لاحظ نموذج تطوير الموارد الاجتماعية. ضرورة تكوين نموذج جديد لتنمية البيئة الاجتماعية. السكان المبتكرون: بحثًا عن المجتمع

الميزانية الاتحادية: توليد الإيرادات وشروط نشوء التزامات الإنفاق
المالية العامة هي العلاقات النقدية التي تتطور بين السلطات العامة ، من ناحية ، والكيانات الاعتبارية والأفراد ، من ناحية أخرى ، في عملية توزيع القيمة وإعادة توزيع الدخل القومي (جزئيًا والثروة الوطنية) فيما يتعلق بالتكوين ، توزيع واستخدام الصناديق النقدية المركزية التي تلبي احتياجات الدولة في حل المشاكل الاقتصادية والسياسية والاجتماعية.
وبالتالي ، يتم تشكيل المالية العامة باستخدام طرق توزيع وإعادة توزيع الدخل القومي (بمساعدة الضرائب ، والحوافز الضريبية ، وما إلى ذلك). أشكال استخدام الأموال المركزية هي أموال الميزانية وخارج الميزانية المخصصة لتنظيم الدولة للاقتصاد ، وتلبية الاحتياجات الاجتماعية للمواطنين ، واحتياجات الدفاع والإدارة العامة ، ولحل المشاكل الاقتصادية والسياسية والاجتماعية الأخرى. يتمثل دور الموارد المالية الحكومية والمحلية في إعادة الإنتاج الاجتماعي في تهيئة الظروف لتوسيع نطاق التكاثر على المستويين الكلي والجزئي ، وكذلك تلبية احتياجات إعادة الإنتاج الموسعة على مستوى الاقتصاد الكلي (على مستوى الاقتصاد الوطني باعتباره كله) وتنفيذ الضمانات الاجتماعية للمواطنين الروس في إطار دستور الاتحاد الروسي (بالنسبة لهيكل المالية العامة ، انظر الملحق 9).
الميزانية الفيدرالية هي شكل من أشكال التعليم وإنفاق الأموال ، المحسوبة للسنة المالية التالية وفترة التخطيط ، المخصصة للوفاء بالتزامات الإنفاق الخاصة بالاتحاد الروسي.
الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي هي الرابط المركزي للمالية العامة لروسيا. الأموال من الميزانية الفيدرالية هي المصدر الرئيسي لتمويل إعادة هيكلة الاقتصاد ، وتطوير المجالات الواعدة في الإنتاج الصناعي ، وتطوير التقنيات الجديدة ، وكذلك المجال الاجتماعي.
يتم تطوير الميزانية الاتحادية والموافقة عليها في شكل قانون اتحادي. تم إعداده للسنة المالية التالية ، والتي تتوافق مع السنة التقويمية وتستمر من 1 يناير إلى 31 ديسمبر وفترة التخطيط.
دعونا ننظر في عملية تشكيل إيرادات الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
تعبر إيرادات الموازنة عن العلاقات الاقتصادية التي تنشأ بين الدولة والمؤسسات والمنظمات والمواطنين في عملية تكوين صندوق موازنة الدولة.
أشكال إظهار هذه العلاقات الاقتصادية هي أنواع مختلفة من المدفوعات الإجبارية للمؤسسات والمنظمات والسكان لميزانية الدولة ، وتجسيدها المادي والمادي هو الأموال التي يتم حشدها في صندوق الميزانية. إيرادات الميزانية ، من ناحية ، هي نتيجة توزيع قيمة المنتج الاجتماعي بين مختلف المشاركين في عملية التكاثر ، ومن ناحية أخرى ، هدف توزيعهم الإضافي لتشكيل أموال الميزانية للأراضي ، أغراض قطاعية وهادفة. يرتبط توليد الدخل بالانسحاب الإجباري لصالح حالة جزء من الناتج المحلي الإجمالي الذي نشأ في عملية الإنتاج الاجتماعي.
المصدر الأساسي لإيرادات موازنات نظام الموازنة هو الدخل القومي ، الذي يتم إعادة توزيعه وتكوين إيرادات الموازنة والإيرادات من مصادر تمويل عجز الموازنة (بشكل عام الموارد المالية للدولة) ، يتم استخدام الضرائب والقروض وانبعاثات الأموال بشكل أساسي.
الطريقة الرئيسية لإعادة توزيع الدخل القومي والأولى من حيث الأهمية وحجم الدخل الذي تجلبه للدولة هي الضرائب والرسوم.
وفقا للفن. 8 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي ، تُفهم الضريبة على أنها مدفوعات إلزامية مجانية بشكل فردي تُفرض من المنظمات والأفراد في شكل نقل ملكية الأموال المملوكة لهم عن طريق حق الملكية أو الإدارة الاقتصادية أو الإدارة التشغيلية للأموال من أجل الدعم المالي لأنشطة الولاية و (أو) البلديات.
يُفهم الرسم على أنه رسم إلزامي يُفرض من المنظمات والأفراد ، ودفعه هو أحد شروط تحصيل الرسوم من قبل هيئات الدولة ، وهيئات الحكومة الذاتية المحلية ، والهيئات والمسؤولين المعتمدين الآخرين من الإجراءات ذات الأهمية القانونية ، بما في ذلك منح بعض الحقوق أو إصدار التصاريح. (التراخيص).
تُنسب الإيرادات الضريبية إلى المصدر الداخلي للإيرادات الحكومية. من أجل الاستخدام الفعال لهذه الطريقة في تكوين إيرادات الدولة ، يجب استيفاء شرطين على الأقل: يجب أن تتمتع السلطات بشرعية رسمية وغير رسمية كافية ؛ يجب أن تعمل الشركات بشكل فعال من خلال إنتاج وبيع السلع والخدمات لتحقيق ربح لأنفسهم. هذا يرجع إلى العمليات الموضوعية تمامًا لتحصيل مدفوعات الضرائب.
تعني شرعية السلطات أن الفاعلين الاقتصاديين يعترفون بحق هياكل الدولة في الاستيلاء على جزء من الدخل مقابل الفوائد المقدمة لاحقًا. إن امتلاك الشرعية الشكلية البحتة يقلل من فعالية هذه الطريقة في توليد الإيرادات العامة. في هذه الحالة ، تعترف الكيانات التجارية لهياكل الدولة بالحق في سحب جزء من الأموال ، ولكن بدرجة أقل مما تنص عليه اللوائح والقوانين. يمكن ملاحظة هذا الوضع في مثال دولتنا. في الوقت الحالي ، تعتبر الحكومة شرعية رسميًا ، مما يؤدي إلى تهرب الكيانات الاقتصادية من دفع عدد كبير نسبيًا من الضرائب. العمل الفعال للمؤسسات والمنظمات ضروري ببساطة حتى أن مستوى تطور الاقتصاد ككل يجعل من الممكن استخدام هذه الطريقة لتوليد إيرادات الدولة من حيث المبدأ. بعبارة أخرى ، في حالة الأزمات أو الوضع المالي غير المستقر للكيانات الاقتصادية ، لا توجد إمكانية موضوعية لدفع أي مدفوعات ، بما في ذلك المدفوعات الضريبية. تبين أن العبء الضريبي في حالة الأزمات هو عبء إضافي ولا يمكن التغلب عليه في كثير من الأحيان بالنسبة للمؤسسات ومشكلة خطيرة للمالية العامة بشكل عام.
ثاني أهم مصدر للموارد المالية للدولة هي القروض الحكومية. وفقا للفن. 89 من قانون الميزانية ، قروض الدولة من الاتحاد الروسي هي قروض وائتمانات تجتذب من الأفراد والكيانات القانونية والدول الأجنبية والمنظمات المالية الدولية ، والتي تنشأ عنها التزامات ديون الاتحاد الروسي كمقترض أو ضامن لسداد القروض (ائتمانات ) من قبل مقترضين آخرين. تلجأ الدولة إلى هذا الأسلوب عند وجود عجز في الميزانية. يمكن أن تكون القروض داخلية وخارجية. تشمل القروض المحلية قروضًا من السكان أو المنظمات. هذا هو نفس القرض الخارجي ، ويحتاج أيضًا إلى السداد ولا يمكن شطبه دون عواقب. خارجي هو قرض خارج الدولة. يمكن أن يكون هذا قرضًا مقدمًا من دولة أخرى أو منظمة دولية. غالبًا ما تُعتبر القروض الخارجية أكثر تفضيلًا من القروض الداخلية ، حيث إن القروض الخارجية ليس لها مثل هذا الدلالة الاجتماعية المشرقة. بمعنى آخر ، لا يحتج السكان على القروض الخارجية ، لأنهم يعتقدون أن هذه الأموال لا تتعلق شخصيًا بثرواتهم ، ولا يخشون جودة وتوقيت عودتها. هذا سوء فهم للعمليات الجارية ، حيث يتحول الائتمان الخارجي دائمًا إلى زيادة في الضرائب لموضوعات اقتصاد معين في المستقبل. ترتبط الزيادة في العبء الضريبي بشكل طبيعي بالحاجة إلى إعادة الدين المقبول ودفع المبلغ المطلوب لخدمته. وبالتالي ، فإن أي شكل من أشكال القروض يتحول إلى عبء إضافي في المستقبل ، وهو ليس في صالح الاقتصاد ككل. ومع ذلك ، في بعض الحالات ، تكون القروض (قرض للاستثمار) وسيلة فعالة للغاية للحصول بسرعة على موارد إضافية لتلبية الاحتياجات الاستثمارية للدولة.
طريقة تكوين الموارد المالية للدولة هي أيضًا استخدام النقد الورقي وإصدار الائتمان.
يتم استخدامه عندما لا تكون الأساليب الأخرى كافية لعمل الهياكل والبرامج الحكومية على مستوى مقبول. في أغلب الأحيان ، لا ترتبط قضية النقود الورقية باحتياجات معدل الدوران الاقتصادي للدولة ، ولكنها تهدف إلى تعويض التكاليف المتزايدة للدولة. باستخدام مثل هذه الآلية للتأثير على العمليات الاقتصادية ، تتلقى الحكومة ما يسمى بضريبة التضخم من جميع الموضوعات الأخرى لاقتصاد الدولة. إن الأثر الإيجابي لاستخدام هذه الطريقة في تكوين الموارد المالية العامة لا يدوم طويلاً ، حيث تؤدي العمليات التضخمية التي تتكشف إلى مزيد من التدهور في الوضع في الدولة وتقليل مستوى الإيرادات من مصادر أخرى لتشكيلها. بالإضافة إلى ذلك ، فإن لها دلالة اجتماعية سلبية بشكل حاد ، والتي يمكن أن تصبح مشكلة أكثر خطورة من نقص الإيرادات الحكومية في وقت ما. بمعنى آخر ، على الرغم من استخدام هذه الطريقة في تكوين الموارد المالية العامة ، إلا أنها غير مرغوب فيها ، لأنها تؤدي إلى العديد من النتائج السلبية. في روسيا ، تم استخدام موضوع النقود الورقية لتمويل عجز الميزانية على نطاق واسع في النصف الأول من التسعينيات من القرن الماضي ، ومنذ عام 1995 لم يعد يُستخدم رسميًا.
الطريقة التالية لتوليد الإيرادات الحكومية هي استخدام الممتلكات الحكومية - تحقيق ربح من أي ممتلكات مملوكة للهيئات الحكومية. في الوقت نفسه ، لا يهم الطريقة القانونية التي تم الحصول على الربح من خلالها ، فمن المهم فقط أن يتم الحصول على هذا الربح من خلال استخدام الموارد بجميع أشكالها المملوكة للدولة ، وأن يكون الدخل أيضًا ملكًا للدولة . يمكن تحقيق الأرباح من خلال الشركات العاملة المملوكة للدولة. يمكن توليد الدخل من تأجير ممتلكات الدولة أو بيعها. لا يولد استخدام ممتلكات الدولة عائدات كبيرة لسبب بسيط هو أن الشركات المملوكة للدولة عادة ما تكون غير مربحة أو ذات ربحية منخفضة. تفترض الدولة ، كقاعدة عامة ، صيانة الصناعات التي لا تستطيع بيع منتجاتها بالتكلفة بسبب أهميتها الاجتماعية. كما أن بيع أو تأجير مثل هذه الشركات لا يمكن أن يجلب الكثير من الدخل.
وبالتالي ، تظل الضرائب والقروض هي الأساليب (الأساليب) الرئيسية لتكوين الموارد المالية العامة.
من وجهة النظر القانونية ، تمثل إيرادات الموازنة الأموال النقدية (الموارد المالية) التي تدخل في ملكية الدولة والبلديات ، اللازمة للتنفيذ الفعال من قبل الدولة والبلديات للوظائف العامة والاجتماعية والاقتصادية وغيرها من الوظائف المخصصة لها.
وفقًا للقانون المالي ، تُفهم إيرادات الدولة (أي إيرادات الموازنات الفيدرالية والإقليمية) على أنها جزء من الدخل القومي الذي يتم تداوله في عملية توزيعه وإعادة توزيعه في ملكية الدولة والتصرف فيها من أجل إنشاء أساس مالي ضروري لتمويل أنشطة الدولة
وفقا للفن. 6 من قانون الموازنة للاتحاد الروسي ، تُفهم إيرادات الميزانية على أنها أموال نقدية تدخل الميزانية ، باستثناء الأموال التي تشكل مصادر تمويل عجز الميزانية. وبالتالي ، فإن المتحصلات من مصادر تمويل عجز الموازنة لا تعتبر إيرادات للموازنة.
تتشكل إيرادات الميزانية وفقًا لتشريعات الميزانية والضرائب في الاتحاد الروسي.
في إيرادات الموازنة ، يمكن أن تكون الإيرادات مركزية جزئيًا ، وتُضاف إلى ميزانيات المستويات الأخرى لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي من أجل التمويل المستهدف للأحداث المركزية ، فضلاً عن التحويلات المجانية.
وفقا للفن. 41 من قانون الميزانية ، يتم إنشاء إيرادات الميزانية من أنواع الدخل الضريبية وغير الضريبية ، وكذلك من التحويلات المجانية وغير القابلة للاسترداد.
يشمل الدخل الضريبي الضرائب والرسوم الفيدرالية والإقليمية والمحلية المنصوص عليها في التشريعات الضريبية للاتحاد الروسي ، فضلاً عن العقوبات والجزاءات.
يتم أخذ مبلغ الإعفاءات الضريبية الممنوحة والتأجيلات والأقساط لدفع الضرائب والمدفوعات الإلزامية الأخرى للميزانية بالكامل في الاعتبار في إيرادات الميزانية.
المصدر الرئيسي للإيرادات الضريبية هو القيمة التي تم إنشاؤها حديثًا والإيرادات التي تم الحصول عليها نتيجة لتوزيعها الأساسي (الربح ، والأجور ، والقيمة المضافة ، والإيجار ، وما إلى ذلك).
الضرائب والرسوم الفيدرالية معترف بها على النحو المنصوص عليه في قانون الضرائب وهي إلزامية للدفع في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي.
تشمل الضرائب والرسوم الفيدرالية (المادة 13 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي):
ضريبة القيمة المضافة؛
ضرائب الإنتاج
ضريبة الدخل الشخصية؛
ضريبة اجتماعية موحدة
ضريبة الدخل على الشركات؛
ضريبة استخراج المعادن
ضريبة المياه
رسوم استخدام أشياء من عالم الحيوان واستخدام أشياء من الموارد البيولوجية المائية ؛
الضرائب الوطنية.
من القائمة أعلاه يمكن ملاحظة أن بعض الضرائب إلزامية لجميع دافعي الضرائب ، على سبيل المثال ، ضريبة الدخل. أخرى - فقط للدافعين المرتبطين بأنشطة معينة - التعدين.
الضرائب الإقليمية هي تلك التي ينص عليها قانون الضرائب وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشأن الضرائب وهي إلزامية للدفع في أراضي الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
الإقليمية تشمل (المادة 14 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي):
ضريبة ممتلكات الشركات
ضريبة أعمال المقامرة ؛
ضريبة النقل.
الضرائب المحلية هي ضرائب يحددها قانون الضرائب والتشريعات القانونية التنظيمية للهيئات التمثيلية للبلديات بشأن الضرائب ويلزم دفعها في أراضي البلديات المعنية.
تشمل الضرائب المحلية (المادة 15 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي):
ضريبة الأراضي؛
ضريبة الممتلكات الشخصية.
يحدد قانون الضرائب للاتحاد الروسي أنظمة ضريبية خاصة ، والتي قد تشمل الضرائب الفيدرالية غير المحددة في المادة. 13.
تشمل أنظمة الضرائب الخاصة (المادة 18 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي):
نظام الضرائب لمنتجي السلع الزراعية (ضريبة زراعية موحدة) ؛
نظام ضريبي مبسط ؛
نظام ضريبي في شكل ضريبة واحدة على الدخل المحسوب لأنواع معينة من الأنشطة ؛
نظام الضرائب في تنفيذ اتفاقيات تقاسم الإنتاج.
يشمل الدخل غير الضريبي:
الدخل من استخدام الممتلكات في ملكية الدولة أو البلدية ، بعد دفع الضرائب والرسوم المنصوص عليها في التشريع الخاص بالضرائب والرسوم ، باستثناء الدخل من استخدام الممتلكات في الإدارة التشغيلية للمؤسسات المستقلة ؛
الدخل من الخدمات المدفوعة التي تقدمها مؤسسات الميزانية الخاضعة لسلطة الهيئات التنفيذية الاتحادية والهيئات التنفيذية ،
الأموال المتلقاة نتيجة لتطبيق تدابير المسؤولية المدنية والإدارية والجنائية ، بما في ذلك الغرامات والمصادرات والتعويضات ، فضلاً عن الأموال المتلقاة كتعويض عن الضرر الذي لحق بالاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات و كميات أخرى من النوبة الإجبارية ؛
ساهمت الأموال كضمان لطلب المشاركة في مناقصة أو طلبات للمشاركة في مزاد عند تقديم طلبات توريد السلع ، وأداء العمل ، وتوفير الخدمات ، على التوالي ، للاحتياجات الفيدرالية ، واحتياجات الكيان المكون من الاتحاد الروسي ، الاحتياجات البلدية وغير الخاضعة للعودة إلى الشخص الذي ساهم بهذه الأموال ، وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي بشأن تقديم أوامر لتوريد السلع ، وأداء العمل ، وتوفير الخدمات لاحتياجات الدولة والبلديات ؛
دخل آخر غير ضريبي.
تشمل التحويلات المجانية وغير القابلة للإلغاء التحويلات على النحو التالي:
المساعدة المالية من ميزانيات المستويات الأخرى في شكل منح وإعانات ؛
الإعانات من صندوق التعويضات الفيدرالي و (أو) من صناديق التعويض الإقليمية ؛
الإعانات من الميزانيات المحلية لميزانيات المستويات الأخرى ؛
عمليات النقل الأخرى المجانية وغير القابلة للإلغاء بين ميزانيات نظام ميزانية الاتحاد الروسي ؛
التحويلات غير المبررة وغير القابلة للإلغاء من ميزانيات الدولة و (أو) الأموال من خارج الميزانية للولاية ؛
التحويلات غير المبررة وغير القابلة للإلغاء من الأفراد والكيانات القانونية والمنظمات الدولية والحكومات الأجنبية ، بما في ذلك التبرعات الطوعية.
تشمل الإيرادات الخاصة بالميزانيات (المادة 47 من RF BC):
عائدات الضرائب المقيدة للميزانيات وفقًا لقانون الموازنة في الاتحاد الروسي والتشريعات المتعلقة بالضرائب والرسوم ؛
الإيرادات غير الضريبية التي تُضاف إلى الميزانيات وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ، وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والقوانين البلدية للهيئات التمثيلية للبلديات ؛
الإيرادات التي تتلقاها الميزانيات على شكل إيصالات مجانية ، باستثناء الإعانات.
ايرادات الموازنة الاتحادية. تشمل الميزانية الاتحادية الإيرادات الضريبية (المادة 50 من RF BC) من الضرائب والرسوم الاتحادية الرئيسية التالية ، والضرائب المنصوص عليها في أنظمة الضرائب الخاصة:
ضريبة دخل الشركات بالسعر المحدد لتحويل هذه الضريبة إلى الميزانية الفيدرالية - بمعيار 100٪ ؛
ضريبة دخل الشركات (من حيث دخل المنظمات الأجنبية غير المرتبطة بالأنشطة في الاتحاد الروسي من خلال مؤسسة دائمة ، وكذلك من حيث الدخل المستلم في شكل أرباح الأسهم والفوائد على الأوراق المالية الحكومية والبلدية) - بنسبة 100٪ اساسي؛
ضريبة على أرباح المنظمات في تنفيذ اتفاقيات مشاركة الإنتاج المبرمة قبل دخول القانون الاتحادي حيز التنفيذ في 30 ديسمبر 1995 رقم 225-FZ "بشأن اتفاقيات مشاركة الإنتاج" ولا تنص على معدلات ضريبية خاصة لنقل الضريبة المحددة للميزانية الفيدرالية والكيانات المكونة لميزانيات الاتحاد الروسي - وفقًا لمعيار 20 ٪ ؛
ضريبة القيمة المضافة - وفقًا لمعيار 100٪ ؛
ضرائب المكوس على الكحول الإيثيلي من جميع أنواع المواد الخام ، باستثناء المواد الغذائية ، - وفقًا لمعيار 100٪ ؛
ضرائب الإنتاج على منتجات التبغ - وفقًا لمعيار 100٪ ؛
ضرائب المكوس على بنزين السيارات ووقود الديزل وزيوت المحركات لمحركات الديزل والمكربن ​​(الحقن) - بنسبة 40 ٪ ؛
ضرائب البيع على السيارات والدراجات النارية - وفقًا لمعيار 100٪ ؛
ضرائب الإنتاج على السلع والمنتجات القابلة للاسترداد والمستوردة إلى أراضي الاتحاد الروسي - بنسبة 100٪ ؛
ضريبة على استخراج المعادن في شكل مواد خام هيدروكربونية (غاز طبيعي قابل للاحتراق) - بنسبة 100٪ ؛
ضريبة على استخراج المعادن في شكل مواد خام هيدروكربونية (باستثناء الغاز الطبيعي القابل للاحتراق) - بنسبة 95٪ ؛
الضريبة على استخراج المعادن (باستثناء المعادن في شكل مواد خام هيدروكربونية و
ضريبة على استخراج المعادن في الجرف القاري للاتحاد الروسي ، في المنطقة الاقتصادية الخالصة للاتحاد الروسي ، خارج أراضي الاتحاد الروسي - بنسبة 100٪ ؛
المدفوعات المنتظمة لاستخراج المعادن (الإتاوات) في تنفيذ اتفاقيات تقاسم الإنتاج في شكل هيدروكربونات (غاز طبيعي قابل للاحتراق) - بنسبة 100٪ ؛
المدفوعات المنتظمة لاستخراج المعادن (الإتاوات) في تنفيذ اتفاقيات تقاسم الإنتاج في شكل مواد خام هيدروكربونية (باستثناء الغاز الطبيعي القابل للاحتراق) - بنسبة 95٪ ؛
المدفوعات المنتظمة لاستخراج المعادن (الإتاوات) على الجرف القاري ، في المنطقة الاقتصادية الخالصة للاتحاد الروسي ، خارج أراضي الاتحاد الروسي في تنفيذ اتفاقيات تقاسم الإنتاج - بنسبة 100٪ ؛
رسوم استخدام أغراض الموارد البيولوجية المائية (باستثناء المسطحات المائية الداخلية) - بنسبة 70٪ القياسية ؛
ضريبة على استخدام أشياء من الموارد البيولوجية المائية (للأجسام المائية الداخلية) - وفقًا لمعيار 100٪ ؛
ضريبة المياه - وفقًا لمعيار 100٪ ؛
ضريبة اجتماعية موحدة بالسعر الذي يحدده قانون الضرائب للاتحاد الروسي في الجزء المودع في الميزانية الفيدرالية - بنسبة 100 ٪ ؛
واجب الدولة (باستثناء واجب الدولة الذي يجب أن يضاف إلى ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية) - وفقًا لمعيار 100٪.
تتكون الإيرادات غير الضريبية (المادة 51 من قانون الموازنة للاتحاد الروسي) من الميزانية الفيدرالية من الإيرادات المتأتية من استخدام الممتلكات المملوكة للدولة ، وعائدات الخدمات المدفوعة التي تقدمها مؤسسات الميزانية التابعة لسلطات الدولة في الاتحاد الروسي - بعد الضرائب والرسوم المنصوص عليها في التشريع الخاص بالضرائب ، الدخل الآخر بالكامل (المواد 41-46 من RF BC) ، وكذلك:
جزء من أرباح المؤسسات الموحدة التي أنشأها الاتحاد الروسي ، والمتبقية بعد الضرائب والمدفوعات الإلزامية الأخرى - بالمبلغ الذي تحدده حكومة الاتحاد الروسي ؛
رسوم إصدار التراخيص لتنفيذ الأنشطة المتعلقة بإنتاج وتداول الإيثيل
رسوم الترخيص الأخرى - وفقًا لمعيار 100٪ ؛
الرسوم الجمركية والرسوم الجمركية - وفقًا لمعيار 100٪ ؛
المدفوعات لاستخدام صندوق الغابات من حيث الحد الأدنى لمعدلات الدفع للأخشاب الدائمة - وفقًا لمعيار 100 ٪ ؛
المدفوعات الخاصة بنقل أراضي الغابات إلى أراضٍ غير حرجية ونقل أراضي الغابات إلى أراضٍ من فئات أخرى - وفقًا لمعيار 100٪ ؛
المدفوعات مقابل استخدام المسطحات المائية - وفقًا لمعيار 100 ٪ ؛
المدفوعات لاستخدام الموارد البيولوجية المائية بموجب الاتفاقات الحكومية الدولية - بمعيار 100٪ ؛
المدفوعات مقابل التأثير السلبي على البيئة - وفقًا لمعيار 20 ٪ ؛
الرسوم القنصلية - وفقًا لمعيار 100٪ ؛
رسوم براءات الاختراع - وفقًا لمعيار 100٪ ؛
مدفوعات لتوفير معلومات عن الحقوق المسجلة للعقارات والمعاملات معها - بمعيار 100٪.
بالإضافة إلى تلك المذكورة أعلاه ، فإن الإيرادات غير الضريبية للموازنة الفيدرالية تأخذ في الاعتبار أيضًا:
أرباح بنك روسيا المتبقية بعد الضرائب والمدفوعات الإلزامية الأخرى - وفقًا للمعايير التي تحددها القوانين الفيدرالية ؛
الدخل من النشاط الاقتصادي الأجنبي.
منذ عام 2005 ، لم يتم تطبيق تقسيم الإيرادات إلى الضرائب وغير الضريبية ، وهو نموذجي للميزانية الفيدرالية ، في إعدادها وتنفيذها. وفقًا لتصنيف ميزانية الاتحاد الروسي (الفصل 4 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي) في تصنيف إيرادات الميزانية ، فإن المجموعات والمجموعات الفرعية للإيرادات هي نفسها بالنسبة لميزانيات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي ، والتي معروضة في الميزانية على النحو التالي.
1. الإيرادات الضريبية وغير الضريبية:
الضرائب على الأرباح والدخل ؛
الضرائب والمساهمات الاجتماعية ؛
الضرائب على السلع (العمل ، الخدمات) المباعة على أراضي الاتحاد الروسي ؛
الضرائب على البضائع المستوردة إلى أراضي الاتحاد الروسي ؛
الضرائب على إجمالي الدخل ؛
الضرائب العقارية؛
الضرائب والرسوم والمدفوعات المنتظمة لاستخدام الموارد الطبيعية ؛
ضريبة وطنية
المتأخرات وعمليات إعادة الحساب للضرائب والرسوم والمدفوعات الإلزامية الأخرى الملغاة ؛
الدخل من النشاط الاقتصادي الأجنبي ؛
الدخل من استخدام ممتلكات الدولة والبلديات ؛
المدفوعات مقابل استخدام الموارد الطبيعية ؛
الدخل من تقديم الخدمات المدفوعة وتعويضات نفقات الدولة ؛
الدخل من بيع الأصول الملموسة وغير الملموسة ؛
الرسوم والنفقات الإدارية ؛
الغرامات والعقوبات والأضرار ؛
عائدات ميزانيات نظام الموازنة للاتحاد الروسي من عودة أرصدة الإعانات والإعانات المالية للسنوات السابقة ؛
إعادة أرصدة الإعانات والإعانات للسنوات السابقة ؛
دخل آخر غير ضريبي.
2. الإيصالات غير المبررة:
المقبوضات غير المبررة من غير المقيمين ؛
المتحصلات غير المبررة من الميزانيات الأخرى لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي ؛
الإيصالات المجانية من المنظمات الحكومية (البلدية) ؛
المتحصلات المجانية من المنظمات غير الحكومية ؛
المتحصلات غير المبررة من المنظمات عبر الوطنية ؛
إيصالات أخرى غير مبررة.
الجوهر الاجتماعي والاقتصادي لنفقات الميزانية. ضع في اعتبارك الأسس النظرية والقانونية للإنفاق الحكومي (الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي).
ترتبط النفقات الحكومية ارتباطًا مباشرًا بوظائف الدولة في إدارة التنمية الاجتماعية. إن الإنفاق الحكومي هو الذي يضمن إعادة الهيكلة الهيكلية للاقتصاد ، والتحديث وإعادة التجهيز التقني للصناعات ، وتوفير سياسة الاستثمار ، ويمكّن من تمويل الاحتياجات الاقتصادية الوطنية والسياسة الاجتماعية المتبعة. بعبارة أخرى ، فإن نطاق تأثير الإنفاق الحكومي واسع للغاية ويتطلب الكثير من الاهتمام. يسمح لك الاستخدام الماهر لمثل هذه الأداة الدقيقة والفعالة مثل الإنفاق الحكومي بالتأثير بشكل كبير على الوضع الاقتصادي العام للدولة وكل صناعة على حدة. من خلال خفض أو زيادة حصة الإنفاق الحكومي المخصص لصناعة معينة ، من الممكن بهذه الطريقة تنشيط أو ، على العكس من ذلك ، تقليل قدراتها المالية ، على التوالي ، تقليل أو زيادة إمكانية تحقيق نتائج أفضل.
يُظهر تحليل هيكل الإنفاق الحكومي خلال القرن الماضي تغيرًا ملحوظًا ، مما يشير إلى تغيير في أولويات سياسة الحكومة. لذلك ، حتى منتصف القرن العشرين. تم إنفاق الحصة الرئيسية من الإنفاق الحكومي على إدارة الاقتصاد وتنميته. كان هذا بسبب عملية تشكيل أنظمة إدارة جديدة والتطور السريع للتقنيات التي تجعل من الممكن تحديث الاقتصاد ككل. حاليا ، يتم توجيه عدد من ميزانيات الدول الغربية لتمويل البرامج الاجتماعية والاقتصادية. بطبيعة الحال ، كان السبب الرئيسي للتغيير في الأولويات هو التغيير في مزاج المجتمع ككل. إذا كان الهدف الرئيسي للمجتمع والدولة في وقت سابق هو تشكيل بنية تحتية اقتصادية كاملة ، وكان الجزء الأكبر من الإنفاق الحكومي موجهًا على وجه التحديد إلى بنود الميزانية هذه ، فإن الشاغل الرئيسي للمجتمع الآن هو خلق ظروف معيشية مقبولة السكان ، فيما يتعلق بالنفقات الرئيسية للدولة أصبحت تذهب إلى بنود الميزانية الاجتماعية.
من خلال نفقات الميزانية ، تؤثر الدولة على الحالة الاجتماعية والاقتصادية للمجتمع. لذلك ، يعكس تكوين وهيكل نفقات الميزانية إلى حد كبير هيكل الإدارة العامة ، حيث أنه في نظام الهيئات الحكومية للإدارة العامة تتجسد وظائف الدولة في تنظيم الاقتصاد والمجال الاجتماعي.
هناك مناهج مختلفة لمشكلة الإنفاق الحكومي. من المعتقد أن الإنفاق الحكومي يجب أن يكون في حده الأدنى ، والاقتصاد نفسه قادر على حل المشاكل الناشئة. من هذا الموقف ، سيتم تعويض الإنفاق الحكومي من خلال إنفاق الأشخاص الذين يوفرون الطلب الكلي ، والذي يدعمه انخفاض معدلات الفائدة الضريبية. من ناحية أخرى ، أدى هذا إلى ظهور أموال إضافية بين السكان ، والتي تنفق الأموال المحررة لشراء السلع والخدمات. من ناحية أخرى ، لا يمكن تخفيض معدلات الضرائب إلا في حالة حدوث انخفاض عام في الإنفاق الحكومي. في هذه الحالة ، لم تعد الدولة بحاجة إلى تكديس مثل هذه الموارد النقدية الهائلة لتوزيعها على احتياجات المجتمع ، ولديها القدرة على تقليل العبء الضريبي.
وجهة نظر أخرى تنتمي إلى أتباع نظرية التوقعات العقلانية. وفقًا لهذه النظرية ، لا ينبغي للدولة أن تقلق بشأن مقدار نفقاتها وأن تسعى جاهدة لتقليلها ، بل على العكس من ذلك ، يجب أن تحفز بنفسها الطلب الكلي. باتباع هذا المنطق ، يمكننا القول ، أولاً ، أن اقتصاد السوق غير قادر على التعامل بشكل مستقل مع المشاكل الناشئة ، وبالتالي يحتاج المجتمع إلى دعم من الدولة. وثانيًا ، يمكن للدولة أن تشكل بشكل مستقل الطلب على منتجات الشركات ، وبالتالي تخلق عرضًا إجماليًا وتضمن الترابط والتوازن في تنمية جميع قطاعات الاقتصاد.
حاليًا ، لا يتم استخدام أي من الأساليب في شكلها النقي. تحاول الدول دعم الصناعات والصناعات اللازمة لوجود المجتمع الطبيعي. وبالتالي ، فإن قدرة السوق على حل المشاكل الاجتماعية والدولة بشكل مستقل مرفوضة. من ناحية أخرى ، تحاول الدول إيلاء اهتمام أكبر لطبيعة وحجم إنفاقها لجعلها أكثر كفاءة وأقل عبئًا على المجتمع كضرائب. بالإضافة إلى ذلك ، هناك اتجاه نحو زيادة شفافية الإنفاق العام على جميع المستويات ، وهو ما يرتبط بزيادة وعي المجتمع ورغبة السكان في فهم نتائج عمل الأموال التي تم منحها بشكل واضح. للدولة كمدفوعات ضرائب للميزانية.
يتجلى الجوهر الاجتماعي والاقتصادي لنفقات الميزانية في أشكال عديدة. كل نوع من المصاريف له خصائصه النوعية والكمية. الخاصية النوعية ، التي تعكس الطبيعة الاقتصادية للظاهرة ، تجعل من الممكن تحديد الغرض من نفقات الميزانية ، الكمية - حجمها.
تنوع أنواع محددة من نفقات الميزانية يرجع إلى عدد من العوامل: طبيعة ووظائف الدولة ، ومستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلد ، والروابط المتشعبة بين الميزانية والاقتصاد الوطني ، والإدارة الإقليمية هيكل الدولة ، وأشكال توفير أموال الميزانية ، وما إلى ذلك. يؤدي الجمع بين هذه العوامل إلى ظهور نظام هيكلي واحد أو آخر لنفقات الميزانية لأي دولة في مرحلة معينة من التنمية الاجتماعية والاقتصادية.
هناك بعض المتطلبات الاقتصادية العامة لتحديد تكوين وهيكل نفقات الميزانية. يكمن جوهرها في حقيقة أن كل خدمة حكومية تعطي العائد الضروري ليس فقط لماديًا ، ولكن أيضًا للطبيعة الاجتماعية.
تعتبر المبالغ المعقولة وهيكل الإنفاق الحكومي أحد أقوى أدوات التأثير على الاقتصاد.
وفقًا لجوهرها الاجتماعي والاقتصادي ، فإن نفقات الموازنة العامة للدولة هي علاقات اقتصادية تنشأ فيما يتعلق بتوزيع أموال الدولة واستخدامها للأغراض القطاعية والهادفة والإقليمية.
وتتمثل المهمة حاليًا في تنفيذ مفهوم الموازنة على أساس الأداء في إطار التخطيط المالي متوسط ​​الأجل (انظر الملحق 10).
لتوضيح دور وأهمية نفقات الميزانية في الحياة الاقتصادية للمجتمع ، يتم تصنيفها وفقًا لمعايير معينة. في النظرية والممارسة المالية ، هناك عدة علامات على تصنيف نفقات الميزانية.
تصنيف نفقات الميزانية. تصنف نفقات الميزانية على النحو التالي.
1. وفقا للتأثير على عملية الاستنساخ الموسع ، يتم تمييز النفقات الجارية والرأسمالية في الميزانية. كجزء من هذا الأخير ، يمكن تخصيص ميزانية التنمية.
ترتبط المصروفات الجارية بتوفير أموال الميزانية للكيانات القانونية لصيانتها وتغطية الاحتياجات الحالية. تشمل هذه النفقات تكاليف الاستهلاك الحكومي (صيانة البنية التحتية الاقتصادية والاجتماعية ، والقطاعات الحكومية للاقتصاد الوطني ، ومشتريات السلع والخدمات ذات الطابع المدني والعسكري ، والنفقات الجارية للهيئات الحكومية) ، والإعانات الحالية للسلطات التابعة والعامة والعامة. الشركات الخاصة ومدفوعات النقل ودفع الفوائد على الدين العام والنفقات الأخرى. وعادة ما تكون هذه التكاليف متسقة إلى حد كبير مع التكاليف الواردة في الميزانية العادية أو الميزانية الخاصة بمصاريف التشغيل والإيرادات.
تمثل المصروفات الرأسمالية التكاليف النقدية المرتبطة بالاستثمارات في الأصول الثابتة والإضافات إلى المخزون. وتشمل الاستثمارات الرأسمالية من الميزانية في مختلف قطاعات الاقتصاد الوطني ، ودعم الاستثمار وقروض الموازنة طويلة الأجل للمؤسسات الحكومية والخاصة ، والسلطات المحلية. تنعكس هذه المجموعة من النفقات في ميزانية النفقات الرأسمالية وإيرادات الدولة. كجزء من النفقات الرأسمالية للميزانيات ، يمكن تشكيل ميزانية التنمية ؛ يمكن أن يمثل 2-4٪ من جميع النفقات. تُستخدم أموال ميزانية التنمية لدعم الصادرات والإنتاج البديل للواردات ، وكذلك لتطوير التقنيات العالية وتنفيذها ، من أجل الدعم المالي لتحويل مؤسسات الصناعة الدفاعية. يحدد القانون الاتحادي إجراءات وشروط تشكيل ميزانية التنمية (القانون الاتحادي المؤرخ 26 تشرين الثاني / نوفمبر 1998 رقم 181-FZ "بشأن ميزانية التنمية في الاتحاد الروسي"). بالإضافة إلى أموال الميزانية ، قد تتضمن ميزانية التنمية أموالًا أخرى ، مثل القروض الخارجية المقيدة التي تتلقاها روسيا في عام معين ، ومداخيل مختلفة غير منتظمة ، على سبيل المثال ، زيادة الإيرادات من أنشطة التجارة الخارجية مقابل الخطة ، وما إلى ذلك. أموال موازنة التنمية يتم إنفاقها على تمويل المشاريع الاستثمارية المختارة وفقًا للمنافسة لتنفيذ ضمانات الدولة التي تتحملها حكومة الاتحاد الروسي من حيث الاستثمار ، وأهداف أخرى. يتم تقديم تمويل ميزانية التنمية بشكل أساسي على أساس السداد. كقاعدة عامة ، تصبح الأموال من ميزانية التنمية شرطًا إضافيًا في تنفيذ أي مشاريع كبيرة ، وبالتالي فإن الحجم الفعلي للاستثمارات المتعلقة باستخدام ميزانية التنمية أكبر بكثير من هذه الميزانية نفسها.
2. وفقًا للمحتوى الوظيفي ، يتم تقسيم جميع نفقات الميزانيات على جميع المستويات إلى أقسام كبيرة:
على الصعيد الوطني.
الدفاع الوطني؛
الأمن القومي وإنفاذ القانون ؛
اقتصاد وطني؛
الإسكان والمرافق ؛
حماية البيئة؛
التعليم؛
حضاره؛
الرعاية الصحية والرياضة.
السياسة الاجتماعية؛
التحويلات بين الميزانية.
دور الدولة في مختلف مجالات الحياة العامة واضح للعيان هنا.
يتم تقسيم كل قسم من أقسام النفقات المحددة ، بدوره ، إلى أقسام فرعية مع تخصيص الوظائف الفرعية والعناصر المستهدفة وأنواع النفقات ، مما يعكس نفقات الميزانية لتنفيذ البرامج المستهدفة وتفصيل المحتوى الوظيفي لأنشطة كيانات تخطيط الميزانية و المشاركين في عملية الميزانية. يضمن تخصيص الأموال لأنواع معينة من البرامج المستهدفة الأولوية في تركيز أموال الميزانية واستخدامها في الاتجاهات الرئيسية التي توفرها سلطات الدولة.
3. حسب المحتوى الاقتصادي - تسمح الميزة الاقتصادية بالنظر في نفقات الميزانية اعتمادًا على المحتوى الاقتصادي للعمليات المنفذة في قطاع الإدارة العامة. إن تصنيف النفقات حسب المحتوى الاقتصادي يخلق الشروط المسبقة للاستخدام الرشيد لأموال الميزانية ، وهو أساس ضروري لتنفيذ رقابة فعالة وكفؤة على استخدام اعتمادات الميزانية.
4. حسب الانتماء الإداري ، في كل مجموعة من النفقات ، يمكن التمييز بين وزارة أو مؤسسة حكومية أخرى أو كيان قانوني يتلقى مخصصات في الميزانية. تعكس ميزة تصنيف نفقات الموازنة هذه التغييرات الأكثر قدرة على التنقل في هيكل النفقات المرتبطة بإصلاح نظام الحكومة وهيئات الحكومة الذاتية المحلية.
أحكام عامة على نفقات الميزانية. نفقات الميزانية (الفصل 10 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي) - الأموال المدفوعة من الميزانية ، باستثناء الأموال التي ، وفقًا لقانون الميزانية ، هي مصادر تمويل عجز الميزانية (المادة 6 من قانون الميزانية الاتحاد الروسي).
يتم تنفيذ تشكيل نفقات ميزانيات نظام الميزانية للاتحاد الروسي وفقًا لالتزامات الإنفاق المنصوص عليها في تحديد سلطات الهيئات الفيدرالية لسلطة الدولة ، والهيئات الحكومية التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي و هيئات الحكم الذاتي المحلية المنشأة بموجب تشريعات الاتحاد الروسي ، والتي يجب أن يتم تنفيذها ، وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي والمعاهدات والاتفاقيات الدولية وغيرها ، في السنة المالية التالية (السنة المالية التالية و الفترة المخططة) على حساب الميزانيات المقابلة.
تسمى حقوق والتزامات الهيئات الحكومية المتعلقة بتنفيذ العلاقات الاقتصادية فيما يتعلق بتشكيل نفقات الميزانية سلطات الإنفاق.
يتم تحديد توزيع صلاحيات الإنفاق حسب مستويات نظام الميزانية على المستوى التشريعي. تم تسجيله في قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، وكذلك في القوانين الفيدرالية رقم 184 بتاريخ 31 ديسمبر 2005 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الهيئات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية لسلطة الدولة للكيانات المكونة للروسيا الاتحاد "ورقم 131 المؤرخ 6 أكتوبر 2003" بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي ".
كان التغيير الرئيسي في سياسة الحكومة الفيدرالية في تنفيذ هذا الاتجاه لتطوير الفيدرالية في الميزانية هو رفض استخدام فئة "النفقات" ومن النهج إلى تخصيص قائمة محددة لكل مستوى من مستويات الحكومة والحكومة المحلية المصروفات التي ينبغي تمويلها من ميزانية محددة والانتقال إلى تحديد صلاحيات الإنفاق.
فيما يتعلق بتحديد صلاحيات الإنفاق بين مستويات نظام الميزانية ، في إطار الإصلاح الجاري لتحسين هيكل الميزانية والعلاقات بين الميزانية ، تم فصل ثلاث وظائف تشكل التزامات الميزانية لتمويل النفقات:
إدخال وإنشاء الصلاحيات ؛
تخصيص الموارد المالية لتنفيذ الولاية ؛
تنفيذ الصلاحيات.
عند تحديد التزامات الإنفاق ، يمكن الجمع بين الوظائف التالية:
يتم تنفيذ جميع الوظائف الثلاث من قبل مستوى واحد من الحكومة (في هذه الحالة ، نحن نتحدث عن التزامات الإنفاق ضمن صلاحياتهم الخاصة ، والتي لا يمكن أن تنشئها سلطات المستويات الأخرى ويتم تمويلها من ميزانياتها الخاصة) ؛
يتم تنفيذ التنظيم القانوني الإطاري من قبل مستوى حكومي واحد ، والتنظيم القانوني التفصيلي ، والتمويل وتوفير الأموال لتنفيذ سلطات الإنفاق - من قبل مستوى آخر من الحكومة ؛
يتم تنفيذ التنظيم القانوني المفصل والتمويل من قبل أحد مستويات الحكومة ، ويتم توفيرها - إلى آخر (في الحالات التي يفوض فيها أحد مستويات الحكومة صلاحياته إلى مستوى آخر من الحكومة ، وفي نفس الوقت توجد التزامات إنفاق "محتسبة" لتقديم خدمات الميزانية ذات المستوى الأدنى والتزامات الإنفاق عليها الدعم المالي على حساب الإعانات من الميزانية الأعلى).
يضمن النظام الجديد استقلالية كل مستوى من مستويات الحكومة في تحديد الالتزامات تجاه الخاضعين لولايتها القضائية ويحمي الميزانيات من "الولايات غير المضمونة". جوهر الآلية الجديدة ، كما ينعكس في الفن. 84 ، 85 ، 86 من الطبعة الجديدة من قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، على النحو التالي.
يعتبر التزام المصاريف كمجموعة من الالتزامات لما يلي:
التنظيم القانوني (الإطار أو التفصيلي) ؛
تمويل؛
تقديم تلك المزايا و (أو) الخدمات التي يوفرها التزام النفقات هذا.
التزامات الإنفاق - المنصوص عليها في القانون ، أو أي عمل قانوني معياري آخر ، أو عقد أو اتفاق ، أو التزامات الاتحاد الروسي ، أو الكيان المكون للاتحاد الروسي ، أو البلدية لتوفير الأفراد أو الكيانات القانونية ، أو سلطات الدولة ، أو السلطات المحلية ، أو الدول الأجنبية ، المنظمات الدولية والمواضيع الأخرى لحقوق أموال الموازنة (صندوق الدولة خارج الميزانية ، صندوق الدولة الإقليمي خارج الميزانية).
تسمى التزامات المصروفات ، التي ينص القانون (القرار) على موازنة عام معين على الوفاء بها ، بالميزانية.
استجابة لمتطلبات تحسين كفاءة وفعالية نفقات الميزانية - التخطيط المتوسط ​​الأجل ، الموجه نحو النتائج ، فإن أحد الابتكارات الأساسية هو التخطيط المنفصل للالتزامات الحالية والمفترضة.
يسمح تقسيم التزامات الميزانية إلى التزامات حالية ومقبولة بما يلي:
لتبسيط وتسريع إجراءات إعداد الميزانية ومراجعتها بشكل كبير من حيث الوفاء بالالتزامات الحالية ، مع التركيز على عملية إعداد الميزانية والنظر فيها بشكل أساسي على الالتزامات التي تعكس أهداف وأولويات سياسة الدولة ؛
الحفاظ على قيود أكثر صرامة في الميزانية ، حيث إن تخصيص الاعتمادات لاعتماد التزامات جديدة لا يمكن تحقيقه إلا بعد تخصيص مخصصات الميزانية للوفاء بالالتزامات الحالية أو تخفيضها المبكر (الإلغاء) ؛
تمديد الفترة وتحسين موثوقية تخطيط الميزانية على المدى المتوسط.
يجب أن يكون المبدأ الأساسي لتخطيط الميزانية هو توفير مضمون كامل للالتزامات القائمة وفقًا للأهداف والنتائج المتوقعة لسياسة الدولة. لا يمكن ويجب أن يتم تخصيص الاعتمادات للالتزامات الجديدة إلا إذا تجاوزت موارد الموازنة المتوقعة الحجم المقدر للالتزامات الحالية وضمن حدودها ، والتي يمكن تشكيلها بسبب زيادة إيرادات الميزانية ، أو تخفيض جزء من الميزانية الحالية الالتزامات والبرامج المستهدفة الفيدرالية والإدارية غير الفعالة.
من أجل التنفيذ الكامل لهذه التكنولوجيا (محاسبة منفصلة للالتزامات الحالية والمفترضة) ، يلزم وجود نظام لمحاسبة التزامات النفقات الحالية. تم إنشاء هذا النظام من خلال الاحتفاظ بسجلات التزامات الإنفاق.
يُفهم سجل التزامات الإنفاق على أنه قائمة بالأفعال والعقود القانونية التنظيمية والاتفاقيات (المواد الفردية ، البنود ، البنود الفرعية ، فقرات الإجراءات القانونية التنظيمية ، العقود والاتفاقيات) التي أبرمتها سلطات الدولة (الحكومات المحلية) التي تنص على حدوث التزامات النفقات التي يتعين الوفاء بها على حساب أموال الميزانيات المعنية (أي التزامات الميزانية الحالية).
يتم الاحتفاظ بالسجل لغرض المحاسبة عن التزامات النفقات وتحديد مبلغ أموال الميزانية من مستوى معين مطلوب لتنفيذها.
تُستخدم بيانات سجل التزامات النفقات في تشكيل خطة مالية طويلة الأجل ، وتطوير مشاريع الموازنة ، وكذلك في تحديد حجم ميزانية الالتزامات الحالية وميزانية الالتزامات المتعهد بها في فترة التخطيط.
تلتزم سلطات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية بالاحتفاظ بسجلات التزامات الإنفاق.
يتم الاحتفاظ بسجل التزامات النفقات الخاصة بالاتحاد الروسي وفقًا للإجراءات التي وضعتها حكومة الاتحاد الروسي.
يتم الاحتفاظ بسجل التزامات الإنفاق للكيان المكون للاتحاد الروسي بالطريقة التي وضعتها الهيئة التنفيذية لسلطة الدولة للكيان المكون للاتحاد الروسي.
يتم الاحتفاظ بسجل التزامات الإنفاق الخاصة بالبلدية وفقًا للإجراءات التي تضعها الإدارة المحلية.
يتم تقديم سجل التزامات الإنفاق لكيان مكون من الاتحاد الروسي ، بالإضافة إلى مجموعة من سجلات التزامات الإنفاق الخاصة بالبلديات التي تشكل جزءًا من الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي ، إلى وزارة المالية في الاتحاد الروسي في وفقًا للإجراء الذي وضعته.
يتم تقديم سجل التزامات الإنفاق الخاصة بالبلدية من قبل هيئة الحكومة المحلية إلى الهيئة التنفيذية لسلطة الدولة للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي بالطريقة التي وضعتها الهيئة التنفيذية لسلطة الدولة للكيان المكون للاتحاد الروسي.
في جزء الإنفاق من ميزانيات جميع مستويات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي ، من المتصور إنشاء أموال احتياطية للهيئات التنفيذية وصناديق احتياطية لهيئات الحكم الذاتي المحلية ، لكن يُحظر إنشاء أموال احتياطية للتشريعات ( الهيئات التمثيلية ونواب الهيئات التشريعية (التمثيلية).
لا يجوز أن يتجاوز حجم الأموال الاحتياطية في الموازنة الاتحادية 3٪ من نفقات الموازنة الاتحادية المعتمدة.
يتم تحديد حجم الأموال الاحتياطية في ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من قبل السلطات التشريعية (التمثيلية) للكيانات المكونة للاتحاد الروسي عند الموافقة على ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي للميزانية المالية التالية عام.
يتم إنفاق موارد الأموال الاحتياطية على تمويل النفقات غير المتوقعة ، بما في ذلك القيام بأعمال الإنعاش في حالات الطوارئ لإزالة عواقب الكوارث الطبيعية وحالات الطوارئ الأخرى التي حدثت في السنة المالية الحالية.
يتم تحديد إجراءات إنفاق موارد الأموال الاحتياطية من خلال الإجراءات القانونية التنظيمية لحكومة الاتحاد الروسي أو السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي أو هيئات الحكم الذاتي المحلية.
تقوم الهيئة التنفيذية ، هيئة الحكم الذاتي المحلي ، على أساس ربع سنوي ، بإبلاغ الهيئة التشريعية (التمثيلية) ، وهي الهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية ، حول إنفاق صندوق الاحتياطي.
صندوق احتياطي لرئيس الاتحاد الروسي. تنص الميزانية الفيدرالية للسنة المالية التالية على إنشاء صندوق احتياطي لرئيس الاتحاد الروسي بما لا يزيد عن 1 ٪ من نفقات الميزانية الفيدرالية المعتمدة.
تُنفق موارد الصندوق الاحتياطي لرئيس الاتحاد الروسي على تمويل النفقات غير المتوقعة ، فضلاً عن النفقات الإضافية المنصوص عليها في المراسيم الرئاسية.
يتم إنفاق الصندوق الاحتياطي للرئيس على أساس أمر مكتوب من الرئيس.
لا يُسمح بإنفاق موارد الصندوق الاحتياطي لرئيس الاتحاد الروسي لإجراء الانتخابات والاستفتاءات وتغطية أنشطة الرئيس.
التزامات الإنفاق على الاتحاد الروسي. تنشأ التزامات الإنفاق الخاصة بالاتحاد الروسي (المادة 84 من اتفاقية بازل لاتفاقية بازل) وفقًا للشروط التالية:
اعتماد قوانين اتحادية و (أو) قوانين معيارية من رئيس وحكومة الاتحاد الروسي في ممارسة السلطات الفيدرالية لسلطة الدولة فيما يتعلق بالموضوعات الخاضعة للولاية القضائية للاتحاد الروسي و (أو) السلطات المتعلقة بموضوعات لا يُنسب الاختصاص القضائي المشترك وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة للتنظيم التشريعي (التمثيلي) والهيئات التنفيذية لسلطة الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي" إلى سلطات هيئات سلطة الدولة للكيانات المكونة لـ الاتحاد الروسي؛
إبرام الاتحاد الروسي (نيابة عن الاتحاد الروسي) معاهدات (اتفاقيات) في ممارسة الهيئات الفيدرالية لسلطات الدولة فيما يتعلق بموضوعات الولاية القضائية للاتحاد الروسي و (أو) الصلاحيات المتعلقة بموضوعات (ممثلية) مشتركة ) والهيئات التنفيذية لسلطة الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي "لسلطات الهيئات الحكومية التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
اعتماد قوانين اتحادية و (أو) قوانين معيارية لرئيس وحكومة الاتحاد الروسي ، تنص على توفير التحويلات بين الموازنة من الميزانية الاتحادية ، بما في ذلك الإعانات لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي للوفاء بالتزامات الإنفاق الخاصة بالكيانات المكونة للاتحاد الروسي فيما يتعلق بممارسة سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي السلطات الخاضعة للدعم المالي على حساب الإعانات المالية من الميزانية الاتحادية ؛ الإعانات المالية للميزانيات المحلية للوفاء بالتزامات الإنفاق الخاصة بالبلديات فيما يتعلق بمنح هيئات الحكم الذاتي المحلية بعض سلطات الدولة في الاتحاد الروسي.
يتم الوفاء بالتزامات الإنفاق الخاصة بالاتحاد الروسي على حساب إيراداته أو مصادر تمويل عجز الميزانية الفيدرالية.
في الحالات التي تنص عليها القوانين الفيدرالية ، يتم الوفاء بالتزامات الإنفاق الخاصة بالاتحاد الروسي على حساب ميزانيات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية للاتحاد الروسي.
ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي: توليد الدخل ، وشروط ظهور التزامات الإنفاق
لكل كيان من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ميزانيته الخاصة (الميزانية الإقليمية) - شكل التعليم وإنفاق الأموال المحسوبة للسنة المالية التالية وفترة التخطيط ، والتي تهدف إلى الوفاء بالتزامات الإنفاق لهذا الكيان المكون للاتحاد الروسي.
في ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وفقًا لتصنيف الميزانية ، يتم توفيرها بشكل منفصل (المادة 15 من BC RF):
المداخيل المخصصة للدعم المالي لسلطات سلطات الدولة التابعة للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي بشأن المواضيع الخاضعة للولاية القضائية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
الإيرادات المخصصة للدعم المالي للسلطات في مواضيع الاختصاص المشترك ، والتي تنفذها سلطات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي على حساب ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي (باستثناء الإعانات من الميزانية الفيدرالية ) ؛
الإعانات المالية لضمان ممارسة سلطات الدولة لكيان مكوّن للاتحاد الروسي بشأن موضوعات الولاية القضائية المشتركة بالطريقة وفي الحالات التي تحددها القوانين الفيدرالية ، والتي يتم تمويلها بشكل إضافي من الميزانية الفيدرالية والصناديق الفيدرالية الخارجة عن الميزانية ، بما في ذلك وفقًا لبرامج الهدف الفيدرالية ؛
الإعانات المالية لضمان تنفيذ بعض الصلاحيات المتعلقة بالموضوعات الخاضعة للولاية القضائية للاتحاد الروسي ، والمخصصة للهيئات التنفيذية لسلطة الدولة في الكيان المكون للاتحاد الروسي ؛
المصاريف المتكبدة على حساب الدخل والإعانات المحددة.
تتشكل إيرادات الميزانية للكيان المكون من الاتحاد الروسي على حساب الإيرادات الضريبية وغير الضريبية ، وكذلك الأموال المحولة بترتيب التنظيم بين الميزانية (الفصل 8 من قانون الموازنة للاتحاد الروسي).
الإيرادات الضريبية لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
1. تخضع ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي للإيرادات الضريبية من الضرائب الإقليمية التالية:
ضريبة ممتلكات الشركات - وفقًا لمعيار 100٪ ؛
ضريبة أعمال المقامرة - وفقًا لمعيار 100٪ ؛
ضريبة النقل - بنسبة 100٪.
2. تخضع ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي للإيرادات الضريبية من الضرائب والرسوم الاتحادية التالية ، فضلاً عن الضرائب المنصوص عليها في الأنظمة الضريبية الخاصة:
ضريبة دخل الشركات بالسعر المحدد لتحويل الضريبة المحددة إلى ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي - بنسبة 100٪ ؛
ضريبة أرباح الشركات في تنفيذ اتفاقيات مشاركة الإنتاج المبرمة قبل دخول القانون الاتحادي "بشأن اتفاقيات مشاركة الإنتاج" حيز التنفيذ والتي لا تنص على معدلات ضريبية خاصة لإيداع الضريبة المحددة في الميزانية الفيدرالية وميزانيات المكون كيانات الاتحاد الروسي - بمعيار 80٪ ؛
ضريبة الدخل الشخصي - بنسبة 70٪ ؛
ضرائب المكوس على الكحول الإيثيلي من المواد الخام الغذائية - وفقًا لمعيار 50٪ ؛
ضرائب الإنتاج على المنتجات المحتوية على الكحول - بنسبة 50٪ ؛
ضرائب المكوس على بنزين المحركات ، بما في ذلك البنزين المباشر ووقود الديزل وزيوت المحركات لمحركات الديزل والمكربن ​​(الحقن) - بنسبة 60٪ ؛
ضرائب المكوس على المشروبات الكحولية - بنسبة 100٪ ؛
ضرائب المكوس على البيرة - وفقًا لمعيار 100٪ ؛
ضريبة على استخراج المعادن في شكل هيدروكربونات (باستثناء الغاز الطبيعي القابل للاحتراق) - بنسبة 5٪ ؛
ضريبة على استخراج المعادن الشائعة - بنسبة 100٪ ؛
ضريبة على استخراج المعادن (باستثناء المعادن في شكل هيدروكربونات ومعادن شائعة) - وفقًا لمعيار 60٪ ؛
المدفوعات المنتظمة لاستخراج المعادن (الإتاوات) في تنفيذ اتفاقيات تقاسم الإنتاج في شكل مواد خام هيدروكربونية (باستثناء الغاز الطبيعي القابل للاحتراق) - بنسبة 5٪ ؛
رسوم استخدام أغراض الموارد البيولوجية المائية (باستثناء المسطحات المائية الداخلية) - عند مستوى 30٪ ؛
رسوم استخدام أشياء من عالم الحيوان - وفقًا لمعيار 100٪ ؛
ضريبة واحدة تُفرض فيما يتعلق بتطبيق نظام الضرائب المبسط - بنسبة 90٪ ؛
ضريبة زراعية موحدة - وفقًا لمعيار 30٪ ؛
واجب الدولة (يُضاف إلى مكان التسجيل ، أو تنفيذ إجراءات مهمة من الناحية القانونية أو إصدار المستندات) - بنسبة 100٪ ؛
في القضايا التي تنظر فيها المحاكم الدستورية (القانونية) للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
لتسجيل الدولة للجمعيات العامة الأقاليمية والإقليمية والمحلية ، وفروع الجمعيات العامة ، وكذلك لتسجيل الدولة للتغييرات في الوثائق التأسيسية ؛
لتسجيل الدولة للفروع الإقليمية للأحزاب السياسية ؛
لتسجيل وسائل الإعلام ، التي تهدف منتجاتها إلى التوزيع بشكل أساسي على أراضي كيان مكون من الاتحاد الروسي ، وكذلك لإصدار شهادة مكررة لهذا التسجيل.
اعتماد ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من عائدات الضرائب من ضرائب الإنتاج على المنتجات الكحولية التي تحتوي على نسبة كبيرة من الكحول الإيثيلي تزيد عن 9 إلى 25٪ شاملة (باستثناء النبيذ) والمنتجات الكحولية التي تحتوي على جزء حجم من الكحول الإيثيلي يزيد عن 25 ٪ (باستثناء النبيذ) المنتجة في الاتحاد الروسي ، وفقا للمعايير التالية:
20٪ من هذه المداخيل تضاف إلى ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي في مكان إنتاج المشروبات الكحولية ؛
يتم توزيع 80٪ من هذه الإيرادات بين ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وفقًا للمعايير التي أقرها القانون الاتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية.
3. تخضع ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي - المدن ذات الأهمية الفيدرالية لموسكو وسانت بطرسبرغ - لإيرادات الضرائب من الضرائب والرسوم الفيدرالية ، والضرائب المنصوص عليها في أنظمة الضرائب الخاصة ، والتي تخضع للتسجيل في الميزانيات والميزانيات المحلية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي وفقًا لقانون الميزانية.
تخضع عائدات الضرائب من الضرائب الإقليمية التي تحددها سلطات ولاية كراي (أوبلاست) ، والتي تشمل أوكروغ المتمتعة بالحكم الذاتي ، للتحويل إلى ميزانية كراي (أوبلاست). تخضع عائدات الضرائب من الضرائب الإقليمية التي أنشأتها سلطات ولاية Okrug المستقلة للتحويل إلى ميزانية Okrug المتمتعة بالحكم الذاتي.
يمكن تحويل عائدات الضرائب من الضرائب الإقليمية كليًا أو جزئيًا من قبل سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي إلى الميزانيات المحلية بالطريقة المنصوص عليها في الفن. 58 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي.
الإيرادات غير الضريبية لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. تتكون الإيرادات غير الضريبية لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بسبب:
الدخل من استخدام الممتلكات في ملكية الدولة لكيان مكون من الاتحاد الروسي ؛
الدخل من الخدمات المدفوعة التي تقدمها مؤسسات الميزانية التابعة لسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
جزء من أرباح المؤسسات الموحدة التي أنشأتها الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، متبقية بعد الضرائب والمدفوعات الإلزامية الأخرى للميزانية ، بالمبلغ المحدد بالطريقة المنصوص عليها في قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
المدفوعات مقابل التأثير السلبي على البيئة - عند مستوى 40٪ ؛
مدفوعات لاستخدام صندوق الغابات في الجزء الذي يتجاوز الحد الأدنى لمعدلات الدفع للأخشاب الدائمة ، والمدفوعات لأنواع أخرى من استخدام الغابات - وفقًا لمعيار 100 ٪ ؛
رسوم إصدار تراخيص بيع المشروبات الكحولية بالتجزئة الصادرة عن السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي - بمعيار 100٪ ؛
إيجار قطع الأراضي (باستثناء قطع الأراضي المخصصة لبناء المساكن) ، والتي تكون في ملكية الدولة قبل تحديد ملكية الدولة للأرض وتقع داخل حدود المناطق الحضرية والمستوطنات الحضرية ، وكذلك الأموال من بيع الحق في إبرام عقود تأجير هذه الأراضي - بنسبة 50٪.
4 - يُقيد ما يلي في ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي - المدن ذات الأهمية الاتحادية موسكو وسانت بطرسبرغ:
الدفع مقابل التأثير السلبي على البيئة - وفقًا لمعيار 80٪ ؛
إيجار قطع الأراضي (باستثناء قطع الأراضي المخصصة لبناء المساكن) التي تكون في ملكية الدولة قبل تحديد ملكية الدولة للأرض وتقع داخل حدود المدن الفيدرالية في موسكو وسانت بطرسبرغ ، وكذلك العائدات من بيع حق إبرام عقود إيجار قطع الأرض المحددة - وفق معيار 100٪.
تشمل التحويلات غير المبررة من ميزانيات المستويات الأخرى ما يلي:
الإعانات المقدمة من الصندوق الاتحادي للدعم المالي لموضوعات الاتحاد الروسي من أجل تسوية مخصصات الميزانية للكيان المكون للاتحاد الروسي ، والتي لا تتجاوز مخصصات الميزانية التقديرية للميزانية الموحدة مستوى الميزانية التقديرية توفير الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، المحددة كمعيار لهذه الإعانات ؛
الإعانات المقدمة من الصندوق الاتحادي للتنمية الإقليمية لتمويل الأسهم لبرامج ومشاريع الاستثمار لتطوير البنية التحتية العامة ذات الأهمية الإقليمية ، فضلاً عن دعم صناديق التنمية البلدية التي أنشأها الكيان المكون للاتحاد الروسي ؛
الإعانات المقدمة من الصندوق الاتحادي للتمويل المشترك للنفقات الاجتماعية لتمويل رأس المال للنفقات ذات الأهمية الاجتماعية ذات الأولوية للميزانية الموحدة لكيان مكون من الاتحاد الروسي ؛
الأموال الأخرى للمساعدة المالية من الميزانية الفيدرالية في الأشكال المنصوص عليها في قانون الميزانية للاتحاد الروسي ؛
الإعانات المقدمة من صندوق التعويضات الفيدرالي لممارسة سلطات الولاية للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي صلاحيات بشأن مواضيع الولاية القضائية المشتركة بالطريقة وفي الحالات التي تحددها القوانين الفيدرالية ، والتي يتم تمويلها بشكل إضافي من الميزانية الفيدرالية ومن خارج الدولة الفيدرالية- أموال الميزانية ، بما في ذلك ما يتوافق مع - العلاقات مع البرامج المستهدفة الاتحادية ؛
الإعانات المالية لضمان تنفيذ بعض الصلاحيات المتعلقة بالموضوعات الخاضعة لولاية الاتحاد الروسي ، والمخصصة للهيئات التنفيذية لسلطة الدولة في الكيان المكون للاتحاد الروسي.
يعتمد هيكل إيرادات الموازنة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في المقام الأول على مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية في المنطقة. في المناطق ذات المستوى المرتفع والأعلى من المتوسط ​​والمتوسط ​​للتنمية الاجتماعية والاقتصادية ، تتشكل إيرادات الموازنة بشكل أساسي من خلال الضرائب الفيدرالية المباشرة ؛ ضريبة دخل الشركات وضريبة الدخل الشخصي. في المناطق التي يقل فيها مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية عن المستوى المتوسط ​​والمنخفض والمنخفض للغاية ، تتشكل إيرادات الموازنة بشكل أساسي على حساب الأموال المحولة حسب ترتيب التنظيم بين الميزانيات (إعادة توزيع الأموال بين مستويات نظام الموازنة).
نفقات ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد
تتشكل النفقات بطريقة تضمن أن الكيانات المكونة للاتحاد الروسي تفي بالصلاحيات الموكلة إليها ، مع مراعاة المعايير المعمول بها للحد الأدنى من الميزانية ومعايير تقديم الخدمات العامة على المستوى الإقليمي.
تتكون نفقات الميزانية للكيان المكون للاتحاد الروسي من التزامات الإنفاق للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والناشئة عن اعتماد القوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للكيان المكون للاتحاد الروسي ، وكذلك إبرام الكيان المكون للاتحاد الروسي أو نيابة عن الكيان المكون لاتفاقيات (اتفاقيات) الاتحاد الروسي عندما تمارس سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي صلاحياتها (المادة 85 قبل الميلاد RF):
بشأن مواضيع اختصاص الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
بشأن مواضيع الولاية القضائية المشتركة ، التي تنفذها سلطات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي على حساب ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي (باستثناء الإعانات من الميزانية الاتحادية) ؛
بشأن مواضيع الولاية القضائية المشتركة بالطريقة وفي الحالات التي تحددها القوانين الفيدرالية ، والتي يتم تمويلها بشكل إضافي من الميزانية الفيدرالية والصناديق الفيدرالية من خارج الميزانية ، بما في ذلك وفقًا للبرامج المستهدفة الفيدرالية ؛
سلطات منفصلة في الموضوعات الخاضعة لولاية الاتحاد الروسي ، والمخصصة للهيئات التنفيذية لسلطة الدولة في الكيان المكون للاتحاد الروسي.
إجراءات تمويل صلاحيات الإنفاق الفردي. تم اعتماد أمر التمويل التالي.
1. فيما يتعلق بموضوع الولاية القضائية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، يتم تحديد سلطات سلطات الدولة للكيان المكون للاتحاد الروسي من خلال الدستور (الميثاق) والقوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للكيان التأسيسي اعتمد الاتحاد الروسي وفقًا لها وتنفذها هذه الهيئات بشكل مستقل على حساب ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي (باستثناء الإعانات المالية من الميزانية الفيدرالية).
2- فيما يتعلق بموضوع الولاية القضائية المشتركة ، فإن سلطات الهيئات الحكومية التابعة للكيان المكون للاتحاد الروسي محددة بموجب دستور الاتحاد الروسي ، القانون الاتحادي المؤرخ 6 تشرين الأول / أكتوبر 1999 رقم 184-FZ "بشكل عام مبادئ تنظيم الهيئات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية لسلطة الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي "(v
بشكل مستقل على حساب ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي (باستثناء الإعانات من الميزانية الفيدرالية) ؛
يمكن تمويلها بشكل إضافي من الميزانية الفيدرالية والأموال الفدرالية خارج الميزانية ، بما في ذلك ما يتوافق مع البرامج المستهدفة الفيدرالية ، بالطريقة والحالات التي تحددها القوانين الفيدرالية.
3. بشأن الصلاحيات المفوضة من قبل الاتحاد الروسي. يتم تحديد السلطات التي تمارسها الهيئات الحكومية التابعة للكيان المكون للاتحاد الروسي بموجب قوانين اتحادية صادرة وفقًا لها من خلال القوانين التنظيمية الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي ، فضلاً عن الاتفاقيات ويتم تنفيذها على حساب الإعانات من الميزانية الاتحادية.
تُحدَّد التزامات الإنفاق الخاصة بكيان مكوِّن للاتحاد الروسي ، بتمويل من إعانات من الميزانية الفيدرالية ، من خلال قوانين قانونية تنظيمية لسلطات الدولة في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي وفقًا للقوانين الفيدرالية و (أو) الإجراءات القانونية التنظيمية للدولة رئيس وحكومة الاتحاد الروسي ويتم الوفاء بهما من خلال الإعانات المقدمة من صندوق التعويضات الفيدرالي.
4. فيما يتعلق بتقديم الإعانات للميزانيات المحلية للوفاء بالتزامات الإنفاق للبلديات فيما يتعلق بمنح الحكومات المحلية بعض سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، فإن التزامات الإنفاق الخاصة بالكيان المكون للاتحاد الروسي هي: من خلال تزويد الميزانيات المحلية بإعانات من صندوق التعويضات الإقليمي.
لا يحق للهيئات الحكومية التابعة للكيان المكون للاتحاد الروسي إنشاء وتنفيذ التزامات الإنفاق المتعلقة بحل القضايا المنسوبة إلى اختصاص الهيئات الفيدرالية لسلطة الدولة ، باستثناء الحالات التي تحددها القوانين الفيدرالية.
تحدد سلطات الدولة في الكيان المكون للاتحاد الروسي بشكل مستقل حجم وشروط أجر موظفي الخدمة المدنية في الكيان المكون للاتحاد الروسي وموظفي مؤسسات الدولة في الكيان المكون للاتحاد الروسي.
في الكيان المكون من الاتحاد الروسي ، والذي يتم توفيره بإعانات من الصندوق الفيدرالي للدعم المالي لرعايا الاتحاد الروسي ، وأجور موظفي الخدمة المدنية في الكيان المكون للاتحاد الروسي وموظفي مؤسسات الدولة في الكيان المكون الاتحاد الروسي لا يمكن أن يتجاوز الأجور المحددة للفئات المقابلة لموظفي الخدمة المدنية الفيدرالية وموظفي مؤسسات الدولة الفيدرالية.
يحق لسلطات الدولة في الكيان المكون للاتحاد الروسي إنشاء وتنفيذ التزامات الإنفاق المتعلقة بحل القضايا التي لا تُنسب إلى اختصاص الهيئات الفيدرالية لسلطة الدولة والسلطات المحلية وغير المستبعدة من اختصاص السلطات العامة في كيان مكون من الاتحاد الروسي بموجب القوانين الفيدرالية ، وقوانين الكيان المكون للاتحاد الروسي ، فقط في حالة توفر الأموال من ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي (باستثناء المنح والإعانات والإعانات من الميزانية الفيدرالية).
من بين نفقات ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي ، يتم تخصيص الحصة الأكبر لدعم وتطوير الصناعات والبناء والزراعة وصيد الأسماك والنقل والاتصالات والإسكان والخدمات المجتمعية ، فضلاً عن النفقات على التعليم والثقافة والفن والرعاية الصحية وأغراض أخرى ...
عملية الميزنة. عملية الميزانية هي نشاط سلطات الدولة ، وهيئات الحكومة الذاتية المحلية والمشاركين الآخرين في عملية الميزانية ، التي تنظمها تشريعات الاتحاد الروسي ، لإعداد ودراسة مشاريع الميزانيات ، والموافقة على الميزانيات وتنفيذها ، ومراقبة استخدامها ، وتنفيذ محاسبة الميزانية ، وإعداد ودراسة والموافقة على تقارير الميزانية (المادة 6 قبل الميلاد RF).
المشاركون في عملية الميزانية هم:
رئيس الاتحاد الروسي؛
المسؤول الأعلى في الكيان المكون للاتحاد الروسي ، رئيس تشكيل البلدية ؛
الهيئات التشريعية (التمثيلية) ؛
السلطات التنفيذية (الهيئات التنفيذية والإدارية للبلديات) ؛
البنك المركزي للاتحاد الروسي؛
هيئات الرقابة المالية الحكومية (البلدية) ؛
هيئات إدارة الصناديق الحكومية من خارج الميزانية ؛
الرؤساء الإداريون (المديرون) لأموال الميزانية ؛
كبار المسؤولين (الإداريين) من إيرادات الميزانية ؛
مديري (إداريي) مصادر تمويل عجز الموازنة ؛
المتلقين لأموال الميزانية.
يحدد قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، من ناحية ، أسس تنظيم عملية الميزانية على جميع مستويات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي ، بما في ذلك صلاحيات المشاركين في عملية الميزانية ، وأساس الإعداد ، دراسة واعتماد الموازنات وتنفيذ الموازنات الخاصة بنظام الموازنة
روسيا ، وأساسيات الرقابة المالية للدولة والبلديات ، ومن ناحية أخرى ، سلطات المشاركين في عملية الميزانية على المستوى الاتحادي وصلاحيات الميزانية لسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والسلطات المحلية الذاتية الهيئات الحكومية مع استحداث إدارة مالية مؤقتة ، وإجراءات إعداد ودراسة واعتماد القانون الاتحادي بشأن الموازنة الاتحادية ، وتنفيذ الميزانية الاتحادية ، وإعداد ودراسة واعتماد تقرير تنفيذ الميزانية الاتحادية.
يتم تنظيم قضايا إعداد الميزانيات الإقليمية والنظر فيها والموافقة عليها وتنفيذها من خلال تشريعات الميزانية الخاصة بالكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يتم تنظيم عملية الميزانية على المستوى المحلي من خلال قرارات الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية.
موازنة الميزانية
موازنة الميزانية هي أحد المبادئ الأساسية لتشكيل الميزانية وتنفيذها. يعني هذا المبدأ التطابق الكمي (الرصيد) لنفقات الميزانية مع مصادر تمويلها.
في روسيا ، يتم تعريف مبدأ التوازن في قانون الموازنة على أنه أحد المبادئ الأساسية لبناء نظام الموازنة. وقد أتاح تنفيذه وقف ممارسة إعداد الميزانيات غير المتوازنة والموافقة عليها ، والتي انتشرت على نطاق واسع في التسعينيات.
وفقًا لتشريعات الميزانية ، يعني مبدأ التوازن أن حجم نفقات الميزانية يجب أن يتوافق مع الحجم الإجمالي لإيرادات الموازنة والإيرادات من مصادر تمويل عجزها (المادة 33 من اتفاقية بازل). وبالتالي ، فإن هذا المبدأ ، حتى في ظل وجود عجز في الميزانية ، يجعل من الممكن تحقيق المساواة (التوازن) بين إيرادات الميزانية (إيرادات الميزانية ومصادر تمويل العجز) والنفقات التي تتم وفقًا لالتزامات الميزانية المعتمدة.
يؤدي الافتقار إلى توازن الميزانية إلى اختلال التوازن. إذا كانت النفقات أعلى من إيرادات الموازنة ، فلن يتم تنفيذ الميزانية من حيث المبدأ. الميزانية غير المتوازنة هي عمدا غير واقعية وخيالية.
الميزنة ذات الفائض ليست مجدية اقتصاديًا ، لأنها مرتبطة بحمل مبالغ فيه على الاقتصاد وانخفاض في الكفاءة العامة لاستخدام أموال الميزانية.
لذلك ، فإن الميزانية المتوازنة هي مطلب إلزامي لإعداد الميزانية والموافقة عليها ، وهي مصممة لضمان الأداء الطبيعي للهيئات الحكومية على جميع المستويات.
أفضل طريقة لضمان موازنة متوازنة هي تطوير موازنة خالية من العجز ، بحيث لا يتجاوز حجم الإنفاق فيها ، بما في ذلك تكلفة خدمة وسداد الدولة (ديون البلدية) ، الإيرادات. إذا تعذر تجنب عجز الموازنة ، حتى بعد استنفاد مصادر التمويل المعتادة تمامًا ، فمن أجل موازنة الميزانية ، من الضروري اللجوء إلى أشكال مختلفة من الاقتراض ، الأمر الذي يتطلب تقليل حجم عجز الموازنة في جميع مراحل عملية الميزانية.
يتم تحقيق التوازن في الميزانية بطرق مختلفة. يتم استخدام بعضها في تشكيل الميزانية ، والبعض الآخر - في تنفيذها.
تشمل الأساليب المستخدمة على نطاق واسع في ممارسة تخطيط الميزانية (الميزنة) ما يلي:
الحد من نفقات الميزانية ، مع مراعاة الفرص الاقتصادية للمجتمع وحجم الدخل المركزي ؛
تحسين آلية توزيع الدخل بين الميزانيات على اختلاف مستوياتها بما يتناسب مع توزيع صلاحيات الإنفاق بينها.
تحديد وتعبئة الاحتياطيات من أجل نمو إيرادات الموازنة ؛
بناء نظام فعال لتنظيم الميزانية والمساعدة المالية في مجال العلاقات بين الميزانية ؛
تخطيط مجالات إنفاق الميزانية التي لها تأثير إيجابي على نمو الدخل وفي نفس الوقت ضمان حل المشاكل الاجتماعية والاقتصادية التي تواجه المجتمع بأقل التكاليف وبأقصى تأثير ؛
تقليص حجم القطاع العام للاقتصاد على أساس خصخصة معقولة لممتلكات الدولة ؛
وفورات صعبة في التكاليف من خلال التخلص من التكاليف غير الضرورية من تكوينها ؛
استخدام أكثر أشكال الاقتراض المالي فعالية ، القادرة على توفير تدفقات نقدية حقيقية من السوق المالية.
في مرحلة صياغة الميزانيات ، يتم ضمان تنفيذ مبدأ رصيد الميزانية بسبب التقيد الكامل والمتسق بمبدأ آخر - التغطية العامة (الإجمالية) لنفقات الميزانية ؛ يجب مراعاة هذا المبدأ عند التخطيط ليس فقط لتخصيصات الموازنة السنوية ، ولكن أيضًا مع التوزيع السنوي (ربع سنوي ، شهري) لإيرادات الموازنة ونفقاتها.
في سياق تنفيذ الميزانية يتم تحقيق التوازن من خلال:
إدخال إجراء للترخيص بنفقات الميزانية ؛
التقيد الصارم بالحدود الموضوعة لالتزامات الميزانية ، مع التركيز على الدخل المحصل بالفعل ؛
تحديد التوقيت الأمثل للإنفاق ؛
استخدام آلية لخفض وعرقلة نفقات الموازنة ؛
تحسين نظام تمويل الميزانية على أساس الوقف التدريجي للإعانات المقدمة للمؤسسات وإدخال المسؤولية العقارية الكاملة للكيانات الاقتصادية من أجل الوفاء بالتزاماتها تجاه الدولة والشركاء ؛
تعبئة احتياطيات إضافية من أجل نمو إيرادات الموازنة ؛
رقابة مالية متسقة على الإنفاق المستهدف والاقتصادي والفعال لأموال الميزانية ؛
تقديم المساعدة المالية بأشكالها المختلفة من خلال الميزانيات الأخرى ؛
استخدام احتياطيات الميزانية ، إلخ.
في مرحلة تنفيذ الميزانية ، فإن العوامل الإضافية التي تؤثر على توازن الميزانية هي ، من ناحية ، طرق التنظيم التشغيلي لتدفقات الميزانية ، مما يجعل من الممكن المناورة بأموال الميزانية بأكبر قدر من الكفاءة ، ومن ناحية أخرى ، آلية لخفض نفقات الميزانية واحتياطيات الميزانية ، والتي من خلالها تمول السلطة التنفيذية نفقات غير متوقعة وغير متوقعة.
في الوقت الحاضر ، يجب ضمان توازن الميزانية في كل مستوى من مستويات إدارة الجهود والمهارات المهنية لموظفي السلطة المقابلة. في ظل هذه الظروف ، فإن استقرار الميزانية ومسؤولية الهيئة المالية عن توفيرها لهما أهمية كبيرة.
عجز في الميزانية. مصادر التغطية. عجز الموازنة - زيادة نفقات الموازنة على إيراداتها.
إن عجز الموازنة ليس ظاهرة مالية طارئة. وهي موجودة في ميزانيات العديد من الدول المتقدمة ، ولكن لها أسباب مختلفة ، وحجم مختلف.
يمكن أن تكون أسباب تكوين عجز الموازنة:
نمو الإنفاق الحكومي بسبب الحاجة إلى إعادة هيكلة الاقتصاد وزيادة الاستثمار ؛
الظروف الاستثنائية (الكوارث الطبيعية الكبرى ، الحروب ، إلخ) التي تتسبب في زيادة النفقات غير المتوقعة للدولة ، والتي لا تغطيها الاحتياطيات العادية وتتطلب مشاركة مصادر من نوع خاص ؛
ظواهر الأزمة في الاقتصاد ، وانهياره ، وعدم كفاءة النظام المالي ، وعدم قدرة الحكومة على السيطرة على الوضع المالي في البلاد.
يعتبر عجز الموازنة الناجم عن نمو استثمارات الموازنة ظاهرة إيجابية ومبررة من وجهة نظر اقتصادية ، لأن القروض الحكومية المستخدمة لهذه الأغراض ضمن حدود معينة تجعل من الممكن توزيع العبء الضريبي بشكل متساوٍ بمرور الوقت.
وباستثناء الظروف الاستثنائية ، فإن عجز الموازنة الناجم عن نمو النفقات الجارية نتيجة أزمة الاقتصاد ، وعدم فاعلية عمل النظام المالي ، هو بالتأكيد ظاهرة سلبية. وفي هذه الحالة يجب على الدولة اتخاذ إجراءات صارمة للقضاء على الظواهر التي نشأت وتقليص عجز الموازنة بحيث لا يكون هناك زيادة في الدين العام مع ما يترتب على ذلك من عواقب اجتماعية واقتصادية سلبية. كان عجز الميزانيات على جميع مستويات نظام الميزانية في روسيا في التسعينيات سببه بالتحديد زيادة النفقات الجارية للدولة ، مما أثر سلبًا على الاقتصاد والمجال الاجتماعي في تلك الفترة.
مع اعتماد قانون ميزانية الاتحاد الروسي في عام 1998 وإدخاله في عام 2000 ، تغير الوضع. ينظم قانون الميزانية للاتحاد الروسي حجم العجز بدقة عند الموافقة على الميزانيات من جميع المستويات ويحد من قيمته إلى الحجم الإجمالي لاستثمارات الميزانية ونفقات خدمة ديون الدولة (البلدية). يتم التمييز بين تنظيم حجم العجز في قانون الميزانيات على مستويات مختلفة من نظام الميزانية في الاتحاد الروسي ، مما أدى إلى انخفاض كبير في مستوى العجز في الميزانيات الروسية واستخدام مصادر تمويل الميزانية العجز الذي توفره تشريعات الموازنة (القروض الحكومية بشكل أساسي) ، وذلك بشكل أساسي لزيادة استثمارات الموازنة.
لا يمكن أن يتجاوز عجز الموازنة الاتحادية ، الذي أقره القانون الاتحادي بشأن الموازنة الاتحادية للسنة المالية المقبلة وفترة التخطيط ، حجم عجز النفط والغاز في الموازنة الاتحادية.
لا يمكن أن تكون الاعتمادات من البنك المركزي للاتحاد الروسي ، وكذلك حيازة البنك المركزي للأوراق المالية الحكومية للاتحاد الروسي أثناء إيداعها ، مصادر لتمويل عجز الميزانية الفيدرالية.
فيما يلي مصادر تمويل عجز الموازنة الاتحادية.
1 - تشمل مصادر التمويل الداخلي لعجز الموازنة الاتحادية ما يلي:
الفرق بين الأموال المتلقاة من طرح الأوراق المالية الحكومية للاتحاد الروسي ، والتي يُشار إلى قيمتها الاسمية بعملة الاتحاد الروسي ، والأموال المخصصة لاستردادها ؛
الفرق بين قروض الموازنة التي يتلقاها الاتحاد الروسي ويسددها بعملة الاتحاد الروسي ، والمقدمة إلى الميزانية الفيدرالية من الميزانيات الأخرى لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي ؛
الفرق بين اعتمادات المؤسسات الائتمانية التي يتلقاها الاتحاد الروسي ويسددها بعملة الاتحاد الروسي ؛
الفرق بين قروض المنظمات المالية الدولية التي يتلقاها الاتحاد الروسي ويسددها بعملة الاتحاد الروسي ؛
التغييرات في أرصدة الأموال على حسابات المحاسبة لأموال الميزانية الاتحادية خلال السنة المالية ؛
مصادر أخرى للتمويل الداخلي لعجز الموازنة الاتحادية.
تشمل المصادر الأخرى للتمويل الداخلي لعجز الموازنة الاتحادية ما يلي:
المتحصلات من بيع الأسهم وأشكال المشاركة الأخرى في رأس المال الذي يحتفظ به الاتحاد الروسي ؛
المتحصلات من بيع احتياطيات الدولة من المعادن النفيسة والأحجار الكريمة ، مخفضة عن طريق مدفوعات شرائها ؛
فرق سعر الصرف لأموال الميزانية الفيدرالية ؛
مبلغ الأموال المخصصة لتنفيذ ضمانات الدولة الخاصة بالاتحاد الروسي بعملة الاتحاد الروسي في حال أدى تنفيذ الضامن لضمانات الدولة من الاتحاد الروسي إلى ظهور حق اللجوء للضامن إلى الأصيل أو بسبب التنازل للضامن عن حقوق مطالبة المستفيد إلى الموكل ؛
الفرق بين الأموال المستلمة من إعادة قروض الموازنة المقدمة من الميزانية الفيدرالية للكيانات القانونية ومقدار قروض الموازنة المقدمة من الميزانية الفيدرالية للكيانات القانونية بعملة الاتحاد الروسي ؛
الفرق بين الأموال المتلقاة من إعادة قروض الموازنة المقدمة من الميزانية الفيدرالية إلى الميزانيات الأخرى لنظام الموازنة للاتحاد الروسي ، ومقدار قروض الموازنة المقدمة من الميزانية الفيدرالية إلى الميزانيات الأخرى لنظام الموازنة الروسي الاتحاد بعملة الاتحاد الروسي ؛
الفرق بين مبلغ الأموال المستلمة من عائد قروض الموازنة على حساب القروض الخارجية المستهدفة (القروض) المقدمة داخل الدولة ، ومقدار قروض الموازنة المقدمة محليًا على حساب القروض الخارجية المستهدفة (القروض) ؛
الفرق بين مبلغ الأموال المستلمة من عائد قروض الموازنة الأخرى (القروض) المقدمة داخل الدولة ومقدار قروض الموازنة الأخرى المقدمة داخل الدولة ؛
مصادر أخرى لتمويل عجز الموازنة الاتحادية.
2 - تشمل مصادر التمويل الخارجي لعجز الميزانية الاتحادية:
الفرق بين الأموال المتلقاة من طرح القروض الحكومية ، المنفذة من خلال إصدار الأوراق المالية الحكومية نيابة عن الاتحاد الروسي ، والتي يُشار إلى قيمتها الاسمية بالعملة الأجنبية ، والأموال المخصصة لسدادها ؛
الفرق بين قروض البلدان الأجنبية التي يتلقاها الاتحاد الروسي ويسددها بالعملة الأجنبية ، بما في ذلك القروض الأجنبية المستهدفة (القروض) ، مع مراعاة الأموال المحولة من الميزانية الفيدرالية إلى موردي السلع الروس و (أو) خدمات التصدير من خلال سداد الدين الخارجي للدولة على الاتحاد الروسي والمنظمات المالية الدولية وموضوعات أخرى من القانون الدولي والكيانات القانونية الأجنبية ؛
الفرق بين قروض المؤسسات الائتمانية التي يتلقاها الاتحاد الروسي ويسددها بالعملة الأجنبية.
تشمل المصادر الأخرى للتمويل الخارجي ما يلي:
مبلغ الأموال المخصصة لتنفيذ ضمانات الدولة للاتحاد الروسي بالعملة الأجنبية إذا أدى تنفيذ الضامن لضمانات الدولة من الاتحاد الروسي إلى ظهور حق الرجوع في مطالبة الضامن ضد الأصل أو
الفرق بين الأموال التي تتلقاها الميزانية الفيدرالية لسداد الدين الرئيسي للدول الأجنبية و (أو) الكيانات القانونية الأجنبية إلى الاتحاد الروسي ، والأموال المخصصة لتوفير ائتمانات التصدير المالية الحكومية والخاصة بالولاية ؛
مصادر أخرى للتمويل الخارجي لعجز الميزانية الاتحادية.
المصادقة بالقانون الاتحادي بشأن الموازنة الاتحادية للسنة المالية المقبلة وفترة التخطيط ، لا يجوز أن يتجاوز المبلغ الإجمالي لمصادر تمويل عجز الموازنة الاتحادية غير المرتبط باستخدام موارد صندوق الاحتياطي وصندوق الرعاية الوطنية 1 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي المتوقع المحدد في القانون الاتحادي بشأن الموازنة الاتحادية للسنة المالية القادمة وفترة التخطيط.
يجوز تجاوز الحد المحدد بمقدار مخصصات ميزانية صندوق الاستثمار للاتحاد الروسي غير المستخدمة في السنة المالية المشمولة بالتقرير.
منذ 1 كانون الثاني (يناير) 2008 ، تم إلغاء صندوق الاستقرار للاتحاد الروسي ، وينص قانون الميزانية للاتحاد الروسي على إجراءات إيداع أموال صندوق الاستقرار التابع للاتحاد الروسي في صندوق الاحتياطي وصندوق الرعاية الوطنية.
استخدام عائدات النفط والغاز في الموازنة الاتحادية. منذ الأول من كانون الثاني (يناير) 2008 ، تستخدم عائدات النفط والغاز في الموازنة الاتحادية من أجل:
الدعم المالي لنقل النفط والغاز ؛
تشكيل صندوق الاحتياطي.
تشكيل صندوق الرعاية الوطنية.
تشمل إيرادات النفط والغاز في الموازنة الاتحادية إيرادات الموازنة الاتحادية من دفع:
ضريبة على استخراج المعادن في شكل هيدروكربونات (النفط والغاز الطبيعي القابل للاحتراق من جميع أنواع الرواسب الهيدروكربونية ومكثفات الغاز من جميع أنواع الرواسب الهيدروكربونية) ؛
رسوم جمركية تصدير النفط الخام ؛
الرسوم الجمركية لتصدير الغاز الطبيعي ؛
الرسوم الجمركية للتصدير على البضائع المنتجة من النفط.
العجز غير النفطي والغاز في الموازنة الاتحادية هو الفرق بين حجم ايرادات الموازنة الاتحادية باستثناء ايرادات النفط والغاز من الموازنة الاتحادية والايرادات من ادارة صندوق الاحتياطي وصندوق الرفاه الوطني والحجم الكلي للموازنة الاتحادية. نفقات الميزانية في السنة المالية.
لا يمكن أن يتجاوز العجز غير النفطي والغاز في الموازنة الاتحادية 4.7٪ من الناتج المحلي الإجمالي المتوقع في السنة المالية المقابلة ، المحددة في القانون الاتحادي بشأن الموازنة الاتحادية للسنة المالية المقبلة وفترة التخطيط.
يتم تمويل عجز الموازنة الاتحادية غير النفطية والغازية من تحويلات النفط والغاز ومصادر تمويل عجز الموازنة الاتحادية.
تحويل النفط والغاز هو جزء من أموال الموازنة الاتحادية المستخدمة لتمويل العجز غير النفطي والغاز في الموازنة الاتحادية على حساب عائدات النفط والغاز في الموازنة الاتحادية وصندوق الاحتياطي.
يتم اعتماد حجم تحويل النفط والغاز للسنة المالية المقابلة بموجب القانون الاتحادي بشأن الموازنة الاتحادية للسنة المالية القادمة وفترة التخطيط بالمبلغ المطلق ، محسوبة بنسبة 3.7٪ من الناتج المحلي الإجمالي المتوقع للسنة المقابلة. المحدد في القانون الاتحادي بشأن الموازنة الاتحادية للسنة المالية المقبلة وفترة التخطيط (يدخل حيز التنفيذ في 1 يناير 2011 (الجزء 7 من المادة 5 من القانون الاتحادي الصادر في 26 أبريل 2007 رقم 63-F3). حتى 1 كانون الثاني (يناير) 2011 ، تمت الموافقة على حجم تحويل النفط والغاز بموجب القانون الاتحادي للسنة المالية المقبلة وفترة التخطيط بمبلغ لا يتجاوز: في 2008 - 6.1٪ من الناتج المحلي الإجمالي المتوقع لعام 2008 ؛ في 2009 - 5.5٪ من الناتج المحلي الإجمالي المتوقع لعام 2009 ؛ في 2010 - 4.5٪ من المتوقع لعام 2010 الناتج المحلي الإجمالي.
صندوق الاحتياطي وصندوق الرعاية الوطنية. صندوق الاحتياطي هو جزء من أموال الميزانية الفيدرالية الخاضعة لمحاسبة وإدارة منفصلة لغرض إجراء تحويل النفط والغاز في حالة عدم كفاية عائدات النفط والغاز لدعم التحويل المذكور مالياً.
يحدد القانون الاتحادي بشأن الميزانية الاتحادية للسنة المالية المقبلة وفترة التخطيط القيمة المعيارية للصندوق الاحتياطي بالحجم المطلق ، والتي تحدد على أساس 10٪ من حجم الناتج المحلي الإجمالي المتوقع للسنة المالية المقابلة المحددة في القانون الاتحادي. قانون الموازنة الاتحادية للسنة المالية القادمة وفترة التخطيط.
يتكون الصندوق الاحتياطي من:
إيرادات النفط والغاز في الموازنة الاتحادية بمبلغ يزيد عن المبلغ المعتمد في الموازنة المالية المقابلة
الدخل من إدارة الصندوق الاحتياطي.
في حالة عدم كفاية عائدات النفط والغاز لتشكيل تحويل النفط والغاز بالمبلغ المحدد ، يقر القانون الاتحادي بشأن الموازنة الاتحادية للسنة المالية المقبلة وفترة التخطيط الحد الأقصى لمبلغ استخدام الصندوق الاحتياطي للدعم المالي من التحويل.
يجوز أن ينص القانون الاتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية للسنة المالية المقبلة وفترة التخطيط على استخدام موارد الصندوق الاحتياطي لسداد الدين الخارجي للدولة في وقت مبكر على الاتحاد الروسي.
يحق لوزارة المالية في الاتحاد الروسي ، أثناء تنفيذ الميزانية الفيدرالية ، بالطريقة التي تحددها حكومة الاتحاد الروسي ، أن تستخدم ، دون تعديل القانون الاتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية للميزانية المالية التالية السنة والفترة المخططة ، موارد الصندوق الاحتياطي للدعم المالي لتحويل النفط والغاز في حال استلام الأموال فعليا في فترة التقرير للسنة المالية الحالية من عائدات النفط والغاز من الموازنة الاتحادية.
صندوق الرعاية الوطنية هو جزء من أموال الميزانية الفيدرالية التي تخضع لمحاسبة وإدارة منفصلة من أجل ضمان التمويل المشترك لمدخرات المعاشات التطوعية لمواطني الاتحاد الروسي ، وكذلك لضمان التوازن (تغطية العجز) لمعاشات RF ميزانية الصندوق.
يحدد القانون الاتحادي بشأن الميزانية الاتحادية للسنة المالية المقبلة وفترة التخطيط مبلغ أموال الميزانية الاتحادية المخصصة لهذه الأغراض.
يتكون صندوق الرعاية الوطنية من:
إيرادات النفط والغاز في الميزانية الاتحادية بمبلغ يتجاوز حجم تحويل النفط والغاز المعتمد للسنة المالية المقابلة ، إذا بلغ المبلغ المتراكم للصندوق الاحتياطي (يتجاوز) قيمته القياسية ؛
الدخل من إدارة أموال صندوق الرعاية الوطنية.
تُدار موارد صندوق الاحتياطي وصندوق الرعاية الوطنية من قبل وزارة المالية في الاتحاد الروسي بالطريقة التي تحددها حكومة الاتحاد الروسي.
يمكن ممارسة سلطات منفصلة لإدارة موارد الصندوق الاحتياطي من قبل البنك المركزي للاتحاد الروسي ، وصندوق الثروة الوطني - من قبل البنك المركزي للاتحاد الروسي والمؤسسات المالية المتخصصة وفقًا للاتفاقيات التي أبرمتها وزارة المالية في الاتحاد الروسي بالطريقة التي حددتها حكومة الاتحاد الروسي.
في حالة إشراك مؤسسات مالية متخصصة لممارسة بعض الصلاحيات لإدارة أموال صندوق الرعاية الوطنية ، تحدد حكومة الاتحاد الروسي إجراءات جذب هذه المنظمات ومتطلباتها.
تتمثل أهداف إدارة موارد الصندوق الاحتياطي وصندوق الرعاية الوطنية في ضمان سلامة الأموال ومستوى دخل ثابت من إيداعها على المدى الطويل.
تسمح إدارة موارد الصندوق الاحتياطي وصندوق الثروة الوطني من أجل ضمان مستوى دخل ثابت من توظيفهما على المدى الطويل بإمكانية الحصول على نتائج مالية سلبية على المدى القصير.
يمكن وضع موارد الصندوق الاحتياطي بالعملة الأجنبية والأنواع التالية من الأصول المالية المقومة بالعملة الأجنبية:

الودائع والأرصدة في الحسابات المصرفية لدى البنوك والمؤسسات الائتمانية الأجنبية ؛
الودائع والأرصدة في الحسابات المصرفية لدى البنك المركزي للاتحاد الروسي.
يمكن وضع أموال الصندوق الوطني للثروة بالعملة الأجنبية وأنواع الأصول المالية التالية:
التزامات ديون الدول الأجنبية والهيئات الحكومية الأجنبية والبنوك المركزية ؛
التزامات ديون المنظمات المالية الدولية ، بما في ذلك تلك التي تمت صياغتها رسميًا مع الأوراق المالية ؛
الودائع والأرصدة في الحسابات المصرفية لدى البنوك والمؤسسات الائتمانية ؛
الودائع والأرصدة في الحسابات المصرفية لدى البنك المركزي للاتحاد الروسي ؛
التزامات الديون وحصص الكيانات القانونية ؛
الأسهم (الفائدة التشاركية) في صناديق الاستثمار.
متطلبات الأصول المالية ، قائمة المعاملات معهم
ويتم إنشاء الحد الأقصى من حصصهم في المبلغ الإجمالي للأموال المخصصة بشكل منفصل للصندوق الاحتياطي وصندوق الرعاية الوطنية من قبل حكومة الاتحاد الروسي.
يتم تسجيل الأموال من عائدات النفط والغاز في الميزانية الفيدرالية وصندوق الاحتياطي وصندوق الثروة الوطني في حسابات منفصلة لتسجيل أموال الميزانية الفيدرالية المفتوحة للخزانة الفيدرالية في البنك المركزي لروسيا الاتحادية.
تنعكس العمليات مع عائدات النفط والغاز في الميزانية الاتحادية ، مع موارد الصندوق الاحتياطي وأموال صندوق الرعاية الوطنية في تقرير تنفيذ الميزانية الاتحادية.
تقدم حكومة الاتحاد الروسي ، كجزء من الإبلاغ عن تنفيذ الميزانية الفيدرالية ، إلى مجلس الدوما ومجلس الاتحاد الروسي تقريرًا ربع سنويًا وسنويًا عن استلام واستخدام عائدات النفط والغاز في الاتحاد الروسي. الميزانية ، وتكوين واستخدام الأموال من صندوق الاحتياطي وصندوق الرعاية الوطنية ، وكذلك تقرير ربع سنوي وسنوي عن إدارة الأموال والأموال المحددة.
تنشر وزارة المالية في الاتحاد الروسي معلومات شهرية عن استلام واستخدام عائدات النفط والغاز في الموازنة الفيدرالية ، ومقدار أصول الصندوق الاحتياطي وصندوق الثروة الوطني في بداية شهر التقرير ، وإيداع الأموال في هذه الأموال ، ووضعها واستخدامها في شهر التقرير.
عجز ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي. لتنظيم عجز الميزانية لكيان مكون من الاتحاد الروسي ، قدم قانون الميزانية للاتحاد الروسي قيمه الحدية.
يجب ألا يتجاوز عجز ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي 15٪ من إجمالي إيرادات الميزانية السنوية المعتمدة للكيان المكون للاتحاد الروسي ، باستثناء الحجم المعتمد للإيصالات المجانية.
في الوقت نفسه ، فإن القيمة المحددة للعجز في ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي ، فيما يتعلق بالتدابير المنصوص عليها في الفقرة 4 من المادة. 130 من قانون الميزانية ، يجب ألا يتجاوز 10٪ من إجمالي الحجم السنوي المعتمد لإيرادات الميزانية للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي ، باستثناء المبلغ المعتمد للإيصالات المجانية.
في حالة أن قانون الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي بشأن الميزانية كجزء من مصادر تمويل عجز ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي ، عائدات من بيع الأسهم وأشكال المشاركة الأخرى في رأس المال المملوك من قبل الكيان المكون للاتحاد الروسي ، وانخفاض رصيد الأموال في الحسابات المتعلقة بأموال الميزانية للكيان المكون للاتحاد الروسي ، قد يتجاوز العجز في ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي الحدود الموضوعة بموجب قانون الميزانية ، في حدود مبلغ هذه الإيصالات وانخفاض في أرصدة الأموال على حسابات المحاسبة لأموال الميزانية للكيان المكون للاتحاد الروسي.
يعد تجاوز حدود عجز الميزانية التي حددها قانون الميزانية وفقًا لبيانات التقرير السنوي عن تنفيذ الميزانية المقابلة انتهاكًا لقانون الموازنة في الاتحاد الروسي ويستلزم تطبيق الإجراءات القسرية المنصوص عليها في قانون الميزانية لـ انتهاك قانون الميزانية للاتحاد الروسي.
لا يمكن أن تكون القروض من البنك المركزي للاتحاد الروسي ، وكذلك الاستحواذ من قبل البنك المركزي للدولة (البلدية) على الأوراق المالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي (البلديات) أثناء التنسيب مصادر لتمويل عجز الميزانية المقابلة .
تشمل مصادر التمويل الداخلي لعجز ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي ما يلي:
الفرق بين الأموال المستلمة من إيداع الأوراق المالية الحكومية للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي ، والتي يُشار إلى قيمتها الاسمية بعملة الاتحاد الروسي ، والأموال المخصصة لاستردادها ؛
الفرق بين اعتمادات المؤسسات الائتمانية التي يتلقاها الكيان المكون للاتحاد الروسي بعملة الاتحاد الروسي ويسددها ؛
الفرق بين قروض الموازنة التي تتلقاها الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وتسددها بعملة الاتحاد الروسي ، والمقدمة إلى ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي من ميزانيات أخرى لنظام ميزانية الاتحاد الروسي ؛
الفرق بين قروض الموازنة التي يتلقاها الكيان المكون للاتحاد الروسي ويسددها بالعملة الأجنبية ، والتي يقدمها الاتحاد الروسي في إطار استخدام القروض الأجنبية المستهدفة (القروض) ؛
الفرق بين قروض المنظمات المالية الدولية التي يتلقاها الكيان المكون للاتحاد الروسي ويسددها بعملة الاتحاد الروسي ؛
التغييرات في أرصدة الأموال في حسابات المحاسبة عن ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي خلال السنة المالية المقابلة ؛
مصادر أخرى للتمويل الداخلي لعجز الميزانية للكيان المكون للاتحاد الروسي.
تشمل المصادر الأخرى للتمويل الداخلي لعجز الميزانية لكيان مكون من الاتحاد الروسي ما يلي:
المتحصلات من بيع الأسهم وأشكال المشاركة الأخرى في رأس المال المملوك لكيانًا مكوِّنًا للاتحاد الروسي ؛
فرق سعر الصرف لميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي ؛
مبلغ الأموال المخصصة لتنفيذ ضمانات الدولة لكيان مكون من الاتحاد الروسي بعملة الاتحاد الروسي ، إذا أدى تنفيذ الضامن لضمانات الدولة للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي إلى ظهور حق رجوع الضامن إلى الأصل أو مشروطًا بالتنازل عن حقوق مطالبة المستفيد إلى الأصل إلى الضامن ؛
مبلغ الأموال المخصصة لتنفيذ ضمانات الدولة لكيان مكون من الاتحاد الروسي بالعملة الأجنبية المقدمة إلى الاتحاد الروسي في إطار استخدام القروض الأجنبية المستهدفة (الاقتراضات) ، إذا قام الضامن بتنفيذ الضمانات الحكومية الكيان المكون للاتحاد الروسي يؤدي إلى ظهور حقوق الرجوع للضامن ضد الأصيل ؛
مبلغ الأموال المخصصة لسداد التزامات الديون الأخرى للكيان المكون للاتحاد الروسي بعملة الاتحاد الروسي ؛
الفرق بين الأموال المستلمة من إعادة قروض الموازنة المقدمة من ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي إلى الكيانات القانونية ، ومقدار قروض الموازنة المقدمة من ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي إلى الكيانات القانونية في عملة الاتحاد الروسي ؛
الفرق بين الأموال المستلمة من إعادة قروض الموازنة المقدمة من ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي إلى الميزانيات الأخرى لنظام الموازنة في الاتحاد الروسي ، ومقدار قروض الموازنة المقدمة من ميزانية الكيان المكون الاتحاد الروسي إلى الميزانيات الأخرى لنظام الميزانية للاتحاد الروسي بعملة الاتحاد الروسي.
تشمل مصادر التمويل الخارجي لعجز ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي ما يلي:
الفرق بين الأموال المستلمة من طرح الأوراق المالية الحكومية للكيان المكون للاتحاد الروسي ، والتي يُشار إلى قيمتها الاسمية بالعملة الأجنبية ، والأموال المخصصة لاستردادها ؛
الفرق بين قروض البنوك الأجنبية التي يتلقاها الكيان المكون للاتحاد الروسي بالعملة الأجنبية ويسددها ؛
مصادر أخرى للتمويل الخارجي لعجز ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي.
تشمل المصادر الأخرى للتمويل الخارجي لعجز الميزانية لكيان مكون من الاتحاد الروسي ما يلي:
مبلغ الأموال المخصصة لتنفيذ ضمانات الدولة لكيان مكون من الاتحاد الروسي بالعملة الأجنبية ، إذا أدى تنفيذ الضامن لضمانات الدولة للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي إلى ظهور حق اللجوء إلى الضامن للمالك أو بسبب التنازل عن حقوق مطالبة المستفيد للمالك إلى الضامن ؛
مبلغ الأموال المخصصة لسداد التزامات الديون الأخرى للكيان المكون للاتحاد الروسي بالعملة الأجنبية.
فائض الميزانية. فائض الميزانية - زيادة إيرادات الموازنة عن نفقاتها.
من وجهة نظر اقتصادية ، يعني فائض الميزانية تعبئة غير ضرورية للإيرادات للموازنة ، مما يؤثر سلبًا على الاقتصاد ، حيث إن المركزية المفرطة للموارد المالية في أيدي سلطات الدولة والحكومات المحلية تقلل من إمكانات الاستثمار للكيانات الاقتصادية ، وبالتالي تقليل قدرتهم على تحديث الإنتاج ، وإدخال تقنيات جديدة ، مما يؤثر سلبًا على فعالية نتائج عملهم.
وبسبب هذا التأثير السلبي على الاقتصاد في تشريعات العديد من البلدان هناك قاعدة قانونية تحظر تكوين واعتماد ميزانية ذات فائض.
في روسيا ، لا يتم النظر في هذا المعيار في قانون الميزانية للاتحاد الروسي.
يجب إعداد الميزانية والموافقة عليها بطريقة متوازنة.
في ممارسة الميزانية الروسية ، غالبًا ما يتم قبول الميزانيات على مستوى الفيدرالية الفرعية والبلدية مع وجود عجز. ومع ذلك ، في كثير من الأحيان ، ولكن هناك حالات تشكيل ميزانيات مع وجود فائض ، بما في ذلك الميزانية الفيدرالية لروسيا في السنوات الأخيرة.
إذا كان من المتوقع ، عند وضع مشروع الموازنة أو النظر فيه ، حدوث زيادة في الإيرادات عن المصروفات ، فقبل الموافقة على الموازنة ، من الضروري اتخاذ إجراءات لإزالة فائض الموازنة بالترتيب التالي:
للحد من جذب الإيرادات المتأتية من بيع ممتلكات الدولة (البلدية) ، لتقليل تلقي إيرادات الميزانية الفيدرالية من بيع احتياطيات الدولة واحتياطياتها ؛
النص على توجيه أموال الميزانية لسداد التزامات الديون الإضافية ؛
زيادة نفقات الميزانية ، بما في ذلك عن طريق تحويل جزء من الإيرادات إلى ميزانيات المستويات الأخرى.
إذا كان من غير العملي تنفيذ الإجراءات المدرجة ، فمن الضروري تقليل الإيرادات الضريبية للميزانية من خلال إجراء تغييرات وإضافات على التشريع الضريبي للاتحاد الروسي.
إذا تم العثور على فائض في الميزانية في عملية تنفيذ الميزانية ، فلا يمكن هنا تقييم وجودها بشكل إيجابي لا لبس فيه. يعتبر وجود فائض في الميزانية ناتج عن استخدام أكثر اقتصادا وفعالية لأموال الميزانية مع تمويل بنسبة 100٪ لنفقات الميزانية ظاهرة إيجابية. ومع ذلك ، إذا تم الحصول على إيرادات أعلى للموازنة فقط نتيجة للوضع الاقتصادي الملائم ، أو كنتيجة للطفرة الاقتصادية أو نقص تمويل النفقات ، فلا يوجد سبب لتقييم فائض الميزانية بشكل إيجابي.
ولكن مهما كان سبب فائض الميزانية ، فمن الضروري اتخاذ تدابير للحفاظ على أموال الموازنة التي لا يراد إنفاقها ضمن الميزانية المعتمدة. كقاعدة عامة ، تُستخدم الأموال الواردة من فائض الميزانية لتجديد الاحتياطيات من أجل السداد الإضافي
التزامات الديون لتغطية التكاليف المنصوص عليها في الميزانية للسنة المالية التالية.
الميزانيات الموحدة:
من الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي
تشكل الميزانية الفيدرالية ومجموعة ميزانيات نظام الميزانية للاتحاد الروسي (باستثناء التحويلات بين الموازنات بين هذه الميزانيات وباستثناء ميزانيات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية) من الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي (المادة 6 من RF BC ؛ انظر الملحق 8).
تشكل ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي ومجموعة ميزانيات البلديات التي تشكل جزءًا من الكيان المكون للاتحاد الروسي (باستثناء التحويلات بين هذه الميزانيات) الميزانية الموحدة للكيان المكون للاتحاد الروسي.
تم تضمين مفهوم "الميزانية الموحدة" لأول مرة في قانون جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية "بشأن أساسيات هيكل الميزانية وعملية الميزانية في روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية" المؤرخ 10 أكتوبر 1991 فيما يتعلق بإلغاء مفهوم الدولة ميزانية الاتحاد الروسي ، والتي تضمنت جميع روابط نظام الميزانية لروسيا.
لم تتم الموافقة على الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي ، مثل الميزانيات الموحدة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، من قبل السلطات التشريعية (التمثيلية) على جميع المستويات. هذه الميزانيات هي في الأساس ملخص إحصائي لمؤشرات الميزانية التي تميز البيانات المجمعة عن الإيرادات والنفقات ومصادر الأموال وتوجهات استخدامها في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي ككل والكيانات المكونة الفردية للاتحاد الروسي.
تستخدم مؤشرات الميزانية الموحدة:
في تخطيط الميزانية. على وجه الخصوص ، عند تحديد قواعد الاقتطاعات من الضرائب التنظيمية لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ومقدار الإعانات ، تؤخذ أحجام الميزانيات الموحدة للكيانات الإدارية الإقليمية في الاعتبار ؛
عند تحليل تكوين واستخدام الصندوق المالي المركزي للدولة ، أي مجموع كل الموارد المالية التي تدخل في نظام الميزانية. على سبيل المثال ، باستخدام مؤشر الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي ، يتم تحديد درجة تركيز الموارد المالية التي تم إنشاؤها في البلاد والتي تنعكس في الرصيد المالي الموحد للدولة ؛
في التخطيط المالي الموحد ، منذ عند تجميع الميزان المالي الموحد للدولة والأقاليم
تحريرها ونشرها على موقع ¦ PREZZ! (يوزوي)
في التخطيط طويل المدى بشكل عام والتخطيط المالي طويل المدى بشكل خاص. عند وضع توقعات للتنمية الاقتصادية والاجتماعية للولاية والأقاليم ، يتم استخدام المؤشرات المالية ، والتي تستند إلى مؤشرات الميزانيات الموحدة. يعتمد تطوير النماذج الاقتصادية والرياضية للتنبؤ بالميزانيات أيضًا على بيانات من الميزانيات الموحدة. لحساب الموارد المالية للمستقبل ، يتم دراسة الارتباطات بين حجم الدخل والمتغيرات مثل حجم الناتج المحلي الإجمالي والدخل القومي وحجم الناتج الصناعي الإجمالي والزراعة.
تُستخدم مؤشرات الميزانيات الموحدة أيضًا في الحسابات التي تميز أنواعًا مختلفة من الأمن لسكان البلد والأقاليم. على سبيل المثال ، نفقات الميزانية للفرد على الرعاية الطبية والتعليم ونفقات الميزانية الأخرى للفرد. متوسط ​​مؤشرات الميزانية للدخل والنفقات هي معايير لتحليل مقارن لحالة الأقاليم الفردية. يتم استخدام مؤشرات الميزانية الموحدة للبلد للمقارنة مع مؤشرات مماثلة لبلدان أخرى.

ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي (الميزانية الإقليمية) هي شكل من أشكال تكوين وإنفاق صندوق من الأموال المخصصة للوفاء بالتزامات الإنفاق الخاصة بالكيان المكوِّن المقابل للاتحاد الروسي. الأموال من ميزانية الكيان المكون للاتحاد هي ملك للدولة وتشكل المستوى الثاني من الشؤون المالية للدولة.

تشمل الميزانيات الإقليمية ميزانيات الجمهوريات داخل الاتحاد الروسي والأقاليم والمناطق ومقاطعات الحكم الذاتي والمدن الفيدرالية في موسكو وسانت بطرسبرغ. مجموعة ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي وميزانيات البلديات الواقعة على أراضيه هي الميزانية الموحدة للكيان المكون للاتحاد الروسي.

كفئة اقتصادية ، فإن ميزانية الكيان المكون للاتحاد هي نظام للعلاقات الاقتصادية ، يتم من خلاله توزيع وإعادة توزيع الدخل القومي لسلطات الكيان التأسيسي للاتحاد لأداء وظائفها المتعلقة بـ التنمية الاقتصادية والاجتماعية للمنطقة. تتشكل هذه العلاقات بين سلطات الدولة في الكيان المكون للاتحاد الروسي والبلديات والسكان الذين يعيشون على أراضي الكيان المكون للاتحاد ، فضلاً عن الكيانات الاقتصادية. لتنفيذ هذه العلاقات ، فإن سلطة الكيان المكون للاتحاد مخولة لتشكيل وإنفاق أموال نقدية معينة.

في الاتحاد الروسي ، بالإضافة إلى الصندوق المركزي الرئيسي للأموال - الميزانية الإقليمية ، تقوم الهيئات الفرعية الفيدرالية بتشكيل وتنفيذ الصندوق الإقليمي غير المدرج في الميزانية للتأمين الطبي الإجباري ، ويُسمح لها أيضًا بجذب المصادر المقترضة لتمويل عجز ميزانيتها. وبالتالي ، فإن هيكل المالية للكيان المكون للاتحاد الروسي يشمل: ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي ، والأموال الخارجة عن الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والموارد المالية التي يتم جذبها لتمويل الاحتياجات الإقليمية العامة في شكل قرض الدولة للكيان المكون للاتحاد الروسي. ومع ذلك ، تظل الميزانية المصدر الرئيسي للموارد للسلطات الإقليمية.

وفقًا للأساس المالي والتنظيمي ، فإن ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي هي خطة مالية لتشكيل وتوزيع صندوق نقدي مركزي (على مستوى الكيان المكون للاتحاد الروسي) بهدف توفير المهام و المهام المتعلقة بالولاية القضائية للكيان المكون للاتحاد الروسي. يقدم قائمة دخل ومصروفات صندوق النقد المعتمدة قانوناً. كفئة قانونية ، فإن ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي هي عمل مالي وقانوني لكيان مكون من الاتحاد الروسي ، يتم من خلاله وضع خطة مالية لتشكيل وتوزيع صندوق نقدي تم إنشاؤه على مستوى تمت الموافقة على الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي ، بهدف تمويل مهام ووظائف كيان مكوِّن معين.

يتجلى الجوهر الاقتصادي لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد في الوظائف التالية:

تشكيل القاعدة المالية لسلطة الكيان المكون للاتحاد الروسي من أجل تنفيذ سلطات الدولة على أراضيها ، بما في ذلك تنفيذ الالتزامات العامة تجاه السكان ؛

ضمان تنمية متوازنة وشاملة لاقتصاد المنطقة من خلال تهيئة الظروف للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمستوطنات الفردية ؛

تحقيق إمكانات الاستثمار في المنطقة من خلال تمويل استثمارات الميزانية في المشاريع الإقليمية ؛

ضمان تنفيذ البرامج الاجتماعية داخل المنطقة ، أي تلبية الميزانية لجزء من احتياجات السكان لفوائد معينة للحياة وتنفيذ مصالحهم القومية والعرقية ؛

تشكيل البنية التحتية للإقليم (مرافق الطرق ، النقل ، إلخ) كأهم شرط أولي لتكوين وصيانة العلاقات داخل المنطقة ؛

الاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية والإمكانيات البيئية (الأرض ، باطن الأرض ، الغابات ، المياه ، النباتات والحيوانات ، الحوض الجوي) كأساس طبيعي لوجود الأراضي وتنميتها ؛

الحفاظ على توازن الميزانيات المحلية الواقعة على أراضي الكيان المكون للاتحاد كشرط أساسي لاستقرار النظام المالي للمنطقة ككل.

إن تحقيق هذه الوظائف في سياق تنفيذ سياسة الميزانية للكيان المكون للاتحاد يحدد إلى حد كبير مراعاة توازن المصالح الوطنية والإقليمية ، وبالتالي سلامة الدولة واستقرار المجتمع.

تعتبر موازنات الكيانات الخاصة بالاتحاد من القنوات الرئيسية لإيصال النتائج النهائية للإنتاج الاجتماعي للسكان. من خلالهم ، يتم توزيع أموال الاستهلاك العام بين الوحدات الإدارية الإقليمية الفردية والفئات الاجتماعية من السكان. بالإضافة إلى ذلك ، تمول هذه الميزانيات الإنفاق على تطوير الصناعات في المجالات الإنتاجية والاجتماعية ، مما يضمن زيادة رفاهية الناس.

تتشكل إيرادات الميزانيات الإقليمية في الاتحاد الروسي على حساب الإيرادات الضريبية وغير الضريبية ، فضلاً عن حصة كبيرة من الإيرادات المشتركة بين الميزانية من الميزانية الفيدرالية.

تشمل الضرائب والرسوم الرئيسية التي يجب إضافتها إلى الميزانيات الإقليمية ما يلي:

1) المتحصلات من الضرائب والرسوم الإقليمية ، ولا سيما ضريبة ممتلكات الشركات ، وضريبة أعمال المقامرة ، وضريبة النقل ؛

2) جزء من إيصالات الضرائب الفيدرالية ، وهي من:

ضريبة دخل الشركات بنسبة (17.5٪) المحددة لتحويل هذه الضريبة إلى ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛

ضريبة الأرباح للمنظمات في تنفيذ اتفاقيات المشاركة في الإنتاج ؛

ضريبة الدخل الشخصية؛

أنواع معينة من ضرائب الإنتاج (على سبيل المثال ، ضرائب الإنتاج على الكحول والمنتجات الكحولية) ؛

ضريبة استخراج الموارد المعدنية المشتركة ؛

ضريبة واحدة تُفرض فيما يتعلق بتطبيق نظام الضرائب المبسط ؛

ضريبة زراعية موحدة ، إلخ.

تأتي الحصة الأكبر من عائدات الميزانيات الإقليمية (أكثر من 70٪) من الضرائب والرسوم الفيدرالية ، لا سيما من الضرائب المباشرة مثل ضريبة الدخل الشخصي وضريبة دخل الشركات. تمثل الضرائب الإقليمية ما يزيد قليلاً عن 5٪ من الإيرادات. كما ترى ، على عكس هيكل إيرادات الميزانية الفيدرالية ، فإن قاعدة الإيرادات لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد تركز على الضرائب المباشرة. وبالتالي ، فإن مستوى توفير الميزانية للميزانيات الإقليمية يتم تحديده بشكل مباشر من خلال رفاهية الكيانات الاقتصادية في منطقة معينة والسكان النشطين اقتصاديًا الذين يعيشون فيها.

تتكون الإيرادات غير الضريبية لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بسبب:

جزء من أرباح المؤسسات الحكومية الموحدة والشركات الحكومية التي أنشأتها الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وتبقى بعد الضرائب والمدفوعات الإلزامية الأخرى للميزانية (بالمبلغ الذي تحدده قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي) ؛

المدفوعات مقابل التأثير السلبي على البيئة - عند مستوى 40٪ ؛

مدفوعات لاستخدام صندوق الغابات في الجزء الذي يتجاوز الحد الأدنى لمعدلات الدفع للأخشاب الدائمة - وفقًا لمعيار 100٪.

تخضع ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي - المدن الفيدرالية في موسكو وسانت بطرسبرغ إلى 80٪ من المدفوعات مقابل التأثير السلبي على البيئة.

يتم تنفيذ نفقات الميزانية الإقليمية في المجالات التالية:

عمل الهيئات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛

إجراء الانتخابات والاستفتاءات الإقليمية ؛

الدعم المالي للتعليم المهني العام والابتدائي والعالي جزئيًا (بما في ذلك العملية التعليمية في المدارس الثانوية) ؛

دعم الإنتاج الزراعي وقطاعات الاقتصاد الوطني الأخرى ؛

توفير السلامة من الحرائق.

الدعم المالي للدعم الاجتماعي والخدمات الاجتماعية للسكان (بما في ذلك تقديم الإعانات والدعم المالي للمواطنين الذين لديهم أطفال ، وإنشاء ودعم مالي للمزايا للمحاربين القدامى والعاملين في المنزل) ؛

حماية البيئة والأشياء ذات الأهمية الإقليمية ؛

تقديم الإعانات وغيرها من أشكال المساعدة المالية للميزانيات المحلية ، بما في ذلك معادلة مخصصات الميزانية للميزانيات المحلية ؛

خدمة وإدارة الديون البلدية ؛

تطوير البنية التحتية للسوق الإقليمية.

الحصة الأكبر من نفقات الميزانيات الإقليمية تشغلها الاعتمادات المتعلقة بتقديم الدعم المالي لقطاعات الاقتصاد (حوالي 26٪) ، وتمويل الإسكان والخدمات المجتمعية (حوالي 22-25٪) ، ونظام الرعاية الصحية في المنطقة. (15-18٪) والتعليم (10-15٪). في المجموع ، مجالات الإنفاق المحددة في ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من 85 إلى 90 ٪ من إجمالي نفقاتها. لا تحتوي الموازنات الإقليمية على نفقات تتعلق بضمان الأمن الخارجي للإقليم (الإنفاق على الدفاع الوطني) ، والحفاظ على التعاون الدولي ، وبعضها الآخر ، التي يخصص تمويلها ، بسبب طابعها القومي ، للموازنة الفيدرالية. وبالتالي ، فإن توزيع الأموال من الميزانيات الإقليمية يرتبط ارتباطًا مباشرًا بتنفيذ الخدمات الاجتماعية والاقتصادية على المستوى المحلي.

في الوقت الحالي ، يتزايد دور ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في نظام الميزانية. ويرجع ذلك إلى تنفيذ سياسة اللامركزية في سلطات الدولة ، ولا سيما في المجال الاجتماعي ؛ الدور المتزايد لسلطات الكيانات المكونة للاتحاد في تنفيذ السلطة العامة على المستوى المحلي ؛ توسيع استقلالية السلطات الاتحادية الفرعية في زيادة حجم الخدمات العامة للسكان الذين يعيشون في الإقليم ، وكذلك تعويضهم عن تكاليف نظام اقتصاد السوق.

في الظروف الحديثة ، تعمل ميزانية الكيان المكون للاتحاد كأداة لإدارة السياسة الاجتماعية والاقتصادية الإقليمية. وفي الوقت نفسه ، ينبغي أن تساهم في تطوير الإنتاج ، ونمو العمالة ، وجذب الاستثمارات في تلك القطاعات التي تحظى بالأولوية من وجهة نظر المهام الحالية وطويلة الأجل لعمل المجمع الاقتصادي. من المنطقة. بالإضافة إلى ذلك ، فإن الميزانية الإقليمية ملزمة بتوفير الموارد الحيوية اللازمة لتلك الفئات من السكان التي ، بسبب العمر أو لأسباب أخرى ، غير قادرة على المشاركة في عملية الإنتاج المادي ، ولكن يجب أن يكون لديها ضمانات الحماية الاجتماعية في وفقًا لدستور الاتحاد الروسي.

المزيد عن الموضوع 6.5. ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي:

1. إنهاء التزامات ديون الكيان المكون للاتحاد الروسي ، المقومة بعملة الاتحاد الروسي ، وإلغائها من الدين العام لكيان مكوّن للاتحاد الروسي
2. هيكل الدين العام للكيان المكون للاتحاد الروسي ، وأنواع التزامات ديون الكيان المكون للاتحاد الروسي وإلحاحها

تشكل ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي المستوى الثاني لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي. تحدد المادة 15 من قانون الموازنة للاتحاد الروسي أن ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي (الميزانية الإقليمية) هي شكل من أشكال تكوين الأموال وإنفاقها بهدف ضمان المهام والوظائف المنسوبة إلى اختصاص الكيان المكون من الاتحاد الروسي.

تشكل ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي ومجموعة ميزانيات البلديات الواقعة على أراضيه الميزانية الموحدة للكيان المكون للاتحاد الروسي.

يشبه إجراء الموافقة على ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وتكوينها إجراء وبناء الميزانية الفيدرالية ، ومع ذلك ، هناك بعض الاختلافات المرتبطة بالتنظيم القانوني المختلف لآلية الميزانية للمناطق - كل كيان مكوِّن للاتحاد تشريعاته الخاصة بالميزانية (مجموعة من اللوائح).

دعونا ننظر في الجوانب الرئيسية لإنشاء واستخدام ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي باستخدام مثال منطقة تيومين.

من السمات المميزة لمنطقة تيومين دمج Okrugs خانتي-مانسيسك ويامالو-نينيتس فيها. نظرًا لأن هذه المقاطعات هي رعايا متساوية في الاتحاد الروسي ، فإن صلاحيات سلطات منطقة تيومين لا تمتد عمليًا إلى أراضيها ، ولا تذهب الإيرادات الضريبية وغير الضريبية من أراضيها إلى ميزانية منطقة تيومين ونفقات الميزانية من منطقة تيومين على أراضيهم.

تشهد المؤشرات الاجتماعية - الاقتصادية الرئيسية على الوضع الإيجابي لمنطقة تيومين مقارنة ببقية الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

من حيث متوسط ​​الدخل النقدي للفرد للسكان ، فإنه يحتل المرتبة 9 من أصل 88. وفي الوقت نفسه ، فإن قيمة الحد الأدنى للمعيشة أقل قليلاً من المتوسط ​​الوطني ، مما يشير إلى أن الدخل النقدي الحقيقي لسكان المنطقة هو أيضًا كبير جدًا.

وفقًا لمداخيلها من الميزانية الموحدة للفرد في المنطقة ، تحتل المنطقة المرتبة 29 فقط. في هذه الحالة ، لا ينتمي الدخل من الحصة الفيدرالية لمدفوعات استخراج المعادن التي يدفعها دافعو الضرائب الموجودون في مقاطعتي خانتي - مانسيسك ويامالو نينيتس المتمتعة بالحكم الذاتي ، إلى الدخل الخاص ، حيث يتم إنشاء هذه الأموال في أراضي الموضوعات المستقلة الاتحاد الروسي والذهاب إلى الميزانية الإقليمية.من الميزانية الفيدرالية. وقد سمح لها استلام هذه الأموال في الميزانية الإقليمية بتنفيذ نفقات الميزانية الموحدة لعام 1999 عند مستوى 5923 روبل. لكل ساكن ، وهو ما يتوافق مع المركز الخامس عشر بين بقية رعايا الاتحاد الروسي. إذا أخذنا في الاعتبار الفروق في احتياجات الإنفاق النسبية وقمنا بتعديل نفقات الميزانية في عام 1999 من بين المناطق الخمسة عشر الأكثر تأمينًا بأموال الميزانية باستخدام مؤشر نفقات الميزانية المستخدم في طريقة تخصيص صندوق الدعم المالي لعام 2001 ، فإن منطقة تيومين سوف لا يحتل المركز الخامس عشر فيما بينها. ، والمركز السادس ، في المرتبة الثانية بعد إقليم خانتي مانسيسك ويامالو نينيتس المتمتع بالحكم الذاتي ، وموسكو ، وجمهورية تتارستان ، وأوكروغ التايمير المتمتعة بالحكم الذاتي. وبالتالي ، فإن استلام ميزانية منطقة تيومين بنصف مبلغ المدفوعات لاستخراج المعادن المستخرجة في أراضي مناطق الحكم الذاتي المكونة لها وبسبب الميزانية الفيدرالية يجعل مخصصاتها الحقيقية من بين أعلى المعدلات بين جميع المكونات. كيانات الاتحاد الروسي.

كما هو الحال في معظم مناطق الاتحاد الروسي في منطقة تيومين ، يتم تمويل معظم نفقات الميزانيات الإقليمية والمحلية من التخفيضات الضريبية الموزعة بين الميزانيات الفيدرالية والإقليمية ، ثم بين الميزانيات الإقليمية والمحلية على أساس مشترك. يتم تمويل جزء من النفقات من خلال مساعدة مالية مجانية من ميزانيات أعلى.

طاولة 6 - يعرض بيانات عن إيرادات الميزانية الموحدة للإقليم (إيرادات الميزانية الإقليمية مضافا إليها إيرادات الميزانيات المحلية) ، مأخوذة من تقارير تنفيذ الميزانية لعامي 1998 و 1999 ، وقانون الميزانية الإقليمية لعام 2000. .

الجدول 6

عائدات الميزانية الموحدة لمنطقة تيومين للفترة 1998-2000

نصيب هذا المصدر في جميع الدخل

نصيب هذا المصدر في جميع الدخل

ضريبة الدخل (الدخل) للمؤسسات والمنظمات

ضريبة القيمة المضافة

إجمالي الضرائب التنظيمية

الضرائب العقارية

الضرائب والرسوم والرسوم الأخرى

إجمالي الدخل الخاص

الأموال المتلقاة عن طريق التسويات المتبادلة

إجمالي الدخل

تتمثل إحدى سمات هيكل إيرادات الميزانية الموحدة لمنطقة تيومين في وجود قدر كبير من الإيرادات من مدفوعات الموارد المعدنية ، والتي بلغت في عامي 1998 و 1999 35٪ و 37٪ من إجمالي إيرادات الموازنة الإقليمية على التوالي. في قانون موازنة منطقة تيومين لعام 2000 ، يتم توفير حصة الإيرادات من هذا المصدر على مستوى 31٪ من إجمالي إيرادات نظام الموازنة الإقليمية.

بالإضافة إلى مدفوعات الموارد الجوفية ، كانت المصادر الرئيسية للدخل للميزانية الموحدة للمنطقة في الفترة قيد المراجعة أربع ضرائب: ضريبة الدخل الشخصي ، وضريبة دخل الشركات ، وضريبة القيمة المضافة ، وضريبة ممتلكات الشركات. وشكلت هذه الضرائب 46.7٪ من إجمالي الإيرادات الضريبية وغير الضريبية التي تلقاها نظام الميزانية الإقليمية في عام 1998.

تتشكل إيرادات الميزانيات الموحدة لمعظم مناطق الاتحاد الروسي بشكل أساسي على حساب الخصومات من الضرائب الفيدرالية التنظيمية ، وبالتالي ، فإن معدلات الخصم التي تحددها السلطات الفيدرالية تلعب دورًا رئيسيًا في تحديد مخصصات الميزانية للمناطق. ظلت معدلات الاقتطاعات من الضرائب الفيدرالية للميزانيات الفيدرالية والإقليمية ، التي كانت سارية من 1995 إلى 1998 ، مستقرة تمامًا ، بحيث لم تخضع قاعدة الإيرادات للميزانيات الفرعية لتغييرات كبيرة خلال هذه الفترة بسبب مراجعة المعدلات. من الخصومات. ومع ذلك ، بدءًا من عام 1999 ، بدأت المعايير في المراجعة سنويًا: في عام 1999 ، المعايير الإقليمية للخصم من ضريبة القيمة المضافة (من 25٪ إلى 15٪) وضريبة الدخل الشخصي (من 100٪ إلى 75٪ لمعدل الضريبة الرئيسي) ، في عام 2000 ، تم تحديد الخصومات من ضريبة الدخل الشخصي للأقاليم بنسبة 84٪ من إجمالي الدخل من هذه الضريبة ، وتم تخفيض معدل ضريبة دخل الشركات والشركات (من 22٪ إلى 19٪) ، من الدخل الذي قدم مساهمات إلى الموازنات الاتحادية الفرعية.

تم تصميم نظام توزيع الضرائب على أساس الحصص بحيث يتم حجز أكثر من نصف جميع عائدات الضرائب المحصلة في روسيا (باستثناء الرسوم الجمركية) في الميزانيات الفيدرالية الفرعية. في عام 1998 ، كانت هذه الحصة 68٪ ، في عام 1999 - 61٪.

كان متوسط ​​نصيب الفرد في المنطقة من الإيرادات الضريبية في عام 1998 هو 3470 روبل للفرد ، وهو ما يزيد بمقدار 3.3 مرة عن متوسط ​​نصيب الفرد في الميزانية من الإيرادات الضريبية في روسيا.

طاولة 7 - يعرض بيانات عن هيكل نفقات الميزانية الموحدة لإقليم تيومين في التصنيف الوظيفي على أساس نتائج تنفيذ الميزانية من عام 1997 إلى عام 1999.

الجدول 1

هيكل نفقات الميزانية الموحدة لمنطقة تيومين للفترة 1997-1999 1997 1998 1999 مليار روبل

الصناعة والطاقة والبناء

تعليم

السياسة الاجتماعية

نفقات أخرى

المصروفات الكلية

وكان أكبر بند من بنود الإنفاق حسب التصنيف الوظيفي خلال هذه السنوات الثلاث هو نفقات التعليم: 17.6٪ في 1997 ، 18.7٪ في 1998 و 18.2٪ في 1999 من إجمالي نفقات الميزانية الموحدة. احتلت المساكن والخدمات المجتمعية المرتبة الثانية في عام 1997 (16.9٪) ، وفي عامي 1998 و 1999. - الإنفاق على الرعاية الصحية والتربية البدنية (15.9٪ و 16.4٪ على التوالي). انخفاض نصيب نفقات الإسكان والخدمات المجتمعية في عام 1998 (13.3٪) وفي عام 1999 (14.3٪). مقارنة بعام 1997 ، يمكن تفسير ذلك على الأرجح من خلال إصلاح الإسكان. وتجدر الإشارة إلى انخفاض ملحوظ في جميع المصروفات بالقيمة الاسمية في عام 1998 مقارنة بعام 1997 - بنسبة 11٪. من الواضح أن هذا كان نتيجة للأزمة المالية التي حدثت في أغسطس من هذا العام.

بشكل عام ، على مدى السنوات الثلاث من 1997 إلى 1999 ، ظلت حصة الإنفاق على خدمات الميزانية الأساسية في إجمالي نفقات الميزانية الموحدة للإقليم مستقرة تمامًا: احتل المركز الأول بثبات الإنفاق على التعليم ، والثاني (مع باستثناء عام 1997) - بشأن الرعاية الصحية ، والثالث - للإسكان والخدمات المجتمعية.

لتقدير رصيد الميزانية الموحدة ، يتم استخدام هذه المؤشرات على النحو التالي:

العجز الحالي (الفائض) - هو الفرق بين الدخل الحالي والإنفاق الجاري. من الناحية المثالية (وهذه هي "القاعدة الذهبية" لتمويل الميزانية) ، يجب أن يكون العجز الحالي مساوياً للصفر: يجب تغطية النفقات الجارية بالكامل من الدخل الحالي.

إجمالي العجز (الفائض) ، والذي يساوي الفرق بين مجموع النفقات الجارية والرأسمالية والدخل الجاري (من سنة إلى سنة قابلة للاستنساخ). وبالتالي ، فإن إجمالي العجز يوضح مقدار إجمالي الأموال التي يجب الحصول عليها من مصادر خارج الميزانية العمومية من أجل معادلة الدخل بالمصروفات. تشمل مصادر التمويل خارج الميزانية العمومية: جمع الأموال المقترضة ، والمساعدة المالية لتغطية العجز ، ودعم مشاريع البناء الرأسمالي ، وبيع ممتلكات الدولة ، وتخفيض أرصدة حسابات الموازنة.

في منطقة تيومين ، خلال الفترة المحددة ، تم إغلاق الميزانية الموحدة بفائض حالي ، بينما زاد حجم الفائض الحالي من سنة إلى أخرى ، حيث وصل في عام 1999 إلى أكثر من 2 مليار روبل. مع الأخذ في الاعتبار المصروفات الرأسمالية وقروض الموازنة المصدرة ، تم تنفيذ الميزانية الموحدة للإقليم بعجز لمدة ثلاث سنوات ، بدأ منذ عام 1997 في الانخفاض. وبالتالي ، يمكن اعتبار الوضع المالي للميزانية الموحدة لمنطقة تيومين ، التي تم تحديدها وفقًا للمعايير الدولية ، مرضيًا تمامًا.

تشمل الميزانية الإقليمية لمنطقة تيومين فقط إيرادات ونفقات المنطقة ، أي باستثناء الأوكروغ المتمتعة بالحكم الذاتي والحكم الذاتي المحلي.

يتم عرض هيكل إيرادات الموازنة الإقليمية في الجدول. ثمانية:

الجدول 8

هيكل ايرادات موازنة منطقة تيومين 1998 1999 مليون.

٪ من إجمالي الدخل

٪ من إجمالي الدخل

ضريبة الدخل

ضريبة الدخل

إجمالي الضرائب التنظيمية

رسوم الترخيص

ضريبة المبيعات

ضريبة ممتلكات الشركات

مدفوعات التعدين المعدني

الضرائب الأخرى

إجمالي الإيرادات الضريبية وغير الضريبية

التحويلات من FFPR

التسويات المتبادلة

إجمالي الدخل

من تلك الواردة في الجدول. 8 تُظهر البيانات المتعلقة بهيكل إيرادات الموازنة الإقليمية أن المصدر الرئيسي لإيرادات الموازنة الإقليمية هو مدفوعات استخراج المعادن: فهي تمثل أكثر من نصف جميع إيرادات الموازنة الإقليمية (51٪ و 56٪ في عامي 1998 و 1999 ، على التوالي) . من الواضح ، بفضل هذه الأموال ، أن الإدارة الإقليمية لديها الفرصة ليس فقط لزيادة نفقاتها الخاصة ، ولكن أيضًا لتقديم المزيد من المساعدة المالية الكبيرة للميزانيات المحلية في شكل أنواع مختلفة من التحويلات وفي شكل خصومات من الضرائب التنظيمية جمعت على أراضيهم.

التحويلات الفيدرالية

كان الدخل من التحويلات من الميزانية الفيدرالية مصدر دخل غير مستقر للغاية للميزانية الإقليمية لمنطقة تيومين. في عام 1998 ، احتلت التحويلات المرتبة الثانية بعد مدفوعات عمليات التعدين ، حيث شكلت 17.5٪ من إجمالي الإيرادات. في عام 1999 ، انخفضت حصتهم إلى النصف تقريبًا - لتصل إلى 8.7٪ ، واحتلت المرتبة الثالثة ، حيث احتلت المرتبة الثانية بعد ضريبة الدخل (17.7٪).

يرتبط عدم استقرار إيصالات التحويلات من الميزانية الفيدرالية في المقام الأول بمراجعات منهجية توزيع الأموال من صندوق الدعم المالي للمناطق (FFSR) ، والتي في كل مرة تبين أنها ليست في صالح منطقة تيومين. وفقًا لمنهجية حساب الإمكانات الضريبية ومؤشر إنفاق الميزانية المعتمد لعام 2001 ، تبين أن مخصصات الميزانية لمنطقة تيومين من إيراداتها (بما في ذلك الخصومات من الضرائب الفيدرالية التنظيمية) أعلى من المتوسط ​​في روسيا ، وبالتالي لم يتم تضمين المنطقة في عدد المستفيدين من الأموال من FFSR لعام 2001

بالإضافة إلى المتحصلات من FFSR ، تشمل التحويلات من الميزانية الفيدرالية أيضًا الإعانات والتسويات المتبادلة. لم يتم تلقي الإعانات من الميزانية الفيدرالية لميزانية منطقة تيومين على الإطلاق في السنوات الأخيرة. صناديق التسويات المتبادلة في عامي 1998 و 1999 كانت ضئيلة للغاية ولا تمثل أكثر من 1٪ من إيرادات الموازنة الإقليمية.

تحتل الإيرادات من الضرائب التنظيمية الفيدرالية المرتبة الثانية بعد الإيرادات من الحصة الفيدرالية لمدفوعات التعدين في إيرادات الميزانية الإقليمية. في عام 1998 ، كانت حصتهم في جميع الدخل 24.2٪ ، وفي عام 1999 ارتفعت إلى 26.5٪. يُفسر النمو في حصة عائدات الضرائب التنظيمية في إيرادات الميزانية الإقليمية في عام 1999 بشكل أساسي بانخفاض مبلغ التحويلات من FFSR. يتم تحديد حصة الضرائب التنظيمية الفيدرالية في ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، من ناحية ، من خلال مقدار هذه الضرائب التي يتم تحويلها إليها من قبل السلطات الفيدرالية ، ومن ناحية أخرى ، من خلال أي جزء منها سلطات الكيان التأسيسي للاتحاد في ميزانيتها ، والتي يتم تحويلها إلى الميزانيات المحلية. من بين الإيرادات الضريبية وغير الضريبية الأخرى ، كان مصدر الدخل المهم في عامي 1998 و 1999 هو الضريبة على ممتلكات الشركات. بلغت حصتها في إيرادات الميزانية الإقليمية 4.8٪ في عام 1998 و 3.6٪ في عام 1999. وتلعب مصادر الدخل الأخرى من حيث الحصص دورًا ضئيلًا في تكوين إيرادات الموازنة الإقليمية (انظر الجدول 9).

وكان أكبر بند من بنود الإنفاق لمدة ثلاث سنوات هو المساعدة المالية للميزانيات المحلية. في عام 1997 ، بلغت حصتها في جميع المصاريف 34.4٪. في عامي 1998 و 1999. انخفضت هذه الحصة بشكل طفيف (إلى 15.5٪ و 18.3٪ على التوالي) ، لكن المساعدة المالية للميزانيات ذات المستوى الأدنى ظلت مع ذلك تشكل أكبر بند من بنود الإنفاق في الميزانية الإقليمية. وكان الجزء الأكبر من المساعدة المالية هو الإعانات ، والتي كانت في أعوام 1997 و 1998 و 1999. شكلت 26.7٪ و 13.3٪ و 17.5٪ من جميع المصاريف

الجدول 9

هيكل نفقات الميزانية الإقليمية (التصنيف الوظيفي)

الإدارة العامة والحكم الذاتي المحلي

تطبيق القانون

الصناعة والطاقة والبناء 410.0

الزراعة والصيد

حماية البيئة والموارد الطبيعية

النقل ومرافق الطرق والاتصالات

الإسكان والمرافق

تعليم

الثقافة والفن والتصوير السينمائي

وسائل الإعلام الجماهيرية

الرعاية الصحية والتربية البدنية

السياسة الاجتماعية

نفقات أخرى

بما في ذلك الاستثمارات العامة على أساس غير قابل للإرجاع

المساعدة المالية للميزانيات المحلية

المصروفات الكلية

على التوالى. وانخفضت حصة التسويات المتبادلة من 7.3٪ عام 1997 إلى 2.17٪ عام 1998 ، وفي عام 1999 كانت حصتها في جميع النفقات أقل من 1٪. لم يتم تخصيص المساعدة المالية في شكل إعانات للميزانيات المحلية عمليًا: في عام 1997 ، بلغت الإعانات للميزانيات ذات المستوى الأدنى 0.4 ٪ فقط من نفقات الميزانية الإقليمية ، وفي عامي 1998 و 1999 كانت لم يتم توفيرها على الإطلاق. يرجع عدم وجود إعانات بين المساعدة المالية المقدمة للميزانيات المحلية إلى حقيقة أن تنفيذ سلطات الدولة في منطقة تيومين من قبل السلطات المحلية يتم على حساب الأموال المتلقاة من إيراداتها الخاصة ، والخصومات من الدخل التنظيمي والإعانات. ، ويتم تحديد مبلغ الأموال التي تتلقاها الميزانيات المحلية لحساب آخر مصدرين في عملية تنظيم الميزانية ، مع مراعاة احتياجات البلديات من الأموال لتنفيذ سلطات الدولة.

بالمعنى الدقيق للكلمة ، يجب اعتبار الضرائب المنظمة المحولة إلى ميزانيات المستويات الأدنى بمثابة تحويلات ، حيث يتم تحديد حجم هذه التحويلات وفقًا لمعيار الاستقطاعات الذي يتم تحديده سنويًا بقرار من السلطات العليا. ومع ذلك ، في تصنيف الميزانية الروسية ، لا تندرج عائدات الضرائب التنظيمية والميزانيات ذات المستوى الأدنى تحت بند "المساعدة المالية" ، ولكن تحت بند "الإيرادات الضريبية". فقط الإعانات والمنح والتسويات المتبادلة التي لا تتعلق بالاقتطاعات من الضرائب التنظيمية تنعكس على أنها مساعدة مالية.

تشكل ما يسمى "المصروفات الأخرى" نسبة كبيرة من نفقات الميزانية الإقليمية: في عام 1997 ، احتلت المرتبة الثانية بعد المساعدة المالية للميزانيات المحلية ، حيث تمثل 19.6٪ من إجمالي النفقات. وفي عام 1998 ، انخفضت حصة المصروفات الأخرى إلى 11.7٪ ، واحتلت المرتبة الرابعة بعد ذلك ، بالإضافة إلى المساعدة المالية للميزانيات المحلية ، والرعاية الصحية والتربية البدنية ، وكذلك الإنفاق على الزراعة والثروة السمكية. ومع ذلك ، في عام 1999 ، ازدادت حصة المصروفات الأخرى مرة أخرى (تصل إلى 18.8٪ من جميع المصروفات) ، واحتلت المرتبة الأولى بين جميع بنود المصروفات.

وتشغل النفقات على الرعاية الصحية والثقافة البدنية حصة كبيرة في نفقات الميزانية الإقليمية: 7.2 في المائة في عام 1997 ، و 15.2 في المائة في عام 1998 ، و 15.1 في المائة في عام 1999. زيادة حصة نفقات الميزانية الإقليمية على الرعاية الصحية والثقافة البدنية المرتبطة بترسيم حدود الملكية بين المنطقة والبلديات التي تشكلت على أساس مبدأ التسوية ، ونتيجة لذلك تم تحويل جزء كبير من مرافق الرعاية الصحية إلى الميزانية الإقليمية ، والتي كانت في السابق في الميزانية العمومية للإدارات الإقليمية. ومن الواضح أنه حدث انخفاض في نصيب النفقات على المساعدة المالية في الميزانية الإقليمية وزيادة في النفقات لعدد من البنود في عامي 1998 و 1999. بالمقارنة مع عام 1997 يعكس تغييراً في طريقة تمويل المجال الاجتماعي: إذا تم تحويل الأموال حتى عام 1998 من الميزانية الإقليمية إلى المناطق في شكل مساعدة مالية ، ثم تم تنفيذ التمويل المباشر من الميزانيات الإقليمية ، إذن ، ابتداء من عام 1998 ، لعدد من بنود الأموال الموجهة مباشرة لتمويل المجال الاجتماعي من الميزانية الإقليمية.

وتأتي في المرتبة التالية النفقات على الزراعة ومصايد الأسماك التي كانت في الأعوام 1997 و 1998 و 1999. 12.2٪ و 13.3٪ و 8.8٪ على التوالي. تمثل هذه التكاليف إعانات للمؤسسات في صناعاتها الخاصة.

وتزايدت حصة نفقات الإدارة لمدة ثلاث سنوات ، حيث احتلت المرتبة الثامنة في عام 1997 (4.3٪) ، والسابعة في عام 1998 (8.7٪) والخامسة في عام 1999 (9.0٪). زيادة مضاعفة (في الحصة) في نفقات الميزانية الإقليمية في عامي 1998 و 1999. على الإدارة بالمقارنة مع 1997 يمكن تفسيره من خلال زيادة تعقيد الإدارة فيما يتعلق بالانتقال إلى تنظيم الحكم الذاتي المحلي على أساس مبدأ التسوية ، ونتيجة لذلك اختفى مستوى المقاطعة.

وكانت حصة بنود الإنفاق الأخرى في الميزانية الإقليمية صغيرة للغاية. وفي الوقت نفسه ، تؤكد ديناميات حصص الإنفاق على التعليم والسياسة الاجتماعية الاتجاه الملحوظ فيما يتعلق بالإنفاق على الرعاية الصحية: زادت حصة هذه النفقات بشكل ملحوظ في عامي 1998 و 1999. مقارنة بعام 1997 ، الذي صاحبه انخفاض في حجم المساعدة المالية للميزانيات ذات المستوى الأدنى.

يتسم رصيد الميزانية الجهوية بالبيانات التالية. على مدى السنوات الثلاث الماضية ، تم تنفيذ الميزانية الإقليمية بفائض جاري ، أي تجاوزت الإيرادات الجارية النفقات الجارية ، وزاد هذا الفائض على مدى ثلاث سنوات ليس فقط بالأرقام المطلقة ، ولكن أيضًا بشكل نسبي ، كحصة من الإيرادات الجارية : في 1997 كان الفائض 19٪ ، في 1998 - 23٪ وفي 1999 - 33٪ من الدخل الجاري.

ومع مراعاة المصروفات الرأسمالية وقروض الميزانية (باستثناء المدفوعات) ، كان هناك عجز إجمالي صغير في عام 1997. ومع ذلك ، في عامي 1998 و 1999. تم تنفيذ الميزانية بفائض إجمالي ، مما يدل على الاستقرار المالي للميزانية الإقليمية لمنطقة تيومين.

ميزانية منطقة نوفوسيبيرسك

تعتبر ميزانية منطقة نوفوسيبيرسك نموذجية تمامًا للمناطق التي تتلقى المساعدة المالية من الميزانية الفيدرالية (انظر الجداول 10 ، 11).

في جزء الإيرادات من هذه الميزانية ، تشكل الإيرادات الضريبية من الضرائب الخاصة والضرائب التنظيمية حوالي 54 ٪. يأتي باقي الدخل من المساعدات المالية من الموازنة الاتحادية (26.7٪) ودخل الموازنة المستهدفة (14٪). تحتل الإيرادات غير الضريبية ، كما هو الحال في الميزانية الفيدرالية ، حصة ضئيلة - حوالي 5 ٪ ، ولكن في نفس الوقت لا تذهب عائدات الممتلكات المملوكة من قبل الكيان التأسيسي للاتحاد عمليًا إلى الميزانية الإقليمية ، ونصيبها في إجمالي الإيرادات هو 0.6٪ فقط. يشير هيكل الدخل المحتمل لميزانية منطقة نوفوسيبيرسك إلى اعتماد كبير للغاية على الحكومة الفيدرالية.

الجدول 10

عائدات الميزانية الإقليمية لمنطقة نوفوسيبيرسك لعام 2001

مصادر الدخل

المبلغ ، ألف روبل

بنية

إجمالي الدخل

الدخل الإضافي

ضرائب الدخل (الدخل) ، مكاسب رأس المال

ضريبة الدخل (الدخل) للمؤسسات والمنظمات 1،509،927.2

ضريبة الدخل الشخصية

الضرائب على السلع والخدمات (المكوس) ورسوم الترخيص والتسجيل

ضريبة المبيعات

الضمانات على الدخل الشامل

تعهدات الملكية

مدفوعات لاستخدام الموارد الطبيعية

ضريبة الأراضي

الدخل غير الضريبي

الدخل من ممتلكات الدولة والبلديات أو من الأنشطة 48295.0

الرسوم والنفقات الإدارية

الدخل غير الضريبي الآخر

التحويلات غير المبررة

التحويلات

الأموال المتلقاة من خلال التسويات المتبادلة ، بما في ذلك التعويض عن التكاليف الإضافية الناشئة عن القرارات التي تتخذها السلطات العامة

الدخل من أموال الميزانية المستهدفة

صناديق الطرق

الصناديق البيئية

أموال لإعادة إنتاج قاعدة الموارد المعدنية

الدخل من تنظيم المشاريع والأنشطة الأخرى المدرة للدخل

الجدول 11

نفقات الميزانية الإقليمية لمنطقة نوفوسيبيرسك في عام 2001

المبلغ ، ألف.

بنية

المصروفات الكلية

الإدارة العامة والحكم الذاتي المحلي

نشاط إنفاذ القانون. وضمان أمن الدولة

البحث الأساسي وتعزيز التقدم العلمي والتكنولوجي

الصناعة والطاقة والبناء

الزراعة والصيد

حماية البيئة والموارد الطبيعية والأرصاد الجوية المائية ورسم الخرائط والجيوديسيا

النقل ومرافق الطرق والاتصالات والمعلوماتية

تطوير البنية التحتية للسوق

الإسكان والمرافق

الوقاية من عواقب حالات الطوارئ والكوارث الطبيعية والقضاء عليها

تعليم

الثقافة والفنون والتصوير السينمائي

وسائل الإعلام الجماهيرية

الرعاية الصحية والتربية البدنية

السياسة الاجتماعية

خدمة الدين العام

المساعدة المالية لميزانيات المستويات الأخرى

نفقات أخرى

الأموال الاحتياطية

أموال الميزانية المستهدفة

صناديق الطرق الإقليمية

الصناديق البيئية الإقليمية

الصندوق الإقليمي لاستنساخ قاعدة الموارد المعدنية

أما بالنسبة لنفقات ميزانية منطقة نوفوسيبيرسك ، فهي موجهة إلى حد كبير للخدمات العامة ذات الأهمية الاجتماعية (التعليم ، والرعاية الصحية ، والثقافة ، والفن). تمثل هذه النفقات في الميزانية الإقليمية أكثر من 20٪ (بينما في الميزانية الفيدرالية تمثل هذه النفقات حوالي 7٪ فقط). يتم توجيه جزء كبير من التكاليف لدعم قطاع الإنتاج (الصناعة ، الزراعة ، النقل) ، حيث تبلغ حصتها 11.6٪ من جميع التكاليف. من بنود الإنفاق الهامة في الميزانية الإقليمية توفير المساعدة المالية لميزانيات هيئات الحكم الذاتي المحلي. لذلك ، في منطقة نوفوسيبيرسك ، تبلغ حصة هذه النفقات 30.3 ٪. وتجدر الإشارة إلى أن منطقة نوفوسيبيرسك تتلقى مساعدة مالية بقيمة 2.1 مليار روبل من الميزانية الفيدرالية. (أو 26.7٪ من إجمالي الإيرادات) ، وتحويل 2.5 مليار روبل إلى موازنات الحكومات المحلية. (أو 30.3٪). يشير هذا إلى أن ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي هي إلى حد كبير نوعًا من رابط الإرسال لنظام الميزانية ، لأن الحكومات المحلية (باستثناء المدن الصناعية الكبيرة التي تعتبر مراكز إقليمية أو مراكز إقليمية) خالية عمليًا من القاعدة الضريبية الخاصة بهم.

تسمح لنا دراسة وتحليل بنود الدخل والمصروفات لعام 1999 في موضوعات الاتحاد مثل مناطق فلاديمير وبيرم وتومسك ، باستنتاج أن لديهم ، مع بعض الانحرافات ، نفس بنود المصروفات. علاوة على ذلك ، فيما يتعلق بالعديد من البنود ، فإن نصيبها في نفقات الميزانية الإقليمية هو نفسه.

في الوقت الحالي ، تتلقى معظم مناطق الاتحاد الروسي مساعدة من الميزانية الفيدرالية عن طريق تحويل التحويلات وتخصيص اعتمادات الميزانية.

وتجدر الإشارة إلى أن الأزمة المالية لعام 1998 كان لها تأثير كبير على تدفق الأموال إلى الميزانيات الإقليمية في السنوات الأخيرة. ما هي نتائجها وتأثيرها على الميزانيات الإقليمية من حيث الإيرادات ونفقات أموال الميزانية؟

على الرغم من تكثيف العمليات التضخمية ، مما يجعل من السهل نسبيًا تحقيق الحجم المخطط لإيرادات الميزانية ، إلا أن التحصيل الفعلي للضرائب في معظم المناطق لا يزال متخلفًا عن الأهداف المخطط لها. على وجه الخصوص ، تم تنفيذ ميزانية منطقة نيجني نوفغورود لعام 1998 من حيث الإيرادات عند مستوى 88 ٪ من الخطة السنوية ، جمهورية باشكورتوستان ، بما في ذلك ميزانيات المستويات الأدنى - بنسبة 82 ٪ ، منطقة فورونيج - بواسطة 79٪ نوفوسيبيرسك - 75٪.

في تلك المناطق القليلة التي تم فيها ، في نهاية العام ، تسجيل تنفيذ خطة الدخل ، تم تحقيق النتيجة المقابلة إما على حساب الدعم الخارجي أو على حساب تعميق الاختلالات في نظام الميزانية. وهكذا ، فإن الزيادة الرسمية في إيرادات الميزانية الجمهورية لأودمرتيا بنسبة 6٪ مقارنة بالهدف السنوي أصبحت ممكنة فقط بفضل المساعدة المالية من الميزانية الفيدرالية ، والتي بلغت أكثر من نصف عائدات الإيرادات. في الوقت نفسه ، وفقًا لإيراداتها الخاصة ، تم الوفاء بميزانية أودمورتيا بنسبة 79 ٪ فقط من الخطة. منطقة أخرى مزدهرة نسبيًا ، منطقة سفيردلوفسك ، مع تنفيذ رمزي للميزانية الإقليمية بنسبة 111٪ من الهدف المخطط له ، لم تتمكن من العثور على مصادر لتغطية عدد من نفقات الميزانية. ونتيجة لذلك ، تجاوزت متأخرات الأجور في القطاع العام 500 مليون روبل.

كان شهر ديسمبر 1998 يمثل حجمًا كبيرًا بشكل غير متناسب من إيرادات الميزانية الإقليمية مقارنة بجميع الأشهر السابقة لعام 1997. تلقت ميزانية نوفغورود أوبلاست في ديسمبر 20٪ من إجمالي الدخل السنوي دفعة واحدة ، إقليم فلاديمير - 30٪ ، سفيردلوفسك أوبلاست - 33٪ . ويرجع ذلك إلى الاستخدام الواسع النطاق للتعويضات والإعفاءات الضريبية والبدائل النقدية الأخرى ، والتي كانت مهمتها تقليد الأداء المرتفع نسبيًا للميزانيات الإقليمية في عام 1998.

أرز. 1. ديناميات نمو مدفوعات الضرائب والتحويلات إلى أموال الميزانية المستهدفة لمنطقة أومسك في الربع الرابع من عام 1998 ، مليون روبل.

على سبيل المثال ، دعونا نعطي ديناميكيات نمو مدفوعات الميزانية الإقليمية في منطقة أومسك. في التين. يوضح الشكل 1 بوضوح كيف تم استبدال النمو البطيء في التحويلات إلى الميزانية ، الذي لوحظ خلال خريف 1998 ، بقفزة حادة في حجم عائدات الميزانية في ديسمبر / كانون الأول.

في شكل معمم ، تم تأكيد هذا الاتجاه من خلال بيانات وزارة المالية في الاتحاد الروسي ، والتي بموجبها زادت الإيرادات الخاصة بميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد في ديسمبر مقارنة بشهر نوفمبر بمقدار 24.9 مليار روبل. ومع ذلك ، انخفضت حصة الدخل المقبوض من النقد وبلغت 34.5٪ في المتوسط. ويرى ممثلو وزارة المالية أن هذا الوضع يفسر من خلال التسويات غير النقدية بين الشركات والميزانيات على جميع المستويات في إطار التحولات النهائية لعام 1998.

إذا قارنا حجم إيرادات الميزانيات الإقليمية في عامي 1997 و 1998 ، يتبين أنه بالقيمة الحقيقية (معدلة للتضخم) هناك انخفاض في تحصيل الضرائب والمدفوعات الإلزامية الأخرى. إن الزيادة في عائدات الميزانية التي لوحظت في عدد من المناطق بنسبة عدة في المائة أو حتى كسور من نسبة مئوية فيما يتعلق بمؤشرات عام 1997 لا تتناسب مع معدل التضخم الذي بلغ 84 في المائة في عام 1998.

يُعزى الانخفاض في الإيرادات الحقيقية للموازنة إلى تدهور الأوضاع الاقتصادية لموضوعات الاقتصاد الإقليمي. إن نمو الخسائر من أنشطة المؤسسات الصناعية وزيادة حجم المديونية المتبادلة لا يغطي فقط المكون التضخمي في إيرادات الموازنات الإقليمية ، بل يؤدي أيضًا إلى انخفاض مطلق في حجم إيرادات الموازنة. ومما يزيد الوضع تعقيدًا حقيقة أن الحد الأقصى لمبلغ عدم المدفوعات المتبادلة يقع على حصة المناطق التي توفر الجزء الأكبر من الإيرادات لنظام الميزانية في روسيا (انظر الجدول 12). نتيجة لذلك ، تظهر حتى المناطق المتقدمة اقتصاديًا ديناميكيات سلبية في تكوين إيرادات الموازنة.

الجدول 12

المناطق التي بها أكبر مبالغ للذمم الدائنة والمدينة (اعتبارًا من 1 يناير 1999) المناطق

حسابات الدفع ، مليون روبل

بما في ذلك المتأخر ،٪

حسابات القبض ، مليون روبل

بما في ذلك المتأخر ،٪

منطقة تيومين

منطقة سفيردلوفسك

منطقة تشيليابينسك

منطقة كراسنويارسك

منطقة ايركوتسك

منطقة بيرم

سان بطرسبرج

منطقة موسكو

منطقة نيجني نوفغورود

تستمر ضريبة الدخل في لعب دور رئيسي في تكوين جانب الإيرادات في الميزانيات الإقليمية. في عام 1998 ، في منطقة نيجني نوفغورود ، شكلت هذه الضريبة 39 ٪ من جميع الإيرادات الضريبية للميزانية الإقليمية ، في منطقة فلاديمير - 41 ٪ ، في منطقة سفيردلوفسك - 46 ٪. لاحظ أن الانخفاض العام في كتلة الأرباح في الاقتصاد ونمو عدد المؤسسات غير المربحة على المدى القصير أدى في عام 1999 إلى انخفاض الإيرادات من هذا النوع من الضرائب. بلغت النتيجة المالية المتوازنة للمؤسسات الكبيرة والمتوسطة الحجم ، المحسوبة بالفرق بين إجمالي أرباحها وخسائرها ، في الفترة من يناير إلى نوفمبر 1998 إلى 15.4٪ فقط من المؤشر للفترة المماثلة من عام 1997. وفي عام 1998 ، بلغت حصة الشركات غير المربحة زادت الشركات من 47.5 إلى 48.3٪ من إجمالي عددها ، وفي 60 كيانًا من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، تجاوزت حصة الشركات غير المربحة 50٪ خلال تلك الفترة. ونتيجة لذلك ، انخفض أساس حساب ودفع ضريبة الدخل من المتحصلات التي ستقيد في الميزانيات الإقليمية.

من المصادر المهمة الأخرى لتجديد إيرادات الميزانيات الإقليمية الضرائب المباشرة على السلع والخدمات التي أنشأتها الكيانات المكونة للاتحاد ، فضلاً عن رسوم الترخيص والتسجيل. بالفعل ، في عدد من المناطق ، تعتبر المتحصلات من الضرائب والرسوم المباشرة هي ثاني أهم الإيرادات بعد المدفوعات على حساب ضريبة الدخل ، وفي بعض المناطق (على سبيل المثال ، منطقة أومسك) تحتل مكانة مهيمنة بين عائدات الضرائب. في عام 1999 ، ازداد دورهم في ملء الميزانية بسبب التطبيق الواسع النطاق لضرائب المبيعات الإقليمية والضرائب الموحدة على أنشطة المؤسسات الصغيرة ، بهدف التعويض عن انخفاض معدل ضريبة الأرباح من 35 إلى 30٪.

لاحظ أن جزءًا كبيرًا من إيرادات الموازنة الإقليمية يأتي في شكل غير نقدي. أصبحت تعويضات المدفوعات بين الميزانيات الإقليمية ، وأكبر الشركات الإقليمية وممثلي الاحتكارات الطبيعية ممارسة شائعة للوفاء بالالتزامات المالية المتبادلة. اعتبارًا من أغسطس 1998 ، من إجمالي حجم المنتجات المدفوعة لأكبر دافعي الضرائب ، شكلت التسويات النقدية 34.6 ٪ فقط من إجمالي حجم المنتجات المدفوعة ، بينما شكلت المعاوضة 36.4 ٪ ، والكمبيالات - 10.5 ٪ ، المقايضة - 9. 2٪. ليس هناك شك في أن هذا الوضع يؤدي في نهاية المطاف إلى زيادة في كل من المتأخرات على المدفوعات للميزانيات الإقليمية وحجم الإعفاءات الضريبية ، والتي تحل محل إيرادات الميزانية غير المحصلة في المناطق.

على سبيل المثال ، في منطقة نيجني نوفغورود ، تم تنفيذ خطة تحصيل الضرائب الأساسية لعام 1998 بنسبة 85-90٪. وقد تحقق هذا المؤشر المرتفع فقط بسبب انتشار استخدام التعويضات ، والتي بلغت مع نهاية العام 48٪ من إجمالي إيرادات الموازنة ، في حين بلغت حصة المقبوضات النقدية الفعلية 23٪. من إجمالي حجم التعويضات التي تم إجراؤها ، كان الحصة الأكبر من المستوطنات في المنطقة مع قطاع الطاقة ، ومؤسسات المجال الاجتماعي والمجمع الزراعي والصناعي ، وتم تقديم هذه الأخيرة عن طريق التعويضات بنسبة 90٪.

وكلما كان الوضع أسوأ مع تنفيذ تخصيصات الميزانية ، زادت الحاجة إلى الموازنة الإقليمية. وبالفعل ، فإن الاستخدام الواسع النطاق لممارسة التسويات غير النقدية ذات الميزانيات الإقليمية يجعل من الممكن ، في عدد من الحالات ، زيادة حجم الإيرادات الضريبية الحالية. على سبيل المثال ، مع بداية الأزمة ، كان على إدارة منطقة فلاديمير ، من أجل دعم منتجي السلع الأساسية ، اللجوء إلى استخدام الإعفاءات الضريبية الإقليمية ، والتعويضات ، والمقايضة والكمبيالات في التسويات معهم. ونتيجة لذلك ، بدأ حجم المتحصلات غير النقدية للميزانية الموحدة للإقليم ينمو بسرعة وبحلول كانون الثاني / يناير 1999 وصل إلى نصف المبلغ الإجمالي لمدفوعات الميزانية. في الوقت نفسه ، أدى الانتقال إلى الشكل العيني لتحصيل مدفوعات الضرائب إلى تحسن ملحوظ في وضع إيرادات الميزانية الإقليمية. في نوفمبر وحده ، زاد الدخل من ضريبة الدخل من 51 إلى 58٪ ، من ضريبة السلع والخدمات - من 37 إلى 44٪ ، من ضريبة الأملاك - من 58 إلى 69٪ من الميزانية السنوية المستهدفة.

ومع ذلك ، فإن سداد مدفوعات الضرائب في شكل غير نقدي لا يسمح دائمًا للمؤسسات بتخفيض مقدار المتأخرات على الميزانيات الإقليمية. في منطقة نيجني نوفغورود ، التي تغطي ما يقرب من نصف حجم المدفوعات الإقليمية عن طريق التعويضات ، لم تنخفض المتأخرات على الميزانية الإقليمية خلال الأزمة فحسب ، بل زادت بشكل طفيف حتى وصلت إلى 52٪ من إجمالي مبلغ الإيرادات الضريبية بمقدار 1 يناير 1999.

أظهرت دراسة الحالة المالية لأكبر المتأخرات ، التي أجرتها دائرة التفتيش الضريبية لمنطقة روستوف طوال عام 1998 ، أن عدم سداد الميزانية الإقليمية يرجع في المقام الأول إلى النسبة العالية للمدفوعات غير النقدية في إجمالي حجم عائدات بيع منتجات الشركات. على أراضي المنطقة ، ما يقرب من 74 ٪ من التسويات بين الشركات تتم في شكل غير نقدي (مقايضة وتسويات متبادلة). ونتيجة لذلك ، تم تحويل 5٪ فقط من عائدات بيع المنتجات إلى الميزانية الإقليمية "بأموال حقيقية" ، وتجاوزت المتأخرات على الضرائب الإقليمية ، إلى جانب الغرامات ، مبلغ إيرادات الميزانية الإقليمية.

وهكذا ، يظهر التحليل أن أنظمة الميزانية في المناطق الروسية كانت شديدة التأثر بعواقب الأزمة المالية والاقتصادية ، التي بلغت ذروتها في آب / أغسطس - أيلول / سبتمبر 1998. ونتيجة لارتفاع الأسعار ، أدى انخفاض قيمة العملة إلى روبل والتدمير المنهجي لأسواق المال في المناطق ، نشأ وضع جديد.تميز بانخفاض إيرادات الميزانية الحقيقية ، وزيادة عدم جدوى المؤسسات الصناعية ، وانتشار استخدام الأشكال غير النقدية لدفع الضرائب ، وتفاقم مشكلة عجز الموازنة وانهيار سوق الاقتراض الإقليمي. في ظل هذه الظروف ، وحتى عام 2000 ، كان هناك انخفاض آخر في الحجم الحقيقي لإيرادات الضرائب الإقليمية ، مما أدى إلى رفض تمويل عدد من النفقات الاجتماعية ، وزيادة اعتماد الكيانات المكونة للاتحاد على تخصيص أنواع مختلفة من المساعدات المالية من الميزانية الاتحادية.

كان لتراجع جانب الإيرادات في الميزانيات الإقليمية تأثير مباشر على نفقاتها. في معظم الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، حدث تمويل جانب الإنفاق من الميزانيات الإقليمية بتأخر أكبر عن الخطة مقارنة بتكوين إيرادات الموازنة. لذلك ، في منطقة نيجني نوفغورود ، تم تنفيذ خطة نفقات الميزانية لعام 1998 بنسبة 69 ٪ فقط ، في أودمورتيا - بنسبة 76 ٪ ، في منطقة سفيردلوفسك - بنسبة 85 ٪. نشأ اتجاه مماثل نتيجة لاستخدام معاملات المقاصة للمدفوعات للميزانيات الإقليمية. تساهم الأشكال غير النقدية لمدفوعات الضرائب في زيادة اسمية في الإيرادات الإقليمية ، ولكن لا يمكن استخدام التعويضات أو الإعفاءات الضريبية لتمويل المدفوعات النقدية المباشرة من الميزانية ، بما في ذلك الأجور.

يظل بند الإنفاق الأكثر أهمية في الميزانيات الإقليمية هو المساعدة المالية لميزانيات المستويات الأخرى ، أي دعم الأجور وتكاليف المرافق للكيانات الإدارية المنخفضة.

في التين. يُظهر 2 و 3 هيكل جزء الإنفاق من الميزانيات الإقليمية لمنطقتي أومسك وأورنبورغ لعام 1998.

يجبر التضخم المرتفع ، والصعوبات في خدمة الديون الإقليمية ، ومتطلبات الميزانية الموسمية سلطات الكيانات المكونة للاتحاد على تغيير نسب الإنفاق من أموال الميزانية. على وجه الخصوص ، أدخلت منطقة نوفوسيبيرسك في الربع الرابع من عام 1998 إجراء خاصًا لدفع النفقات ، والذي ينص على أولوية تمويل المواد المحمية - المرتبات ،

أرز. 2 - هيكل جانب المصروفات في موازنة منطقة أومسك لعام 1998.

أرز. 3 - هيكل جانب الإنفاق في ميزانية منطقة أورينبورغ لعام 1998

الفوائد ومشتريات الأدوية وسداد الديون المحلية. بدأ دفع أنواع أخرى من النفقات في شكل غير نقدي حيث تم استلام الدخل. في نفس الفترة ، قررت حكومة منطقة لينينغراد زيادة تكلفة خدمة الديون وشراء الوقود ، مع عزل تكلفة صيانة المرافق الاجتماعية والثقافية. وبالتالي ، فإن تفاقم مشكلة عجز الموازنة يؤدي إلى حقيقة أن مداخيل الكيانات المكونة للاتحاد ، والتي يتم تحصيلها نقدًا ، تُنفق بالكامل تقريبًا على الرواتب ومدفوعات الديون الجارية ، في حين يتم تمويل جميع الاحتياجات الإقليمية الأخرى من قبل الدولة. زيادة انبعاث البدائل النقدية.

في الوقت نفسه ، يمكن أن يؤدي استخدام التعويضات في مدفوعات الضرائب ، والقيود المفروضة على إنفاق أموال الميزانية ، وكذلك التأجيل الإجباري لسداد التزامات الديون ، إلى تقليل مؤشرات عجز الميزانية الإقليمية. تم تسجيل اتجاه مماثل في منطقة أومسك ، حيث انخفض عجز الميزانية في الفترة من نوفمبر إلى ديسمبر 1998 من 12.1٪ إلى 2.8٪ من حجم الإيرادات الإقليمية. في بعض الأحيان يمكن استخدام مثل هذه الإجراءات لتحقيق فائض إضافي في الميزانية ، كما حدث في نهاية العام في منطقة أورينبورغ. ومع ذلك ، فإن إمكانيات الإدارات الإقليمية لتقليص عجز الميزانية محدودة للغاية ، لأن الاحتياطيات لخفض النفقات ليست كبيرة جدًا ولا يمكن تمويل جميع أنواع التزامات الميزانية من خلال التعويضات وغيرها من أشكال الدفع غير النقدية.

تعتمد استدامة الاتجاه التنازلي لعجز الميزانية على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد أيضًا على ما إذا كانت السلطات الإقليمية ستكون قادرة على الاتفاق مع الدائنين على إعادة هيكلة المدفوعات على التزاماتها المالية ، بما في ذلك القروض المصرفية. الوضع هنا معقد بسبب حقيقة أن القروض من البنوك التجارية ، والتي كانت تهدف في الأصل إلى تنمية الاستثمار في المناطق ومنع النقص النقدي قصير الأجل ، تحولت بسرعة إلى أداة لإعادة تمويل التزامات ديون الإدارات الإقليمية. يتم استخدام القروض الجديدة تقريبًا بدون رصيد لسداد القروض السابقة.

فعلى سبيل المثال ، في أيار / مايو 1998 ، اجتذبت منطقة لينينغراد قرضاً مشتركاً (قرض متوسط ​​الأجل قدمته مجموعة من المصارف الدولية) بمبلغ 50 مليون دولار. وكان من المفترض أن تستخدم أموال القرض بشكل أساسي لأغراض الاستثمار . في الواقع ، تم إنفاق 93 ٪ من مبلغ القرض على خدمة التزامات الديون الحالية للإدارة الإقليمية ، بما في ذلك سداد قروض الروبل من البنوك التجارية التي كانت تجتذب في السابق بأسعار فائدة عالية ، ودفع ضمانات الميزانية ومتأخرات الأجور.

وهكذا ، تجد المناطق نفسها منخرطة في بناء "هرم" ائتماني ، تضطر من أجل صيانته باستمرار إلى جذب قروض مصرفية جديدة ومكلفة.

تمتص مدفوعات الفائدة جزءًا متزايدًا من إيرادات الميزانية التي يتم إنتاجها نقدًا. على سبيل المثال ، في منطقة نوفوسيبيرسك ، تم استخدام أكثر من نصف الأموال التي تلقتها الميزانية الإقليمية في الربع الرابع من عام 1998 لسداد القروض المصرفية وخدمتها. ومع ذلك ، فإن هذه الأموال لا تغطي حتى ربع ديون الإدارة الإقليمية على القروض المصرفية ، والتي كان من المقرر سدادها في عام 1998.

في نهاية المطاف ، يصبح "هرم" التزامات الديون مرهقًا للميزانيات الإقليمية ، وبدأت سلطات الكيانات المكونة للاتحاد في الدخول في مفاوضات بشأن تأجيل سداد القروض المصرفية. لكن إعادة هيكلة الديون للبنوك التجارية بحد ذاتها لا تحل مشكلة تمويل عجز الموازنة. يجبر نقص الأموال المناطق على اللجوء إلى قروض جديدة لخدمة ديون البنوك المعاد هيكلتها بالفعل ، والتي تهدد على المدى الطويل بسلسلة من التخلف عن سداد التزامات الإدارات الإقليمية.

وهكذا ، فشلت إدارة فورونيج الإقليمية في سداد ديون القرض المأخوذ من سبيربنك المحلي بمبلغ 250 مليون روبل في الوقت المحدد. ونتيجة لذلك ، كان لا بد من سداد الدين على حساب مدفوعات ضريبة الدخل من فورونيج سبيربنك ، والتي لا يزال 30٪ منها في المنطقة. بعد أن سددت الإدارة الإقليمية بالكاد الالتزامات القديمة ، جذبت على الفور قرضًا جديدًا من سبيربنك بمبلغ يزيد عن 200 مليون روبل. لتمويل بنود الميزانية الإقليمية في عام 1999. من الواضح أن القروض الجديدة سيتم سدادها أيضًا من خلال التعويض الضريبي ، وهذا يقوض بشكل أكبر قاعدة الإيرادات للميزانية الإقليمية.

وبالتالي ، تؤكد البيانات الواردة أعلاه أن التخلف عن السداد في 17 أغسطس 1998 أدى إلى انخفاض كبير في معظم الإيرادات (الضرائب) للميزانيات الإقليمية ، وبالتالي يحاول القادة الإقليميون بأي شكل من الأشكال تغطية العجز الناشئ في الميزانية الإقليمية ، وبشكل أساسي من خلال المتحصلات المالية الإضافية. من المركز الفيدرالي.

بشكل عام ، يتم تحديد توزيع الإيرادات الضريبية بين المناطق والمركز الفيدرالي بنسبة متساوية تقريبًا - 50 إلى 50 ، لكن رعايا الاتحاد يجدون طرقًا لتغيير هذه النسبة لصالحهم. تصبح هذه الظاهرة ممكنة بسبب حقيقة أن السلطات الإقليمية تسمح بإجراء جزء من المدفوعات الإلزامية في شكل غير نقدي ، بينما تحظر حكومة الاتحاد الروسي بشكل قاطع الموازنة مع الميزانية الفيدرالية ، وتطالب بشدة بتقديم التسويات المقابلة " مال حقيقي".

نتيجة لذلك ، من إجمالي حجم إيرادات الميزانية للفترة من يناير إلى سبتمبر 1998 في منطقة روستوف ، كانت حصة المدفوعات في الميزانية الإقليمية 70 ٪ ، في منطقة تيومين - 71 ٪ ، في منطقة تشيليابينسك - 77 ٪. وبناءً عليه ، نمت متأخرات مدفوعات الميزانية الفيدرالية بوتيرة أسرع من متأخرات الضرائب الإقليمية.

إن القرار الذي اتخذته حكومة الاتحاد الروسي في أيلول / سبتمبر 1998 بشأن استئناف عمليات التعويض عن المدفوعات للميزانية الاتحادية لم يغير بشكل أساسي نسبة المدفوعات. وهكذا ، من إجمالي مبلغ الإيرادات الضريبية التي تم تحصيلها من قبل نظام الميزانية في تشرين الثاني (نوفمبر) 1998 ، ذهب 35 ٪ فقط إلى الميزانية الفيدرالية ، و 65 ٪ ذهبت إلى الميزانيات الإقليمية. إن العامل التعويضي للميزانية الفيدرالية هو حصة أكبر بكثير من "الأموال الحقيقية" في حجم التحويلات الضريبية مقارنة بالميزانيات الإقليمية: في نهاية عام 1998 بلغت أكثر من 70٪.

مع استقرار العلاقات المالية والمتعلقة بالميزانية في الفترة من 1999 إلى 2000 ، فإن حجم الأموال المقيدة للميزانيات على مستويات مختلفة على أساس شهري آخذ في الازدياد تدريجياً. ومع ذلك ، فإن هذا النمو يرجع إلى حد كبير إلى الظواهر التضخمية ، فضلاً عن الاستخدام القسري للمعاوضة للتسويات مع نظام الميزانية.

وبالتالي ، ولفترة طويلة قادمة ، سيتعين على المركز الفيدرالي تقديم المساعدة باستمرار للميزانيات الإقليمية ، وبشكل أساسي بهدف تخفيف التوتر الاجتماعي في مختلف مناطق الاتحاد الروسي. وتجدر الإشارة إلى أنه بالإضافة إلى تخصيص الدعم المالي لدفع الرواتب ، فإن الحكومة الاتحادية تقدم المساعدة للأقاليم في مناطق أخرى. على وجه الخصوص ، نحن نتحدث عن دعم عمل مجمع الوقود والطاقة في المناطق الشمالية والشرقية من خلال التسويات المتبادلة مع الميزانية الفيدرالية وتخصيص قروض الميزانية. بالإضافة إلى ذلك ، تشارك الحكومة بشكل غير مباشر في تمويل المشاريع الاستثمارية في عدد من المناطق الروسية ، عادة عن طريق تقديم تأجيلات لدفع الضرائب الفيدرالية. في كل هذه الحالات ، يسعى المركز الفدرالي إلى تجنب الإنفاق المباشر للأموال ، الذي يظل حجمه محدودًا حتى مع الأخذ في الاعتبار إيرادات الموازنة المتضخمة الإضافية.

في الاتحاد الروسي ، تم تصميم النظام المالي للدولة بحيث توجد ميزانيات على مستويات مختلفة. وأشهرها هو ما يسمى بالمركز الذي يسيطر عليه مسؤولون من موسكو. ولكن هناك أيضًا ميزانيات إقليمية ، وأوبلاستية ، وكراي ، ومدينة ، وميزانيات ريفية. ما هم؟ ما الدخل والمصروفات التي يتحملونها؟ ما هي ميزانية الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؟ كل هذا سيتم مناقشته في إطار المقال.

معلومات عامة

ميزانية الكيانات المكونة للاتحاد الروسي هي شكل من أشكال جمع الأموال وإنفاقها اللازمة لضمان الوظائف والمهام التي تقع ضمن اختصاص الكيان التأسيسي للاتحاد. يتم تشكيلها على أساس المبادئ التالية:

1. جلاسنوست.
2. الوحدة (كل الدخل يذهب لميزانية واحدة).
3. الرصيد.
4. الاعتماد على الذات (يجب أن يعمل كل مستوى من مستويات الحكومة بشكل مستقل لوضع ميزانيته الخاصة).

يمكن تقسيم الإيرادات إلى غير ضريبية وضريبية. بشكل عام ، تجدر الإشارة إلى أن الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي متشابهة تمامًا. باختصار ، تختلف في مواد الملء والإنفاق وكذلك في أحجامها. يمثل الدخل غير الضريبي المتحصلات من أنواع مختلفة من الممتلكات وأرباح الأسهم على الأسهم المملوكة لكيان ما. كل واحد منهم مهتم بتطوير وزيادة الدخل. تنقسم الإيرادات الضريبية إلى ثابتة (خاصة) ومنظمة.

ما هم؟

يتم تقديم الضرائب الثابتة مباشرة من قبل الكيان المكون للاتحاد الروسي وإدخال الميزانية على أساس مستمر. وتشمل هذه ، على سبيل المثال ، الرسوم الإقليمية. إنها تشكل العمود الفقري للنظام المالي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. بفضل هذا ، يصبح من الممكن تنفيذ سياسات اقتصادية واجتماعية طويلة الأجل ، لضمان عمل المؤسسات والهياكل في المجال الاجتماعي. لذلك ، قد يتم فرض ضرائب على ممتلكات المنظمة ، والعقارات ، والنقل ، ورسوم الترخيص ، والدخل المحسوب. وفي حالة أخرى ، تعمل آلية مختلفة. تُفهم الضرائب المنظمة على أنها مبالغ مالية يتم تحويلها سنويًا من الميزانيات الأعلى إلى الميزانيات الأقل من أجل ضمان المبلغ المطلوب من الموارد المالية للوفاء بالتزاماتها. دعنا نلقي نظرة على بعض الخيارات. وهذا يشمل ضريبة القيمة المضافة والضريبة على الدخل الشخصي والأرباح. صحيح ، لا يتم إعادة توزيع جميع الأموال ، ولكن يتم إعادة توزيع نسبة معينة فقط. تشمل الضرائب التنظيمية أيضًا الإعانات والمنح والأموال من الصناديق الخاصة للدعم المالي للمناطق. كما ترى ، فإن ميزانية الكيانات المكونة للاتحاد الروسي هي آلية معقدة لضمان الأنشطة ، والتي تستند إلى مجموعة متنوعة من المصادر. تم إدخال الدخول المنظمة بسبب المستويات المختلفة لتنمية المناطق.

فرص للمواضيع

يمكنهم فرض رسوم وضرائب إقليمية ، وتحديد معدلات عليها ، وتقديم الحوافز. أيضًا ، يمكن لممثلي السلطة التنفيذية في الموضوعات تقديم أقساط أو تأجيلات لسدادها. لكن هذا ممكن فقط إذا لم يكن هناك المزيد من المشاكل في أي مكان. إذا تحدثنا عن الجزء الأكبر من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي - فهذه هي ضريبة القيمة المضافة وضرائب الإنتاج والرسوم وضريبة الدخل. وتجدر الإشارة إلى الكثافة العالية لإعادة توزيع الأموال. نظرًا لأن المركز الفيدرالي يأخذ الكثير لنفسه ، فإن هذا العنصر من الدخل يتقلب في المتوسط ​​في جميع أنحاء البلاد في حدود 30-40 ٪ من إجمالي مبلغ الأموال.

نفقات

ما هي الأموال التي يتم إنفاقها؟ ما هي البنود التي يتم إنفاقها على ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؟ يستخدم حوالي ثلث جميع الأموال كمساعدات على مستويات أخرى من النظام المالي العام. على سبيل المثال ، يسرد الإقليم مناطق لبناء المدارس. ثم يتم التركيز على الصناعة والرعاية الصحية والزراعة والطرق وإنفاذ القانون والحكومة والتعليم والثقافة والسياسة الاجتماعية.

التكاليف: دراسات حالة

مطلوب تمويل عدد كبير من الأنشطة. في الوقت نفسه ، يتم تجميع نفقات ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي حسب البنود. قد تختلف التفاصيل حسب الموقف ، لكنها متشابهة بشكل عام. لذلك ، على سبيل المثال ، يتم الجمع بين تمويل المؤسسات التعليمية البلدية والرعاية الصحية والإسكان والخدمات المجتمعية في مادة واحدة. تحت علامة السياسة الاجتماعية ، فهي تعني النفقات التي تذهب إلى المواطنين الذين لديهم أطفال ومعوقين وقدامى المحاربين. كما تقدم ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي / الميزانيات المحلية قروضًا بشروط تفضيلية للمؤسسات الصناعية والجمعيات الزراعية ومساعدة المؤسسات العلمية الإقليمية. بشكل منفصل ، هناك خدمات دعم مجتمعية ، مثل الإدارة العامة ، وإنفاذ القانون ، ومرافق مكافحة الحرائق.

كيف الحال حقا؟

ربما لا يخفى على أحد أنه بسبب نقص التمويل ، يتم توفير المجال الاجتماعي والتعليم والرعاية الصحية على أساس بقايا. للأسف ، منذ عدة سنوات ، تم تخفيض الأموال المخصصة للأطباء والمستشفيات ، وهو أمر لا يسعه إلا الحزن. هذا يرجع إلى حد كبير إلى الظروف الاقتصادية الصعبة. من الناحية المثالية ، يجب أن يضمن المجال الاجتماعي بشكل كامل تنفيذ المعايير التي وضعتها الدولة. الآن هم يوفرون مستوى كبير من توفير الخدمات للسكان. لكن للأسف ، جميع المؤشرات الأربعة في هذا المجال تواجه مشاكل. تشير هذه الكلمات إلى توفير مؤسسات التعليم قبل المدرسي والتعليم العام والعيادات الخارجية والمستشفيات.

ديون الدولة من الرعايا

يحق لأي إقليم منفصل من الاتحاد اقتراض الأموال لأداء واجباته. قد تكون هناك حاجة إلى تمويل إضافي لكل من "التهام" المبتذل ومساعدة كيانات الأعمال من خلال تقديم قروض ميسرة. مهما كان الأمر ، يتم تشكيل دين الدولة للموضوع. يعني مجموعة من الالتزامات التي تضمنها الممتلكات. في هذه الحالة ، يمكن زيادة عائدات ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من خلال:

1. إبرام الاتفاقيات مع المنظمات المالية والائتمانية (بما في ذلك المنظمات الدولية) أو الدول الأجنبية.
2. الحصول على القروض الحكومية ، مما يعني ضمناً إصدار الأوراق المالية.
3. إبرام اتفاقيات إعادة هيكلة وإطالة التزامات الديون للسنوات السابقة.
4. الضغط من أجل توفير ضمانات الدولة.

من يمكنه جذب الاقتراض الخارجي؟ هذه الفرصة متاحة حصريًا لتلك الموضوعات التي لا تتلقى مساعدة لتحقيق التوازن الأمني ​​من الميزانية الفيدرالية.

جوانب محددة للعمل مع الدين العام

يتم تعيين الحد الأعلى لالتزامات الديون على المستوى التشريعي. لذلك ، فإن تجاوزها ببساطة لا ينجح. في الوقت نفسه ، يجب ألا تتجاوز القيمة القصوى مستوى الدخل باستثناء المساعدة. بالإضافة إلى ذلك ، تجدر الإشارة إلى أن الجهات المعنية ليست مسؤولة عن التزامات ديون الوحدات الهيكلية الأخرى ، وكذلك الاتحاد الروسي بأكمله. هناك تأثير معين يمارسه الدستور أو الميثاق المعتمد لكيان إقليمي. الأموال من ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي هي الأساس الاقتصادي للقطاع العام. لذلك ، كان من الممكن ليس فقط الحصول على ديون ، ولكن أيضًا الحصول على مساعدة من مصادر داخلية أخرى في الاتحاد الروسي.

أوراق اعتماد

من المهم ليس فقط حجم الأموال التي يتم تلقيها ، ولكن أيضًا الصلاحيات التي تتمتع بها السلطات المحلية. لذلك ، يمكن أن تأتي الكثير من الضرائب إلى ميزانية الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، لكن من الصعب للغاية إنفاقها. لنأخذ مثالاً مع وفي نفس الوقت عاصمة الاتحاد الروسي - موسكو. في 10 سبتمبر 2017 أجريت انتخابات نواب الدوائر. يبدو أنه نظرًا لأن هذا هو رأس المال ، فسوف يديرون أموالًا كبيرة. لكن لا. في الواقع ، كل شيء يتم بشكل مركزي. ومن المستحيل القول أن المناطق لديها ميزانيات كبيرة. في حالة موسكو ، تم تنظيم الوضع بطريقة تتركز فيها معظم الصلاحيات مع رئيس البلدية وإدارة المدينة. لذلك ، يعمل النواب كمترجمين لآراء السكان المحليين أكثر من كونهم أشخاصًا يتمتعون بسلطة حقيقية. على الرغم من أن هذا الوضع لا يلاحظ في كل مكان. في هذا الصدد ، يُعد الاتحاد الروسي دولة مثيرة جدًا للاهتمام ، حيث توجد في نفس الوقت عدة مناهج للحكم في ظل ولاية قضائية رسمية واحدة. وإذا كان نواب المنطقة في موسكو يتمتعون بقدرات إدارية خادعة للغاية ، فهناك عدد من المدن حيث يتطلب أي تغيير عمليًا موافقتهم. بالطبع ، لا يمكن القول إن النواب في ياروسلافل ، على سبيل المثال ، أكثر نفوذاً بكثير. لكن يمكنهم ، إذا رغبوا في ذلك ، الدخول في مواجهة مع الإدارة ، مما يعقد حياتها بشكل كبير. بينما في موسكو ، لم يتم توفير أدوات التأثير الحقيقية لهذا الغرض.

هيكل نظام الميزانية.

يتكون نظام الميزانية في الاتحاد الروسي من ميزانيات من ثلاثة مستويات:

المستوى الأول هو الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي وميزانيات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية ؛

المستوى الثاني هو ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي (89 ميزانية ، منها: 21 ميزانية جمهورية ، 55 ميزانية إقليمية وإقليمية ، 10 ميزانيات مقاطعات للأوكروغ المتمتعة بالحكم الذاتي ، ميزانية المنطقة اليهودية المتمتعة بالحكم الذاتي ، ميزانيات مدينة موسكو وسانت بطرسبرغ) وميزانيات الصناديق الإقليمية من خارج الميزانية ؛

المستوى الثالث هو الميزانيات المحلية (حوالي 30 ألف موازنة المدينة والمقاطعة والمستوطنات والريف).

ملخص الميزانيات على جميع المستويات هو الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي ، والذي يظهر في الرسم التخطيطي 3.

مفهوم الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي ، كيان مكون من الاتحاد الروسي ، منطقة بلدية.

الميزانية الموحدة للكيانتشكل RF ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي ومجموعة ميزانيات البلديات الواقعة على أراضيها. الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي- هذه هي الميزانية الاتحادية والميزانيات الموحدة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. تسمح لك الميزانيات الموحدة بالحصول على صورة كاملة عن جميع الإيرادات والنفقات الخاصة بالمنطقة أو الاتحاد ككل ، فهي غير معتمدة ، أي أنها لا تحمل عبئًا قانونيًا و تخدم لأغراض تحليلية وإحصائية.

يتم استخدام الميزانية الموحدة في تخطيط الميزانية والتنبؤ بها ويتم تطويرها بالتزامن مع مشروع الميزانية بالمستوى المقابل. تعمل خصائصه الكمية على تأكيد حقيقة وصحة مؤشرات الموازنة على جميع مستويات نظام الموازنة.

مجموعة الميزانيات هي وثيقة تسوية تعكس مجموعة جميع المؤشرات التي تميز الميزانيات المجمعة.

من أجل تجنب الأخطاء في عملية الدمج ، يتم مراعاة قواعد معينة لتلخيص مؤشرات الميزانية الرئيسية - الإيرادات والمصروفات والعجز. يحظر عند تحديد المؤشرات النهائية القيام بما يلي: موازنة عجز بعض الموازنات مع فوائض أخرى. يعد الحساب المزدوج للتحويلات أمرًا غير مقبول ، حيث يتم تضمينها في دخل بعض الميزانيات وفي نفس الوقت كمصروف في الميزانية الأعلى.

في الممارسة الدولية ، يتم استخدام المفاهيم الميزانية الموسعة الموحدة ،بما في ذلك مجموعة من الميزانيات على جميع المستويات وميزانيات الأموال من خارج الميزانية. و ميزانية الحكومة الموسعة ،بما في ذلك الميزانية الاتحادية وميزانيات الأموال من خارج الميزانية. يتم استخدامه لتحليل تأثير السياسة الاتحادية التي تنتهجها الحكومة ، لتقييم أداء السلطات الاتحادية.

الميزانيات المحلية هي ميزانيات الكيانات البلدية - الكيانات الإدارية الإقليمية (الدوائر البلدية ، المناطق الحضرية ، المستوطنات الحضرية والريفية). ميزانية كل بلدية (الميزانية المحلية) هي شكل من أشكال تشكيل وإنفاق الأموال التي تهدف إلى الوفاء بالتزامات الإنفاق للبلدية المقابلة ، لضمان المهام والوظائف المتعلقة بموضوعات الحكومة الذاتية المحلية. يوجد في الاتحاد الروسي 29 ألف ميزانية محلية (باستثناء المستوطنات الحضرية والريفية). الميزانيات البلدية (الميزانيات المحلية) هي جزء لا يتجزأ من النظام المالي للاتحاد الروسي. يتزايد دور هذه الميزانيات في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق بسبب توسيع حقوق السلطات المحلية وفقًا للقانون الاتحادي رقم 131-FZ بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي والميزانية قانون الاتحاد الروسي ". يتسم دور الموازنات المحلية في التنمية الاقتصادية والاجتماعية للمناطق بالآتي: أولاً ، يسمح تركيز الموارد المالية في ميزانية البلدية للسلطات المحلية بأن يكون لها أساس مالي لتنفيذ سلطاتها وفقاً لدستور الاتحاد الروسي ، الذي ينص على: التصرف في ممتلكات البلدية "(المادة 130). علاوة على ذلك ، ينص دستور الاتحاد الروسي على ما يلي: "تدير الحكومات المحلية بشكل مستقل ممتلكات البلدية ، وتشكل وتوافق على الميزانية المحلية وتنفذها ، وتضع الضرائب والرسوم المحلية ، وتحافظ على النظام العام ، وتحل أيضًا القضايا الأخرى ذات الأهمية المحلية". إنشاء قاعدة مالية هو الدور الرئيسي للميزانيات المحلية. ثانيًا ، إن تشكيل موازنات البلديات ، وتركيز الموارد النقدية فيها ، يمكن البلديات من إظهار الاستقلال المالي والاقتصادي بشكل كامل في إنفاق الأموال على التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة. تسمح الميزانيات المحلية للسلطات البلدية بضمان التطوير المنهجي للمؤسسات التعليمية للخدمات الطبية ، وثقافة المساكن ومرافق الطرق. ثالثًا ، بمساعدة الميزانيات المحلية ، يتم تحقيق المساواة في مستويات التنمية الاقتصادية والاجتماعية للأقاليم. لهذا الغرض ، يتم تشكيل وتنفيذ برامج إقليمية للتنمية الاقتصادية والاجتماعية للمناطق لتحسين القرى والمدن ، وتطوير شبكة الطرق ، وإحياء المعالم الثقافية ، باستخدام العلاقات بين الميزانية إذا لزم الأمر. رابعًا ، بوجود موارد مالية تحت تصرفها ، يمكن للسلطات البلدية زيادة أو خفض معايير التكاليف المالية لتوفير الخدمات البلدية في المؤسسات غير المنتجة (المدارس والمستشفيات وما إلى ذلك). خامساً ، من خلال تركيز جزء من الموارد المالية في الميزانيات المحلية ، يمكن للسلطات التمثيلية والتنفيذية توجيه الموارد المالية مركزياً لمعالجة مهام التنمية الاستراتيجية للإقليم والقطاعات ذات الأولوية. سادساً ، يمكن للهيئات المالية للبلديات ، من خلال الميزانيات المحلية ، التأثير على تشكيل النسب المثلى في تمويل رأس المال وتكاليف التشغيل ، وتحفيز الاستخدام الفعال لموارد المواد والعمالة ، وإنشاء صناعات وحرف محلية جديدة. مع ملاحظة دور الميزانيات المحلية في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق ، لا يسع المرء إلا أن يأخذ في الاعتبار أن ظواهر الأزمة في اقتصاد البلد - التضخم ، واضطراب النظام المالي - لا تسمح للميزانيات المحلية بإظهار دورها بالكامل. يمكن أن تشمل هذه العوامل السلبية أيضا عجز الميزانية. سيزداد دور الميزانيات المحلية في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق مع استقرار اقتصاد البلاد وتوسيع صلاحيات الحكومات المحلية لتوليد إيرادات الموازنة المحلية واستخدامها. إيرادات الميزانية المحلية - يتم تلقي الأموال مجانًا وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي تحت تصرف الحكومات المحلية. تنتمي أموال الميزانية المحلية إلى أغراض ممتلكات البلدية. يحدد هذا مالك أموال الميزانية ، وهو ليس سلطة محلية ، ولكن كيانًا إداريًا إقليميًا. تمارس السلطات والإدارات ، في حدود اختصاصها ، التصرف في هذه الممتلكات. تحيل المادة 72 من دستور الاتحاد الروسي مسائل ترسيم حدود ممتلكات الدولة ، التي تشمل أموال الميزانية ، إلى الولاية القضائية المشتركة بين الاتحاد الروسي والكيانات المكونة له. يستند تشكيل وتنفيذ الميزانيات المحلية على مبادئ الاستقلال ، والدعم المالي للدولة ، والدعاية لتشكيل واستخدام الموارد المالية. تشكل ميزانية المنطقة البلدية (ميزانية المنطقة) ومجموعة ميزانيات المستوطنات الحضرية والريفية التي تشكل جزءًا من منطقة البلدية (باستثناء التحويلات بين الموازنات بين هذه الموازنات) الميزانية الموحدة لمنطقة البلدية. كجزء لا يتجزأ من ميزانيات المستوطنات الحضرية والريفية ، يمكن تقديم تقديرات الدخل والنفقات للمستوطنات الفردية والأقاليم الأخرى التي ليست بلديات.

3. 1) مبدأ وحدة نظام الموازنة - وحدة الإطار القانوني ، النظام النقدي ، أشكال توثيق الموازنة ، مبادئ عملية الموازنة ، عقوبات انتهاك تشريع الموازنة ، إجراء موحد لتمويل نفقات موازنات جميع مستويات نظام الميزانية ، والمحاسبة على أموال الميزانية الفيدرالية ، وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والميزانيات المحلية ؛

2) مبدأ التفرقة بين الإيرادات والمصروفات بين مستويات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي - تأمين أنواع الدخل المقابلة (كليًا أو جزئيًا) وصلاحيات تنفيذ النفقات لسلطات الدولة في الاتحاد الروسي ، وسلطات الدولة الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية ؛

3) مبدأ استقلالية الميزانيات - أ) حق الهيئات التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية في كل مستوى من مستويات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي لتنفيذ عملية الموازنة بشكل مستقل ؛ ب) توافر مصادر الدخل الخاصة للميزانيات لكل مستوى من مستويات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي ؛ ج) التوحيد التشريعي لتنظيم إيرادات الموازنة ، وصلاحيات تكوين إيرادات الموازنات المعنية ؛ د) حق السلطات العامة وهيئات الحكم الذاتي المحلية في التحديد المستقل لاتجاهات إنفاق أموال الموازنات المعنية ؛ هـ) حق السلطات العامة وهيئات الحكم الذاتي المحلية في تحديد مصادر تمويل العجز في الموازنات بشكل مستقل ؛ و) عدم جواز سحب المداخيل المتلقاة بالإضافة إلى ذلك في سياق تنفيذ القوانين المتعلقة بالموازنات ، والمبالغ الزائدة عن الدخل على نفقات الموازنة ومبالغ الوفورات في نفقات الموازنة ؛ ز) عدم مقبولية التعويض على حساب ميزانيات المستويات الأخرى لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي عن الخسائر في الدخل والتكاليف الإضافية الناشئة في سياق تنفيذ القوانين المتعلقة بالميزانيات ، باستثناء الحالات المتعلقة بالتغييرات في التشريعات ؛

4) مبدأ اكتمال انعكاس الإيرادات ونفقات الميزانيات - يجب أن تنعكس جميع إيرادات ونفقات الميزانيات وميزانيات الأموال من خارج الميزانية وغيرها من المتحصلات الإلزامية في الميزانيات وميزانيات الأموال من خارج الميزانية للدولة دون فشل وفي ممتلىء؛

5) مبدأ الموازنة المتوازنة - يجب أن يتوافق حجم نفقات الميزانية مع الحجم الإجمالي لإيرادات الموازنة والعائدات من مصادر تمويل عجزها ؛

6) مبدأ الاستخدام الفعال لأموال الميزانية - عند وضع الميزانيات وتنفيذها ، يجب أن تنطلق الهيئات المرخص لها والمستفيدون من أموال الميزانية من الحاجة إلى تحقيق النتائج المحددة باستخدام أقل مبلغ من الأموال أو تحقيق أفضل نتيجة باستخدام مبلغ الأموال التي تحددها الميزانية ؛

7) مبدأ الدعاية - النشر الإلزامي في الصحافة المفتوحة للميزانيات المعتمدة وتقارير عن تنفيذها ، واكتمال عرض المعلومات حول التقدم المحرز في تنفيذ الميزانية ؛ الانفتاح على المجتمع ووسائل الإعلام فيما يتعلق بإجراءات النظر واتخاذ القرارات بشأن مشاريع الميزانيات ، بما في ذلك القضايا التي تسبب خلافات سواء داخل الهيئة التشريعية لسلطة الدولة ، أو بين الهيئتين التشريعية والتنفيذية ؛

8) مبدأ موثوقية الميزانية - موثوقية مؤشرات التنبؤ بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة المقابلة والحساب الواقعي لإيرادات الميزانية ونفقاتها ؛

9) مبدأ الاستهداف والطبيعة المستهدفة لأموال الموازنة - يتم تخصيص أموال الموازنة تحت تصرف متلقين محددين لأموال الموازنة مع تحديد اتجاههم لتمويل أهداف محددة.

4. ايرادات الميزانية

إيرادات الموازنة هي جزء من الموارد المالية المركزية للدولة ، والضرورية لأداء وظائفها. إنها تعبر عن العلاقات الاقتصادية التي تنشأ في عملية تكوين صناديق الأموال ، وتأتي تحت تصرف السلطات. يتم تصنيف إيرادات الميزانية وفقًا لمعايير مختلفة:

وفقًا لمصادر التعليم ، يتم تقسيمها إلى ضرائب على الكيانات القانونية ، وضرائب على السكان ، وقروض ، وإيصالات من بيع ممتلكات الدولة ؛ - وفقًا لمستوى نظام الميزانية ، الذي يتم تخصيص الدخل له ، يتم تقسيمها إلى داخلية وتنظيمية ؛ - بالنسبة لأشياء معينة من الضرائب - تُفرض على الممتلكات أو الدخل ؛ - عن طريق طرق التحصيل - للإيرادات الضريبية وغير الضريبية ؛ - حسب أنواع الضرائب - على الضرائب غير المباشرة ، وضريبة القيمة المضافة ، وضريبة أرباح الشركات والمؤسسات ، وضريبة الدخل من الأفراد وغيرهم.

يتم إنشاء إيرادات الميزانية من أنواع الدخل الضريبية وغير الضريبية ، وكذلك من التحويلات غير المبررة. لفرض ضرائب على الإيرادات، التي تشكل الجزء الأكبر (حوالي 84٪) من ميزانية الدولة ، وتشمل الضرائب والرسوم الفيدرالية والإقليمية والمحلية المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ، فضلاً عن العقوبات والغرامات. الضرائب -المدفوعات الإجبارية التي تفرضها الدولة (السلطات المركزية والمحلية) من الأفراد والكيانات القانونية. يتم تخصيص الضرائب الرئيسية للميزانية الفيدرالية ، وتشمل ضريبة الدخل ، وضريبة القيمة المضافة ، وضرائب الإنتاج ، وضريبة الدخل الشخصي ، وما إلى ذلك.

يشمل الدخل غير الضريبي:- الدخل من استخدام ممتلكات الدولة أو البلدية ؛ - الدخل من الخدمات المدفوعة التي تقدمها مؤسسات الميزانية الخاضعة لسلطة السلطات التنفيذية الاتحادية ، والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والهيئات الحكومية المحلية ، على التوالي ؛ - الأموال المتلقاة نتيجة لتطبيق تدابير المسؤولية المدنية والإدارية والجنائية ، بما في ذلك الغرامات والمصادرة ، وكذلك الأموال المتلقاة كتعويض عن الضرر الذي لحق بالاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات وغيرها مبالغ المصادرة القسرية ، والدخل في شكل مساعدة مالية وقروض الميزانية المتلقاة من ميزانيات المستويات الأخرى لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي ، والإيرادات الأخرى غير الضريبية.

وتشمل التحويلات المجانية: أ) الدخل في شكل مساعدة مالية يتم تلقيها من ميزانيات المستويات الأخرى لنظام ميزانية الاتحاد الروسي ، في شكل منح وإعانات وإعانات. الإعانات هي الأموال المحولة من ميزانية أعلى بمبلغ ثابت لموازنة الميزانيات المنخفضة في حالة العجز فيها. الإعانات المالية - الأموال المحولة من ميزانية أعلى إلى ميزانيات أقل لتمويل حدث مُستهدف بدقة. الدعم ~ أموال الميزانية المقدمة إلى ميزانية مستوى مختلف من نظام الميزانية في الاتحاد الروسي ، لفرد أو كيان قانوني على أساس التمويل المشترك للنفقات المستهدفة. ب) الدخل على شكل تحويلات من الأفراد والكيانات الاعتبارية والمنظمات الدولية والحكومات الأجنبية. تقليديا ، كان توزيع الدخل بين روابط نظام الميزانية يتم من خلال تحديد الدخل الخاص واستخدام الدخل التنظيمي. عائدات الميزانيات الخاصة - أنواع الإيرادات المخصصة على أساس دائم كليًا أو جزئيًا للميزانيات المعنية بموجب تشريعات الاتحاد الروسي.

تشمل الإيرادات الخاصة بالميزانيات: عائدات الضرائب المخصصة قانونًا للميزانيات المعنية ؛ الدخل غير الضريبي ، باستثناء الدخل من استخدام الممتلكات في ملكية الدولة أو البلدية ؛ التحويلات غير المبررة. في الوقت نفسه ، لا تنطبق المساعدة المالية على الإيرادات الخاصة بالموازنة المقابلة. تنظيم إيرادات الميزانية - الضرائب الفيدرالية والإقليمية والمدفوعات الأخرى ، والتي بموجبها قواعد الاقتطاعات (بالنسبة المئوية) لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي أو الميزانيات المحلية للسنة المالية التالية ، وكذلك على المدى الطويل- يتم تحديد أساس المدة (لمدة 3 سنوات على الأقل) لأنواع مختلفة من الدخل ...

نفقات الميزانية- الأموال المخصصة في الميزانية بالمستوى المناسب لتمويل مهام ووظائف سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي.

التصنيف الوظيفي لنفقات الميزانية- تجميع نفقات الميزانيات على جميع المستويات ، بما يعكس اتجاه أموال الميزانية لتنفيذ الوظائف الرئيسية للدولة. تُفهم وظائف الدولة على أنها الاتجاهات الرئيسية لأنشطة الدولة في حل المهام التي تواجهها ، وتوجيه أموال الميزانية لتنفيذ هذه الوظائف وتعكس التصنيف الوظيفي للنفقات (المادة 21 من قانون الموازنة في روسيا) الاتحاد).

التصنيف الوظيفي لنفقات الميزانية له أربعة مستويات:

1.أقسام تحدد إنفاق أموال الميزانية لأداء وظائف الدولة (الإدارة العامة ، القضاء ، الدفاع ، إلخ) ؛

2. أقسام فرعية تحدد اتجاه أموال الميزانية لأداء وظائف الدولة داخل الأقسام (عمل الهيئات التشريعية لسلطة الدولة ، وعمل الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة ، وأنشطة السلطات المالية والضريبية ، إلخ. ) ؛

3. البنود المستهدفة التي تعكس تمويل النفقات في مجالات محددة من نشاط المسؤولين الرئيسيين لأموال الميزانية ضمن الأقسام الفرعية (ضمان أنشطة رئيس الاتحاد الروسي ، ودعم أنشطة رئيس الجمهورية داخل الاتحاد الروسي و رئيس إدارة الكيان المكون من الاتحاد الروسي ، والحفاظ على إدارة رئيس الاتحاد الروسي ، وما إلى ذلك) ؛

4. أنواع المصروفات التي توضح بالتفصيل اتجاهات تمويل نفقات الموازنة حسب البنود المستهدفة.

التصنيف الاقتصادي للمصروفات- تجميع نظام الموازنة بكافة مستوياته حسب محتواها الاقتصادي. يفترض هذا التصنيف تمييز التكاليف حسب الخصائص الاقتصادية أو عناصر الإنتاج: الاستثمار ، والأجور ، والمنح ، والإعانات ، وما إلى ذلك (المادة 22 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي).

يتكون التصنيف الاقتصادي من 5 مستويات: مجموعة ، مجموعة فرعية ، بند موضوع ، بند فرعي ، عنصر تكلفة.

التصنيف الوزاري لنفقات الموازنة الاتحادية- تجميع النفقات ، بما يعكس توزيع أموال الميزانية بين المسؤولين الرئيسيين عن أموال الميزانية الاتحادية (المادة 24 من RF BC). تمت الموافقة على قائمة المديرين الرئيسيين لأموال الميزانية الفيدرالية في هيكل تصنيف الدوائر للنفقات بموجب القانون الاتحادي الخاص بميزانية الاتحاد الروسي للسنة المقابلة.

التصنيف الوزاري لنفقات ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات- تجميع نفقات ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات ، بما يعكس توزيع اعتمادات الميزانية من قبل المديرين الرئيسيين لأموال الميزانيات المعنية.

الهيكل الإداري لنفقات ميزانيات الكيان المكون للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية ، والذي يحدد نفقات الميزانيات المعنية لمديري الصناديق الرئيسية ، والأقسام ، والأقسام الفرعية ، والبنود المستهدفة وأنواع نفقات التصنيف الوظيفي ، هو تمت الموافقة عليها بقانون أو بقرار بشأن الموازنة المقابلة.

تصنيف مصادر تمويل عجز الموازنة – تجميع الأموال المقترضة التي اجتذبها الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات لتغطية العجز في الميزانيات المعنية.

التصنيف الاقتصادي لمصادر تمويل عجز الموازنة- تجميع عمليات قطاع الحكومة العامة حسب محتواها الاقتصادي.

تنقسم مصادر تمويل عجز الميزانية إلى خارجية وداخلية.

تصنيف المصدر داخلييشمل تمويل عجز الموازنة المجموعات والمجموعات الفرعية والمواد والبنود الفرعية والعناصر والبرامج (البرامج الفرعية) ورموز التصنيف الاقتصادي لمصادر التمويل الداخلي لعجز الميزانية ، ورمز المسؤول عن مصادر التمويل الداخلي لعجز الميزانية.

يعكس تصنيف مصادر التمويل المحلي لعجز الميزانية ما يلي:

1. استلام الأموال في شكل قروض مستلمة من مؤسسات الائتمان ، وكذلك مدفوعات لسداد المبلغ الأصلي للديون على القروض المستلمة والمستخدمة ؛

2. استلام الأموال من بيع القروض الحكومية ، التي تتم عن طريق إصدار الأوراق المالية ، وكذلك المدفوعات لتسديد أصل مبلغ الدين على الأوراق المالية الحكومية والبلدية.

3. استلام الأموال في شكل قروض الموازنة المستلمة من ميزانيات المستويات الأخرى لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي ، والمدفوعات لتسديد أصل الدين ؛

4. استلام الأموال من بيع ممتلكات الدولة والبلديات ؛

5. مقدار الزيادة في الدخل عن النفقات على احتياطيات الدولة ؛

6. التغيير في ميزان الأموال على حسابات للمحاسبة لأموال الميزانية من المستوى المقابل.

تصنيف المصدر خارجييشمل تمويل عجز الموازنة المجموعات والمجموعات الفرعية والمواد والبنود الفرعية والعناصر والبرامج (البرامج الفرعية) ورموز التصنيف الاقتصادي لمصادر التمويل الخارجي لعجز الميزانية ، ورمز المسؤول عن مصادر التمويل الخارجي لعجز الميزانية.

يعكس تصنيف مصادر التمويل الخارجي لعجز الميزانية:

1. الحصول على القروض المالية وغير المالية المقدمة من المنظمات المالية الدولية ، وكذلك المدفوعات لتسديد أصل مبلغ الدين على القروض المالية وغير المالية المقبوضة والمستخدمة ؛

2. الحصول على القروض المالية وغير المالية المقدمة من الحكومات الأجنبية ، وكذلك المدفوعات لتسديد أصل مبلغ الدين على القروض المالية وغير المالية المستلمة من الحكومات الأجنبية.

3. استلام الأموال من بيع قروض السندات الخارجية والمدفوعات لتسديد أصل مبلغ الدين على قروض السندات الخارجية ؛

4. التغيير في رصيد الموازنة في الحسابات المصرفية بالعملة الأجنبية متضمنة فرق سعر الصرف.

تصنيف عمليات قطاع الحكومة العامة.

تصنيف المعاملات الحكومية العامة (الملحق 4 للإرشادات) هو مجموعة من المعاملات الحكومية العامة بناءً على محتواها الاقتصادي.

لأغراض هذه التعليمات ، يحدد هذا القسم إجراءات تطبيق رموز تصنيف عمليات قطاع الحكومة العامة المستخدمة في إعداد وتنفيذ ميزانيات نظام ميزانية الاتحاد الروسي وتنفيذ العمليات من قبل الدولة ( البلديات) الميزانية ، والمؤسسات المستقلة.

يتم تحديد تفاصيل استخدام الرموز لتصنيف العمليات في القطاع الحكومي العام ، المستخدمة في المحاسبة (الميزانية) ، في لوائح وزارة المالية في الاتحاد الروسي التي تحكم المحاسبة (الميزانية).

يتكون تصنيف المعاملات الحكومية العامة من المجموعات التالية:

100 دخل

200 مصروفات

300 استلام أصول غير مالية.

400 التصرفات في الأصول غير المالية.

500 استلام الأصول المالية.

600 التصرف في الأصول المالية.

700 زيادة في الخصوم.

800 نقص في المطلوبات.

5. عملية الميزانية- هذا هو نشاط السلطات المحلية الذي ينظمه القانون. إعداد الميزانية والنظر فيها والموافقة عليها وتنفيذها. جزء لا يتجزأ من عملية الميزانية هو تنظيم الميزانية. تستغرق عملية إعداد الميزانية حوالي ثلاث سنوات ، وتسمى هذه المرة فترة الميزانية. المرحلة الأولى هي مرحلة صياغة الميزانية ... تتخذ هيئة منتخبة من الحكومة المحلية قرار بدء العمل في إعداد مشروع الموازنة المحلية. تنظم الهيئات التنفيذية في البلدية الأعمال المرحلية لإعداد مشروع الموازنة المحلية. في وقت معين ، يتم وضع توقعات للتنمية الاجتماعية والاقتصادية ، وميزان موحد للموارد المالية ، والتوجهات الرئيسية لسياسة ميزانية البلدية ، ويتم احتساب أرقام التحكم في مشروع الميزانية المحلية للفترة المقابلة وغيرها. الوثائق المعدة. المرحلة الثانية من عملية الموازنة هي النظر في مشروع الموازنة من قبل هيئة منتخبة من الحكومة المحلية. وهو يسبق قرار الإذن بنفقات الميزانية ، وهو الأساس القانوني لتخصيص اعتمادات الميزانية. المرحلة الثالثة من عملية إعداد الميزانية هي الموافقة على الميزانية ، واتخاذ القرارات بشأن الميزانية. إذا لم يتم اعتماد مشروع الموازنة المحلية بحلول الأول من كانون الثاني (يناير) من عام معين ، يحق للهيئات التنفيذية للبلدية إنفاق أموال الميزانية. بالنسبة للأقسام ذات الصلة من النفقات والأقسام الفرعية والأنواع والعناصر الموضوعية للتصنيف الوظيفي والإداري ، شهريًا بمبلغ 1/3 من مبالغ النفقات المتكبدة فعليًا للربع الرابع من العام السابق قبل اعتماد الميزانية المحلية . المرحلة الرابعة من عملية الميزانية - تنفيذ الميزانية يتزامن مع سنة الميزانية ويمتد من 1 يناير إلى 31 ديسمبر. يتم تنفيذ الميزانيات وفقًا لأجزاء الإيرادات والمصروفات في الميزانيات. يرتبط تنفيذ جانب الإيرادات من الميزانية بتحويل دافعي الضرائب ذات الصلة والمدفوعات غير الضريبية إلى حسابات الموازنة على مستوى أو آخر. المرحلة الخامسة من عملية الميزانية هي مرحلة النظر والموافقة على تقرير تنفيذ الميزانية من قبل الهيئة المنتخبة في البلدية. وفقًا لقانون الميزانية ، يتم تقديم تقرير الإبلاغ عن تنفيذ الميزانية المحلية للسنة المالية الماضية سنويًا في شهر مايو من عام التقرير التالي. إن الإدارة الرشيدة للمالية العامة في سياق مجموعة متنوعة من إيرادات ونفقات الموازنة ، فضلاً عن تعقيد العلاقات المالية والمتعلقة بالميزانية ، أمر مستحيل دون استخدام نظام موحد ومعتمد قانونًا للتدفق النقدي. لا يتم استخدام التصنيف الوزاري لنفقات الموازنة المحلية ، وتصنيف مصادر التمويل الخارجي لعجز الميزانية المحلية وتصنيف أنواع الدين الخارجي للبلديات والأصول الخارجية. على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والسلطات المحلية نفسها. تتم الموافقة على تصنيف الدوائر لنفقات الموازنة بشكل مستقل من قبل السلطات التمثيلية لهذين المستويين.

6. . الخزانة الفيدرالية - يوجد في الاتحاد الروسي نظام مركزي واحد للسلطات التنفيذية ، بما في ذلك هيئات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وكيانات الحكومة الذاتية المحلية. هيئات الخزانة هي كيانات قانونية ، لها تقديرات تكلفة مستقلة ، حسابات جارية في مؤسسات مصرفية لإجراء العمليات التجارية. مهام أجهزة الخزانة: التنظيم والتنفيذ والرقابة على تنفيذ الميزانية المالية ، وإدارة إيرادات ومصروفات هذه الميزانية في حسابات الخزينة في البنوك ، على أساس مبدأ وحدة مكتب النقدية ؛ تنظيم العلاقات المالية بين FB والدولة. الأموال خارج الميزانية ، والتنفيذ المالي لهذه الأموال ، والسيطرة على استلام واستخدام الأموال خارج الميزانية (الاتحادية) ؛ تنفيذ التنبؤ قصير المدى بحجم الدولة. الموارد المالية ، وكذلك الإدارة التشغيلية لهذه الموارد ضمن الحدود التي تضعها الدولة للفترة المقابلة. نفقات؛ جمع ومعالجة وتحليل المعلومات حول حالة الدولة. المالية ، وتقديم التقارير إلى أعلى الهيئات التشريعية والتنفيذية لسلطة الدولة وإدارتها في الاتحاد الروسي بشأن العمليات المالية لحكومة الاتحاد الروسي في إطار دائرة الأمن الفيدرالية للاتحاد الروسي ، والأموال الحكومية من خارج الميزانية ، وكذلك كما في حالة نظام الميزانية في الاتحاد الروسي ؛ الإدارة والصيانة بالتعاون مع البنك المركزي للاتحاد الروسي والمصارف الحكومية الأخرى المعتمدة. الديون الداخلية والخارجية للصندوق الاستئماني ؛ تطوير المواد المنهجية والتعليمية ، وإجراءات إجراء المعاملات المحاسبية بشأن القضايا المتعلقة باختصاص الخزانة ، وهي إلزامية لسلطات الدولة وإدارتها والشركات والمؤسسات والمنظمات ، بما في ذلك المنظمات التي تدير أموال أموال الدولة من خارج الميزانية ؛ إعداد مشروع تصنيف الميزانية ، وصيانة العمليات المحاسبية لخزينة الدولة في الاتحاد الروسي. في حالة تنفيذ الخزينة في FB ، وتسجيل الإيصالات ، وتنظيم أحجام وتوقيت اعتماد التزامات الميزانية ، وتنفيذ تسجيل التصريح للحق في تنفيذ النفقات ضمن الحدود المخصصة لالتزامات الميزانية ، يتم تعيين تنفيذ المدفوعات نيابة عن مستلمي أموال FB إلى الخزانة الفيدرالية. يتم تنفيذ FB على أساس انعكاس جميع عمليات وأموال FB في حسابات الميزانية العمومية للخزانة الفيدرالية. في عملية تنفيذ FB ، يحظر تنفيذ عمليات تتجاوز نظام حسابات الميزانية العمومية للخزانة الفيدرالية. الحق في فتح وإغلاق حسابات FB ، وتحديد نظامها ينتمي إلى الخزانة الفيدرالية. يقع الحساب الفردي FB (حساب واحد للخزانة الفيدرالية) في بنك روسيا. من أجل إدارة أموال FB والدين العام وتسديد المدفوعات ، يحق للخزانة الفيدرالية فتح وإغلاق حسابات FB الأخرى. يتم الاحتفاظ بحسابات الخزانة الفيدرالية لدى بنك روسيا والمؤسسات الائتمانية على أساس العقود المبرمة والمنفذة وفقًا للتشريعات المدنية للاتحاد الروسي ، مع مراعاة المواصفات المحددة بموجب هذا القانون. لا يُسمح بفتح وإغلاق حسابات FB ، وتغيير نظامها دون قرار مماثل من الخزانة الفيدرالية.

7. معظم الولايات الفيدرالية

لديها نظام ضريبي من ثلاث مستويات

مستوى اول

الضرائب الفيدرالية أو ضرائب الولاية

المستوى الثاني الإقليمي

(ضرائب الولايات والمقاطعات والأراضي والكانتونات)

المستوى الثالث - الضرائب المحلية

وطنية (اتحادية)

يتم الاعتراف بالضرائب والرسوم التي تحددها التشريعات ذات الصلة وتكون ملزمة لكامل أراضي الدولة.

الضرائب والرسوم الإقليمية تسمى الضرائب والرسوم التي تحددها التشريعات الوطنية أو الإقليمية ، والتي يتم إنفاذها من خلال التشريعات الإقليمية والملزمة في أراضي الكيان الإقليمي للدولة المقابل.

في الممارسة العالمية ، يتم التعرف على الضرائب والضرائب على أنها محلية

الرسوم التي تحددها وتنفذها اللوائح الوطنية أو الإقليمية أو البلدية وتكون إلزامية للدفع في أراضي البلديات المعنية. الاختلافات الكبيرة في التنظيم والطبيعة

أداء النظم الضريبية واجب

تنظيم وطبيعة عمل أنظمة الموازنة

في الدول ذات نظام الحكم الديمقراطي الليبرالي ، فإن أهم مبدأ للبناء

نظام الميزانية هو استقلالية كل ميزانية ، بسبب الحقوق الديمقراطية الواسعة لكل هيئة حكومية. يمكن الوصول باستقلالية الميزانية هنا إلى نهايتها المنطقية ، بحيث تكون الميزانيات داخل النظام مستقلة ومستقلة بناءً على تطبيق مبدأ "ضريبة واحدة - ميزانية واحدة".

في الأنظمة الأخرى ، يمكن دمج استقلالية الميزانية مع إمكانية حصول سلطات المستويين الثاني والثالث على مساعدة مالية ثابتة من الميزانيات الأخرى في ظل وجود تقلبات حادة في مستوى الضمان الاجتماعي للمواطنين في جميع أنحاء البلاد. في مثل هذه الحالات ، يمكن تقسيم معدلات الضرائب الفردية بين الميزانيات ذات المستويات المختلفة. في الدول التي لديها نظام قيادة إداري للإدارة ، فإن نظام الميزانية مبني على مبادئ الوحدة ، عندما تعمل كل ميزانية

كجزء من الموازنة العامة الموحدة للدولة ، و

لذلك ، لا يمكن أن تكون مستقلة ، ومبدأ المركزية لا يعني فقط درجة عالية من مركزية أموال الميزانية على المستوى الأعلى لنظام الميزانية ، ولكن أيضًا إمكانيات غير محدودة تقريبًا لإعادة توزيع الأموال. تشمل الضرائب الرئيسية في معظم البلدان ما يلي:

ضريبة الدخل الشخصية

ضريبة دخل الشركات (الدخل)

ضريبة القيمة المضافة

اشتراكات الضمان الاجتماعي

الضرائب العقارية

للميراث والتبرع

أولوية الضرائب المباشرة أو غير المباشرة ضرورية

تسود الضرائب المباشرة في الولايات المتحدة الأمريكية وكندا واليابان

غير مباشر في أوروبا

على الرغم من تنوع وتعقيد الأنظمة الضريبية في الدول المختلفة

هناك نوعان من النماذج الرئيسية لبنائها

يعتمد أحد النماذج على ضرائب الدخل. نموذج آخر يركز على ضرائب الاستهلاك. في هذه الحالة ، يتم فرض الضرائب في تلك اللحظة

عندما ينفق الدخل. من الناحية النظرية ، يمكن أن تكون أنظمة الضرائب قوية أيضًا.

أن تكون قائمة على هيمنة ضرائب الموارد أو الممتلكات

ومع ذلك ، من الناحية العملية ، فإن هذه الضرائب ليست أساسية في إيرادات الدولة ، لكنها تلعب دورًا رائدًا في تشكيل الميزانيات الإقليمية والمحلية ، كما أن السياسة الضريبية هي أيضًا أحد المبادئ الأساسية لبناء الأنظمة الضريبية.

هناك أنواع مختلفة من السياسات الضريبية:

الحد الأقصى للسياسة الضريبية

سياسة ضريبية معقولة

سياسة تتميز بمستوى عالٍ من الضرائب ، لكنها تتمتع بحماية اجتماعية كبيرة للسكان.

8. إعداد الميزانية للنتائجهي طريقة لتنظيم عملية الميزانية ، بناءً على إنشاء روابط تكنولوجية بين نتائج تنفيذ ميزانية الدولة (البلدية) مع مؤشرات المواد الطبيعية لأنشطة متلقي أموال الميزانية. في بداية القرن الحادي والعشرين ، تم الإعلان عن الانتقال إلى استخدام هذه الطريقة كهدف من أهداف إصلاح الميزانية الروسية.

تم اقتراح تقنية إعداد الموازنة القائمة على الأداء كبديل لطريقتين للإنفاق تم استخدامهما سابقًا في بلدنا:

تمويل صيانة شبكة معينة من المؤسسات والمنظمات التي تنفذ الخطط الإدارية لتقديم الخدمات وأداء العمل. في الوقت نفسه ، يتم في الواقع تجاهل المعلمات النوعية للنشاط ؛

استخدام تمويل الميزانية كأداة لتحفيز موظفي المنظمات المتلقية للميزانية لتحسين المعايير الكمية والنوعية لأنشطتهم. اعتمادًا على تقييم النتائج التي تم الحصول عليها ، أو حجم انحرافاتها عن المؤشرات المتوقعة ، يمكن تغيير التمويل بشكل تعسفي ضمن الأموال المتاحة (تلقي الاسم الرمزي "إدارة الانحراف").

في الميزنة القائمة على النتائج ، تكون نقطة البداية لأنشطة التخطيط هي تبرير الأولويات والنتائج المتوقعة. ترتبط نفقات الميزانية بمؤشرات النتائج من خلال مؤشرات الموارد والأنشطة المطلوبة لتحقيق النتائج. علاوة على ذلك ، فإن أفق التخطيط عادة ما يكون 3 سنوات.

في RBB ، يجب أن يكون الهيكل التنظيمي للمؤسسات أكثر تركيزًا على نتائج أنشطة المؤسسة. يجب أن تكون الوحدات والإدارات التشغيلية داخل المؤسسات مسؤولة عن النتائج المحددة لعملهم ، أي للسلع والخدمات التي تقدمها هذه المؤسسة. يتم توزيع تكاليف الوظائف المساعدة (أعمال الإدارة ، والمحاسبة ، والدعم القانوني ، وما إلى ذلك) ، كقاعدة عامة ، بين الإدارات والأقسام التشغيلية.

© 2015-2019 الموقع
جميع الحقوق تنتمي إلى مؤلفيها. لا يدعي هذا الموقع حقوق التأليف ، ولكنه يوفر الاستخدام المجاني.
تاريخ إنشاء الصفحة: 2016-04-12