Državna uprava na področju gospodarstva
Državno upravljanje gospodarstva je upravljanje industrije, kmetijstva, gradbeništva, prometa, financ in nekaterih drugih odnosov, ki so povezani z gospodarstvom po številnih vprašanjih (na primer ekologija). Glavna naloga državne uprave na gospodarskem področju je zagotoviti rast materialne proizvodnje in izdelkov. Navsezadnje se to naredi za zadovoljevanje potreb ljudi, čeprav je lahko porazdelitev družbenega proizvoda med njimi in njihovimi skupinami zelo različna: obstajajo bogati in revni državljani. Proces gospodarskega upravljanja vključuje reševanje številnih vprašanj (zagotavljanje sorazmernosti gospodarstva, povečanje učinkovitosti proizvodnje in storitev ob nižjih stroških itd.). To se doseže z različnimi metodami, vključno z ekonomskimi (na primer, ustvarjanje koristi države za določene panoge, zaradi česar se tam pretaka kapital, proizvodnja v teh panogah raste) in administrativnimi (avtoritativnimi) metodami (izdaja in zavrnitev izdajanje licenc, zahteve za proizvajalce, kot je certificiranje izdelkov). Metode moči niso enake glede na podrejene in nepodrejene objekte upravljanja (podjetja ipd.).
V Ruski federaciji je gospodarsko upravljanje in osnova za to - upravljanje premoženja razdeljena glede na vsebino in funkcionalnost. V objektivnem načrtu zvezno premoženje (podjetja, ustanove, zemljišča, ki pripadajo federaciji) upravljajo zvezni organi (na primer zvezna ministrstva, v neposredni podrejenosti katerih so podjetja, drugo zvezno premoženje), lastnina sestavnih subjektov Ruske federacije - s svojimi organi. Občinsko premoženje (ni državna last) upravljajo organi občin. V funkcionalnem smislu je gospodarsko upravljanje povezano s profilom dejavnosti različnih zveznih ministrstev funkcionalne narave (na primer Ministrstva za finance), funkcionalnih oddelkov v subjektih federacije in specializiranih oddelkov za upravo v občinah. Takšni oddelki imajo tudi vsebinski in funkcionalni značaj (npr. oddelki, pristojni za komunalna podjetja ali občinsko načrtovanje).
Najvišji zvezni organi državne uprave na področju gospodarstva v Ruski federaciji so parlament, predsednik Ruske federacije, vlada Ruske federacije, osrednji organi sektorskega upravljanja - ministrstva (na primer ministrstva za industrijo). , znanost in tehnologijo, kmetijstvo, finance) in oddelke (Državni odbor za ribištvo, Zvezna služba za finančno sanacijo in stečaj, Ruska agencija za patente in blagovne znamke, Zvezni nadzor Rusije za jedrsko in sevalno varnost itd.).
Parlament izvaja upravljanje predvsem z zastavljanjem ciljev. Določa splošno strategijo gospodarskega razvoja in določa parametre gospodarske dejavnosti za leto, sprejema letni državni proračun (seznam državnih prihodkov in odhodkov) in poročilo o njegovem izvrševanju. Glavna metoda upravljanja je sprejemanje zakonov (civilni, zemljiški, vodni, davčni zakoni, zakoni o postopku reševanja kolektivnih delovnih sporov v podjetjih, o podzemlju, o rastlinstvu in živalstvu, o epikontinentalnem pasu in njegovi uporabi, o pomorstvu). gospodarske cone itd.). Zakoni, ki niso neposredno povezani z gospodarstvom, vsebujejo tudi pravila gospodarske narave (na primer kazenskopravna odgovornost za krajo ali poškodovanje premoženja). Zakoni so z redkimi izjemami splošne regulativne narave, izdajajo pa se tudi zasebni zakoni (na primer Zvezni zakon z dne 2. januarja 2000 "O podzemnih parcelah, katerih pravica do uporabe se lahko podeli na podlagi delitve proizvodnje na plinsko in naftno polje Vankor" (na Krasnojarskem ozemlju so bili pozneje sprejeti podobni zakoni v zvezi z nahajališčem zlata Taseevsky, nahajališčem plinskega kondenzata Shtokman itd.
Številne druge oblike parlamentarne dejavnosti so povezane z gospodarskimi vprašanji. Parlamentarci poslušajo poročila (v Rusiji - informacije) ustreznih ministrov na plenarnih zasedanjih in na sejah stalnih odborov ter imajo pravico, da jim postavljajo vprašanja. Državni odbori organizirajo parlamentarna zaslišanja, tudi o gospodarskih vprašanjih, da bi opozorili javnost na probleme javnega pomena.
Pri upravljanju gospodarstva sodeluje tudi vodja države (še posebej, če ima realna pooblastila, in to je monarh v absolutnih in dualističnih monarhijah, predsednik v predsedniških in polpredsedniških republikah). V Rusiji predsednik ustvarja ministrstva in oddelke, vključno s tistimi, ki se ukvarjajo z gospodarskimi vprašanji, ter izvaja dodatno urejanje gospodarskih odnosov. Vodja države s svojim odlokom potrjuje predpise o ministrstvih in oddelkih, katerih vodje so del vlade Ruske federacije, posluša poročila ministrov, jim daje navodila in nasvete (tudi o gospodarskih vprašanjih), izdaja veliko zasebnih odredbe (na primer o prenosu nekaterih podjetij iz zvezne podrejenosti v podrejenost subjektov federacije). Predsednik Ruske federacije obišče različne regije države z inšpekcijskimi potovanji, se seznani z gospodarskimi razmerami in včasih na kraju samem sprejema potrebne odločitve. Na podlagi rezultatov tovrstnih potovanj se sprejemajo tudi sklepi vlade.
Vlada Ruske federacije predloži glavne zakone gospodarske narave na parlamentarno sejo (samo vlada lahko predlaga predlog državnega proračuna). Predlogi zakona o prihodkih oziroma zakonitosti odhodkov državnega proračuna, ki jih vložijo poslanci, morajo imeti pred obravnavo v DZ nujno mnenje vlade. Potrjuje predpise o večini resorjev, tudi gospodarskih (tistih, katerih vodje niso del vlade).
Organi centralnega upravljanja zvezne panoge - ministrstva in oddelki. Ukvarjajo se z operativnim vodenjem podrejenih podjetij in institucij, urejajo dejavnosti na ustreznem področju, včasih tudi ne glede na podrejenost (na primer določajo pravila za proizvodnjo določenega blaga, delovne standarde).
Organi sestavnih delov federacije (zakonodajni organi, vodje uprav, vlad), ministrstva, resorji in drugi sektorski organi opravljajo približno enake naloge upravljanja gospodarstva (šteje se tudi za državno upravo) kot ustrezni zvezni organi. , vendar v okviru predmeta. Delujejo v skladu z zakoni federacije (če so zakoni sprejeti o vprašanjih skupne pristojnosti federacije in njenih subjektov) ali samostojno (če so nekatera vprašanja gospodarske ureditve dodeljena izključni pristojnosti subjektov).
Lokalni državni organi - oddelki in oddelki pristojnih ministrstev na terenu sodelujejo pri upravljanju gospodarstva posamezne upravno-teritorialne enote, vendar le v zvezi z njim podrejenimi objekti ali le v funkcionalnem načrtu. Organi občinskih sestav lahko sodelujejo pri državnem upravljanju gospodarstva, če so jim podeljena določena državna pooblastila (s prenosom materialnih in finančnih sredstev, potrebnih za njihovo izvajanje).
Specializirano vsebinsko in funkcionalno upravljanje zveznih gospodarskih objektov v glavnem izvajajo ministrstva za industrijo, znanost in tehnologijo, gospodarski razvoj in trgovino, lastninska razmerja in atomsko energijo. Hkrati pa obstajajo tudi druge organizacijske oblike. Mletje moke, mešana krma, pekarska industrija, domače ribištvo, dvigala so v pristojnosti Ministrstva za kmetijstvo Ruske federacije, podjetij industrije gradbenih materialov - Državnega komiteja Ruske federacije za gradbeništvo in stanovanjski komunalni kompleks.
Splošne značilnosti gospodarskega upravljanja veljajo za celotno to področje, vendar imajo posamezni sektorji svoje značilnosti. Določajo jih pravilnik o pristojnih ministrstvih (oddelkih). V Rusiji so ti akti praviloma odobreni z odloki predsednika Ruske federacije. Upravljanje industrije izvaja predvsem Ministrstvo za industrijo, znanost in tehnologijo Ruske federacije. Pozvana je k vodenju enotne državne politike na področju metalurške, kemične, biotehnološke, lahke, medicinske, inženirske, gozdarske, obrambne in nekaterih drugih panog. Ker so lahko drugi oddelki vključeni v upravljanje nekaterih od teh področij (na primer Ministrstvo za naravne vire Ruske federacije), je Ministrstvo za industrijo in znanost Rusije usklajevalno telo v teh panogah. Izvaja državno regulacijo in medsektorsko koordinacijo v avtomobilski, strojni, elektroindustriji, kmetijstvu, prometu, težkem inženiringu, sodeluje pri razvoju državnega obrambnega naročila in organizira delo pri standardizaciji izdelkov podrejenih panog. Opravlja funkcije, ki presegajo gospodarstvo, zlasti zastopa interese Rusije v številnih mednarodnih organizacijah, opravlja pa tudi nekatere funkcije na področju zunanje trgovine (vodi enotno politiko v zunanji trgovini), izdaja dovoljenja za izvoz in uvozne operacije, spodbuja gospodarsko povezovanje držav članic CIS itd.
Ministrstvo za atomsko energijo Ruske federacije izvaja državno politiko na tem področju, izvaja državno upravo na področju rabe jedrske energije, se ukvarja z odlaganjem jedrskih rezerv in streliva ter jedrskih odpadkov. Med njegovimi nalogami je zagotavljanje varnosti podjetij jedrskega kompleksa, oblikuje in oddaja naročila za nakup izdelkov ministrstva za potrebe zvezne države, nadzoruje ukrepe civilne zaščite podjetij jedrskega kompleksa. Pod njegovim poveljstvom so posebne vojaške formacije.
Ministrstvo za energijo Ruske federacije upravlja kompleks goriva in energije. Usklajuje dejavnosti podjetij v elektroenergetiki, proizvodnji nafte, rafiniranju nafte, industriji plina, premoga, šote, oskrbi s plinom, zagotavlja delovanje glavnih proizvodnih cevovodov energetskih surovin, potrebe nacionalnega gospodarstva in prebivalstva v različnih vrst energije, spremlja njihovo racionalno rabo, nadzoruje preprečevanje onesnaževanja okolja z gorivi in njihovimi odpadki, skrbi za varovanje podtal in naravnih virov. Ministrstvo za energijo sodeluje z Zvezno komisijo za energijo, ki ureja dejavnosti naravnih monopolov (Gazprom, Rosugol, RAO UES itd.) v kompleksu goriv in energije. Elektroenergetika je bila eden izmed naravnih monopolov in te lastnosti še vedno ohranja, vendar se je leta 2003 začela reforma elektroenergetskega kompleksa. Predvsem so proizvodne naprave ločene od omrežnih daljnovodov električne energije, ustvarjajo se delniške družbe.
Pomembno vlogo pri upravljanju gospodarstva v Rusiji igra Ministrstvo Ruske federacije za protimonopolno politiko in podporo podjetništvu.
Na področju industrije obstajajo državni nadzorni in nadzorni organi. Sem spadajo Zvezni rudarski in industrijski nadzor Rusije (Gosgortekhnadzor), ki nadzoruje varno opravljanje dela in varno delovanje opreme. Ima pravico do nemotenega inšpekcijskega nadzora nadzorovanih podjetij, daje ukaze za odpravo ugotovljenih kršitev, ima pravico, da prekine delo, ki se izvaja v nasprotju z varnostnimi predpisi, lahko predlaga odpuščanje oseb, ki sistematično kršijo predpise o varnosti pri delu, pripeljejo takšne osebe. na upravno odgovornost (izreči globo v skladu z zakonikom o upravnih prekrških). Nadzor nad jedrsko in sevalno varnostjo izvaja Zvezni nadzor za jedrsko in sevalno varnost Rusije, ki je neposredno podrejen predsedniku Ruske federacije. Ima svoje teritorialne organe: okrožne uprave in inšpekcije. Nadzor nad učinkovito rabo energetskih virov izvaja Državni energetski nadzor Ruske federacije, ki je del sistema Ministrstva za energetiko Ruske federacije. Vodi ga glavni državni inšpektor. Organi Glavnega direktorata za energetski nadzor imajo pravico izdajati navodila o odpravi kršitev, o odstranitvi kršiteljev z dela, zahtevati od vodij podjetij, organizacij, institucij, da ob odkritju nemudoma izklopijo energetske in toplotne napeljave. kršitve (vendar jih sami nimajo pravice izklopiti).
Vodenje kmetijstva in agroindustrijskega kompleksa kot celote, ki vključuje proizvodnjo kmetijskih pridelkov, njihovo spravilo, predelavo in skladiščenje, se je zaradi reform korenito spremenilo. Zdaj v kmetijstvu Rusije obstajajo različne oblike lastništva, obstajajo državni, zadružni, delniški, kmetijski in mali sektorji. Nekdanje kolektivne kmetije in državne kmetije (državne kmetije) so se ohranile v številnih krajih, zdaj pa imajo drugačno organizacijo in ne določajo oblik gospodarjenja z zemljo.
Ministrstvo za kmetijstvo ima glavno vlogo v mehanizmu državnega upravljanja agroindustrijskega kompleksa v Rusiji. Voditi mora državno politiko v agroindustrijskem kompleksu, v preskrbi s hrano v državi in usklajevati dejavnosti drugih organov na tem področju. Ministrstvo upravlja državne objekte, vključno z moko in žitaricami, mešano krmo, pekovsko industrijo, dvigala. Razvija državno politiko na področju kmetijstva (na podlagi teh dogodkov se sprejemajo zakoni, odloki predsednika, odloki vlade Ruske federacije), na področju agrarnih reform, skrbi za prehranske vire, ustvarja organizacijske in tehnične pogoje za delovanje različnih sektorjev v kmetijstvu in njihovo povezovanje, razvija podjetništvo, skrbi za varstvo okolja v povezavi z dejavnostmi podjetij agroindustrijskega kompleksa. Ministrstvo sodeluje pri razvoju regulacije cen v svoji panogi in podpira kmetijske pridelovalce. Podrejen je velikim proizvodnim združenjem (Ryazan Krompir, Roskhlebprodukt, Ruska korporacija za vinogradništvo in vinsko industrijo itd.), katerih kontrolni deleži so v zvezni lasti. V subjektih federacije so oddelki, odbori in ministrstva za kmetijstvo.
Ureditev in izdajanje dovoljenj za industrijski ribolov, nadzor nad njim, splošno upravljanje dejavnosti državnih uprav morskih in rečnih ribiških pristanišč, nadzor nad njimi izvaja Državni odbor Ruske federacije za ribištvo. Državno urejanje rabe zemljišč, njihovo zaščito in vzdrževanje zemljiškega katastra izvajata Zvezna služba za zemljiški kataster Rusije, pa tudi Državni odbor Ruske federacije za gradbeništvo in stanovanjski komunalni kompleks. Posebni nadzorni in nadzorni organi v agroindustrijskem kompleksu so Državni inšpektorat za žito pri Vladi Ruske federacije, državni veterinarski nadzorni organi.
Gradbena industrija igra pomembno vlogo v gospodarstvu. Trenutno v Rusiji ni enega samega izvršnega organa, v katerem bi bilo osredotočeno upravljanje gradnje. Izvajajo ga organi sektorskega in medsektorskega upravljanja, stanovanjsko-komunalna gradnja pa je pretežno v pristojnosti subjektov Federacije in lokalnih samouprav. Državni odbor Ruske federacije za gradbeništvo in stanovanjski komunalni kompleks opravlja naloge usklajevanja na področju gradbeništva, izvaja pregled gradbenih projektov in daje mnenja, izvaja državni nadzor na področju arhitekture in gradnje, potrjuje listine zvezne države. podjetja, ki se ukvarjajo z gradbeništvom, licence na področju gradbenih materialov in arhitekturne dejavnosti ter inšpekcijski nadzor nad kakovostjo gradnje, nad skladnostjo s standardi. Ima pravico začasno ustaviti gradnjo, prevzem zgrajenih objektov, sprostitev gradbenega materiala v primeru kršitev obstoječih norm in standardov. Odbor je zadolžen za enotna državna in državna zvezna podjetja za gradnjo in proizvodnjo gradbenih materialov. Odgovoren je tudi za izvajanje državne politike na področju stanovanjskih in komunalnih dejavnosti, razvija standarde za gradnjo, remont, rekonstrukcijo stanovanjsko-komunalnega kompleksa, spremlja spoštovanje stanovanjske zakonodaje in varnost stanovanjskega fonda, nadzoruje kakovost stanovanj. in komunalne dejavnosti ter se ukvarja z medsektorsko koordinacijo na področju oskrbe s toploto, oskrbe z energijo, vodo, urejanja okolice, gradnje cest, koordinira dejavnosti organov, ki se ukvarjajo s komunalnimi stanovanji.
Državni nadzor in nadzor na tem področju izvaja Državni stanovanjski inšpektorat Ruske federacije. V odboru je tudi Državni inšpektorat za arhitekturni nadzor. Opravlja nadzor nad izdajanjem dovoljenj za opravljanje arhitekturne dejavnosti.
Promet, ceste, komunikacije zagotavljajo komunikacijsko dejavnost v družbi. Ruska federacija je zadolžena za najpomembnejše objekte prometa, komunikacijskih sredstev in komunikacij. Organi federacije imajo pomembno vlogo pri upravljanju komunikacijskih sistemov, njeni subjekti organizirajo razvoj javnega prevoza, telefonskih komunikacij na svojem ozemlju.
Prometni kompleks vključuje železniški, letalski, pomorski, rečni in cestni promet (naftovodi in plinovodi so v pristojnosti pristojnih ministrstev). Prevozne službe, njihovi vodje, imajo običajno v skladu z zakonom pravico sprožiti upravne zadeve o kršitvah v prometu, ki jih storijo posamezniki in pravne osebe, in jih včasih obravnavati in naložiti globe.
Železniški promet je eden od naravnih monopolov Ruske federacije in, čeprav ga upravlja Ministrstvo za železnice Ruske federacije, je predmet posebne ureditve (Zvezna služba Ruske federacije za regulacijo naravnih monopolov v prometu). deluje). Upravljanje železniškega prometa je centralizirano, je v izključni pristojnosti Zveze. Organ, ki zagotavlja izvajanje državne politike na področju železniškega prometa, ureja gospodarske dejavnosti železnic in sosednjih podjetij, je Ministrstvo za železnice Ruske federacije. Zagotavlja nemoteno in varno delovanje železniškega prometa, razvija standarde in normative na tem področju, izvaja splošno vodenje železniškega prometa, organizira operativno vodenje in potrjuje vozne rede vlakov. Ministrstvo za železnice Rusije določa meje železnic in njihovih podružnic, potrjuje njihove listine; v dogovoru s subjekti federacije odpre ali zapre železniške proge (uvede ali ukine železniške proge). Zaščito železniškega prometa izvaja Zvezna služba železniških čet. Kot rezultat reforme upravljanja železniškega prometa v letih 2002-2003. upravljanje železnic (tirov) in podjetij je razdeljeno, vanj se uvajajo načela civilnopravnih razmerij (namesto upravnih), ustanovljena je delniška družba Ruskih železnic, sprejeta je nova listina železniškega prometa, zasebna podjetja so možne in že delujejo v železniškem prometu, je dovoljena izdelava železniških tirov, ki so v različnih oblikah lastništva.
Vodenje zračnega prometa je zaupano posebnim organom Zveze (letalska in vesoljska agencija itd.), ki imajo v zvezi s civilnim letalstvom izvršilne, nadzorne, licenčne, regulativne funkcije (vojaško letalstvo je izven njihove pristojnosti). Organizirajo zračni promet. Vključuje podjetja in organizacije, ne glede na obliko lastništva, pravne in fizične osebe, ki izvajajo, zagotavljajo ali vzdržujejo postopke letalskega prevoza potnikov in tovora (poslovno letalstvo) ter letalski šport, letalski turizem (amatersko letalstvo). Letalske službe registrirajo letala, letališča, organizirajo zračno navigacijo in navigacijsko podporo za lete, izvajajo licenciranje in certificiranje podjetij in samostojnih podjetnikov na področju zračnega prometa, potrjujejo letalska pravila, normative in standarde ter izvajajo državni nadzor nad varnostjo letenja.
Državno upravljanje pomorskega, rečnega in cestnega prometa je v pristojnosti Ministrstva za promet Ruske federacije. Oblikuje in izvaja državno prometno politiko v teh sektorjih, izvaja državno upravljanje, urejanje in nadzor, organizira registracijo morskih in rečnih plovil, izdaja dovoljenja pravnim osebam in samostojnim podjetnikom, ki opravljajo promet, jih začasno začasno ukine, izvaja nadzor in državni nadzor (slednji je vključen v Ruski prometni inšpektorat, ki je del sistema Ministrstva za promet Rusije in ima svoje oddelke in podružnice v sestavnih subjektih Ruske federacije). V okviru Ministrstva za promet deluje Rečni register, ki nadzoruje plovila celinske in mešane plovbe (reka - morje). Na področju celinskega vodnega prometa so bili oblikovani bazenski oddelki plovnih poti (za porečja rek, celinskih morij, jezer). Operativna vez v sistemu upravljanja vodnega prometa so pomorska in rečna ladijska podjetja ter pristanišča.
Potniški mestni in medkrajevni cestni promet, električni promet (tramvaj, trolejbus) so v pristojnosti izvršilnih organov sestavnih delov Federacije in lokalne samouprave. Ukvarjajo se z licenciranjem, vendar splošno uredbo o licenciranju tega prevoza razvija Ministrstvo za promet in začne veljati po odobritvi vlade Ruske federacije.
Komunikacijska omrežja in okoljska vprašanja mejijo na gospodarsko sfero. Ministrstvo za komunikacije in informatizacijo Ruske federacije je osrednji organ državne uprave za komunikacije. Komunikacijsko omrežje je kompleks tehnološko integriranih komunikacijskih vodov za splošno uporabo (pošta, telefon, telegraf itd.) in oddelčnih telekomunikacijskih omrežij (razen za komunikacije znotraj podjetij in institucij). Podvrženi so centraliziranemu upravljanju, ne glede na oddelčno podrejenost in oblike lastništva. Ministrstvo izdaja licence, potrjuje komunikacijsko opremo, izdaja in distribuira državne poštne znamke, usklajuje delo sprejemanja in izdaje paketov, distribucije tiskanih publikacij, dostave pokojnin in prejemkov, zagotavlja telefonske pogovore, faks, telegraf, izvaja delo na področju informatizacije družbe. , razvoj računalniških omrežij. V sestavnih enotah Ruske federacije se ustvarjajo teritorialne organizacije Ministrstva za komunikacije Rusije, na terenu - pošte, pošte (v njih so skoncentrirane tudi telefonske in druge komunikacije), obstajajo specializirane organizacije za prevoz. pošte. Dostavo dokumentov posebnega pomena in tajnosti izvaja Državna kurirska služba pri Vladi Ruske federacije.
Državni nadzor in nadzor na področju komunikacij je zaupan Oddelku ruskega prometnega inšpektorata. Deluje v okviru Ministrstva za promet Ruske federacije, ukvarja pa se tudi s komunikacijskimi vprašanji, njegove podružnice delujejo v sestavnih subjektih. Uradniki inšpektorata imajo pravico sestaviti protokole o upravnih prekrških (so osnova) za upravno odgovornost (v skladu z Zakonikom o upravnih prekrških Ruske federacije). Nadzorne funkcije izvajajo tudi zvezne službe za urejanje naravnih monopolov v prometu in komunikacijah.
Upravljanje na področju ekologije je razpršeno, številne funkcije na tem področju prevzamejo subjekti Ruske federacije. Izključna pristojnost federacije je vzpostavitev temeljev zvezne politike in zveznih programov za ekološki razvoj Rusije. Na zvezni ravni upravljavske funkcije na področju rabe naravnih virov (črpanje, predelava itd.) izvaja Ministrstvo za naravne vire Ruske federacije. Ukvarja se z varstvom naravnega okolja, spremlja izpolnjevanje podzemnih in vodnih uporabnikov pogojev licenc, izdaja navodila, pravilnike, regulativne in tehnične dokumente v zvezi z gospodarjenjem z naravo ter lahko omeji in prepove uporabo nekaterih podtal in voda. območja. Vodilni funkcionarji njegovih organov in nekateri drugi funkcionarji imajo pravico sestaviti protokole o upravnih prekrških in zadevo predložiti sodišču ali drugim organom, ki imajo pravico naložiti upravne kazni. Ministrstvo ima svoje teritorialne organe. Hkrati pa ni edini organ, ki izvaja državno upravljanje z naravo. Deluje Zvezna služba za zemljiški kataster, gozdarska vprašanja pa so izpostavljena ločeno. Geodetski nadzor je zaupan Zvezni službi za geodezijo in kartografijo, obstaja posebna služba za varstvo gozdov.
Posebne metode nadzora okolja so državna okoljska ekspertiza in monitoring. Obravnavajo se načrti razvoja mest, kompleksni načrti za rabo naravnih virov. Negativni sklep pomeni revizijo dokumentov, ponovni pregled. Monitoring - opazovanje, ocenjevanje in napovedovanje stanja okolja v zvezi z gospodarsko dejavnostjo. Izvajajo ga različni organi, pristojni za okoljska vprašanja. Za spremljanje onesnaženosti ozračja, vode in tal je bil ustanovljen tudi poseben organ - Zvezna služba Ruske federacije za hidrometeorologijo in spremljanje okolja.
Gospodarska sfera družbe je neločljivo povezana s financami in krediti. Enotno finančno politiko v vseh državah določa parlament, vodi vlada, pri urejanju posebnih odnosov pa sodelujejo različni državni organi – ministrstvo za finance, državna banka (ima druga imena), davčne službe, zakladnice. , računske zbornice (obračunska sodišča) v okviru parlamenta, carine in mnogih drugih organov. Čeprav v tem sistemu delujejo subjekti različnih oblik lastništva (na primer zasebne banke), je finančno upravljanje vedno centralizirano.
V Rusiji izključna pristojnost federacije vključuje finančno, valutno, kreditno ureditev, izdajo denarja, osnove cenovne politike, zvezne banke, zvezni proračun, zvezne davke in pristojbine. Skupna pristojnost federacije in njenih subjektov je vzpostavitev splošnih načel obdavčitve in pristojbin v državi (71. in 72. člen Ustave Ruske federacije). Izvajanje enotne finančne in kreditne politike zagotavlja Vlada Ruske federacije, glavnino vodstvenih funkcij na tem področju pa opravlja Ministrstvo za finance. V subjektih federacije so ministrstva za finance (v republikah) ali finančni oddelki Ministrstva za finance Ruske federacije (v drugih subjektih Ruske federacije).
Ministrstvo za finance je v bistvu medsektorski, usklajevalni organ državne uprave, skozi katerega potekajo finančni tokovi. Pravna podlaga njegovega delovanja je Proračunski zakonik Ruske federacije. Ministrstvo pripravlja osnutek zveznega proračuna, usklajuje dejavnosti zveznih izvršilnih organov za zagotavljanje plačil v proračun, izvaja državni finančni nadzor in sodeluje pri oblikovanju enotne cenovne politike. Registrira izdajo vrednostnih papirjev, izdaja dovoljenja zavarovalnicam, nadzoruje transakcije z dragimi materiali in kamni, vzpostavlja računovodski postopek, organizira proizvodnjo bankovcev, ordenov in medalj na zahtevo Centralne banke Ruske federacije (Banke Rusije). ), opravlja pa tudi nekatere druge funkcije, povezane z denarnim obtokom. Regulativni pravni akti Ministrstva za finance, registrirani pri Ministrstvu za pravosodje, so zavezujoči na celotnem ozemlju Ruske federacije.
Zvezna zakladnica deluje v okviru Ministrstva za finance. Njeni teritorialni organi v subjektih federacije, mestih, okrožjih tvorijo centraliziran sistem.
Zakladnica je pozvana, da proračunske finančne tokove usmeri v državo in tako prepreči njihovo dolgo zamudo pri zasebnih bankah.
Najpomembnejše kreditne institucije v vseh državah so banke. Imajo izključno pravico pritegniti depozite, odpreti račune za pravne in fizične osebe, kopičiti sredstva in jih plasirati na različna področja družbe. Glavna kreditna institucija v Rusiji - Banka Rusije - je v zvezni lasti. Ureja denarni obtok: izdajo, izdajo bankovcev, njihov umik iz obtoka, nakup in prodajo tuje valute, državnih vrednostnih papirjev, določitev menjalnega tečaja rublja. Banka izdaja in odvzema dovoljenja za bančno poslovanje, nadzoruje poslovanje kreditnih institucij, vzpostavlja dokumentacijo bank, izvaja nadzor nad njimi, v primeru neupoštevanja njenih navodil za odpravo kršitev ima pravico zahtevati reorganizacijo bank. komercialne banke, zamenjava njihovih predstojnikov. Banko Rusije vodi njen predsednik, ki ga na predlog predsednika Ruske federacije imenuje Državna duma. Predsednik vodi kolegijski organ – upravni odbor.
Najpomembnejši del finančnih tokov so davki. To je glavni vir proračunskih prihodkov. Prejem davkov in drugih obveznih plačil v državni proračun zagotavlja Ministrstvo za davke in dajatve Ruske federacije. Ministrstvo in njegovi teritorialni organi vodijo evidenco davčnih zavezancev (podjetniki so dolžni predložiti letne obračune svojih dohodkov, na podlagi katerih se obračunavajo davki). Organi Ministrstva za davke in dajatve imajo pravico preverjati denarne dokumente v organizacijah, ustanovah, podjetjih, ne glede na njihovo obliko lastništva, dajati obvezna navodila za odpravo ugotovljenih kršitev. Do leta 2003 je obstajala Zvezna davčna policijska služba. Leta 2003 je bil ukinjen, njegove funkcije so bile prenesene na Ministrstvo za notranje zadeve. upravljanje zakladnice državnega gospodarstva
Finančni nadzor izvaja tudi računska zbornica, ki jo sestavlja Zvezna skupščina Ruske federacije (nadzor pravočasnega izvrševanja zveznega proračuna). Poleg tega se izvaja neodvisni neoddelčni revizijski nadzor. Za revizijo so včasih vključena tuja specializirana podjetja. Ta praksa se izvaja tudi v drugih državah.
Državno upravljanje na področju gospodarstva izvajajo pristojni organi izvršilne oblasti in uradniki. Njihovo pristojnost in načela delovanja določajo zakoni in drugi normativni akti.
Področje ekonomije vključuje:
Sektorji gospodarstva vključujejo: industrija; zgradba; kmetijsko-industrijski kompleks; stanovanjski in gospodarski kompleks; transport; povezava; trgovina; upravljanje narave in varstvo okolja.
Gospodarsko upravljanje je namenska organizacijska dejavnost državnih organov predstavniške in izvršilne oblasti, drugih vladnih organov za praktično izvajanje nalog in funkcij države v sektorjih gospodarstva, ki sestoji iz pravne podpore gospodarske dejavnosti, pri razvoju ciljni programi za razvoj različnih panog, organizacijska podpora gospodarstvu in operativno vodenje gospodarstva subjektov.
Pravno podlago za državno ureditev gospodarstva sestavljajo številni normativni pravni akti različne pravne veljave. Zlasti med njimi je mogoče razvrstiti: zakonike in najprej Civilni zakonik Ruske federacije; zvezni zakoni<1>; zveznih in regionalnih ciljnih programov<2>; normativni pravni akti, ki potrjujejo predpise o izvršilnih organih, ki delujejo na področju gospodarstva, itd.
Trenutna zakonodaja Ruske federacije na področju gospodarstva določa:
Kot je razvidno iz zgornjega, ima država dokaj tehten arzenal pravnih vzvodov za učinkovito upravljanje na gospodarskem področju. Čeprav je treba poudariti, da je sedanja ruska zakonodaja opredelila posebne meje, preko katerih so pristojnosti državnih organov za poseganje v vsakodnevne dejavnosti gospodarskih subjektov močno omejene. Tak invazijo je mogoče izvesti le v primerih kršitve norm obstoječe zakonodaje na področju požarne varnosti, sanitarnih pravil, ekologije, socialnega varstva, delovne zakonodaje itd.
Z upravljanjem gospodarske sfere država jamči subjektom gospodarskih pravnih razmerij:
Na ozemlju Ruske federacije ni dovoljeno določati carinskih meja, dajatev, pristojbin, ki niso predvidene z zakonom, ali ustvarjati drugih ovir za pretok blaga, storitev in finančnih sredstev. Omejitve pretoka blaga in storitev se lahko uvedejo v skladu z zveznim zakonom, če je to potrebno za zagotovitev varnosti, varovanja življenja in zdravja ljudi, zaščite narave in kulturnih vrednot. Država enakopravno priznava in varuje državno, občinsko, zasebno in druge oblike lastnine.
Samostojna vrsta garancije je postopek, po katerem se potrdila o transakcijah in računih gospodarskih subjektov (ne glede na obliko lastništva) izdajajo organizacijam samim, pa tudi finančnim organom o davčnih vprašanjih. Interes slednjega je pravno omejen. Če se posameznik ukvarja s samostojnim podjetništvom, se lahko njegovim zastopnikom, sodiščem in preiskovalnim organom izdajo potrdila o njegovih računih in depozitih. Slednji imajo pravico zahtevati potrdila le za zadeve, ki so v njihovem postopku, in le v primerih, ko so sredstva strank zasežena, zasežena ali se uporabi odvzem premoženja.
Glavne naloge države na področju gospodarske regulacije so naslednje:
V sedanji fazi potekajo dela za oblikovanje sistema državne podpore gospodarskim subjektom na zvezni in regionalni ravni, vzpostavlja se mehanizem za usklajevanje in izmenjavo izkušenj pri izvajanju programov za podporo gospodarski dejavnosti, ki se izvajajo s podporo mednarodnih organizacij. izdelan in odločen. državna regulacija opolnomočenje gospodarstva
Država uporablja razpoložljiva intelektualna, materialna in finančna sredstva za krepitev in širitev mreže znanstvenih in izobraževalnih ustanov, povezanih z usposabljanjem in preusposabljanjem kadrov, ki preučujejo probleme učinkovitega gospodarskega razvoja.
Značilnost sodobnih dejavnosti državnih organov za urejanje gospodarstva države je jasnejša razmejitev pristojnosti in odgovornosti države in njenih organov za reševanje vprašanj podpore in nadzora gospodarske dejavnosti.
Državno upravo na področju gospodarstva izvajajo pristojni organi izvršne oblasti, ki pa predstavljajo enoten sistem. Vključuje: predsednika Ruske federacije; vlada Ruske federacije; zvezna ministrstva, službe in agencije; drugi zvezni državni organi (računska zbornica Ruske federacije, Centralna banka Ruske federacije); državni organi sestavnih enot Ruske federacije.
Država ima pomembno vlogo pri urejanju javnega življenja. Gospodarska sfera družbe ni izjema. Pri različnih tipih gospodarskih sistemov je vpliv države na gospodarstvo različen. V pogojih tradicionalnega gospodarskega sistema je nepomemben, v pogojih upravno-komandnega sistema pa celovit.
Spodaj državna ureditev gospodarstva razumel vpliv države na ekonomsko življenje družbe in s tem povezane družbene procese, v katerih se izvaja ekonomska in socialna politika države. V tržnem gospodarstvu proizvajalec in potrošnik delujeta kot neodvisna subjekta gospodarskega življenja. Vendar je država prisiljena vplivati na gospodarstvo.
V tržnih razmerah lahko nastanejo monopoli, ki v svojih dejavnostih v proizvodnji blaga in oblikovanju cen škodujejo blaginji družbe. Zasebni podjetniki malo skrbijo za družbeno nujne, a nedonosne sektorje, kot so obramba, kultura, znanost, izobraževanje in zdravstvo. Osredotočenost na ustvarjanje dobička izstopa iz kroga interesov podjetnikov z vprašanji ekologije, brezposelnosti, inflacije itd. Zato je posredovanje države v tržnem gospodarstvu ne le smotrno, ampak tudi potrebno.
Namen državne ureditve gospodarstva - oblikovanje najugodnejših pogojev za ohranjanje gospodarskega razvoja in ohranjanje stabilnosti družbe. Nekateri znanstveniki ta cilj dopolnjujejo z nalogami, kot so nujna rast bruto nacionalnega proizvoda, zmanjševanje brezposelnosti, stabilizacija cen in vzdrževanje ugodne zunanje ekonomske politike. Zadnje naloge so komaj združljive. Na primer, fiksne fiksne cene zmanjšujejo zanimanje podjetnikov za proizvodnjo izdelkov, boj proti brezposelnosti pa povzroča dodatne stroške. Vendar je cilj države zagotoviti, da se te naloge čim bolj izvajajo.
Država ima široko niz sredstev za regulacijo gospodarstva. Najprej to pravna sredstva . Pravila ravnanja na gospodarskem področju so zapisana v različnih državnih dokumentih (regulativnih pravnih aktih): zakonih, odlokih, sklepih, odredbah, predpisih itd. Ti pravni akti so obvezni in jih morajo izvajati vsi subjekti gospodarske dejavnosti. Neupoštevanje pravnih norm prisili državo, da za kršitelja uporabi ukrepe odgovornosti.
Drug način državne regulacije gospodarstva je upravna sredstva. Izvajajo se z dejavnostmi na gospodarskem področju pristojnih državnih organov. To so različna ministrstva, organi pregona, lokalne samouprave itd., ki lahko uporabljajo ukrepe vpliva na subjekte gospodarskih odnosov.
Končno je učinkovit način vplivanja države na gospodarstvo finančna sredstva. javnih financ - to so sredstva, povezana z oblikovanjem in porabo državnega proračuna, proračun pa je letni finančni načrt prihodkov in odhodkov države. Državni proračun ima zakonsko moč in ga sprejema parlament, ki nadzoruje njegovo porabo. Izvrševanje proračuna (porabo proračunskih sredstev) izvaja vlada.
Struktura proračuna je sestavljena iz dohodek in stroški. Viri oblikovanja prihodkovnega dela proračuna so davki, dohodki iz dejavnosti javnega sektorja gospodarstva in od prodaje sredstev, obresti od državnih posojil itd., znanost, kultura, pokojnine itd.), podpora domačemu gospodarstvu (posojila, subvencije) itd.
Razmerje dohodkov in stroški v strukturi državnega proračuna je velikega pomena ne le za razvoj gospodarske in socialne sfere, temveč tudi za politično neodvisnost države. Če so stroški enaki dohodku, se imenuje tak proračun uravnoteženo. Vse odhodkovne postavke so zagotovljene s prejemom denarja v proračun, tako da ima država dovolj sredstev za financiranje razvoja vseh sfer javnega in državnega življenja. Če proračunski prihodki presegajo odhodke, se to stanje imenuje "pozitivno ravnovesje" oz "proračunski presežek ». Sredstva, ki ostanejo pri državi, se lahko usmerijo v dodatno financiranje katerega koli področja regulacije - socialnega, gospodarskega, vojaškega. Država lahko dvigne plače učiteljem, zdravnikom, inženirjem, vojski, tj. zaposlenih v tako imenovanem javnem sektorju, in lahko poveča finančno podporo uradnikov. Poleg tega se iz zneskov, ki ostanejo po izvrševanju proračuna, lahko ustvari denarni sklad, katerega sredstva bodo usmerjena v zagotavljanje odhodkovne strani proračuna v primeru, da je prejem prihodkov manjši od načrtovanega.
Imenuje se presežek odhodkov nad prihodki "negativno saldo" oz "proračunski primanjkljaj". Uravnotežen proračun je precej redek. Najpogosteje je primanjkljaj vnaprej načrtovan v proračunu. To pomeni, da nekatere odhodkovne postavke ne bodo financirane. Država ima več možnosti pokrije proračunski primanjkljaj. Prvič, lahko zmanjšati financiranje odhodkovnih postavk. Zmanjševanje porabe v procesu izvrševanja proračuna se imenuje sekvestracija. Sekvestrirani predvsem socialni izdatki. Zmanjševanje izdatkov za obrambo in varnost ni smotrno, uradniki pa se ne bodo strinjali z zmanjšanjem izdatkov za vzdrževanje državnega aparata. Zmanjševanje porabe, predvsem za družabne dogodke, vodi v znižanje življenjskega standarda prebivalstva, nezadovoljstvo in upad priljubljenosti vlade.
Drug način za premagovanje proračunskega primanjkljaja je izdajanje nezavarovanih zlatih rezerv. (emisija). Prvič lahko tak ukrep reši problem, potem pa bodo neizogibno sledile cene in inflacija.
Država lahko problem pomanjkanja sredstev reši prek dodatni viri dohodka. Lahko dvigne davke, uvede nove. A zgodovina pozna veliko primerov, ko je povečanje davčne obremenitve povzročilo vstaje. Prihodke je mogoče povečati z dvigom carin, vendar to lahko privede do zmanjšanja obsega zunanje trgovine in s tem do ne prejema sredstev v blagajno. Končno je mogoče povečati dohodek s povečanjem obsega prodaje naravnih virov - nafte, plina, lesa itd. Toda tudi v tem primeru, "ko se je usedla na iglo surovin", lahko država dobi novo težavo. , ki postajajo surovinski privesek drugih, industrijsko bolj razvitih držav.
Način za pokrivanje proračunskega primanjkljaja je državni dolg. Po virih je razdeljen na notranje in zunanje. domači dolg nastane, ko država prebivalcem države pošlje vrednostne papirje. Po določenem času je treba te vrednostne papirje odplačati z obrestmi. V praksi se to ne zgodi vedno. V sovjetskih časih so bile pri nas izdane obvezne državne obveznice, ki so bile razdeljene med delavce in zaposlene. Toda v času, ko so bili unovčeni, ni bilo več mogoče kupiti toliko blaga za znesek, ki je naveden v obveznici, kot v času njenega nakupa. V letih 1997-1998 Ruska vlada je izdala državne zakladne obveznice (GKO), ki niso bile zavarovane z realnimi materialnimi sredstvi. Takšna "finančna piramida" dolgo ni mogla obstajati, avgusta 1998 pa je sledila kriza, ki se je pokazala v močnem padcu tečaja rublja, dvigu cen in propadu podjetij.
Zunanji dolg nastane, ko si država izposoja denar od drugih vlad ali mednarodnih finančnih institucij. V tem primeru je država prisiljena vsako leto v proračun za poplačilo zunanjega dolga in obresti nanj, namesto da bi ta denar usmerjala v notranje potrebe. Nezmožnost države za plačevanje zunanjega dolga lahko privede do bankrota države, vzpostavitve ne le gospodarske, temveč tudi politične odvisnosti od upnikov. Plačilo obresti na javni dolg in postopno odplačevanje njegove glavnice se imenuje servisiranje dolga.
Če zunanjega dolga ni mogoče odplačati, postane država težko pridobiti nova posojila. Če so zagotovljeni, potem nejevoljno in po višjih obrestnih merah, ki zahtevajo šopke ali posebna jamstva. Pomanjkanje sredstev še poslabša gospodarski položaj države.
Možno je naslednje načini odplačevanja javnega dolga. Država lahko uporabi zlate rezerve, vendar ta vir ni neomejen. Drugi način - prestrukturiranje zunanji dolg, kar je možno le s soglasjem upnikov. Posojilodajalci ustvarjajo posebne organizacije – klube, kjer razvijajo skupno politiko do držav, ki ne morejo izpolnjevati svojih mednarodnih finančnih obveznosti. Najbolj znana sta Londonski klub, ki vključuje banke upnice, in Pariški klub, ki združuje države upnice. Oba kluba sta večkrat izpolnila zahteve držav dolžnikov, vključno z Rusijo, da jima odložijo plačila, v nekaterih primerih pa sta tudi delno odpisala svoje dolgove.
Drug način je zmanjšanje obsega zunanjega dolga pretvorbe , tiste. spremeniti v dolgoročno tujo naložbo. Zaradi dolga se tuji upniki vabijo k nakupu nepremičnin, vrednostnih papirjev, lastniške udeležbe in pravic od države dolžnice. To vodi do povečanja deleža tujega kapitala v nacionalnem gospodarstvu brez pretoka finančnih sredstev v državo, vendar razbremeni zunanji dolg, omogoča pridobivanje novih posojil iz tujine in spodbuja kasnejši priliv tujih zasebnih virov. naložbe v tako pridobljene gospodarske objekte.
Država dolžnica lahko tudi zaprosi za mednarodne banke - regionalni, Svetovna banka. Takšne banke dajejo ugodna posojila za premagovanje krize, vendar svojo pomoč pogojujejo s strogimi zahtevami za nacionalno gospodarsko politiko v zvezi s spodbujanjem konkurence, privatizacijo itd.
Kot smo že omenili, je eden od virov dopolnjevanja proračuna davki. davek- gre za obvezni prispevek v državni proračun, ki ga plačniki izvajajo na način in pod pogoji, določenimi z zakonskimi akti.Davek nima kaznivega značaja. Celota davkov, ki se pobirajo v državi, pa tudi oblike in metode njihovega oblikovanja, oblike davčni sistem.
Davki so neposredni ali posredni. Neposredni davki se obračunavajo od določenega plačnika (osebe in organizacije), medtem ko je predmet obdavčitve precej oprijemljiv - to sta premoženje in dohodek. Ob plačilu neposrednega davka subjekt natančno ve, za kaj se zaračuna in v kakšnem znesku. Na primer dohodnina, dohodnina, davek na nepremičnine itd. Trenutno so v Rusiji posamezniki (določeni ljudje) zavezani 13-odstotnemu dohodnini.
Posredni davki delno ali v celoti vključena v nabavno vrednost blaga in storitev. Kupec, ki kupuje blago, pogosto ne ve, kdo plača davek. Primeri posrednih davkov so prometni davek, davek na dodano vrednost, trošarine (davki na potrošniške dobrine, kot sta tobak in alkohol), davek na dediščino, promet z nepremičninami itd.
Davki opravljajo številko funkcije. Najprej to fiskalna funkcija, povezane z vladno porabo. socialna funkcija je namenjen ohranjanju ravnovesja med dohodki posameznih družbenih skupin, da bi zgladili neenakost med njimi. To je mogoče doseči z uvedbo progresivne obdavčitve: višji kot je dohodek, večji del se ga umakne v obliki davka. Socialna funkcija se kaže tudi v oprostitvi plačila številnih davkov za nekatere socialno nezaščitene kategorije davkoplačevalcev (revni, invalidi, matere samohranilke, velike družine, migranti, študenti). Regulacijska funkcija povezana z državno regulacijo gospodarstva (uvedba novih davkov, odprava starih, iskanje novih predmetov obdavčitve itd.).
Izkušnje zgodovine kažejo, da nobena država ne more brez davkov, ki predstavljajo glavnino proračunskih prihodkov. Zgodovina daje tudi primere, kako neupravičeno visoki davki zmanjšujejo obresti za njihovo plačevanje in namesto polnjenja državnega proračuna nastane proračunski primanjkljaj. Zato bi morala država voditi razumno ekonomsko politiko, ki je usmerjena v izboljšanje blaginje prebivalstva in ustvarjanje takšnega gospodarskega okolja, v katerem bi bilo koristno opravljati zakonito poslovanje in ne izogibati davkov. Nobena država ne more biti zainteresirana za uničenje svojega prebivalstva. Ker bogatejša je populacija, bogatejša in močnejša je država.
Vprašanja in naloge
1. Kaj pomeni državna ureditev gospodarstva? Kakšni so njeni cilji?
2. Katera sredstva za urejanje gospodarstva uporablja država?
3. Kaj je proračun? Kakšna je njena struktura?
4. Kakšno je lahko razmerje med prihodki in odhodki v državnem proračunu?
5. Kako lahko država pokrije proračunski primanjkljaj?
6. Kakšne so negativne posledice javnega dolga? Kakšni so načini plačila?
7. Opredelite davek. Kakšne so vrste davkov? Kako se razlikujejo?
8. Poimenujte funkcije davkov.
9. Kakšna bi morala biti razumna davčna politika države?
Ena glavnih funkcij države je gospodarska. Sestoji iz oblikovanja potrebnih pogojev za trajnostni razvoj gospodarskih odnosov, vključno s splošnimi pravili za dejavnosti glavnih udeležencev teh odnosov.
Objektivna nujnost državne ureditve tržnih odnosov temelji na omejeni zmogljivosti tržnega gospodarstva pri proizvodnji javnih dobrin, kar je glavni motiv za delovanje države na gospodarskem področju.
Državna ureditev gospodarstva se izvaja na podlagi jasno oblikovane državne ekonomske politike, ki predstavlja glavne usmeritve delovanja države na področju gospodarstva, državna ureditev gospodarstva pa je dejavnost države, ki jo predstavljajo njeni organi, ki je usmerjena v izvajanje državnih organov. gospodarska politika z uporabo posebnih sredstev, oblik in metod .
Razvrstitev vrst državne regulacije lahko temelji na stopnji vpliva države na določena razmerja v različnih sektorjih nacionalnega gospodarstva ali tržnih segmentih. Torej je mogoče izpostaviti najvišjo, povprečno in minimalno raven (režim) državne regulacije gospodarstva. Najvišja raven vključuje uporabo vseh ali večine sredstev (instrumentov) državne regulacije. Vzpostavljen je na primer v zvezi z naravnimi monopoli. V zvezi s podjetništvom, povezanim z ustvarjalnimi dejavnostmi, obstaja minimalna raven državne ureditve.
Vrste državne ureditve so razvrščene glede na ozemlje uporabe določenih sredstev vpliva. V zvezi s tem lahko izpostavimo državno ureditev na zvezni ravni in na ravni subjekta Ruske federacije. Možne so tudi druge klasifikacije vrst državne ureditve na gospodarskem področju.
Javna uprava gre za neposredno in neposredno posredovanje državnih organov v gospodarstvo z uporabo administrativnih metod regulacije, medtem ko državna regulacija omogoča uporabo širšega nabora sredstev in orodij, vključno z metodami in sredstvi posrednega urejanja tržnih odnosov, in s tega vidika, pojem državne ureditve je veliko širši od koncepta javne uprave.
Posredne metode so nedvomno glavne pri regulaciji sodobnega gospodarstva, saj je trg sam samoregulacijski sistem. Vendar to ne pomeni zavrnitve administrativnih, neposrednih metod regulacije, ki so neločljive v javni upravi, saj lastnost samoregulacije na trgu ne izpolnjuje v celoti vseh zahtev sodobne družbe in socialno usmerjenega gospodarstva.
Neposredne metode državne regulacije so povezane predvsem z uporabo administrativnih sredstev vplivanja na gospodarske odnose. Za ta sredstva je značilen neposreden močni vpliv državnih organov na urejena razmerja in obnašanje ustreznih subjektov.
Neposredna narava upravnih sredstev, ki se uporabljajo v državni ureditvi, se izraža v tem, da subjekt upravljanja v okviru pristojnosti sprejme poslovodno odločitev v obliki pravnega akta upravljanja, ki je pravno zavezujoč za naslovnika in vsebuje neposredno navodilo imperativna (direktiva) narava za izvajanje določenih dejanj. V tem primeru se uporabljajo tako ukrepi prepričevanja kot tudi ukrepi prisile. Neposredne metode državne ureditve vključujejo na primer državno registracijo poslovnih subjektov, licenciranje nekaterih vrst poslovnih dejavnosti itd.
Posredni načini državnega urejanja temeljijo na ekonomskih sredstvih vplivanja na urejena razmerja s strani subjektov državne in upravne dejavnosti. Posredno preko ekonomskih interesov brez neposrednega močnega vpliva se odražajo v obnašanju udeležencev v gospodarskih odnosih z ustvarjanjem pogojev, ki vplivajo na motivacijo za pravilno vedenje z materialnimi spodbudami, kot so materialne spodbude in odgovornost. Med gospodarska sredstva sodijo predvsem sredstva denarne in proračunske politike, posredno načrtovanje, orodja za določanje cen itd.
Neposredne in posredne metode državnega upravljanja gospodarstva ter s tem administrativno-ekonomska sredstva državnega urejanja gospodarstva imajo skupne cilje in cilje ter so vedno odeti v ustrezno pravno obliko.
Nadzor- eno od sredstev državne regulacije gospodarstva. Ker državni nadzor izvajajo državni organi, ga je treba obravnavati kot eno od oblik izvajanja državne oblasti.
Vrste nadzora se razlikujejo glede na razloge za njegovo razvrstitev. Tako obseg revidiranih dejavnosti omogoča razlikovanje med splošnim nadzorom in posebnim nadzorom. Na primer, valutni nadzor, davčni nadzor, nadzor proračuna itd., lahko uvrstimo med posebne.
Glede na stopnjo kontrole in namen preverjanja ločimo predhodno, tekočo in naknadno kontrolo. Predhodni nadzor je namenjen preprečevanju in preprečevanju skladnosti s parametri podjetniške dejavnosti. Obstoječa kontrola zasleduje cilj ocenjevanja dejansko opravljenih poslovnih aktivnosti. Nadaljnji nadzor vključuje preverjanje izvajanja določenih odločitev državnih organov na področju podjetniške dejavnosti in pripadajočih rezultatov.
Glede na to, kdo nadzoruje, in naravo pooblastil regulativnih organov se razlikujejo:
nadzor predsednika Ruske federacije;
nadzor zakonodajnih (predstavniških) organov;
nadzor izvršilnih organov;
nadzora sodstva.
Državna ureditev gospodarstva - gre za sistem ukrepov zakonodajne, izvršilne in nadzorne narave, ki jih izvajajo pooblaščene državne institucije in javne organizacije z namenom stabilizacije in prilagajanja obstoječega družbeno-gospodarske ureditve spreminjajočim se razmeram. Rešuje probleme spodbujanja gospodarske rasti, uravnavanja zaposlovanja, blaženja cikličnih nihanj, spodbujanja progresivnih premikov v sektorskih in regionalnih proizvodnih vzorcih ter ohranjanja zunanjega gospodarskega ravnovesja. Tako je državna ureditev gospodarstva sestavni del reprodukcijskega procesa.
Za označevanje vloge države v nacionalnem gospodarstvu v pravni in ekonomski literaturi se uporabljajo različni izrazi: "državni poseg v gospodarstvo", "državna ureditev gospodarstva", "državna ekonomska politika". Prvi izraz še najmanj ustreza bistvu pojava. Vzbuja idejo o posegu enega neodvisnega sistema (države) v drugega. V resnici država ni zunanji sistem, ampak sestavni del, element tržnega gospodarstva.
Za bistvo pojava se zdita najbolj relevantna izraza »državna regulacija gospodarstva« in »državna ekonomska politika«. Koncept "državne ekonomske politike" je na prvi pogled širši od koncepta "državne ureditve gospodarstva", saj lahko prvi koncept temelji na načelu neudeležbe države v gospodarskem življenju družbe. . Vendar pa ni. V sodobnih razmerah je nesodelovanje države v družbeno-ekonomskih procesih, pri organizaciji in financiranju znanstveno-raziskovalnega, izobraževalnega, socialnega varstva in varstva okolja nepredstavljivo. Država ne more obstajati brez pobiranja davkov, brez financiranja upravnega aparata in vojske, brez urejanja denarnega obtoka in zunanjegospodarske dejavnosti. Zato lahko pojma "državna ureditev gospodarstva" in "državna ekonomska politika" v tržnem gospodarstvu do neke mere štejemo za enaka.
Z razvojem tržnega gospodarstva se nenehno pojavljajo in postajajo vse bolj pereči gospodarski in socialni problemi, ki jih ni mogoče samodejno rešiti na podlagi zasebne lastnine. Potrebne so znatne naložbe v podjetja, ki so z vidika zasebnega kapitala nedonosna ali nedonosna, a potrebna za nadaljevanje reprodukcije v nacionalnem merilu. Sektorske in splošne gospodarske krize, množična brezposelnost, kršitve v denarnem obtoku, povečana konkurenca na svetovnih trgih zahtevajo izvajanje vsedržavne ekonomske politike.
Državna ureditev gospodarstva rešuje različne probleme, ki pridejo v ospredje glede na resnost problemov, ki se pojavljajo v gospodarstvu in na socialnem področju. Prav resnost gospodarskih, socialnih, svetovno-gospodarskih, okoljskih problemov, ki jih uveljavljajo državni in javni akterji, povzroča specifična dejanja državnih organov. Državna regulacija želi ustvariti takšen ekonomski sistem, ki se osredotoča na izbiro najučinkovitejših možnosti uporabe razpoložljivih proizvodnih dejavnikov.
Objektivna možnost državne regulacije se pojavi z doseganjem določene stopnje gospodarskega razvoja, koncentracije proizvodnje in kapitala. Nujnost, ki je to možnost uresničila, je v vse večjih problemih in težavah, s katerimi se mora spopasti država.
Državna ureditev je postala trajni delujoči mehanizem v nacionalnem in mednarodnem merilu. Sistema prostega trga in usmerjenega gospodarstva sta postala zastarela, kar je prepričljivo dokazala velika depresija 30. let prejšnjega stoletja. v ZDA in propad gospodarstva nekdanje ZSSR v zgodnjih 90. letih. Nadomestil jih je sistem gospodarskega upravljanja, ki združuje tržne in državne metode regulacije. Zato je naloga državne regulacije združiti prednosti obeh sistemov v en sam mehanizem. Kadar trg ne zagotavlja optimalne razporeditve virov in zato ne uspe, je treba samoregulacijo trga dopolniti z različnimi oblikami sodelovanja države. In obratno, neučinkovitost državnih podjetij zahteva uporabo fleksibilnejših zasebnih in mešanih oblik lastništva in podjetništva, posredno gospodarsko regulacijo.
Koncentracija proizvodnje in kapitala, prisotnost velikih monopolov in finančno-industrijskih skupin, napredek v napovedovanju, informatizaciji in informatiki povečujejo potrebo in širijo možnosti državne regulacije do upoštevanja velikosti in strukture proizvodnje in trga. , sistematična ureditev v nacionalnem in mednarodnem merilu.
V tržnem gospodarstvu ima država vodilno vlogo pri ustvarjanju gospodarskih spodbud, interesu državljanov in pravnih oseb za razvoj industrijskih odnosov; zagotavljanja varnosti na političnem, družbenem, okoljskem, obrambnem in drugih področjih; razvoj programskih in napovednih dokumentov dolgoročne in kratkoročne akcijske strategije s poudarkom na ustreznih prioritetah ter uvedba potrebnih omejitev gospodarske dejavnosti in nadzor nad njihovim spoštovanjem. Država mora zagotoviti: razvoj infrastrukturnih sektorjev gospodarstva; zatiranje negativnih manifestacij tržnega mehanizma; skrb za naslednjo generacijo; financiranje izobraževanja in kulture družbe; subvencioniranje okoljskih organizacij. Poleg tega, če veliki monopoli ne bodo pod državnim nadzorom, bodo z dvigom cen dejansko povpraševanje spravili na kritično raven.
V vseh gospodarskih sistemih država ureja gospodarstvo, njena vloga pa se povečuje z razvojem znanstveno-tehnološkega napredka, rastjo obsega proizvodnje in poglabljanjem mednarodne delitve dela.
Predmeti državne ureditve- to so pogoji, procesi, odnosi, elementi in sektorji nacionalnega gospodarstva, katerih delovanje tržni mehanizem zagotavlja nezadovoljivo ali pa sploh ne. Predstavljajo tako rekoč zavestne »boleče točke« tržnega gospodarstva, težave, težave, krize, ki zahtevajo stalno spremljanje in zgodnje diagnosticiranje, izbiro in doziranje sredstev za lajšanje napetosti, odpravljanje ozkih grl, reševanje kriz ter hitro ali preventivno ukrepanje. ukrepe.
Državna ureditev gospodarstva temelji na poglobljenem poznavanju in pravilni uporabi objektivnih ekonomskih
zakonitosti razvoja družbe. Zavestna uporaba ekonomskih zakonov predpostavlja, prvič, poznavanje družbe o njihovem bistvu in mehanizmu delovanja, in drugič, implementacijo družbenega znanja v praktične dejavnosti.
Ustreznost objektivnih ekonomskih zakonitosti visokemu sodobnemu razvoju proizvodnih sil je mogoče doseči le s pomočjo državne ureditve gospodarstva.
Državna ureditev gospodarstva se izvaja v naslednjih glavnih smereh.
1. Država deluje predvsem kot struktura moči, ki s svojimi obveznimi predpisi vzpostavlja pravila ravnanja na trgu za gospodarske subjekte in vpliva na pogoje delovanja tržnih subjektov. Najpomembnejša naloga države je razvoj stabilnega in doslednega pravnega okvira.
Funkcije oblasti se lahko izvajajo na podlagi sprejemanja splošno veljavnih normativnih aktov, ki potrjujejo enotna pravila ravnanja za vse poslovne subjekte, kot tudi z vzpostavitvijo različnih pravnih režimov za njihove posamezne skupine.
2. Tržni odnosi zagotavljajo delovanje podjetij in organizacij različnih oblik lastništva. Delniška, najemna, zasebna in državna podjetja enakopravno sodelujejo v konkurenčnem boju na trgih. Vsaka oblika lastništva se na svoj način prilagaja določenemu področju gospodarstva, določeni vrsti gospodarske dejavnosti. Ker trg predpostavlja svobodo proizvodnje in komercialne dejavnosti, konkurenco med proizvajalci, je prevlada katere koli oblike lastnine izključena.
3. Investicijska dejavnost ima pomembno vlogo pri razvoju gospodarstva; Državna ureditev naložbenega procesa je usmerjena tako v spodbujanje virov akumulacije znotraj države kot v širše privabljanje tujega kapitala. Investicijska dejavnost se odraža v ustrezni državni politiki, ki se izvaja na podlagi določenih načel, ki niso trajna in so odvisna od posamezne stopnje razvoja gospodarstva države in načrtovanih preobrazb v njej.
4. Področje materialne proizvodnje je glavni predmet državne ureditve. Naloge države v njej so: stabilizacija glavnih kazalnikov industrije, kmetijstva in drugih sektorjev; strukturno prestrukturiranje družbene proizvodnje v smeri njene družbene usmerjenosti; tehnična prenova panog materialne proizvodnje; izboljšanje kakovosti izdelkov domačih podjetij na raven zahtev svetovnega trga; racionalizacija proizvodne lokacije; zagotavljanje varnosti proizvodnje itd. Finančno-kreditna in investicijska politika postajata vzvodi vpliva na materialno proizvodnjo.
5. Eno od pomembnih področij državne ureditve gospodarstva je ureditev trga dela. Državna ureditev zaposlovanja se oprijemljivo kaže v razvoju posebne zakonodaje, programov za spodbujanje zaposlovanja in povečanja števila delovnih mest v javnem sektorju, za prekvalifikacijo in usposabljanje delovne sile. Državni socialni programi imajo velik vpliv na trg dela. Prispevajo k določeni stabilizaciji socialno-ekonomskega položaja delovnih ljudi in blažijo boleče pomanjkljivosti tržnega mehanizma. Posledično se pojavi poseben element cene delovne sile, ki ni neposredno povezan z delovanjem trga dela in je oblikovan na netržnih načelih.
6. Najpomembnejša naloga državne regulacije je zagotavljanje gospodarske varnosti države. Najbolj resnična grožnja gospodarski varnosti je deformacija strukture proizvodnje (okrepitev usmerjenosti goriv in surovin), povečanje neenakomernega socialno-ekonomskega razvoja regij, razslojevanje družbe in kriminalizacija gospodarske dejavnosti. Ob pretirani liberalizaciji brez ustrezne državne regulacije lahko gospodarstva nerazvitih in držav v razvoju zlahka zapadejo pod diktat visoko razvitih industrijskih držav in velikih tujih korporacij. Zato je pomembno ohraniti državni nadzor nad strateškimi viri, kvantitativnimi in kvalitativnimi parametri stanja gospodarstva, ki presegajo tiste, ki ogrožajo gospodarsko varnost.
Država posebno pozornost namenja urejanju finančnih in deviznih trgov, denarnemu obtoku. Ščiti nacionalne gospodarske interese, oblikuje infrastrukturo, razvija sektorje, ki jih je koristno imeti v državni lasti. Državni organi razvijajo in izvajajo proračunsko, davčno, industrijsko, investicijsko, ekonomsko in socialno politiko, zagotavljajo tudi ukrepe za razvoj zunanjegospodarske dejavnosti, oblike in metode trgovinskega, gospodarskega, znanstvenega in tehničnega sodelovanja ter denarno-kreditne in finančni odnosi s tujino.
Zgornji seznam glavnih smeri državne ureditve gospodarstva ni omejen na to. Obstajajo tudi druge smeri. Hkrati je pomembno, da se vsi državni ukrepi za urejanje gospodarskih procesov izvajajo v interesu družbe, tako za aktiviranje oblik dejavnosti, ki jih družba potrebuje, kot za omejevanje in zatiranje nezaželenih oblik upravljanja.
Državna ureditev vpliva na interese tako podjetij kot organizacij, neposredno državljanov, ponuja ustrezne oblike ekonomske interakcije z njimi, pozitivno ali negativno vpliva nanje.
Glavni izvajalci državne regulacije gospodarstva so organi treh vej oblasti, zgrajene po hierarhičnem principu, pa tudi centralna banka države.
V zveznih državah so osrednji in lokalni parlamenti, vlade in sodišča, ukvarjanje z reševanjem drugih problemov regulacije na državni in regionalni ravni. Gospodarske naloge, ki jih je treba reševati, in funkcije teh organov so jasno razmejene. Med subjekti državne regulacije je opazna težnja po krepitvi vloge centralnih organov. Izvršilni organi postajajo pri izvajanju gospodarske politike vse bolj neodvisni od zakonodajne.
V parlamentih, ki sprejemajo zakone, ki določajo razvoj gospodarstva države, letne proračune in poročila o njih ter potrjujejo srednjeročne nacionalne gospodarske programe, imajo odločilno vlogo odbori, pododbori in komisije za gospodarska vprašanja. V teh odborih se sklepajo kompromisi med skupinami gospodarskih interesov, strankami, dogovarjajo se splošna in posebna vprašanja tržne usmeritve, strukturne, socialne, finančne in zunanje ekonomske politike. Usmeritve gospodarske politike v regijah se usklajujejo in določajo v lokalnih parlamentih.
Monetarna politika je v pristojnosti centralne banke, ki je neodvisna od vlade.
Najpomembnejši izvršilni organi Ruske federacije z vidika državne regulacije gospodarstva so Ministrstvo za gospodarstvo, Ministrstvo za finance in Ministrstvo za davke in dajatve. Ministrstvo za gospodarstvo izvaja državno urejanje gospodarstva v skladu z zakoni in cilji vlade; Ministrstvo za finance zagotavlja sredstva za državo in zlasti državne regulativne ukrepe; Ministrstvo za davke in dajatve pobira davke za državno blagajno. Glede na strukturo vlade v različnih državah imajo različna ministrstva (obramba, kmetijstvo, promet, ceste, socialno varnost, zunanje gospodarske odnose, gradbeništvo, carina itd.), pa tudi arbitraža, pomembno vlogo pri državni ureditvi ekonomija.
Tako je treba pri državni ureditvi gospodarstva upoštevati njene dovoljene meje, kar je zelo pomembno. Če država, četudi jo vodijo izjemno dobri nameni, prestopi takšno mejo, je tržni mehanizem deformiran.
Gospodarska praksa pozna številne kombinacije uporabe različnih metod državne regulacije: nekatere so neposredno usmerjene v doseganje zastavljenih ciljev, druge delujejo kot amortizerji in so zasnovane tako, da kompenzirajo negativne vidike trga.
Ker so trgi (trg blaga in storitev, kapitalski trg, denarni trg, trg dela, zunanji gospodarski trg) med seboj povezani, je treba metode državne regulacije uporabljati celovito. Uporaba enostranskih metod vplivanja na makroekonomsko ravnovesje ne more prinesti pozitivnega stabilizacijskega učinka. Poleg tega lahko enostranski pristop vodi le v poglabljanje gospodarske krize in postavi temelje za njeno destruktivno manifestacijo v prihodnosti.
V svetovni ekonomski znanosti je koncept državne regulacije tržnega gospodarstva povezan s celoto oblik državne udeležbe v proizvodnji, distribuciji, izmenjavi in potrošnji. Na primer, delež državne porabe v celotnem BNP je zelo visok; davki, ki gredo v državno blagajno, rastejo; obstaja tudi sistem državnega podjetništva; pomembno vlogo države pri prerazporeditvi nacionalnega dohodka. S pomočjo davkov država ne le polni blagajne, ampak tudi ureja nekatere vrste podjetniške dejavnosti ter z državnimi izdatki spodbuja podjetja in zadovoljuje družbene potrebe.
Pravega vpliva države na nacionalno gospodarstvo pa ni mogoče oceniti s takšnimi formalnimi kazalniki, kot so delež bruto nacionalnega proizvoda, razporejenega skozi državni proračun, obseg državnih nakupov, delež državnega premoženja in višina davkov. prejeli iz državnega proračuna. Vpliv države na tržne procese določa predvsem popolnost pravne oblike – stopnja razvitosti in uveljavitve zakonov.
Tako ima v tržnem gospodarstvu država svoje probleme, trg pa svoje. O vprašanjih, kaj, kako in za koga proizvajati, ne odloča le trg, ampak tudi država. Vendar ta vprašanja rešuje na podlagi tržnega mehanizma.
.jpg)
