تعمل القوانين المعيارية (بما في ذلك المراسيم الرئاسية) في الزمان والمكان وفي دائرة الأشخاص. "تأثير سيادة القانون في الزمان والمكان وفي دائرة الأشخاص" ، يلاحظ أ. Pigolkin ، - هذا مظهر محدد لعمل القانون بمعناه الخاص ". تمت دراسة الأسئلة المتعلقة بمثل هذا الإجراء بدقة من قبل المحامين السوفييت. وعلى الرغم من أنهم لم يتمكنوا من التطرق في أعمالهم إلى قرارات الرئيس ، فإن هذا لا يعني أن قضايا تأثير المراسيم الصادرة عن الرئيس في الزمان والمكان وفي دائرة الأشخاص لم يتم دراستها على الإطلاق. على العكس من ذلك ، فإن مستوى التعميم الذي أجريت عليه هذه الدراسات يسمح بتطبيق نتائجها على دراسة المراسيم الرئاسية. التأكيد غير المباشر لهذا ينعكس مباشرة في أعمال المحامين السوفييت. إليكم ما هو A. تيل في عمله "الوقت والفضاء والقانون":
"تُستخدم كلمة قانون هنا بمعنى ... أي أمر ... للدولة ، بأي شكل يتم التعبير عنه: في شكل قانون أو اللائحة... جميع أحكام هذا العمل تتعلق بشكل أساسي بـ الأفعال القانونيةذات طبيعة تنظيمية ، تنظيمات قانونية... ولكن بما أن الأفعال ذات الطبيعة غير المعيارية تعمل أيضًا في الزمان والمكان ، فإن الأحكام الرئيسية تنطبق عليها أيضًا ". لذلك ، في هذا العملسيتم فحص مسائل صلاحية المراسيم الرئاسية فقط في الجزء الذي لم يتم التطرق إليه من قبل.
1. ملامح عمل المراسيم في الوقت المناسب... المراسيم الرئاسية الاتحاد الروسيلها تأثير مباشر. يبدأ تأثير المراسيم في الوقت المناسب من لحظة دخولها حيز التنفيذ. يمكن أن تدخل المراسيم حيز التنفيذ إما من لحظة التوقيع ، أو من الوقت المحدد مباشرة في المرسوم ، أو بعد فترة زمنية معينة بعد النشر.
تُظهر ممارسة إصدار المراسيم أن العديد منها يدخل حيز التنفيذ اعتبارًا من يوم نشرها الرسمي ، أي اعتبارًا من 00 ساعة و 00 دقيقة من هذا اليوم. وفقًا للبند 2 من مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 23 مايو 1996 رقم 763 "بشأن إجراءات نشر وبدء نفاذ قوانين رئيس الاتحاد الروسي ، وحكومة الاتحاد الروسي و الأعمال القانونية التنظيمية الهيئات الفيدرالية قوة تنفيذية"النشر الرسمي للمراسيم الرئاسية هو نشر نصوصها في" Rossiyskaya Gazeta "أو" مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي ". وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن إجراءات نشر وبدء نفاذ القوانين الدستورية الاتحادية ، القوانين الفدرالية، أعمال غرف الجمعية الاتحادية "، تُطبع مراسيم الرئيس في القسم الثالث من الجمعية التشريعية. في وقت سابق ، قبل إنشاء "مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي" ، نُشر النشر الرسمي للمراسيم الرئاسية في "مجموعة قوانين رئيس وحكومة الاتحاد الروسي" ، وحتى قبل ذلك - في " نشرة مجلس نواب الشعب ومجلس السوفيات الأعلى لروسيا الاتحادية "(روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية).
منذ أن أسبقية نشر المرسوم في أي من الأسماء الواردة في المرسوم رقم 763 أجهزة الصحافةلم يتم تعيينه ، لن يهم أي منهم ينشر المرسوم أولاً ؛ فقط حقيقة النشر مهمة ، من تاريخ دخول المرسوم حيز التنفيذ كقاعدة.
لم يعكس المرسوم رقم 763 حكماً ، مشابهاً لذلك المنصوص عليه في القانون الاتحادي ، بأن نشر النص الكامل للوثيقة يعتبر رسميًا. في رأينا ، لن يتم الانتهاء من النشر الرسمي للمرسوم إلا إذا تم نشر نصه الكامل. على سبيل المثال ، إذا كنت في غرفة واحدة " صحيفة روسية»يتم نشر مرسوم الموافقة على أي لائحة ، وتنشر اللائحة نفسها في العدد التالي من الجريدة ، ثم يتم النشر الرسمي في يوم نشر هذا النظام.
ومع ذلك ، فإن شرط اكتمال نصوص المراسيم المنشورة لا ينطبق على المراسيم أو أحكامها الفردية التي تحتوي على معلومات تشكل سر الدولة، أو المعلومات ذات الطابع السري (الفقرة 1 من المرسوم رقم 763). وترد قوائم ضخمة من هذه المعلومات في المراسيم الرئاسية الصادرة في 24 يناير 1998 رقم 61 "في قائمة المعلومات المصنفة كأسرار الدولة" وفي 6 مارس 1997 رقم 188 "بشأن الموافقة على قائمة المعلومات السرية. " عندما يتم نشر المراسيم التي تحتوي على المعلومات المذكورة أعلاه ، لا يتم تضمين الأخيرة في نص المنشور ، ويتم نشر المرسوم نفسه مع الملاحظة "مقتطف". ومع ذلك ، فإن هذا لا ينتقص ، في رأينا ، من القوة القانونية لمرسوم كهذا: تظل أحكامه المنشورة ملزمة لكل من يهمه الأمر ، والأحكام غير المنشورة - لأولئك الذين لديهم وصول إلزامي إليها.
وفقًا للمرسوم رقم 763 ، تعتبر نصوص المراسيم الرئاسية التي يتم توزيعها في شكل مقروء آليًا من قبل المركز العلمي والتقني ، رسمية أيضًا. المعلومات القانونية"نظام". كما يجوز نشر المراسيم في دول أخرى وسائل الاعلام المطبوعة، وكذلك نشرها على التلفزيون والراديو ، وإرسالها الهيئات الحكومية، السلطات المحلية ، المسؤولين ، الشركات ، المؤسسات ، المنظمات ، تنتقل عبر قنوات الاتصال. غالبًا ما يتجاوز نشر المراسيم هذا ، وخاصة التقارير الشفوية عنها في التلفزيون ، النشر الرسمي ، ولكن لا ينبغي أن يكون مساويًا له.
المراسيم التي لها الطابع المعياري، تدخل حيز التنفيذ في وقت واحد في جميع أنحاء أراضي روسيا بعد سبعة أيام من تاريخ نشرها رسميًا. المراسيم الأخرى ، بما في ذلك المراسيم التي تحتوي على معلومات تشكل سرا من أسرار الدولة ، أو معلومات ذات طبيعة سرية ، تدخل حيز التنفيذ من تاريخ التوقيع عليها (الفقرة 5 من المرسوم رقم 763). قد تحدد المراسيم إجراءات مختلفة لدخولها حيز التنفيذ (البند 7 من المرسوم رقم 763).
وكمثال على المرسوم الذي يدخل حيز التنفيذ بعد فترة زمنية معينة بعد نشره ، يمكن الاستشهاد بالفقرة 1 من المرسوم رقم 722 المؤرخ 16 مايو 1996 "بشأن الانتقال إلى تجنيد العسكريين والرقباء. القوات المسلحةوالقوات الأخرى التابعة للاتحاد الروسي في أساس مهني... وفقًا لنسخته الأصلية ، بحلول عام 2000 ، كان من المقرر إلغاء التجنيد العسكري ، وكان من المقرر تنفيذ القوات على أساس عقد. ومع ذلك ، فإن دخول المرسوم حيز التنفيذ بعد هذه الفترة الطويلة من الزمن لا يمكن النظر إليه بشكل إيجابي ، لأن قواعده قد لا تعكس الوضع الاجتماعي والاقتصادي الذي سيتطور في عام 2000 ، أو حتى تتعارض معه.
يعتمد دخول المرسوم حيز التنفيذ بعد فترة معينة بعد نشره على التنبؤ بتطور العلاقات التي سينظمها. وكلما طالت هذه الفترة ، زاد احتمال حدوث مثل هذه التوقعات. للتنبؤ ، مع احتمال كبير ، بإمكانية انتقال القوات المسلحة إلى التجنيد التعاقدي في سياق التدهور المستمر الوضع الاقتصاديفي رأينا هذا مستحيل. على ما يبدو ، وإدراكًا لذلك ، قام الرئيس بموجب المرسوم رقم 1356 المؤرخ 11 نوفمبر 1998 "بشأن إحضار القوانين القانونية المعيارية لرئيس الاتحاد الروسي وفقًا للقانون الاتحادي" للخدمة العسكرية والخدمة العسكرية "بتغيير الفقرة 1 من المرسوم رقم 722 كما يلي:
"1. للقيام بالانتقال إلى التجنيد في المواقع العسكرية ليحل محلها جنود وبحارة ورقيب ورؤساء عمال ومواطنون يدخلون إلى الخدمة العسكريةبموجب العقد ، حيث يتم إنشاء الشروط اللازمة ".
بواسطة قاعدة عامة، المراسيم الرئاسية ، مثل القوانين المعيارية الأخرى ، ليست بأثر رجعي ، أي تنطبق فقط على تلك العلاقات التي تنشأ بعد تقديمها. كتب أ. أ. Tille ، - هذا هو عمله ، حيث يُفترض أن القانون (في حالتنا - المرسوم) موجود في وقت ظهور العلاقة القانونية ويتم تطبيقه على الحقوق والالتزامات التي تم تنفيذها بالفعل وفقًا لـ التشريع السابق ".
لا يتم تطبيق مرسوم رئيس الجمهورية بأثر رجعي إلا في الحالات المنصوص عليها فيه مباشرة. ومن الأمثلة النموذجية المرسوم الصادر في 3 سبتمبر 1997 رقم 982 "بشأن فترات العمل (الخدمة) المدرجة في مدة الخدمة خدمة عامةموظفي الخدمة المدنية الاتحادية ، مما يعطي الحق في إنشاء قسط شهري ل راتب رسميلمدة الخدمة ". ودخل حيز التنفيذ بالتزامن مع المرسوم الصادر في 9 أبريل / نيسان 1997 رقم 310 "بتاريخ يدفعموظفو الخدمة المدنية الفيدرالية "- من 1 أبريل 1997. وبالتالي ، كان من المفترض أن يكون المرسوم رقم 982 ساري المفعول قبل نشره.
دخول المرسوم حيز التنفيذ من تاريخ التوقيع يعني أنه دخل حيز التنفيذ قبل نشره الرسمي. نظرًا لأن بعض الوقت يمر بين هذين الإجراءين ، حيث تتطور بعض العلاقات الاجتماعية ، ولا يعرف المشاركون فيهما بعد المرسوم الموقع والدخول حيز التنفيذ ، فهذا يعني أن مثل هذا المرسوم صدر قوة بأثر رجعي... إن إدخال المرسوم حيز التنفيذ غير مرغوب فيه ، لأنه لا يسمح للأطراف المعنية بالتعرف عليه في الوقت المناسب.
في بعض المراسيم ، لا يُشار إلى وقت الدخول حيز التنفيذ حتى "من اليوم" ، ولكن "من لحظة التوقيع". في رأينا ، لا ينبغي إدراج مثل هذه الصياغة في المرسوم ، لأن لحظة التوقيع المحددة (الساعة والدقيقة) لم يتم تسجيلها في المرسوم. كما هو مبين أعلاه ، يكفي الإشارة إلى يوم التوقيع ، ويسري المرسوم من بداية ذلك اليوم.
هناك حالات تم فيها تنفيذ مرسوم رئاسي ليس بالكامل في نفس الوقت ، ولكن بشكل تدريجي. من الممكن أيضًا إصدار المرسوم مسبقًا النظام المعمول به... وهكذا ، فإن المرسوم المؤرخ 27 كانون الأول / ديسمبر 1991 رقم 323 "بشأن الإجراءات العاجلة للتنفيذ استصلاح الارضفي جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية "دخلت حيز التنفيذ منذ لحظة الاعتماد ، باستثناء الفقرتين 8 و 12 اللتين كان من المقرر أن تدخل حيز التنفيذ وفقًا للإجراء المنصوص عليه في القرار رقم 1831-1. في مثل هذه الحالات ، سوف يتغير تأثير المرسوم في الوقت المناسب وفقًا لذلك.
يستمر عمل المرسوم في الوقت المناسب حتى اللحظة التي يفقد فيها قوته. قد يصبح المرسوم باطلاً لأسباب مختلفة. إذا صدر المرسوم بفترة سريان معينة ، فبعد هذه المدة ينتهي سريانها. على سبيل المثال ، وفقًا للمرسوم رقم 563 المؤرخ 16 أبريل / نيسان 1996 "بشأن إجراءات إشراك أعضاء جمعيات القوزاق في الخدمة الحكومية وغيرها" ، فقد صدر حتى اعتماد القانون الفيدرالي بشأن القوزاق الروس. ومع ذلك ، بما أنه وفقًا لمصطلحات دستور روسيا ، يتم اعتماد القوانين من قبل مجلس الدوما ، يجب أن نستنتج أن مثل هذا المرسوم سيصبح باطلاً من لحظة اعتماد قانون القوزاق من قبل مجلس الدوما. لكن القانون المعتمديجب أن يوافق عليه مجلس الاتحاد ويوقعه ويصدره الرئيس ، وبعد ذلك يدخل حيز التنفيذ. من الواضح أن كل هذه الإجراءات لا يمكن أن تحدث دفعة واحدة. وهكذا ، منذ اللحظة التي اعتمد فيها مجلس الدوما قانون القوزاق ، يجب أن يفقد المرسوم رقم 563 (مثله مثل المراسيم الأخرى السارية حتى اعتماد القوانين) سريانه ، و التنظيم القانونيستكون القضايا المتعلقة بالقوزاق فارغة لبعض الوقت. ربما لم تكن هناك فجوة كهذه إذا تم استبدال عبارة "قبل اعتماد القانون" ، التي تحدد مدة المرسوم ، بعبارة "قبل دخول القانون حيز التنفيذ" ، كما تمت صياغتها ، على سبيل المثال ، في المرسوم رقم 305 المؤرخ 8 أبريل 1997 "بشأن التدابير ذات الأولوية لمنع الفساد والحد منه نفقات الميزانيةعند تنظيم شراء المنتجات لاحتياجات الدولة ". اللائحة التي تمت الموافقة عليها بموجب هذا المرسوم سارية المفعول حتى دخول القانون الاتحادي حيز التنفيذ بشأن تنظيم المناقصات لشراء السلع والأشغال والخدمات لاحتياجات الدولة.
ومع ذلك ، ليس من الممكن دائمًا تحديد وقت إنهاء المرسوم الرئاسي بشكل مؤكد. تحتوي أحكام المراسيم الفردية على صياغة تسمح بتفسيرها المختلف. على سبيل المثال ، المرسوم المؤرخ 14 فبراير 1996 رقم 199 "بشأن بعض التدابير لتنفيذ قرارات الرهن على ممتلكات المنظمات" ساري المفعول حتى اعتماد قوانين اتحادية تنظم إجراءات تنفيذ قرارات الرهن على ممتلكات المنظمات. المنظمات ، وإدخال التعديلات المناسبة على المدنية الكود الإجرائيروسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية (البند 5 من المرسوم رقم 199). ليس من الواضح كيف ينبغي تحديد مدى امتثال هذه القوانين لمعنى المرسوم رقم 199 ، وما المقصود بإجراء تعديلات "مناسبة" على قانون الإجراءات المدنية: اعتماد القانون (القوانين) ذي الصلة أو الدخول فيه فرض؟ على ما يبدو ، نعني في كلتا الحالتين دخول تعديلات قانون الإجراءات المدنية والقوانين المتعلقة بتنفيذ قرارات فرض الإعدام على ممتلكات المنظمات حيز التنفيذ ، وبعد ذلك يصبح المرسوم باطلاً.
ويبدو أن لحظة إنهاء المرسوم الصادر في 16 مايو 1996 رقم 733 رقم "بشأن تدابير التعويض الأولي للودائع الفئات المختارةمواطني الاتحاد الروسي في بنك الادخارمن الاتحاد الروسي ، انخفضت قيمته في 1992-1995 ". يجب أن يكون هذا المرسوم ساري المفعول حتى بداية تنفيذ أحكام القانون الاتحادي "بشأن استعادة وحماية مدخرات مواطني الاتحاد الروسي". لكن بدأ تنفيذ هذا القانون بالفعل ، كما يتضح من القانون الاتحادي المعتمد بموجبه ودخل حيز التنفيذ بشأن إجراءات تحديد قيمة الدين للوحدة المستهدفة. سند إذنيالاتحاد الروسي ". منذ بدء التنفيذ ، يجب اعتبار المرسوم رقم 733 باطلاً. هل هذا يعني أن المواطنين الذين ، لأي سبب من الأسباب ، لم يتلقوا تعويضات عن ودائعهم بموجبها ، يفقدون حقهم في ذلك؟ برأينا لا ، لأن قانون حماية المدخرات ينص على تعويض الودائع للمواطنين بغض النظر عن صلاحية المراسيم الرئاسية.
في الحالات التي تنتهي فيها مدة سريان المرسوم يُلغى المرسوم. علاوة على ذلك ، لا يشترط إلغاءها المباشر بمرسوم آخر. ومع ذلك ، إذا تبع ذلك الاعتراف المباشر بالمرسوم باعتباره غير صالح ، فسيساعد ذلك على إزالة الشكوك المحتملة المرتبطة بتنفيذ المرسوم.
بالإضافة إلى إنهاء المراسيم الجمهورية الصادرة بتاريخ فترة معينة، يمكن أيضًا إنهاء المراسيم الصادرة لفترة غير محددة. ويتحقق ذلك بإصدار مرسوم آخر يعتبره باطلاً. إذا كان هناك العديد من هذه المراسيم ، فيمكن وضع قائمة خاصة بها ، مرفقة بالمرسوم الجديد. تحتوي هذه القائمة ، على سبيل المثال ، على المرسوم رقم 763 الذي سبق ذكره.
يجوز أيضًا إنهاء مرسوم رئاسي فيما يتعلق ببدء نفاذ مرسوم رئاسي آخر عمل قانوني(ليس بالضرورة مرسومًا) بإنشاء لائحة قانونية مختلفة علاقات عامة... على سبيل المثال ، فيما يتعلق بدخول القانون الاتحادي حيز التنفيذ في القضايا التي تنظمها المراسيم ، يصبح هذا الأخير باطلاً. وفقًا للمادة 125 من دستور روسيا ، تصبح مراسيم الرئيس أو أحكامها الفردية ، التي اعترفت المحكمة الدستورية بأنها غير دستورية ، باطلة.
أخيرًا ، يمكن أن ينتهي المرسوم فعليًا إذا تم استيفاء جميع وصفاته. على سبيل المثال ، بعد تنفيذ الإجراءات المنصوص عليها في المرسوم الرئاسي الصادر في 2 أكتوبر 1998 رقم 1177 "بمناسبة الاحتفال بالذكرى 1140 لمدينة نوفغورود" ، سيفقد الأخير تأثيره. كما. يعتقد بيغولكين أن "وجود أفعال فقدت قوتها فعليًا هو ، من حيث المبدأ ، ظاهرة غير طبيعية وتشير إلى عدم كفاية ثقافة التشريع". نتفق أيضًا على أن عدم وجود تعليمات رسمية بشأن تأثير مثل هذه المراسيم يربك منفذيها ، ويؤدي من الناحية العملية إلى الخلافات وسوء الفهم. في الواقع ، غالبًا ما يتم اعتماد الأعمال المعيارية ليس في نفس القضية ، ولكن في القضايا القريبة والمتجاورة ، وبالتالي ليس من الواضح دائمًا لفناني الأداء ما إذا كان الفعل السابق يجب أن يكون ساري المفعول ، وإذا كان الأمر كذلك ، فإلى أي مدى ، ما إذا كان فعل ، محسوبًا على الظروف والظروف الغائبة الآن.
السمات المذكورة أعلاه لتأثير المراسيم الرئاسية في الوقت المناسب هي أيضا سمة من سمات المراسيم التي يتم تعديلها وتكميلها. في مثل هذه الحالات ، لا ينقطع تأثير المراسيم ككل ، لا يوجد سوى تغيير في صياغة أحكامها. الأحكام التي تم إدخالها وتعديلها حديثًا سارية وفقًا للمرسوم ذي الصلة ، وكذلك الأحكام التي تم إعلان بطلانها.
كما لا ينقطع تأثير المراسيم في حالة إعادة انتخاب رئيس الاتحاد الروسي. يمكن للرئيس المنتخب حديثًا إعلان بطلانها فقط بإصدار المراسيم المناسبة.
بعض المراسيم الصادرة عن الرئيس معترف بها ليس فقط على أنها باطلة ، ولكن أيضا ملغاة. على سبيل المثال ، بموجب المرسوم المؤرخ 6 أكتوبر 1997 رقم 1066 "بشأن تدابير ضمان الأنشطة الخدمة الفيدراليةالبناء الخاص لروسيا "إلى جانب الاعتراف بالقرارات التي تم إبطالها كفقرة منفصلة ، تم إلغاء المرسوم الصادر في 16 يوليو 1997 رقم 726" بشأن المديرية الفيدرالية لإنشاء الطرق التابعة لخدمة الطرق الفيدرالية في روسيا ". في رأينا أن إلغاء المرسوم ، خلافا للاعتراف به باطلاً ، يشهد على خطأ نشره ويعني عدم وجوده. الآثار القانونية... ويؤيد ذلك أيضًا المرسوم الصادر في 7 سبتمبر 1992 رقم 1053 "بشأن إلغاء مرسوم رئيس الاتحاد الروسي". وألغى المرسوم رقم 794 الصادر في 20 يوليو 1992 "بشأن الرئيس لجنة الدولةمن الاتحاد الروسي سياسة مكافحة الاحتكارودعم جديد الهياكل الاقتصادية"" عدم الامتثال لقرار مجلس نواب الشعب في روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية "- وهو عمل ذو قوة قانونية أعلى.
وتجدر الإشارة إلى أن مفعول المراسيم الرئاسية في الوقت المناسب لا يجوز إنهاؤه ، بل تعليقه فقط. على سبيل المثال ، المرسوم المؤرخ 18 آب / أغسطس 1996 رقم 1208 "بشأن التدابير العاجلة لضمان الاقتصاد في عملية التنفيذ ميزانية الاتحاد أو الفيدراليةفي النصف الثاني من عام 1996 "احتوت على قائمة المراسيم الرئاسية الخاضعة للتعليق. نظرًا لأن تعليق عمل المراسيم يتم لفترة من الوقت ، فبعد إلغاء التعليق ، يستمرون في العمل بالطريقة المحددة.
2. ملامح عمل المراسيم في الفضاء... فيما يتعلق بالعمل في الفضاء ، تختلف المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي تبعًا للإقليم الذي ينطبق عليه هذا الإجراء. قد تكون المراسيم سارية المفعول في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي ، في أجزاء من أراضيها وخارجها.
معظم المراسيم الرئاسية صالحة في جميع أنحاء روسيا. وفقًا للمادة 90 من دستور الاتحاد الروسي ، تعتبر المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ملزمة لكامل أراضي الاتحاد الروسي. تشمل أراضي الاتحاد الروسي أراضي الكيانات المكونة له ، المياه الداخليةوالبحر الإقليمي والمجال الجوي فوقها (المادة 67 من دستور الاتحاد الروسي). يساوي أراضي الدولةهي السفن والطائرات وسفن الفضاء ، محطات القطب الشماليوخطوط الأنابيب والأشياء الأخرى التابعة للاتحاد الروسي والموجودة في البحر أو الفضاء المفتوح.
عادة ما يتم بناء تأثير المراسيم التي يصدرها رئيس الاتحاد الروسي على جزء من أراضيه فيما يتعلق بالهيكل الفيدرالي للدولة المنصوص عليه في الدستور ، والذي يتألف من الجمهوريات والأقاليم والمناطق والمدن. الأهمية الفيدرالية, منطقة الحكم الذاتي, مناطق الحكم الذاتي- الكيانات المتساوية في الاتحاد (المادة 5 من دستور الاتحاد الروسي). على سبيل المثال ، تأثير اللائحة المؤقتة على إجراءات إخطار السلطات التنفيذية لمدينة موسكو حول تنظيم التجمعات والمسيرات في الشوارع والمظاهرات والاعتصامات في الشوارع والساحات وغيرها. في الأماكن العامةالمدينة ، التي تمت الموافقة عليها بموجب المرسوم الرئاسي رقم 765 المؤرخ 24 مايو 1993 ، تنطبق فقط على أراضي موسكو داخل حدودها الإدارية ولا تنطبق على أراضي منطقة موسكو.
بشكل مباشر ، ينص الدستور على إمكانية فرض الجيش (المادة 87) أو حالة الطوارئ (المادة 88) من قبل الرئيس في مناطق معينة من أراضي روسيا من خلال إصدار المراسيم المناسبة (الفقرتان "ب" و "ج" من الجزء 1 من المادة 102). قد تكون المراسيم الرئاسية صالحة أيضًا فيما يتعلق بالوحدات الإدارية الإقليمية الفردية.
هناك عدد قليل من المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي التي تعمل خارج أراضي روسيا (ما يسمى "العمل خارج الحدود الإقليمية") ، على سبيل المثال ، المرسوم الصادر في 14 يونيو 1997 رقم 582 "بشأن تنظيم وإجراءات التنفيذ المهام المتعلقة بأنشطة الهيئات التنفيذية الاتحادية ومؤسسات الدولة الروسية في الخارج ".
3. ملامح عمل المراسيم في دائرة الأشخاص... إيضاح مسألة تأثير المراسيم الرئاسية على دائرة الأشخاص يعني تحديد الجهة التي توجه تعليماتها إليها.
يعني الالتزام الدستوري أعلاه بالامتثال للمراسيم في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي أن المراسيم ملزمة لجميع الأشخاص الخاضعين للقانون الموجودين على أراضيها. حسب المصطلحات القانون المدنيمن الاتحاد الروسي (القسم الفرعي 2 من القسم الأول "الأشخاص") اثنان منهم مجموعات كبيرة- الأفراد والكيانات القانونية.
الأفراد ، بدورهم ، ينقسمون إلى مواطني روسيا ، مواطنين أجانبوالأشخاص عديمي الجنسية. مراسيم رئيس الاتحاد الروسي ، كقاعدة عامة ، تنطبق على جميع الفئات فرادى... ومع ذلك، هناك استثناءات لهذه القاعدة. على سبيل المثال ، المراسيم الرئاسية بشأن التجنيد الإجباري ، الصادرة مرتين في السنة ، تنطبق فقط على المواطنين الروس.
عادة ، يتم تحديد نطاق الأفراد الخاضعين لمرسوم رئاسي معين بالفعل في عنوانه. هناك العديد من المراسيم المعمول بها حاليًا بشأن المتقاعدين والطلاب والعاطلين عن العمل ، إلخ.
يمكن تقسيم الكيانات القانونية إلى روسية وأجنبية. من الممكن أيضًا إنشاء كيان قانوني روسي أجنبي.
غالبًا ما يكون تنظيم قضايا تأثير المراسيم فيما يتعلق بالكيانات القانونية أكثر تفصيلاً مما يتعلق بالأفراد. في حين أن المراسيم المتعلقة بالأفراد تتعلق دائمًا بأي مجموعات اجتماعية (باستثناء المراسيم المتعلقة بقضايا الموظفين) ، فإن هذه الممارسة فيما يتعلق بالكيانات القانونية في بعض الأحيان تكون محددة بدقة. على سبيل المثال ، المرسوم المؤرخ 3 مارس 1998 رقم 221 "بشأن إجراءات التحضير لبيع الأسهم المفتوحة شركة مساهمةتعمل Rosneft فقط فيما يتعلق بهذا الكيان القانوني والكيانات القانونية ذات الصلة. ينطبق عدد من المراسيم الرئاسية إما على RAO Gazprom فقط أو على RAO UES في روسيا فقط. إلى جانب ذلك ، هناك العديد من المراسيم التي تنطبق على عدد غير محدد من الكيانات القانونية. قد تختلف اعتمادًا على نوع النشاط (الاستثمار ، التجارة الخارجية ، إلخ) ، ومشاركة الاتحاد الروسي في رأس المال المصرح بهوظروف أخرى.
وهكذا ، تماما مثل المادية و الكيانات القانونيةكما تتنوع قرارات الرئيس المتعلقة بها. لذلك ، فإن تأثير المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي من حيث الأشخاص أكثر تنوعًا بكثير من تأثير المراسيم في الزمان والمكان.
مازوروف أليكسي فاليريفيتش
مرسوم
رئيس الاتحاد الروسي
(بصيغته المعدلة بموجب المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 05.16.1997 N 490 ،
بتاريخ 13.08.1998 N 963 ، بتاريخ 28.06.2005 شمالاً 736)
من أجل تنفيذ إجراءات نشر وبدء نفاذ المراسيم والأوامر الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، والقرارات والأوامر الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي ، وكذلك الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات التنفيذية الفيدرالية وفقًا لـ دستور الاتحاد الروسي ، وقانون الاتحاد الروسي "بشأن أسرار الدولة" ، والقوانين الاتحادية "بشأن إجراءات نشر وبدء نفاذ القوانين الدستورية الاتحادية ، والقوانين الاتحادية ، وقرارات غرف الجمعية الاتحادية" و " فيما يتعلق بالإعلام والمعلوماتية وحماية المعلومات "أقرر:
1 - المراسيم والأوامر الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي (المشار إليها فيما يلي باسم أعمال رئيس الاتحاد الروسي) ، والقرارات والأوامر الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي (يشار إليها فيما يلي باسم أعمال حكومة الاتحاد الروسي ) إلزامية المنشور الرسمي، باستثناء الأعمال أو أحكامها الفردية التي تحتوي على معلومات تشكل أسرارًا من أسرار الدولة ، أو معلومات ذات طبيعة سرية.
2. تخضع أعمال رئيس الاتحاد الروسي وقرارات حكومة الاتحاد الروسي للنشر الرسمي في "Rossiyskaya Gazeta" ومجموعة تشريعات الاتحاد الروسي في غضون عشرة أيام بعد يوم التوقيع عليها.
النصوص الرسمية هي أيضًا نصوص أعمال رئيس الاتحاد الروسي وأعمال حكومة الاتحاد الروسي ، يوزعها المركز العلمي والتقني للمعلومات القانونية "سيستيما" في شكل مقروء آليًا.
3. يجوز نشر أعمال رئيس الاتحاد الروسي وأعمال حكومة الاتحاد الروسي في وسائل الإعلام المطبوعة الأخرى ، وكذلك نقلها إلى الجمهور عبر التلفزيون والإذاعة ، وإرسالها إلى هيئات الدولة ، والحكومات المحلية ، والمسؤولين ، والشركات ، المؤسسات ، المنظمات ، تنتقل عبر قنوات الاتصال.
4. يجب أن تمارس الإدارة القانونية للدولة التابعة لرئيس الاتحاد الروسي ، وهي أعمال حكومة الاتحاد الروسي - من خلال مكتب حكومة الاتحاد الروسي.
(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 28 يونيو 2005 رقم 736)
5- تدخل أعمال رئيس الاتحاد الروسي ، ذات الطابع المعياري ، حيز النفاذ في آن واحد في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي بعد انقضاء سبعة أيام بعد يوم نشرها الرسمي الأول.
تدخل الأفعال الأخرى لرئيس الاتحاد الروسي ، بما في ذلك الأعمال التي تحتوي على معلومات تشكل أسرارًا من أسرار الدولة ، أو معلومات ذات طبيعة سرية ، حيز التنفيذ اعتبارًا من تاريخ التوقيع عليها.
6- تدخل قوانين حكومة الاتحاد الروسي التي تمس حقوق وحريات وواجبات الشخص والمواطن ، والتي تحدد الوضع القانوني للهيئات التنفيذية الاتحادية والمنظمات ، حيز النفاذ في آن واحد في جميع أنحاء إقليم الاتحاد الروسي (7) بعد أيام من يوم نشرها الرسمي الأول.
تدخل الإجراءات الأخرى التي تتخذها حكومة الاتحاد الروسي ، بما في ذلك الأعمال التي تحتوي على معلومات تشكل أسرار دولة أو معلومات ذات طبيعة سرية ، حيز التنفيذ من تاريخ التوقيع عليها.
7- يجوز لأعمال رئيس الاتحاد الروسي وأعمال حكومة الاتحاد الروسي تحديد إجراءات مختلفة لبدء نفاذها.
8. الإجراءات القانونية المعيارية للهيئات التنفيذية الاتحادية التي تؤثر على حقوق وحريات وواجبات الشخص والمواطن ، أو إنشاء الوضع القانوني للمنظمات أو التي لها طبيعة مشتركة بين الإدارات (يشار إليها فيما بعد بالقوانين المعيارية للهيئات التنفيذية الاتحادية) ، والتي اجتاز تسجيل الدولة لدى وزارة العدل في الاتحاد الروسي ، يخضع للنشر الرسمي الإلزامي ، باستثناء الأعمال أو أحكامها الفردية التي تحتوي على معلومات تشكل أسرارًا من أسرار الدولة أو معلومات ذات طبيعة سرية.
9- تخضع القوانين المعيارية للهيئات التنفيذية الاتحادية للنشر الرسمي في Rossiyskaya Gazeta في غضون عشرة أيام بعد يوم تسجيلها ، وكذلك في نشرة القوانين المعيارية للهيئات التنفيذية الاتحادية لدار نشر Yuridicheskaya Literatura التابعة لإدارة الدولة. رئيس الاتحاد الروسي ، والتي ينبغي أن تنشر ابتداء من النصف الثاني من عام 1996 مرتين في الشهر على الأقل ، ومنذ عام 1998 - أسبوعيا. النشرة المذكورة أعلاه ، التي يتم توزيعها في شكل مقروء آليًا من قبل المركز العلمي والتقني للمعلومات القانونية "نظام" ، هي أيضًا رسمية.
(بصيغته المعدلة بمرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 13.08.1998 N 963)
10. الإجراءات القانونية المعيارية للهيئات التنفيذية الفيدرالية ، باستثناء الإجراءات والأحكام الفردية الخاصة بها ، والتي تحتوي على معلومات تشكل سراً من أسرار الدولة أو معلومات ذات طبيعة سرية لم تنجح في تسجيل الدولة ، فضلاً عن تسجيلها ولكن لم يتم نشرها بالطريقة المقررة ، لا تترتب عليها عواقب قانونية ، لأنها لم تدخل حيز التنفيذ ، ولا يمكن أن تكون بمثابة أساس لتنظيم العلاقات القانونية ذات الصلة ، وفرض عقوبات على المواطنين والمسؤولين والمنظمات لعدم الامتثال للتعليمات الواردة فيها. تشغيل أعمال محددةلا يمكن الرجوع إليها عند حل النزاعات.
11 - تمارس وزارة العدل في الاتحاد الروسي الرقابة على صحة وحسن توقيت نشر القوانين المعيارية للهيئات التنفيذية الاتحادية.
12- تدخل القوانين المعيارية الصادرة عن الهيئات التنفيذية الاتحادية حيز النفاذ في آن واحد في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي بعد انقضاء عشرة أيام بعد يوم نشرها الرسمي ، ما لم تحدد القوانين نفسها إجراءات مختلفة لدخولها حيز النفاذ.
تدخل القوانين المعيارية للهيئات التنفيذية الفيدرالية التي تحتوي على معلومات تشكل سرًا للدولة أو معلومات ذات طبيعة سرية ولا تخضع للنشر الرسمي في هذا الصدد ، والتي اجتازت تسجيل الدولة لدى وزارة العدل في الاتحاد الروسي ، حيز التنفيذ اعتبارًا من التاريخ تسجيل الدولةوتخصيص رقم ، إذا لم تثبت الأعمال نفسها أكثر تاريخ متأخردخولها حيز التنفيذ.
(تم تقديم الفقرة بمرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 05.16.1997 N 490)
13- إلى حكومة الاتحاد الروسي:
في غضون شهرين ، قم بإعداد قائمة بالمعلومات السرية ، جنبًا إلى جنب مع الإدارة الحكومية والشؤون القانونية الرئيسية لرئيس الاتحاد الروسي ، وتقديم قائمة بالمعلومات السرية للموافقة عليها من قبل رئيس الاتحاد الروسي ؛
في غضون شهر لجعل لوائحهم متوافقة مع هذا المرسوم.
14. للاعتراف بأفعال رئيس الاتحاد الروسي وفقًا للقائمة وفقًا للملحق ، باطلة.
الرئيس
الاتحاد الروسي
تطبيق
للمرسوم الجمهوري
الاتحاد الروسي
من 23.05.96 شمالاً 763
انتقل
أعمال رئيس الاتحاد الروسي ،
القوة المفقودة المعترف بها
1 - مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 26 آذار / مارس 1992 رقم 302 "بشأن إجراءات نشر وبدء نفاذ القوانين الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي" (مجموعة قوانين رئيس وحكومة الاتحاد الروسي ، 1992 ، العدد 1 ، مادة 1).
2. أمر رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 26 مارس 1992 N 129-rp "أسئلة" من مجموعة أعمال رئيس وحكومة الاتحاد الروسي.
3. أمر رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 26 مارس 1992 N 130-rp "بشأن هيئة تحرير مجموعة أعمال رئيس وحكومة الاتحاد الروسي".
4. المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي في 21 يناير 1993 رقم 104 "بتاريخ أنظمة السلطات المركزية تسيطر عليها الحكومةمن الاتحاد الروسي "(مجموعة أعمال رئيس وحكومة الاتحاد الروسي ، 1993 ، رقم 4 ، المادة 301).
5 - البند 2 من مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 23 نيسان / أبريل 1993 رقم 482 "بشأن إبطال وتغيير واستكمال إجراءات رئيس الاتحاد الروسي فيما يتعلق باعتماد قانون الاتحاد الروسي" بشأن مجلس الوزراء - حكومة الاتحاد الروسي "(مجموعة قوانين رئيس وحكومة الاتحاد الروسي ، 1993 ، العدد 17 ، المادة 1453).
من أجل تنفيذ إجراءات نشر وبدء نفاذ المراسيم والأوامر الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، والقرارات والأوامر الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي ، فضلاً عن الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات التنفيذية الفيدرالية وفقًا لـ الدستورالاتحاد الروسي ، القانونمن الاتحاد الروسي "في أسرار الدولة" ، القوانين الاتحادية "بشأن أمر النشر وبدء النفاذالقوانين الدستورية الاتحادية ، والقوانين الاتحادية ، وقرارات مجلسي الجمعية الاتحادية "و" حول المعلومات, تكنولوجيا المعلوماتوبشأن حماية المعلومات "أقرر:
2. تخضع أعمال رئيس الاتحاد الروسي وأعمال حكومة الاتحاد الروسي في غضون 10 أيام بعد يوم التوقيع عليها للنشر الرسمي في "Rossiyskaya Gazeta" ، التشريعات المجمعة للاتحاد الروسي وفي "بوابة الإنترنت الرسمية للمعلومات القانونية" (www.pravo.gov.ru) ، والتي يتم ضمان عملها من قبل دائرة الأمن الفيدرالية التابعة للاتحاد الروسي.
يعتبر النشر الرسمي لأعمال رئيس الاتحاد الروسي وأعمال حكومة الاتحاد الروسي أول نشر لنصوصها الكاملة في Rossiyskaya Gazeta والتشريعات المجمعة للاتحاد الروسي أو التنسيب الأول (المنشور) على بوابة الإنترنت الرسمية للمعلومات القانونية (www.pravo.gov.ru).
(بصيغته المعدلة بمرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 02.02.2013 N 88)
3. يجوز نشر أعمال رئيس الاتحاد الروسي وأعمال حكومة الاتحاد الروسي في وسائل الإعلام المطبوعة الأخرى ، وكذلك نقلها إلى الجمهور عبر التلفزيون والإذاعة ، وإرسالها إلى هيئات الدولة ، والحكومات المحلية ، والمسؤولين ، والشركات ، المؤسسات ، المنظمات ، تنتقل عبر قنوات الاتصال.
4. يجب أن تمارس الإدارة القانونية للدولة التابعة لرئيس الاتحاد الروسي ، وهي أعمال حكومة الاتحاد الروسي - من خلال مكتب حكومة الاتحاد الروسي.
(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 28 يونيو 2005 رقم 736)
5- تدخل أعمال رئيس الاتحاد الروسي ، ذات الطابع المعياري ، حيز النفاذ في آن واحد في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي بعد انقضاء سبعة أيام بعد يوم نشرها الرسمي الأول.
الأعمال الأخرى لرئيس الاتحاد الروسي ، بما في ذلك الأعمال التي تحتوي على الذكاء، الذكاء
6- تدخل قوانين حكومة الاتحاد الروسي التي تمس حقوق وحريات وواجبات الشخص والمواطن ، والتي تحدد الوضع القانوني للهيئات التنفيذية الاتحادية والمنظمات ، حيز النفاذ في آن واحد في جميع أنحاء إقليم الاتحاد الروسي (7) بعد أيام من يوم نشرها الرسمي الأول.
الإجراءات الأخرى لحكومة الاتحاد الروسي ، بما في ذلك الأعمال التي تحتوي على الذكاء،يشكل سرا من أسرار الدولة ، أو الذكاءسري ، تدخل حيز التنفيذ من تاريخ توقيعها.
7- يجوز لأعمال رئيس الاتحاد الروسي وأعمال حكومة الاتحاد الروسي تحديد إجراءات مختلفة لبدء نفاذها.
8. الإجراءات القانونية المعيارية للهيئات التنفيذية الاتحادية التي تؤثر على حقوق وحريات وواجبات الشخص والمواطن ، أو إنشاء الوضع القانوني للمنظمات أو التي لها طبيعة مشتركة بين الإدارات (يشار إليها فيما بعد بالقوانين المعيارية للهيئات التنفيذية الاتحادية) ، والتي اجتاز تسجيل الدولة لدى وزارة العدل في الاتحاد الروسي ، يخضع للنشر الرسمي الإلزامي ، باستثناء الإجراءات أو الأحكام الفردية التي تحتوي على الذكاء،يشكل سرا من أسرار الدولة ، أو الذكاءمؤتمن.
9- تخضع الإجراءات القانونية المعيارية للهيئات التنفيذية الاتحادية في غضون 10 أيام بعد يوم تسجيلها في الولاية للنشر الرسمي في "Rossiyskaya Gazeta" أو نشرة القوانين المعيارية للهيئات التنفيذية الفيدرالية ، التي تُنشر أسبوعياً وكالة حكومية- عن طريق دار النشر "الأدب القانوني" لإدارة رئيس الاتحاد الروسي ، والتنسيب (المنشور) على "بوابة الإنترنت الرسمية للمعلومات القانونية" (www.pravo.gov.ru).
إن النشر الرسمي للقوانين المعيارية للهيئات التنفيذية الفيدرالية هو إما أول نشر لنصوصها الكاملة في Rossiyskaya Gazeta أو نشرة القوانين المعيارية للهيئات التنفيذية الفيدرالية ، أو التنسيب الأول (المنشور) على بوابة الإنترنت الرسمية للمعلومات القانونية ( www.pravo. gov.ru).
رسمياً أيضاً نصوص القوانين المعيارية للهيئات التنفيذية الفيدرالية ، الواردة في نشرة القوانين المعيارية للهيئات التنفيذية الفيدرالية ، الموزعة في في شكل إلكترونيدولة فيدرالية مؤسسة وحدوية "المركز العلمي والتقنيالمعلومات القانونية "نظام" دائرة الأمن الفيدرالية التابعة للاتحاد الروسي والسلطات حماية الدولة، وكذلك تم نشره على بوابة الإنترنت "Rossiyskaya Gazeta" (www.rg.ru) ، والتي يتم توفيرها من قبل الدولة الفيدرالية منظمة تمولها الدولة"مكتب تحرير" الجريدة الروسية ".
(البند 9 المعدل بمرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 14/10/2014 رقم 668)
10. الإجراءات القانونية المعيارية للهيئات التنفيذية الاتحادية ، باستثناء القوانين والأحكام الفردية التي تتضمنها الذكاء،يشكل سرا من أسرار الدولة ، أو الذكاءالطبيعة السرية التي لم تخضع لتسجيل الدولة ، بالإضافة إلى التسجيل ولكن لم يتم نشرها بالطريقة المحددة ، لا يترتب عليها عواقب قانونية ، لأنها لم تدخل حيز التنفيذ ، ولا يمكن أن تكون بمثابة أساس لتنظيم العلاقات القانونية ذات الصلة ، وتطبيق العقوبات للمواطنين والمسؤولين والمنظمات لعدم الامتثال للتعليمات الواردة فيها. لا يمكن الإشارة إلى هذه الأعمال عند حل النزاعات.
11 - تمارس وزارة العدل في الاتحاد الروسي الرقابة على صحة وحسن توقيت نشر القوانين المعيارية للهيئات التنفيذية الاتحادية.
12- تدخل القوانين المعيارية الصادرة عن الهيئات التنفيذية الاتحادية حيز النفاذ في آن واحد في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي بعد انقضاء عشرة أيام بعد يوم نشرها الرسمي ، ما لم تحدد القوانين نفسها إجراءات مختلفة لدخولها حيز النفاذ.
الإجراءات القانونية المعيارية للهيئات التنفيذية الاتحادية التي تحتوي على الذكاء،يشكل سرا من أسرار الدولة ، أو الذكاءسري وغير خاضع للنشر الرسمي فيما يتعلق بهذا ، والذي اجتاز تسجيل الدولة لدى وزارة العدل في الاتحاد الروسي ، يدخل حيز التنفيذ من تاريخ تسجيل الدولة وتخصيص الرقم ، ما لم تحدد الإجراءات نفسها تاريخًا لاحقًا لدخولها حيز التنفيذ.
(تم تقديم الفقرة بمرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 05.16.1997 N 490)
12. المفهوم والخصائص القانونية للدستور.
دستور- أولا وثيقة قانونية، أساس الدولة والشرعية والقانون والنظام. وبهذه الصفة تشكل موضوع العلم. القانون الدستوري... لكنها في الوقت نفسه وثيقة سياسية ، لأنها بالتأكيد لها تأثير تنظيمي على العلاقات السياسية في المجتمع.
الخصائص القانونيةدستورهي تلك خصائص الجودةالتي تميز الدستور عن قوانين التشريع الحالي. وتشمل هذه:
1. الدستور - القانون الأساسي للدولة.
2. السيادة القانونية للدستور.
3. الدستور هو أساس التشريع الحالي.
4. فعل مباشردستور.
5. الحماية القانونية للدستور.
6. إجراء خاص لتغيير الدستور.
13. جوهر الدستور: المناهج الرئيسية للفهم.
في القانون الدستوري الحديث ، هناك ثلاثة مناهج رئيسية لفهم جوهر الدستور: الليبرالية الديمقراطية ، الماركسية اللينينية ، اللاهوتية. هذه الاتجاهات الثلاثة في القانون الدستوري ترى بشكل مختلف الهدف الرئيسي للدستور في المجال السياسي.
ديمقراطي ليبرالينهج وضعت في أواخر الثامن عشرالقرن ، على الرغم من أنه اعتمد على أفكار وقيم التنوير الإنجليزي والفرنسي ، على العديد من المسلمات في السياسة والقانون ، والتي تم تطويرها في أعمال ج. القانون الطبيعي.
يعتمد النهج الديمقراطي الليبرالي على مبدأ العقد الاجتماعي المطبق على المجال الدستوري والقانوني. وفقا لها ، يعتبر الدستور نتيجة موافقة عامة، حل وسط بدرجة أو بأخرى بين مختلف الطبقات الاجتماعيةو القوى السياسيةحول المبادئ الأساسية لتنظيم المجتمع والدولة ، العلاقة بين الفرد والدولة. كما جادل توماس باين ، "الدستور هو الشيء الذي يسبق الدولة. الدولة ليست سوى من بنات أفكار الدستور ". في الدستور ، رأى فعلًا ليس من الحكومة ، بل فعل الشعب الذي ينشئ مثل هذه الحكومة. الدستور عقد اجتماعي – مؤشر مهمالإجماع السياسي الموجود في المجتمع. بالطبع ، لا ينبغي أن يؤدي تعبير "العقد الاجتماعي" إلى إغراء استخدامه بالقياس مع مفهوم العقد الموجود في القانون المدنيولكن ليس هناك فقط. في القانون العام الحديث ، يتطور المفهوم ويتوسع تطبيق عقد القانون العام ، والذي ، في نفس المدى ، لا يمكن أن يكون بمثابة قياس. بشكل حازم المعنى القانونيالعقد الاجتماعي لم يتم إضفاء الطابع الرسمي عليه من قبل أي شخص. ومع ذلك ، فإن تحقيقه يعد عاملاً مهماً في إضفاء الشرعية على عملية صياغة الدستور واعتماده. يمكن أن يكون لها تأثير حاسم على فعالية تنفيذ بالفعل القواعد الدستورية.
تجلى النهج الديمقراطي الليبرالي لفهم جوهر الدستور في إنشاء دستور الولايات المتحدة لعام 1787 ، الدستور الفرنسي لعام 1791. في القرن التاسع عشر وبداية القرن العشرين ، شق طريقه من خلال التعداد السكاني والدساتير الملكية. ومع ذلك ، فقط بعد الحرب العالمية الثانية ، في النصف الثاني من القرن العشرين ، بدأت تسود في القارة الأوروبية بسبب واسع الانتشارالأشكال الديمقراطية وطرق سن الدساتير.
في البلدان التي ظل فيها الدستور ساريًا منذ فترة طويلة في ظل ظروف إجماع سياسي عالٍ ، فإنه يأخذ طابع الاتفاقية ، والتي يمكن لكل جيل لاحق أن يضيف إليها أحكامًا جديدة أو يغير الأحكام الموجودة. وفقًا للدستوريين الأمريكيين ن. ريدليش ، ب. شوارتز وج. أتاناسيو في " القانون الأمريكيكلمة دستورله معنى أكثر محدودية ؛ إنه اتفاق مكتوب يستمر من الجيل الأول للأمريكيين إلى الأجيال القادمة ". يجادل باحث أمريكي آخر جيفري ريمان بأن حقوق الإنسان والعقد الاجتماعي هي أسس الديمقراطية الدستورية الأمريكية ، ويعتبر الدستور من ثلاثة جوانب: كورقة (نص مكتوب) ، الممارسة الاجتماعيةووعد أخلاقي.
ماركسي لينينيتم تطوير النهج في النصف الثاني من القرن التاسع عشر - أوائل القرن العشرين. كيف المفهوم النظريتم تشكيلها من الأفكار والآراء التي عبرت عنها كلاسيكيات الماركسية (ماركس وف. إنجلز) واستكملت بشكل كبير من قبل زعيم البلاشفة ف. لينين. سعى الأخير إلى تكييف افتراضات الماركسية الكلاسيكية مع الحقائق الاجتماعية والسياسية لروسيا في بداية القرن العشرين. أشار ك. ماركس وف. إنجلز إلى أن الدستور ، نتيجة المعارك الطبقية ، تم تأسيسه من قبل الطبقة المنتصرة ، التي أصبحت مهيمنة في المجتمع. في رأيهم ، بعد الاستيلاء على السلطة ، يجب أن تشكل الطبقات الحاكمة قوتها ليس فقط في شكل الدولة ، ولكن أيضًا "إعطاء إرادتها ... تعبيرًا عالميًا في شكل إرادة الدولة ، في شكل قانون . " وهذا القانون في المقام الأول هو الدستور. التأكيد على الطبيعة الطبقية للدستور ، ف. كتب لينين: "إن جوهر الدستور هو أن القوانين الأساسية للدولة بشكل عام والقوانين المتعلقة بالحق في التصويت في المؤسسات التمثيلية ، وكفاءتها ، وما إلى ذلك ، تعبر عن التوازن الفعلي للقوى في الصراع الطبقي".
تم تنفيذ هذا النهج لأول مرة في الممارسة أثناء إنشاء أول دستور سوفيتي لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية في عام 1918 ، ثم بدأ استخدامه على نطاق واسع في الدول الاشتراكية ، حيث نوع خاصالدساتير ونوع واحد أو آخر من أشكال الحكم السوفياتي. ممثلو هذا النهج لم يروا في الدستور نتيجة الاتفاق ، بل النتيجة صراع طبقي، والتي تم الاعتراف بها على أنها المحرك المهيمن للتقدم التاريخي. النهج الطبقي لفهم جوهر الدستور حرم من التسوية السياسية الحق في الحياة. إن إرادة الطبقة الحاكمة اقتصاديًا ، التي فازت بانتصار سياسي على الطبقات الأخرى والطبقات الأصغر ، تتجسد دائمًا في الدستور. مجموعات اجتماعية... لذلك ، يمكن للدستور أن يعكس فقط مصالح الطبقة التي فازت في النضال السياسي ، والتي احتلت المرتفعات الاقتصادية ، أي أن وسائل الإنتاج يجب أن تنتمي أيضًا إلى هذه الطبقة.
لاهوتيالنهج هو مزيج معين من أفكار القانون العلماني والإلهي. لقد ظهر متأخراً كثيراً عن المقاربات الأخرى نتيجة لانتشار الأفكار والمبادئ الدستورية في بلدان الشرق العربي في القرن العشرين (بشكل رئيسي في النصف الثاني منه). الموقع المسيطرتحتل مصادر الشريعة الإسلامية. ترتبط فكرة الدستور في هذه البلدان بمجموعة من القواعد الإلهية التي يجب أن يعيش المجتمع بموجبها ، " مجتمع متدين". إذا وُجد الدستور كقانون مكتوب ، فلا ينبغي أن يتعارض مع أهم مصادر الشريعة الإسلامية ، القرآن. النضال السياسيلا يتم تشجيعه ، إن لم يكن ممنوعًا ، ويتم الحصول على الموافقة من خلال التمسك بعقيدة دين واحد من الإسلام.
14- إجراء مراجعة دستور الاتحاد الروسي واعتماد التعديلات الدستورية. تغيير الدستور.
يخضع إجراء تعديل الدستور وتكميله وتنقيحه الفصل 9 "التعديلات الدستورية ومراجعة الدستور". 3 النظام القانونيتغييراته:
1. مراجعة الدستور- اقتراح للمراجعة قد يكون أدخلتبموجب المواد القانونية التالية: رئيس الاتحاد الروسي ، ومجلس الاتحاد ، ومجلس الدوما ، والحكومة ، والهيئات التمثيلية (التشريعية) للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، فضلاً عن مجموعة من 1 / على الأقل 5 من أعضاء مجلس الاتحاد أو نواب مجلس الدوما (وكذلك ، ربما ، عدة مواضيع معًا) (الفصل 9 ، المادة 134) ، ويجب أن تكون مدعومة بما لا يقل عن 3/5 من أصوات العدد الإجمالي من أعضاء مجلس الاتحاد والنواب دوما الدولة(الفصل 9 المادة 135 فقرة 2). مراجعة- أي تغيير أو إضافة إلى ثلاثة فصول من الدستور - 1 "أساسيات النظام الدستوري" ، و 2 "حقوق وحريات الإنسان والمواطن" ، و 9 "التعديلات الدستورية ومراجعة الدستور" ، فضلاً عن التطوير والاعتماد الدستور الجديدالاتحاد الروسي. يتم تحديد إجراء المراجعة في المادة 135 من دستور الاتحاد الروسي.
2. تعديلات الدستور. يمكن البدء في التعديل من خلال مواضيع مماثلة للمبادرة التشريعية الدستورية مثل المراجعة (المادة 134) أو من خلال عدة مواضيع مشتركة ، ويمكن أن يتعلق فقط بالفصول من 3 إلى 8 من دستور الاتحاد الروسي. يتم اعتماد التعديلات على دستور الاتحاد الروسي بالطريقة المنصوص عليها لاعتماد قانون دستوري اتحادي ، أي أنها تتطلب موافقة ما لا يقل عن ¾ من إجمالي عدد أعضاء مجلس الاتحاد وما لا يقل عن 2/3 من نواب مجلس الدوما ، ودخل حيز التنفيذ بعد موافقة الهيئات عليهم السلطة التشريعيةما لا يقل عن ثلثي الكيانات المكونة للاتحاد الروسي (المادة 136 من دستور الاتحاد الروسي).
3. التعديلات علىالمادة 65 من الدستور - وجهة نظر معينةأدخلت التعديلات على مقالة منفصلةالدساتير ، تُطبَّق في حالة قبول كيان مكوِّن جديد للاتحاد الروسي في الاتحاد الروسي ، أو تغيير الوضع الدستوري والقانوني لكيان مكوِّن للاتحاد الروسي ، أو تغيير اسمه. أُدخلت هذه التعديلات على الدستور على أساس: القانون الدستوري الاتحادي بشأن قبول الكيان التأسيسي الجديد للاتحاد الروسي في الاتحاد الروسي ؛ القانون الدستوري الاتحادي بشأن تغيير الوضع الدستوري والقانوني لكيان مكون من الاتحاد الروسي ؛ أو بناءً على قرار موضوع الاتحاد الروسي نفسه بتغيير اسمه ، المعتمد وفقًا للتشريعات الخاصة بهذا الموضوع الخاص بالاتحاد الروسي (المادة 137 من دستور الاتحاد الروسي). عندما يتم تغيير اسم موضوعات الاتحاد ، يجب تضمين الاسم الجديد في الفن. 65 من الدستور دون إجراءات خاصة (المادة 137 ، الفقرة 2).
المادة 134 من دستور الاتحاد الروسييحدد دائرة مواضيع المبادرة التشريعية الدستورية... يُفسر الانخفاض الطفيف في نطاق مواضيع المبادرة التشريعية مقارنة بالمادة 104 ، الفقرة 1 من دستور الاتحاد الروسي (استبعاد المبادرة الفردية) بالأهمية الكبيرة للعملية الدستورية ، ورغبة المشرع في الحد من التأثير عليها قدر الإمكان. ينص دستور الاتحاد الروسي على وجه التحديد (المادة 92) على أن الرئيس بالنيابة لا يملك الحق في تقديم مقترحات لتعديل ومراجعة الدستور.
مراجعة أحكام الفصول 1 و 2 و 9 من دستور الاتحاد الروسي - المادة 135 دستور الاتحاد الروسييحدد الإجراء الخاص بالمراجعة ، أي التغيير الأكثر أهمية في أحكام الدستور. وفقًا لهذه المادة ، لا يجوز للجمعية الاتحادية مراجعة أحكام الفصول 1 و 2 و 9 ، لأن هذا يعادل الاعتماد الفعلي للدستور الجديد للاتحاد الروسي. يشمل اختصاص مجلسي الجمعية الاتحادية الدعوة فقط الهيئة التأسيسية -الجمعية التأسيسية، القانون الذي لم يتم اعتماده بعد ، موجود فقط "مشروع قانون دستوري اتحادي حول الجمعية التأسيسية" رقم 90056938-3قدم إلى مجلس الدوما للنظر فيه في 30 يونيو 2000 (الوضع القانوني للجمعية الدستورية ، وتكوينها ، وإجراءات الانعقاد ، الهيكل الداخليوترتيب النشاط ومدة عملها ومسائل أخرى). هذه الهيئة التأسيسية إما يؤكد ثباتهامن الدستور، إما أن يضع مسودة دستور جديد ، أو يتبناه بثلثي العدد الإجمالي لأعضائه ، أو يعرضه للتصويت الشعبي.
يجب دعم قرار انعقاد الجمعية التأسيسية بأغلبية 3/5 أصوات المجموعأعضاء مجلس الاتحاد ونواب مجلس الدوما.
منذ المفهوم « الرقم الإجمالي» في نص المقالة يمكن فهمه بطرق مختلفة - سواء من حيث العدد التراكمي للأعضاء والنواب في كلا المجلسين ، وكل على حدة ، محكمة دستوريةقدم RF تفسيرًا لهذا المفهوم "الرقم الإجمالي"كرقم لكل غرفة على حدة.
15. تفسير الدستور: المفهوم والغرض وترتيب التنفيذ.
تفسير الدستور - هذا هو توضيح رسميمن قبل المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي من معنى ومحتوى قواعد القانون الأساسي.
يتغلب تفسير الدستور على عدم اليقين في فهم أحكامه.
الغرض من التفسير- التحديد القانوني لكيفية فهم قاعدة الدستور بالضبط.
يتسم تفسير الدستور وتعليماته بأهمية خاصة في عملية تطبيق القانون ، لأن التفسير الدستوري يضمن التنفيذ الصحيح للمبادئ والأعراف المنصوص عليها في القانون الأساسي في الممارسة العامة. الدستور هو القانون الأساسي للدولة وهو الأعلى قوة قانونية... هذا يحدد لها خاص و مكانة رائدةفي نظام التشريع. يؤسس الدستور أساس قانونيأداء المجتمع و المبادئ العامةالمنظمة سلطة الدولة، نظام ومبادئ العلاقة بين الفرد والدولة. وبالتالي ، فإن معايير القانون الأساسي لها قيمة الأولوية وتعمل بشكل مباشر. كل هذا يحدد و طلب خاصتفسير دستور الاتحاد الروسي. وفقًا للجزء 5 من المادة 125 من دستور الاتحاد الروسي ، يُمنح الحق في تفسير القانون الأساسي للمحكمة الدستورية للاتحاد الروسي. من الاختصاص الحصري للمحكمة الدستورية تفسير إرادة الشعب المنصوص عليها في القانون الأساسي للدولة. لا يمكن لأي هيئة أخرى تابعة للدولة تقديم تفسير رسمي للدستور. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن تفسير الدستور يتم فقط من خلال الإجراءات الدستورية.
يهدف التفسير الذي قامت به المحكمة الدستورية إلى التغلب على عدم اليقين في فهم الأحكام الدستورية ، وإرساء المعنى الحقيقي ومحتوى الوصفات القانونية المنصوص عليها في قواعد الدستور.
ترجع الحاجة إلى تفسير الدستور وتوضيح أحكامه إلى الفهم غير المتكافئ لقواعد القواعد الدستورية بسبب افتقارها إلى الوضوح ، وعدم الاتساق الداخلي ، وعدم دقة المصطلحات المستخدمة فيها ، وما شابه ، مما قد يؤدي ، و في بعض الأحيان ، إلى عدم كفاية تنفيذ هذه القواعد في عملية سن القانون أو إنفاذ القانون.
الدستور هو فعل قانوني واحد تترابط فيه جميع العناصر وتتفق عليها. لذلك ، يجب تفسير أي قاعدة دستورية في إطار نظام موحدالقانون الدستوري ، بحيث لا يوجد تضارب وتناقض في قواعده. لذلك ، عند تفسير قواعد الدستور ، يجب مراعاة مبدأ التفسير المنهجي. ومع ذلك ، ينص الدستور على متطلبات معينة يجب مراعاتها عند تفسير قواعده. ينص الجزء 2 من المادة 16 من القانون الأساسي على أنه لا يجوز لأي أحكام أخرى في الدستور أن تتعارض مع أسس النظام الدستوري للاتحاد الروسي. وهذا يعني أن المبادئ والأعراف التي يتألف منها محتوى الفصل الأول من الدستور أساسية للقواعد الأخرى وجميع التشريعات بشكل عام. هكذا، قوة قانونيةأحكام الفصل الأول من الدستور أعلى من باقي أجزائه.
ويحدد الدستور أيضًا مجموعة الهيئات والأشخاص الذين لهم الحق في رفع دعوى إلى المحكمة الدستورية لطلب تفسير الدستور. هؤلاء هم رئيس الاتحاد الروسي ، ومجلس الاتحاد ، ومجلس الدوما ، وحكومة الاتحاد الروسي ، والهيئات التشريعية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. وينشأ عن استئناف هؤلاء الأشخاص أمام المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي التزامها بـ المواعيد النهائيةتقديم تفسير لدستور الاتحاد الروسي في الجزء الذي يتم إرسال الطلب المقابل بشأنه.
وفقًا للجزء 2 من المادة 36 من القانون الدستوري الاتحادي "بشأن المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي" ، فإن أساس النظر في قضية تتعلق بتفسير دستور الاتحاد الروسي هو عدم اليقين المكتشف في فهم أحكام دستور الاتحاد الروسي ، الذي يمكن الكشف عنه من قبل الهيئات المخولة بتقديم طلب إلى المحكمة الدستورية فيما يتعلق بأنشطتها لممارسة سلطاتها.
يتم تفسير دستور الاتحاد الروسي ومعاييره حصريًا في الجلسات العامة للمحكمة الدستورية ويتخذ قرار التفسير ، على عكس الآخرين ، بأغلبية ثلثي العدد الإجمالي للقضاة على الأقل.
يتم التعبير عن نتائج تفسير القانون الأساسي في قرارات المحكمة الدستورية بشأن تفسير دستور الاتحاد الروسي. قرارات المحكمة الدستورية وفقًا للجزء 2 من المادة 71 من قانون "المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي" القيمة المعيارية... ينص القانون على أن القرارات المتعلقة بتفسير الدستور يجب أن تكون متوافقة مع قراراته الأخرى ، أي أن القرار في قضية تتعلق بتفسير الدستور يجب ألا يتعارض في وقت سابق. الأفعال المعتمدةحول التفسير.
تفسير دستور الاتحاد الروسي الذي قدمته المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي رسمي وملزم لجميع الممثلين والتنفيذيين و القضاءسلطات الدولة والحكومات المحلية والشركات والمؤسسات والمنظمات ، المسؤولينوالمواطنين وجمعياتهم.
ينطبق التفسير الرسمي الذي قدمته المحكمة الدستورية على جميع الأشخاص الخاضعين للعلاقات القانونية ، والتعليمات الواردة في أعمال التفسير ملزمة في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي. يجب أن تسترشد هيئات إنفاذ القانون بالأحكام الواردة في قرارات المحكمة الدستورية. لا يمكن فصل تفسير الدستور وقواعده من قبل المحكمة الدستورية عن الأحكام المفسرة في القانون الأساسي.
وبالتالي ، يمكن تعريف تفسير الدستور على أنه نوع خاص النشاط القانونيمن المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ، تهدف إلى توضيح القواعد الدستورية لغرض فهمها وتطبيقها بشكل صحيح. التفسير الدستوري مهم ليس فقط لسن القوانين ، ولكن أيضًا لجميع أشكال تنفيذ القانون.
يتضمن تفسير الدستور وقواعده توضيحًا وتوضيحًا لمعنى ومضمون القواعد المفسرة. في سياق فهم المحتوى ، يوضح المترجم المعنى الذي وضعه المشرع في القواعد الدستورية والقانونية ، ثم ينقل محتواها إلى أشخاص آخرين من القانون.
يمكن أن يكون تفسير الدستور معياريًا وعرضيًا. يتم التفسير المعياري في الحالات التي يوجد فيها طلب مباشر لتفسير الأحكام ذات الصلة من الدستور. قدمت المحكمة الدستورية بالفعل تفسيرًا للقواعد الدستورية المتعلقة بإجراءات اعتماد القوانين الاتحادية (الجزء 4 من المواد 105 و 106 و 107) ؛ أشكال القانون بشأن التعديلات الدستورية (المادة 136) ؛ مفاهيم "العدد الإجمالي لنواب مجلس الدوما" و "العدد الإجمالي لأعضاء مجلس الاتحاد ونواب مجلس الدوما" ، وهو أمر مهم لتحديد نتائج التصويت عند اعتماد القوانين والقرارات الأخرى (الجزء 3 من المادة 103 ، الجزءان 2 و 5 من المادة 105 ، والجزء 2 من المادة 135 ، وما إلى ذلك) ؛ الإجراء القانونيإدراج اسم جديد لموضوع الاتحاد في المادة 65 من الدستور (الجزء 2 من المادة 137) ، إلخ.<4>.
16- هيكل دستور الاتحاد الروسي وخصائصه
يُفهم هيكل الدستور على أنه النظام المعتمد فيه ، والذي من خلاله يتم إنشاء نظام معين لتجميع القواعد الدستورية المتجانسة في أقسام وفصول وتسلسل ترتيبها.
في صميم تعميم القواعد الدستورية إلى معينة مجمعات مفردة(الأقسام ، الفصول) هو تشابه موضوع التنظيم ، أي ترابط القواعد من خلال طبيعة العلاقات الاجتماعية التي تؤثر عليها.
يعتمد التسلسل الذي توجد فيه مجمعات القواعد المقابلة في الدستور على عدة عوامل: مع الأخذ في الاعتبار العلاقة المتبادلة بين هذه المعايير مع بعضها البعض ، وأولويتها وإنتاجيتها عن بعضها البعض ، وبعض المفاهيم المنصوص عليها في الدستور. كل هذا مهم جدًا لفهم هيكلها ، والتي تعد المحاسبة الخاصة بها عنصرًا لا غنى عنه لإنفاذ القانون المؤهل.
هيكل الدستور في روسيا بتاريخ مراحل مختلفةتطوره لم يكن ثابتا. يعكس الهيكل خصائص الأيديولوجية المهيمنة ، ونضج مجال معين من العلاقات الاجتماعية ، واستعدادهم للتأثير القانوني ، وعمليات تحسين التكنولوجيا القانونية.
حقيقة أن جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية كانت جزءًا من الاتحاد السوفيتي جمهورية الاتحاد، حيث كان من المفترض أن هيكل الدساتير الجمهورية يجب أن يعيد إنتاج الهيكل المعتمد في الاتحاد بشكل شبه كامل. يتجلى هذا الموقف بشكل خاص في دستور جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية لعام 1937 وفي دستور روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية لعام 1978 ، والذي تزامن في الهيكل مع الدساتير المقابلة لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية.
تميزت الدساتير السوفيتية الأولى لروسيا بنقص بنيتها نقطة قانونيةرؤية. تجميع القواعد ، خاصة في أقسام حول الأحكام العامةالدستور ، لم يكن منظمًا بشكل صحيح وقابل للتفسير المنطقي. في البداية لم يكن هناك قسم خاص بحقوق المواطنين إطلاقا ، ثم تم إدراجه في دستور عام 1937 كواحد من الفصول الأخيرة(الفصل الحادي عشر).
فقط في دستور 1978 ، تم وضع القسم الخاص بحقوق وواجبات المواطنين في المرتبة الثانية ، بعد القسم الخاص بالأساسيات. نظام اجتماعىوالسياسة.
عند وضع مشروع دستور 1993 ، كان من المفترض أن يبدأ بجزء خاص بحقوق وحريات الإنسان والمواطن. في بعض الدول الأجنبيةوهذا القسم أو الفصل هو الذي يفتح الدساتير. بمبادرة من عدد من الفقهاء ، أ خيار مماثلومعنا.
لم يقبل دستور 1993 مثل هذا الهيكل ، والذي يمكن اعتباره منطقيًا ، لأن الدستور يبدأ بتوطيد حقوق الإنسان والحريات دون تحديد أسس مشتركةإن بنية المجتمع الذي يكون الشخص عضوًا فيه وتعتمد عليه حقوقه وحرياته لا طائل من ورائها. ومع ذلك ، لم يضع الدستور بأي حال من الأحوال جانبا مشكلة حقوق الإنسان والحقوق والحريات المدنية ، محددًا بالفعل في المادة. 2 اعترافهم بأعلى قيمة باعتبارها واحدة من الأسس الأساسيةالنظام الدستوري لروسيا.
يتكون دستور 1993 من ديباجة وقسمين. يحتوي القسم الأول على الدستور نفسه ويتضمن تسعة فصول. انهم يسمى:
1) أساسيات النظام الدستوري ؛
2) الحريات والحقوق الإنسانية والمدنية ؛
3) الجهاز الموحد ؛
4) رئيس الاتحاد الروسي ؛
5) الجمعية الاتحادية ؛
6) حكومة الاتحاد الروسي ؛
7) السلطة القضائية.
8) حكومة محلية;
9) التعديلات الدستورية ومراجعة الدستور.
القسم الثاني بعنوان "أحكام نهائية وانتقالية".
الهيكل المحدديختلف دستور روسيا اختلافًا كبيرًا عن بنية الدستور السابق ، حتى في نسخته الأخيرة. في هذا الطبعة الأخيرةالديباجة ، تم تخصيص 11 قسمًا (وستة أخرى إضافية) وتم إدراج المعاهدة الفيدرالية كمرفق.
يعكس هيكل الدستور الجديد لروسيا الأفكار المفاهيمية التي يقوم عليها:
1) يسمى القسم الأول "أساسيات النظام الدستوري" (في الدستور السابق كان يطلق عليه "أساسيات النظام الاجتماعي والسياسة") ، وهو ليس مجرد استبدال للمصطلحين "اجتماعي" بكلمة "دستوري" ، لكن تغيير نوعيضبط الخصائص) ؛
2) الانتقال إلى النظام البرلماني(كان هناك قسم رابع في دستور عام 1978 هو "مجالس نواب الشعب في الاتحاد الروسي وإجراءات انتخابهم") ؛
3) يفتح الفصل الخاص برئيس الاتحاد الروسي قائمة الفصول المتعلقة بالسلطات العامة. وهذا يعكس مكانة الرئيس كرئيس للدولة ؛
4) تم تطبيق مبدأ فصل السلطات بشكل ثابت وواضح. حول الفصول الجمعية الاتحادية، الحكومة، القضاء(في الدستور السابق ، كان هذا الفصل يسمى "العدل ، إشراف المدعي العام»التي لم تحدد المحكمة كسلطة عامة) ؛
5) تم إصلاح المبادئ الجديدة للهيكل الفيدرالي ، والتي تحدد وضع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، ومبادئ تحديد السلطات (في الدستور السابق ، الأقسام المخصصة لـ أجسام أعلىسلطة الدولة وإدارة الجمهورية كجزء من روسيا ، وسلطة الدولة والهيئات الإدارية في المنطقة ، والمنطقة ، ومنطقة الحكم الذاتي ، منطقة الحكم الذاتيوالمدن ذات الأهمية الاتحادية) ؛
6) لا يوجد قسم خاص خطة الدولةالاقتصادية و التنمية الاجتماعيةروسيا (هذا القسم موجود بالفعل في الدستور السابق في السنوات الاخيرةكان غير مبرر) ؛
7) يوضح عنوان الفصل "حقوق وحريات الإنسان والمدنية" القيمة الجوهرية للفرد على هذا النحو ، دون ربط وضعه مباشرة بالدولة (في الدستور السابق ، تم تضمين حقوق وحريات الإنسان والمواطن في " قسم الدولة والشخصية ").
تنعكس أحكام المعاهدة الفيدرالية بشكل مباشر في نص الدستور (في دستور عام 1978 ، كانت المعاهدة الفيدرالية ملحقًا به).
بشكل عام ، من حيث هيكله ، فإن دستور عام 1993 ، على عكس دستور عام 1978 ، أكثر إحكاما ووضوحًا وصرامة من الناحية القانونية من حيث تسلسل فصوله.
القسم الثاني من الدستور "أحكام نهائية وانتقالية" في التاريخ الدستور الروسيظهر لأول مرة. هذا القسم ليس نادرًا في دساتير الدول الأجنبية.
يحدد القسم الثاني من دستور الاتحاد الروسي الأحكام المتعلقة بإدخال الدستور الجديد حيز التنفيذ ، ويحدد إنهاء الدستور السابق ، والعلاقة بين الدستور و المعاهدة الفيدرالية، إجراءات تطبيق القوانين وغيرها من الإجراءات القانونية المعيارية السارية قبل دخول هذا الدستور حيز التنفيذ ، والأسس التي على أساسها تستمر الهيئات المشكلة سابقًا في العمل.
