Eden najtežjih in še ne v celoti rešenih problemov konkurenčnega prava je dokaz o usklajenih ravnanjih (dogovorih), ki omejujejo konkurenco. Ta problem ni značilen le za rusko protimonopolno sodno in upravno prakso, ampak tudi za protimonopolno prakso tujih držav.
11. člen zakona o varstvu konkurence ureja prepoved dveh vrst kršitev konkurenčnih pravil:
Zakon vsebuje opredelitev obeh vrst kršitev.
V skladu s čl. 4 "dogovor- dogovor v pisanje vsebovano v dokumentu ali več dokumentih, pa tudi ustni dogovor."
V čl. 8 je opredeljeno usklajeno delovanje:»... usklajena dejanja poslovnih subjektov so dejanja poslovnih subjektov na blagovni trg ki izpolnjuje kombinacijo naslednjih pogojev:
V drugem odstavku čl. 8 pravi, da »za usklajena dejanja ne velja opravljanje ravnanj gospodarskih subjektov po sporazumu«. Ta formulacija (vprašljiva z vidika pravne tehnike) je bila uvedena ravno zato, ker kljub opredelitvi pojmov "sporazumi" in "usklajena dejanja" v zakonu še vedno ni jasnosti pri razumevanju razlik med temi kategorijami.
Do danes je praksa odkrivanja dogovarjanja izjemno težka Boj proti kartelom. Praksa iz leta 2008 (Uradna stran FAS Rusija) .. Toda prav ta segment kršitev je eden najnevarnejših. Konkurenčno dogovarjanje na trgu nafte, dizelskega goriva na področju celični lahko povzročijo ogromno škodo tako potrošnikom kot konkurenci na splošno.
Poslovni subjekti zelo redko beležijo namero, da bodo v pogodbe uvedli to ali ono omejitev (na primer določitev enotnih cen). Zato so sporazumi, ki omejujejo konkurenco, v praksi precej redki. Povsem drugo vprašanje so usklajena dejanja. Teh dejanj ni treba dokumentirati. In rezultat teh dejanj lahko prinese znaten dobiček osebam, ki jih izvajajo.
Kaj je torej usklajeno ukrepanje (dogovarjanje) in kako to dokazati. Razmislimo o enem najbolj razkrivajočih primerov te kategorije - sporu antimonopolskega organa z OJSC Severstal in OJSC MMK Glej: V. Trofimov. Analitični pregled uporaba protimonopolne zakonodaje s strani sodišč za 4. četrtletje 2004 // SPS "ConsultantPlus" ..
S sklepom z dne 14. januarja 2004 v zadevi N 106 / 175-03 o kršitvi antimonopolne zakonodaje je antimonopolski organ ustanovil, da OJSC Severstal in OJSC MMK izda odredbo z dne 16. januarja 2004 N AU / 482 o odpravi kršitve odstavka 1 člena ... 6 zakona o konkurenci v skupnem prizadevanju za dvig cene traku, ki se uporablja za proizvodnjo cevi. JSC "Severstal" je pri sodišču vložil tožbo za razglasitev neveljavne odločitve in odredbe protimonopolnega organa.
Sodišče prve stopnje je s sklepom z dne 24. maja 2004 odločbo in odredbo protimonopolnega organa razglasilo za nično. Pritožbeno sodišče je z odlokom z dne 18.08.2004 potrdilo odločbo sodišča prve stopnje nespremenjeno. Kasacijsko sodišče je s svojo odredbo z dne 14. decembra 2004 potrdilo odločbo in sodbo sodišč dveh instanc v nespremenjeni obliki, s čimer je utemeljilo svojo odločitev.
Graf dinamike prodajnih cen trakov OJSC Severstal, OJSC MMK in OJSC Nosta, ki ga je raziskalo arbitražno sodišče, kaže, da so bila dviga cen v določenih obdobjih (julij, september 2002 in januar 2003) opažena pri vseh treh proizvajalcih. Novembra 2002 cene v OJSC Severstal niso rasle, medtem ko je OJSC MMK znatno dvignil prodajne cene. Februarja 2003 so cene OJSC Severstal padale, medtem ko so cene OJSC MMK močno rasle. Cene so bile enake šele marca 2003. Po mnenju sodišča to kaže na pomanjkanje usklajenega ukrepanja.
Poleg tega je sodišče ugotovilo, da protimonopolni organ ni analiziral ravni svetovnih cen trakov in prodajne cene trakov tujih proizvajalcev na ruskem trgu.
Po podatkih Zvezne protimonopolne službe moskovskega okrožja:
FAS moskovskega okrožja je odločbo in odredbo protimonopolnega organa priznal kot neveljaven, saj ni dokazal dejstva dogovarjanja poslovnih subjektov Resolucija FAS Moskovskega okrožja z dne 14.12.2004 št.
Na to odločitev je treba dati nekaj pripomb.
Najprej bodimo pozorni na dejstvo, da se gospodarski subjekti, ki nameravajo voditi enotno politiko glede cen, glede regulacije kroga potrošnikov ipd., za to zelo redko posežejo po pisnem dogovoru. Zato se mora protimonopolni organ spopasti s situacijo, ko je treba dokazati omejevalno prakso, ki temelji na dokazih o usklajenih ukrepih, če ni podpisanih sporazumov.
Na podlagi navedenega primera je sodišče ugotovilo, da ni prišlo do enkratnega, popolnoma enakega dviga cen s strani udeležencev »zarote«. V zvezi s tem po mnenju sodišča ni bilo usklajenih ravnanj. Hkrati pa je povsem mogoče, da udeleženci zarote ne dvignejo cen v enem dnevu. To bi pritegnilo pozornost protimonopolnih organov. Potegovanje cen na enotno raven za določeno časovno obdobje (in ne vseh naenkrat) lahko privede do istega rezultata – vzpostavitve enotnih cen. Zato dejstvo, da udeleženci cene niso določili takoj, težko štejemo za argument za odsotnost dogovarjanja.
Po mnenju številnih raziskovalcev obstaja eno pomembno merilo za dokazovanje usklajenega delovanja. To je ugotovitev, ali je nova zvišana cena monopol. V tem primeru sodišče sploh ni poskušalo ugotoviti, v kolikšni meri bi lahko povišane cene traku šteli za monopol.
Druga točka v resoluciji Zvezne protimonopolne službe moskovskega okrožja sproža vprašanja. Po mnenju sodišča, ker sta imela OJSC Severstal in OJSC MMK v določenih časovnih obdobjih višje prodajne cene, so bili ustvarjeni ugodnejši pogoji za druge udeležence na trgu - OJSC Nosta in tuje proizvajalce - za promocijo njihovih izdelkov. Vendar pa bo zvišanje cen subjektov, ki zasedajo prevladujoč položaj na trgu, ob prisotnosti presežka v ponudbi blaga, nedvomno vodilo v višje cene drugih proizvajalcev, ki imajo možnost prodati blago hkrati visoka cena in to bo negativno vplivalo tudi na konkurenco.
Vendar pa stališče protimonopolnega organa postavlja tudi vprašanja. Včasih protimonopolni organ očita usklajeno ukrepanje velikih subjektov ki vodijo popolnoma neodvisno politiko na trgu in njihova konkurenčna strategija (vključno s cenami) ni odvisna od vedenja drugih gospodarskih subjektov na trgu. V ta primer delež Severstala na trgu trakov je bil 60-odstoten. Treba je bilo dokazati, da dejanj zvišanja cen trakov ta gospodarski subjekt brez podpore drugih gospodarskih subjektov ne bi izvajal. Če bi OAO Severstal dvigoval cene brez podpore drugih poslovnih subjektov in hkrati ne bi ukrepal, da bi drugi tržni subjekti sledili njegovi cenovni (ali drugi) politiki, temu subjektu ne bi smeli očitati omejevanja konkurence pri usklajenem delovanju. .
Na splošno je v tej kategoriji zadev veliko odločb protimonopolnega organa, ki so jih preklicala sodišča. Treba je opozoriti, da sodišče v zvezi z obravnavo sporov v zvezi s usklajenimi ukrepi precej pogosto podpira odločitev protimonopolnega organa, ko gre za teme, ki nimajo velike teže za gospodarstvo države, o temah, ki jih lahko imenujemo " teme sekundarnega pomena. " V zvezi z dejanji velikanov, katerih primer je OJSC Severstal, ima sodišče drugačno stališče v primerjavi z protimonopolnim organom odloka FAS ZSO z dne 27. decembra 1999 N F04 / 2726-621 / A75-99 (primer zadeva OJSC Yuganskneftegaz, OJSC "NK" Yukos ", CJSC" Yukos Exploration and Production "); FAS MO z dne 14. decembra 2004, 6. decembra 2004 št. KA-A40 / 11271-04 v zvezi z OJSC" Belozerskaya GPK "in OJSC" TNK "..
Nedvomno pa je najpomembnejše opredelitev usklajenih ukrepov zlasti v zvezi s subjekti, ki zasedajo pomemben tržni delež, pa tudi na trge, kjer razmere pomembno vplivajo na gospodarstvo države kot celote.
Zaradi težav pri dokazovanju usklajenih dejanj je Vrhovno arbitražno sodišče Ruske federacije v svoji Resoluciji št. 30 podalo nekaj pojasnil o tem vprašanju. V skladu z 2. točko sklepa plenuma naj bi arbitražna sodišča pri analizi vprašanja, ali so dejanja gospodarskih subjektov na proizvodnem trgu skladna (8. člen Zakona o varstvu konkurence), upoštevali: doslednost dejanja je mogoče vzpostaviti in v odsotnosti listinskih dokazov o obstoju dogovora o njihovem izpolnjevanju.
Sklep o obstoju enega od pogojev, ki jih je treba ugotoviti za priznanje dejanj kot dogovorjenih, in sicer, da je bil vsak od gospodarskih subjektov o storitvi takih dejanj vnaprej znan – je mogoče sklepati na podlagi dejanskih okoliščin oz. njihovo provizijo. Na primer, o doslednosti dejanj med drugimi okoliščinami lahko priča dejstvo, da so jih izvedli različni udeleženci na trgu razmeroma enotno in sinhrono brez objektivnih razlogov.
Menimo, da je lahko dokaz o doslednosti dejanj med drugimi okoliščinami dejstvo, da so jih storili različni udeleženci na trgu v zvezi z enotno in sinhrono v odsotnosti objektivnih razlogov, lahko odstrani številne nastale v sodna praksa vprašanja. Tako se v praksi pogosto pojavljajo spori, ko na primer subjekti niso znižali cen na isto raven hkrati, ampak v nekaj tednih in celo mesecih ( živahen primer- prej obravnavani primer OAO Severstal). Trditev, da se cene ne smejo dvigovati hkrati, temveč enotno in sinhrono, je povsem razumna.
Vendar se zdi, da to pojasnilo verjetno ne bo moglo odpraviti vseh vprašanj, ki se pojavljajo v zvezi z dokazovanjem usklajenih dejanj. Kar zadeva dejstvo, da je mogoče doslednost vzpostaviti tudi brez dokumentarnih dokazov o obstoju sporazuma, sam Zakon o varstvu konkurence pri opredelitvi usklajenih dejanj ne pove ničesar o potrebi po dokumentarni potrditvi sporazum. Po drugi strani, kaj je mišljeno z dokumentarnimi dokazi o dogovoru? Pomanjkanje dokumenta, v katerem bi bili ti sporazumi zabeleženi, ali kakršnih koli dokumentarnih dokazov, na primer sestankov, telefonskih pogovorov predstavnikov oseb, osumljenih zarote?
Poleg tega so ostala nerešena še druga vprašanja. Ali je treba zlasti opredelitev usklajenih dejanj razumeti tako, da imajo ob kakršni koli okoliščini, določeni v zakonu, na primer, ko se cene blaga na svetovnih trgih spreminjajo, proizvajalci blaga samodejno dvigne cene za domači trg... Poleg tega so po zakonu usklajena dejanja dejanja drugih gospodarskih subjektov. Tudi dvoumno besedilo. Pobudniki teh dejanj so dejansko izključeni iz kroga subjektov, ki so storili usklajena dejanja.
Kljub temu, da niso bili rešeni vsi problemi v zvezi z dokazilom o usklajenem delovanju, pa kljub temu Sklep plenuma Vrhovnega arbitražnega sodišča Ruske federacije nedvomno pomaga sodiščem pri reševanju takšnih primerov. Poglejmo enega najnovejših in najbolj zanimivih sporov - primer zoper CJSC Gazpromneft -Kuzbass in LLC Tomsknefteprodukt, katerega odločitev temelji na tej resoluciji.
Z odločbo FAS Rusija z dne 9. aprila 2008 sta bila CJSC Gazpromneft-Kuzbass in LLC Tomsknefteprodukt VNK kršila 1. del čl. 11 Zakona o varstvu konkurence z izvajanjem usklajenih ukrepov za določanje in vzdrževanje maloprodajnih cen naftnih derivatov AI-80, AI-92, AI-95 (AI-96) in dizelskega goriva v lokalu Tomsk. maloprodajni trg naftni derivati (Tomsk, Seversk, okrožje Tomsk v regiji Tomsk).
CJSC Gazpromneft-Kuzbass in LLC Tomsknefteprodukt VNK sta izpodbijala odločitev in odredbo protimonopolnega organa v sodni postopek... Z odločbo Moskovskega arbitražnega sodišča z dne 1. decembra 2008, potrjeno s sklepom z dne 16. marca 2009 v zadevah N А40-34260 / 08-17-358 in N А40-43249 / 08-13-380, so navedene zahteve bili zadovoljni...
Hkrati so sodišča ugotovila, da protimonopolni organ ni dokazal doslednosti dejanj gospodarskih subjektov za zvišanje cen bencina na enem proizvodnem trgu, zato je prišlo do kršitve 1. dela čl. 11. Zakona o varstvu konkurence.
Sodišča so ob upoštevanju navedenih zahtev sklenila, da so hkratni zvišanje cen s strani pritožnikov, ekonomska analiza dinamika zvišanja cen, navedena v izpodbijani odločbi FAS Russia v obravnavani zadevi, ne priča o obstoju doslednosti v tožbah tožečih strank. Sodišče je tudi ugotovilo, da protimonopolni organ ni ravnal v skladu z zahtevami 3. točke Postopka za analizo in ocenjevanje stanja. konkurenčno okolje na proizvodnem trgu, odobrenem z odredbo FAS Rusije z dne 24. aprila 2006 št.
Ker se ne strinja s sklepi sodišča, Zvezna antimonopolna služba se pritožil sodna dejanja v kasaciji, ki postavlja vprašanje njihovega preklica zaradi neskladja med sklepi sodišča in dejanskimi okoliščinami primera ter napačne razlage in uporabe določb čl. 8 Zakona o varstvu konkurence.
Na kasacijski stopnji zveznega arbitražnega sodišča v okrožju Moskva je po pregledu gradiva zadeve in obravnavi argumentov pritožbe ugotovilo, da so sodni akti razveljavljeni.
Kot je navedeno v sodbi kasacijske stopnje, se s sklepi sodišč ni mogoče strinjati iz naslednjih razlogov.
Dejanja gospodarskih subjektov, ki so jih zagrešili na določenem proizvodnem trgu, ki sodijo pod merila in lahko vodijo do rezultatov, določenih z Zakonom o varstvu konkurence, se lahko priznajo kot usklajena.
Po mnenju kasacijske stopnje so sodišča, ki so priznala neveljavna odločba in odredbi protimonopolnega organa, so podali svoje sklepe brez upoštevanja določb zakona o varstvu konkurence in pojasnila plenuma Vrhovnega arbitražnega sodišča Ruske federacije.
Tako norm Zakona o varstvu konkurence ni mogoče razlagati tako, da izključujejo možnost protimonopolnega organa, da s svojim objektiviziranim rezultatom dokaže obstoj usklajenih dejanj: z določitvijo ustreznega proizvodnega trga v svojem izdelku, geografskih in ravni meja, analizo njenem stanju in utemeljevanju enotnosti ravnanja gospodarstvenikov na njem subjekti, katerih ravnanje spada pod merila čl. 8 in imajo za posledico določene čl. 11. zakona o varstvu konkurence.
Hkrati se lahko zavedanje vsakega subjekta o usklajenih dejanjih drug drugega vnaprej vzpostavi ne le ob predložitvi dokazov o njihovem prejemu posebnih informacij, ampak tudi na podlagi splošni položaj primerov na trgu blaga, ki vnaprej določa predvidljivost takega vedenja kot skupinskega modela, kar z njegovo uporabo omogoča pridobivanje nekonkurenčnih prednosti.
Za namene prepoznavanja ravnanja gospodarskih subjektov kot usklajenega ni pomembna sinhronizacija njihovega začetka, zadostuje dejstvo, da so takšna dejanja v času, ko jih protimonopolni organ zazna.
V tem primeru je ruska komisija FAS ugotovila, da so tožeče stranke enotno in sinhrono zvišale cene na enem proizvodnem trgu (trg naftnih derivatov v Tomsku, Seversku in regiji Tomsk), kar dokazujejo naročila, ki so določila spremembe cen za oba gospodarska subjekta. Hkrati pa zgoraj navedeno povečanje ni posledica objektivnih ekonomskih dejavnikov.
V skladu z zakonom o varstvu konkurence iz prvega odstavka 1. člena 11 sporazumov (usklajenih dejanj) vseh poslovnih subjektov je prepovedano, ne glede na prisotnost pozitivnega učinka Pod pozitivnim učinkom se razume sklop pogojev iz 1. člena. 13 zakona ..
Dogovori ali usklajena ravnanja, ki lahko povzročijo:
Vidimo lahko, da te kršitve praktično podvajajo kršitve, povezane z zlorabo prevladujočega položaja. Tako sta seznam dejanj, povezanih z zlorabo prevlade, in seznam dejanj, povezanih s sporazumi (usklajena dejanja), ki omejujejo konkurenco, z nekaterimi izjemami, v veliki meri podobni.
Zgornja dejanja se nanašajo na t.i horizontalni sporazumi, tiste. sporazumov med konkurenti (osebe, ki delujejo na istem trgu).
Zakon o varstvu konkurence iz leta 2006 določa koncept vertikalnega sporazuma. "Vertikalni dogovor- sporazum med gospodarskimi subjekti, ki med seboj ne tekmujejo, eden od njih pridobi izdelek ali je njegov potencialni pridobitelj, drugi pa zagotovi izdelek ali je njegov potencialni prodajalec «(člen 4, člen 4).
Glede vertikalnih sporazumov so po Zakonu o varstvu konkurence vertikalni dogovori med gospodarskimi subjekti prepovedani, če:
Nobenega dvoma ni, da so horizontalni sporazumi nevarnejši od vertikalnih. V Rusiji je bilo na primer veliko temeljnih sporov v zvezi z določanjem cen, pa tudi drugi sporazumi (usklajena dejanja) konkurentov na trgih nafte, dizla, naftnega plina in mobilnih naprav.
Kar zadeva vertikalne sporazume, so nedvomno manj škodljivi, v nekaterih primerih pa celo koristni. Po mnenju I.V. Knyazeva, "sodobna protimonopolna zakonodaja obravnava necenovne vertikalne omejevalne sporazume z vidika pravila racionalnosti, saj je pri njihovem vsebinskem izvajanju pogosto pozitiven in ne negativen učinek na konkurenco in potrošnike" Knyazeva I.V. Odlok. Op. Str. 281 .. Vertikalni sporazumi so predvsem dogovori med proizvajalci blaga s svojimi trgovci in distributerji. Vsi takšni sporazumi niso škodljivi za konkurenco. Zato bi morala biti ureditev tovrstnih sporazumov (usklajenih ukrepov) bolj liberalna tudi v ruskem konkurenčnem pravu. Vendar to ni povsem res. Spremembe ureditve vertikalnih pogodb FZ z dne 17. julija 2009 N 164-FZ bi lahko postale nova ovira za razvoj trgovskih in distribucijskih omrežij.
V zvezi s tem menimo, da je treba spremeniti Zakon o varstvu konkurence, v skladu s katerim bi določene podvrste sporazumov, določene v oddelku 1.2 čl. 11 se lahko šteje za veljavnega. V ta namen se zdi mogoče razširiti paleto dovoljenih vertikalnih sporazumov iz čl. 12 Zakona o varstvu konkurence.
Poleg tega je treba določiti primere dopustnosti vertikalnih sporazumov, kot je določeno v 2. odstavku čl. 13 Zakona o varstvu konkurence. Seznam splošnih izključitev bi moral biti odobrila vlada RF. Splošne izjeme, ki so bile do sedaj že ugotovljene (vključno s sklepom vlade Ruske federacije N 583), ne morejo rešiti vseh nastalih težav.
V zvezi s čl. 12 spremenjenega zakona, potem so dovoljeni pisni vertikalni sporazumi (razen vertikalnih sporazumov med finančnimi institucijami), če so ti sporazumi komercialne koncesije.
Poleg tega so dovoljeni vertikalni sporazumi med gospodarskimi subjekti (z izjemo vertikalnih sporazumov med finančnimi institucijami), katerih delež vsakega na katerem koli proizvodnem trgu ne presega 20%.
Kljub dejstvu, da so vertikalni sporazumi na splošno manj škodljivi od horizontalnih, lahko v nekaterih primerih vertikalni sporazumi znatno škodijo konkurenci.
Kot primer vertikalnega sporazuma razmislimo o odločitvi FAS Rusije v zvezi z orožjem OJSC Koncern Izhmash in LLC Deryabin.
19. junija 2008 je Udmurtski OFAS Rusije prejel vlogo državljana N. M. Gizatullina. s pritožbo zoper dejanja OJSC Koncern Izhmash, OJSC Vyatsko-Polyanskiy strojnica za proizvodnjo strojev Molot (v nadaljnjem besedilu-OJSC VPMZ Molot) in LLC DERYABIN orožje, izraženo v sklenitvi sporazumov, ki bi lahko povzročili neupravičeno zavrnitev OJSC "Skrb" Izhmash "in OJSC" VPMZ "Molot" od sklenitve pogodb s kupci, lahko pa povzroči tudi uvedbo LLC "Deriabin orožje" neugodne razmere pogodbe za svoje nasprotne stranke.
Ta izjava kaže, da sta OJSC "Koncern" Izhmash "in OJSC" VPMZ "Molot" največji proizvajalci civilno orožje na ozemlju Ruska federacija... OJSC Koncern Izhmash in OJSC VPMZ Molot sta podpisala pogodbe z orožjem LLC DERYABIN o prenosu izključne pravice do prodaje celotne palete civilnega orožja, ki sta ga dobavila OJSC Koncern Izhmash in OJSC VPMZ Molot.
V svoji izjavi Gizatullin N.M. kaže na možno kršitev antimonopolske zakonodaje s strani OJSC Koncern Izhmash, OJSC VPMZ Molot in LLC DERYABIN v smislu sklenitve pogodb o izključni distribuciji s strani teh podjetij.
Med obravnavo navedeno izjavo Udmurtski OFAS Rusije je razkril naslednje.
Na podlagi rezultatov analize trga civilnega orožja v skladu s postopkom za analizo in oceno konkurenčnega okolja na trgu blaga, odobrenim z Odlokom FAS Rusije z dne 25.04.2006 N 108, je bilo ugotovljeno, da največja proizvajalca civilnega orožja na ozemlju Ruske federacije sta FSUE Izhevsk Mechanical Plant "(v nadaljevanju - FSUE" IMZ ") in skupina podjetij Izhmash, ki vključuje OJSC" Koncern "Izhmash. orožje v Ruski federaciji je stabilno in predmet na manjše spremembe v sestavi gospodarskih subjektov, ki delujejo na določenem trgu, saj je za vstop novih podjetij na trg civilnega orožja potrebno pridobiti ustrezna dovoljenja in dovoljenja Ministrstva za notranje zadeve Rusije ter znatne finančne naložbe.
Tako je dostop do trga civilnega orožja v Ruski federaciji otežen.
Civilno orožje je blago, ki na svoj način funkcionalni namen ni mogoče nadomestiti z drugim izdelkom. Zaradi dejstva, da civilnega orožja med uporabo ni mogoče nadomestiti z nobenim drugim izdelkom, zvišanje cene tega izdelka ne vodi do zmanjšanja povpraševanja po tem izdelku, kar ustreza takemu povečanju.
Koncern Izhmash OJSC nadzira Deryabin orožje LLC. Tako so na podlagi prvega odstavka 1. člena, 9. člena Zakona o varstvu konkurence OJSC Koncern Izhmash in Deryabin orožje LLC priznani kot pripadniki iste skupine oseb. OJSC Concern Izhmash in LLC Deryabin orožje dobavljata civilno orožje na trg Ruske federacije. OJSC Concern Izhmash dobavlja, LLC Deryabin orožje pa pridobi določeno vrsto izdelka za nadaljnjo prodajo. Med OJSC Concern Izhmash in LLC DERYABIN orožja je bila sklenjena pogodba o ekskluzivni distribuciji. Točka 3.5 te pogodbe določa, da se v času veljavnosti te pogodbe OJSC Concern Izhmash zavezuje, da svojih izdelkov ne bo prodajal (neposredno ali prek svojega uradnih trgovcev) kateri koli pravni ali fizični osebi, razen LLC "Deriabin orožje". V skladu s členom 1 dopolnilni sporazum k pogodbi o distribuciji se je rok pogodbe o izključni distribuciji podaljšal do 14.10.2009.
Po mnenju udmurtskega OFAS -a Rusija bi lahko ta pogoj sporazuma privedel do omejevanja konkurence na trgu civilnega orožja, vključno z ekonomsko in tehnološko neupravičeno zavrnitvijo OJSC koncerna Izhmash, da sklene sporazume s kupci omenjenih izdelkov.
Ker ta sporazum velja za celotno ozemlje Rusije, je bil primer posredovan FAS Rusije.
FAS Rusija je v svojem receptu določila naslednje:
OJSC Koncern Izhmash in organizacije, ki pripadajo isti skupini oseb (pa tudi njihovi pravni nasledniki), ne bi smele dovoliti dejanj (neukrepanja) na trgu civilnega orožja, ki bi povzročila ali bi lahko povzročila preprečevanje, omejevanje, odpravo konkurence in (ali) kršitev interesov drugih oseb, vključno z ekonomsko ali tehnološko neupravičeno zavrnitvijo ali izogibanjem sklenitvi pogodbe z posamezni kupci(s strani strank) v primeru, da je možno izdelati ali dobaviti ustrezen izdelek, pa tudi v primeru, da takšna zavrnitev ali takšna utaja ni neposredno določena z zveznimi zakoni, regulativnimi pravnimi akti predsednika Rusije Federacija, regulativni pravni akti vlade Ruske federacije, regulativni pravni akti pooblaščenih zveznih organov izvršilna oblast ali sodni akti.
OJSC "Koncern" Izhmash "bo na glavni (domači) strani uradne strani (uradna stran OJSC" Izhmash ") objavil informacije o možnosti sklenitve trgovske pogodbe za dobavo civilnega orožja med OJSC" Koncern "Izhmash "in vse zainteresirane poslovne subjekte, ki so upravičeni do prodaje določene vrste izdelki.
Ko govorimo o protikonkurenčnem dogovarjanju in težavah pri njihovem dokazovanju, ne gre omeniti tuje prakse o tem vprašanju.
Kot primer si oglejte enega od klasičnih primerov tuja praksa- tako imenovani Velika zarota proizvajalcev električne energije(1961) Podrobneje glej: D. Armentano Ukaz. Op. Str. 231 - 234 ..
Zarota je vključevala več največjih, vplivnih korporacij v državi, kot so General Electric, Westinghouse, Allis-Chalmers, Federal Pacific, I-T-E Circuit Breaker in Carrier. Med letoma 1956 in 1959 so bili zaposleni v teh podjetjih obtoženi zarote, da bi "dvignili, popravili in vzdrževali določeno raven"cene za izolatorje, transformatorje, stikalne naprave, kondenzatorje, odklopnike in drugo električno opremo in aparate za skupni znesek približno 1,7 milijarde dolarjev na leto Walton C., Cleveland F. W. Corporations on Trial: The Electric Cases. Belmont (Kalifornija): Wadsworth Publishing Company, Inc., 1964. str. 12; Informacije o ozadju tajnega dogovarjanja najdete v: Smith R.A. Neverjetna električna zarota // Fortune. Aprila in maja. 1961; Herling J. Velika zarota o ceni. Washington: Robert B Luce. Inc. 1962. Posledično je velika porota Philadelphije v letu 1960 izdala več obtožnic. 6. februarja 1961 je bilo sedem višjih zaposlenih obsojenih na zapor, 23 delavcev je bilo pogojno obsojenih, podjetja, za katera so delali, pa so bili kaznovani s skoraj 2 milijonoma dolarjev. Sledilo je trojno oškodovanje proizvajalcev električne opreme s strani uprave Tennessee Valley in zasebnih podjetij, ki so domnevno kupovala blago po napihnjenih cenah.
Upoštevajte, da so bile naložene globe največja podjetja voditelji pa so bili obsojeni na zapor. In vse to se je zgodilo kljub dejstvu, da jih je bilo različne točke pogled na ta proces. Tako je bilo izraženo mnenje, da enotne cene niso nastale zaradi dogovarjanja, temveč kot posledica istovetnosti električne opreme. Kot je takrat opozoril R. Kordiner, predsednik družbe General Electric, "med temi zaslišanji velika pozornost osredotočeno na dejstvo, da cene konkurentov pogosto sovpadajo. Predvideva se, da takšno naključje, kjer koli se pojavi, pomeni pomanjkanje konkurence ali celo dogovarjanje med konkurenčnimi proizvajalci. Odkrito želim povedati, da istovetnost cen standardnega masovnega blaga običajno ne pomeni nič takega. Nasprotno, to je neizogibna posledica moči konkurence - moči, ki prisili prodajalce standardnega blaga, da določijo cene na najnižji ravni na trgu. Proizvajalec, ki ponuja izdelek množične proizvodnje, katerega lastnosti in kakovost vsaj delno izpolnjujeta zahteve potrošnika, ne bo dolgo ostal v poslu, če določi ceno, višjo od tržne cene. Kupci bodo izdelek kupili drugje, razen če ima dovolj jasno priznano dodano vrednost velik znesek kupci. Proizvajalec, ki svoj izdelek zaračuna pod tržno ceno, hitro ugotovi, da mu to ne daje nobene prednosti, saj tudi konkurenti znižajo cene na raven, ki jo on določi ... Trditev, da enotna raven cene kaže na dogovarjanje, preprosto ne drži. Prav tako ni res, da enotna raven cen na zaprtih razpisih uničuje cenovno konkurenco. Pravzaprav obstaja aktiven cenovna konkurenca, katerih ena od posledic je enotna raven kataloških cen in posledično enotna raven cen na zaprtih ponudbah. Dobavitelji ugotavljajo – nekateri, morda brez posebnega veselja –, da bodo morali, če želijo še naprej prodajati določen izdelek, ponuditi po tržnih cenah, ki so enake najnižjim cenam za podoben izdelek sprejemljive kakovosti katerega koli proizvajalca "D. Armentano, op. cit. str. 233 ..
Treba je opozoriti, da je dokazovanje usklajenih dejanj v tujini precej težko vprašanje. Torej v poslu proti ameriški družbi Jeklo tako imenovane večerje pri Harryju so bile interpretirane kot potrditev usklajenega delovanja. Harryjeve večerje so pomenile občasno srečanje najboljših direktorjev jeklarske industrije, Best M. New Competition. Institucije industrijske politike... M.: TEIS, 2002. S. 101 - 102 .. V tem primeru kljub dejstvu, da določen trenutekčasovni podatki sestanka "predstavnikov US Steel -a z nekaterimi konkurenti za razpravo o cenah in drugo skupnih interesov bi lahko enačili z »združevanjem oz skupno delovanje prepovedano z zakonom ", ti ukrepi niso bili sprejeti kot argumenti, ki dokazujejo zaroto D. Armentana, op. cit. str. 163.
Tako na podlagi tujih in ruskih izkušenj je očitno, da ni enostavno dokazati obstoja usklajenih dejanj, ki omejujejo konkurenco v vsaki poseben primer analizirati je treba vse vidike, ki vplivajo na to vprašanje. Hkrati pa je nedvomno zelo pomembna tudi prisotnost skupnih smernic. Najprej je potrebna metodologija, ki bi morala opisati, katera dejanja se lahko štejejo za usklajena dejanja v zvezi z različnimi kršitvami, ki spadajo pod koncept "tajnega dogovarjanja". Metodologija bi morala opisati metode pridobivanja informacij o tajnem dogovarjanju, vključno s postopkom za interakcijo z različnimi organi. državno oblast za te informacije. Viri informacij za dokazovanje usklajenih dejanj so lahko:
Metodologija bi morala razjasniti številna procesna vprašanja, vključno s časovnim obdobjem, v katerem se lahko izenačevanje pogojev za prodajo blaga šteje za tajno dogovarjanje, dinamiko sprememb cen.
Kljub pomembnosti razvoja metodologije je seveda treba glavne smernice dati neposredno v Zakonu o varstvu konkurence.
2) dogovor ali usklajena dejanja gospodarskih subjektov, ki med seboj ne tekmujejo na upoštevnem proizvodnem trgu, ki prejemajo (potencialni potrošniki) in zagotavljajo (potencialni prodajalci) blago (zamenljivo blago), če je zaradi takšnih dogovorov ali usklajenih dejanj obstaja ali lahko pride do nedopustnosti, omejevanja, odprave konkurence.
V izjemnih primerih je dovoljeno priznati določene vrste sporazumov (usklajenih dejanj) gospodarskih subjektov kot zakonite, če dokažejo, da pozitiven učinekče bodo njihova dejanja presegla škodljive posledice za zadevni blagovni trg ali če možnost sklenitve takega sporazuma (izvajanje usklajenih dejanj) določajo zvezni zakoni.
Zakon o finančnem trgu ne vsebuje pojma "monopolna dejavnost", vendar pa določa prepoved njenega izvajanja (na podlagi znane vsebine tega pojma) vzpostavlja in določa oblike manifestacije. Monopolno dejavnost na trgu finančnih storitev lahko razdelimo na dve vrsti:
1) zloraba prevladujočega položaja s strani finančne institucije;
2) Sporazum ali usklajeno ukrepanje finančnih institucij, ki omejujejo konkurenco.
Takšni sporazumi so lahko namenjeni določanju in vzdrževanju cen, delitvi trga finančnih storitev, omejevanju dostopa do trga ali odstranitvi drugih finančnih institucij z njega, vzpostavljanju ovir za vstop v plačilne sisteme itd. Ta seznam je odprt.
5. Omejevanje konkurence s strani javnih organov in lokalnih oblasti.
Antimonopolska zakonodaja vsebuje prepoved ukrepanja (neukrepanja), namenjenega omejevanju konkurence ne le s strani gospodarskih subjektov. Zakon o konkurenci prepoveduje dejanja, dejanja, sporazume in usklajena dejanja organov, ki omejujejo konkurenco. Oblike posameznih manifestacij so dejanja in dejanja oblasti. Seznam takih dejanj in dejanj, ki jih določa Zakon o konkurenci, ni izčrpen. Ti vključujejo na primer neupravičeno oviro pri delovanju gospodarskih subjektov na katerem koli področju; podajanje navodil gospodarskega subjekta o prednostni dobavi blaga (opravljanje del, opravljanje storitev) določenemu krogu kupcev (odjemalcem) ali o prednostnem sklenitvi pogodb brez upoštevanja prednostnih nalog, določenih z zakonodajnimi ali drugimi regulativnimi akti Ruske federacije; vzpostavitev prepovedi prodaje (nakupa, menjave, nakupa) blaga iz ene regije v drugo ali drugačna omejitev pravice gospodarskih subjektov do prodaje blaga; neupravičeno oviranje ustanavljanja novih gospodarskih subjektov na katerem koli področju dejavnosti; neupravičeno podelitev posameznega gospodarskega subjekta ali več poslovnih subjektov ugodnosti, ki jih postavljajo v ugoden položaj v primerjavi z drugimi poslovnimi subjekti, ki delujejo na trgu istega izdelka itd.
Zakon o konkurenci se kot skupna manifestacija protikonkurenčnih dejanj nanaša na sporazume ali usklajena dejanja prej omenjenih organov in organizacij med njimi ali z gospodarskim subjektom, zaradi česar obstaja ali bi lahko prišlo do preprečevanja, omejevanja, odprave konkurence. in kršenje interesov poslovnih subjektov. Takšni sporazumi in usklajena dejanja vključujejo zlasti tiste, ki lahko povzročijo:
1. povečati, znižati, vzdrževati cene (razen tistih, ki jih dovoljujejo zvezni zakoni, regulativni pravni akti predsednika Ruske federacije, vlade Ruske federacije);
2. do delitve trga po teritorialnem načelu, glede na obseg prodaje ali nakupa, glede na nabor prodanega blaga glede na krog prodajalcev ali kupcev;
3. Omejitev dostopa do trga ali odstranitev poslovnih subjektov z njega.
6. Pojem in oblike nelojalne konkurence.
Nelojalna konkurenca - kakršna koli dejanja gospodarskih subjektov, katerih cilj je pridobivanje prednosti pri podjetniški dejavnosti, ki so v nasprotju z določbami zakona, poslovnimi običaji, zahtevami neoporečnosti, razumnosti, poštenosti in lahko povzročijo ali so povzročila škodo drugim poslovnim subjektom konkurentom ali škodijo njihovim poslovni ugled.
Znaki nelojalne konkurence.
1. Nelojalno konkurenco je za razliko od monopolistične dejavnosti mogoče izvesti le z aktivnimi dejanji; možnost pasivnega vedenja v obliki nedelovanja ni zagotovljena.
2. Dejanja se štejejo za kazniva dejanja, če niso v nasprotju le z določbami veljavne zakonodaje, temveč tudi s poslovnimi navadami, zahtevami po poštenosti, razumnosti in poštenosti.
3. Subjekti nelojalne konkurence so lahko le gospodarski subjekti, to so ruske in tuje organizacije, ki se ukvarjajo s podjetniškimi dejavnostmi, pa tudi samostojni podjetniki.
4. Namen aktivnega delovanja subjektov nelojalne konkurence je pridobiti prednosti v podjetniški dejavnosti.
5. Zaradi dejanj lahko konkurenti utrpijo izgubo ali poškodujejo svoj poslovni ugled. Hkrati zakonodajalec priznava, da je dovolj le potencialno grožnjo povzročitev izgube ali škode poslovnemu ugledu, ki je to kaznivo dejanje označil za nelojalno konkurenco.
Ukrepi, ki spadajo pod opredelitev nelojalne konkurence:
Posebnost pravna sredstva protimonopolna ureditev je v tem, da je glavni namen njihove zakonodajne konsolidacije zagotavljanje zdravega konkurenčnega okolja na proizvodnem trgu, pa tudi v tem, da jih pristojni državni organi strogo uporabljajo. določen primer in v vzpostavljen red.
Razvrstitev pravnih sredstev:
1. Zakon o konkurenci določa pravico do dostopa do informacij.
2. Podatki, ki jih prejmejo zaposleni v protimonopolnem organu, jim omogočajo, da izvajajo svoja pooblastila za razmejitev sfer in predmetov antimonopolskega vpliva.
3. Antimonopolski organ ima pravico preveriti spoštovanje antimonopolske zakonodaje s strani poslovnih subjektov, vladnih organov in drugih organizacij, ki imajo pooblastila in pravice teh vladnih organov.
Državni nadzor nad ustanavljanjem, reorganizacijo, likvidacijo poslovnih in nekomercialnih organizacij. Tak nadzor. Izvajajo ga protimonopolni organi, lahko je predhodno in naknadno.
4. Predhodni nadzor predpostavlja, da se zveznemu protimonopolnemu organu vloži vloga za soglasje k ustanovitvi, reorganizaciji, likvidaciji subjektov.
5. Nadaljnji nadzor vključuje obvestilo ustanoviteljev (udeležencev) protimonopolnega organa v 45 dneh od datuma državne registracije.
6. Državni nadzor nad spoštovanjem protimonopolne zakonodaje pri pridobivanju deležev (deležev) v odobrenem kapitalu gospodarskih organizacij. Tak nadzor je, tako kot v prejšnjem primeru, lahko predhoden in poznejši.
7. Prisilna delitev (ločitev) gospodarskih subjektov. Protimonopolni organ ima pravico izdati odredbo o prisilni delitvi komercialna organizacija ali neprofitna organizacija opravljajo podjetniško dejavnost, če zasedajo prevladujoč položaj, ali ločijo eno ali več organizacij iz svoje sestave v primeru njihove sistematične monopolne dejavnosti (storitev več kot dveh dejstev monopolistične dejavnosti, razkritih na predpisan način v treh letih) .
8. Državni nadzor nad sporazumi ali usklajenimi ukrepi, ki omejujejo konkurenco. Zakon o konkurenci določa pravico gospodarskih subjektov, ki nameravajo skleniti sporazum ali izvesti usklajena dejanja, katerih rezultat je lahko omejitev ali odprava konkurence, da se obrnejo na protimonopolni organ z vlogo za njihovo preverjanje skladnosti antimonopolno zakonodajo.
9. Državni nadzor nad koncentracijo kapitala na finančnih trgih. Zakon o finančnih trgih določa ukrepe, ki so namenjeni le zatiranju kršitev protimonopolne zakonodaje, temveč tudi preprečevanju monopolizacije finančnih trgov. Storiti to, državni nadzor za koncentracijo kapitala.
10. Pravica protimonopolnega organa, da poslovnim subjektom izda zavezujoča navodila. Zlasti so to ukazi za spremembo pogojev ter za odpoved ali spremembo pogodb, ki so v nasprotju s protimonopolno zakonodajo; o preprečevanju dejanj, ki ustvarjajo grožnjo s kršitvijo antimonopolske zakonodaje, in o obnovi stanja, ki je obstajalo pred kršitvijo; o sklenitvi sporazuma z gospodarskim subjektom
11. Pravica protimonopolnega organa, da organom, kot tudi njihove uradniki zavezujoči recepti.
12. Pravica protimonopolnega organa, da vloži pritožbo pri sodišču ali arbitražnem sodišču zaradi kršitve protimonopolnega prava.
PRAVNA PODLAGA OGLAŠEVANJA.
Oglaševanje je ena izmed vrst informacij, zato ni naključje veljavni zakon V zvezi z oglaševanjem se izraza »oglaševanje« in »oglaševalske informacije« uporabljata sinonimno. Hkrati se oglaševanje od drugih vrst informacij razlikuje po številnih funkcijah, ki morajo biti prisotne v seštevku.
Oglaševanje – v kakršni koli obliki in na kakršen koli način razširjajo podatke o posamezniku ali pravni osebi, blagu, idejah, podjetjih, ki so namenjeni nedoločenemu krogu oseb in so namenjeni oblikovanju ali ohranjanju interesa za to osebo, pravno osebo, blago, ideje in podjetja ter spodbujati prodajo blaga, idej, začetkov.
1. Odvisno od vrste oglaševanega blaga, oglasi za alkoholne pijače, tobak, tobačnih izdelkov, zdravila in medicinsko oskrbo, narkotike in psihotropne snovi, pesticide in agrokemikalije, druge vrste blaga;
3. Odvisno od načina distribucije oglaševanja lahko govorimo o oglaševanju v radijskih in televizijskih programih, periodiki, v filmskih in video storitvah, o prevoznih sredstvih, v poštnih pošiljkah.
4. Glede na cilje, ki jim je namenjeno oglaševanje, so:
Glede na opravljene funkcije se razlikujejo naslednji subjekti oglaševalskih dejavnosti:
Oglaševalski distributer- oseba, ki daje in distribuira oglaševalske informacije z zagotavljanjem in uporabo lastnine, vključno z tehnična sredstva radijsko oddajanje, televizijsko oddajanje, pa tudi komunikacijski kanali, oddajanje in na kakršen koli drug način.
Oglaševalec, producent oglaševanja in distributer oglaševanja so dolžni hraniti gradivo ali njegove kopije, ki vsebujejo oglaševanje, eno leto od datuma zadnje distribucije oglasa. Ti subjekti so dolžni organom izvršne oblasti, ki so zadolženi za spremljanje spoštovanja zakonodaje o oglaševanju, zagotoviti informacije, potrebne za izvajanje predpisano z zakonom pooblastila.
Oglaševalec in distributer oglaševanja imata pravico zahtevati, oglaševalec pa je v tem primeru dolžan predložiti dokumentarna dokazila o točnosti oglasnih podatkov; licenco ali kopijo, če za dejavnosti oglaševalca velja licenciranje.
Oglaševalec je dolžan pravočasno obvestiti oglaševalca, da lahko skladnost z zahtevami slednjega povzroči kršitev zakonodaje Ruske federacije o oglaševanju. Če oglaševalec ne spremeni svoje oglasne zahteve, ima oglaševalec pravico odpovedati pogodbo in zahtevati celotno vračilo izgube, razen če pogodba določa drugače.
Pravne osebe in posamezniki - samostojni podjetniki lahko nastopajo kot oglaševalci, proizvajalci oglasov in distributerji oglasov, saj omenjeni zakon ne velja za oglase posameznikov, ki niso povezani z izvajanjem podjetniških dejavnosti. Predmeti, ki proizvajajo, dajejo ali distribuirajo oglaševanje na ozemlju Ruske federacije, so lahko tuji pravne osebe; tuji državljani, osebe brez državljanstva, registrirane kot samostojni podjetniki.
Zakon o oglaševanju posebej ureja sponzorstva in z njimi povezane zadeve. pravni položaj predmeti. V skladu s 19. členom zakona se pod sponzorstvom razume izvajanje pravne ali fizične osebe (sponzorja) prispevka (v obliki zagotavljanja premoženja, rezultatov intelektualne dejavnosti, opravljanja storitev, opravljanja dela) dejavnosti druge pravne ali fizične osebe (sponzorirane) pod pogoji distribucije s sponzoriranimi oglasi o sponzorju, njegovem blagu.
Zakon imenuje še en predmet tega področja odnosov, katerega vloga je najpogosteje pasivna. To je približno potrošnikioglaševanje, tj. o pravnih ali fizičnih osebah, na katere je treba opozoriti ali se nanj lahko oglasi oglas, katerega posledica je ali je lahko ustrezen učinek oglaševanja nanje. Pasivno vedenje teh subjektov se lahko spremeni v aktivno, če so njihove pravice kršene z razširjanjem neprimernega oglaševanja. Osebe, katerih pravice in interesi so v takih primerih kršene, se lahko obrnejo na sodišče z ustreznimi zahtevki.
Udeleženci v oglaševalskih odnosih so tudi posebej ustvarjeni državni organi in državni organi, obdarjeni s funkcijami regulacije in nadzora nad izvajanjem oglaševalskih dejavnosti.
3. Zahteve za oglaševanje.
1. Oglaševanje mora biti prepoznavno za potrošnika, ki nima posebnih znanj, brez uporabe tehničnih sredstev, tako kot oglaševanje v času njegove predstavitve, ne glede na obliko in uporabljena sredstva, tj. potrošniku bi moralo biti očitno, da so mu ponujene informacije oglas. Ta cilj je dosežen zlasti s pravilom, ki je v zakon o oglaševanju uvedeno, da se v radijskih, televizijskih, video, avdio in filmskih izdelkih, tiskanih izdelkih nereklamne narave, usmerjena pozornost potrošnikov na določeno blagovno znamko (model, artikla) ali proizvajalcu, izvajalcu ali prodajalcu ustvarjanje in ohranjanje zanimanja zanje je dovoljeno le po ustreznem predhodnem obvestilu o tem, zlasti z oznako "za pravice oglaševanja".
2. Ker je oglas namenjen neomejenemu krogu oseb, ga je treba na ozemlju Ruske federacije distribuirati v ruščini. Vklopljeno državnih jezikov republik in maternih jezikov narodov Ruske federacije, se lahko oglaševanje dodatno distribuira po presoji oglaševalcev. Izjemoma je določeno, da se ta določba ne uporablja za radijsko oddajanje, televizijsko oddajanje in tiskane publikacije, ki se izvajajo izključno v državnih jezikih republik, domačih jezikih narodov Ruske federacije in tuji jeziki kot tudi registrirani blagovne znamke(servisne oznake).
Posebenzahteve se lahko nanaša na različne vidike proizvodnje in distribucije oglaševanja, se nanaša neposredno na njegovo vsebino:
Torej, posebnosti oglaševanja v radijskih in televizijskih programih, tiskanih medijih se večinoma nanašajo na pravila o njegovem trajanju in obsegu. Določenih vrst programov (za otroke, verske) sploh ni mogoče prekiniti z oglaševanjem, radijskimi oddajami in celovečernimi filmi - samo s soglasjem imetnikov avtorskih pravic.
Posebne zahteve veljajo za zunanje oglaševanje v obliki plakatov, stojal, svetlobnih tabel in drugih tehničnih sredstev teritorialna porazdelitev... Distribucija zunanjega oglaševanja je dovoljena le z dovoljenjem pristojnega državnega organa, dogovorjenega z ustreznim teritorialnim oddelkom. Državna inšpekcija varnost cestnega prometa Ministrstvo za notranje zadeve Ruske federacije ali organ za upravljanje železnic (pri dajanju oglasov na prednostnih poteh železniških prog). sporazum z lastnikom ali lastnikom drugega premoženjske pravice za to nepremičnino.
Za oglaševanje nekaterih vrst blaga so določene posebne zahteve glede na dejstvo, da lahko njihova uporaba in uporaba škoduje življenju in zdravju, lastnini potrošnikov. Tako oglaševanje alkoholnih pijač, tobaka in tobačnih izdelkov v televizijskih programih ni dovoljeno. Oglaševanje teh izdelkov ne bi smelo nagovarjati neposredno mladoletnikov, diskreditirati abstinenco od alkohola ali kajenja, vsebovati informacije o njihovih pozitivnih terapevtskih lastnostih itd. Oglaševanje piva in pijač na njegovi osnovi, ki se distribuirajo na kakršen koli način, ne sme:
4. distribuirati v kakršni koli obliki v radijskih in televizijskih oddajah, v filmskih in video storitvah, v tiskanih medijih za mladoletnike, v otroških, izobraževalnih, zdravstvenih, sanatorijskih, zdravstvenih, športnih, kulturnih organizacijah, pa tudi bližje kot 100 metrov od njih;
5. distribuirajte v radijskih in televizijskih programih od 7. do 22. ure po lokalnem času;
6. Diskreditacija, ki se vzdrži njihove uporabe;
7. distribuirajte na sprednji in zadnji strani časopisov, pa tudi na sprednji in zadnji strani ter platnicah revij;
8. Razpršitev sredstev množični mediji registriran kot specialist za ekologijo, izobraževanje, varstvo, zdravje.
V vseh primerih distribucije oglaševanja piva in pijač na njegovi podlagi mora spremljati opozorilo o možni škodi njihove uporabe, v radijskih in televizijskih programih pa mora biti temu opozorilu dodeljeno najmanj 10 odstotkov oglasnega prostora ( prostor).
V medijih je dovoljeno oglaševanje zdravil, ki se izdajajo le brez zdravniškega recepta. Oglaševanje ne sme predstavljati zdravila kot edinstvenega, najučinkovitejšega, najvarnejšega, ekskluzivnega brez stranskih učinkov. Pri oglaševanju zdravila ni dovoljena primerjava z drugimi zdravili zaradi povečanja oglaševalskega učinka. Oglaševanje ne sme ustvarjati vtisa, da so zdravniški posveti ali kirurški posegi nepotrebni, in ne sme vsebovati navedb, da je učinek zdravila zagotovljen.
Omejitve oglaševanja na področju prometa s prepovedanimi drogami in njihovimi prekurzorji (tj. Snovmi, ki se uporabljajo pri proizvodnji, proizvodnji, predelavi mamil in psihotropnih snovi), vključenimi v posebne sezname, so opredeljene v 46. Zvezni zakon z dne 8. januarja 1998 št. 3-FZ "O narkotikih in psihotropnih snoveh". Distribucija v oglaševalske namene vzorcev zdravil, ki vsebujejo mamila in psihotropne snovi so prepovedane.
Posebne zahteve za finančno oglaševanje, zavarovanje, investicijske storitve in vrednostnih papirjev, so razloženi s privabljanjem sredstev prebivalstva pri izvajanju tovrstnih dejavnosti. Med dajanjem in distribucijo teh storitev ni dovoljeno jamčiti za velikost dividend na navadnih imenskih delnicah, oglaševati vrednostne papirje pred registracijo prospektov njihove izdaje; predložiti kakršne koli garancije, obljubiti ali predvidevati prihodnjo učinkovitost (donosnost) dejavnosti itd.
4. Pojem in vrste neprimernega oglaševanja.
Če oglas izpolnjuje splošne in posebne zahteve, je primeren. Oglas, ki krši zakonsko določene zahteve glede vsebine, časa, kraja in načina distribucije, je neprimeren. Zakon o oglaševanju vsebuje izčrpen seznam vrst neprimernega oglaševanja in njegovih znakov.
Brezvestnooglaševanje- to je oglas, ki diskreditira osebe, ki ne uporabljajo oglaševalskih izdelkov; vsebuje napačne primerjave oglaševanega izdelka z izdelkom drugih; omalovažuje čast, dostojanstvo, poslovni ugled tekmovalci; zlorablja zaupanje posameznikov ali pomanjkanje izkušenj, znanja itd.
Nezanesljivo je oglas, ki vsebuje napačne podatke o različne značilnosti, lastnosti in lastnosti blaga; prisotnost na trgu; možnost dostave, garancijska popravila itd. Oglas se šteje za nezanesljiv, če uporablja presežne izraze ("večina", "samo", "najboljši", "edinstven"), ki jih ni mogoče dokumentirati.
Neetičnooglaševanje Je oglas, ki vsebuje kakršne koli informacije, ki kršijo splošno sprejete norme človečnosti in morale z uporabo žaljivih besed, primerjav, podob v zvezi z raso, narodnostjo, poklicem, družbena kategorija, starostna skupina, spol, jezik, verska, filozofska, politična in druga prepričanja posameznikov. Oglaševanje je neetično, če omalovažuje umetniške predmete, ki sestavljajo nacionalno ali svetovno kulturno dediščino; državni in verski simboli, nacionalna valuta.
Zavestnonapačnoštejeoglaševanje, s pomočjo katerega oglaševalec (proizvajalec oglaševanja, distributer oglaševanja) namerno zavaja potrošnika oglaševanja.
skritooglaševanje- oglaševanje, ki vpliva na zaznaven vpliv potrošnika na njegovo dojemanje. Take informacije so lahko prisotne v programih in publikacijah, ki niso uradno oglaševanje. Skrito oglaševanje je mogoče razširjati z uporabo posebnih video vložkov (dvojni zvočni posnetek) in na drug način.
5. Državna ureditev oglaševalskih dejavnosti.
Normativna ureditev se izvaja z vzpostavitvijo v aktih pristojnih državnih organov pravil za izvajanje oglaševalskih dejavnosti in odgovornosti za kršitev teh pravil.
Organizacijsko ureditev izvajajo pristojni državni organi. Zvezna protimonopolna služba je pooblaščeni zvezni izvršni organ, ki opravlja naloge sprejemanja regulativnih pravnih aktov, spremljanja in nadzora skladnosti z zakonodajo na področju oglaševanja (v smislu pooblastil antimonopolskega organa, določenih z zakonom).
Pristojnosti protimonopolnega organa
Ob ugotovitvi dejstva kršitve oglaševalske zakonodaje je kršitelj dolžan na zahtevo protimonopolnega organa in v roku, ki ga določi, izvesti protioglaševanje.
Pritožbeno oglaševanje- izpodbijanje neprimernega oglaševanja, ki se distribuira z namenom odpravljanja njegovih posledic. Nasprotno oglaševanje se izvaja na račun kršitelja in praviloma z uporabo enakih sredstev distribucije, značilnosti trajanja, prostora, kraja in reda kot neprimerno oglaševanje. Če nasprotno oglaševanje ni bilo narejeno nastavi čas, ima protimonopolni organ pravico sprejeti odločitev o popolni ali delni prekinitvi oglaševanja in o tem obvestiti vse pogodbene stranke.
Osnovni pojmi. Tržne napake. Zunanji (stranski) učinki. Javne dobrine in storitve. Urejanje posledic zunanjih (stranskih) učinkov. Dohodkovna neenakost in prerazporeditev dohodka s strani države. Metode merjenja dohodkovne neenakosti: delne in integralne. Lorentzova krivulja.
Dodatni koncepti. Mejni zasebni stroški, mejni zunanji stroški in koristi. Družbene koristi zaradi pozitivnih zunanjih učinkov in družbene izgube zaradi negativnih zunanjih učinkov. Davki in subvencije za prilagoditev. Vertikalno seštevanje povpraševanja po javnih dobrinah. Ginijev koeficient. Kazalniki kupne moči.
Osnovne veščine. Določiti ravnotežje na trgih z zunanjimi učinki, s kompenzacijskimi vplivi države in tretjih oseb. Izmerite dohodkovno neenakost z uporabo zasebnih kazalnikov. Zgradite krivulje LoRenz.
Dodatne veščine. Določite socialne koristi od pozitivnih zunanjih vplivov in socialne izgube zaradi negativnih zunanjih vplivov ter prilagodite zastavljene obrestne mere in subvencije. Izračunajte Ginijev koeficient. Izračunajte kazalce kupne moči. Določite ravnovesje povpraševanja po javnih dobrinah z navpičnim seštevanjem povpraševanja.
Teoretično gradivo
Zunanji učinki.
Negativno zunanji učinki povezane s stroški tretjih oseb.
Ne glede na negativno zunanjost ponudba sovpada z naraščajočo krivuljo mejnih zasebnih stroškov ( mejni zasebni stroški): S = MPC.
Če se upošteva negativna zunanja dejavnost, se mora predlog ujemati s krivuljo mejnih socialnih stroškov ( mejni socialni stroški):
S "= MSC= MPC + MEC,
ki povzema mejne zasebne in mejne zunanje stroške ( mejni zunanji stroški(MEC)).
Krivulja povpraševanja v tem modelu sovpada z mejnimi socialnimi koristmi: D = MSB(mejnih socialnih prejemkov).
Površina trikotnika ME 1 E 2 prikazuje družbene izgube zaradi negativnih zunanjih učinkov.
Davek na prilagoditve ( t) dvigne mejne zasebne stroške na raven mejnih socialnih stroškov, tj. t= MESEC
Pozitivni zunanji učinki povezane s koristmi tretjih oseb.
Ne glede na pozitivne zunanje učinke povpraševanje sovpada s padajočo krivuljo mejnih zasebnih koristi ( mejne zasebne koristi): D 1= MRV.
Če se pozitivni zunanji učinki pojavijo zaradi naraščajočega povpraševanja, mora novo povpraševanje sovpadati s krivuljo mejnih socialnih koristi.
D 2= MRV + MEV,
ki povzema mejne zasebne in mejne zunanje koristi.
Krivulja ponudbe v tem modelu sovpada z mejnimi družbenimi stroški: S = MSC(mejni socialni stroški).
Površina trikotnika ME 1 E 2 prikazuje družbene koristi pozitivne zunanjosti.
Subvencija za prilagoditve ( s) dvigne mejne zasebne dajatve na raven mejnih socialnih prejemkov, to je s = MEB.
V praksi se pozitivna zunanjost pogosteje kompenzira s povečanjem ponudbe.
TRŽNI FAILURE / MARKET FAILURE
Obstajajo različni razlogi, zakaj neurejen trg ne more zagotoviti idealnega stanja. Glavni vzroki za neuspeh / neuspeh trga so monopol, eksternalije in problem porazdelitve dohodka. Maksimiziranje dobička v monopolnih pogojih spremlja umetno omejevanje proizvodnje in precenjevanje blaga. Če proizvodnja ali poraba blaga temelji na prihrankih zaradi zunanjih dejavnikov, potem lahko na nereguliranem trgu tega blaga primanjkuje; če govorimo o negativnih učinkih, potem je izdelek v presežku. Javne dobrine v čistem tržnem gospodarstvu se ne proizvajajo v zadostnih količinah. Možno je tudi, da bo trg vodil do družbeno nesprejemljive razdelitve dohodka. Na prvi pogled so različne tržne nepopolnosti prepričljiv primer državna ureditev trgih nekaterih dobrin, proizvodnja nekaterih drugih dobrin v javnem sektorju in v korist prerazporeditve dohodka. Vendar pa so lahko vsi ti ukrepi tudi neučinkoviti, zato pri odločanju v pogojih mešano gospodarstvo treba je uporabiti načelo drugega najboljšega.
Glavni razlog vladno intervencijo pri organizaciji dejavnosti sektorskih trgov so tržne pomanjkljivosti. Ti vključujejo monopolno moč, eksternalije (externalities), javne dobrine in informacijske nepopolnosti. Vodilni cilj vladne sektorske politike je obravnavanje tržne pomanjkljivosti za izboljšanje javne blaginje.
Trgi propadajo tudi v smislu učinkovita proizvodnja javne dobrine, ki brez posredovanja države bodisi sploh ne bo izpuščena, bodisi bo, vendar v nezadostnih količinah. Družbeno potrebno raven proizvodnje javnih dobrin je določena s točko enakosti mejne družbene koristi, mejnih družbenih stroškov proizvodnje. Stroški proizvodnje javnih dobrin so razdeljeni med potrošnike glede na to, kako visoko jih cenijo.
Neoklasična analiza izhaja iz dejstva, da bo trg proizvedel podoptimalen (delno optimalen) obseg proizvodnje, saj je v interesu posameznika zmanjšati vrednotenje javnih dobrin, da bi zmanjšali svoj prispevek k stroškom zagotavljanja teh dobrin družbi. Na primer, če posameznik trdi, da javno dobro zanj nima vrednosti (vrednosti), potem ga trg ne bo zagotovil dovolj.
Če predpostavimo prisotnost popolnih informacij in odsotnost transakcijskih stroškov, bodo zgornji motivi izginili in obseg proizvodnje bo dosegel družbeno optimalna raven... Nezadostna dobava se lahko pojavi le v primeru nepopolnih informacij in stroškov transakcije.
Napaka na trgu se kaže v primeru zunanjih učinkov (eksternalij). Pojavijo se, ko gospodarski subjekt ne more upoštevati posledic svojih dejavnosti za druge posameznike. V primeru zunanjih vplivov socialni stroški in koristi ne sovpadajo z zasebnimi stroški in koristmi, obseg proizvodnje pa se v primerjavi s socialno optimalnim zmanjšuje, izguba blaginje pa se zmanjša.
Če postane neodvisno delovanje sektorskega trga neučinkovito, t.j. pomeni neracionalno rabo virov, potem so v tem primeru možne tržne napake in intervencija države je upravičena, zlasti če se izvaja v skladu z načelom Pareto. Na insolventnih industrijskih trgih se lahko industrijska politika države izvaja v obliki neposrednega, posrednega in drobnega vmešavanja v njene dejavnosti.
Glavni koncepti, ki tvorijo osnovo sektorske politike, so:
– ekonomsko učinkovitost ... Na trgu se gospodarska učinkovitost doseže z delovanjem glavnega tržnega mehanizma – konkurence. Povzroča željo proizvajalcev blaga po implementaciji dosežkov raziskav in razvoja, znižanju proizvodnih stroškov, izboljšanju kakovosti izdelka in povečanju njegove proizvodnje. Toda država mora podpirati razvoj zdrava konkurenca na trgu;
– optimizacija vedenja gospodarskih subjektov.
Izvaja se sektorska politika države različne metode, z različnimi stopnjami neposrednega sodelovanja države pri posvojitvi ekonomske rešitve... Z rastjo državne aktivnosti v gospodarstvu lahko ločimo naslednje vrste sektorske politike (tabela 2).
Vrste sektorske vladne politike
| Vrste industrijskih politik | Po uporabljenih metodah | ||
| pasivno | aktivno | ||
| Po ciljih | zaščitni | Konkurenčno politiko izvajamo z obvladovanjem prevladujočih podjetij, protimonopolno regulacijo | Protimonopolna ureditev v kombinaciji s strukturno in zunanjetrgovinsko protekcionistično politiko |
| žaljivo | Konkurenčna politika združuje protimonopolno ureditev in ustvarjanje ugodnega gospodarskega ozračja z uporabo metod davčnega, finančnega, denarnega in pravno politiko | Za pospeševanje se izvajajo strukturne politike gospodarska rast, razvija se sistem za usklajevanje ekonomskih odločitev (vključno s sistemom okvirnega načrtovanja), nadzor nad kapitalskimi tokovi v gospodarstvu |
Pasivna zaščitna sektorska politika postavlja glavni cilj boja proti monopolom, katerih dejavnost vodi v neučinkovito dodeljevanje sredstev in povzroča izgube v javnem blaginji. Nepogrešljiv del te politike so protimonopolna ureditev, nadzor nad horizontalnimi in vertikalnimi združitvami in prevzemi.
Takšna politika velja za zaščitniško, saj država nasprotuje le nastanku in uporabi monopolne moči. Pasivna je, saj po eni strani svoje dejavnosti izvaja le pod pogojem bistvenega odstopanja tržne strukture od konkurenčne, po drugi strani pa tovrstna sektorska politika ne povzroča proizvodne aktivnosti.
Pasivne in obrambne sektorske politike služijo le kot prototip sektorskih politik za večino sodobnih gospodarstev mednarodne trgovine. Aktivnejša protimonopolna ureditev katere koli države vodi v zmanjšanje dobička domačih podjetij v korist tujih monopolov, tako na domačem trgu kot na trgu tretjih držav.
Koncept "ugodnega gospodarskega ozračja" (žaljiva, a pasivna sektorska politika) ne vključuje le omejevanja in boja proti monopolni moči, temveč tudi spodbujanje posebnih vrst gospodarska dejavnost... Tako na primer davčni in finančne spodbude za mala in srednje velika podjetja ne sodijo v okvir same protimonopolne ureditve, ampak prispevajo k razvoju konkurence. Drug primer politike, ki spodbuja konkurenco, je protiinflacijska politika. Prisotnost pozitivnih ciljev gospodarske dejavnosti države nam omogoča, da ta model uvrstimo med »žaljive«. Pasivnost te vrste sektorske politike je, da le izboljšuje pogoje za sprejemanje odločitev podjetij in gospodinjstev, ne pa vpliva na posebne odločitve.
Tak model gospodarska politika najbližje vladam, ki to zavračajo aktivno posredovanje v gospodarstvo. Vendar se izvajanje takšne politike sooča s težavami, kot so na primer težave strukturna brezposelnost in neuravnoteženo gospodarsko rast, ki lahko od države še vedno zahteva natančnejše ukrepe.
Aktivna obrambna politika uporablja ukrepe, ki imajo poseben poudarek, vendar za preprečitev nekaterih odločitev podjetij. Primer je protekcionistična zunanjetrgovinska politika, ki zagotavlja pomemben vpliv za razvoj sektorske strukture... Država Evropska skupnost sprejeli podoben model politike v 70. in 80. letih. pod vplivom povečane konkurence Japonske in nove industrijske države na svetovnem trgu.
Za aktivno ofenzivno sektorsko politiko je značilna kombinacija specifičnih, poleg splošnih in pozitivnih ciljev ter usmerjen vpliv države na odločitve gospodarskih subjektov. To je sektorska politika v katerem koli reformiranem gospodarstvu. Globina in oblike državnega posega v sektorski razvoj je lahko drugačna. Ta sektorska politika ima najbolj pozitiven in negativen vpliv na razvoj gospodarskega sistema kot celote.
Čeprav je tržno gospodarstvo zelo učinkovit sistem, vendar trg ne zmore vsega. V samem tržnem sistemu obstajajo tržne napake ali napake.
Prvič, čeprav je konkurenca z družbenega vidika več kot zaželena, so vsi samostojni podjetnik posameznik se želi znebiti tistih krutih omejitev, ki mu jih nalaga. To povzroča težnjo po zaroti proizvajalcev, uporabo države v lastnih interesih itd.
Drugič, tehnološki napredek, ki ga nenehno spodbuja tržni mehanizem, v mnogih panogah s tehnološkega vidika zahteva obsežno proizvodnjo, kar vodi v povečanje velikosti podjetij. Zmanjšanje števila podjetij in povečanje njihove velikosti neizogibno vodita v težnjo po monopolizaciji trga.
Tretjič, sama logika razvoja vodi v monopolizacijo. konkurenčni boj, med katerimi nekateri proizvajalci utrdijo svoje položaje, drugi bankrotirajo. To je proces centralizacije proizvodnje in kapitala, ki posledično ustvarja ugodne pogoje za monopolizacijo trga.
Pomanjkljive informacije so tudi pomembna pomanjkljivost trga, saj če potrošnik nima natančnih informacij o tržne cene ali kakovosti izdelkov, tržni sistem bo delovala neučinkovito. Zaradi pomanjkanja informacij lahko proizvajalci ponudijo preveč nekaterih izdelkov in premalo drugih.
Drug vir tržne napake je, da trg ne more proizvajati blaga, ki je koristno za mnoge potrošnike - tako imenovane javne dobrine (obrambno blago, organi pregona, ceste itd.). Če trg kljub nizkim proizvodnim stroškom ni donosen za proizvodnjo javnega dobra, ga trg ne bo proizvedel.
Končno se tržni sistem v številnih primerih sooča s tako imenovanimi zunanjimi učinki, ki so neposreden, neposreden s trgom vpliv enega gospodarskega subjekta na delovanje drugega. Ti učinki ne dobijo potrebnega denarna vrednost, ker so namenjene tretjim osebam in se zato nikakor ne odražajo v ceni tega blaga. Ob prisotnosti takšnih zunanjih učinkov trg ne opravlja svoje funkcije dodeljevanja virov dovolj učinkovito.
Obstajajo negativni in pozitivni zunanji učinki. Negativni nastanejo, ko proizvodnja ali poraba blaga povzroči neplačane stroške za tretjo osebo. Klasičen primer Negativne zunanje učinke so onesnaževanje okolja. Proizvajalec, ki onesnažuje ozračje s strupenim dimom ali tako rekoč spušča industrijske odpadne vode v reko, del stroškov, ki so neposredno povezani s proizvodnjo tega izdelka, prenese na prebivalstvo, vendar jih nikakor ne kompenzira. V tem primeru dejanski stroški proizvajalca, upoštevano v ceni, se je izkazalo za manj polni stroški ob upoštevanju negativnih učinkov onesnaženja.
Tako. trg ne ujame negativnih zunanjih vplivov, preveč proizvodov usmerja v proizvodnjo tega izdelka.
Trg se sooča tudi s problemom pozitivnih zunanjih učinkov, ko proizvodnja ali poraba blaga ustvarja nekompenzirane koristi tretje osebe. Na primer. če vaši starši ugajajo sosedom z vzdrževanjem njihovega vrta in trate privlačna oblika potem ustvarijo pozitiven zunanji učinek, če sosedje ne plačajo za užitek, ki ga prejmejo. Morda bi tretje osebe želele prevzeti nekaj stroškov vaše družine za vrtnarjenje. Toda obstoj zunanjega učinka jim omogoča, da brezplačno izkoristijo vaša prizadevanja. Z drugimi besedami, trg v denarna oblika kot da podcenjuje uporabnost te dobrine in se zato zanjo ne plačuje dodatno. Tako trg ob prisotnosti pozitivnih zunanjih učinkov usmerja nezadostne vire v proizvodnjo tega blaga.
Preoblikovanje eksternih učinkov v notranje se doseže s prilagajanjem posameznih stroškov tako, da odražajo družbene stroške. Transformacija negativnega zunanjega učinka v notranje stroške podjetja vodi do povečanja cene izdelka, ki ustvarja ta učinek, in do zmanjšanja obsega povpraševanja po tem izdelku. Za pozitiven zunanji učinek mora ta proces voditi v padec cen. plačujejo potrošniki, kar bo spodbudilo rast potrošnje.
Takšne preobrazbe se izvedejo z davkom na proizvodnjo blaga ali storitev, ki se zviša individualni stroški na raven javnosti oziroma subvencije proizvajalcem in potrošnikom gospodarske koristi... značilne pozitivne zunanje učinke. Subvencija, na primer študentu za izobraževanje, omogoča, da se zasebne ugodnosti približajo javnim.
Takšni davki in subvencije ne morejo v celoti rešiti težav, ki izhajajo iz obstoja zunanjih dejavnikov. Prvič, v praksi je precej težko količinsko opredeliti stroške in koristi blaga z zunanjimi vplivi. Drugič, obseg škode se med pravnimi in političnimi razpravami določi zelo okvirno. Nazadnje, dejstvo, da davki, ki jih plačujejo proizvajalci blaga, za katere so značilni negativni zunanji učinki, ne dosegajo vedno zastavljenega cilja, je nemalo pomembno. Vse to določa potrebo po iskanju bistveno novih načinov reševanja problema - z nadzorom onesnaževanja okolja, določitvijo najvišjih dovoljenih emisijskih standardov, prodajo začasnih emisijskih dovoljenj itd.
Obstaja blago (državna obramba, nadzor onesnaževanja, javni vodovodni in kanalizacijski sistemi, ulična razsvetljava itd.), Ki ga ni mogoče "zapakirati", tako da ga je mogoče prodati "na kos", kot se prodaja kruh. Javno blago je na voljo velikemu številu državljanov, ki jih ni mogoče izključiti iz števila potrošnikov, tudi če nočejo plačati. Če se zrak čisti samo eni osebi, je nemogoče preprečiti, da bi tudi drugi ljudje uživali čist zrak.
Zagotavljanje takšnih javnih dobrin (javnih dobrin in storitev) pogosto prevzame država, stroški pa se financirajo z davki.
Javno dobro je tisto, ki ga skupaj porabijo vsi državljani, ne glede na to, ali ga ljudje plačujejo ali ne.
Javne dobrine imajo dve lastnosti: so nekonkurenčne in jih ni mogoče izključiti. Blago je nekonkurenčno, če je dostopno vsem, ne glede na zmožnost posameznika, da plača svojo porabo.
Dobro ni izključljivo, če ljudi ni mogoče izključiti iz sfere njegove porabe. Posledično je težko ali nemogoče določiti pristojbino za uporabo neizključljivih ugodnosti - te se lahko uporabljajo brez neposrednega plačila. Državna obramba je en primer neizključljive dobrine. Če je država zagotovila obrambni sistem, bodo imeli od tega koristi vsi državljani.
Ker pa imajo potrošniki od javnega dobra korist, ne glede na to, ali ga plačujejo ali ne, obstaja želja, da bi brez nepotrebnih plačil to storili brezplačno. Ta situacija se imenuje problem free-riderja, "zajca".
Zaradi problema free rider je proizvodnja izključno javnih dobrin manj učinkovita. Izkazalo se je, da se trg s tem problemom ne more spopasti, trpi neuspeh. Država pomaga popravljati »neuspehe« trga.
