupra fondului de salarizare, plata creditată către Fondul de pensii este împărțită în două părți. O parte din suma de până la 14% din plăți în favoarea angajatului este creditată la bugetul federal și se duce la plată pensie de bază... Această parte a plăților către sistemul de pensii este de natură fiscală, adică este gratuită și impersonală individual. A doua parte (restul de aproximativ 14% din tariful maxim posibil de 28%) este creditată la bugetul Fondului de pensiiși este destinat să plătească asigurare și o parte din pensie finanțată... Prin urmare, această parte are o natură juridică diferită și se numește contribuții la asigurări de pensii, iar în Codul fiscal rusesc - „taxe (contribuții)”.

În general, trebuie remarcat faptul că nu există uniformitate în terminologia legislației privind pensiile și impozitele. Uneori formularea Codului Fiscal RF conduce la o interpretare ambiguă a prevederilor fundamentale ale sistemului de asigurări sociale obligatorii. Nivelarea diferențelor dintre plățile de asigurări și impozite la nivel conceptual contribuie la o abordare liberă a direcționării fondurilor de asigurări sociale.

De exemplu, Artă. 234 din Codul fiscal al Federației Ruse, în vigoare până la 1 ianuarie 2005, a stipulat că UST (contribuția), creditată la fondurile extrabugetare de stat, este destinată mobilizării de fonduri pentru realizarea dreptului cetățenilor la stat și securitate socială și asistență medicală. Din această normă a rezultat că UST poate servi ca sursă de finanțare atât pentru asigurări, cât și pentru prestații sociale neasigurante... Și asta subminează fundamentele asigurărilor sociale.

Odată cu eliminarea acestui articol, fondurile primite din plată nu și-au pierdut utilizarea prevăzută (conform clauza 3 a art. 9 din Legea federală din 15 decembrie 2001 nr. 167-FZ „Asigurarea obligatorie a pensiilor în Federația Rusă” finanțarea plății părții de bază a pensiei de muncă se realizează pe cheltuiala sumelor UST creditate la bugetul federal). Utilizarea țintită a fondurilor UST creditate în bugetele fondului de asigurări sociale al Federației Ruse și a fondurilor obligatorii de asigurări de sănătate este determinată de prevederile legislației bugetare (capitolul 17 din RF BC, legile privind bugetele fondurilor nebugetare de stat pentru exercițiul financiar următor) și legislația privind asigurările sociale.

Legea federală din 20 iulie 2004 nr. 70-FZ "Cu privire la modificările aduse capitolului 24 din partea a doua a Codului fiscal al Federației Ruse, Legea federală" privind asigurările obligatorii de pensii în Federația Rusă„Și recunoașterea ca nevalidă a anumitor dispoziții ale actelor legislative ale Federației Ruse” din 2005, rata de bază agregată a impozitului social unificat a fost redusă cu 9,6 puncte procentuale (de la 35,6 la 26,0%). Trebuie remarcat faptul că, ca urmare a reducerii ratei unice de impozitare socială, în 2005, bugetul federal și bugetele fondurilor de stat nu au primit sume semnificative de fonduri - peste 300 de miliarde de ruble. Astfel, s-a dedus 6% pentru plata părții de bază a pensiei (în loc de 14%, după cum am menționat mai sus), iar 14% a fost lăsat pentru plata părții de asigurare și finanțare din pensie, ca și până acum.

Odată cu introducerea UST, s-au luat și decizii importante cu privire la asigurările sociale ca sistem economic - în special, tarifele pentru asigurările sociale obligatorii au fost reduse și a fost introdusă o scară regresivă pentru încasarea contribuțiilor din salarii. Obiectivele declarate în același timp au coincis în general cu obiectivele de liberalizare a economiei și de atenuare a poverii fiscale asupra angajatorului și a grupurilor sociale cu venituri mai mari:

Simplificarea transferului contribuțiilor pentru angajator;

Creșterea colectării impozitelor;

Reducerea sarcinii fiscale a fondului de salarizare;

Încurajarea angajatorului să nu se sustragă la impozite etc.

S-au primit cele mai contradictorii informații despre eficacitatea unei astfel de politici.

Excluse din funcția de colectare a fondurilor de asigurări și de acumulare a acestora, fondurile în afara bugetului au devenit administratori inferiori ai fondurilor de asigurări. Fondurile sunt colectate în conturi de trezorerie, creând o oportunitate pentru utilizarea necorespunzătoare a acestora din cauza dificultăților cronice în alimentarea bugetului. Un astfel de pericol există în mod tradițional și este depășit mai mult sau mai puțin cu succes cu aceeași distribuție a funcțiilor în țările în care s-a dezvoltat deja o coordonare interdepartamentală mai eficientă în managementul finanțelor publice, unde există tradiții în creșterea deschiderii și transparenței managementului.

O reglementare specială, desigur, impunea asigurarea socială obligatorie pentru lucrătorii neangajați în cursul modificării procedurii de plată a primelor de asigurare. S-au făcut modificări la Legea federală nr. 148-FZ din 31 iulie 1998 „Cu privire la impozitul unificat pe veniturile impuse pentru anumite tipuri de activități”.

O serie de organizații și antreprenori individuali nu au plătit Taxa Socială Unificată (contribuție), dar impozit unic pe venitul imputat... Valoarea acestui impozit a fost calculată în regiuni în funcție de diferiți factori economici și nu a depins deloc de contribuția unui anumit angajat la procesul de producție. Aceste persoane sunt exceptate de la plata UST pentru ele însele și plătesc o plată fixă la bugetul Fondului de pensii. Această plată este obligatorie și este consacrată în Codul Fiscal al Federației Ruse. Aceeași situație este valabilă pentru antreprenorii individuali, notarii privați, avocații, detectivii privați, membrii gospodăriilor țărănești (de fermă) etc.

La 24 iulie 2009, Legea federală nr. 212-FZ „Cu privire la contribuțiile de asigurare la Fondul de pensii al Federației Ruse, Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse, Fondul federal obligatoriu de asigurări sociale de sănătate și Fondurile teritoriale obligatorii de asigurări sociale de sănătate” a fost adoptat, care a abolit UST.

Articolul 12. „Tarifele primelor de asigurare” stabilește:

1. Rata primei de asigurare - suma primei de asigurare pe unitate de măsură a bazei pentru calcularea primelor de asigurare.

2. Se aplică următoarele tarife ale primei de asigurare:

1) Fondul de pensii al Federației Ruse - 26 la sută;

2) Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse - 2,9 la sută;

3) Fondul federal de asigurări medicale obligatorii - 2,1 la sută;

4) fonduri teritoriale obligatorii de asigurări de sănătate - 3 la sută.

Calculul veniturilor în scopul plății către Fondul de pensii se efectuează pe bază de acumulare de la începutul anului pentru fiecare angajat.

La 1 ianuarie 2010, au intrat în vigoare modificările la Codul fiscal al Federației Ruse. Modificările afectează prima parte a Codului, precum și capitolele referitoare la TVA, accize, impozitul pe venitul personal, regimuri speciale, taxe de transport și terenuri și impozitul pe proprietate corporativă. Un număr mare de modificări au fost făcute în ceea ce privește procedura de calcul al impozitului pe venit. Cu toate acestea, cel mai semnificativ eveniment al anului curent a fost înlocuirea UST cu prime de asigurare.

Trimite-ți munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

postat pe http://www.allbest.ru/

INTRODUCERE

Tranziția economiei ruse la relațiile de piață a necesitat actualizarea problemei protecției sociale a populației, întrucât perioada de tranziție determină apariția unor factori obiectivi pentru apariția șomajului, o creștere a prețurilor cu amănuntul, ceea ce duce la o deteriorare a situaţia covârşitoare a populaţiei. Prin urmare, într-un aspect nou, apare problema asigurării protecției sociale a populației. Acest lucru necesită o justificare științifică pentru dezvoltarea practică a măsurilor de prevenire și atenuare semnificativă a fenomenelor negative ale economiei de piață. Aceasta dă naștere ipotezei că justificarea și implementarea unor astfel de măsuri este condiționată din punct de vedere economic: ele decurg din procese economice obiective și sunt o consecință necesară a apariției și dezvoltării lor.

În prezent, mecanismul integral al sistemului de securitate socială, care a funcționat în trecut, a fost distrus. Până în prezent, practic nu există evoluții metodologice pentru crearea unui sistem de securitate socială pentru populație în perioada de tranziție la relațiile de piață. În primul rând, există multe probleme cu finanțarea activităților legate de protecția socială a cetățenilor.

Aceste circumstanțe ridică problema finanțării securității sociale a populației la un nivel calitativ nou și o fac deosebit de urgentă. Este necesar să se creeze un sistem de protecție socială a populației, adecvat relațiilor de piață. O importanță deosebită este căutarea unui model financiar al sistemului de securitate socială pentru populație, întrucât procesul de tranziție la noi forme de gestionare care a început a condus la o scădere a posibilităților de asigurare și menținere a garanțiilor sociale de către stat.

Schimbarea principiilor de distribuție a produsului social a lipsit vechiul sistem de garanții sociale de principala sa sursă financiară - un buget de stat stabil. În perioada modernă, pe lângă bugetul de stat au apărut noi surse financiare ale sistemului de protecție socială a populației. În acest sens, apare problema fundamentării formării și utilizării raționale a acestora.

În lumina tuturor celor de mai sus, este posibil să se sublinieze scopul acestei lucrări: identificarea principalelor surse de finanțare și baza materială existentă a securității sociale în Rusia în această etapă și, dacă este posibil, identificarea principalelor probleme a sistemului de finanțare a măsurilor de securitate socială în condiții moderne. Analiza utilizează, în primul rând, cadrul de reglementare acumulat în domeniul dreptului securității sociale.

finanțarea securității sociale

1. CONCEPTUL DE SECURITATE SOCIALA

Înainte de a începe o analiză a sistemului de finanțare a securității sociale, este adecvat să se definească însăși securitatea socială ca o categorie juridică. În acest context, trebuie remarcat faptul că nu există o definiție oficială a securității sociale în legislația rusă. Astfel, în acest moment, securitatea socială ca fenomen social existent într-adevăr necesită o definiție fundamentată științific. Întrucât definiția conceptului de securitate socială nu a fost încă dezvoltată de legiuitor însuși și niciuna dintre definițiile existente ale securității sociale nu este percepută de știință și practică ca un concept juridic, așa că ne îndreptăm spre evoluțiile specifice ale discursului juridic științific .

În sensul cel mai general, securitatea socială este o formă de exprimare a politicii sociale a statului, care vizează sprijinul material al unei anumite categorii de cetățeni din bugetul de stat și fonduri speciale în afara bugetului în cazul apariției evenimentelor recunoscute de către stat ca fiind semnificativ social (în acest stadiu al dezvoltării sale) pentru a egaliza poziția socială a cetățenilor în comparație cu ceilalți membri ai societății Machulskaya EE Legea securității sociale. - M.: Mezhdunar. centru financiar-economic. Dezvoltare, 1997 .-- P. 7.

În literatura științifică și educațională, conceptul de securitate socială este formulat de autori în moduri diferite, în funcție de caracteristicile care sunt luate ca elemente de bază și de bază pentru un anumit fenomen. Unii cercetători identifică caracteristici constructive specifice ale securității sociale. Deci, R.I. Ivanova se referă la ele ca fiind următoarele Ivanova R.I. Relații juridice privind securitatea socială în URSS. - M.: Editura Moscovei. un-ta, 1986. - S. 8-22:

1) Temeiuri obiective care determină necesitatea unui mecanism special de protecție socială pentru menținerea (furnizarea) unui anumit nivel de susținere a vieții;

2) Fonduri speciale, surse de securitate socială;

3) Modalităţi speciale de creare a acestor fonduri;

4) Modalități speciale de asigurare a mijloacelor de subzistență;

5) Consolidarea regulilor pentru asigurarea securității sociale în normele sociale, inclusiv legale.

După ce am evidențiat semnele securității sociale, s-ar părea că nu este deloc dificil să o definim. Cu toate acestea, un concept neechivoc al acestui fenomen nu a fost încă dezvoltat. Acest lucru se explică prin faptul că securitatea socială este un fenomen multidimensional și orice definiție dată nu poate fi universală, deoarece nu este capabilă să îmbrățișeze simultan toate caracteristicile esențiale sub forma unei definiții, indicând în același timp funcțiile sale principale.

În lumina subiectului acestei lucrări, ar fi corect să trecem la definiția integrată a securității sociale dată de cercetătorii Zaharov și Tuchkova. Potrivit punctului lor de vedere, securitatea socială este una dintre modalitățile de distribuire a unei părți din produsul intern brut, oferind cetățenilor beneficii materiale pentru a-și egaliza veniturile personale în caz de risc social, în detrimentul surselor financiare vizate în sumă și în condiții strict standardizate de societate și stat., pentru a-și menține statutul social deplin Zakharov ML, Tuchkova EG Legea securității sociale în Rusia. - M.: Walters Kluver, 2004. - S. 29-39. Pe baza acestei definiții, putem spune că securitatea socială este un sistem prin care se realizează natura de stat a metodelor organizaționale și legale de distribuție a produsului social agregat stabilit în societate. De asemenea, este importantă următoarea remarcă: sistemul de securitate socială al Rusiei moderne ar trebui să includă toate tipurile de pensii, prestații, plăți compensatorii, servicii sociale, îngrijire medicală și tratament, precum și diverse prestații pentru anumite categorii de cetățeni. Conceptul de securitate socială nu include dreptul la educație și locuință gratuită, din cauza absenței unui eveniment ca unul dintre factorii necesari cărora le este asociată securitatea socială.

În conformitate cu principalele surse ale dreptului asigurărilor sociale, finanțarea asigurărilor sociale se realizează pe cheltuiala bugetului de stat și a fondurilor speciale extrabugetare stabilite de stat (pensie, asigurări de sănătate). Să aruncăm o privire mai atentă.

2. PRINCIPALE SURSE DE FINANȚARE ȘI BAZĂ MATERIALĂ A SECURITATII SOCIALE

Experiența istorică arată că resursele financiare pentru securitatea socială în economia sovietică au constat din fonduri centralizate (bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, fondul centralizat pentru asigurările sociale și asigurările sociale ale fermelor colective) și surse descentralizate (fondurile întreprinderilor și organizațiilor, fermelor colective) , întreprinderi inter-agricole etc. organizații, asociații publice).

Odată cu trecerea la piață, resursele financiare ale sistemului de securitate socială a populației Federației Ruse sunt formate din fonduri de la bugetul de stat, fonduri de la bugetele locale, fonduri de la colectivități de muncă, fonduri de la organizații de caritate, fonduri de la sponsori. și fonduri extrabugetare. Această circumstanță are o relație organică cu faptul că gestionarea sistemului de securitate socială din Rusia utilizează o combinație de reglementări juridice centralizate cu cele regionale, municipale și locale (în conformitate cu articolul 72 din Constituția Federației Ruse). Regulamentul contractual nu este, în general, permis. Problemele de securitate socială sunt sub jurisdicția comună a Federației Ruse și a subiecților acesteia. În prezent, la nivel federal, este stabilit un anumit standard minim de securitate socială, care nu poate fi redus de către entitățile constitutive ale Federației Ruse. Asigurările sociale obligatorii sunt reglementate numai de legea federală.

a) Sistemul de asigurări sociale de stat este consacrat legislativ și funcționează într-un anumit cadru legal prin implementarea de către subiecți a raporturilor juridice relevante a drepturilor și obligațiilor acestora. Astfel, acest sistem este, în primul rând, o entitate juridică pe mai multe niveluri Dolzhenkova G.D. Legea asigurărilor sociale: Note de curs. M.: 2007 .-- 187 p. La cel mai înalt nivel, acesta constă din sisteme statutare: finanțarea securității sociale; management;

b) securitate materială și servicii sociale pentru populație.

Aceasta este o educație juridică intersectorială cuprinzătoare, ale cărei norme sunt incluse în diferite sisteme juridice sectoriale - în dreptul financiar, drept administrativ, dreptul securității sociale.

Următorul nivel de securitate socială ca educație juridică sistemică este sectorial, deoarece regulile care guvernează relațiile privind finanțarea, gestionarea, securitatea socială a cetățenilor se referă la diferite ramuri ale dreptului.

a) Există, de asemenea, un nivel intra-sectorial în sistemul juridic de securitate socială. Deci, în dreptul financiar, se pot distinge subsisteme pentru finanțarea costurilor de securitate socială: în detrimentul sistemelor de credit și bugetare centralizate în afara bugetului (Fondul de pensii al Federației Ruse, Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse, Fondul de stat pentru ocuparea forței de muncă) al Federației Ruse, fonduri de asigurări medicale obligatorii); pe cheltuiala bugetului federal; pe cheltuiala bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse; pe cheltuiala bugetelor locale și a fondurilor organizațiilor; în detrimentul fondurilor pentru sprijinul social al populaţiei.

În sistemul de sprijin material și servicii sociale pentru cetățeni, consacrat în normele legii securității sociale, următoarele subsisteme sunt relativ independente:

a) indemnizații de pensionare;

b) asigurarea cetățenilor cu prestații și compensații, servicii sociale, prestații;

c) acordarea cetățenilor de îngrijire și tratament medical.

Astfel, furnizarea de asistență socială de stat, servicii sociale, furnizarea de prestații se realizează în detrimentul bugetelor de diferite niveluri. Și fondurile pentru plata pensiilor de muncă, a prestațiilor de asigurări sociale și a asistenței medicale sunt concentrate în fonduri de asigurări sociale extrabugetare centralizate. Aceste fonduri sunt:

ь Fondul de pensii al Federației Ruse;

b Fondul de asigurări sociale;

b Fondul de asigurări obligatorii de sănătate.

Trebuie remarcat în special faptul că activitățile fondurilor sociale extrabugetare sunt de o importanță deosebită, deoarece acestea sunt încă singurele surse financiare de stat și principale de protecție socială a populației din Federația Rusă în prezent. O analiză preliminară a activităților fondurilor extrabugetare ale Federației Ruse ne permite să concluzionăm că reformele care au fost efectuate în sistemele de asigurare a pensiilor, asistență medicală, ocupare și muncă au avut strategia corectă Suleimanova G.V. Asigurări sociale și asigurări sociale. M.: Yurist, 2004. Cu toate acestea, nu au fost exhaustive și s-au făcut multe greșeli tactice. Să luăm în considerare mai detaliat.

Fondurile extrabugetare sunt instituții financiare și de credit independente. Fondurile fondurilor sunt în proprietatea statului, dar nu sunt incluse în bugetul Federației Ruse, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și entităților administrativ-teritoriale și nu sunt supuse retragerii. Fondurile sunt generate de:

a) primele de asigurare ale angajatorilor;

b) credite de la bugetul de stat;

c) venituri din investiții;

d) contribuții voluntare de la persoane juridice și persoane fizice;

e) alte venituri.

Rata contribuției de asigurare la anumite fonduri de asigurări sociale obligatorii (Fondul de pensii, Fondul de asigurări obligatorii de sănătate etc.) este stabilită prin legea federală (de regulă, anual) pe o bază diferențiată pentru fiecare fond. Diferențierea tarifelor primelor de asigurare pentru asigurările sociale obligatorii se realizează ținând seama de probabilitatea riscurilor de asigurare socială, precum și de posibilitatea îndeplinirii obligațiilor de asigurare. Analiza evoluției legislației privind tarifele de asigurare în ultimii ani arată două tendințe clar pronunțate - o creștere a bazei impozabile și o creștere a mărimii ratei de asigurare. Astfel de tendințe se explică, în primul rând, prin lipsa resurselor financiare acumulate în fondurile sociale (în special pentru Fondul de pensii al Federației Ruse) Legea asigurărilor sociale: manual / ed. KN Gusov. - M.: PBOYUL Grachev S.M., 2001. - 328s. ...

Fondurile de asigurări sociale obligatorii sunt păstrate în conturile Băncii Centrale a Federației Ruse, precum și în conturile altor bănci, a căror listă este stabilită de Guvernul Federației Ruse. Nu există taxe pentru serviciile bancare pentru tranzacțiile cu fonduri de asigurări sociale obligatorii. Unul dintre principiile de implementare a asigurărilor sociale obligatorii este stabilitatea sistemului financiar de asigurări sociale obligatorii Ibid. ... Garanțiile de stat ale stabilității sistemului financiar sunt furnizarea de subvenții și obligații ale Guvernului Federației Ruse. Articolul 24 din Legea federală din 16 iulie 1999. „Cu privire la elementele de bază ale asigurărilor sociale obligatorii” prevede în mod explicit că, în cazul unei penurii în sistemul financiar al asigurărilor sociale obligatorii de fonduri pentru a asigura plata pensiilor și prestațiilor, plata asistenței medicale, tratamentul sanatoriu și alte cheltuieli stabilite de legile federale , Guvernul Federației Ruse, la elaborarea unui proiect pentru următorul exercițiu financiar prevede subvenții sistemului financiar de asigurări sociale obligatorii într-o sumă care va asigura plățile pentru asigurările sociale obligatorii stabilite de legile federale.

Deci, în conformitate cu Legea Federației Ruse „Cu privire la prevederile de pensii de stat în Federația Rusă” din 15 decembrie 2001 și Legea Federației Ruse „Cu privire la pensiile de muncă în Federația Rusă” din 17 decembrie 2001, Pensia Fondul Federației Ruse (PFR) produce:

a) colectarea și acumularea țintită a primelor de asigurare;

b) finanțarea cheltuielilor pentru toate tipurile de pensii și alte plăți;

c) organizarea muncii pentru colectarea de la angajatori și cetățeni vinovați de a provoca daune sănătății angajaților și a altor cetățeni, sumele pensiilor de stat pentru invaliditate din cauza vătămării muncii, a bolilor profesionale sau în cazul pierderii unui întreținător;

d) valorificarea fondurilor, precum și atragerea contribuțiilor voluntare de la persoane fizice și juridice.

Fondurile Fondului nu sunt incluse în bugete, alte fonduri și nu sunt supuse retragerii. Fondurile PFR sunt destinate plății tuturor tipurilor de pensii de stat, inclusiv persoanelor care părăsesc Federația Rusă pentru reședință permanentă și alte activități legate de activitățile fondului.

Fondurile Fondului de pensii sunt formate din:

a) primele de asigurare ale angajatorilor (în cuantumul procentului corespunzător din impozitul social unificat);

b) primele de asigurare ale cetățenilor angajați în activități independente;

c) credite de la bugetul federal;

d) fonduri colectate de la angajatori și cetățeni ca urmare a depunerii cererilor de recurs;

e) contribuții voluntare de la persoane fizice și juridice;

f) venituri din capitalizarea Fondului de pensii și alte venituri neinterzise de legislația Federației Ruse.

Cea mai mare problemă a fondului de pensii al Federației Ruse în prezent este lipsa fondurilor la o rată suficient de mare a primelor de asigurare. Deficitul bugetar PFR se datorează mai multor motive: datoriile întreprinderilor și organizațiilor de a plăti primele de asigurare1, restanțele bugetului federal pentru rambursarea Fondului de pensii al Federației Ruse pentru costurile plății pensiilor și prestațiilor către militari și alte categorii de cetăţenii. Tocmai lipsa de fonduri nu permite creșterea la timp a pensiei minime pentru limită de vârstă, indexarea la timp a sumelor stabilite de pensie și asigurarea plății lor în timp util. Legea securității sociale: manual / ed. KN Gusov. - M.: PBOYUL Grachev S.M., 2001. - 328s. ...

După începerea reformei în 2003 a sistemului de pensii din Federația Rusă, existența și funcționarea efectivă a fondurilor de pensii nestatale au devenit relevante. În conformitate cu legislația rusă, un fond de pensii nestatal este o formă organizatorică și juridică specială a unei organizații non-profit de securitate socială, a cărei activitate exclusivă este furnizarea de pensii nestatale ale participanților la fond pe baza acordurilor privind non-profit. - asigurarea de pensii de stat a populației cu contribuitorii fondului în favoarea participanților la fond. Activitățile fondului privind asigurarea de pensii nestatale ale populației includ acumularea contribuțiilor la pensie, plasarea rezervelor de pensii, contabilizarea obligațiilor de pensie ale fondului și plata pensiilor nestatale participanților la fond. Pentru a proteja drepturile și interesele contribuabililor și participanților, activitățile fondului fac obiectul unei licențe obligatorii. Fondul dobândește dreptul de a desfășura activități privind furnizarea de pensii nestatale ale populației de la data primirii permisului (licență). În conformitate cu Legea Federației Ruse „Cu privire la fondurile de pensii non-statale” din 7 mai 1998, fiecare cetățean al Federației Ruse are dreptul la o pensie suplimentară non-statală. Pensii nestatale - fonduri monetare plătite în mod regulat unui cetățean în conformitate cu condițiile unui acord de pensii între un fond de pensii nestatale și un contribuitor de fond, în conformitate cu care contribuabilul se obligă să plătească contribuții de pensie la fond, și fondul se angajează să plătească o pensie nestatală participantului (participanților) fondului.

Fondurile de pensii nestatale din Rusia există pe baza Decretului președintelui Federației Ruse din 16 septembrie 1992, care a determinat principiile generale ale acestui tip de activitate.

În prezent, relațiile juridice, economice și sociale care decurg din crearea fondurilor de pensii nestatale, activitățile acestora privind furnizarea de pensii nestatale, asigurările obligatorii de pensii și asigurările de pensii profesionale și lichidarea acestor fonduri, precum și principiile de bază ale controlul statului asupra activităților lor este reglementat de „Legea privind fondurile de pensii nestatale” din 7 mai 1998 menționată deja.

Reforma pensiilor presupune o schimbare a responsabilității pentru pensionarea viitoare. Această responsabilitate va reveni angajatorului, statului și angajatului însuși. Adică vorbim despre disponibilitatea unei pensii de stat și a unei pensii suplimentare.

Pentru a pune în aplicare acest lucru, a fost creată o nouă instituție de organizații financiare în Rusia - fonduri de pensii nestatale. Fondurile de pensii nestatale sunt organizații non-profit care nu își propun să obțină profit. Activitățile lor sunt autorizate, controlate de stat și vizează în totalitate formarea și creșterea economiilor de pensii ale cetățenilor (participanți la fond).

Următorul fond extrabugetar care oferă finanțare pentru sistemul de securitate socială este Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse. Statutul juridic al Fondului de Asigurări Sociale al Federației Ruse este determinat de Regulamentele relevante aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 101 din 12 februarie 1994. Fondul de Asigurări Sociale este o instituție financiară și de credit specializată în conformitate cu Guvernul Federației Ruse care administrează fondurile de asigurări sociale de stat ale Federației Ruse. Fondurile monetare și alte proprietăți în gestiunea operațională a Fondului, precum și proprietățile alocate instituțiilor subordonate Fondului, sunt proprietate federală.

Fondurile Fondului de Asigurări Sociale sunt formate din:

a) primele de asigurare ale angajatorilor (în cuantumul procentului corespunzător din impozitul social unificat); prime de asigurare ale cetățenilor care desfășoară activități independente;

b) venituri din investiții ale unei părți din fondurile excedentare temporare ale Fondului în titluri de stat lichide și depozite bancare;

c) contribuții voluntare din partea cetățenilor și a persoanelor juridice;

d) credite din bugetul federal și alte încasări.

Controlul asupra exhaustivității și oportunității calculării și plății primelor de asigurare și a altor plăți de către asigurat se efectuează de către Fondul de asigurări sociale împreună cu autoritățile fiscale ale Federației Ruse și asupra cheltuielilor corecte și raționale ale acestor fonduri la întreprinderi - de către Fond cu participarea sindicatelor.

O altă sursă de finanțare pentru sistemul de securitate socială este Fondul federal obligatoriu de asigurări sociale de sănătate, care are propriile fonduri teritoriale. Statutul juridic al Fondului Federal de Asigurări Medicale Obligatorii al Federației Ruse este reglementat de Carta Fondului Federal, aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 29 iulie 1998 nr. 857.

Fondul federal este o instituție financiară și de credit non-profit de stat independentă, care implementează politica de stat în domeniul asigurărilor obligatorii de sănătate ale cetățenilor ca parte integrantă a asigurărilor sociale de stat. Fondurile monetare și alte bunuri aflate în gestiunea operațională a Fondului sunt proprietăți federale, nu fac parte din bugete, alte fonduri și nu sunt supuse confiscării.

Resursele financiare ale Fondului Federal sunt formate din:

a) prime de asigurare pentru asigurarea obligatorie de sănătate (în cuantumul procentului corespunzător din impozitul social unificat);

b) credite de la bugetul federal;

c) contribuții voluntare din partea persoanelor juridice și a persoanelor fizice;

d) venituri din utilizarea resurselor financiare gratuite temporar;

e) stocul de siguranță standardizat al Fondului Federal;

f) chitanțe din alte surse neinterzise de legislația Federației Ruse.

Bugetul Fondului Federal de Asigurări Medicale Obligatorii include:

1. Venituri fiscale:

2. Venituri fără impozite

3. Chitanțe gratuite (transferuri interbugetare de la bugetul federal transferate către Fondul federal de asigurări obligatorii de sănătate)

4. Alte venituri.

Cheltuielile Fondului Federal de Asigurare Medicală Obligatorie se efectuează exclusiv în scopurile stabilite de legislația Federației Ruse, inclusiv legislația privind tipurile specifice de asigurare medicală obligatorie, în conformitate cu bugetele acestor fonduri, aprobate prin legi, legi federale. a entităților constitutive ale Federației Ruse MV Lushnikova. Cursul dreptului securității sociale / M.V. Lushnikov. A.M. Lushnikov. M.: Justicinform. 2008. p. - 310..

Trebuie remarcat faptul că în structura sistemului de finanțare a asigurărilor sociale nu există nicio subdiviziune în departamentul în care s-ar afla implementarea protecției sociale a cetățenilor împotriva șomajului. Trebuie remarcat faptul că în 2001 a existat o astfel de structură și a fost numită Fondul de Stat pentru Ocuparea Forței de Muncă a Federației Ruse. Legea Federației Ruse „Cu privire la ocuparea populației în Federația Rusă”, adoptată la 19 aprilie 1991, a asigurat garanții de stat pentru punerea în aplicare a drepturilor constituționale ale cetățenilor Federației Ruse la muncă și protecție socială împotriva șomajului. Legea federală din 16 iulie 1999 „Pe bazele asigurării sociale obligatorii” a stabilit măsuri legale, economice și organizatorice menite să compenseze și să minimizeze consecințele schimbărilor în situația materială și (sau) socială a cetățenilor care lucrează, inclusiv ca urmare a recunoașterii lor ca șomeri.

Garanția economică de stat pentru protecția împotriva șomajului și sprijin material pentru cetățenii șomeri a fost crearea unui fond de ocupare a forței de muncă, prevăzut la art. 22 din Lege, definind temeiul statutului juridic al fondului de ocupare. Fondul de Stat pentru Ocuparea Forței de Muncă al Federației Ruse și-a desfășurat activitățile pe baza Regulamentului aprobat prin rezoluția Consiliului Suprem al Federației Ruse din 8 iunie 1993 nr. 5132-1. În conformitate cu Regulamentul, Fondul de stat pentru ocuparea forței de muncă din Federația Rusă a fost un fond nebugetar de stat și a fost destinat să finanțeze activități legate de dezvoltarea și implementarea politicii de stat pentru ocuparea forței de muncă. Fondul de Stat pentru Ocuparea Forței de Muncă al Federației Ruse, spre deosebire de Fondul de pensii al Federației Ruse și Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse, nu era o entitate juridică, se afla sub conducerea operațională și dispunea de serviciul de ocupare a forței de muncă și a fost cheltuit pentru măsuri de finanțare. pentru promovarea ocupării forţei de muncă a populaţiei. Fondurile Fondului de Stat pentru Ocuparea Forței de Muncă al Federației Ruse au fost formate pe cheltuiala contribuțiilor de asigurare obligatorie de la angajatori, contribuțiilor de asigurare obligatorie din veniturile angajaților, credite, dacă este necesar, din bugetul federal, bugetele entităților constitutive ale Rusiei. Federația și bugetele locale. Pentru cea mai completă mobilizare a fondurilor pentru sprijin material al cetățenilor în domeniul ocupării forței de muncă, Decretul președintelui Federației Ruse din 18 august 1996 nr. 1211 „Cu privire la măsurile pentru asigurarea integrității și oportunității plăților obligatorii către stat Fondul de ocupare a forței de muncă al Federației Ruse "de la 1 ianuarie 1997 către Serviciul Federal de Impozite din Rusia a fost încredințat funcțiile de monitorizare a corectitudinii calculului, oportunitatea și integritatea efectuării contribuțiilor de asigurare la Fondul de stat pentru ocuparea forței de muncă din Federația Rusă. În legătură cu intrarea în vigoare a celei de-a doua părți a Codului fiscal la 1 ianuarie 2001, Fondul de Stat pentru Ocuparea Forței de Muncă a fost lichidat. Se preconizează că finanțarea cheltuielilor legate de angajarea cetățenilor și protecția socială a șomerilor va fi efectuată direct din buget.

Astfel, în acest moment, sistemul de finanțare a securității sociale din Federația Rusă este destul de complex și ramificat. Principala problemă este lipsa fondurilor și calitatea scăzută a bazei materiale a asigurărilor sociale. Situația economică nefavorabilă din țară cauzată de perioada de tranziție agravează și mai mult contradicțiile existente în sistemul de finanțare dezechilibrat. Această împrejurare îi stimulează pe legiuitori să caute noi căi și să dezvolte modele mai eficiente de securitate socială pentru populația Federației Ruse.

În știința economică și juridică, conceptul de securitate socială este interpretat ambiguu și încă nu este acceptat în general. În același timp, în procesul de realizare a acestei lucrări, ne-am concentrat pe mai multe definiții, care subliniază componenta economică și financiară a securității sociale. Una dintre aceste definiții este după cum urmează: securitatea socială este un set de relații sociale care se dezvoltă între cetățeni, pe de o parte, și organele de stat, guvernele locale, organizațiile, pe de altă parte, cu privire la acordarea de asistență medicală, pensii, indemnizații și alte tipuri de securitate în cazul unor circumstanțe de viață care implică pierderea sau scăderea veniturilor, creșterea cheltuielilor, sărăcia, sărăcia, sau pentru repartizarea fondurilor sociale extrabugetare și redistribuirea unei părți din bugetul de stat în vederea satisfacerii nevoilor cetățenilor în caz de pierdere a unei surse de mijloace de subzistență, suportând costuri suplimentare sau lipsa salariului de trai necesar din motive obiective semnificative din punct de vedere social

Trebuie remarcat faptul că aproape toți oamenii de știință sunt unanimi că securitatea socială ar trebui asigurată în detrimentul fondurilor speciale formate de stat. În contextul domeniului socio-economic și politico-juridic rus, ar trebui făcute o serie de precizări. În timpul existenței URSS, aceste fonduri speciale erau fonduri de consum public (fonduri pentru persoanele cu dizabilități). În prezent, asigurările sociale sunt finanțate din fonduri speciale extrabugetare: asigurări sociale, Fondul Federal de Asigurări Medicale Obligatorii, precum și fonduri de la bugetul de stat, fonduri republicane și teritoriale pentru sprijinul social al populației.

Atât analiza economică și juridică aplicată, cât și realitatea în sine indică faptul că implementarea securității sociale pentru cetățeni la un nivel decent este posibilă doar datorită unei cantități suficiente de resurse financiare. Așadar, în prezent, există o problemă de susținere financiară și materială, pentru soluționarea căreia este necesară dezvoltarea unei structuri și a unui mecanism de finanțare mai modern, asigurând legislativ formarea de noi raporturi juridice în domeniul dreptului asigurărilor sociale.

Sistemul emergent de protecție socială a populației are nevoie de un nou model de sprijin financiar al acesteia, care să garanteze stabilitatea economică și stabilitatea protecției sociale, să reducă tensiunea socială în societate și să contribuie la creșterea nivelului de trai al populației. În contextul tranziției la o economie de piață, devine necesară acordarea de sprijin financiar pentru un sistem integral de protecție socială a populației, și nu finanțarea vreuneia dintre activitățile izolate ale acesteia. În același timp, este necesar să se ia în considerare caracteristicile naturale și teritoriale, particularitățile dezvoltării istorice și structura națională a fiecărei regiuni individuale. Politica socială a statului rus modern ar trebui să vizeze securitatea socială de un asemenea nivel, care este consacrată în actele internaționale ratificate de țara noastră.

LISTA SURSELOR UTILIZATE

1. Dolzhenkova G.D. Legea asigurărilor sociale: Note de curs. M.: 2007 .-- 187 p.

2. Zakharov M.L., Tuchkova E.G. Legea securității sociale a Rusiei. - M.: Walters Kluver, 2004. - S. 29-39.

3. Ivanova R.I. Relațiile juridice privind securitatea socială în URSS. - M.: Editura Moscovei. Universitatea, 1986. - S. 8-22.

4. Lushnikova M.V. Cursul dreptului securității sociale / M.V. Lushnikov. A.M. Lushnikov. M.: Justicinform. 2008. p. - 310.

5. Machulskaya E.E. Legea securității sociale. - M.: Mezhdunar. centru financiar-economic. Dezvoltare, 1997 .-- P. 7.

6. Legea asigurărilor sociale: manual / ed. K.N. Gusov. -. M.: PBOYUL Grachev S.M., 2001. - 328s.

7. Suleimanova G.V. Asigurări sociale și asigurări sociale. M.: Yurist, 2004.

8. Constituția Federației Ruse din 12.12.1993, cu modificări și completări în ediția curentă de la 01.01.2011.

9. Legea federală nr. 173-FZ „Cu privire la pensiile de muncă în Federația Rusă” // Rossiyskaya Gazeta. 20 decembrie 2009. Legea federală nr. 166-FZ „Cu privire la asigurarea pensiilor de stat în Federația Rusă” // Rossiyskaya Gazeta. 20 decembrie 2009. Legea federală din 7 mai 1998 nr. 75-FZ „Cu privire la fondurile de pensii nestatale” (cu modificările și completările ulterioare) // SZ RF. 2008. Nr. 19. Art. 2071.

10. Legea federală din 16 iulie 1999 nr. 165-FZ „Cu privire la fundamentele asigurărilor sociale obligatorii” // Rossiyskaya Gazeta. 1999.21 iulie.

Postat pe Allbest.ru

Documente similare

Concept, funcții, tipuri și forme de securitate socială, metode financiare de implementare a acesteia și caracteristici de formare în țări străine. Analiza surselor de finanțare pentru sistemul de securitate socială, problemele și perspectivele de dezvoltare a acestei zone.

termen de hârtie, adăugat 01/08/2013

Analiza conceptului de protecție socială a populației din Rusia. Subiect, metode și sistem de drept social. Principalele componente ale securității sociale, tipurile sale. Criterii pentru definirea securității sociale, caracteristicile funcțiilor sale cheie.

hârtie de termen, adăugată 24.12.2013

Principalele etape ale formării sistemelor de asigurări sociale. Conceptul și funcțiile securității sociale. Formarea sistemului federal rus de securitate socială. Forme de securitate socială. Sistemul de pensii și alte plăți în numerar.

termen de hârtie, adăugat 24.01.2008

Conceptul de izvoare ale dreptului asigurărilor sociale, clasificarea acestora. Legiferarea este o sursă de drept. Caracteristicile generale ale principalelor surse ale dreptului securității sociale. Finanțarea Securității Sociale: Dispoziții generale. Impozit social unificat.

hârtie la termen, adăugată la 07/11/2010

Esența sistemului de securitate socială, caracteristici și probleme de funcționare în mediul actual. Analiza eficacității sistemului de securitate socială în Pavlovsky Posad. Un set de măsuri care vizează îmbunătățirea eficienței sistemului.

teză, adăugată 21/10/2010

Conceptul, esența și clasificarea surselor dreptului de securitate socială. Sistemul federal de izvoare ale dreptului securității sociale. Sistemul și structura legislației regionale în domeniul securității sociale pe exemplul regiunii Orenburg.

termen de hârtie adăugat 05/05/2015

Conceptul și clasificarea surselor dreptului securității sociale. Luarea în considerare a principiilor și normelor general recunoscute de drept internațional, tratatele internaționale ale Federației Ruse în sistemul de securitate socială. Reformele recente în domeniul legii securității sociale.

lucrare de termen adăugată 19.02.2015

Conceptul de securitate socială, esența sa, principiile, tipurile, condițiile de numire și sursele de finanțare. Plăți compensatorii ca tip de securitate socială monetară. Caracteristici juridice ale implementării construcției plăților compensatorii.

termen de hârtie adăugat 26.05.2015

Sursele dreptului ca una dintre cele mai importante categorii juridice cheie din știința juridică. Actualizarea legislației privind securitatea socială. Analiza principalelor surse ale dreptului securității sociale în Rusia, modificările acestora pentru perioada 2010-2014.

test, adaugat 22.03.2015

Caracteristicile generale ale dreptului securității sociale ca ramură a dreptului: subiect, metodă, sistem, structuri juridice. Caracteristicile legislației ruse de securitate socială în condiții moderne. Concept, principii, forme de serviciu social.

Formele de securitate socială sunt înțelese ca modalități organizatorice și juridice de implementare a acesteia.

1. modalitatea de a acumula fonduri în surse financiare, pe cheltuiala cărora este asigurată securitatea socială;

2. gama de entități susținute de o anumită sursă financiară;

3. tipuri de securitate în detrimentul acestei surse a unui cerc specific de subiecți; 4. sistemul organismelor care efectuează asigurări sociale.

Formele de securitate socială utilizate în Rusia în stadiul actual pot fi clasificate în funcție de gradul de centralizare în centralizate, regionale, precum și locale, locale.

Formele centralizate, la rândul lor, sunt împărțite în:

asigurări sociale obligatorii;

securitatea socială în detrimentul fondurilor bugetare;

o formă mixtă de securitate socială aplicată anumitor subiecte speciale. 1

§2 Surse de finanțare pentru formularele de securitate socială

Baza financiară a sistemului de asigurări sociale obligatorii o constituie fondurile corespunzătoare care nu fac parte din bugetul federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale. Fondurile acestor fonduri nu sunt supuse retragerii și sunt proprietate federală.

Sursele de fonduri către bugetele asigurărilor sociale obligatorii sunt: contribuțiile de asigurări, subvențiile, alte fonduri ale bugetului federal.

Sistemul de asigurări sociale obligatorii este administrat de Guvernul Federației Ruse în conformitate cu Constituția și legislația Federației Ruse.

În Rusia, de la începutul anilor 90, patru fonduri au fost create ca sisteme independente de credit și de finanțare:

Fondul de pensii al Federației Ruse;

Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse;

Fonduri de asigurări obligatorii de sănătate

Principalul venit al acestor fonduri este primele de asigurare.

Din ianuarie 2001, autoritățile fiscale ale Federației Ruse au efectuat controlul asupra corectitudinii calculului, exhaustivității și actualității contribuțiilor la fondurile extrabugetare sociale de stat ale fondurilor plătite ca parte a impozitului social unificat. În ceea ce privește procedura de cheltuire a fondurilor creditate în fonduri, precum și alte condiții asociate cu utilizarea acestor fonduri, acestea, ca și până acum, sunt stabilite de legislația Federației Ruse.

Tipurile de acoperire de asigurare corespund unor tipuri specifice de risc de asigurări sociale.

Legea federală „Bazele asigurărilor sociale obligatorii” include următoarele tipuri de riscuri de asigurări sociale:

Necesitatea de a primi îngrijiri medicale;

Incapacitate temporară;

Accident de muncă și boli profesionale;

Maternitate;

Handicap;

Debutul bătrâneții;

Pierderea sustinatorului;

Recunoașterea ca șomer;

Decesul persoanei asigurate sau a membrilor cu dizabilități ai familiei sale;

Dependent de el. 2

A doua formă centralizată de securitate socială este securitatea socială în detrimentul fondurilor bugetare. Aceasta se referă la alocarea de credite pentru nevoile de securitate socială din fonduri nu numai din bugetul federal, ci și din bugetele entităților constitutive ale Federației, bugetele locale. Natura centralizată a acestui mod organizațional și legal de implementare a securității sociale se exprimă prin faptul că gama celor furnizate și tipurile de securitate socială sunt stabilite prin legi federale, în legătură cu care acestea sunt obligatorii pe întreg teritoriul Rusiei, adică sunt garantate chiar de stat. La nivel federal, sursa de finanțare a cheltuielilor este, de asemenea, determinată: fie fonduri din bugetul federal, fie fonduri din bugetul unei entități constitutive ale Federației Ruse, fie fonduri din bugetele locale.

Cercul de persoane furnizat în detrimentul fondurilor bugetare include persoanele care beneficiază de securitate în legătură cu anumite activități utile din punct de vedere social; întreaga populație a țării a asigurat anumite tipuri de asigurări sociale fără nicio legătură cu munca umană.

Varietatea tipurilor de securitate socială în detrimentul fondurilor bugetare determină, de asemenea, varietatea organismelor care asigură o astfel de securitate. Acestea sunt servicii speciale ale anumitor departamente, precum și organisme de protecție socială a populației, asistență medicală, educație, servicii de ocupare a forței de muncă, tutelă și tutelă etc.

În stadiul actual, încă una - a treia formă centralizată de securitate socială a securității sociale a devenit destul de clar definită, deși nu posedă încă deplinătatea trăsăturilor caracteristice formelor pe deplin funcționale. Vorbim despre o formă mixtă de securitate socială, când statul folosește simultan prima și a doua formă de securitate socială în raport cu anumite subiecte. În acest caz, pentru asigurarea socială a acestor lucrători, furnizate în legătură cu activitățile lor speciale, atât fondurile fondului de asigurări sociale, cât și fondurile bugetare sunt utilizate ca sursă financiară. Nu a fost încă stabilit un mod special de acumulare a fondurilor în aceste scopuri.

Cercul persoanelor care sunt acoperite de forma mixtă de asigurări sociale include judecători, procurori, funcționari publici și deputați.

Alături de formele centralizate, regionale de securitate socială se disting.

Constituția Federației Ruse atribuie reglementarea legală a relațiilor în domeniul securității sociale competenței comune a autorităților federale și a subiecților Federației. Exercitându-și dreptul de a reglementa aceste relații, entitățile constitutive ale Federației Ruse își adoptă propriile legi și alte acte care nu pot coborî nivelul federal al standardului de securitate socială. Prin urmare, acest nivel poate fi doar crescut. Formele regionale de securitate socială sunt modalități organizatorice și legale de a implementa măsuri suplimentare pentru securitatea socială a populației la nivelul unei entități constitutive a Federației Ruse în detrimentul propriilor surse financiare. În același timp, cercul persoanelor care utilizează măsuri suplimentare de protecție socială, tipurile de astfel de protecție și organismele care o asigură, sunt stabilite chiar de entitățile constitutive ale Federației Ruse. 3

Numărul formelor locale, locale de asigurări sociale includ metode organizatorice și juridice de implementare a măsurilor suplimentare de protecție socială a populației, utilizate de autoritățile municipale, subiecte ale acordurilor de parteneriat social, contract colectiv. Aceste organisme și entități sunt cele care determină modalitatea de acumulare a resurselor financiare, cercul de persoane pentru care se acordă măsuri de sprijin social suplimentar, tipurile de astfel de sprijin și modalitățile de acordare a acestuia. În etapa actuală, formele locale capătă o semnificație specială, deoarece acestea sunt cele mai apropiate posibil de o persoană și pot răspunde în timp util la toate riscurile sociale de natură locală, deși resursele de aici nu sunt încă limitate. Formele de securitate socială sunt înțelese ca metodele organizatorice și legale de implementare a acesteia.

Se obișnuiește să se facă referire la caracteristicile specifice ale formelor de securitate socială:

1) metoda de acumulare a fondurilor în surse financiare, pe cheltuiala cărora este asigurată securitatea socială;

2) gama de entități furnizate pe cheltuiala unei anumite surse financiare;

3) tipuri de securitate în detrimentul unei surse date a unui anumit cerc de subiecte; 4) sistemul organismelor care efectuează asigurări sociale.

Formele de securitate socială se transformă constant.

Importanța modalităților organizatorice și legale de implementare a securității sociale constă în faptul că ele permit statului și societății să distribuie cel mai rațional produsul brut brut prin sistemul de asigurări sociale, întemeind această distribuție pe principiile justiției sociale.

Calea istorică pe care a parcurs sistemul de securitate socială din țările dezvoltate în formarea sa indică faptul că criteriul fundamental atunci când se alege o anumită formă de securitate socială este statutul social al unei persoane, adică dacă aceasta este asigurată ca angajat (prezent sau în trecut) sau ca membru al societăţii fără nicio legătură cu munca. Având în vedere acest criteriu, la nivel național s-au dezvoltat două forme principale de securitate socială în țările dezvoltate: un angajat (în caz de deces, familia sa) sub forma asigurării sociale obligatorii și un membru al societății fără a lua ținând cont de contribuția sa de muncă sub forma securității sociale de stat. Aceste forme în multe state sunt utilizate în combinație cu o varietate de forme suplimentare (industrie, profesionale, asigurări industriale; sisteme de securitate socială bazate pe principii acumulative etc.).

b) securitate materială și servicii sociale pentru populație.

În sistemul de sprijin material și servicii sociale pentru cetățeni, consacrat în normele legii securității sociale, următoarele subsisteme sunt relativ independente:

a) indemnizații de pensionare;

b) asigurarea cetățenilor cu prestații și compensații, servicii sociale, prestații;

c) acordarea cetățenilor de îngrijire și tratament medical.

ь Fondul de pensii al Federației Ruse;

b Fondul de asigurări sociale;

b Fondul de asigurări obligatorii de sănătate.

Trebuie remarcat în special faptul că activitățile fondurilor sociale extrabugetare sunt de o importanță deosebită, deoarece acestea sunt încă singurele surse financiare de stat și principale de protecție socială a populației din Federația Rusă în prezent. O analiză preliminară a activităților fondurilor extrabugetare ale Federației Ruse ne permite să concluzionăm că reformele care au fost efectuate în sistemele de asigurare a pensiilor, asistență medicală, ocupare și muncă au avut strategia corectă Suleimanova G.V. Asigurări sociale și asigurări sociale. M .: Jurist, 2004 .. Nu au fost însă exhaustive și s-au făcut multe greșeli tactice. Să luăm în considerare mai detaliat.

a) primele de asigurare ale angajatorilor;

b) credite de la bugetul de stat;

c) venituri din investiții;

d) contribuții voluntare de la persoane juridice și persoane fizice;

e) alte venituri.

Fondurile de asigurări sociale obligatorii sunt păstrate în conturile Băncii Centrale a Federației Ruse, precum și în conturile altor bănci, a căror listă este stabilită de Guvernul Federației Ruse. Nu există taxe pentru serviciile bancare pentru tranzacțiile cu fonduri de asigurări sociale obligatorii. Unul dintre principiile pentru implementarea asigurărilor sociale obligatorii este stabilitatea sistemului financiar al asigurărilor sociale obligatorii Ibid. Garanțiile de stat ale stabilității sistemului financiar sunt acordarea de subvenții și obligații ale Guvernului Federației Ruse. Articolul 24 din Legea federală din 16 iulie 1999. „Cu privire la elementele de bază ale asigurărilor sociale obligatorii” prevede în mod explicit că, în cazul unei penurii în sistemul financiar al asigurărilor sociale obligatorii de fonduri pentru a asigura plata pensiilor și prestațiilor, plata asistenței medicale, tratamentul sanatoriu și alte cheltuieli stabilite de legile federale , Guvernul Federației Ruse, la elaborarea unui proiect pentru următorul exercițiu financiar prevede subvenții sistemului financiar de asigurări sociale obligatorii într-o sumă care va asigura plățile pentru asigurările sociale obligatorii stabilite de legile federale.

a) colectarea și acumularea țintită a primelor de asigurare;

b) finanțarea cheltuielilor pentru toate tipurile de pensii și alte plăți;

d) valorificarea fondurilor, precum și atragerea contribuțiilor voluntare de la persoane fizice și juridice.

Fondurile Fondului de pensii sunt formate din:

a) primele de asigurare ale angajatorilor (în cuantumul procentului corespunzător din impozitul social unificat);

b) primele de asigurare ale cetățenilor angajați în activități independente;

c) credite de la bugetul federal;

d) fonduri colectate de la angajatori și cetățeni ca urmare a depunerii cererilor de recurs;

e) contribuții voluntare de la persoane fizice și juridice;

f) venituri din capitalizarea Fondului de pensii și alte venituri neinterzise de legislația Federației Ruse.

Fondurile de pensii nestatale din Rusia există pe baza Decretului președintelui Federației Ruse din 16 septembrie 1992, care a determinat principiile generale ale acestui tip de activitate.

Fondurile Fondului de Asigurări Sociale sunt formate din:

a) primele de asigurare ale angajatorilor (în cuantumul procentului corespunzător din impozitul social unificat); prime de asigurare ale cetățenilor care desfășoară activități independente;

b) venituri din investiții ale unei părți din fondurile excedentare temporare ale Fondului în titluri de stat lichide și depozite bancare;

c) contribuții voluntare din partea cetățenilor și a persoanelor juridice;

d) credite din bugetul federal și alte încasări.

Resursele financiare ale Fondului Federal sunt formate din:

a) prime de asigurare pentru asigurarea obligatorie de sănătate (în cuantumul procentului corespunzător din impozitul social unificat);

b) credite de la bugetul federal;

c) contribuții voluntare din partea persoanelor juridice și a persoanelor fizice;

d) venituri din utilizarea resurselor financiare gratuite temporar;

e) stocul de siguranță standardizat al Fondului Federal;

f) chitanțe din alte surse neinterzise de legislația Federației Ruse.

Bugetul Fondului Federal de Asigurări Medicale Obligatorii include:

1. Venituri fiscale:
2. Venituri fără impozite
3. Chitanțe gratuite (transferuri interbugetare de la bugetul federal transferate către Fondul federal de asigurări obligatorii de sănătate)
4. Alte venituri.