Annak érdekében, hogy az elnök rendeletei és rendeletei közzétételének és hatálybalépésének rendje megtörténjen Orosz Föderáció, az Orosz Föderáció kormányának rendeletei és rendeletei, valamint szabályozási jogi aktusok szövetségi hatóságok végrehajtó hatalomösszhangban a Az alkotmány Orosz Föderáció, Törvény Az Orosz Föderáció "Az államtitkokról" szövetségi törvényei "A közzététel és a hatálybalépés sorrendjéről szövetségi alkotmányos törvények, szövetségi törvények, kamarák aktusai Szövetségi Közgyűlés"és" Az információkról, információs technológiaés az információ védelméről "Úgy döntök:
(2) Az Orosz Föderáció elnökének és az Orosz Föderáció kormányának aktusai a hivatalos kiadvány v " orosz újság", Az Orosz Föderáció jogszabályai és a" Hivatalos internetes portál jogi információk"(www.pravo.gov.ru), amelynek működését az Orosz Föderáció Szövetségi Biztonsági Szolgálata biztosítja.
Az Orosz Föderáció elnökének és az Orosz Föderáció kormányának jogi aktusainak hivatalos közzétételét azok teljes szövegének első közzétételének kell tekinteni a Rossiyskaya Gazeta és az Orosz Föderáció összegyűjtött jogszabályaiban, vagy az első közzétételt (kiadványt). A jogi információk hivatalos internetes portálja (www.pravo.gov.ru).
(az Orosz Föderáció elnökének 2013.02.02-i N 88 rendeletével módosított)
(3) Az Orosz Föderáció elnökének jogi aktusai és az Orosz Föderáció kormányának jogi aktusai másokban is közzétehetők nyomtatott médiában, és a televízióban és a rádióban is nyilvánosságra hozták, kiküldték kormányzati szervek, testek önkormányzat, tisztviselők, vállalkozások, intézmények, szervezetek, kommunikációs csatornákon keresztül továbbítják.
4. Az Orosz Föderáció elnökének okiratainak közzétételének helyességének és időszerűségének ellenőrzését az Orosz Föderáció elnökének Állami Jogi Közigazgatása, az Orosz Föderáció Kormányának jogi aktusai - a Hivatal Az Orosz Föderáció kormánya.
(az Orosz Föderáció elnökének 2005. június 28-i N 736 rendeletével módosított)
5. Az Orosz Föderáció elnökének normatív jellegű jogi aktusai egyidejűleg lépnek hatályba az Orosz Föderáció egész területén az első hivatalos közzétételük napját követő hét nap elteltével.
Az Orosz Föderáció elnökének egyéb aktusai, beleértve az azokat tartalmazó aktusokat intelligencia, intelligencia
6. Az Orosz Föderáció kormányának egy személy és állampolgár jogait, szabadságait és kötelességeit érintő jogi aktusai jogi státusz A szövetségi végrehajtó szervek, valamint a szervezetek egyidejűleg lépnek hatályba az Orosz Föderáció egész területén az első hivatalos közzététel napját követő hét nap elteltével.
Az Orosz Föderáció kormányának egyéb jogi aktusai, beleértve a intelligencia, alkotók államtitok, vagy intelligencia bizalmas, az aláírásuk napjától lépnek hatályba.
7. Az Orosz Föderáció elnökének okiratai és az Orosz Föderáció kormányának jogi aktusai eltérő eljárást állapíthatnak meg azok hatálybalépésére.
8. Szabályozó jogi aktusok olyan személyek és állampolgárok jogait, szabadságait és kötelességeit érintő szövetségi végrehajtó szervek, amelyek szervezetek jogi státuszát állapítják meg, vagy amelyek szervezeti egységek között működnek (a továbbiakban: szövetségi végrehajtó szervek normatív jogi aktusai), amelyek a Minisztériumban államilag regisztráltak Az Orosz Föderáció igazságszolgáltatását kötelező hivatalosan közzé kell tenni, kivéve a jogi aktusokat vagy azok egyedi rendelkezéseit, amelyek tartalmazzák intelligencia,államtitkot alkotnak, vagy intelligencia bizalmas.
9. A szövetségi végrehajtó szervek normatív jogi aktusai napjától számított 10 napon belül állami regisztráció hivatalosan közzé kell tenni a "Rossiyskaya Gazeta" -ban vagy a Szövetségi Végrehajtó Testületek Normatív Törvénykönyveinek Értesítőjében, amelyet hetente publikál az állami intézmény - az Orosz Föderáció elnökének adminisztrációjának "Jogi Irodalma" kiadója -, és elhelyezés ( kiadvány) a „Jogi információk hivatalos internetes portálján” (www.pravo .gov.ru).
A szövetségi végrehajtó szervek normatív jogi aktusainak hivatalos közzététele vagy teljes szövegük első közzététele a Rossiyskaya Gazeta -ban vagy a Szövetségi Végrehajtó Testületek Normatív Törvénykönyveinek Értesítője, vagy az első publikáció (kiadvány) a Jogi Információk Hivatalos Internetes Portálján ( www.pravo. gov.ru).
Hivatalosak a szövetségi végrehajtó szervek normatív jogi aktusainak szövegei is, amelyek a szövetségi végrehajtó szervek normatív aktusainak közlönyében találhatók, és elektronikus formátumban szövetségi állam egységes vállalkozás"Jogi Információs Tudományos és Műszaki Központ" Rendszer " Szövetségi Szolgálat az Orosz Föderáció és szervek védelme állami védelem, valamint felkerült a „Rossiyskaya Gazeta” internetes portálra (www.rg.ru), amelynek működését a szövetségi állam biztosítja államilag finanszírozott szervezet"Az" orosz újság "szerkesztősége.
(A 9. szakasz az Orosz Föderáció elnökének 2014. október 14 -i rendeletével N 668 módosítva)
10. Szövetségi végrehajtó szervek normatív jogi aktusai, kivéve a törvényeket és azok egyedi rendelkezéseit, amelyek tartalmazzák intelligencia,államtitkot alkotnak, vagy intelligencia bizalmas, nem ment át az állami nyilvántartásba, valamint regisztrálták, de nem tették közzé kialakított rendet nem vonja maga után jogi következményei, mivel nem lépett hatályba, és nem szolgálhat alapul a vonatkozó jogviszonyok szabályozására, a szankciók alkalmazására az állampolgárokkal, tisztviselőkkel és szervezetekkel szemben az abban foglalt utasítások be nem tartása miatt. Tovább meghatározott cselekmények nem lehet hivatkozni a viták rendezésére.
11. Az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma ellenőrzi a szövetségi végrehajtó szervek normatív jogi aktusainak közzétételének helyességét és időszerűségét.
12. A szövetségi végrehajtó szervek normatív jogi aktusai egyidejűleg lépnek hatályba az Orosz Föderáció teljes területén a hivatalos közzétételük napjától számított tíz nap elteltével, kivéve, ha maguk az aktusok eltérő hatálybalépési eljárást írnak elő.
A szövetségi végrehajtó szervek normatív jogi aktusai tartalmazzák intelligencia,államtitkot alkotnak, vagy intelligencia bizalmasak, és ezzel kapcsolatban nem teszik közzé hivatalos közzétételüket, és amelyek az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériumában állami regisztráción estek át, az állami nyilvántartásba vétel és a szám kiosztásának napjától lépnek hatályba, kivéve, ha maguk a cselekmények ennél többet állapítottak meg késői dátum hatálybalépésüket.
(a bekezdést az Orosz Föderáció elnökének 1997.16.05-i N 490 rendelete vezette be)
12. Az alkotmány fogalma és jogi tulajdonságai.
Alkotmány- először is jogi dokumentum, az államiság, a törvényesség és a rend alapja. Ebben a minőségében képezi a tudomány tárgyát. alkotmányjog... De ugyanakkor politikai dokumentum is, mert minden bizonnyal szabályozó hatással van a társadalom politikai viszonyaira.
Jogi tulajdonok alkotmány azok minőségi jellemzői amelyek megkülönböztetik az alkotmányt a hatályos jogszabályoktól. Ezek tartalmazzák:
1. Alkotmány - Az állam alaptörvénye.
2. Az alkotmány jogi felsőbbsége.
3. Az Alkotmány a hatályos jogszabályok alapja.
4. Az alkotmány közvetlen cselekvése.
5. Az alkotmány jogi védelme.
6. Az alkotmány megváltoztatásának speciális eljárása.
13. Az alkotmány lényege: a megértés főbb megközelítései.
A modern alkotmányjogban három fő megközelítés létezik az alkotmány lényegének megértésére: liberális-demokrata, marxista-leninista, teológiai. Ez a három alkotmányjogi irány eltérően látja az alkotmány fő célját a politikai szférában.
Liberális demokrata ben alakult ki a megközelítés késő XVIII században, bár az angol és a francia felvilágosodás eszméire és értékeire támaszkodott, számos politikai és jogi posztulátumra, amelyeket J. Locke, CL Montesquieu, JJ Rousseau és más felvilágosítók munkáiban dolgoztak ki az iskolán belül. természeti törvény.
A liberális-demokratikus megközelítés az alkotmányos és jogi szférára alkalmazott társadalmi szerződés tanán alapul. Eszerint az alkotmányt eredményének tekintik nyilvános beleegyezés, kompromisszum egy vagy másik fokon a különbözőek között társadalmi rétegekés politikai erők a társadalom- és államszervezés alapelveiről, az egyén és az állam viszonyáról. Ahogy Thomas Paine érvelt: „az alkotmány olyan dolog, amely megelőzi az államot; az állam csak az alkotmány szellemi szüleménye." Az alkotmányban nem a kormány, hanem az ilyen kormányt létrehozó emberek tettét látta. Alkotmány mint társadalmi szerződés – fontos mutató a társadalomban létező politikai konszenzus. Természetesen a "társadalmi szerződés" kifejezés nem vonhatja maga után a kísértést, hogy azt a szerződés fogalmával analógia útján alkalmazza. polgári jog de nem csak ott. A modern közjogban fejlődik a fogalom, bővül a közjogi szerződés alkalmazása, ami ugyanilyen mértékben nem szolgálhat hasonlatként. Szigorúan jogi jelentése a társadalmi szerződést soha senki nem formalizálta. Ennek elérése azonban fontos legitimáló tényező az alkotmány elkészítésének és elfogadásának folyamatában. Döntő hatással lehet a már megvalósított megvalósítás hatékonyságára alkotmányos normák.
Az alkotmány lényegének megértésének liberális-demokratikus megközelítése az 1787-es amerikai alkotmány, az 1791-es francia alkotmány megalkotásában nyilvánult meg. A 19. században és a 20. század elején végigküzdötte magát a népszámláláson és a monarchikus alkotmányokon. Azonban csak a második világháború után, a huszadik század második felében kezdett uralkodni az európai kontinensen a széles körben elterjedt az alkotmányok elfogadásának demokratikus formái és módszerei.
Azokban az országokban, ahol az alkotmány már régóta magas politikai konszenzus körülményei között érvényben van, megállapodás jelleget ölt, amelyhez minden következő nemzedék új rendelkezéseket fűzhet, vagy megváltoztathatja a meglévőket. N. Redlich, B. Schwartz és J. Attanasio amerikai alkotmányosok szerint „ amerikai jog szó alkotmány korlátozottabb jelentése van; ez egy írásos megállapodás, amely az amerikaiak első nemzedékétől a következő nemzedékekig tart." Egy másik amerikai kutató, Jeffrey Reiman azzal érvel, hogy az emberi jogok és a társadalmi szerződés az amerikai alkotmányos demokrácia alapjai, és három oldalról tekinti az alkotmányt: papírként (írott szövegként), társadalmi gyakorlatés erkölcsi ígéret.
marxista-leninista A megközelítést a XIX. század második felében - XX. század elején dolgozták ki. Hogyan elméleti fogalom a marxizmus klasszikusai (K. Marx és F. Engels) által kifejtett elképzelésekből és nézetekből alakult ki, és jelentősen kiegészítette a bolsevikok vezetője V.I. Lenin. Ez utóbbi a klasszikus marxizmus posztulátumait a XX. század eleji orosz társadalmi-politikai valósághoz kívánta igazítani. K. Marx és F. Engels megjegyezte, hogy az alkotmány, amely osztályharcok eredménye, a győztes osztály határozza meg, amely uralkodóvá vált a társadalomban. Véleményük szerint a hatalom elfoglalása után az uralkodó osztályoknak nemcsak állam formájában kell erejüket alkotniuk, hanem "meg kell adniuk akaratukat ... egyetemes kifejezést az állam akaratának formájában, törvény formájában" . " És egy ilyen törvény mindenekelőtt az alkotmány. Az alkotmány osztályjellegét hangsúlyozva V.I. Lenin ezt írta: "Az alkotmány lényege, hogy általában az állam alaptörvényei és a képviseleti intézményekben való szavazati jogra, azok hatáskörére stb. Vonatkozó törvények kifejezik az osztályharc tényleges erőegyensúlyát."
Ezt a megközelítést először a gyakorlatban alkalmazták az RSFSR első szovjet alkotmányának megalkotásakor, 1918 -ban, majd széles körben elkezdték alkalmazni a szocialista államokban, ahol speciális típus alkotmányok és a szovjet államforma egyik vagy másik fajtája. Ennek a megközelítésnek a képviselői az alkotmányban nem a megállapodás eredményét látták, hanem az eredményt osztályharc, amelyet a történelmi haladás meghatározó motorjának ismertek el. Az alkotmány lényegének megértéséhez való osztályos megközelítés megtagadta a politikai kompromisszumot az élethez való jogtól. A gazdaságilag uralkodó osztály akarata, amely politikai győzelmet aratott más osztályok és kisebb társadalmi csoportok felett, mindig az alkotmányban testesül meg. Ezért az alkotmány csak a politikai harcot megnyerő, a gazdasági csúcsokat megszálló osztály érdekeit tükrözheti, vagyis a termelőeszközök is ilyen osztályhoz tartozzanak.
Teológiai a megközelítés a világi és az isteni jog eszméinek bizonyos kombinációja. Sokkal később jelent meg, mint más megközelítések, mivel az alkotmányos elképzelések és elvek a 20. században (főleg annak második felében) elterjedtek az arab keleti országokban, ahol erőfölény elfoglalják az iszlám jog forrásait. Az alkotmány elképzelése ezekben az országokban egy isteni szabályrendszerhez kapcsolódik, amely szerint a társadalomnak élnie kell. " vallási közösség". Ha az alkotmány írásbeli aktusként létezik, akkor nem szabad ellentmondania az iszlám jog legfontosabb forrásának, a Koránnak. Politikai küzdelem nem bátorítják, ha nem tiltják, és a beleegyezés az iszlám egyetlen vallásának betartásával valósul meg.
14. Az Orosz Föderáció alkotmányának felülvizsgálatára és az alkotmánymódosítások elfogadására vonatkozó eljárás. Az alkotmány megváltoztatása.
Az Alkotmány módosítására, kiegészítésére és felülvizsgálatára vonatkozó eljárást az szabályozza 9. fejezet "Alkotmánymódosítások és az Alkotmány felülvizsgálata". 3 jogi rezsim változásait:
1. Az Alkotmány felülvizsgálata- felülvizsgálati javaslat lehet bemutatott a következő jogalanyok által: az Orosz Föderáció elnöke, a Föderációs Tanács, az Állami Duma, a kormány, az Orosz Föderációt alkotó egységeinek képviselő (törvényhozó) testületei, valamint legalább 1 főből álló csoport A Föderációs Tanács tagjaiból vagy az Állami Duma helyetteseiből 5 (valamint esetleg több téma együttesen) (9. fejezet, 134. cikk), és az összes létszám legalább 3/5 -ös támogatásával kell támogatni őket. a Föderációs Tanács tagjaiból és az Állami Duma képviselőiből (9. fejezet, 135. cikk, 2. bekezdés). Felülvizsgálat- bármilyen változtatás vagy kiegészítés az Alkotmány három fejezetéhez - 1 "Az alkotmányos rendszer alapjai", 2 "Emberi és polgári jogok és szabadságok" és 9 "Alkotmánymódosítások és az Alkotmány felülvizsgálata", valamint kidolgozás és elfogadás az új Alkotmány Orosz Föderáció. A felülvizsgálati eljárást az Orosz Föderáció alkotmányának 135. cikke határozza meg.
2. Az Alkotmány módosításai. A módosítást kezdeményezhetik az alkotmányos jogalkotási kezdeményezés hasonló alanyai, mint a felülvizsgálat (134. cikk), vagy több alany együttesen, és csak az Orosz Föderáció Alkotmányának 3–8. Az Orosz Föderáció Alkotmányának módosításait a szövetségi alkotmányos törvény elfogadásához előírt módon fogadják el, vagyis a Föderációs Tanács tagjainak legalább ¾ -ét és legalább 2/3 -át jóvá kell hagyni. az Állami Duma képviselői, és a szervek jóváhagyása után lépnek hatályba a törvényhozás az Orosz Föderáció alkotó jogalanyainak legalább kétharmada (az Orosz Föderáció Alkotmányának 136. cikke).
3. Módosítások a 65. cikk Az Alkotmányból - adott kilátás módosításai külön cikk Alkotmányok, azokat alkalmazzák abban az esetben, ha az Orosz Föderáció új alkotóegységét felveszik az Orosz Föderációba, megváltozik az Orosz Föderáció alkotó jogalanyának alkotmányos és jogi státusza, vagy megváltoztatja annak nevét. Ezeket a módosításokat az alábbiak alapján vezetik be az Alkotmányba: az Orosz Föderáció új alkotó jogalanyának az Orosz Föderációba való felvételéről szóló szövetségi alkotmányos törvény; szövetségi alkotmányos törvény az Orosz Föderáció alkotó jogalanyának alkotmányos és jogi státuszának megváltoztatásáról; vagy az Orosz Föderáció alanyának a nevének megváltoztatásáról szóló határozata alapján, amelyet az Orosz Föderáció e tárgyának jogszabályaival összhangban fogadtak el (az Orosz Föderáció Alkotmányának 137. cikke). A szövetség alanyai nevének megváltoztatásakor az új nevet az Art. 65. cikkében meghatározott eljárások nélkül (137. cikk (2) bekezdés).
Az Orosz Föderáció alkotmányának 134. cikke meghatározza alkotmányos jogalkotási kezdeményezés alanyainak köre... A jogalkotási kezdeményezés tárgykörének kismértékű csökkenését az Orosz Föderáció Alkotmányának 104. cikke (1) bekezdéséhez képest (az egyéni kezdeményezés kizárása) az alkotmányos folyamat nagy jelentősége, a jogalkotó korlátozni akarása magyarázza. a rá gyakorolt hatást, amennyire csak lehetséges. Az Orosz Föderáció alkotmánya kifejezetten előírja (92. cikk), hogy az eljáró elnöknek nincs joga javaslatot tenni az alkotmány módosítására vagy felülvizsgálatára.
Az Orosz Föderáció Alkotmányának 1., 2., 9. fejezete rendelkezéseinek felülvizsgálata - 135. cikk Az Orosz Föderáció alkotmánya meghatározza az Alkotmány rendelkezéseinek felülvizsgálatának, azaz legjelentősebb módosításának eljárását. E cikknek megfelelően az 1., 2. és 9. fejezet rendelkezéseit a Szövetségi Közgyűlés maga nem módosíthatja, mivel ez egyenértékű az Orosz Föderáció új alkotmányának tényleges elfogadásával. A Szövetségi Közgyűlés kamaráinak hatáskörébe csak az összehívás tartozik alkotó testület -Alkotmánygyűlés, amelynek törvényét még nem fogadták el, csak létezik "Szövetségi alkotmányjog tervezete az Alkotmányos Közgyűlésről" 90056938-3 2000. június 30-án az Állami Duma elé terjesztették (az Alkotmánygyűlés jogállása, összetétele, összehívásának rendje, belső szerkezet, a tevékenység rendjét, a munkavégzés időtartamát és egyéb kérdéseket). Ez az alkotó testület vagy megerősíti a változhatatlanságotAz Alkotmányból, vagy kidolgozza az új Alkotmány tervezetét, elfogadja azt a tagjainak 2/3 -ával, vagy népszavazásra bocsátja.
Az Alkotmányos Közgyűlés összehívásáról szóló döntést 3/5 szavazattal kell támogatni A végösszeg a Föderációs Tanács tagjai és az Állami Duma képviselői.
A koncepció óta « teljes szám» a cikk szövegében különböző módon értelmezhető - mind a két kamara tagok és helyetteseinek teljes számaként, mind pedig külön-külön, az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága értelmezte a fogalmat. "teljes szám" számként minden kamrához külön-külön.
15. Az alkotmány értelmezése: koncepció, célja, végrehajtási rend.
Az Alkotmány értelmezése - ez hivatalos tisztázás Az Alkotmánybíróság RF az Alaptörvény normáinak jelentéséről és tartalmáról.
Az Alkotmány értelmezése legyőzi a rendelkezései megértésének bizonytalanságát.
Az értelmezés célja- jogilag pontosan határozza meg, hogyan kell megérteni az alkotmány normáját.
Az Alkotmány és előírásainak értelmezése különösen fontos a jog megvalósításának folyamatában, mivel az alkotmányértelmezés biztosítja a főtörvényben rögzített elvek és normák helyes végrehajtását a közgyakorlatban. Az alkotmány az állam alaptörvénye, amely a legmagasabb jogi erő... Ez határozza meg a különleges és vezető hely a jogalkotási rendszerben. Az alkotmány megállapítja jogi alap a társadalom működése és Általános elvek a szervezet államhatalom, az egyén és az állam kapcsolatának rendje és elvei. Következésképpen az alaptörvény normái elsőbbségi értékkel rendelkeznek, és közvetlenül hatnak. Mindez meghatározza és különleges rendelés az Orosz Föderáció alkotmányának értelmezése. Az Orosz Föderáció Alkotmánya 125. cikkének 5. részével összhangban az alaptörvény értelmezésének joga az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságát illeti meg. Az Alkotmánybíróság kizárólagos előjoga, hogy értelmezze a nép akaratát az állam alaptörvényében kifejezve. Egyetlen más államhatalmi szerv sem adhatja hivatalosan az Alkotmány értelmezését. Ez annak köszönhető, hogy az Alkotmány értelmezése csak alkotmányos eljárásokon keresztül történik.
Az Alkotmánybíróság által végzett értelmezés célja az alkotmányos rendelkezések megértésének homályosságának elhárítása, az Alkotmány normáiban foglalt jogszabályi előírások valódi értelmének és tartalmának megállapítása.
Az Alkotmány értelmezésének, rendelkezéseinek pontosításának szükségessége az alkotmányos normák előírásainak egyenrangú értelmezéséből fakad, azok tisztázatlanságából, belső következetlenségéből, a benne használt terminológia pontatlanságából és hasonlókból, ami vezethet, ill. Néha igen, ezeknek a normáknak a jogalkotási folyamatban vagy a bűnüldözésben való végrehajtása nem megfelelő.
Az Alkotmány egyetlen jogi aktus, amelyben minden elem összekapcsolódik és megegyezik. Ezért minden alkotmányos normát annak keretei között kell értelmezni egységes rendszer alkotmányjogot, hogy normáiban ne legyen ellentmondás és ellentmondás. Ezért az Alkotmány normáinak értelmezésekor a rendszerszerű értelmezés elvét kell figyelembe venni. Az Alkotmány azonban meghatároz bizonyos követelményeket, amelyeket a normák értelmezésekor figyelembe kell venni. Az Alaptörvény 16. cikkének 2. része kimondja, hogy az Alkotmány egyetlen más rendelkezése sem lehet ellentmondani az Orosz Föderáció alkotmányos rendjének alapjainak. Ez azt jelenti, hogy az Alkotmány 1. fejezetének tartalmát alkotó elvek és normák alapvetőek más normák és általában minden jogszabály szempontjából. Így az Alkotmány 1. fejezetének rendelkezéseinek jogi ereje magasabb, mint a többi részé.
Az Alkotmány meghatározza azon szervek és személyek körét is, akiknek joga van az Alkotmánybírósághoz alkotmányértelmezési kérelmet benyújtani. Ezek az Orosz Föderáció elnöke, a Föderációs Tanács, az Állami Duma, az Orosz Föderáció kormánya, az Orosz Föderációt alkotó testületek jogalkotó szervei. Ezen alanyok fellebbezése az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságához kötelezettséget von maga után határidőketértelmezze az Orosz Föderáció alkotmányát abban a részben, amelyre vonatkozóan a megfelelő kérelmet elküldték.
Az „Orosz Föderáció Alkotmánybíróságáról” szóló szövetségi alkotmányjogi törvény 36. cikkének 2. része szerint az Orosz Föderáció Alkotmányának értelmezésével kapcsolatos ügy mérlegelésének alapja a feltárt bizonytalanság a Szerződés rendelkezéseinek megértésében. az Orosz Föderáció Alkotmánya, amelyet a felhatalmazás gyakorlásával összefüggésben az Alkotmánybírósághoz fordulni jogosult szervek észlelhetnek.
Az Orosz Föderáció alkotmányának, normáinak értelmezését kizárólag az Alkotmánybíróság plenáris ülésein hajtják végre, és az értelmezéssel kapcsolatos döntést-a többiekkel ellentétben-a bírák teljes számának legalább kétharmados többsége hozza meg.
Az Alaptörvény értelmezésének eredményeit az Alkotmánybíróság az Orosz Föderáció alkotmányának értelmezéséről szóló határozatai fejezik ki. Az Alkotmánybíróság az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságáról szóló törvény 71. cikkének 2. részével összhangban hozott határozatait normatív érték... A törvény rögzíti, hogy az Alkotmányértelmezési döntéseknek összeegyeztethetőnek kell lenniük annak egyéb határozataival, vagyis az Alkotmányértelmezési ügyben hozott döntés nem lehet korábban ellentmondó. elfogadott jogi aktusokat az értelmezésről.
Az Orosz Föderáció Alkotmányának az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága által adott értelmezése hivatalos és kötelező minden képviselőre, végrehajtó és bíróiállami hatóságok, önkormányzatok, vállalkozások, intézmények, szervezetek, tisztviselők, polgárok és szövetségeik.
Az Alkotmánybíróság által adott hivatalos értelmezés a jogviszonyok minden alanyára vonatkozik, és az értelmezési aktusokban foglalt utasítások az Orosz Föderáció egész területén kötelezőek. A rendvédelmi szervek kötelesek az Alkotmánybíróság határozataiban foglalt rendelkezésekhez igazodni. Az Alkotmány és normáinak az Alkotmánybíróság által adott értelmezése elválaszthatatlan az Alaptörvény értelmezett rendelkezéseitől.
Így az Alkotmány értelmezése úgy határozható meg különleges fajta jogi tevékenység Az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága, amelynek célja az alkotmányos normák tisztázása azok helyes megértése és alkalmazása érdekében. Az alkotmányértelmezés nemcsak a jogalkotás, hanem a jogvégrehajtás minden formája szempontjából is fontos.
Az Alkotmány és normáinak értelmezése magában foglalja az értelmezett normák értelmének és tartalmának tisztázását és tisztázását is. A tartalom megértése során az értelmező tisztázza a jogalkotó által az alkotmányos és jogi normákban megfogalmazott jelentést, majd azok tartalmát más jogalanyokhoz is eljuttatja.
Az Alkotmány értelmezése lehet normatív és alkalmi is. Normatív értelmezésre kerül sor azokban az esetekben, amikor közvetlen igény van az Alkotmány vonatkozó rendelkezéseinek értelmezésére. Az Alkotmánybíróság már értelmezte a szövetségi törvények elfogadásának eljárására vonatkozó alkotmányos normákat (105., 106., 107. cikk 4. része); az alkotmánymódosításokra vonatkozó jogi aktusok formái (136. cikk); fogalmak "az Állami Duma képviselőinek teljes száma" és "a Szövetségi Tanács tagjainak és az Állami Duma képviselőinek teljes száma", ami fontos a szavazás eredményének meghatározásakor a törvények és egyéb határozatok elfogadásakor (3. 103. cikk, 105. cikk 2. és 5. része, 135. cikk 2. része stb.); jogi eljárás a Föderáció alanyának új nevének felvétele az Alkotmány 65. cikkébe (a 137. cikk 2. része) stb.<4>.
16. Az Orosz Föderáció alkotmányának szerkezete és jellemzői
Az alkotmány felépítését a benne elfogadott rendnek kell tekinteni, amelyen keresztül létrejön a homogén alkotmányos normák szakaszokra, fejezetekre és elrendezésük sorrendjére vonatkozó bizonyos rendszer.
Az alkotmányos normák bizonyosra általánosításának középpontjában egyes komplexek(szakaszok, fejezetek) a szabályozás tárgyának hasonlósága, azaz a normák koherenciája közkapcsolatok hogy befolyásolják.
Az, hogy a megfelelő normakomplexumok milyen sorrendben helyezkednek el az alkotmányban, számos tényezőtől függ: figyelembe véve e normák egymással való kapcsolatát, elsőbbségét és termelékenységét egymástól, az alkotmányba beépített bizonyos fogalmakat. Mindez nagyon fontos szerkezetének megértéséhez, melynek elszámolása a szakképzett jogalkalmazás elengedhetetlen eleme.
Az alkotmány szerkezete Oroszországban a különböző szakaszai fejlődése nem volt állandó. A szerkezet tükrözte a domináns ideológia sajátosságait, a társadalmi viszonyok egy-egy szférájának érettségét, a jogi hatásokra való felkészültségét, a jogtechnika fejlesztési folyamatait.
Az a tény, hogy az RSFSR a Szovjetunió része volt szakszervezeti köztársaság, mivel azt feltételezték, hogy a köztársasági alkotmányok szerkezetének szinte teljesen meg kell ismételnie az unióban elfogadott struktúrát. Ez a hozzáállás különösen kifejeződik az RSFSR 1937 -es alkotmányában és az RSFSR 1978 -as alkotmányában, amelyek szerkezetükben egybeestek a Szovjetunió megfelelő alkotmányaival.
Oroszország első szovjet alkotmányait szerkezetük tökéletlensége jellemezte jogi pont látomás. A normák csoportosítása, különösen a kb Általános rendelkezések alkotmány, nem volt megfelelően rendszerezve és logikusan magyarázható. Eleinte egyáltalán nem létezett külön szakasz az állampolgárok jogairól, majd az 1937 -es alkotmányban szerepelt az egyik utolsó fejezetek(XI. fejezet).
Csak az 1978 -as alkotmányban került sor az állampolgárok jogairól és kötelezettségeiről szóló rész a második helyre az alapokról szóló szakasz után. társadalmi rendés a politika.
Az 1993 -as alkotmánytervezet kidolgozásakor az emberi és állampolgári jogokról és szabadságokról szóló szakasszal kellett volna kezdődnie. Néhány külföldi országokés ez a szakasz vagy fejezet nyitja meg az alkotmányokat. Számos jogtudós kezdeményezésére a hasonló lehetőségés velünk.
Az 1993 -as alkotmány nem fogadta el ezt a logikusnak tekinthető struktúrát, mert az alkotmány az emberi jogok és szabadságok megszilárdításával kezdődik, anélkül, hogy meghatározná közös alapokértelmetlen annak a társadalomnak a szerkezete, amelynek tagja egy személy, és amelyre jogai és szabadságai támaszkodnak. Az Alkotmány azonban semmiképpen sem szorította félre az emberi és állampolgári jogok és szabadságjogok problémáját, amelyet már az Art. 2 a legmagasabb értékű elismerésük az egyik nélkülözhetetlen alapok Oroszország alkotmányos rendszere.
Az 1993-as alkotmány felépítése egy preambulumból és két szakaszból áll. Az első szakasz magában foglalja az alkotmányt és kilenc fejezetet. Úgy hívják őket:
1) Az alkotmányos rend alapjai;
2) Emberi és polgári jogok és szabadságok;
3) egyesített eszköz;
4) az Orosz Föderáció elnöke;
5) Szövetségi Közgyűlés;
6) az Orosz Föderáció kormánya;
7) az igazságszolgáltatás;
8) Helyi önkormányzat;
9) Alkotmánymódosítások és az Alkotmány felülvizsgálata.
A második szakasz a „Záró és átmeneti rendelkezések” címet viseli.
Meghatározott szerkezet Oroszország alkotmánya jelentősen eltér a korábbi alkotmány felépítésétől, még a legutóbbi változatában is. Ebben legújabb kiadása a preambulumot, 11 szakaszt (és további hatat) kiosztottak, és a Szövetségi Szerződést mellékelték.
Az új orosz alkotmány felépítése tükrözi a koncepcionális elképzeléseket, amelyeken alapul:
1) az első szakasz neve "Az alkotmányos rendszer alapjai" (az előző Alkotmányban "A társadalmi rendszer és a politika alapjai" volt), ami nem egyszerűen a "szociális" kifejezések "alkotmányos" kifejezéssel való helyettesítése, de minőségi változás hangolási jellemzők);
2) az átmenetet parlamenti rendszer(az 1978 -as alkotmányban volt egy negyedik szakasz "Az Orosz Föderáció Népi Képviselő -testületei és megválasztásuk eljárása");
3) az Orosz Föderáció elnökéről szóló fejezet nyitja meg a hatóságokkal foglalkozó fejezetek listáját. Ez tükrözi az elnök államfői státuszát;
4) a hatalommegosztás elvét következetesen és világosan végrehajtották. A szövetségi közgyűlésről, a kormányról szóló fejezetek, bírói(az előző alkotmányban egy ilyen fejezetet „Igazságosság, ügyészi felügyelet», Amely nem határozta meg a bíróságot közhatalomként);
5) rögzítik a szövetségi struktúra új elveit, amelyek meghatározzák az Orosz Föderáció alkotó jogalanyainak státuszát, a hatáskörök elhatárolásának elveit (az előző alkotmányban a magasabb testek a köztársaság állami hatalma és közigazgatása Oroszország részeként, az állami hatóságok és a régió, régió közigazgatása, autonóm régió, autonóm régióés városok szövetségi jelentőségű);
6) nincs szakasz állami terv gazdasági és társadalmi fejlődés Oroszország (ez a szakasz már szerepel az előző alkotmányban utóbbi évek indokolatlan volt);
7) az „Emberi és polgári jogok és szabadságok” fejezet címe az egyén belső értékét mutatja, anélkül, hogy jogállását közvetlenül az államhoz kapcsolná (az előző alkotmányban az emberi és állampolgári jogok és szabadságok szerepeltek az Állam és személyiség” szakasz).
A Szövetségi Szerződés rendelkezései közvetlenül tükröződnek az Alkotmány szövegében (az 1978 -as alkotmányban a szövetségi szerződés annak melléklete volt).
Általánosságban elmondható, hogy az 1993-as Alkotmány szerkezetét tekintve az 1978-as Alkotmánytól eltérően a fejezetek sorrendjét tekintve tömörebb, egyértelműbb és jogilag szigorúbb.
Az Alkotmány második szakasza "Záró és átmeneti rendelkezések" a történelemben Orosz alkotmány először jelent meg. A külföldi országok alkotmányában nem ritka az ilyen szakasz.
Az Orosz Föderáció Alkotmányának második szakasza rögzíti az új Alkotmány hatályba lépésére vonatkozó rendelkezéseket, rögzíti a korábbi Alkotmány megszűnését, az Alkotmány és az Alkotmány közötti kapcsolatot Szövetségi Szerződés, a jelen Alkotmány hatálybalépése előtt hatályos törvények és egyéb normatív jogi aktusok alkalmazási rendje, a korábban megalakult testületek működésének alapja.
A normatív aktusok (beleértve az elnöki rendeleteket is) időben, térben és személyi körben működnek. „A jogállam működése időben, térben és személyek körében” - jegyzi meg A.S. Pigolkin, - ez a jog cselekvésének sajátos megnyilvánulása a maga értelmében. ” Az ilyen akció kérdéseit a szovjet jogászok alaposan tanulmányozták. S bár munkáikban nem érinthették az elnöki rendeleteket, ez nem jelenti azt, hogy az elnöki rendeletek időben, térben és személyi körben való hatásának kérdéseit egyáltalán nem vizsgálták. Éppen ellenkezőleg, az általánosítás mértéke, amelyen ezeket a tanulmányokat végezték, lehetővé teszi, hogy eredményeiket alkalmazzák az elnöki rendeletek tanulmányozására. Ennek közvetett megerősítése közvetlenül tükröződik a szovjet jogászok munkáiban. Íme, amit A.A. Tille "Idő, tér, törvény" című művében:
„A törvény szót itt olyan értelemben használjuk, hogy... az állam bármely parancsa... bármilyen formában fejezzük is ki: törvény, ill. alapszabály... E munka minden rendelkezése főként szabályozási jellegű jogi aktusokra vonatkozik, törvényi előírások... De mivel a nem normatív jellegű cselekmények időben és térben is működnek, a főbb rendelkezések rájuk is vonatkoznak." Ezért be ez a munka az elnöki rendeletek érvényességének kérdéseit csak a korábban nem érintett részben vizsgáljuk.
1. A dekrétumok cselekvésének jellemzői időben... Az Orosz Föderáció elnökének rendeletei rendelkeznek közvetlen cselekvés... A rendeletek hatása az időben a hatálybalépésük pillanatától kezdődik. A rendeletek az aláírás pillanatától, vagy közvetlenül a rendeletben meghatározott időponttól, vagy a közzétételt követően meghatározott idő elteltével léphetnek hatályba.
A rendeletek kiadásának gyakorlata azt mutatja, hogy sokan közülük a hivatalos kihirdetésük napjától lépnek hatályba, vagyis e nap 00 órája 00 perctől. Az Orosz Föderáció elnökének 1996. május 23-án kelt 763. számú, „Az Orosz Föderáció elnöke, az Orosz Föderáció kormánya és az Orosz Föderáció kormánya által hozott jogi aktusok kihirdetésére és hatálybalépésére vonatkozó eljárásról szóló eljárásról” szóló rendeletének (2) bekezdése szerint. a szövetségi végrehajtó szervek normatív jogi aktusai "újság" vagy "az Orosz Föderáció összegyűjtött jogszabályai". A "Szövetségi alkotmánytörvények, szövetségi törvények, a szövetségi közgyűlés kamaráinak törvényei közzétételének és hatálybalépésének eljárásáról" szóló szövetségi törvénnyel összhangban az elnöki rendeleteket a Jogszabálygyűjtemény harmadik részében nyomtatják ki. Korábban, az "Orosz Föderáció jogszabálygyűjteményének" létrehozása előtt az elnöki rendeletek hivatalos közzétételét az "Orosz Föderáció elnökének és kormányának jogi aktusainak gyűjteménye" -ben végezték, még korábban - a " A Népi Képviselők Kongresszusának és az Orosz Föderáció Legfelsőbb Tanácsának értesítője" (RSFSR).
A rendelet közzétételének elsőbbsége óta a 763. sz. rendeletben megnevezettek egyikében sem sajtószervek nincs beállítva, nem mindegy, hogy melyikük teszi közzé először a rendeletet; csak a közzététel ténye számít, amely naptól a rendelet főszabály szerint hatályba lép.
A 763. számú rendelet nem tükrözte a szövetségi törvényben foglalthoz hasonló rendelkezést, amely szerint a dokumentum teljes szövegének közzététele hivatalosnak minősül. Véleményünk szerint a rendelet hivatalos közzététele csak akkor fejeződik be, ha teljes szövege megjelenik. Például, ha a Rossiyskaya Gazeta egyik számában egy rendeletet tesznek közzé bármely rendelet jóváhagyásáról, és magát a rendeletet az újság következő számában teszik közzé, akkor a hivatalos közzétételre a rendelet közzétételének napján kerül sor. .
A közzétett rendeletek szövegének teljességére vonatkozó követelmény azonban nem vonatkozik azokra a rendeletekre vagy azok egyedi rendelkezéseire, amelyek államtitkot vagy bizalmas jellegű információt tartalmaznak (a 763. sz. Rendelet 1. bekezdése). Az ilyen információk meglehetősen terjedelmes jegyzékét tartalmazzák az 1998. január 24-i 61. számú elnöki rendeletek „Az államtitoknak minősülő információk jegyzékéről” és az 1997. március 6-i 188. számú „A bizalmas információk jegyzékének jóváhagyásáról” szóló elnöki rendelet. " A fenti információkat tartalmazó rendeletek közzétételekor az utóbbiak nem kerülnek bele a kiadvány szövegébe, és magát a rendeletet a „Kivonat” megjegyzéssel teszik közzé. Ez azonban nem von le véleményünk szerint jogi erő egy ilyen rendelet: közzétett rendelkezései kötelezőek maradnak mindenkire, akit érintenek, a ki nem jelentett rendelkezések pedig azok számára, akiknek kötelező hozzáférésük van azokhoz.
A 763. számú rendelet értelmében hivatalosnak minősülnek a géppel olvasható formában kiadott elnöki rendeletek szövegei is. tudományos és műszaki központ jogi információk „Rendszer”. A rendeletek más nyomtatott sajtóban is közzétehetők, valamint a televízióban és a rádióban közölhetők a nyilvánossággal, eljuttathatók állami szervekhez, helyi önkormányzati szervekhez, tisztviselőkhöz, vállalkozásokhoz, intézményekhez, szervezetekhez, kommunikációs csatornákon keresztül. A rendeletek ilyen terjesztése, különösen az ezekről szóló szóbeli tudósítások a televízióban, gyakran felülmúlják a hivatalos közzétételt, de nem szabad egyenlővé tenni vele.
A normatív jellegű rendeletek a hivatalos közzétételtől számított hét napon belül egyidejűleg lépnek hatályba Oroszország egész területén. Egyéb rendeletek, ideértve az államtitkot képező információt, illetve a bizalmas jellegű információt tartalmazó rendeleteket is, aláírásuk napjától lépnek hatályba (763. sz. rendelet 5. bekezdés). A rendeletek eltérő eljárást állapíthatnak meg hatálybalépésükhöz (763. számú rendelet 7. pontja).
A közzétételt követő bizonyos idő elteltével hatályba lépő rendeletre példaként említhető az 1996. május 16-i 722. számú rendelet „A közlegények és őrmesterek felvételére való átállásról” (1) bekezdése. Fegyveres erőkés az Orosz Föderáció más csapatai szakmai alapon... Eredeti változatának megfelelően 2000 -re a katonai sorkatonaságot meg kellett szüntetni, a csapatok személyzetét pedig szerződéses alapon kellett elvégezni. A rendelet ilyen hosszú idő elteltével történő hatályba lépése azonban nem értékelhető pozitívan, mert előfordulhat, hogy normái nem tükrözik a 2000-ben kialakuló társadalmi-gazdasági helyzetet, sőt ellentmondanak annak.
A rendeletnek a közzétételt követően egy bizonyos idő elteltével történő hatályba lépése a kapcsolatok alakulásának előrejelzésén alapul, amelyet szabályozni fog. És minél hosszabb ez az időszak, annál nagyobb a valószínűsége egy ilyen előrejelzésnek. Nagy valószínűséggel megjósolni a fegyveres erők szerződéses toborzásra való átállásának lehetőségét egy folyamatosan romló helyzet mellett. gazdasági helyzet szerintünk lehetetlen. Nyilvánvalóan ezt felismerve az elnök 1998. november 11 -i 1356. számú rendeletével "Az Orosz Föderáció elnökének normatív jogi aktusainak összhangba hozásáról a" Katonai kötelességről és katonai szolgálatról "szóló szövetségi törvénnyel" módosította a bekezdést. 722. számú rendelet 1. pontja az alábbiak szerint:
"1. A katonai állások toborzására való áttérés végrehajtása, amelyet katonák, tengerészek, őrmesterek és művezetők, állampolgárok lépnek be katonai szolgálat a szerződés alapján, a szükséges feltételek megteremtésével. "
Által Általános szabály, Az elnöki rendeletek más normatív aktusokhoz hasonlóan nem visszamenőleges hatállyal, azaz csak azokra a kapcsolatokra vonatkozik, amelyek a bevezetésük után keletkeznek. „A törvény visszamenőleges hatálya” - írja A.A. Tille, - ez az ő cselekedete, amelyben a törvény (esetünkben - a rendelet) feltételezése szerint a jogviszony létrejöttének időpontjában létezik, és azokra a jogokra és kötelezettségekre vonatkozik, amelyeket a a korábbi jogszabály."
Az elnök rendeletének alkalmazása a visszaható csak az általa közvetlenül előírt esetekben fordulhat elő. Tipikus példa az 1997. szeptember 3 -i rendelet 982. sz. közszolgálat szövetségi köztisztviselők, megadva a jogot havi prémium megállapítására hivatalos fizetés a szolgálati időre”. Hatályba lépett az 1997. április 9-i 310. sz. fizetés szövetségi köztisztviselők "- 1997. április 1-től. Következésképpen a 982. számú rendeletet a közzététele előtt feltételezték.
A rendelet hatálybalépése az aláírás napjától azt jelenti, hogy az a hivatalos közzététel előtt lépett hatályba. Mivel a két cselekvés között eltelik egy kis idő, amely során bizonyos társadalmi kapcsolatok alakulnak ki, és résztvevőik még nem tudnak az aláírt és hatályba lépett rendeletről, ez azt jelenti, hogy az ilyen rendeletet visszamenőleges erő... A rendelet ilyen hatálybalépése nem kívánatos, mivel nem teszi lehetővé az érdekelt felek számára, hogy időben megismerkedjenek vele.
Egyes rendeletekben a hatálybalépés időpontját nem is „a naptól”, hanem „az aláírástól számítva” tüntetik fel. Véleményünk szerint egy ilyen megfogalmazást nem szabad belefoglalni a rendeletbe, mivel az aláírás konkrét pillanatát (óra és perc) nem rögzíti a rendelet. A fentiek szerint elegendő az aláírás napját feltüntetni, és a rendelet ennek a napnak a kezdetétől lép hatályba.
Vannak esetek, amikor az elnöki rendeletet nem teljesen egyszerre, hanem fokozatosan léptették életbe. Lehetőség van arra is, hogy a rendeletet előre meghatározott módon végrehajtsák. Így az 1991. december 27 -i rendelet 323. sz. "A végrehajtandó sürgős intézkedésekről földreform az RSFSR-ben "az elfogadás pillanatától hatályba lépett, kivéve a 8. és 12. bekezdést, amelyeknek az 1831-1. számú határozatban megállapított eljárásnak megfelelően kellett hatályba lépniük. Ilyen esetekben a rendelet hatálya ennek megfelelően változik.
A rendelet cselekvése időben folytatódik, amíg el nem veszíti erejét. A rendelet különböző okok miatt érvénytelenné válhat. Ha a rendeletet meghatározott érvényességi idővel adták ki, akkor ezen időszak letelte után az érvényét veszti. Például az 1996. április 16-i 563. számú, „A kozák társaságok tagjainak állami és egyéb szolgálatba való bevonásának eljárásáról” szóló rendelettel összhangban az orosz kozákokról szóló szövetségi törvény elfogadásáig adták ki. Mivel azonban az orosz alkotmány terminológiájának megfelelően törvényeket fogadnak el Az Állami Duma, akkor azt a következtetést kell levonni, hogy egy ilyen rendelet attól a pillanattól kezdve érvénytelenné válik, amikor a kozákokra vonatkozó törvényt az Állami Duma elfogadja. De elfogadott törvényt a Szövetségi Tanácsnak jóvá kell hagynia, az elnök aláírja és kihirdeti, ezután lép hatályba. Világos, hogy mindezek a műveletek nem történhetnek egyszerre. Így attól a pillanattól kezdve, hogy az Állami Duma elfogadta a kozákokról szóló törvényt, az 563. számú rendelet (mint a törvények elfogadásáig hatályban lévő egyéb rendeletekhez hasonlóan) hatályát veszti, és jogi szabályozás a kozákokkal kapcsolatos kérdések egy ideig üresek lesznek. Lehetséges, hogy nem lett volna ekkora hézag, ha a rendelet időtartamát meghatározó „törvény elfogadása előtt” szavak helyébe a „törvény hatálybalépése előtt” szavak lépnek, ahogyan pl. 1997. április 8 -i 305. számú rendeletében „A korrupció megelőzésére és csökkentésére irányuló kiemelt intézkedésekről költségvetési kiadások amikor az állami szükségleteknek megfelelő termékek beszerzését szervezik. " Az e rendelettel jóváhagyott rendelet az állami szükségletekre szánt áruk, építési munkák és szolgáltatások vásárlására vonatkozó pályázatok szervezéséről szóló szövetségi törvény hatálybalépéséig érvényes.
Azonban nem mindig lehet kellő bizonyossággal meghatározni az elnöki rendelet megszűnésének idejét. Az egyes rendeletek rendelkezései olyan megfogalmazást tartalmaznak, amely lehetővé teszi azok eltérő értelmezését. Például az 1996. február 14-i, 199. számú, „A szervezetek vagyonára vonatkozó határozatok végrehajtására vonatkozó intézkedésekről” szóló rendelet a szövetségi vagyonra vonatkozó végrehajtási határozatok végrehajtási eljárását szabályozó szövetségi törvények elfogadásáig érvényes. szervezetek, valamint a megfelelő módosítások bevezetése a Civil eljárási kódex RSFSR (199. számú rendelet 5. cikkelye). Nem világos, hogyan kell meghatározni az ilyen törvényeknek a 199. sz. Kényszerítés? Nyilvánvaló, hogy mindkét esetben a Polgári Eljárási Törvénykönyv és a szervezetek tulajdonát képező kivégzések kivetéséről szóló határozatok végrehajtásáról szóló törvények módosításainak hatálybalépésére gondolunk, ezt követően a rendelet érvényét veszti.
Még érthetetlenebbnek tűnik az 1996. május 16 -i 733 sz. Rendelet 73. sz. kiválasztott kategóriák az Orosz Föderáció polgárai Takarékpénztár Az Orosz Föderáció 1992 és 1995 között értékcsökkenése ”. Ennek a rendeletnek az Orosz Föderáció állampolgárai megtakarításainak helyreállításáról és védelméről szóló szövetségi törvény rendelkezéseinek végrehajtásának kezdetéig kell hatályban lennie. Ennek a törvénynek a végrehajtása azonban már megkezdődött, amint azt a vele összhangban elfogadott és hatályba lépett szövetségi törvény is alátámasztja, a tárgyegység adósságértékének megállapítására vonatkozó eljárásról. ígérvény Orosz Föderáció". Mivel a végrehajtás megkezdődött, a 733 számú rendeletet érvénytelennek kell nyilvánítani. Ez azt jelenti, hogy azok a polgárok, akik bármilyen okból nem kaptak ennek megfelelő kártérítést betéteikért, elveszítik ehhez való jogukat? Véleményünk szerint nem, mivel a megtakarítások védelméről szóló törvény előírja az állampolgárok betéteinek kompenzációját, függetlenül az elnöki rendeletek hatásától.
Azokban az esetekben, amikor a rendelet érvényességi ideje lejár, a rendelet hatályát veszti. Ezenkívül nincs szükség közvetlen megszüntetésére más rendelettel. Ha azonban a rendelet közvetlen érvénytelenné nyilvánítása következik, akkor ez segít kiküszöbölni a rendelet működésével kapcsolatos esetleges bizonytalanságokat.
án kiadott elnöki rendeletek megszűnése mellett egy bizonyos időszak, határozatlan időre kiadott rendeletek is megszüntethetők. Ezt úgy érik el, hogy újabb rendeletet adnak ki, amely érvénytelennek ismeri el. Ha több ilyen rendelet van, akkor ezekről külön jegyzéket lehet összeállítani, amelyet az új rendelethez csatolnak. Ilyen lista tartalmazza például a már említett 763. sz.
Az elnöki rendelet a közkapcsolatok eltérő jogi szabályozását megállapító más jogszabály (nem feltétlenül rendelet) hatálybalépésével kapcsolatban is megszűnhet. Például a szövetségi törvény hatálybalépésével kapcsolatban a rendeletek által szabályozott kérdésekben az utóbbiak érvénytelenné válnak. Az orosz alkotmány 125. cikke értelmében az elnök rendeletei vagy azok egyedi rendelkezései, amelyeket az Alkotmánybíróság alkotmányellenesnek ismer el, érvénytelenné válnak.
Végül a rendelet ténylegesen megszűnhet, ha minden előírása teljesül. Például az 1998. október 2 -i, 1177. számú, "Novgorod város 1140. évfordulójának ünnepléséről" szóló elnöki rendeletben előírt intézkedések végrehajtása után ez utóbbi elveszti hatását. MINT. Pigolkin úgy véli, hogy "a ténylegesen erejét vesztett cselekmények jelenléte elvileg abnormális jelenség, és a jogalkotás elégtelen kultúráját jelzi". Abban is egyetértünk, hogy az ilyen rendeletek hatására vonatkozó hivatalos utasítás hiánya megzavarja a végrehajtókat, a gyakorlatban vitákhoz és félreértésekhez vezet. Hiszen a normatív aktusok gyakran nem ugyanarról a kérdésről, hanem szorosan összefüggő kérdésekről születnek, ezért a végrehajtók számára nem mindig egyértelmű, hogy az előző aktusnak kell-e hatályba lépnie, és ha igen, akkor milyen mértékben, a cselekményt, a jelenleg hiányzó feltételek és körülmények alapján számítva.
Az elnöki rendeletek időbeli hatásának fenti sajátosságai a módosított, kiegészített rendeletekre is jellemzőek. Ilyenkor a rendeletek hatálya összességében nem szakad meg, csupán rendelkezéseik szövegezésében történik változás. Az újonnan bevezetett és módosított rendelkezések a vonatkozó rendelettel összhangban érvényesek, valamint az érvénytelennek nyilvánított rendelkezések.
A rendeletek hatása az Orosz Föderáció elnökének újraválasztása esetén sem szakad meg. Ezeket az újonnan megválasztott elnök csak megfelelő rendelettel tudja érvénytelennek nyilvánítani.
Az elnök egyes rendeleteit nemcsak érvénytelennek ismerik el, hanem törlik is. Például az 1997. október 6 -i, 1066 -os rendelet "Az Oroszország különleges építési szövetségi tevékenységének biztosítására irányuló intézkedésekről", valamint a rendeletek külön záradékkal történő érvénytelenségének elismerése, hatályon kívül helyezi a júliusi rendeletet 16, 1997 No. 726 "Az Oroszországi Szövetségi Közúti Szolgálat alá tartozó Szövetségi Útépítési Igazgatóságról". Véleményünk szerint a rendelet hatályon kívül helyezése, ellentétben az érvénytelen elismerésével, a közzététel tévedéséről tanúskodik, és azt jelenti, hogy nincs jogi következménye. Ezt támasztja alá az 1992. szeptember 7 -i 1053. számú rendelet is, amely "Az Orosz Föderáció elnökének rendeletének eltörléséről". Megsemmisítette az 1992. július 20-i 794. sz. „Az elnökről szóló rendeletet Állami Bizottság Az Orosz Föderáció részéről trösztellenes politikaés az új támogatása gazdasági struktúrák"" Mivel nem egyeztethető össze az RSFSR Népi Képviselők Kongresszusának határozatával "- magasabb jogi erővel bíró aktus.
Meg kell jegyezni, hogy az elnöki rendeletek hatályát időben nem lehet megszüntetni, hanem csak felfüggeszteni. Például az 1996. augusztus 18-i 1208. számú rendelet „A végrehajtás folyamatában lévő gazdaságot biztosító sürgős intézkedésekről szövetségi költségvetés 1996 második felében ”tartalmazza a felfüggeszthető elnöki rendeletek listáját. Mivel a rendeletek végrehajtásának felfüggesztését egy ideig végrehajtják, majd a felfüggesztés törlése után továbbra is az előírt módon működnek.
2. A dekrétumok térbeli működésének jellemzői... Az űrben való cselekvés tekintetében az Orosz Föderáció elnökének rendeletei eltérnek attól függően, hogy mely területre vonatkoznak. A rendeletek az Orosz Föderáció egész területén, annak részein és kívül is érvényesek lehetnek.
Az elnöki rendeletek többsége Oroszország egész területén érvényes. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 90. cikkével összhangban az Orosz Föderáció elnökének rendeletei az Orosz Föderáció teljes területén kötelezőek. Az Orosz Föderáció területe magában foglalja az azt alkotó jogalanyok területeit, belvizek, parti tenger, felettük lévő légtér (az Orosz Föderáció alkotmányának 67. cikke). Azzal egyenlő állam területén hajók és repülőgépek, űrhajók, sarkvidéki állomások, csővezetékek és egyéb, az Orosz Föderációhoz tartozó, nyílt tengeren vagy űrben található tárgyak.
Az Orosz Föderáció elnökének rendeleteinek hatása a területének egy részére általában az állam alkotmányban rögzített szövetségi struktúrájához kapcsolódik, amely köztársaságokból, területekből, régiókból, szövetségi jelentőségű városokból, autonóm régióból áll. , autonóm körzetek - a szövetség egyenrangú alanyai (az Orosz Föderáció Alkotmányának 5. cikke). Például az ideiglenes rendelet hatása arra az eljárásra, amelyben értesítik Moszkva város végrehajtó hatóságait gyűlések, utcai felvonulások, tüntetések és piketek tartásáról utcákon, tereken és más helyeken. nyilvános helyeken város, amelyet az 1993. május 24-i 765. számú elnöki rendelet hagy jóvá, csak Moszkva területére vonatkozik a közigazgatási határain belül, és nem vonatkozik a moszkvai régió területére.
Közvetlenül az Alkotmány rendelkezik arról a lehetőségről, hogy az elnök katonai (87. cikk) vagy rendkívüli állapotot (88. cikk) rendeljen el Oroszország területének bizonyos területein, megfelelő rendeletek kibocsátásával (a rendelet „b” és „c” pontja). 102. cikk 1. része). Az elnöki rendeletek az egyes közigazgatási-területi egységek vonatkozásában is érvényesek lehetnek.
Az Orosz Föderáció elnökének kevés rendelete van az Oroszország területén kívül működő (ún. a szövetségi végrehajtó szervek és az orosz kormányzati szervek a külföldi tevékenységekkel kapcsolatos funkciók ”.
3. A rendeletek cselekvésének jellemzői a személyek körében... Az elnöki rendeletek személyi körre gyakorolt hatásának kérdésének tisztázása azt jelenti, hogy meghatározzuk, kihez szólnak utasításaik.
A rendeletek végrehajtására vonatkozó fenti alkotmányos kötelezettség az Orosz Föderáció egész területén azt jelenti, hogy a rendeletek kötelező érvényűek a területén található valamennyi jogalanyra. A terminológia szerint Polgári törvénykönyv Az Orosz Föderáció (az I. szakasz 2. alszakasza "Személyek"), ebből kettő nagy csoportok- magánszemélyek és jogi személyek.
Az egyéneket viszont orosz állampolgárokra osztják, külföldi állampolgárokés hontalan személyek. Az Orosz Föderáció elnökének rendeletei általában minden kategóriára vonatkoznak egyének... E szabály alól azonban vannak kivételek. Például a kötelességkötésről szóló, évente kétszer kiadott elnöki rendeletek csak az orosz állampolgárokra vonatkoznak.
Általában már a címében meghatározzák azon személyek körét, akikre egy adott elnöki rendelet vonatkozik. Jelenleg számos rendelet van hatályban a nyugdíjasokról, diákokról, munkanélküliekről stb.
A jogi személyeket orosz és külföldi tagokra lehet osztani. Lehetőség van orosz-külföldi jogi személy létrehozására is.
A rendeletek jogi személyekre vonatkozó hatásainak kérdéseinek szabályozása gyakran részletesebb, mint a magánszemélyek vonatkozásában. Ha az egyénekre vonatkozó rendeletek szinte mindig érintik bármelyiket társadalmi csoportok(a személyzeti kérdésekkel kapcsolatos rendeletek kivételével) a jogi személyekkel kapcsolatban ez a gyakorlat néha szigorúan sajátos. Például az 1998. március 3 -i rendelet, 221. sz Részvénytársaság A Rosneft csak ezzel a jogi személlyel és a kapcsolódó jogi személyekkel kapcsolatban jár el. Számos elnöki rendelet vagy csak a RAO Gazpromra, vagy csak az oroszországi RAO UES-re vonatkozik. Ezzel együtt számos rendelet létezik, amelyek határozatlan számú jogi személyre vonatkoznak. Ezek eltérhetnek a tevékenység típusától (beruházás, külkereskedelem stb.), Az Orosz Föderáció részvételétől függően alaptőkeés egyéb körülmények.
Így, ahogy a fizikai és jogalanyok, a velük kapcsolatos elnöki rendeletek is változatosak. Ezért az Orosz Föderáció elnökének rendeleteinek hatása a személyekre nézve sokkal változatosabb, mint a rendeletek hatása időben és térben.
Mazurov Alekszej Valerievics
RENDELET
AZ OROSZ SZÖVETSÉG ELNÖKE
(az Orosz Föderáció elnökének 1997. 16. 05 -i rendeleteivel módosítva, N 490,
1998.08.13., N 963, 2005.6.28., N 736)
Annak érdekében, hogy az Orosz Föderáció elnökének rendeletei és rendeletei, az Orosz Föderáció kormányának döntései és rendeletei, valamint a szövetségi végrehajtó szervek szabályozási jogi aktusai közzétételére és hatálybalépésére vonatkozó eljárás a Az Orosz Föderáció alkotmánya, az Orosz Föderáció államtitkokról szóló törvénye, szövetségi törvények „A szövetségi alkotmányos törvények, szövetségi törvények, a Szövetségi Gyűlés kamaráinak törvényei közzétételének és hatálybalépésének eljárásáról” és „ A tájékoztatásról, az informatizálásról és az információvédelemről" úgy döntök:
1. Az Orosz Föderáció elnökének rendeletei és rendeletei (a továbbiakban: az Orosz Föderáció elnökének jogi aktusai), az Orosz Föderáció kormányának határozatai és rendeletei (a továbbiakban: az Orosz Föderáció kormányának jogi aktusai) ) kötelező hatósági közzététel alá tartoznak, kivéve az államtitkot alkotó vagy bizalmas jellegű információkat tartalmazó aktusokat vagy azok egyedi rendelkezéseit.
2. Az Orosz Föderáció elnökének és az Orosz Föderáció kormányának aktusait az aláírásuk napjától számított tíz napon belül hivatalosan közzé kell tenni a „Rosszijszkaja Gazetában” és az Orosz Föderáció Jogszabálygyűjteményében.
Hivatalosak továbbá az Orosz Föderáció elnökének és az Orosz Föderáció kormányának jogi aktusainak szövegei, amelyeket a "Sistema" jogi és tudományos információs központ géppel olvasható formában terjeszt.
(3) Az Orosz Föderáció elnökének intézkedései és az Orosz Föderáció kormányának jogi aktusai más nyomtatott sajtóban is közzétehetők, valamint a televízióban és a rádióban közölhetők a nyilvánossággal, eljuttathatók az állami szervekhez, a helyi önkormányzatokhoz, tisztviselőkhöz, vállalkozásokhoz. , intézmények, szervezetek, csatornákon keresztül továbbított kommunikáció.
4. Az Orosz Föderáció elnökének okiratainak közzétételének helyességének és időszerűségének ellenőrzését az Orosz Föderáció elnökének Állami Jogi Közigazgatása, az Orosz Föderáció Kormányának jogi aktusai - a Hivatal Az Orosz Föderáció kormánya.
(az Orosz Föderáció elnökének 2005. június 28-i N 736 rendeletével módosított)
5. Az Orosz Föderáció elnökének normatív jellegű jogi aktusai egyidejűleg lépnek hatályba az Orosz Föderáció egész területén az első hivatalos közzétételük napját követő hét nap elteltével.
Az Orosz Föderáció elnökének egyéb jogi aktusai, beleértve az államtitkot vagy bizalmas jellegű információkat tartalmazó aktusokat, aláírásuk napjától lépnek hatályba.
6. Az Orosz Föderáció kormányának egy személy és állampolgár jogait, szabadságait és kötelezettségeit érintő, a szövetségi végrehajtó szervek, valamint a szervezetek jogállását megalapozó jogi aktusai az Orosz Föderáció területén egyidejűleg lépnek hatályba hét első hivatalos közzétételük napját követő napon.
Az Orosz Föderáció kormányának egyéb jogi aktusai, beleértve az államtitkot vagy bizalmas jellegű információkat tartalmazó jogi aktusokat, aláírásuk napjától lépnek hatályba.
7. Az Orosz Föderáció elnökének okiratai és az Orosz Föderáció kormányának jogi aktusai eltérő eljárást állapíthatnak meg azok hatálybalépésére.
8. A szövetségi végrehajtó szervek személyek és állampolgárok jogait, szabadságait és kötelességeit érintő, szervezetek jogállását megalapozó vagy tárcaközi jellegű normatív jogi aktusai (a továbbiakban: szövetségi végrehajtó szervek normatív jogi aktusai), amelyek az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma által államilag bejegyzett nyilvántartásba vétel kötelező, hivatalos közzétételnek kell alávetni, kivéve a törvényeket vagy azok egyedi rendelkezéseit, amelyek államtitkot vagy bizalmas jellegű információkat tartalmaznak.
9. A szövetségi végrehajtó szervek normatív jogi aktusait a nyilvántartásba vételük napjától számított tíz napon belül hivatalosan közzé kell tenni a Rossiyskaya Gazeta -ban, valamint a Közigazgatási Hivatal Juridicheskaya Literatura kiadójának Szövetségi Végrehajtó Testületei Normatív Törvények Értesítőjében. az Orosz Föderáció elnöke, amelyet 1996 második felétől legalább havonta kétszer, 1998 óta pedig hetente kell közzétenni. Ugyancsak hivatalos a fent említett Bulletin, amelyet a "System" Jogi Információs Tudományos és Műszaki Központ géppel olvasható formában terjeszt.
(az Orosz Föderáció elnökének 1998.08.13-i N 963 rendeletével módosított)
10. A szövetségi végrehajtó szervek normatív jogi aktusai, kivéve a jogi aktusokat és azok egyedi rendelkezéseit, amelyek államtitkot képező vagy bizalmas jellegű információkat tartalmaznak, amelyek nem mentek át az állami nyilvántartásba vételre, valamint regisztráltak, de nem az előírt módon tettek közzé hatályba nem lépett jogkövetkezményt nem von maga után, és nem szolgálhat alapul a vonatkozó jogviszonyok szabályozására, az abban foglalt utasítások elmulasztása esetén az állampolgárokkal, tisztviselőkkel és szervezetekkel szembeni szankciók alkalmazására. Ezekre a cselekményekre nem lehet hivatkozni a viták rendezése során.
11. Az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma ellenőrzi a szövetségi végrehajtó szervek normatív jogi aktusainak közzétételének helyességét és időszerűségét.
12. A szövetségi végrehajtó szervek normatív jogi aktusai egyidejűleg lépnek hatályba az Orosz Föderáció teljes területén a hivatalos közzétételük napjától számított tíz nap elteltével, kivéve, ha maguk az aktusok eltérő hatálybalépési eljárást írnak elő.
A szövetségi végrehajtó szervek normatív jogi aktusai, amelyek államtitkot vagy bizalmas jellegű információkat tartalmaznak, és amelyek nem hivatalos közzététel tárgyát képezik, és amelyek az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériumában állami regisztráción estek át, a dátumtól lépnek hatályba. az állami nyilvántartásba vételt és a számkijelölést, ha maguk a jogi aktusok nem állapítják meg későbbi hatálybalépésük időpontját.
(a bekezdést az Orosz Föderáció elnökének 1997.16.05-i N 490 rendelete vezette be)
13. Az Orosz Föderáció kormányának:
2 hónapon belül az Orosz Föderáció Elnökének Fő Állami és Jogi Igazgatóságával együtt elkészíti és benyújtja a bizalmas információk listáját az Orosz Föderáció elnöke általi jóváhagyásra;
egy hónapon belül, hogy szabályaikat összhangba hozzák e rendelettel.
14. Érvénytelennek elismerni az Orosz Föderáció elnökének a Függelék szerinti listája szerinti cselekedeteit.
Az elnök
Orosz Föderáció
Alkalmazás
elnöki rendelethez
Orosz Föderáció
96.05.23-tól N 763
TEKERCS
AZ OROSZ SZövetség elnökének törvényei,
ELISMERT ELVESZTETT ERŐ
1. Az Orosz Föderáció elnökének 1992. március 26 -i rendelete N 302 "Az Orosz Föderáció elnökének és az Orosz Föderáció kormányának jogi aktusainak közzétételének és hatálybalépésének eljárásáról" ( az Orosz Föderáció elnöke és kormánya, 1992, N 1, 1. cikk).
2. Az Orosz Föderáció elnökének 1992. március 26-i rendelete N 129-rp "Kérdések" az Orosz Föderáció elnökének és kormányának jogi aktusainak gyűjteményéről.
3. Az Orosz Föderáció elnökének 1992. március 26-i N 130-rp rendelete "Az Orosz Föderáció elnökének és kormányának jogi aktusainak gyűjteményének szerkesztőbizottságáról".
4. Az Orosz Föderáció elnökének 1993. január 21 -i rendelete N 104 "On előírások központi hatóságok kormány irányította Az Orosz Föderációról "(Az Orosz Föderáció elnökének és kormányának jogi aktusainak gyűjteménye, 1993, 4. sz., 301. cikk).
5. Az Orosz Föderáció elnökének 1993. április 23-i N 482 „Az Orosz Föderáció elnökének az Orosz Föderáció törvényének elfogadásával kapcsolatos jogi aktusainak érvénytelenítéséről, megváltoztatásáról és kiegészítéséről” szóló rendeletének 2. szakasza. A Miniszterek Tanácsáról - az Orosz Föderáció kormányáról "(Az Orosz Föderáció elnökének és kormányának jogi aktusainak gyűjteménye, 1993, N 17, 1453. cikk).
