Articolul 40

Capitolul 10

Articolul 70

Articolul 71

Articolul 72

Articolul 76

Articolul 77

Articolul 78

35. Garanţiile autonomiei locale Garanţiile autonomiei locale reprezintă un ansamblu de condiţii şi mijloace care asigură implementarea şi protecţia juridică a drepturilor la autonomie locală. Orice restricție a drepturilor de autoguvernare locală stabilită de

118. Garanțiile de independență financiară și economică ale Legii federale „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” în art. 1 stabilește proprietatea municipală și bugetul local ca atribute obligatorii ale unei formațiuni municipale. în care

Partea a II-a Fundamentele autoguvernării locale și garanțiile de stat ale acesteia

Cursul 7 Garanțiile și protecția drepturilor autonomiei locale 7.1 Conceptul și sistemul garanțiilor generale și speciale ale independenței autonomiei locale

Întregul scop al autoguvernării locale este concentrarea ei pe realizarea intereselor populației. Principiul organizării autoguvernării locale în interesul populației se reflectă cumva în legislație. În partea a 2-a a art. 1 din Legea federală din 2003 „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” Legea federală din 06 noiembrie 2003 Nr. 131-FZ „Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă” // Rossiyskaya Gazeta. 2003. 08 noiembrie, nr. 202. Autoguvernarea locală este definită ca o soluție independentă de către populație a problemelor de importanță locală în funcție de interesele populației. Dezvoltarea acestui principiu este prezentă în toate formele organizatorice și metodele de rezolvare a problemelor care sunt direct apropiate de locuitori și vitale pentru fiecare persoană. Organizarea teritorială a autoguvernării locale are rolul de a ține cont de interesele populației și de a asigura drepturile locuitorilor în rezolvarea problemelor de importanță locală.

Limitele unei așezări rurale ca formațiune municipală, care include două sau mai multe așezări, în interesul populației, sunt stabilite astfel încât un rezident al oricărei așezări să poată merge pe jos până la centrul administrativ al așezării și să se întoarcă înapoi în timpul ziua de lucru.

Limitele și dimensiunile districtului municipal ar trebui să fie astfel încât un locuitor al așezării să poată, dar deja prin transport, să ajungă în centrul administrativ al districtului și să se întoarcă acasă în timpul zilei.

Schimbarea limitelor și transformarea unităților municipale ar trebui să aibă loc și în interesul populației și ținând cont de opinia acesteia. Populația se află pe primul loc în lista inițiatorilor schimbării granițelor și transformării municipiului. Dar chiar și în cazurile în care inițiativa de modificare a limitelor municipiului aparține autorităților locale sau autorităților de stat, luarea în considerare a opiniei populației cu privire la viitoarele schimbări teritoriale este o procedură necesară - prin vot la un referendum sau o adunare a locuitorilor, și numai în unele cazuri este înlocuită de exprimarea unei opinii de către un organism reprezentativ al administrației locale.

Nu mai puțin evidentă este manifestarea principiului considerației și priorității intereselor prezent în formele democrației directe la nivel municipal. În primul rând, aceasta este determinată de o creștere semnificativă a modalităților populației de a rezolva direct problemele de importanță locală, precum și de participarea locuitorilor la implementarea autoguvernării locale - referendumuri locale, alegeri municipale, sondaje de opinie publică. , întruniri și întruniri ale cetățenilor etc. În plus, Legea introduce ca instituție obligatorie rechemarea deputaților și a altor aleși, care are drept scop sporirea rolului populației în implementarea funcției de control în raport cu activitățile. ale reprezentanților și ale altor organe alese și funcționari ai autonomiei locale. Aceasta, la rândul său, implică o creștere a responsabilității acestora și dorința de a ține cont de interesele alegătorilor lor, precum și ale întregii populații a municipiului. Instituirea ședințelor publice are ca scop sporirea rolului principiului luării în considerare a intereselor populației.

Constituția Federației Ruse (Partea 1, Articolul 131) Constituția Federației Ruse adoptată prin vot popular la 12 decembrie 1993 // Rossiyskaya Gazeta. 1993. 25 decembrie precizează că structura organelor locale de autoguvernare este determinată de populaţie în mod independent. Prin urmare, în rezolvarea acestei probleme, populația ține cont de interesele lor. Desigur, nu este deloc necesar să se aprobe o astfel de structură printr-un referendum local. Sistemul de organe și funcționari ai autonomiei locale în interesul populației poate fi definit în principalele sale caracteristici prin lege. Populația este direct implicată în soluționarea problemelor de structură a administrațiilor locale, în special pentru municipalitățile nou formate.

Acum, administrațiile locale, fără o discuție prealabilă la ședințele cetățenilor, nu pot rezolva multe probleme importante pentru ei - în special proiectul de buget local, un raport privind implementarea acestuia, proiectul de carte a municipiului, proiectele de planuri și programe pentru dezvoltarea acestuia, probleme de transformare. unitatea municipală.

Încercările de implementare a prevederilor privind autonomia autonomiei locale au arătat în practică că atitudinea față de administrația municipală ca ceva absolut autonom, izolat și independent nu produce întotdeauna un efect pozitiv.

Cele mai negative consecințe ale unei abordări neechivoce și directe de înțelegere a normelor constituționale privind independența au fost exprimate în faptul că conducerea municipalităților a început să interpreteze independența autoguvernării locale doar ca drept al lor de a funcționa, independent de autoritățile statului și departe de ținând cont întotdeauna de interesele subiectului Federației Ruse, statul în general.

Adesea, acest lucru a dus la o nerespectare elementară a normelor legii, o creștere pe scară largă a corupției la nivel municipal.

Principiile corupte au pătruns și în interacțiunea cu autoritățile statului - în loc să fie construite pe normele legii și relațiile civilizate, au început să se dezvolte diverse forme voalate de subordonare a organelor locale de autoguvernare față de organele de stat, bazate pe conducerea indirectă, servilismul egoist.

S-a încercat reglementarea rațională și legitimă a independenței autoguvernării locale. Anterior, ne-am exprimat îngrijorarea dacă țara a urmat un curs spre limitarea independenței autoguvernării locale, integrarea acesteia în verticala puterii ca nivel subordonat puterii de stat. Pentru astfel de temeri, desigur, există temeiuri - în sensul că practica poate merge pe această cale. garanția de legitimitate a guvernului local

Independența autoguvernării locale este destul de evidentă când vine vorba de organismele de autoguvernare locală. Procedura de formare, competențele și durata acestora, responsabilitatea, responsabilitatea administrațiilor locale, precum și alte aspecte ale organizării și activităților acestora sunt stabilite de carta municipiului. Faptul că Legea prevede, ca regulă generală, un organ reprezentativ, conducătorul municipiului, administrația locală și conducătorul acesteia ca organe și funcționari obligatorii în sistem, este dictat tocmai de faptul că prezența acestora nu depinde de caracteristicile locale.

Independența, în funcție de tradițiile și condițiile locale, se manifestă în metodele de alegere a deputaților organelor reprezentative ale municipalităților Kononov A.M. Rolul și locul autorităților locale în implementarea protecției ordinii publice // Stat și lege. --1997. № 12. S. 33-34. Același lucru se poate spune și despre ocuparea postului de șef al administrației locale: opțiuni de combinare a posturilor: șeful municipiului - președintele organului reprezentativ sau șeful municipiului - șeful administrației locale. Desigur, posibilitatea determinării de către populație a structurii organelor locale de autoguvernare la un referendum sau întrunire vorbește în favoarea independenței, dacă vorbim de crearea unei noi municipii într-un teritoriu inter-așezare sau de transformarea un municipiu existent.

Independența autoguvernării locale este clar definită în sfera proprietății municipale. Organismele locale de autoguvernare, în numele formației municipale, dețin, utilizează și dispun în mod independent proprietățile municipale. Aceștia pot transfera proprietăți municipale în folosință temporară sau permanentă persoanelor fizice și juridice, autorităților de stat, organelor locale de autoguvernare ale altor municipii, pot efectua tranzacții cu proprietățile prevăzute de lege. Procedura de administrare și înstrăinare a proprietății municipale este stabilită de organul reprezentativ sau de populație în mod independent la o adunare.

În legislația federală, această interacțiune nu a fost dezvoltată corespunzător. Dacă pornim de la poziția evidentă că interacțiunea este atunci când există cooperare, un sistem de asistență reciprocă, sprijin reciproc, atunci în actele de reglementare nu există mecanisme de cooperare pe bază de voluntariat și acord reciproc în beneficiul reciproc.

Prescripțiile cuprinse în normele legale privind transferul anumitor competențe ale statului către organele de autoguvernare locală și cu privire la exercitarea temporară de către autoritățile statului a unor atribuții ale organelor de autoguvernare locală permit să nu se vorbească despre interacțiune în sensul general acceptat, ci a exercitării sau neexecutării unor puteri prin voinţă din afară. Iar soluționarea problemelor la nivel municipal de către autoritățile publice nu numai că nu implică un element de consimțământ reciproc, ci este considerată de legiuitor și o măsură de responsabilitate nu numai pentru municipalitate, ci și pentru locuitorii acesteia, care urmează să limitat într-o anumită măsură în dreptul la autoguvernare locală.

Astfel, principiul îmbinării independenței autonomiei locale și a interacțiunii acesteia cu puterea de stat ar trebui să primească consolidarea și dezvoltarea necesară la toate nivelurile de reglementare pe măsură ce relațiile public-putere se dezvoltă în țara noastră. De remarcat, de asemenea, faptul că bazarea pe public face posibilă apropierea administrației municipale de populație, luând în același timp în considerare mai pe deplin opinia publică în activitățile sale.

Independența autoguvernării locale și interacțiunea acesteia cu puterea de stat

În capitolul anterior s-a spus deja că unul dintre elementele politicii de stat în raport cu autoguvernarea locală în Federația Rusă este luarea în considerare a independenței autoguvernării locale. Principiul independenței este proclamat la nivel constituțional. Fără să ne repetăm, observăm că în Cap. 8 „Autonomie locală” din Constituția Federației Ruse, care constă din patru articole, trei articole conțin termenul „independent” și cuvinte derivate din acesta: la art. 130 prevede că autoguvernarea locală oferă o soluție independentă la problemele de importanță locală, inclusiv deținerea, utilizarea și eliminarea proprietății municipale; în art. 131 a consacrat dreptul populației de a determina în mod independent structura guvernelor locale; conform art. 132 de organisme locale de autoguvernare gestionează în mod independent proprietatea municipală, formează, aprobă și execută bugetul local, stabilesc impozite și taxe locale, mențin ordinea publică și, de asemenea, rezolvă alte probleme de importanță locală. Dar cel mai înalt grad de independență al autoguvernării locale, deși fără utilizarea acestui termen, este, fără îndoială, subînțeles în teza a treia a art. 12 din Constituția Federației Ruse: „Organismele locale de autoguvernare nu sunt incluse în sistemul autorităților de stat”.

Încercările de a pune în aplicare aceste și alte prevederi ale Constituției Federației Ruse cu privire la independența autoguvernării locale au arătat în practică că atitudinea față de administrația municipală ca ceva absolut autonom, izolat și independent nu produce întotdeauna un efect pozitiv.

Parțial, această problemă a fost atinsă în manual atunci când sa analizat relația dintre autoguvernarea locală și puterea de stat, precum și fundamentele politicii de stat adresate autoguvernării locale. Fără a mai repeta, observăm că cele mai negative consecințe ale unei abordări clare și directe a înțelegerii normelor constituționale privind independența s-au exprimat în faptul că conducerea municipalităților a început să interpreteze independența autoguvernării locale doar ca drept al acestora de a funcționa, independent. a autorităților statului și nu ținând întotdeauna cont de interesele subiect ale Federației Ruse, ale statului în ansamblu; de multe ori acest lucru a dus la o nerespectare elementară a normelor legii, o creștere pe scară largă a corupției la nivel municipal.

Principiile corupte au pătruns și în interacțiunea cu autoritățile statului - în loc să fie construite pe normele legii și relațiile civilizate, au început să se dezvolte diverse forme voalate de subordonare a organelor locale de autoguvernare față de organele de stat, bazate pe conducerea indirectă, servilismul egoist.

Trista experiență de implementare a unei idei exagerate a independenței autoguvernării locale, pe care o dezvăluim atunci când aplicăm Legea federală din 1995 „Cu privire la principiile generale de organizare a autoguvernării locale în Federația Rusă”, a condus la anumite concluzii. : independența nelimitată a autoguvernării locale nu are nimic de-a face cu democrația municipală.

În Legea federală din 2003 „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” a fost făcută o încercare de a eficientiza în mod rațional și legitim independența autonomiei locale. Anterior, ne-am exprimat îngrijorarea dacă țara a urmat un curs spre limitarea independenței autoguvernării locale, integrarea acesteia în verticala puterii ca nivel subordonat puterii de stat. Pentru astfel de temeri, desigur, există temeiuri - în sensul că practica poate merge pe această cale.

Poziția legiuitorului federal în stabilirea naturii independenței autoguvernării locale poate fi formulată în mai multe teze.

În primul rând, sfera autonomiei autonomiei locale ar trebui determinată în conformitate cu a doua teză a art. 12 din Constituția Federației Ruse: „Autoguvernarea locală în competențele sale în mod independent”. Astfel, independența autoguvernării locale trebuie să fie corelată cu atribuțiile acesteia în cadrul subiectelor de jurisdicție și să fie suficientă pentru îndeplinirea acestor atribuții; la rândul lor, competențele și implementarea lor servesc la asigurarea independenței autoguvernării locale.

În al doilea rând, independența în determinarea formelor organizatorice de autoguvernare locală poate avea loc numai în partea în care sunt prezente trăsăturile acesteia și de orice fel - istorice, naționale, geografice, demografice etc.

Într-o anumită măsură, această prevedere este aplicabilă și la problema modului de exercitare a competențelor autonomiei locale.

În al treilea rând, respectarea priorităților populației municipiului, inclusiv în materie de independență, nu trebuie să conducă la parohialism, îngrădirea autoguvernării locale de interesele statului, o entitate teritorială mai mare, care include o unitate municipală, să încălcarea intereselor rezidenților altor localități. Factorul de formare a sistemului pentru combinarea și determinarea secvenței luării în considerare a condițiilor indicate este că este necesar să se înțeleagă clar: autoguvernarea locală este un element integral în sistemul de putere publică din Rusia, ceea ce implică existența interacțiunii. , coordonare și subordonare, în funcție de locul în ierarhia puterii.

În ceea ce privește independența reală a autoguvernării locale, în limitele suficienței necesare în Legea federală din 2003 „Cu privire la principiile generale de organizare a autoguvernării locale în Federația Rusă”, aceasta este prezentă în formele democrației directe și în organizarea autonomiei locale și în atribuțiile acesteia.

Astfel, Legea stabilește dreptul rezidenților de a participa personal la toate formele de democrație directă, reflectate în prezenta Lege și, în plus, sub alte forme, cu condiția ca aceasta să nu contravină legii (art. 33). În special, astfel de formulare pot fi folosite sub formă de instrucțiuni de la alegători către aleșii, ascultând rapoartele acestora cu privire la munca depusă, exprimându-și neîncrederea nu numai în aleșii, ci și în angajații municipali de un anumit nivel.

Independența autoguvernării locale este destul de evidentă când vine vorba de organismele de autoguvernare locală. Potrivit părții 3 a art. 34 din Legea federală din 2003, procedura de formare, competențele și durata acestora, responsabilitatea, controlabilitatea guvernelor locale, precum și alte aspecte ale organizării și activităților acestora sunt determinate de carta municipalității. Faptul că Legea prevede, ca regulă generală, un organ reprezentativ, conducătorul municipiului, administrația locală și conducătorul acesteia ca organe și funcționari obligatorii în sistem, este dictat tocmai de faptul că prezența acestora nu depinde de caracteristicile locale.

Independența, în funcție de tradițiile și condițiile locale, se manifestă în modalitățile de alegere a deputaților organelor reprezentative ale municipiilor - în raioanele uninominale sau plurinominale; în refuzul alegerilor directe și delegarea în organul reprezentativ al ocolului municipal a conducătorilor localităților care fac parte din circumscripția municipală, adjuncții organelor reprezentative ale acestor localități, aleși de organele reprezentative ale localităților din componența acestora, în conformitate cu o egală, indiferent de populația localității, a normei de reprezentare (clauza 1 partea 4 din art. 35 din Lege). Procedura de ocupare a funcției de șef al municipiului este determinată independent - acesta este ales de populație direct sau de organul reprezentativ al municipiului. Același lucru se poate spune despre înlocuirea funcției de șef al administrației locale și opțiunile de combinare a funcțiilor: șeful municipiului - președintele organului reprezentativ sau șeful municipiului - șeful administrației locale. Desigur, norma din partea 5 a art. 34 din Lege, care prevede posibilitatea determinării structurii organelor de autoguvernare locală de către populație la referendum sau întrunire, dacă este vorba de crearea unei noi municipii într-un teritoriu inter-localizare sau de transformarea unui municipiu existent. .

Independența autoguvernării locale este clar definită în sfera proprietății municipale. Organismele locale de autoguvernare, în numele formației municipale, dețin, utilizează și dispun în mod independent proprietățile municipale. Aceștia pot transfera proprietăți municipale în folosință temporară sau permanentă persoanelor fizice și juridice, autorităților de stat, organelor locale de autoguvernare ale altor municipii, pot efectua tranzacții cu proprietățile prevăzute de lege. Procedura de administrare și înstrăinare a proprietății municipale este stabilită de organul reprezentativ sau de populație în mod independent la o adunare.

Formațiunile municipale, cu excepția formațiunilor municipale intra-orașe din Moscova și Sankt Petersburg, determină în mod independent sursele părții de venituri din bugetul local în ceea ce privește veniturile proprii. Toate municipalitățile formează, aprobă și execută în mod independent propriul buget. Multe alte probleme de importanță locală, și nu numai cele fixate în cap. 3 din Legea federală din 2003, sunt decise de autoritățile locale și direct de rezidenții municipalității în mod independent.

În ceea ce privește interacțiunea autoguvernării locale cu puterea de stat, liniile generale ale unei astfel de interacțiuni sunt cunoscute, acestea fiind discutate în capitolele precedente ale manualului. Mai urgent este un alt aspect al problemei - cum să construim exact o astfel de interacțiune?

În legislația federală, această interacțiune nu a fost dezvoltată corespunzător. Dacă pornim de la poziția evidentă că interacțiunea este atunci când există cooperare, un sistem de asistență reciprocă, sprijin reciproc * (135), atunci în Legea federală din 2003 nu există mecanisme de cooperare bazate pe voluntariat și acord reciproc în beneficiul reciproc. .

Prescripțiile cuprinse în normele legale privind transferul anumitor competențe ale statului către organele de autoguvernare locală și cu privire la exercitarea temporară de către autoritățile statului a unor atribuții ale organelor de autoguvernare locală permit să nu se vorbească despre interacțiune în sensul general acceptat, ci a exercitării sau neexecutării unor puteri prin voinţă din afară. Iar soluționarea problemelor la nivel municipal de către autoritățile publice nu numai că nu implică un element de consimțământ reciproc, ci este considerată de legiuitor și o măsură de responsabilitate nu numai pentru municipalitate, ci și pentru locuitorii acesteia, care urmează să limitat într-o anumită măsură în dreptul la autoguvernare locală.

La nivel federal, nu a fost încă adoptată o lege cu privire la principiile și procedura de conferire a organelor locale de autoguvernare cu puteri separate ale statului, deși necesitatea unui astfel de act a fost de mult discutată. Într-un număr de entități constitutive ale Federației Ruse, au fost adoptate legi similare. Dar dificultatea constă în faptul că, în absența unei legi federale adecvate, este dificil să se rezolve probleme similare la nivelul subiecților Federației Ruse.

În plus, recent a apărut o altă problemă care este direct legată de sfera de interacțiune dintre autoguvernarea locală și autoritățile de stat și de transferul de competențe al acestora din urmă la nivel municipal. Legea federală din 29 decembrie 2006 „Cu privire la modificările anumitor acte legislative ale Federației Ruse în legătură cu îmbunătățirea delimitării puterilor” pe scară largă rezolvă problemele transferului în jurisdicția entităților constitutive ale Federației Ruse a multor puteri. care se află sub jurisdicția Federației Ruse. În același timp, Legea folosește formularea: „Puterile Federației Ruse în regiune... (ar trebui să existe o indicație a sferei), transferate pentru implementare autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse. " În consecință, competențele relevante rămân în continuare competențe ale Federației Ruse. Dar acest lucru ridică întrebări: autoritățile de stat ale Federației Ruse au dreptul de a transfera competențele relevante ale statului către organele locale de autoguvernare pentru jurisdicție sau pentru exercitare, dacă legea federală încredințează exercitarea acestor competențe autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federația Rusă?

Astfel, principiul îmbinării independenței autonomiei locale și a interacțiunii acesteia cu puterea de stat ar trebui să primească consolidarea și dezvoltarea necesară la toate nivelurile de reglementare pe măsură ce relațiile public-putere se dezvoltă în țara noastră.

Între timp, la nivel federal, ca exemplu de consolidare a unei astfel de interacțiuni, ar trebui citate Regulile pentru interacțiunea autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și a guvernelor locale cu organele teritoriale ale organului executiv federal autorizat să controleze și supraveghează în domeniul impozitelor și taxelor, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 12 august 2004 N 410 (modificat și completat). În ceea ce privește autoguvernarea locală, în conformitate cu Regulile, de la 1 ianuarie 2006, autoritățile fiscale transmit autorităților financiare ale fiecărei municipalități informații privind angajamentele și sumele plătite pentru tipurile relevante de impozite, taxe și alte plăți obligatorii controlate de organelor fiscale, precum și asupra sumelor datoriilor, restanțelor, amânate (întârziate), restructurate și suspendate pentru colectarea impozitelor, taxelor, penalităților și amenzilor relevante. Din 2007, autoritățile fiscale furnizează informații cu privire la baza de impozitare și la structura taxelor pentru impozitele și taxele care formează veniturile bugetului local, nu numai autorităților financiare ale subiecților Federației Ruse (în ansamblu pentru subiect și pentru municipalități), dar și autorităților financiare ale administrațiilor locale - pentru entitățile municipale (inclusiv autoritățile financiare ale raioanelor municipale - localități). La rândul lor, autoritățile financiare ale administrațiilor locale transmit organelor fiscale informații despre avantajele fiscale acordate pe categorii de contribuabili, precum și despre componența teritorială a municipiilor, inclusiv a localităților.

La nivelul subiecților Federației Ruse, principiul interacțiunii dintre puterea de stat și autoguvernarea locală a devenit mai răspândit decât la nivel federal. O serie de entități constitutive au adoptat legi cu privire la principiile și procedura de conferire a organelor locale de autoguvernare cu competențe de stat separate legate de jurisdicția entităților constitutive ale Federației Ruse.

În multe regiuni, diverse forme și modalități de soluționare în comun a problemelor comune puterii de stat și autonomiei locale au primit consolidare reglementară. În aceste scopuri, au fost create diferite organisme consultative și consultative sub adunările legislative și șefii puterii executive ai entităților constitutive ale Federației Ruse.

Astfel, în regiunea Kaluga, în 2002, a fost creat Consiliul Consultativ al Adunării Legislative a regiunii Kaluga și organismele reprezentative ale autoguvernării locale ale regiunii Kaluga. Prin Decretul Adunării Legislative din 19 septembrie 2002 s-a aprobat Regulamentul Consiliului. Sarcina sa principală este de a organiza interacțiunea Adunării Legislative cu organele reprezentative ale autonomiei locale în implementarea funcțiilor de legiferare, control și alte funcții. Consiliul Consultativ este format din Președintele Adunării Legislative a regiunii și adjunctul acestuia, câte un reprezentant din comisiile permanente ale Adunării Legislative și câte un deputat din fiecare dintre organele reprezentative ale municipiilor din regiune.

În aceeași zonă, a fost creat un alt organism consultativ - Consiliul Consultativ al șefilor Municipiilor din Regiunea, care are rolul de a asigura interacțiunea în sfera executivă și administrativă. Regulamentul privind consiliul a fost aprobat prin decretul guvernatorului regiunii Kaluga la 16 aprilie 2003. Scopul principal al creării consiliului este de a dezvolta și implementa sarcini regionale comune de dezvoltare socio-economică, coordonare și interacțiune între executiv. organele puterii de stat din regiunea Kaluga și guvernele locale. Consiliul elaborează propuneri și recomandări cu privire la problemele de coordonare și interacțiune între Guvernul regiunii, departamentele sale, serviciile federale situate pe teritoriul regiunii, cu autoritățile locale. Consiliul este format din guvernatorul regiunii, adjuncții săi și șefii de municipalități.

În regiunea Arhangelsk, există un Consiliu al șefilor organismelor locale de autoguvernare ale formațiunilor municipale din regiune. Regulamentul cu privire la acesta a fost aprobat prin decretul șefului administrației regiunii Arhangelsk din 11 martie 1998. Principalele sarcini ale Consiliului: coordonarea acțiunilor autorităților de stat și a autoguvernării locale; asigurarea unei analize echilibrate a intereselor municipalităților în pregătirea actelor juridice regionale; dezvoltarea unei abordări coordonate a problemelor relațiilor interbugetare și a unui mecanism de împuternicire a autorităților locale cu puteri separate ale statului; pregătirea propunerilor de îmbunătățire a structurii administrativ-teritoriale a regiunii și stabilirea limitelor municipiilor. Membrii Consiliului sunt șeful administrației regionale, adjuncții săi, șeful departamentului de lucru organizatoric și interacțiune cu administrațiile locale, precum și șefii municipiilor și președinții organelor reprezentative ale municipalităților.

Interacțiunea dintre organele executive ale puterii de stat și organele de autoguvernare locală din Republica Karelia este asigurată de Consiliul Republicii (Consiliul șefilor de autoguvernare locală), regulamentul asupra căruia a fost aprobat prin Decretul Șeful Republicii Karelia din 24 iulie 2002. Scopul principal al Consiliului este de a promova dezvoltarea autoguvernării locale; soluționarea neînțelegerilor dintre autoritățile statului și municipalități; dezbaterea proiectelor de acte normative ale autonomiei locale pe probleme de plasare a resurselor de muncă pe teritoriul republicii, luarea în considerare a problemelor legate de baza economică a autonomiei locale etc. Membrii Consiliului sunt șefii Republicii. din Karelia și șefii de municipalități.

Pe lângă organismele consultative și consultative cu scop general, unele entități constitutive ale Federației Ruse au înființat organisme menite să se ocupe de specificul nivelurilor individuale ale autoguvernării locale. Deci, în regiunea Ivanovo, se acordă o atenție deosebită asigurării interacțiunii organismelor de stat cu municipalitățile de nivel inferior. Pentru aceasta, a fost creată o ședință permanentă a șefilor administrațiilor rurale și de așezări ale municipiilor din regiune. Decretul Administrației Regiunii Ivanovo din 16 octombrie 2002 a aprobat Regulamentul cu privire la această ședință. Întâlnirea include reprezentanți ai populației satelor și orașelor, numiți de Departamentul Funcției Publice și Muncii Organizaționale al Administrației Regiunii Ivanovo, la propunerea șefilor municipalităților relevante, cu acordul guvernatorului regiunii. Scopurile și obiectivele Conferinței: asistență în implementarea programelor de dezvoltare a autonomiei locale; rezolvarea problemelor activităților administrațiilor rurale și de așezări; studiul, generalizarea și diseminarea experienței muncii lor.

În unele entități constitutive ale Federației Ruse, organisme consultative sunt create special pentru a lua în considerare problemele delimitării subiectelor de jurisdicție și competențe între autoritățile de stat și administrațiile locale. Astfel, conform Regulamentului privind Consiliul de sub conducerea guvernatorului Regiunii Astrakhan cu privire la problemele delimitării competențelor și competențelor între autoritățile statului federal, autoritățile de stat din Regiunea Astrakhan și administrațiile locale, aprobate prin decretul guvernatorului din 1 martie 2004 , respectivul Consiliu a fost creat în scopul elaborării și facerii de propuneri și recomandări guvernatorului în problemele delimitării competențelor și subiectelor de jurisdicție între diferitele niveluri de guvernare. Acesta asigură interacțiunea organismelor federale situate în regiune, autorităților executive ale regiunii Astrakhan și guvernelor locale în probleme legate de pregătirea și încheierea de contracte și acorduri privind delimitarea puterilor. Consiliul participă la elaborarea proiectelor de acte normative în acest domeniu. Consiliul, împreună cu șefii municipalităților, include guvernatorul regiunii, adjuncții săi și șefii de departamente ai guvernului regional și ai Dumei din regiunea Astrakhan, inclusiv șeful departamentului pentru munca organizatorică și interacțiunea cu autoritățile locale din biroul guvernatorului regiunii și al președintelui comisiei Dumei pentru politică bugetară, financiară și economică.

Desigur, crearea unor organisme consultative este un atribut indispensabil al interacțiunii dintre autoritățile locale și autoritățile de stat. Ideea nu este în prezența diferitelor consilii, ci în cooperarea reală între aceste organisme. Actele regionale sunt adesea dedicate unor astfel de probleme. Astfel, în decretul guvernatorului Regiunii Amur din 2 februarie 2004 „Cu privire la interacțiunea autorităților de stat și a autorităților locale cu cooperarea consumatorilor din Regiunea Amur în probleme de soluționare a problemelor sociale ale locuitorilor din mediul rural”, recomandări locale sunt formulate. autorităților și instrucțiuni către autoritățile executive ale regiunii, prevăzând încheierea de contracte de către autoritățile de stat, administrațiile locale și întreprinderile de cooperare a consumatorilor din regiune în scopul creșterii locurilor de muncă pentru locuitorii din mediul rural, crearea de magazine pentru veterani și populația cu venituri mici, asigurarea tarife preferențiale la energie electrică pentru întreprinderile de prelucrare agricolă etc.

Carta europeană a autonomiei locale din 1985, Constituția Federației Ruse și Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la principiile generale ale autonomiei locale în Federația Rusă” din 2003, ca principiu de bază care guvernează activitățile. a organismelor locale de autoguvernare, stabilesc principiul independenței autoguvernării locale. Legislația federală a Federației Ruse cu privire la autoguvernarea locală stabilește că independența autoguvernării locale constă în rezolvarea problemelor de importanță locală, care se realizează de către populație în mod independent sau prin organismele locale de autoguvernare sub propria responsabilitate și luând ținând cont de tradițiile istorice și de alte tradiții locale și de interesele populației. În conformitate cu art. 132 din Constituția Federației Ruse „organismele locale de autoguvernare gestionează în mod independent proprietatea municipală, formează, aprobă și execută bugetul local, stabilesc impozite și taxe locale. Aceștia realizează protecția ordinii publice, precum și rezolvă alte probleme de importanță locală. De asemenea, în conformitate cu Constituția Federației Ruse, „organismele locale de autoguvernare pot fi învestite prin lege cu puteri separate ale statului cu transferul de resurse materiale și financiare necesare pentru implementarea lor”. Ca garanție a independenței autoguvernării locale, este instituită interdicția autorităților de stat de a interveni în activitățile organismelor locale de autoguvernare în rezolvarea problemelor de importanță locală, cu excepția cazurilor stabilite de legea federală. Independența municipiilor în limitele competențelor lor este asigurată de dreptul constituțional la protecție judiciară. Curtea Constituțională a Federației Ruse, într-o serie de decizii, stabilește, de asemenea, cerințele ca numai acele probleme care apar din natura instituției în sine și au o legătură directă cu comunitatea locală și asigură că mijloacele de trai ale acesteia sunt de competență. a autonomiei locale. În prezent, mulți juriști au ideea că principiul independenței, atât de bine precizat în legislația rusă, este de fapt relativ. Potrivit T.N.Yorkina, organismele locale de autoguvernare nu au primit „independența promisă chiar și în chestiuni care sunt numite ca imanente autoguvernării locale de către Constituție însăși”. Acest autor consideră, de asemenea, că municipalitățile nu sunt în măsură să creeze un cadru legal de înaltă calitate, ceea ce duce la „birocratizarea puterii, utilizarea ineficientă a finanțelor locale limitate” și necesitatea reglementării soluționării problemelor locale de către autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federația Rusă. Potrivit politologului A. Kynev, „toate puterile cheie sunt luate treptat de la municipalități și transferate la nivel de subiecți. Astfel, organele locale de autoguvernare sunt lipsite de orice pârghie de putere. Bondar N.S. consideră că „... legiuitorul federal nu a reușit să izoleze în mod consecvent sfera de competență a autonomiei locale... într-o serie de cazuri, a existat o confuzie între propriile puteri ale autonomiei locale cu acele probleme pe care autoritățile locale le pot și sunt capabili să rezolve numai împreună cu autoritățile de stat, precum și cu acelea, la soluția cărora administrațiile locale nu pot fi conectate decât. R. Popov, expert la Institutul de Economie Urbană, este convins că adoptarea deciziilor cheie este la cheremul entităților constitutive ale Federației și mult va depinde de poziția guvernanților și de relația acestora cu șefii municipalități.Asemenea opinii ale oamenilor de știință nu sunt neîntemeiate. În conformitate cu art. 132 din Constituția Federației Ruse stabilește posibilitatea de a conferi guvernelor locale competențe de stat separate prin lege. În același timp, implementarea competențelor delegate este controlată de stat. În opinia noastră, un astfel de control de către organele de stat asupra exercitării competențelor delegate organismelor locale de autoguvernare poate fi considerat o oarecare limitare a independenței acestora din urmă. În același timp, este necesar să se țină seama de faptul că, împreună cu învestirea autorităților locale cu puteri separate ale statului, legea relevantă ar trebui să indice lista corespunzătoare de drepturi și obligații ale autorităților locale. În plus, în cazurile și în modul prevăzute de carta municipiului, organele locale de autoguvernare au dreptul de a utiliza în mod independent, suplimentar, propriile resurse materiale și resurse financiare pentru implementarea competențelor individuale ale statului transferate. Autonomia administrațiilor locale în acest caz se limitează la atingerea rezultatului pentru care anumite competențe de stat au fost transferate autorităților locale. În mai 2014, au fost aduse modificări semnificative la lista și procedura de determinare a competenței guvernelor locale, în special, subiecților Federației Ruse li sa acordat dreptul prin legile lor de a stabili probleme suplimentare de importanță locală pentru districtele urbane cu diviziune intraurbană. , cartiere urbane, precum și redistribuirea competențelor între autoritățile de stat ale subiecților RF și autoritățile locale. Formularea legislativă neclară a conținutului problemelor de importanță locală atribuite competenței municipalităților și consolidarea instabilă a acestora nu permite delimitarea fără echivoc a competențelor de soluționare a acestora între administrațiile locale și autoritățile de stat. Unele dintre competențele încredințate de legiuitor autorităților locale nu pot fi exercitate fără participarea autorităților statului. De exemplu, nu este posibil să se considere organele locale de autoguvernare ca fiind independente în soluționarea problemelor de organizare și implementare a măsurilor de circulație civilă; protecția populației și a teritoriului împotriva urgențelor naturale și provocate de om; participarea la prevenirea și lichidarea consecințelor situațiilor de urgență; crearea, întreținerea și organizarea activităților serviciilor de salvare și a echipelor de salvare în situații de urgență; participarea la prevenirea terorismului și a extremismului, precum și la minimizarea și (sau) eliminarea consecințelor manifestărilor de terorism și extremism; implementarea măsurilor anticorupție și a măsurilor de prevenire a criminalității. Potrivit Ministerului Justiției, în 2016, ca parte a implementării Legii federale nr. 136-FZ, 40 de entități constitutive ale Federației Ruse au adoptat legi privind redistribuirea puterilor între administrațiile locale și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Rusiei. Federația (cu transferul competențelor de rezolvare a problemelor de importanță locală către autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse) . În practică, autoritățile de stat ale subiecților nu caută să-și justifice cumva activitățile de retragere a competențelor guvernelor locale, deoarece legislația federală nu impune necesitatea stabilirii prin legile Federației Ruse a unor circumstanțe sau criterii pentru redistribuire. a competențelor autorităților locale de a rezolva probleme de importanță locală prin transferarea acestora către autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Cel mai adesea, au fost redefinite competențele de a dispune de terenuri, a căror proprietate de stat nu este delimitată. În 4.805 cazuri în 2015 și în 4.841 cazuri în 2016, competențele așezărilor în domeniul amenajării și amenajării terenurilor au fost transferate la circumscripții municipale, în 682 cazuri în 2015 și în 671 cazuri în 2016, competențele de îmbunătățire a teritoriului, în 5.562 cazuri în 2015 și în 5.477 cazuri în 2016 - competențe de întocmire și executare a bugetelor locale. Din punctul nostru de vedere, transferul de competențe ar trebui să fie proporțional cu responsabilitatea pe care autoritățile locale sunt gata să o accepte și să o poarte. Procesul de atribuire a organelor locale de autoguvernare cu puteri separate ale statului și redistribuirea puterilor ar trebui să se bazeze pe relații de cooperare. Este necesară o reglementare clară a mecanismului de redistribuire a puterilor în legile entităților constitutive ale Federației Ruse. Fiecare nivel de guvernare ar trebui să aibă un domeniu de jurisdicție clar definit, resurse pentru soluționarea problemelor din cadrul acestuia și ar trebui să fie tras la răspundere pentru implementarea neloială a sarcinilor sale. Este necesară îmbunătățirea legislației în ceea ce privește responsabilitatea organelor de stat față de organele locale de autoguvernare pentru subfinanțarea competențelor delegate.