Postopek priprave proračuna naj spremljajo povratne informacije. Procesi nadzora in analize proračuna delujejo kot povratne informacije. Proračunski nadzor vključuje naslednje operacije:
Upoštevajte ključne točke, ki bi jih moral proračunski nadzornik upoštevati pri delu s proračunom.
Nadzor enostavnih in zapletenih proračunov se začne z izračunom odstopanj (tabela 1). Odstopanja se vedno zgodijo, saj je proračun sklop načrtovanih kazalnikov. Na tej stopnji računaj na:
Kumulativni odmik vam omogoča, da ocenite stopnjo izvajanja načrta za četrtletje, pol leta in morebitno razliko do konca proračunskega obdobja (leta).
Naključna nihanja proračunskih kazalcev, ki se pojavijo v določenih obdobjih, lahko v kratkem času povzročijo znatna odstopanja, nihanja pa so lahko v proračunskem letu nepomembna. Kumulacija vam omogoča kompenzacijo naključnih odstopanj in natančnejše prepoznavanje trenda;
Primerjavo spremljanih vrednosti za določen mesec tekočega leta z istim mesecem preteklega leta (na primer postavko "Stroški trženja" januarja 2016 in januarja 2015) lahko bolj informativni primerjava s prejšnjim mesecem obravnavanega obdobja načrtovanja.
Metoda izračuna selektivnih odstopanj se uporablja za ugotavljanje in nadzor vzrokov za spremembe proračunskih kazalnikov, za katere je značilen sezonski dejavnik. Včasih za izračun selektivnih odstopanj ne traja zadnje leto, ampak drugo izhodiščno obdobje (na primer prvo leto, ko je bilo izvedeno načrtovanje proračuna, predkrizno ali pokrizno obdobje).
V tabeli 1 so selektivna odstopanja prikazana v stolpcih 10 in 11. Kažejo, da so v primerjavi z IV četrtletjem. 2014 v poročevalskem četrtletju se je proračun za materialne stroške popravil opreme povečal za 121 tisoč. vtrite... (14,09%). Hkrati se zneski stroškov po proračunskih postavkah bistveno razlikujejo. Na primer, za elektrode opažamo zmanjšanje stroškov za 800 rubljev. (6,67%), za strojno opremo - povečanje stroškov za 700 rubljev. (25%).
Opomba
Nadzorni izračuni odstopanj vas ne rešijo pred prekoračitvijo stroškov in izkrivljanjem proračuna, vendar vam omogočajo, da v prihodnosti sprejemate upravne odločitve za izravnavo prekoračitve stroškov.
Od voditeljev oddelkov, pristojnih za proračunske postavke, je optimalno zahtevati podroben opis razlogov in smeri odstopanj.
|
Tabela 1. Nadzor proračuna materialnih stroškov za popravilo opreme v delavnici za pripravo surovin, LLC Proizvodnja |
||||||||||
|
P / p Št. |
Postavka proračuna |
Poročevalno obdobje -IV kvadratnih metrov 2015 |
Načrt dejansko odstopanje zaIVkvadratnih metrov 2015 |
IVkvadratnih metrov 2014 - dejstvo, rublje. |
Odstopanje (dejstvoIVkvadratnih metrov 2014 in dejstvoIVkvadratnih metrov 2015) |
|||||
|
načrt, drgnite. |
v resnici drgni. |
specifična teža - načrt |
delnica - dejstvo |
vtrite. (+/–) |
vtrite. (+/–) |
|||||
|
Elektrode |
||||||||||
|
Krogelni ventili |
||||||||||
|
Kisik |
||||||||||
|
Toplotna izolacija |
||||||||||
|
Ležaji |
||||||||||
|
Gumijaste manšete |
||||||||||
|
Skupaj |
950 000,00 |
980 000,00 |
30 000,00 |
859 000,00 |
121 000,00 |
|||||
Recimo, da so bili za proračun (več kot 200 postavk) opravljeni izračuni načrtovanja in ugotovljena odstopanja. V teh razmerah ni treba kriviti ekonomistov za nepismen proračun ali zaposlene v oddelkih za nepravilnost posredovanih podatkov. Pomembno je pravilno pristopiti k vprašanju ocenjevanja in analiziranja odstopanj.
Med delom z odstopanji se pogosto pojavi vprašanje: "Ali je treba opraviti oceno in nadzorno analizo absolutno vseh ugotovljenih odstopanj?" Izkušeni finančni strokovnjaki bodo na to odgovorili negativno in bodo delali na naslednjih področjih:
Omejitev mora odobriti izvršni direktor. Omejitve so določene v absolutnih vrednostih ali v odstotkih. Priporočljivo je določiti omejitve glede na analizirano količino (načrtovana vrednost kazalnika) (tabela 2).
Včasih se zaradi prihranka denarja omejitev postavi širše (na primer za gradacijo, navedeno v tabeli 2: 20, 10, 5 oziroma 2%), za prekoračitev stroškov pod to postavko pa v strožjem okviru .
Primer 1
V drugi polovici leta 2015 je bilo predvideno plačilo 800 tisoč rubljev pod postavko "Plačilo za skladiščno osebje", dejansko je znesek znašal 860 tisoč rubljev. Odstopanje - 60 tisoč rubljev, ali 7,5 % ... V skladu s tretjo mejo v skladu s tabelo. 2 je mogoče razumeti, da odstopanje presega nastavljeno mejo. Zato je treba določiti dejavnike, ki so povzročili to odstopanje.
Primer
Načrtovano je bilo zagotoviti zaposlenim s pitno vodo 9.500 rubljev, dejansko je bilo porabljenih 10.300 rubljev. Odstopanje - 800 rubljev. ( 8,4 % ), kar ustreza prvi meji (glej tabelo 2). Nadaljnja obdelava te številke ni potrebna.
Če se obrnemo na primer za LLC "Proizvodstvo", potem sta proračunski postavki "Kroglični ventili" in "Kisik" v skladu s tabelo. 2 ustreza meji. Odstopanja na njih ne presegajo 10%, ne potrebujejo temeljite študije.
Recimo, da je proračun za nabavo osnovnih materialov 1.020 tisoč rubljev, odstopanje za postavko "Kovina" je 147 tisoč rubljev ali 14,4% celotnega proračuna. To je velika številka, razloge za takšno odstopanje morate poiskati (povišanje cen pri dobaviteljih, napačni tehnološki standardi itd.).
Priporočljivo je predhodno odobriti odstotek odstopanj (tabela 3).
Proračun materialnih stroškov za popravila za LLC "Proizvodstvo" vsebuje 88 postavk (glej tabelo 1), dovoljeni odstotek odstopanj v primerjavi s skupnim zneskom je 5%.
Največji prihranek v višini 160 tisoč rubljev. opaženo pod člankom "Ležaji", ki je 16,84 % (160 tisoč rubljev / 950 tisoč rubljev. X 100%), to pomeni, da bistveno presega dovoljeno velikost in zahteva razjasnitev situacije.
Drugo pomembno odstopanje je prekoračitev stroškov za 19 tisoč rubljev. (76%) pod postavko "Gumijaste manšete" - ustreza meji 5% (19 tisoč rubljev / 950 tisoč rubljev x 100% = 2%). Z vidika pomena za končni kazalnik to ni tako pomembno in pomembno, vendar tega članka ne bi smeli razveljaviti brez analize, saj je 76 % ne ustreza omejitvi, določeni v tabeli. 2.
Metoda ne zahteva zapletenih izračunov, meje odstopanj se določijo na podlagi strokovnega mnenja. Strokovnjaki so vodje oddelkov, odgovorni za določen operativni proračun. Tako določena meja odstopanj je dokaj nizka in subjektivna.
Metoda strokovne ocene priporočljivo je uporabiti v podjetjih, ki proizvajajo enkratne ali manjše izdelke, izvajajo nove projekte, izvajajo raziskave in razvoj, pa tudi v gradbenih podjetjih. Takšna metoda vrednotenja je potrebna, kadar podatki za prejšnja obdobja niso na voljo.
Opomba
Vodje oddelkov zanimajo najširše možne meje odstopanj, ki jih je odobrila družba. To bo uradnikom omogočilo, da se razbremenijo odgovornosti za neizpolnitev svojih načrtov in ciljev.
Šibka nadzorna funkcija ima situacijo, ko so sprejemljive meje odstopanj izredno ozke. Posledično bo večina proračunskih postavk pri izvedbi analize dejanskih načrtov odstopala in bo zahtevala sprejetje poslovodnih odločitev, čeprav bodo dejansko le nekatera od njih resnično pomembna. Jasno je, da bodo stroški dela izkušenih ekonomistov, strokovnjakov in menedžerjev zapravljeni.
Obravnavanje odstopanj, osredotočenih na nadaljnje odločitve upravljanja, vključuje podrobnejše faktorska analiza vpliv različnih parametrov na ključne kazalnike (dobiček, denarni tok itd.).
Tehnologija tak nadzor je naslednji:
Poročanje o odstopanjih je ključni element nadzornega sistema. Za nekatere kazalnike (na primer prejem prihodka od prodaje) se poročila oblikujejo dnevno, za druge pa tedensko in mesečno. Vse je odvisno od narave spremljanih kazalnikov.
Podatki o odstopanjih se vodstvu predstavijo v obliki obvestil ali poročil. Poročila o odstopanjih bi morala biti živo... Pri pripravi poročila lahko barvno označite kazalnike, ki bistveno odstopajo od načrta. Izbira barve naj bo določena z velikostjo odstopanj: pozitivna odstopanja so označena z zeleno, negativna - z rdečo, vrednosti blizu mejnih vrednosti - z oranžno. Vrednosti znotraj normalnega območja niso poudarjene.
Barvanje bo upravitelju omogočilo, da hitro oceni trenutno stanje v podjetju in se osredotoči na kazalnike, ki imajo negativne trende .
Druga možnost za pripravo poročila so grafikoni tipa "merilnik hitrosti" s sektorji "Običajno", "Spodaj", "Zgoraj", kjer položaj navidezne puščice označuje stanje indikatorja. Takšni grafikoni so pogosti pri prodaji: vodje prodaje jih prikažejo na zaslonu monitorja in v realnem času sledijo meritvam.
Priporočljivo je razviti predpisi za nadzor odstopanj... Predpisi morajo vsebovati:
Opomba
Obvladovanje in obravnavanje odstopanj je del postopka upravljanja in priprave proračuna. Odstopanja dejanskih rezultatov od načrtovanih postanejo predmet operativnih oziroma strateških sestankov (na ravni srednjih in najvišjih vodstvenih delavcev). Na sestankih podrobno analizirajo dejavnosti podjetja in vse dejavnike, ki so povzročili največja odstopanja, razvijejo potrebne odločitve upravljanja.
Kontrole izvrševanja proračuna ne izvajajo vedno zaposleni, ki so ga izdelali. Obstajajo situacije, ko resna odstopanja prisilijo strokovnjake, ki so sprejeli proračun, da dvakrat preverijo veljavnost načrtovanih vrednosti.
Nerealizem, napake ali želja po polepšanju v praksi izgledajo takole:
1. Generalni direktor in lastniki podjetja želijo 25-odstotno rast dobička. Iz objektivnih razlogov (recesija na trgu, močna konkurenca, visoka cena) lahko podjetje pod nespremenjenimi pogoji da 15%. Vodje oddelkov vnesite številke, ki bo ustrezal najvišjim menedžerjem in lastnikom, medtem ko so morali razviti sklop ukrepov za povečanje prodaje in znižanje stroškov.
2. Proračun prodaje ne temelji na tržnih napovedih, ampak je utemeljen z zagonom nove opreme. Zgodi se, da se stanje poslabša, ko investicijski proračun še ni sestavljen ali pa so se zaradi pomanjkanja sredstev iz investicijskega programa odločili, da bodo investicijski program opustili, a hkrati proračun prodaje ni bil prilagojen.
3. Proračun je bil oblikovan na podlagi lanskih podatkov, prilagojenih stopnjam inflacije in rasti. Kamor ni upošteval bistvenih pogojev ki se je zgodilo v tekočem letu (spremenilo se je število zaposlenih, struktura stroškov, pogodbeni pogoji dela s strankami).
4. Lahko naletite na situacijo, ko izračunov ni mogoče ponovno preveriti, veljavnost vpisane vrednosti v proračunu ni mogoča. Bili so izračuni, ki pa so nekam izginili. Nihče se ne spomni, zakaj je bila natančno vnesena ta številka ali zakaj so bile opravljene prilagoditve. V tem primeru ni treba govoriti o pravilnosti načrtovane vrednosti, ni mogoče nadzorovati odstopanj.
Za tovrstne problematične postavke ostaja ena smer nadzora - preveriti, ali je res treba porabiti. Če gre za materiale, preverijo njihovo razpoložljivost v skladišču, v delavnici in nadzorujejo odraz proizvodnih stroškov.
Za preprečitev takšnih situacij morajo zaposleni, odgovorni za oblikovanje številke v proračunu, zagotoviti ne le razpoložljivost dokumentov in izračunov, ki potrjujejo zagotavljanje podatkov v proračunu, temveč tudi hiter dostop nadzornih strokovnjakov do njih.
Nadzornik proračuna bi morali preveriti naslednje:
Načrt morajo podpisati vsi uradniki, odgovorni za njegovo pripravo in odobritev.
Pogoj, ki zagotavlja možnost takega nadzora: razpoložljivost proračunskih predpisov v podjetju,določbe o proračunu, kjer so vsi načrtovani parametri jasno določeni.
5. Podjetja, ki imajo podružnično strukturo, se lahko soočajo s situacijo, ko sedež sklene sporazum o servisiranju vseh teritorialnih oddelkov in vsaka podružnica sklene podoben sporazum z regionalnim dobaviteljem. Posledično se bodo stroški podvojili. Za geografsko porazdeljena podjetja je pomembno spremljati takšna "podvajanja".
6. Nadzornik proračuna mora zagotoviti, da številke, predstavljene v proračunu, ustrezajo odobrenim standardom (na primer stopnje porabe surovin, goriv in maziv). Preveriti mora, ali so zaposleni presegli omejitev za mobilne komunikacije. Pomembno je vedeti, kdo in kdaj je razvil in odobril norme, kakšni so bili notranji in zunanji dejavniki, kako dolgo nazaj so bile norme revidirane.
Če so finančni strokovnjaki na primer 10. januarja sprejeli proračun in se po šestih mesecih odločili za nadzor, bodo številna odstopanja takoj prišla na dan. Da bi se temu izognili, je treba organizirati pravilno dnevno spremljanje izvrševanja proračuna.
V fazi izvajanja proračunskih sistemov bi bilo treba urediti proračunski postopek in postopek zbiranja dejanskih podatkov. Dejanski podatki so vedno v sistemu za upravljanje informacij, vendar so pomembni vsi zneski / prihodki identificirati s proračunsko postavko. Pri odražanju poslovnih transakcij je treba navesti ne samo obvezne zakonodajne podrobnosti, temveč tudi proračunsko postavko, ki ji pripada ta ali tisti primarni dokument. Vsaka dejanska transakcija mora vsebovati dodaten atribut - številka proračunske postavke.
Proračunsko postavko na dokumentu navede njen sestavljalec / prejemnik, postavko pa mora potrditi ekonomist PEO.
Slika prikazuje mehanizem nadzora zahtevkov za plačilo, katerih stroški so načrtovani v proračunu.
Shema interakcije, prikazana na sliki, vam omogoča operativni nadzor stroškov kot tudi izogibanje situaciji, ko se dejanski izdatki prilagodijo proračunskim vrsticam. Primer takšne ustreznosti: Pri sklepanju pogodb in plačevanju računov, ki niso predvideni v proračunu, vodja oddelka te stroške predstavi po načrtih in pritrdi število postavk, za katere je financiranje predvideno ali še ni izčrpano. Računovodja, ki razdeli takšne stroške, je pozoren le na zakonitost transakcije, ne pa tudi na ekonomski smisel, saj na slepo odloži članke, ki jih je navedel vodja oddelka.
Situacija, opisana v primeru, se zgodi, če podjetje nima IEE ali če so njegovi zaposleni v drugi smeri dela (ne pri nadzoru proračuna). To se zgodi, ko "zakladnice" sprejemajo vloge in dokumente za plačilo brez vizuma PEO, pri čemer ekonomiste ne upoštevajo kot strokovnjake na področju nadzora. V tem primeru nobena analiza odstopanj ne bo dala ustreznega nadzora.
Je pomembno
Zaposlenim v blagajni (finančni oddelek) je treba prepovedati sprejemanje računov kot plačilo, če nimajo vizuma uslužbenca PEO in nimajo klasifikacije stroškov (številke, kode proračunskih postavk). Hkrati morajo zaposleni v PEO zagotoviti neodvisnost, ne smejo biti izpostavljeni pritiskom direktorjev oddelkov in vodij oddelkov.
Finančni oddelek ali IEE morata biti vključena v postopek pogajanj o pogodbi. Predstavljajte si situacijo. Vodja oddelka za nabave je podpisal pogodbo za dobavo rezervnih delov v višini 400 tisoč rubljev, čeprav takšni stroški niso bili predvideni v proračunu, je dobavitelju predložil naročilo (postopek poravnave - predplačilo) ali celo še huje, že je prejel rezervne dele, podpisal račun (postopek poravnave - odloženo plačilo) ... Posledično se finančni oddelek sooča z dejstvom: plačajte podjetju ali mu grožite z denarnimi kaznimi. To je ena težava. Druga težava: če se tak dogovor plača, potem lahko primanjkuje sredstev in finančni oddelek ne bo plačal pomembnega plačila, predvidenega v proračunu in pravilno načrtovanega.
Takšnim izrednim in tveganim situacijam se je mogoče izogniti, če je postopek sklepanja in podpisa pogodb strogo urejen. Mora ukrepati pravilo: generalni direktor sporazuma ne potrdi, če v obrazcu za odobritev sporazuma ni proračunskega nadzora.
Kakšen naj bo proračunski nadzor pogodb? Ne upoštevamo običajne spravne komisije (pravni svetovalec, računovodja itd.). V homologacijskem listu mora biti navedeno:
Nadzor porabe sredstev z nadzorom pogodb je težaven. Težava je v tem, da se pogosto podpišejo okvirni sporazumi, stranke pa se nato v vlogah in specifikacijah dogovorijo za določen obseg zalog, ki jih je lahko dva ali dvaindvajset. Izhod je vztrajanje pri sklepanju pogodb z jasno določenim zneskom... Obstaja pa možnost, da bo sklenjen dodaten dogovor k pogodbi in znesek povečan. Zato je treba uporabiti drug nadzor: vsi dokumenti, ki spreminjajo besedilo podpisanega in dogovorjenega sporazuma (dodatni sporazumi, priloge, specifikacije), imajo podoben postopek odobritve.
Težko je izvajati proračunski nadzor pogodb, ki veljajo več kot koledarsko leto. Zato je treba vztrajati, da je rok pogodbe koledarsko leto in nastavite program za računovodstvo pogodb, tako da vam omogoča nadzor nad proračunskimi zneski.
Kontrolorji proračuna morajo poleg običajnega načrtno-dejanskega izvršnega nadzora izvajati tudi strateški nadzor.
Za tvoje informacije
Nadzor proračuna glede skladnosti s strategijo je treba izvajati tako v fazi načrtovanja proračuna kot tudi med izvrševanjem proračuna, dejanskih stroškov / prihodkov.
Ekonomisti PEO morajo biti pooblaščeni ne sprejme v odobritev iz proračunov strukturnih oddelkov, ki ne ustrezajo strateškim ciljem podjetja.
3. primer
Podjetje A je sredi krize in padajoče prodaje sprejelo 30-odstotno strategijo zmanjševanja stroškov za proračunsko leto. Hkrati prodajni oddelek načrtuje posodobitev pisarniškega pohištva v svojem proračunu. V tem primeru bi moral vodja PEO imeti pravico, da proračuna ne podpiše in ga vrne prodajnemu oddelku, da izključi določeno postavko.
4. primer
Podjetje "B" je sprejelo strategijo za povečanje prodaje, vendar niti prodajni oddelek niti kadrovska služba ne nameravata porabiti za zaposlovanje novih "prodajalcev", za usposabljanje tako obstoječih kot novih zaposlenih na področju aktivne prodaje. Tudi okrepljene promocijske dejavnosti niso predvidene. Takšno stanje je signal ne le vrnitve navedenega proračuna njegovemu sestavljavcu, temveč tudi poročanju generalnemu direktorju (lastnikom) o nepoznavanju strateških načrtov s strani posameznih strukturnih oddelkov.
Navedeni primeri so bili povezani z nadzorom strateških ciljev med proračunskim načrtovanjem. Oglejmo si primer strateškega nadzora proračuna med njegovim dejanskim izvrševanjem.
Primer 5
V podjetju "C" je bila leta 2015 predvidena gradnja nove električne postaje, s katero bi prihranili več kot milijon rubljev na leto. Strategija podjetja je znižanje stroškov končnih izdelkov za 10%. Zaradi finančnih težav v začetku leta so se zmanjšali izdatki za skoraj vse proračunske postavke. Zamuda pri gradnji in obratovanju podpostaje bi za podjetje pomenila nepotrebne stroške energije, čemur se je mogoče izogniti. Ekonomisti PEO so reprogramirali proračun, tako da so bili stroški, povezani z gradnjo strateškega objekta, v celoti financirani. Izrezani so manj "strateški" elementi. Posledično je podjetje ob koncu leta dobilo prve prihranke v smislu stroškov energije.
Vodje strukturnih oddelkov pogosto vztrajajo pri prenosu načrtovanih izdatkov z ene postavke na drugo in trdijo, da v njihovem proračunu obstaja rezerva.
Opomba
Če bodo prenosi med proračunskimi vrsticami postali običajna praksa, bo težko videti dejansko stanje in izvesti ustrezen nadzor.
V hitro spreminjajočem se tržnem okolju mora biti proračunski odbor podjetja prilagodljiv pri porabi. V postopku izvrševanja proračuna dovoljeno in včasih potrebno prenos sredstev med postavkami. V zvezi s tem bi morali obstajati strogi predpisi. Treba je določiti člene, za katere je nesprejemljivo opravljati nakazila, in članke, katerih predvidena sredstva lahko po potrebi usmerimo v nujnejše cilje. Pomembno si je tukaj zapomniti strateški nadzor. Vzdrževati je treba prilagoditveni dnevnik - en sam dokument, v katerem je treba zabeležiti datume odločitve o prenosu, odgovorne osebe, razloge, številke izdelkov in zneske, od kod in kam so bila preusmerjena sredstva. .
Pri delu s proračunom ne pozabite, da gre za zaupni dokument, ki vsebuje poslovne skrivnosti. Na primer, vodji poslovnega oddelka ni treba vedeti, koliko je načrtovanih za nakup direktorskega stola, kaj šele podatkov, kot sta prodaja in dobiček.
Osnovne zahteve za računovodske sisteme, ki se uporabljajo pri pripravi proračuna:
Stalnega nadzora proračunskih procesov ni mogoče zagotoviti le z nadzornimi ukrepi. Popolnost nadzora izvrševanja proračuna bo zagotovila motivacijo zaposlenih za doseganje načrtovanih kazalnikov.
Zahteve za motivacijski sistem:
Nadzornik proračuna bi moral ponovno preveriti, ali sistem motivacije zaposlenih izpolnjuje določene zahteve.
Pomembno je nadzorovati kakovost načrtovanih prihodkov in odhodkov. Nadzor vključuje podrobno analizo vsake proračunske postavke, preverjanje izračunov in utemeljitve, ki jih zagotavljajo strukturne enote.
Ekonomist PEO, ki nadzoruje kakovost načrtovanja, se mora postaviti na čelo ustreznega oddelka in stroške takšnega oddelka načrtovati iz nič, pri tem pa uporabiti logiko, ki jo lahko zasledimo pri izračunih in razlagah vodje. Upravljavec mora zagotoviti, da so bili upoštevani vsi dejavniki in pogoji. To je veliko informacij in dela na splošno, vendar bo tak nadzor pomagal prepoznati sistemske napake.
ANO VPO TsS RF
Fakulteta za finance, Oddelek za finance in statistiko
4. predavanje.Vsebina nadzora nad izvrševanjem proračuna
Doktor ekonomije, profesor, akademik RAES
Moskva - 2009
Uvod
2. Zvezna zakladnica in njene funkcije.
Zaključek
Vprašanja za samokontrolo
Uvod
Država ne more izvajati svojih zunanjih in domačih politik, zagotavljati izvajanje socialno-ekonomskih programov, ne da bi imela finančna sredstva, pa tudi ne izvajati ustreznega nadzora nad njihovim pravnim oblikovanjem in porabo.
Obstoj finančnega nadzora je objektivno posledica prisotnosti nadzorne funkcije, ki je neločljivo povezana s financami. Kot orodje za oblikovanje in uporabo denarnih dohodkov in sredstev objektivno odražajo potek upravnega postopka. Ko gre Rusija na trg približno odnosov je finančni nadzor namenjen zagotavljanju dinamičnega razvoja javno-zasebne proizvodnje.
Finančni nadzor je dejavnost državnih, občinskih, javnih organizacij, poslovnih subjektov in drugih oseb, ki jih urejajo zakonske norme, za preverjanje pravočasnosti in točnosti finančnega načrtovanja, veljavnosti in popolnosti prejema dohodka v ustrezne sklade skladov, pravilnost in učinkovitost njihove uporabe.
Finančni nadzor je najpomembnejše sredstvo za zagotavljanje pravne države v finančnih in gospodarskih dejavnostih ter preprečuje neprimerno upravljanje in zapravljanje, omogoča prepoznavanje dejstev zlorab in poneverb.
proračunski nadzor
Finančni nadzor je sestavni del upravljanja financ in denarnih tokov, da se zagotovi izvedljivost in učinkovitost finančnih transakcij. Finančni nadzor neposredno in neposredno izhaja iz kontrolne funkcije financ. A če je bistvo financ izraženo v nadzorni funkciji, potem je finančni nadzor urejena dejavnost posebej ustvarjenih regulativnih organov za spoštovanje finančne zakonodaje in finančne discipline vseh gospodarskih subjektov.
Finančni nadzor lahko razdelimo na dve med seboj povezani področji: državni in nedržavni nadzor.
Državni nadzor je sestavni del državne strukture, ena najpomembnejših funkcij upravljanja države, predpogoj za normalno delovanje finančnega in kreditnega sistema. To je predvsem posledica dejstva, da so državni organi odgovorni za veliko število funkcij varovanja finančnih pravic in interesov članov družbe, uporabo različnih metod za preprečevanje in preprečevanje zlorab in kraje.
Državni finančni nadzor je regulirana dejavnost državnih organov in oddelkov za revizijo finančnih transakcij, povezanih z oblikovanjem, distribucijo in uporabo centraliziranih in decentraliziranih skladov. Zato so državni nadzorniki pooblaščeni za izvajanje revizij in inšpekcijskih pregledov tako v javnem sektorju kot na področju zasebnega in podjetniškega poslovanja.
V skladu z odlokom predsednika Ruske federacije z dne 01.01.01, št. 000 "O ukrepih za zagotovitev državnega finančnega nadzora v Ruski federaciji", državni finančni nadzor vključuje nadzor nad:
izvrševanje zveznega proračuna in proračunov zveznih zunajproračunskih skladov;
uporaba kreditnih virov;
stanje notranjega in zunanjega dolga države, državne rezerve;
zagotavljanje finančnih, davčnih spodbud in ugodnosti.
Proračunski nadzor je sestavni del državnega finančnega nadzora, ki je dejavnost pooblaščenih državnih organov za preverjanje zakonitosti, smotrnosti in učinkovitosti ukrepov pri oblikovanju, razdelitvi in uporabi centraliziranih skladov državne in lokalnih oblasti.
Glavne naloge proračunskega nadzora so:
Spremljanje skladnosti z veljavno proračunsko in davčno zakonodajo;
zagotavljanje pravilnosti priprave in izvrševanja proračuna;
zagotavljanje pravočasnosti in popolnosti izpolnjevanja obveznosti državljanov in poslovnih subjektov do državnega proračuna;
preverjanje učinkovitosti in ciljno usmerjene porabe proračunskih in zunajproračunskih skladov;
preverjanje kroženja proračunskih sredstev in zunajproračunskih skladov v bankah in drugih kreditnih institucijah;
nadzor nad izvajanjem mehanizma medproračunskih odnosov;
opredelitev rezerv za rast dohodkov proračunov različnih stopenj;
zagotavljanje varnosti državne lastnine.
Zakonodajni (predstavniški) organi, predstavniški organi lokalne samouprave izvajajo naslednje oblike finančnega nadzora:
1) predhodni nadzor - izveden v fazi priprave, obravnave in odobritve proračunov različnih ravni. Uporablja se za izboljšanje izvedljivosti načrtov, izvedljivosti finančnih programov, ocen stroškov. Omogoča vam določitev najučinkovitejših načinov za zadovoljevanje potreb države z razpoložljivimi omejenimi sredstvi, izogibanje neprimerni porabi proračunskih sredstev;
tekoči nadzor - izveden med izvrševanjem proračuna. To je glavna vrsta proračunskega nadzora, pri katerem se preverja pravilnost izvrševanja ocen stroškov s strani proračunskih institucij, pravočasnost plačila davkov in izvrševanje plačil. Med trenutnim nadzorom se razkriva stopnja skladnosti s finančnimi normativi in standardi, uveljavljenimi kazalniki za oblikovanje in uporabo proračunskih in zunajproračunskih skladov. Izvaja se z namenom preprečevanja kršitev finančne discipline, morebitnih izgub in zlorab. Trenutni nadzor se lahko izvaja tudi med obravnavo nekaterih vprašanj izvrševanja proračuna na sejah odborov, komisij, delovnih skupin zakonodajnih organov državne oblasti, predstavniških teles lokalne samouprave, med parlamentarnimi predstavitvami na parlamentarne zahteve;
nadaljnji nadzor poteka med pregledom in odobritvijo poročil o izvrševanju proračuna. Njegov pomen je analizirati, kako realno je bilo izvrševanje proračuna, ugotoviti razloge za odstopanje sporočenih podatkov od načrtovanih, da bi to upoštevali pri sestavi proračuna za naslednje leto. Ta oblika nadzora se izvaja z analizo računovodskih izkazov in bilanc.
Proračunski nadzor izvajajo pooblaščeni organi. Ti v Rusiji vključujejo:
Zvezna služba za finančni in proračunski nadzor;
Zvezna zakladnica;
finančni organi subjektov Ruske federacije in občin;
glavni upravitelji in upravitelji proračunskih sredstev.
Zvezna služba za finančni in proračunski nadzor izvaja finančni nadzor nad porabo zveznih proračunskih sredstev in sredstev državnih zunajproračunskih skladov. Prav tako ima pravico izvajati finančni nadzor nad izvrševanjem proračunov sestavnih delov Ruske federacije in lokalnih proračunov, ki prejemajo
proračunski transferji iz zveznega proračuna.
Zvezna zakladnica izvaja nadzor nad:
ne prekoračitev omejitev proračunskih obveznosti, ki so jih glavni upravitelji (skrbniki) zveznih proračunskih sredstev dodelili med podrejenimi upravitelji in prejemniki sredstev zveznega proračuna, preko omejitev proračunskih obveznosti, ki so jih odobrili;
presežek denarnih izdatkov prejemnikov zveznih proračunskih sredstev nad omejitvami proračunskih obveznosti, ki so jih prinesli;
skladnost vsebine operacije, ki se izvaja, s kodo proračunske klasifikacije Ruske federacije, določeno v plačilnem dokumentu, ki ga je prejemnik zveznih proračunskih sredstev predložil Zvezni zakladnici;
prisotnost prejemnika zveznih proračunskih sredstev dokumentov, ki potrjujejo pojav njegovih denarnih obveznosti.
Finančne oblasti subjektov Ruske federacije in občin izvajajo finančni nadzor nad poslovanjem s proračunskimi sredstvi glavnih upraviteljev, upraviteljev in prejemnikov proračunskih sredstev zadevnih proračunov ter nad spoštovanjem proračunskih posojil proračuna naložbe ter državna in občinska jamstva za pogoje za dodelitev, prejem, ciljno porabo in vrnitev proračunskih sredstev.
Glavni upravitelji in upravitelji proračunskih skladov izvajajo inšpekcijske preglede podrejenih državnih in občinskih podjetij, proračunskih organizacij. Izvajajo finančni nadzor nad porabo proračunskih sredstev s strani prejemnikov proračunskih sredstev v smislu zagotavljanja ciljne porabe in pravočasnega vračanja proračunskih sredstev ter poročanja in plačevanja porabe proračunskih sredstev.
V skladu s čl. 101 - 103 ustave Ruske federacije za izvajanje nacionalnega nadzora lahko zakonodajni organi državne oblasti ustvarijo svoje telo. Tak organ v Rusiji je Računska zbornica Ruske federacije.
Računska zbornica Ruske federacije obstaja v Rusiji na podlagi zveznega zakona "O računovodski zbornici Ruske federacije" z dne 01.01.01 in je stalno telo za finančni nadzor države, ki ga je ustanovila Zvezna skupščina Ruske federacije. Federaciji in ji je odgovoren.
Glavne naloge Računske zbornice so:
organiziranje in izvajanje nadzora nad pravočasnim izvrševanjem postavk dohodkov in odhodkov zveznega proračuna in proračunov zveznih zunajproračunskih skladov glede na obseg, strukturo in namen;
ugotavljanje učinkovitosti in smotrnosti porabe javnih sredstev in uporabe zveznega premoženja;
ocena veljavnosti postavk prihodkov in odhodkov zveznih proračunskih projektov in proračunov zveznih zunajproračunskih skladov;
Vsi vladni organi v Ruski federaciji, organi lokalne uprave, Centralna banka Ruske federacije, podjetja, ustanove, organizacije ne glede na njihovo lastništvo in njihovi uradniki so na zahtevo Računske zbornice dolžni zagotoviti informacije, potrebne za zagotoviti svoje dejavnosti.
Zvezna zakladnica ima tudi pomembno vlogo pri izvajanju proračunskega nadzora.
2. Zvezna zakladnica in njene funkcije
Ustvarjanje zakladniškega sistema v Rusiji se je začelo januarja 1993. V skladu z odlokom predsednika Ruske federacije z dne 8. decembra 1992 št. 000 in na podlagi odloka vlade Rusije št. 000 z dne 01.01. .01 je bila Zvezna zakladnica organizirana kot struktura Ministrstva za finance Ruske federacije. Ustanovljen je bil z namenom učinkovitejšega izvajanja državne proračunske politike, upravljanja prihodkov in odhodkov zveznega proračuna, izboljšanja učinkovitosti financiranja državnih programov, okrepitve nadzora nad prejemki, ciljno usmerjene in gospodarne porabe javnih sredstev.
Zakladniški sistem je obstajal v carski Rusiji. Leta 1796 je bil v času vladavine Pavla I. prvič vzpostavljen položaj državnega blagajnika. Aleksej Ivanovič Vasiliev je bil imenovan za državnega blagajnika. Bil je izvršitelj državne liste in nadzoroval pretok sredstev. Konec vsakega leta je finančni minister sestavil seznam prihodkov in odhodkov in ga poslal v izvršitev državni blagajni.
Leta 1821 je bil prvič ustanovljen oddelek državne blagajne, ki so mu bili podrejeni vsi blagajniki s svojimi funkcijami. Leta 1900 je bilo v Rusiji 728 okrožnih zakladnic. Bili so v oddelku ministrstva za državno zakladnico in so bili podrejeni zakladniškim zbornicam. Do leta 1917 je Ministrstvo za državno blagajno opravljalo številne različne funkcije: določanje proračuna za vsako okrožje; je bil zadolžen za pošiljanje plačilnih listov, pobiranje glob in zamud; izdajanje pokojnin in prejemkov; izdajanje krmnega denarja zapornikom; zemniški davek itd.
Po letu 1917 je bilo odločeno, da se vsi proračunski izdatki izvajajo prek Ljudske banke. Oddelek državne blagajne in njegovi lokalni organi so bili združeni z institucijami Ljudske banke. Ta postopek je bil zaključen leta 1926. Od takrat do konca 90-ih. v Rusiji je dejansko obstajal bančni sistem za izvrševanje proračuna.
V razmerah upravno-poveljniškega gospodarstva ni bilo bistvene razlike v načinu izvrševanja proračuna, saj so bile vse banke v državni lasti. Skozi njih so šla tudi državna sredstva.
Situacija se je spremenila šele v začetku 90-ih, ko so se skupaj s centralno (državno) banko začele pojavljati tudi poslovne banke. Ker ni bilo ustrezne zakonodaje, ni bilo nobenih realnih organov, ki bi nadzorovali gibanje proračunskih sredstev, in sistem obračunavanja proračunskih sredstev ni bil razhroščen, je bil proračun izvršen na star način, prek bančnega sistema. A skupaj s Centralno banko so že delovale poslovne banke, skozi katere se je premikal tudi proračunski denar.
Veljala je naslednja shema: zneski proračunskega financiranja so bili preneseni na račune glavnih upraviteljev, to je ministrstev in oddelkov, nato pa so bili s pomočjo poslovnih bank prerazporejeni. Hkrati je Ministrstvo za finance Ruske federacije kot glavni upravljavec proračunskih sredstev prikrajšano za možnost nadzora nad prehodom in ciljno porabo teh sredstev. Že sam prehod denarja prek računov komercialnih bank je končnim prejemnikom bistveno podaljšal "nalet" proračunskih sredstev. Komercialnim bankam je bilo donosno, da so ta denar "zavrtele", igrale na trgu državnih vrednostnih papirjev in na račun teh sredstev obnavljale kreditne vire. Zato je po eni strani povprečna raven proračunskih stanj na računih poslovnih bank nenehno rasla, po drugi strani pa so se razširjale zamude pri izplačilu plač zaposlenim v javnem sektorju, neplačevanje pokojnin in prejemkov . Vse to je privedlo do povečanja socialne napetosti v družbi in hkrati do oslabitve nadzora nad ciljno porabo proračunskih sredstev.
Zato je bilo sklenjeno, da se vrnemo na zakladniški sistem izvrševanja proračuna. Po ukazu predsednika Ruske federacije iz leta 1992 in odloku vlade Ruske federacije z dne 01.01.01 se je začelo delo na prehodu na zakladniški sistem izvrševanja proračuna.
Zvezna zakladnica je sistem zveznih zakladniških organov, podrejenih Ministrstvu za finance Ruske federacije. Njegova struktura je tristopenjska.
Prva stopnja- Glavni oddelek zvezne zakladnice (GUFC). Vodjo GUFK imenuje in razrešuje vlada Ruske federacije na priporočilo ministra za finance Ruske federacije, na podlagi svojega položaja pa je namestnik ministra za finance.
Druga stopnja- Teritorialni oddelki Zvezne zakladnice (UFK) za republike, ozemlja, regije, avtonomna okrožja, mesta Moskva in Sankt Peterburg. Vodje teritorialnih UFC imenuje in razrešuje minister za finance na priporočilo vodje GUFC.
Tretja raven- teritorialne podružnice zvezne zakladnice na terenu (OFK) - po mestih (razen mest okrožne podrejenosti). Vodje OFK imenujejo in razrešujejo vodje višjih oblasti v sestavnih delih Ruske federacije.
Oblikovanje teritorialnih UFK se je začelo leta 1994. Najprej so poskusno, nato pa trajno začeli voditi evidence in razdeljevati zvezne prihodke. Od 1. januarja 2001 so organi zvezne zakladnice delovali v 88 entitetah Ruske federacije. Marca 2001 je bil odprt UFK v zadnji entiteti Ruske federacije - Republiki Tatarstan. Tako so bili do leta 2002 UFK odprti v vseh sestavnih delih Ruske federacije. Ustvarjenih je bilo tudi 2239 OFC-jev.
Glavni direktorat Zvezne zakladnice Ministrstva za finance Ruske federacije opravlja naslednje funkcije:
izvaja konsolidirano računovodstvo prihodkov in odhodkov zveznega proračuna;
upravlja gibanje sredstev na zakladniških računih;
informacije o rezultatih izvrševanja zveznega proračuna sporoča višjim izvršnim in zakonodajnim oblastem;
upravlja delo zakladniških organov na nižji ravni, od njih prejema operativne informacije in podatke o poročanju o prihodkih in sredstvih zveznega proračuna;
vodi zbirni register upraviteljev zveznih proračunskih sredstev;
zagotavlja izvrševanje proračuna s strani nižjih zakladniških organov v skladu z veljavno zakonodajo;
organizira razdelitev prihodkov v določenih zneskih med zvezni proračun in proračune sestavnih delov Ruske federacije ter prenos odbitkov od prihodkov od državnih davkov in prihodkov v lokalne proračune;
organizira in izvaja kratkoročno napovedovanje in načrtovanje denarnih sredstev zveznih proračunskih sredstev. Glavna naloga oddelkov zvezne zakladnice
po republikah, ozemljih, regijah itd. prek spodnjih zakladniških organov zagotoviti izvajanje vseh odločb o oblikovanju prihodkov in odhodkih zveznih proračunskih sredstev.
Glavne funkcije oddelkov zvezne zakladnice v mestih (razen mest podrejenosti okrožij), okrožjih in okrožjih v mestih so naslednje:
oblikovanje prihodkovne strani zveznega proračuna na ustreznem ozemlju;
zagotavljanje ciljno usmerjenega financiranja odhodkov s strani prejemnikov proračuna;
vodenje evidenc transakcij o gibanju sredstev na zakladniških računih;
predložitev informacij o izvrševanju zveznega proračuna višjim zakladniškim organom.
Na splošno je bila Zvezna zakladnica Ruske federacije ustanovljena za reševanje naslednjih nalog:
Organizacija, izvajanje in nadzor nad izvrševanjem proračunov različnih stopenj, upravljanje prihodkov in odhodkov na zakladniških računih po načelu enotnosti blagajne.
Ureditev finančnih razmerij med proračuni, nadzor nad prejemom in porabo zunajproračunskih sredstev.
Upravljanje in servisiranje skupaj z Banko Rusije in drugimi pooblaščenimi bankami državnega notranjega in zunanjega dolga Ruske federacije.
Umestitev državnih finančnih virov na odplačni in plačljivi osnovi.
Razvoj metodoloških in učnih gradiv o postopku vodenja računovodskih poslov pri vprašanjih, povezanih s pristojnostjo zakladnice, obvezno za javne organe in uprave, podjetja, ustanove in organizacije.
Vodenje računovodskih operacij za državno zakladnico Ruske federacije.
Zakladniški sistem izvrševanja proračuna se bistveno razlikuje od bančnega sistema izvrševanja. V okviru bančnega sistema za izvrševanje zveznega proračuna glede na prihodke so bila sredstva davkoplačevalcev prenesena na račune davčnih organov, odprte pri centralni banki ali poslovnih bankah. Vsakih pet dni so vse banke centralni banki poročale o zneskih prejetih prihodkov zveznega proračuna, splošne informacije je prejelo ministrstvo za finance RF. Izvrševanje zveznega proračuna glede izdatkov v okviru bančnega sistema se je izvajalo prek računovodskih izkazov resornih ministrstev in oddelkov. Hkrati sta bili zabeleženi le dve fazi proračunskega financiranja:
dodelitev obsega proračunskih dodelitev;
izvajanje denarnih izdatkov s strani prejemnikov proračuna. Prenašanje proračunskih sredstev prejemnikom proračuna je potekalo predvsem prek poslovnih bank.
V zakladniškem sistemu izvrševanja proračuna obstaja koncentracija dveh denarnih tokov - dohodka in odhodka na enem računu. To naročilo omogoča:
bistveno pospešiti postopek financiranja z zmanjšanjem kilometrine sredstev od upravitelja do končnega prejemnika, kar pomeni pospešiti promet proračunskih sredstev;
povečati učinkovitost porabe proračunskih sredstev s poostrenim nadzorom nad ciljno porabo sredstev;
zmanjšati stroške servisiranja domačega dolga s povečanjem natančnosti napovedovanja prihodkov in odhodkov na podlagi operativnega računovodstva in nadzora.
Z zakladniškim sistemom je mogoče učinkoviteje nadzirati obseg prejemkov in obseg proračunskih dodelitev, znesek računov, predloženih za plačilo, in znesek dejansko prenesenih sredstev z računa.
Tako so glavne prednosti zakladniškega sistema naslednje:
informacije o izvrševanju proračuna postanejo pomembne, saj zaklad zabeleži vse tokove informacij;
vrzel med evidentiranjem prejemkov in časom, ko se lahko dajo na voljo sredstva za ustvarjanje odhodkov, se močno zmanjšuje;
zagotovljena je varnost sredstev;
nadzor je zagotovljen v vseh fazah izvrševanja proračuna (od dodelitve proračunskih sredstev do denarnih odhodkov). Nadzor se izvaja na stopnji pred plačilom, zaradi česar je učinkovitejša;
izboljša se učinkovitost izvrševanja proračuna in upravljanja virov.
Glede na te prednosti v Rusiji že od leta 1996 poteka aktiven postopek prenosa državnih sredstev iz komercialnih bank na račune zakladnice pri centralni banki. Leta 1999 je bilo 98,7% računov prejemnikov proračuna že v zakladnici (brez organizacije Ministrstva za obrambo Rusije ter prejemnikov proračuna Republike Tatarstan in Čečenske republike).
Svetovno znana izkušnja demokratizacije proračunskega postopka je izkušnja brazilskega mesta Porto Allegri, glavnega mesta države Rio Grande do Sul z 1,3 milijona prebivalci. Od leta 1989 tam izvajajo poskus, da bi državljane vključili v proračunski postopek. V prvih dveh letih je bilo v proračunski postopek dejansko vključenih le malo ljudi. Za večino navadnih ljudi je bil to nov in nenavaden posel, saj nikoli niso sodelovali pri sprejemanju vodstvenih odločitev. A postopoma so se razmere spremenile. In danes je v proračunskem postopku v Porto Allegriju vključenih 240 tisoč ljudi.
Sistem »udeležbe državljanov v proračunskem postopku na mestni ravni se izvaja navpično - od spodaj navzgor. Najnižja raven so okrajni sveti, ki vključujejo prebivalce, ki živijo v soseski. Na vsakih 30 prebivalcev je v ljudski svet izvoljen en delegat. Ljudski svet je druga raven. Celotno mesto je razdeljeno na 16 okrožij, vsako od okrožij pa izvoli svoj Ljudski svet. Vsak ljudski svet v predstavniški svet dodeli dve osebi. To je tretja raven, ki skupaj s predstavniki prebivalcev vključuje predstavnike mestne uprave. Obstaja tudi takšen organ, kot je svetniški dom - predstavniško telo, ki se voli na mestnih volitvah.
Proces priprave proračuna se začne na dnu. Najprej prebivalci na ravni okrožnih svetov pripravijo seznam zahtev in ukazov v imenu prebivalstva njihovih sosesk (hiš). Te zahteve lahko vključujejo na primer gradnjo šole, tlakovanje ceste, razvoj zdravstvenega doma itd. Te zahteve se pošljejo Ljudskemu svetu, ki določi prednostne naloge. Te prednostne naloge se nato pošljejo predstavniškemu svetu, kjer delegati skupaj z mestnimi uradniki pojasnijo izbrane prednostne naloge ob upoštevanju finančnih zmožnosti proračuna. Dejstvo je, da je za vsak proračunski cikel značilno približno 1,5 tisoč naročil državljanov, medtem ko je mogoče financirati nekaj več kot 200 projektov.
Pri določanju prioritet se upošteva, kolikšen odstotek prebivalstva bo imel koristi od njegove izvedbe, kako pomemben bo za reševanje drugih problemov, za prihodnje mesto itd. Na primer, leta 1993 je bilo tlakovanje 23 km pločnikov in pločnikov na ulicah barakarskih območij. Leta 2001. prednostne naloge so bile čiščenje ozemlja, asfaltiranje in gradnja stanovanj.
Končna odločitev o porabi proračunskih sredstev je sprejeta na tristranskem zasedanju uradnikov mestne uprave, predstavniškega sveta in svetniškega doma.
Po določitvi prednostnih področij financiranja predstavniki mikroskrajev začnejo postopek spremljanja izvajanja vsakega projekta in nadzorujejo porabo sredstev, namenjenih zanj.
Vse to je omogočilo znatno aktiviranje državljanov. Razmere v mestu so se izboljšale. Torej, od leta 1989 do 1996. število gospodinjstev z vodovodno napeljavo se je povečalo z 80% na 98%, delež prebivalstva, ki ga oskrbuje mestna kanalizacija, pa s 46% na 85%. Od leta 1989 je letno asfaltiranih približno 30 km cest. Podvojilo se je tudi število otrok v javnih šolah. A najbolj zanimivo je bilo, da so ljudje z javno razdelitvijo komunalnih stroškov postali bolj pripravljeni plačevati davke. Število zajetih dohodkov se je močno zmanjšalo. Torej, če je bil leta 1990 delež davkov na nepremičnine v celotnem obsegu občinskih prihodkov 5,8%, potem do konca devetdesetih let. presegla je 18%.
Danes se ta sistem še naprej razvija. Že so bili ustanovljeni tematski strokovni sveti, ki bodo razpravljali in oblikovali dolgoročno strategijo razvoja mesta. V sodelovanju z občinskimi oblastmi razvijajo dolgoročne cilje in programe za ključna razvojna področja, vključno z zdravjem, stanovanji, prometom, dediščino in ohranjanjem kulture. Tako oblikujejo razvoj mesta za nekaj let naprej in občane učijo, da "živijo v prihodnosti".
Zaključek
Tako je finančni nadzor sestavni del upravljanja in nadzora finančnih tokov, da se zagotovi izvedljivost in učinkovitost gotovinskih transakcij.
Proračunska klasifikacija. Navodila za uporabo. - M.,
Nova proračunska klasifikacija Ruske federacije. Odredba Ministrstva za finance Rusije z dne 01.01.01 št. 000n. Navodila o postopku za uporabo proračunske klasifikacije Ruske federacije. - M.: KNO-RUS, 2005.
Davčni zakonik Ruske federacije. Prvi in drugi del. Uradno besedilo z dne 21. februarja 2006 - M.: Omega-L, 2006.
Civilni zakonik Ruske federacije (drugi del). Zvezni zakon z dne 01.01.01.
Civilni zakonik Ruske federacije (tretji del). Zvezni zakon z dne 01.01.01.
P. Zakon Ruske federacije "O osnovah proračunskih pravic in pravic za oblikovanje in uporabo zunajproračunskih skladov državnih organov republik znotraj Ruske federacije, avtonomne regije, avtonomnih okrožij, ozemelj, regij, mest Moskve in Sankt Peterburg, lokalne samouprave "z dne 01.01.01 leta št. 000-1.
Zvezni zakon "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji". Sprejetje Državne dume 16. septembra 2003 - M .: OmepL, 2004.
O finančnih temeljih lokalne uprave. RF zakon iz
O proračunski politiki za leto 2002. Proračunsko sporočilo predsednika Ruske federacije Zvezni skupščini Ruske federacije z dne 01.01.01.
Koncept reforme medproračunskih odnosov v Ruski federaciji v letih 1999-2000. Resolucija vlade Ruske federacije z dne 01.01.01, št. 000.
Koncept delovanja enotnega zakladniškega računa (TSA) za obračunavanje prihodkov in sredstev zveznega proračuna, odobren z Odredbo vlade Ruske federacije z dne 01.01.
Zakon "O računovodski zbornici Ruske federacije" z dne 01.01.01.
Zvezni zakon Ruske federacije "O zveznem proračunu za leto 2005".
Zvezni zakon Ruske federacije "O zveznem proračunu za leto 2006".
Zvezni zakon z dne 01.01.01 "O obveznem pokojninskem zavarovanju v Ruski federaciji".
Zvezni zakon z dne 01.01.01 "O delovnih pokojninah v Ruski federaciji".
Carinski zakonik Ruske federacije. Zvezni zakon z dne 01.01.01 (kakor je bil spremenjen z zveznim zakonom z dne 01.01.01).
Golovach SP. Zakladniški sistem izvrševanja proračuna v Ruski federaciji. - M.: Finance in statistika, 2003.
Babich A. M., Pavlova in občinske finance: Učbenik. - M.: Finance: UNITI, 1999.
Braicheva finance. - SPb.: Peter, 2001.
Socialni davek Bratchikova (prispevek): Praktični vodnik. - M., 2001.
Itd. Državni proračun in informacijska tehnologija: učbenik / ur. ... - M.: Perspektiva, 2001.
Proračunski postopek v Ruski federaciji: učbenik / itd. - M.: Perspektiva: INFRA-M, 1998.
Proračunski sistem Ruske federacije: učbenik / ur. in. - M.: Yurayt, 1999.
Vakhrinov sistem Ruske federacije: Učbenik. - M, 2002.
Vavilov A. Javni dolg: lekcije iz krize in načela upravljanja. - M.: Založba Gorodets, 2001.
Godin A. M., Podporina in proračunski sistem Ruske federacije: Učbenik. - M., 2002.
Dolg Golovačova. Teorija, ruska in svetovna praksa. - M.: CheRo, 1998.
Državne in občinske finance / ur. ... - M: Založba RAGS, 2004.
Državne in občinske finance / ur. ... - M: ENOTA, 2004.
Ruski sistem Chernik: Učbenik. dodatek. - M.: INFRA-M, 1997.
Dyachenko iz financ ZSSR (gg.). - M.: Nauka, 1978.
Proračun Savrukova: Predavanja. - SPb.: Politehnika, 2000.
Makovnikov sistem izvrševanja proračuna. - SPb., 2001.
Igudinski federalizem in medproračunski odnosi v Ruski federaciji. - SPb., 1999.
Egorov KV. Ekonomija javnega sektorja v Rusiji: Predavanje. - M.: TEIS, 1998.
Barulin SV. Proračun in proračunska politika v Ruski federaciji: Učbenik. dodatek. - M.: KNORUS, 2005.
Politika in načrtovanje proračuna Kovaleve v entiteti Ruske federacije. - SPb.: Založba SPbGUEF, 2001.
Shvetsov in regije. Teorija in praksa državne ureditve teritorialnega razvoja. 3. izdaja - M: URSS, 2000.
Miljakov: Predavanje. - M.: INFRA-M, 2002.
Neprijeten sistem Ruske federacije: učbenik. - M.: In korporacija za gradbeništvo "Daškov in K", 2005.
Poljski sistem Rusije: Učbenik za univerze. - M.: UNITI, 1999.
Reznikov finance. - M.: Finance in statistika, 1995.
Goncharenko idr. Finance / ur. ... - M.: Finance in statistika, 1994.
29- Sabanti Finance: Učbenik. dodatek. - M: Manager, 1998.
in druge finance na makro ravni: Učbenik. dodatek. - M: Višja šola, 1998.
Somenkov nadzor v proračunski sferi Rusije in tujih držav. - M.: MZ Press, 2004.
Somovski federalizem in razvoj medproračunskih odnosov v Ruski federaciji. - SPb.: SPbGUEiF, 1999.
Proračun Somoeva: razlogi, dinamika, ureditev. - SPb.: SPbGUEiF, 1999.
Stigyaits J. Yu. Ekonomija javnega sektorja: Per. iz angleščine. - M.: Založba Moskovske državne univerze: INFRA-M, 1997.
Sumarokov finance v sistemu makroekonomske regulacije. - M.: Finance in statistika, 1996.
Finance. Denarni promet. Zasluge: učbenik za univerze / ur. ... - M.: Finance: UNITI, 1997.
Finance v sistemu državne in občinske uprave / ur. ... - M., Rostov na Donu: Založniško središče "Mart", 2005.
Odnosi in upravljanje regionalnih financ Khristenko: izkušnje, težave, obeti. - M.: Delo, 2002.
Yutkin in obdavčitev: Učbenik. - M.: INFRA-M, 1998.
Jacobson iz javnega sektorja: Osnove teorije javnih financ: učbenik za univerze. - M.: Aspect Press, 1996.
Proračunski nadzor je vrsta finančnega računovodstva, ki ga izvaja država. Cilj te dejavnosti je zagotoviti zakonitost, učinkovitost, zanesljivost gospodarskih pojavov in procesov.
Nadzor proračuna je del. Šteje se kot sklop nekaterih ukrepov, ki jih izvajajo državni organi za preverjanje učinkovitosti, zakonitosti in smotrnosti ukrepov pri oblikovanju, uporabi in razdelitvi denarnih sredstev države kot celote, kot tudi njeni subjekti in teritorialni organi. Proračunski nadzor omogoča prepoznavanje rezerv za povečanje proračunskih prihodkov in načinov za izboljšanje proračunske discipline. Vsi ti ukrepi imajo zakonodajno podlago, ker je zakon tisti, ki zagotavlja ureditev kontrolnih razmerij na področju finančnih dejavnosti.
Pojem "proračunski nadzor" v trenutni zakonodaji ni. Da bi ugotovili bistvo te dejavnosti, strokovnjaki izhajajo iz dejstva, da je del kompleksa finančnih ukrepov države in občinskih formacij. Z drugimi besedami, nadzor proračuna je metoda, ki se uporablja za zagotavljanje zakonitosti pri finančnih dejavnostih.
Značilnost te računovodske metode (v nasprotju s carino, valuto ali davkom) je prisotnost posebne vsebine, določenega predmeta, predmeta, nalog in ciljev.
Ta cilj je mogoče doseči z izvajanjem določenih nalog. Tej vključujejo:
Predmet finančne revizije so denarna razmerja, ki se oblikujejo v vseh fazah finančnega procesa.
Predmeti so organi proračunskega nadzora. Sem spadajo zakonodajni, izvršilni oddelki oblasti, uradniki teritorialnih uprav v občinah. Predmeti se delijo na nadzorovane in nadzorne. Prva kategorija vključuje pododdelke državne oblasti, podjetja. Z drugimi besedami, vsi predmeti, ki so prejeli, prenesli ali porabili proračunska sredstva, so razvrščeni kot nadzorovani subjekti.
Različne vrste finančnih revizij temeljijo na posebnih metodah in oblikah njihovega izvajanja. Za zmanjšanje tveganja napak se pogosto uporablja PMK KIS Budgeting.
Obstoječa zakonodaja revizijo deli na notranjo in zunanjo. Notranji nadzor izvaja izvršilna veja. To preverjanje, opravljeno v zvezi z lastnimi dejavnostmi strank v finančnih odnosih, je neločljivo povezano z nalogami, s katerimi se srečujejo njihovi udeleženci.
Zunanji nadzor izvajajo neodvisni organi. Ta pregled se opravi glede finančnih dejavnosti izvršilne veje.
Študentje, podiplomski študentje, mladi znanstveniki, ki pri svojem študiju in delu uporabljajo bazo znanja, vam bodo zelo hvaležni.
Objavljeno na http://www.allbest.ru/
Uvod
Poglavje 1. Pojem in bistvo nadzora nad izvrševanjem proračuna
1.1 Področja finančnega nadzora
1.2 Oblike finančnega nadzora
Poglavje 2. Organi, ki izvajajo nadzor nad izvrševanjem proračuna
2.1 Računska zbornica kot organ, ki izvaja najvišji finančni nadzor v Ruski federaciji
2.2 Zvezna zakladnica in njene funkcije
Zaključek
Seznam uporabljenih virov
Finančni nadzor je ena najpomembnejših funkcij javne uprave. Učinkovito izvajanje regulativne funkcije države na ekonomskem področju predpostavlja preprečevanje, odkrivanje in zatiranje finančnih prekrškov, prisotnost dobro delujočega in učinkovitega sistema državnega finančnega nadzora. Razvoj pravno utemeljenega koncepta finančnega nadzora nad izvrševanjem zveznega proračuna Ruske federacije (v nadaljevanju zvezni proračun) je namenjen spodbujanju učinkovitega in trajnostnega razvoja ruske države. "Neodločnost oblasti in šibkost države," je opozoril predsednik Ruske federacije V. Putin v svojem nagovoru zvezni skupščini Ruske federacije, - izniči gospodarske in druge reforme “Rossiyskaya Gazeta. - št. 133. - 11. julij 2000. ...
Domača sodna praksa državi in družbi ni ponudila jasnih odgovorov na najpomembnejša vprašanja učinkovitega razvoja države. Khorina, L.Ya. Pravna podpora nadzora nad izvrševanjem zveznega proračuna Ruske federacije: Povzetek disertacije za doktorat pravnih znanosti. Posebnost 12.00.14 - upravno pravo; Finančna pravica; Informacijsko pravo / L.Ya. Horina; Sci. roke. G.V.Atamanchuk. - M., 2002. - 23 str. - Bibliografija: str. 23.4. povezave. - C.3. :
1. Kakšni so državni interesi na področju finančnega nadzora?
2. Kako naj bo organiziran državni finančni nadzor v proračunski sferi in kje so meje državnega poseganja v gospodarsko sfero v tržnem gospodarstvu?
3. Katere mehanizme uporablja ruska zakonodaja za dosledno spoštovanje finančne proračunske discipline in kakšne so kazni za kršitev proračunske zakonodaje Ruske federacije?
Težko si je predstavljati rešitev ekonomskih problemov, stabilizacijo političnih razmer v državi in navsezadnje polnopravni in obetaven razvoj ruske državnosti, ne da bi odgovorili na zastavljena vprašanja.
Treba je priznati, da obstoječi sistem državnega finančnega nadzora ne ustreza nalogam, s katerimi se država sooča, ne izpolnjuje v celoti dodeljenih funkcij.
Potreba po aktiviranju državnih aktivnosti za premagovanje sistemske krize, krepitev vloge države pri razvoju socialno usmerjenega gospodarstva, domače proizvodnje in uvedbi resnično demokratičnih procesov v sistem postavlja sistemsko finančno nadzor Ruska federacija kot eden najpomembnejših delov javne uprave.
Pomen analize pravnega okvira za finančni nadzor v proračunski sferi, potreba po razvoju ukrepov za njegovo izboljšanje, pomen proučevanja regulativnega okvira in prakse Računske zbornice Ruske federacije so določili ustreznost in izbiro teme te študije.
Raziskovanje predmeta poteka cilj razkriti temo nadzora nad izvrševanjem proračuna Ruske federacije.
Doseganje tega cilja se opravi med reševanjem naslednjega naloge:
Razširiti koncept in bistvo nadzora nad izvrševanjem proračuna;
Razmislite o organih, ki izvajajo nadzor nad izvrševanjem proračuna.
Raziskovalni objekt so razmerja, ki nastanejo v postopku izvajanja državnega finančnega nadzora nad izvrševanjem zveznega proračuna. To so: normativno-pravna in organizacijsko-pravna podpora državnega nadzora nad izvrševanjem zveznega proračuna; interakcija oblasti pri izvajanju državnega nadzora nad izvrševanjem zveznega proračuna, uporaba ukrepov odgovornosti za kršitev finančne in proračunske zakonodaje.
Predmet študija oblikovati vprašanja kazenskega pregona in izvrševanja nadzora tokov finančnih virov v okviru izvrševanja zveznega proračuna, zlasti bistvo državnega finančnega nadzora in posebnosti njegovega izvrševanja na proračunskem področju, zaščita državnih interesov pri izvajanju tega nadzora seznam ukrepov za zagotovitev skladnosti z zahtevami finančne in proračunske zakonodaje, modeliranje konstrukcije finančnega nadzora kot sistema, ki je bil preučen in opisan z uporabo znanstvenih konceptov in kategorij, ki odražajo zgodovinske in sodobne izkušnje upravljanja Rusije .
Pravna podlaga dela sestavljajo ustavo Ruske federacije, civilni zakonik ruske federacije, proračunski zakonik ruske federacije, davčni zakonik ruske federacije, zvezni zakon "o računovodski zbornici ruske federacije", druge zvezne zakone , ukazi predsednika Ruske federacije in ukazi vlade Ruske federacije.
Struktura delo odraža logiko študije. Naloga je sestavljena iz uvoda, dveh poglavij, vključno s petimi odstavki, zaključka, seznama uporabljenih normativnih pravnih virov in znanstvene literature.
Izvrševanje proračunov je pod stalnim nadzorom oblasti. Pooblastila predstavniških organov za nadzor uporabe proračuna lahko razdelimo v dve skupini: prvič, to so pooblastila za organizacijo nadzora in drugič, nadzorna pooblastila.
Finančni nadzor je sestavni del upravljanja financ in denarnih tokov, da se zagotovi smotrnost in učinkovitost finančnih transakcij. Finančni nadzor neposredno in neposredno izhaja iz kontrolne funkcije financ. A če je bistvo financ izraženo v nadzorni funkciji, potem je finančni nadzor urejena dejavnost posebej ustvarjenih regulativnih organov za spoštovanje finančne zakonodaje in finančne discipline vseh gospodarskih subjektov.
Torej, v skladu s 150. členom proračunskega zakonika Ruske federacije (v nadaljevanju - BC RF) Zbrana zakonodaja Ruske federacije. - 3. avgusta 1998. - št. 31. - člen 3823. nadzor nad izvrševanjem proračunov državnih zunajproračunskih skladov se izvaja na način, določen s tem zakonikom za posamezne proračune.
Državni nadzor- To je sestavni del državne strukture, ena najpomembnejših funkcij upravljanja države, predpogoj za normalno delovanje finančnega in kreditnega sistema. To je predvsem posledica dejstva, da so državni organi odgovorni za veliko število funkcij varovanja finančnih pravic in interesov članov družbe, uporabo različnih metod za preprečevanje in preprečevanje zlorab in kraje.
Državni finančni nadzor je regulirana dejavnost državnih organov in oddelkov za revizijo finančnih transakcij, povezanih z oblikovanjem, distribucijo in uporabo centraliziranih in decentraliziranih skladov. Zato so državni nadzorniki pooblaščeni za izvajanje revizij in inšpekcijskih pregledov tako v javnem sektorju kot na področju zasebnega in podjetniškega poslovanja.
Postopek revizije finančnega nadzora ureja Zvezni zakon z dne 30. decembra 2008 št. 307-FZ "O revizijskih dejavnostih" Rossiyskaya Gazeta. - št. 267. - 31. decembra 2008. ... V skladu z določbami tega zakona je revizijska dejavnost opredeljena kot dejavnost revidiranja in zagotavljanja revizijskih storitev, ki jih izvajajo revizijske organizacije, posamezni revizorji, revizija pa je "neodvisno preverjanje računovodskih (računovodskih) izkazov revidirane osebe da bi izrazili mnenje o zanesljivosti takih poročil. " Izvajajo ga lahko posamezniki, ki so opravili državno certificiranje, in revizijska podjetja (vključno s tujimi), ki imajo lahko katero koli organizacijsko in pravno obliko, predvideno z rusko zakonodajo. Po pridobitvi licence za pravico opravljanja revizijskih dejavnosti so vključeni v Državni register revizorjev in revizijskih podjetij. Organizacija državne ureditve revizijskih dejavnosti je zaupana komisiji za revizijske dejavnosti pri predsedniku Ruske federacije.
Zunanja revizija izvajajo posebna revizijska podjetja po dogovoru z državnimi, davčnimi in drugimi organi, podjetji, drugimi uporabniki - bankami, tujimi partnerji, delničarji, zavarovalnicami itd. Njihova glavna naloga je ugotoviti zanesljivost računovodskih izkazov revidiranih predmetov ter razviti priporočila za odpravo obstoječih pomanjkljivosti v dejavnostih gospodarskih agencij, izboljšanje njihovih finančnih in gospodarskih dejavnosti ter komercialnih rezultatov.
In-house revizijo v podjetjih izvaja revizijska služba, ki deluje tako na ravni centralnega vodstva podjetja kot na ravni podružnic, hčerinskih družb itd. Namen te revizije je izboljšati učinkovitost odločitev poslovodstva za izboljšanje finančnih in gospodarskih dejavnosti podjetja, da bi povečali donosnost in dobiček. Njegove naloge vključujejo preverjanje skladnosti z načeli in pravili računovodstva pri pripravi letnih poročil, pripravo priporočil zunanjih revizorjev; svetovanje vodstvu podjetja pri vseh vprašanjih finančne strategije podjetja; preverjanje pravočasnosti, zanesljivosti in točnosti finančnih informacij.
V mnogih državah obstajajo nadnacionalna revizijska in svetovalna podjetja s predstavništvom v drugih državah. Poleg tega obstajajo majhne podobne storitve, pa tudi strukture za zagotavljanje posameznih revizijskih storitev. Številna podjetja imajo notranjo revizijo za samokontrolo nad stopnjo stroškov, donosnostjo, skladnostjo z optimalnim gospodarstvom in visoko kakovostnimi storitvami. Notranja revizija se uporablja tudi v nadnacionalnih korporacijah.
Glavna naloga revizijskih služb je spremljanje skladnosti z zakonodajo, ki ureja finančne in gospodarske dejavnosti podjetja, računovodstvo, poročanje in zagotavljanje objektivnih informacij o finančnem stanju vladnim agencijam in lastnikom. V poslovnem okolju nihče v poslovnem svetu ne jemlje resno podjetnika, katerega poročevalski podatki niso revidirani.
1) predhodni nadzor- izvedeno v fazi priprave, obravnave in odobritve proračunov različnih stopenj. Uporablja se za povečanje izvedljivosti načrtov, izvedljivosti finančnih programov, ocen stroškov. Omogoča vam določitev najučinkovitejših načinov za zadovoljevanje potreb države z razpoložljivimi omejenimi sredstvi, izogibanje neprimerni porabi proračunskih sredstev;
2) trenutni nadzor- izvedeno med izvrševanjem proračuna. To je glavna vrsta proračunskega nadzora, pri katerem se preverja pravilnost izvrševanja ocen stroškov s strani proračunskih institucij, pravočasnost plačila davkov in izvrševanje plačil. Med trenutnim nadzorom se razkriva stopnja skladnosti s finančnimi normativi in standardi, uveljavljenimi kazalniki za oblikovanje in uporabo proračunskih in zunajproračunskih skladov. Izvaja se z namenom preprečevanja kršitev finančne discipline, morebitnih izgub in zlorab. Trenutni nadzor se lahko izvaja tudi med obravnavo nekaterih vprašanj izvrševanja proračuna na sejah odborov, komisij, delovnih skupin zakonodajnih organov državne oblasti, predstavniških teles lokalne samouprave, med parlamentarnimi predstavitvami na parlamentarne zahteve;
3) nadaljnji nadzor se pojavi med obravnavanjem in odobritvijo poročil o izvrševanju proračuna. Njegov pomen je analizirati, kako realno je bilo izvrševanje proračuna, ugotoviti razloge za odstopanje sporočenih podatkov od načrtovanih, da bi to upoštevali pri sestavi proračuna za naslednje leto. Ta oblika nadzora se izvaja z analizo računovodskih izkazov in bilanc.
V skladu s poglavjem 26 oddelka 9 BC RF se nadzor izvaja:
§ izvršilne oblasti, lokalne uprave občin;
§ zvezna zakladnica;
§ Zvezna služba za finančni in proračunski nadzor;
§ glavni upravitelji proračunskih sredstev, glavni upravitelji proračunskih prihodkov in glavni upravitelji virov financiranja proračunskega primanjkljaja;
§ nadzorni in finančni organi sestavnih delov Ruske federacije in občin;
§ izvršilni organi (organi lokalne uprave)
§ Računska zbornica Ruske federacije.
Prva skupina vključuje pooblastila za:
Določitev organizacijskih oblik nadzora;
Vzpostavitev postopka in rokov za predložitev informacij o izvrševanju proračuna s strani ustreznih izvršnih organov;
Organizacija revizije izvrševanja proračuna.
Druga skupina vključuje posebna pooblastila: neposredni nadzor nad potekom izvrševanja proračuna s strani predstavniških organov samih. V ta namen imajo predstavniški organ oblasti in njegove stalne komisije in odbori v postopku izvrševanja proračuna pravico od ustreznega izvršilnega organa, njegovih finančnih in drugih upravnih organov zahtevati kakršne koli informacije v zvezi z uporabo proračuna.
Za povečanje učinkovitosti nadzora nad izvrševanjem proračuna lahko organi predstavniške oblasti v svoji strukturi oblikujejo posebne organe, ki opravljajo to posebno funkcijo.
V Ruski federaciji ima nadzor nad izvrševanjem proračuna dve obliki - parlamentarno in upravno.
Parlamentarni nadzor pomeni naslednje pravice ustreznih predstavniških organov:
Pridobivanje potrebnih spremnih gradiv od izvršilnih organov pri odobritvi proračuna;
Pridobivanje operativnih informacij o izvrševanju proračuna od organov, ki izvršujejo proračun;
Odobritev poročila o izvrševanju proračuna;
Ustvarite lastne revizijske in nadzorne organe za izvajanje zunanjih revizij proračuna;
Ocenjevanje dejavnosti izvršilnih organov za izvrševanje proračuna.
Upravni nadzor predlaga:
Pravica do inšpekcijskih pregledov glavnih upraviteljev in prejemnikov proračunskih sredstev;
Pravica do prejema informacij, potrebnih za spremljanje skladnosti s proračunsko zakonodajo;
Pravica zahtevati odpravo odkritih kršitev proračunske zakonodaje;
Pravica do inšpekcijskih pregledov.
Upravni nadzor nad izvrševanjem proračuna izvajajo:
1) Ministrstvo za finance Ruske federacije;
2) finančni organi subjektov Ruske federacije;
3) glavni upravljavci proračunskih sredstev;
4) glavni računovodji proračunskih institucij. Upravni nadzor vključuje naslednje:
Pravica do prejema potrebnih informacij v pravem znesku in v določenem časovnem okviru;
Pravica do inšpekcijskih pregledov dejavnosti upraviteljev in prejemnikov proračunskih sredstev;
Pravica do odprave pomanjkljivosti ali kršitev, ugotovljenih pri delu;
Pravica do priprave potrebnih dokumentov za naložitev odgovornih ukrepov odgovornim za ugotovljene kršitve.
Nadzor nad izvrševanjem zveznega proračuna izvajajo naslednji organi: Svet federacije in Državna duma Ruske federacije.
Finančni organi subjektov Ruske federacije in občin izvajajo finančni nadzor nad poslovanjem s proračunskimi sredstvi glavnih upraviteljev, upraviteljev in prejemnikov proračunskih sredstev zadevnih proračunov ter nad spoštovanjem prejemnikov proračunskih posojil in proračunskih naložb. ter državna in občinska jamstva s pogoji za dodelitev, prevzem, ciljno porabo in vrnitev proračunskih sredstev.
Glavni upravitelji in upravitelji proračunskih skladov izvajajo inšpekcijske preglede podrejenih državnih in občinskih podjetij, proračunskih organizacij. Izvajajo finančni nadzor nad porabo proračunskih sredstev s strani prejemnikov proračunskih sredstev v smislu zagotavljanja ciljne porabe in pravočasnega vračanja proračunskih sredstev ter poročanja in plačevanja porabe proračunskih sredstev.
Odstavek 5 člena 101 ustave Ruske federacije določa, da Svet federacije in državna duma oblikujeta računsko zbornico, ki naj bi izvajala nadzor nad izvrševanjem zveznega proračuna Rossiyskaya Gazeta. - 25. december 1993 - št. 237. ...
Tako Računska zbornica nadzoruje:
Za dejavnosti centralne banke;
Za upravljanje in vzdrževanje javnega notranjega in zunanjega dolga.
Najpomembnejša področja dela Računske zbornice so nadzorne in revizijske, strokovno-analitične in informacijske dejavnosti.
Dejavnosti Računske zbornice ureja posebni zakon Ruske federacije z dne 11. januarja 1995 št. 4-FZ "O računovodski zbornici Ruske federacije" Rossiyskaya Gazeta. - št. 9-10. - 14. januarja 1995. 2. do 14. člen (nazadnje spremenjen 3. decembra 2012). V skladu s členom 2 naloge Računske zbornice vključujejo:
Organizacija in nadzor nad pravočasnim izvrševanjem postavk prihodkov in odhodkov zveznega proračuna in proračunov zveznih zunajproračunskih skladov glede na obseg, strukturo in namen;
Ugotavljanje učinkovitosti in izvedljivosti porabe javnih sredstev in uporabe zveznega premoženja;
Ocena veljavnosti postavk prihodkov in odhodkov zveznih proračunskih projektov in proračunov zveznih zunajproračunskih skladov;
Finančno strokovno znanje o osnutkih zveznih zakonov in regulativnih pravnih aktov zveznih organov državne oblasti, ki predvidevajo stroške, ki jih krije zvezni proračun, ali vplivajo na oblikovanje in izvrševanje zveznega proračuna in proračunov zveznih zunajproračunskih skladov;
Analiza ugotovljenih odstopanj od ugotovljenih kazalnikov zveznega proračuna in proračunov zveznih zunajproračunskih skladov in priprava predlogov za njihovo odpravo ter izboljšanje proračunskega postopka kot celote;
Nadzor nad zakonitostjo in pravočasnostjo gibanja zveznih proračunskih sredstev in sredstev zveznih zunajproračunskih skladov v Centralni banki Ruske federacije, pooblaščenih bankah in drugih finančnih in kreditnih institucijah Ruske federacije;
Redno predložitev informacij Svetu federacije in Državne dume o izvrševanju zveznega proračuna in rezultatih tekočih nadzornih ukrepov.
Računovodska zbornica izvaja obsežne revizije in tematske revizije posameznih členov zveznega proračuna in proračunov zunajproračunskih skladov. Njena nadzorna pooblastila veljajo za vse državne organe in ustanove, zvezne zunajproračunske sklade, organe lokalne samouprave, podjetja in organizacije vseh oblik lastništva, banke in druge finančne in kreditne institucije, njihove sindikate, združenja in druga združenja, če:
§ prejemati, prenašati, uporabljati sredstva iz zveznega proračuna;
§ uporabljati ali upravljati zvezno lastnino;
§ imajo davčne, carinske in druge ugodnosti, ki jih zagotavljajo zvezni zakoni ali organi.
Vsi imenovani subjekti so dolžni zagotoviti informacije, potrebne za dejavnosti Računske zbornice, med revizijami, inšpekcijskimi pregledi in na njeno zahtevo. Nezakonita zavrnitev, utaja pri zagotavljanju dokumentov in gradiv ter namerno nepopolne ali lažne informacije pomenijo kazensko odgovornost. Računska zbornica lahko v izvajanje inšpekcijskih pregledov vključi druge državne nadzorne organe, pa tudi zasebna revizijska podjetja in posamezne strokovnjake. Nadzorni organi predsednika, vlade, ministrstev in oddelkov so dolžni pomagati njenim dejavnostim in na zahtevo zagotoviti vse potrebne informacije.
Inšpektorji Računske zbornice lahko pri opravljanju svojih uradnih nalog prosto obiskujejo državne organe, podjetja, institucije in organizacije, banke in druge kreditne in finančne institucije, ne glede na lastništvo, vojaške enote in enote, vstopijo v katero koli proizvodnjo, skladišče, trgovino pisarniški prostori; zapečati blagajne, blagajne in pisarniške prostore, skladišča in arhive. Na podlagi rezultatov revizije ali preverjanja se pripravi poročilo. Po odkritju kraje, zlorabe, ponarejanja in drugih kršitev ima inšpektor pravico zaseči potrebne dokumente. V tem primeru se sestavi akt o zasegu, k primeru pa se priloži popis ali kopija zaseženih dokumentov.
O rezultatih izvedenih inšpekcijskih pregledov Računska zbornica obvesti oba senata Zvezne skupščine. Ta gradiva so objavljena v biltenu Računovodske zbornice Ruske federacije in na uradni spletni strani.
Če so bile med revizijo razkrite kršitve, ki povzročajo neposredno škodo državi in zahtevajo takojšnje zatiranje, Računska zbornica izda navodila upravi pregledanega podjetja, ustanove ali organizacije. Odredbo podpiše predsednik računovodske zbornice ali njegov namestnik. To je obvezno. Če ga organizacija ne izvaja ali na neustrezen način, ima Računska zbornica pravico, da v dogovoru z Državno dumo sprejme odločitev o ustavitvi vseh vrst poslovanja na svojih bančnih računih. Če je pregled pokazal take kršitve, ki pomenijo kazensko odgovornost, Računska zbornica ustrezne materiale posreduje organom pregona.
Strokovne in analitične dejavnosti Računska zbornica vključuje pregled osnutkov zakonov, mednarodnih pogodb, zveznih programov in drugih dokumentov, povezanih z zveznim proračunom, državnimi zunajproračunskimi skladi in zveznim premoženjem, pa tudi pripravo analitičnega gradiva o vprašanjih finančnega nadzora. Računska zbornica ima enoten zvezni sistem nadzora proračuna, ki temelji na neprekinjenem triletnem kontrolnem ciklu. Ta cikel vključuje več zaporednih stopenj:
§ predhodni nadzor predloga proračuna za naslednje leto;
§ operativni nadzor med izvrševanjem proračuna tekočega leta;
§ nadaljnji nadzor (obsežna dokumentarna revizija izvršenega proračuna).
Tako vsako leto Računska zbornica hkrati deluje s proračuni treh let - preteklega, sedanjega in prihodnjega. Proračun zadnjega leta je v fazi celovite revizije, sedanji - v fazi operativnega nadzora, prihodnje leto pa v fazi predhodnega nadzora. Oglejmo si te faze podrobneje.
Med predhodnim nadzorom so kazalniki, vključeni v predlog proračuna za naslednje leto, predmet strokovnega pregleda. Primerjajo se s podatki o izvrševanju proračuna tekočega leta, stanju posameznih postavk prihodkov in odhodkov, zunanjih in notranjih zadolževanjih. Upošteva informacije o socialno-ekonomskem položaju države, napovedi za razvoj celotnega gospodarstva, posamezne panoge in regije. Na tej podlagi se pripravi mnenje o predlogu zveznega proračuna, ki ga potrdi odbor Računske zbornice. Odraža naslednje glavne določbe:
§ skladnost predloga zakona s proračunskim zakonikom in drugimi predpisi;
§ napoved začetnih makroekonomskih kazalcev za pripravo predloga proračuna;
§ glavne značilnosti proračuna in njegove značilnosti;
§ prihodki in odhodki zveznega proračuna;
§ javni dolg in zadolževanje, servisiranje in odplačevanje dolžniških obveznosti;
§ razmerje zveznega proračuna s proračuni drugih ravni in zunajproračunskimi skladi;
§ programski del predloga proračuna itd.
Računska zbornica lahko daje predloge za prilagoditev različnih parametrov proračuna v fazi razprave v državni dumi.
Operativni nadzor izvrševanja proračuna se izvaja skozi vse leto. Računska zbornica preverja popolnost in pravočasnost denarnih prejemkov, porabe proračunskih sredstev, te podatke primerja z odobrenimi kazalniki, ugotavlja odstopanja in kršitve, jih analizira in na podlagi tega daje predloge za izboljšanje proračunskega postopka.
Glavne metode operativnega nadzora so:
§ analiza posebnih obrazcev za poročanje, ki jih predložijo udeleženci v proračunskem postopku;
§ obdelava kopij primarnih plačilnih dokumentov, ki sta jih zagotovila Ministrstvo za finance in Centralna banka, na podlagi katerih so bile opravljene operacije s proračunskimi sredstvi;
§ analiza drugih oblik finančnega poročanja ministrstev in oddelkov, centralne banke in kreditnih organizacij, ki poslujejo s sredstvi zveznega proračuna;
§ posploševanje rezultatov nadzornih ukrepov, izvedenih po navodilih Zvezne skupščine in na pobudo Računske zbornice;
§ selektivna ekspresna preverjanja, potrebna za razjasnitev nekaterih parametrov izvrševanja proračuna;
§ strokovne ocene.
Na podlagi podatkov operativnega nadzora Računska zbornica sestavi četrtletno poročilo o izvrševanju zveznega proračuna. Obrazec za poročilo je v soglasju s svetom federacije odobrila državna duma. Odraža dejanske kazalnike proračunskih prihodkov in odhodkov ter njihovo primerjavo z odobrenim načrtom za tri, šest, devet in dvanajst mesecev tekočega leta. Kazalniki se izračunajo na podlagi nastanka poslovnega dogodka, to je za preteklo obdobje od začetka leta. Poročilo odobri odbor računovodske zbornice in ga nato pošlje obema parlamentoma.
Po koncu poslovnega leta Računska zbornica opravi obsežno dokumentarno revizijo že izvršenega proračuna. Za to se oblikuje posebna delovna skupina. Vsi plačilni dokumenti za stanja, prejemke, izdatke in izposojo proračunskih sredstev, osebne račune zakladnice, dokumente o izvrševanju zveznega proračuna pri centralni banki in drugih finančnih institucijah so predmet preverjanja. Hkrati se izvajajo nadzorni ukrepi v vseh oddelkih ruskega ministrstva za finance, v vseh ministrstvih in oddelkih. Teritorialne uprave in zakladniške službe se selektivno preverjajo.
Na podlagi rezultatov celovite revizije so sestavljeni primarni akti, katerih število se meri v več sto, in prečiščen akt. Na tej podlagi Računovodska zbornica pripravi mnenje o predlogu zakona o izvrševanju zveznega proračuna za ustrezno leto, ki ga pripravi vlada in predloži Državni dumi.
Strokovne in analitične dejavnosti Računska zbornica je sestavljena iz preučitve osnutkov zakonov, mednarodnih pogodb, zveznih programov in drugih dokumentov, povezanih z zveznim proračunom, državnimi zunajproračunskimi skladi in zveznim premoženjem, pa tudi v pripravi analitičnega gradiva o vprašanjih finančnega nadzora.
Zakladniški sistem izvrševanja proračuna se bistveno razlikuje od bančnega sistema izvrševanja. V okviru bančnega sistema za izvrševanje zveznega proračuna glede na prihodke so bila sredstva davkoplačevalcev prenesena na račune davčnih organov, odprte pri centralni banki ali poslovnih bankah. Vsakih pet dni so vse banke centralni banki poročale o zneskih prejetih prihodkov zveznega proračuna, splošne informacije je prejelo ministrstvo za finance RF. Izvrševanje zveznega proračuna za izdatke v bančnem sistemu je potekalo prek računovodskih izkazov resornih ministrstev in oddelkov. Hkrati sta bili zabeleženi le dve fazi proračunskega financiranja:
Trenutno se financiranje začne od trenutka, ko sredstva prehajajo na račune Zvezne zakladnice. Toda veliko časa mine od odločitve o financiranju s strani upraviteljev zveznih proračunskih sredstev do trenutka denarnih izdatkov z računov državnih organov na podlagi plačilnih dokumentov določenega prejemnika proračuna. Ves ta čas so "vezana" sredstva na saldih računov Zvezne zakladnice.
Koncept delovanja enotnega računa Zvezne zakladnice naj bi korenito spremenil položaj. V skladu s tem konceptom bodo računi prejemnikov proračuna podprti z resničnimi viri, ko bo treba dejansko opraviti denarne izdatke, tj. ko organ zakladnice od institucije prejme plačilni dokument za odpis sredstev s svojega osebnega računa za plačilo obveznosti, ki jih je prevzela ta institucija v skladu z zakonom o proračunu.
Kot posledica uvedbe TSA bo imela vlada Ruske federacije resnično priložnost za učinkovito upravljanje zveznih proračunskih sredstev. Hkrati se bo zmanjšala potreba po kratkoročnem zadolževanju na domačem in tujem trgu, kar bo na koncu privedlo do zmanjšanja izdatkov zveznega proračuna za servisiranje državnega dolga. S povečevanjem hitrosti plačil v javnem sektorju bo rešen tudi problem neplačil.
1) Ministrstvo za finance Ruske federacije izvaja notranjo revizijo glavnih upraviteljev proračuna, upraviteljev proračuna in prejemnikov proračuna. Prav tako lahko revidira proračune sestavnih delov Ruske federacije in lokalne proračune glede na sredstva, ki so jih prejeli iz zveznega proračuna. In tudi organizira finančni nadzor in revizijo pravnih oseb - prejemnikov jamstev vlade Ruske federacije, proračunskih posojil, proračunskih posojil in naložb.
4) Nadzor nad izvrševanjem zveznega proračuna izvajata Svet federacije in Državna duma Zvezne skupščine Ruske federacije. V te namene je bila ustanovljena Računska zbornica Ruske federacije. Po navodilih zveznega sveta in državne dume na ministrstvih, oddelkih, institucijah in v podjetjih izvaja inšpekcijske preglede vprašanj, povezanih z oblikovanjem in izvrševanjem prihodkov zveznega proračuna ter porabo proračunskih sredstev. Četrtletno poroča o izvrševanju zveznega proračuna Svetu federacije in Državni dumi ter daje letno mnenje o poročilu vlade Ruske federacije o izvrševanju proračuna.
Pomen finančnega nadzora se izraža v tem, da se pri njegovem izvajanju najprej preverja spoštovanje ustaljenega pravnega reda, v procesu finančne dejavnosti državnih organov in organov lokalne samouprave, podjetij, ustanov, organizacij , državljani, in drugič, ekonomska izvedljivost in učinkovitost izvedenih ukrepov, njihova skladnost z nalogami države in občin. Za sedanjo stopnjo razvoja Ruske federacije so značilne težnje po krepitvi državne moči, povečevanju vloge države v sistemu gospodarskega upravljanja, krepitvi boja proti korupciji in prekrškom na gospodarskem področju. V zvezi s tem se pomen in vloga finančnega nadzora objektivno povečujeta.
Zakonske pravice in obveznosti državnih organov kot subjektov finančnega prava izražajo njihovo pristojnost za izvajanje določenega dela finančnih dejavnosti države, ki je predmet obveznega izvajanja. Pristojnosti državnega organa so razdeljene med njegove strukturne oddelke in uradnike in na podlagi svoje obveznosti od njih zahtevajo aktivno delovanje. Pravice in obveznosti državljanov so povezane predvsem z davki in drugimi obveznimi plačili, ki so na voljo državi.
V zadnjem času je še posebej pereče vprašanje ciljne porabe proračunskih sredstev s strani različnih gospodarskih subjektov. Da bi organizirali in izvajali nadzor nad pravočasnim izvrševanjem postavk dohodkov in odhodkov zveznega proračuna, proračunov zveznih zunajproračunskih skladov, pa tudi ugotavljali učinkovitost in smotrnost porabe javnih sredstev in porabe zveznega premoženja, sredstev. Dejanske stroške redno primerjajo s trenutnimi standardi porabe, da se hitro ugotovijo odstopanja od uveljavljenih standardov.
Organizacija finančnega nadzora v Ruski federaciji ima številne težave. Očitno je, da je treba usklajevati dejavnosti organov finančnega nadzora. V odsotnosti njihove koordinacije obstaja "možnost večkratnega preusmerjanja sil - tako nadzornih teles kot predmetov nadzora". Nemogoče je zagotoviti popoln finančni nadzor, ki je zdaj tako potreben, z razpršenimi silami.
Dejstva o uporabi državnega proračuna za začetno kopičenje kapitala s strani državnega aparata in trgovskih struktur v njegovi bližini ter podobna dejstva kažejo na potrebo finančnega sistema Ruske federacije po resnično neodvisnem državnem finančnem nadzoru. Razumeti je treba, da je revizija vrsta finančnega nadzora med oddelki.
Najpomembnejša naloga finančnega nadzora je preverjanje doslednega spoštovanja finančne zakonodaje, pravočasnosti in popolnosti izpolnjevanja obveznosti do proračuna, bank, partnerjev v medsebojnih obveznostih za poravnave in plačila. Tako je finančni nadzor pomemben način za zagotovitev zakonitosti in smotrnosti izvedenih finančnih dejavnosti. Zahteva po spoštovanju pravne države pri dejavnostih izobraževanja, razdeljevanja in porabe sredstev države in subjektov lokalne samouprave ima ustavno podlago: državni organi, organi lokalne uprave, uradniki, državljani in njihova združenja so dolžni spoštovati Ustava Ruske federacije in zakoni (2. del 15. člena Ustave Ruske federacije).
Pravni status Računske zbornice Ruske federacije. Naloge, sestava in struktura računske zbornice. Problemi in možnosti za razvoj institucije finančnega nadzora predstavniških oblasti v Ruski federaciji. Analiza primerov iz sodne prakse.
seminarska naloga dodana 02.11.2011
Naloge, razvrstitev, organi in zakonodajna ureditev državnega in občinskega finančnega nadzora. Naloge Računske zbornice, Ministrstvo za finance, Zvezna zakladnica. Finančni sistem Rusije v novih gospodarskih razmerah.
test, dodan 24.10.2012
Oblikovanje in načela dela Računske zbornice, njene naloge in nadzorna pooblastila, organizacija in načrtovanje dela, predstavništva in navodila. Medsebojno delovanje Računske zbornice s predsednikom Ruske federacije in državnimi organi.
test, dodan 19.9.2011
Splošne značilnosti upravnega in pravnega statusa Računske zbornice Ruske federacije. Zgodovina oblikovanja in razvoja Računske zbornice v Rusiji, zlasti njen pravni status. Glavne naloge in pooblastila (nadzorna pooblastila) Računske zbornice.
povzetek, dodan 09.09.2014
Pravna ureditev dejavnosti Računovodske zbornice Ruske federacije. Zgodovina izobraževanja, organizacijska struktura, funkcije in naloge zbornice na področju kontrolnega in revizijskega dela. Problemi državnega finančnega nadzora, ukrepi za njihovo odpravo.
seminarska naloga dodana 17.06.2017
Struktura državnih organov za finančni nadzor Ruske federacije. Analiza nadzornih dejavnosti Računske zbornice Altajskega ozemlja. Ukrepi za izboljšanje učinkovitosti porabe proračunskih sredstev in povečanje davčnih in nedavčnih prihodkov občinskih proračunov.
seminarska naloga, dodana 28.05.2015
Vrste nadzora. Nadzor izvrševanja nalog je ena od funkcij upravljanja. Oblike nadzora. Nadzor - ocena rešitve vprašanja. Kazalo izrazov. Avtomatizirani nadzorni sistemi za izvajanje dokumentov. Delo s pismi in pozivi državljanov.
povzetek, dodan 07.03.2008
Pravni status Računovodske zbornice Pridnestrovskaia Moldavskaia Respublika (PMR), njene naloge in funkcije. Vrste, oblike in metode delovanja Računske zbornice, njena sestava in struktura. Nadzorna pooblastila in jamstva za pravni status zaposlenih v računski zbornici PMR.
diplomsko delo, dodano 08.08.2011
Pravna podlaga za dejavnosti Računske zbornice Ruske federacije kot državnega organa, ki nadzoruje finančna razmerja. Vloga Računske zbornice pri zagotavljanju finančnega nadzora. Pojem in pravni režim notranjega dolga države.
test, dodan 20.05.2014
Značilnosti državnega nadzora. Bistvo, vsebina, trenutno stanje predsedniškega nadzora. Pojem in vsebina vladnega nadzora. Tožilski nadzor nad izvrševanjem zakonov Ruske federacije s strani zvezne varnostne službe.
Spremljanje izvrševanja proračuna je pomemben element proračunskega postopka. Izvajajo ga predstavniški in zakonodajni organi oblasti, Računska zbornica Ruske federacije, Zvezna služba za finančni in proračunski nadzor ter nadzorni in računovodski odbori teritorialnih oblasti, finančni in davčni organi. Nadzor nad izvrševanjem proračuna ima dve obliki: parlamentarno in upravno.
Parlamentarni nadzor izvajajo predstavniški ali zakonodajni organi oblasti in pomeni pravico zakonodajnih organov, da:
- pridobitev potrebnih spremnih dokumentov pri izvršnih organih pri obravnavi in odobravanju proračunov;
- prejemanje nekaterih informacij o izvrševanju proračuna od organov, ki izvršujejo proračun;
- odobritev ali ne odobritev poročila o izvrševanju proračuna;
- ustanovitev lastnih nadzornih in računovodskih organov za zunanjo revizijo proračuna;
- ocena dejavnosti izvršilnih organov v postopku izvrševanja proračuna.
Zvezna, regionalna in lokalna zakonodajna in predstavniška telesa izvajajo finančni nadzor v postopku obravnave in odobritve osnutkov zakonov o proračunu in pri odobritvi poročil o porabi proračunskih sredstev. Organi vseh ravni zakonodajne oblasti izvajajo naslednje vrste nadzora: predhodni, sedanji in naknadni.
Predhodni nadzor nad izvrševanjem proračuna se izvaja med razpravo in odobritvijo osnutkov zakonov o proračunu. Trenutni nadzor se izvaja v postopku obravnave posameznih vprašanj izvrševanja proračuna na sejah odborov, komisij, delovnih skupin med parlamentarnimi predstavitvami in v zvezi s parlamentarnimi poizvedbami. Naknadni nadzor se izvaja med obravnavanjem in odobritvijo poročil o izvrševanju proračunov.
Za nadzor nad izvrševanjem zveznega proračuna Državna duma in Svet federacije ustanovita Računsko zbornico Ruske federacije z namenom:
- organiziranje in izvajanje nadzora nad pravočasnim izvrševanjem postavk prihodkov in odhodkov zveznega proračuna in proračunov zveznih zunajproračunskih skladov glede na obseg, strukturo in namen;
- ugotavljanje učinkovitosti in smotrnosti porabe javnih sredstev in uporabe zveznega premoženja;
- ocenjevanje veljavnosti postavk prihodkov in odhodkov zveznega proračuna in proračunov zunajproračunskih skladov;
- izvedba finančnega pregleda osnutkov zveznih zakonov in drugih predpisov, ki predvidevajo stroške, ki jih krije zvezni proračun ali vplivajo na oblikovanje in izvrševanje zveznega proračuna in proračunov zunajproračunskih skladov;
- analiza ugotovljenih odstopanj od ugotovljenih kazalcev zveznega proračuna in proračunov zunajproračunskih skladov z namenom priprave predlogov za njihovo vzpostavitev in izboljšanje proračunskega procesa kot celote;
- nadzor nad zakonitostjo in pravočasnostjo gibanja zveznih proračunskih sredstev in zunajproračunskih skladov v Centralni banki Ruske federacije, pooblaščenih bankah in drugih finančnih in kreditnih institucijah Ruske federacije;
- redno predložitev Zveznemu svetu in Državni dumi Ruske federacije informacij o napredku izvrševanja zveznega proračuna in rezultatih sprejetih nadzornih ukrepov.
Vlada Ruske federacije vsako leto najpozneje do 1. junija leta, ki sledi letu poročanja, predloži Državni dumi Ruske federacije in Računski zbornici Ruske federacije poročilo o izvrševanju zveznega proračuna v obliki zveznega zakona in poročila o izvrševanju proračunov zveznih ciljnih proračunskih in zunajproračunskih skladov. Računska zbornica Ruske federacije v enem mesecu in pol preveri poročilo o izvrševanju zveznega proračuna in po zaključku preverjanj izda mnenje o vsakem oddelku in pododdelku funkcionalne klasifikacije odhodkov proračunov Ruski federaciji in o vsakem glavnem upravitelju zveznih proračunskih sredstev. Poleg tega je sklepu priloženo:
- analiza predstavitve in odplačila proračunskih posojil in posojil, predstavitev investicij, sklepanje pogodb, izvajanje načrtovanih ciljev;
- seznam ugotovljenih kršitev zaradi neustrezne porabe proračunskih sredstev in prekoračitve stroškov;
- predlogi za izboljšanje proračuna, proračunskega sistema in proračunskih nalog.
Nadzorni in računovodski odbori, ki so jih ustanovili subjekti Ruske federacije, izvajajo nadzorne in revizijske, strokovno-analitične, informacijske in druge dejavnosti v zvezi s svojimi teritorialnimi proračuni.
Upravni nadzor izvajajo Ministrstvo za finance Rusije, Zvezna zakladnica Ruske federacije, Zvezna služba za finančni in proračunski nadzor (del Ministrstva za finance Rusije), finančni organi subjektov Ruske federacije in lokalne samouprave, glavni upravitelji proračunskih skladov, glavni računovodje proračunskih ustanov in podjetij.
Ministrstvo za finance Rusije je zvezni izvršni organ, ki zagotavlja izvajanje enotne finančne, proračunske, davčne in valutne politike v Ruski federaciji, usklajuje dejavnosti na finančnem in proračunskem področju vseh zveznih izvršnih organov.
Da bi izpolnilo svoja pooblastila, rusko ministrstvo za finance ustvari svojo strukturo in svoje teritorialne organe. Vključuje oddelke:
- poslovno upravljanje, proračunska politika, davčna politika;
- upravljanje notranjega dolga države, sektorsko financiranje, medproračunski odnosi, medproračunsko sodelovanje in zunanje gospodarska dejavnost, obrambni kompleks in pregon, financiranje državnega aparata, metodologija in računovodstvo, makroekonomska politika in bančništvo, zavarovalniški nadzor;
- upravljanje zunanjega dolga države, mednarodne finančne organizacije, državni finančni nadzor in revizija, odnosi z državo in javnimi organizacijami;
- Oddelek za informacijsko tehnologijo.
Ministrstvo za finance Rusije izvaja nadzor nad ciljno porabo zveznih proračunskih sredstev, glavne upravitelje in prejemnike proračunskih sredstev ter izvrševanje proračunov s strani subjektov Ruske federacije, organizira inšpekcijske preglede in revizije prejemnikov garancij vlade Ruske federacije, proračunska posojila, posojila in naložbe.
Ministrstvo za državni finančni nadzor in revizijo zagotavlja:
- skupaj z oddelki za nadzor in revizijo sestavnih delov Ruske federacije, funkcije državnega nadzora in revizijskih dejavnosti v Ruski federaciji;
- nadzor nad ciljno porabo proračunskih sredstev, zunajproračunskih skladov in drugih državnih sredstev;
- izvajanje celovitih revizij in tematskih revizij prejemkov in odhodkov sredstev iz zveznega proračuna itd.
Zvezna zakladnica Ministrstva za finance Rusije izvaja predhodni in tekoči nadzor nad poslovanjem s proračunskimi sredstvi glavnih upraviteljev in prejemnikov proračunskih sredstev, kreditnih organizacij in drugih udeležencev v proračunskem procesu za izvršene proračune in proračune proračunskih sredstev.
Trenutno je na ozemlju Ruske federacije za odseke Ruske federacije razporejenih 87 oddelkov zvezne zakladnice (razen Čečenske republike, Republika Tatarstan je zagotovljena iz zakladnice republike Čuvaš) in 2153 podružnic zvezno blagajno. Računovodstvo prihodkov zveznega proračuna izvaja 2222 teritorialnih organov zvezne zakladnice, razporejenih v 85 entitetah Ruske federacije. V republikah Baškortostan, Tatarstan in Avtonomnem okrožju Evenk davčne organe izvajajo operacije na računih dohodka.
Zvezna služba za finančni in proračunski nadzor izvaja:
- finančni nadzor nad porabo sredstev iz finančnega proračuna in sredstev državnih zunajproračunskih skladov;
- finančni nadzor nad izvrševanjem proračunov s strani subjektov Ruske federacije in občin, ki prejemajo transferje iz zveznega proračuna.
Glavni upravitelji in upravitelji proračunskih skladov izvajajo nadzor nad nameravano porabo, pravočasno poročanje in plačilo za uporabo proračunskih sredstev.
Nadzorni in revizijski oddelki so teritorialni nadzorni in revizijski organi Ministrstva za finance Rusije in so ustanovljeni z njegovo odločitvijo, da opravljajo naslednje funkcije:
- izvajanje nadzora nad pravočasno, ciljno in racionalno porabo in varnostjo zveznih proračunskih skladov, zunajproračunskih skladov in drugih skladov;
- izvajanje revizij in tematskih pregledov odhodkov zveznih proračunskih sredstev, uporabe zunajproračunskih skladov in dohodka od premoženja, ki je v zvezni lasti;
- izvajanje v skladu z ustaljenim postopkom finančnih revizij prejemanja in porabe sredstev iz teritorialnih proračunov, sredstev izvenproračunskega dohodka iz premoženja v lasti teritorialnih oblasti;
- izvajanje dokumentarnih revizij in revizij finančnih in gospodarskih dejavnosti organizacij katere koli oblike lastništva itd.
Proračunski nadzor hkrati izvajajo finančni organi subjektov Ruske federacije in občin. Ti organi izvajajo nadzorne ukrepe za poslovanje s proračunskimi sredstvi vseh udeležencev v proračunskem postopku v smislu njihove porabe sredstev iz proračunov entitet Ruske federacije in lokalnih proračunov.
