مصروفات الحكومة- هذه هي العلاقات النقدية التي تنشأ في المرحلة الأخيرة من عملية التوزيع وفيما يتعلق باستخدام أموال الموارد المالية لموضوعات العلاقات الاقتصادية من أجل تمويل التكاليف الأساسية للتكاثر الموسع وتلبية الاحتياجات الاجتماعية الأخرى.
يتم تنفيذ الإنفاق الحكومي من الصناديق المختلفة: المركزية (ميزانيات المستويات المختلفة ، وكذلك الصناديق الحكومية من خارج الميزانية) واللامركزية (أموال الشركات الحكومية).
تمثل نفقات الميزانية تمويل النفقات اللازمة للدولة لتقوم بوظائفها الدستورية.
يعتمد تشكيل نفقات الميزانية على جميع مستويات نظام الميزانية على أسس منهجية موحدة ، ومعايير لتوفير الميزانية الموحدة ، والتكاليف المالية لتقديم الخدمات العامة التي أنشأتها حكومة الاتحاد الروسي.
تصنف نفقات الميزانية:
حسب هيكل الدولة:
نفقات الميزانية الجمهورية للاتحاد الروسي ؛
نفقات ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
نفقات الميزانية المحلية.
2. حسب الدور في عملية التكاثر الاجتماعي:
التكاليف المرتبطة بتمويل الإنتاج الاجتماعي ؛
التكاليف المرتبطة بصيانة المناطق غير المنتجة.
3. حسب هيكل الصناعة:
نفقات التنمية الصناعية ؛
نفقات الزراعة؛
نفقات تطوير النقل ، إلخ. في جميع قطاعات الاقتصاد.
في الإنتاج غير المادي ، فإن تكاليف
تعليم؛
الرعاىة الصحية؛
حضاره؛
الدعم الاجتماعي للسكان ، إلخ.
4. على أساس الإدارات:
في كل مجموعة من النفقات ، يتم تخصيص المتلقين المباشرين لأموال الميزانية - الوزارات المناظرة. الجهات الحكومية والكيانات القانونية الأخرى التي يتم تزويدها بالاعتمادات من الميزانية.
5. على أساس اقتصادي:
- ترتبط المصروفات الحالية بضمان عمل المؤسسات المالية وتشمل: التكاليف الحالية للحفاظ على السلطات العامة والإدارة ، ووكالات إنفاذ القانون ، للدفاع ، والعلوم ، وتوفير الخدمات الاجتماعية والمجتمعية ، والخدمات للاقتصاد الوطني ، ودفع الفوائد على الدين العام - قروض داخلية وخارجية ، وقروض الموازنة للاحتياجات الحالية وغيرها.
تشمل النفقات الرأسمالية تكاليف الإنشاءات الجديدة وتطوير الأشياء الموجودة في ممتلكات الدولة والبلديات من حيث توسعها وإعادة بنائها وإعادة تجهيزها التقنية ، أي مع الاستثمارات المالية في الأصول الثابتة وزيادة رأس المال العامل المادي.
6- للأغراض العامة ، يمكن تقسيم نفقات الدولة إلى المجموعات التالية:
الإنفاق الاجتماعي
المصاريف الاقتصادية الخارجية
التكاليف الاقتصادية ، أو تكاليف التدخل في الاقتصاد ؛
الإنفاق الدفاعي والإنفاق العسكري ؛
تكاليف الإدارة
مصاريف خدمة الدين العام ، إلخ.
هيكل نفقات الميزانية هو نسبة أنواع مختلفة من النفقات حسب أوزانها المحددة.
تشكل مجمل أنواع معينة من الإنفاق الحكومي ، المترابطة بشكل وثيق مع بعضها البعض ، نظامًا للإنفاق الحكومي. يقوم الهيكل التنظيمي لهذا النظام على مبادئ معينة وضعتها الدولة. أهمها:
الاستخدام الهادف للأموال ،
عدم قابلية إلغاء الجزء الرئيسي من اعتمادات الميزانية دون مبرر ،
الامتثال للوضع الاقتصادي ،
الحصول على أقصى تأثير من استخدام أموال الميزانية ،
السيطرة على استخدامها.
من بين نفقات الميزانية الفيدرالية لروسيا ، مكان خاص هو النفقات الحكومية العامة ، والنفقات على الدفاع عن البلاد ، والنفقات على الأمن القومي وإنفاذ القانون. نفقات الخدمة الحالية لديون الدولة الداخلية والخارجية ، والتحويلات بين الموازنات.
يقع الجزء الأكبر من نفقات الميزانية المحلية على الأحداث الاجتماعية وإدارة الاقتصاد المحلي: تمويل بناء البلدية ، ومرافق الطرق ، والنقل العام ، وتكاليف التعليم ، والرعاية الصحية.
تشمل النفقات المتعلقة بتمويل المؤسسات المملوكة للدولة نوعين من التكاليف - الحالية ، والتي ترتبط بضمان عمل هذه المؤسسات ، ورأس المال ، أي استثمارات لتجديد وتوسيع رأس المال الثابت. يتم تنفيذ نفقات الدولة إما عن طريق التمويل ومن خلال تقديم القروض والاعتمادات.
يتم التمويل بأشكال مختلفة ، اعتمادًا على الكيان الذي تستهدفه الأموال العامة.
تعكس حالة الموازنة العامة للدولة حالة الاقتصاد وإمكانيات الاستثمار المالي على مستوى الدولة. يعتمد على ميزانية الدولة نوع النفقات التي ستتكبدها الدولة وما هي احتياجات المجتمع التي سيتم إشباعها. نادرا ما تكون شروط الميزانية متوازنة. فائض النفقات على الإيرادات يسمى عجز الميزانية ، فائض الإيرادات على النفقات هو فائض.
تصنيف الميزانية لنفقات الميزانية هو تجميعها المنهجي وفقًا لخصائص متجانسة. وفقًا للفصل 4 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، يتم النظر في نفقات الميزانية من وجهة نظر وظيفية واقتصادية وإدارية.
التصنيف الوظيفي لنفقات ميزانيات الاتحاد الروسي هي مجموعة من النفقات ويعكس الميزانيات على جميع المستويات توجيه أموال الميزانية لتنفيذ الوظائف الرئيسية من قبل وحدات قطاع الإدارة العامة والحكم الذاتي المحلي ، وحل المشكلات الاجتماعية والاقتصادية.
التصنيف الوظيفي تستخدم أيضًا للمقارنات الدولية لمعدلات المشاركة الهيئات الحكومية والحكم الذاتي المحلي في تنفيذ الوظائف الاقتصادية والاجتماعية.
يتكون التصنيف الوظيفي لنفقات ميزانيات الاتحاد الروسي من أربعة مستويات ويعكس اتجاه الموارد المالية لأداء الوظائف الرئيسية للدولة ويحتوي على 11 قسمًا:
شؤون الدولة العامة والدفاع الوطني ؛
الأمن القومي وإنفاذ القانون ؛
اقتصاد وطني؛
الإسكان والخدمات المجتمعية (الإسكان والخدمات المجتمعية) ؛
حماية البيئة؛
التعليم؛
الثقافة والتصوير السينمائي والإعلام؛
الرعاية الصحية والرياضة.
السياسة الاجتماعية) ؛
التحويلات بين الميزانية.
التصنيف الاقتصادي لنفقات ميزانيات الاتحاد الروسي هي مجموعة من النفقات الميزانيات على جميع المستويات حسب المحتوى الاقتصادي للعمليات المنفذة في قطاع الإدارة العامة.
يتكون التصنيف الاقتصادي لنفقات ميزانيات الاتحاد الروسي من المجموعات التالية.
استلام الأصول غير المالية ؛
استلام الأصول المالية ؛
التخلص من الأصول المالية.
بالإضافة إلى ذلك ، يتكون التصنيف الاقتصادي من البنود والبنود الفرعية المقابلة ، مما يعكس التوزيع الأكثر تفصيلاً لنفقات الميزانية.
تصنيف الإدارات لنفقات الميزانية عبارة عن مجموعة من النفقات تعكس توزيع أموال الميزانية بين المسؤولين الرئيسيين عن أموال الميزانية الفيدرالية.
تمثل نفقات الميزانية التكاليف المتكبدة فيما يتعلق بتنفيذ الدولة لمهامها ووظائفها. تعبر هذه التكاليف عن العلاقات الاقتصادية ، والتي على أساسها تتم عملية استخدام أموال الصندوق المركزي لأموال الدولة في اتجاهات مختلفة.
يتم تحديد أنواع معينة من نفقات الميزانية من خلال عدد من العوامل: طبيعة ووظائف الدولة ، ومستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلد ، والروابط المتشعبة بين الميزانية والاقتصاد الوطني ، والهيكل الإداري الإقليمي لل الدولة ، وأشكال توفير أموال الميزانية ، وما إلى ذلك. إن الجمع بين هذه العوامل يحدد نظام نفقات الموازنة لأي دولة في مرحلة معينة من التنمية الاجتماعية والاقتصادية.
لتوضيح دور وأهمية نفقات الميزانية في الحياة الاقتصادية للمجتمع ، يتم تصنيفها وفقًا لمعايير معينة. من الناحية النظرية والعملية ، هناك عدة علامات على تصنيف نفقات الميزانية.
1) تطبق في المقام الأول التصنيف الاقتصادينفقات الميزانية ، مما يدل على تأثيرها على عملية التكاثر الموسع. في هذه الحالة ، يتم تسليط الضوء على نفقات الميزانية الجارية والرأسمالية.
تمثل النفقات الجارية جزءًا من نفقات الميزانية التي تضمن الأداء الحالي لسلطات الدولة ، والحكومات المحلية ، ومؤسسات الميزانية ، وتوفير دعم الدولة للميزانيات الأخرى وقطاعات معينة من الاقتصاد في شكل منح وإعانات وإعانات. تتوافق هذه التكاليف بشكل عام مع التكاليف الواردة في الميزانية العادية أو الميزانية الخاصة بمصاريف التشغيل والإيرادات.
النفقات الرأسمالية للميزانية - هي التكاليف النقدية للدولة المرتبطة بتمويل أنشطة الابتكار والاستثمار. عادة ما تنعكس معظم هذه التكاليف في ميزانية التنمية.
2) من المهم التصنيف الوظيفينفقات الميزانية ، التي تعكس مجالات النشاط العام التي يتم توجيه الأموال إليها.
علاوة على ذلك ، يتم تقسيم جميع المصاريف إلى أقسام كبيرة:
1) إدارة الدولة والحكم الذاتي المحلي ؛
2) القضاء.
3) الأنشطة الدولية ؛
4) الدفاع الوطني.
5) تطبيق القانون وأمن الدولة ؛
6) البحث الأساسي وتعزيز التقدم العلمي والتكنولوجي ؛
7) الصناعة والطاقة والبناء ؛
8) الزراعة وصيد الأسماك.
9) حماية البيئة والموارد الطبيعية والأرصاد الجوية المائية ورسم الخرائط والجيوديسيا ؛
10) النقل ومرافق الطرق والاتصالات والمعلوماتية.
11) الإسكان والخدمات المجتمعية ؛
12) التعليم.
13) الرعاية الصحية والتربية البدنية ؛
14) الثقافة والفن والتصوير السينمائي.
15) وسائل الإعلام.
16) خدمة الدين العام.
17) المساعدة المالية لميزانيات المستويات الأخرى ؛
18) أموال الميزانية المستهدفة ؛
19. تجديد مخزونات الدولة والاحتياطيات ؛
20) السياسة الاجتماعية.
21) مصاريف أخرى.
يعكس هذا التصنيف بوضوح دور الدولة في مختلف مجالات الحياة العامة.
3) تصنيف الأقساميسمح لك بتحديد الوزارة ذات الصلة أو الوكالة الحكومية الأخرى أو الكيان القانوني الذي يتلقى مخصصات الميزانية. يوضح هذا التصنيف لنفقات الميزانية معظم التغييرات المتنقلة في هيكل النفقات المرتبطة بالتغييرات في نظام الإدارة.
4) وفقا ل التصنيف الإقليميتنقسم نفقات الموازنة إلى نفقات الموازنة الاتحادية ، ونفقات موازنات الكيانات المكونة للاتحاد ، ونفقات الموازنات المحلية.
يتم تنفيذ نفقات الميزانية بمساعدة تمويل الميزانية - وهو نظام لتوفير الأموال للمؤسسات والمنظمات والمؤسسات لتنفيذ الأنشطة التي تتوخاها الميزانية.
يتم توفير الأموال باستخدام الأشكال التالية من تمويل الميزانية:
1) الاعتمادات المخصصة للإبقاء على مؤسسات الميزانية ؛
2) الأموال المخصصة لدفع ثمن السلع والأعمال والخدمات التي يؤديها الأفراد والكيانات الاعتبارية بموجب عقود حكومية وبلدية ؛
3) التحويلات إلى السكان ؛
4) الإعانات والإعانات للأفراد والكيانات الاعتبارية ؛
5) المنح والإعانات والإعانات للميزانيات ذات المستوى الأدنى والأموال الحكومية من خارج الميزانية ؛
6) الاستثمارات في رأس المال المصرح به للكيانات القانونية القائمة أو المنشأة حديثًا.
نفقات الميزانية الاتحادية.وفقا للتشريعات المعمول بها في الاتحاد الروسي يتم تمويلها حصريًا من الميزانية الفيدراليةأنواع المصاريف التالية:
1.تقديم أنشطة رئيس الاتحاد الروسي ، والجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي ، وغرفة حسابات الاتحاد الروسي ، واللجنة المركزية للانتخابات في الاتحاد الروسي ، والهيئات التنفيذية الاتحادية وهيئاتها الإقليمية ؛
2. عمل النظام القضائي الاتحادي ؛
3.تنفيذ الأنشطة الدولية في المصالح الفيدرالية العامة (الدعم المالي لتنفيذ الاتفاقات والاتفاقيات بين الدول مع المنظمات المالية الدولية ، والتعاون الثقافي والعلمي والإعلامي الدولي للهيئات التنفيذية الفيدرالية ، ومساهمات الاتحاد الروسي في المنظمات الدولية ، والنفقات الأخرى في مجال التعاون الدولي) ؛
4. الدفاع الوطني وأمن الدولة ، وتنفيذ تحويل الصناعات الدفاعية.
5. البحوث الأساسية وتعزيز التقدم العلمي والتكنولوجي.
6. الدعم الحكومي للنقل بالسكك الحديدية والجو والبحر.
7. دعم الدولة للطاقة النووية.
8. تصفية تبعات حالات الطوارئ والكوارث الطبيعية على المستوى الاتحادي.
9- استكشاف الفضاء الخارجي واستخدامه.
11. تشكيل الملكية الاتحادية ؛
12. خدمة وسداد ديون الدولة على الاتحاد الروسي ؛
13. تعويض الصناديق الحكومية خارج الميزانية عن تكاليف دفع معاشات ومزايا الدولة ، والمدفوعات الاجتماعية الأخرى الخاضعة للتمويل ووفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي على حساب الميزانية الفيدرالية ؛
14. تجديد احتياطيات الدولة من المعادن النفيسة والأحجار الكريمة ، واحتياطيات الدولة من المواد ؛
15. إجراء الانتخابات والاستفتاءات في الاتحاد الروسي ؛
16- برنامج الاستثمار الاتحادي.
17. ضمان تنفيذ قرارات الجهات الحكومية الاتحادية التي أدت إلى زيادة نفقات الموازنة أو انخفاض إيرادات الموازنة من موازنات المستويات الأخرى.
18. ضمان تنفيذ بعض سلطات الدولة المنقولة إلى مستويات حكومية أخرى ؛
19. الدعم المالي للكيانات الاتحاد.
20- الإحصاءات الرسمية ، إلخ.
الاتجاهات الرئيسية لاستخدام الأموال من الميزانيات الإقليمية.يتم تنفيذ نفقات الميزانية الإقليمية في المجالات التالية:
ضمان عمل السلطات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
خدمة وسداد ديون الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
إجراء الانتخابات والاستفتاءات للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
ضمان تنفيذ برامج الهدف الإقليمية ؛
تشكيل ملكية الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
تنفيذ العلاقات الاقتصادية الدولية والأجنبية ، وصيانة وتطوير الشركات والمؤسسات والمنظمات الخاضعة لسلطة الهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
ضمان أنشطة وسائل الإعلام للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
تقديم المساعدة المالية للميزانيات المحلية.
ضمان تنفيذ بعض سلطات الدولة المنقولة إلى المستوى البلدي ؛
التعويض عن التكاليف الإضافية الناتجة عن القرارات التي اتخذتها سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والتي أدت إلى زيادة تكاليف الميزانية أو انخفاض في إيرادات الموازنة من الميزانيات المحلية.
جانب الإنفاق من الميزانيات المحلية.تعكس نفقات الميزانية المحلية بشكل واضح عواقب العمليات الاقتصادية والاجتماعية في البلاد. تتمثل الجوانب الرئيسية لأنشطة السلطات المحلية في وضع وتنفيذ خطط للتنمية الاقتصادية والاجتماعية في أراضيها. إن الزيادة في عدد المستوطنات وتنفيذ تدابير تطوير الإسكان والخدمات المجتمعية وتحسين تحسين المستوطنات تستلزم زيادة في نفقات الميزانيات المحلية.
وفقًا لقانون الميزانية للاتحاد الروسي حصريايتم تمويل الأنواع الوظيفية التالية من النفقات من الميزانيات المحلية:
2. تشكيل الممتلكات البلدية وإدارتها ؛
3. تنظيم وصيانة وتطوير المؤسسات التعليمية والرعاية الصحية والثقافة والثقافة البدنية والرياضة ووسائل الإعلام وغيرها من المؤسسات التي تخضع لملكية البلدية أو الخاضعة لولاية الحكومات المحلية ؛
5. تنظيم وصيانة وتطوير المساكن البلدية والخدمات المجتمعية ؛
6. شق الطرق البلدية وصيانة الطرق المحلية.
7. تحسين وتجميل البلديات.
8. تنظيم التخلص من النفايات المنزلية ومعالجتها (باستثناء النفايات المشعة).
10. تنظيم خدمات النقل للسكان والمؤسسات التي تخضع لملكية البلدية أو الخاضعة لولاية الحكومات المحلية ؛
11. ضمان السلامة من الحرائق.
12. حماية البيئة الطبيعية في مناطق البلديات.
13. تنفيذ البرامج الهادفة المعتمدة من قبل الحكومات المحلية.
14. خدمة وسداد الديون البلدية.
15. دعم هادف للسكان.
17. إجراء الانتخابات البلدية والاستفتاءات المحلية.
عجز في الميزانية
تعمل الميزانية في وحدة شكلين اقتصاديين (الدخل والمصروفات) ، مترابطين بشكل وثيق من حيث الكم والنوع. في المقارنة الكمية للإيرادات والمصروفات ، يمكن أن تنشأ ثلاث حالات:
1) الدخل يساوي المصروفات ، أي التوازن أو التوازن في الميزانية ؛
2) الدخل أكبر من المصاريف ، أي فائض الميزانية؛
3) الدخل أقل من المصاريف ، أي عجز في الميزانية.
كحالة اقتصادية ، فإن العجز هو زيادة الإنفاق على الدخل. من وجهة نظر كمية يمكن قياس العجز بالمؤشرات التالية:
1) الحجم المطلق للعجز (abc) = P-D (فرك) ؛
2) الحجم النسبي للعجز (٪) = (R-D) / GNP * 100٪.
تقييم العجز كظاهرة غامضة. ذلك يعتمد على أسباب النقص. تظهر التجربة أن عجز الميزانية ينشأ لثلاثة أسباب:
1) تجفيف الموازنة بسبب الحاجة إلى استثمارات حكومية كبيرة في الاقتصاد أو المجال الاجتماعي ؛
2) تكوين عجز نتيجة ظروف غير عادية (حوادث من صنع الإنسان ، كوارث ، حروب) ؛
3) ظواهر الأزمات في الاقتصاد ، الانهيار ، عدم كفاءة الإدارة الحكومية.
يعتمد عجز الموازنة على:
1) يعتبر عجز الموازنة ظاهرة سلبية لايمكن القضاء عليه بعمليات حسابية بحتة.
2) يجب ألا تعتبر ميزان الميزانية الهدف الرئيسي في تشكيلها. يسمح بوجود عجز في الميزانية ولكن ضمن حدود معقولة. 2-3٪ من العجز يعتبر آمن بشرط 50٪ من الدين القومي من الناتج القومي الإجمالي.
3) من الضروري الاستخدام الحكيم للإجراءات المختلفة لتغطية عجز الميزانية.
تدابير سد العجز:
1) قضية المال.
2) القروض الحكومية.
3) مجموعة من التدابير الاقتصادية - اعتماد تدابير للنمو الاقتصادي ، والتنمية الاقتصادية ، والانتعاش العلمي والتقني.
موضوعات الملخصات والرسائل:
1. علاقة الموازنة العامة للدولة بأجزاء أخرى من النظام المالي والائتمان.
2. تحليل ديناميكيات الإيرادات والنفقات في الموازنة العامة للدولة والعلاقة بينهما خلال الخمس سنوات الماضية.
3. نظم مدفوعات المؤسسات لموازنة الدولة في الثمانينيات ، الخمس سنوات الماضية. مقارنة.
4. مشاكل عجز الموازنة في روسيا. طرق لحلها.
5. خبرة في بناء النظم الضريبية في الدول الأجنبية.
الموضوع 8. جهاز الميزانية.
خطة المحاضرة
1. مفهوم الميزانية الجهاز.
2. مبادئ نظام الموازنة
3. آلية الميزانية.
وزارة التعليم والعلوم في الاتحاد الروسي
في تخصص "المالية"
حول الموضوع:
"نفقات الميزانية وتكوينها وهيكلها"
إجراء:
شافروفا أ.
نفقات الميزانية وتكوينها وهيكلها
| مقدمة الفصل الأول: الخصائص العامة لنفقات الميزانية 1.1 المفهوم والغرض الاجتماعي والاقتصادي لنفقات الميزانية 1.2 مبادئ تنفيذ نفقات الموازنة 1.3 تصنيف نفقات الميزانية للتخطيط والتحليل 1.4 منهجية احتساب وتحليل نفقات الموازنة الفصل 2. بحث نفقات الميزانية الاتحادية للاتحاد الروسي للفترة 2000-2007. 2.1. تحليل هيكل وديناميكية نفقات الموازنة الاتحادية 2000-2007. 2-2 ملامح تمويل الميزانية للقطاعات الاجتماعية في 2005-2007. الفصل الثالث: تعظيم الاستفادة من جانب الإنفاق في الميزانية ومجالات الأولوية لإنفاق أموال الميزانية على المدى المتوسط 3.1 مشاكل تمويل نفقات الموازنة وطرق حلها 3.2 آفاق إنفاق الأموال من الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي في 2008-2010استنتاج فهرس التطبيقات | |
مقدمة
بطبيعة الحال ، تعتبر الميزانية مركزية للنظام المالي لأي دولة. هو صندوق نقدي تستخدمه الدولة لتمويل أنشطتها ، ويؤثر بمساعدته على العمليات الاقتصادية. تمول الميزانية الفيدرالية إجراءات الدفاع ، وتطوير العلوم ، وتدريب الأفراد ، والهيئات الحكومية ، وتطوير البنية التحتية. أموال الميزانية هي المصدر الرئيسي لتمويل إعادة هيكلة الاقتصاد ، وتطوير مجالات الإنتاج الواعدة ، وتطوير ودائع جديدة وتقنيات جديدة. يتجلى الدور التنظيمي للموازنة من خلال مجموعات العلاقات المقابلة - إيرادات الميزانية ونفقاتها. نفقات الميزانية هي شكل من أشكال إعادة توزيع الموارد المالية تحت تصرف الدولة من أجل تلبية أكبر قدر ممكن من الاحتياجات التي تضمن تنفيذ عملية إدارة الدولة والبلديات. الغرض الرئيسي من النفقات هو التأكد من أن الدولة والسلطات المحلية تؤدي الوظائف والمهام الموكلة إليها. في الوقت نفسه ، تعد نفقات الميزانية عاملاً مهمًا يؤثر على كل من إجمالي الطلب وإجمالي العرض. يتم تحفيز العرض الكلي من خلال الإعانات والإقراض من ميزانية الكيانات الاقتصادية ، من خلال وضع أوامر الدولة (البلدية) لتوريد السلع والأشغال والخدمات لاحتياجات الدولة. في الوقت نفسه ، فإن السياسة المالية التي تهدف إلى تحفيز العرض الكلي ، وبالتالي إنتاج الناتج المحلي الإجمالي ، تخلق شروطًا مسبقة لزيادة نفقات الميزانية. يتم ضمان تأثير نفقات الميزانية على إجمالي الطلب من خلال الاستثمارات المباشرة في الميزانية ، والمدفوعات الاجتماعية للفئات المحتاجة من السكان ، وكذلك تمويل إنتاج السلع العامة. تؤثر نفقات الميزانية على العمليات الاجتماعية والاقتصادية أيضًا من خلال استخدام أشكال مناسبة لتمويل الميزانية ، بهدف زيادة كفاءة استخدام أموال الميزانية. وبالتالي ، يشير مستوى نفقات الميزانية إلى درجة مشاركة الدولة في النشاط الاقتصادي للمجتمع وفي ضمان التوازن الاقتصادي العام. يمكن أن توفر دراسة ديناميات نفقات الميزانية الحكومية معلومات مهمة عن درجة التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلد ، وأولويات سياسة الدولة ، والاختلالات التي تنشأ نتيجة التوزيع غير المتكافئ للموارد المالية ، وحول توجيهات لزيادة تحسين توزيع الموارد المالية عندما تنفذ الدولة الوظائف والمهام الموكلة إليها. يجب ألا ننسى أنه في المرحلة الحالية من التطور في سياق العولمة الاقتصادية ، يجب أن تتأثر التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلد بنفس الأولويات التي تحدد تطور الدول الأجنبية الرائدة ، ويجب أن تستهدف السياسة المالية للدولة في تنفيذ هذه الأولويات.
اليوم ، تم إنشاء احتياطيات ضخمة في روسيا ، بشكل أساسي على شكل أموال متراكمة في صندوق الاستقرار. يتم تنفيذ الميزانية الفيدرالية بفائض. إن فائض الإيرادات على نفقات الموازنة هو نوع خاص من عدم توازن التدفقات المالية للدولة ، حيث يستحيل التحدث بشكل لا لبس فيه عن الكفاءة العالية للسياسة المالية للدولة. في سياق تأخر شديد في حجم تمويل المجال الاجتماعي من البلدان الأجنبية المتقدمة ، فإن الضرر الذي يلحق بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلد من انخفاض مستوى معيشة السكان ونقص تمويل التكاليف الاجتماعية بمثابة عامل غير مباشر تأثير.
كل هذا يحدد أهمية الموضوع المختار.
الهدف من العمل هو تحليل نفقات ميزانية الاتحاد الروسي وتكوينها وهيكلها.
يسمح لك الغرض من الدراسة بصياغة المهام المحددة في العمل:
1. تقديم وصف عام لنفقات الميزانية.
2. النظر في هيكل الميزانية الاتحادية للاتحاد الروسي ؛
3. تحليل ديناميات نفقات الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي للأعوام 2000-2007.
4 - الكشف عن خصوصيات تمويل الميزانية للمجال الاجتماعي في 2005-2007 ، أي أثناء تنفيذ المشاريع الوطنية ذات الأولوية ؛
5 - تحديد سبل تعظيم نفقات ميزانية الاتحاد الروسي ؛
6. النظر في خطة طويلة الأجل لإنفاق أموال ميزانية الاتحاد الروسي للفترة 2008-2010.
الفصل الأول: الخصائص العامة لنفقات الميزانية
1.1 المفهوم والغرض الاجتماعي والاقتصادي لنفقات الميزانية
إن خصوصية نفقات موازنة الدولة والكيانات الإقليمية العامة المكونة لها هي أنه يتم تكليفها بالعبء الأساسي المتمثل في تمويل مهام ووظائف الدولة ، والأنشطة التي تعكس سياستها في مختلف مجالات الحياة العامة. لذلك ، فإن نفقات الميزانية هي الأموال المستخدمة لتمويل مهام ووظائف الدولة والحكومة المحلية. من حيث المحتوى الاقتصادي ، تمثل نفقات الميزانية العلاقات النقدية الناشئة بين الدولة والأفراد والكيانات القانونية ، بين سلطات الدولة والحكومات المحلية فيما يتعلق بتوزيع واستخدام أموال الموازنة على مختلف المستويات. يصاحب توسع وظائف الدولة حقيقة أن حجم نفقات الموازنة يتزايد بمعدل يفوق معدل نمو الناتج القومي الإجمالي. يغطي جانب الإنفاق الاقتصاد بأكمله نظرًا لحقيقة أن الدولة يجب أن تأخذ في الاعتبار المصالح الاقتصادية للمجتمع. يتم تحديد هيكل نفقات الموازنة سنويًا في خطة الموازنة ويتم تحديدها وفقًا للوضع الاقتصادي في الدولة والأولويات الاجتماعية. ترتبط نفقات الميزانية بوظائف الدولة في إدارة التنمية الاجتماعية ، والتي من خلالها تتأثر الحالة الاقتصادية والاجتماعية للمجتمع. لذلك ، فإن هيكل النفقات ، وخاصة الموازنات الموحدة والاتحادية ، يعكس هيكل الحكومة. يتأثر حجم وهيكل نفقات الميزانية بالعديد من العوامل ، مثل السياسة الخارجية والمحلية للدولة ، وهيكل الدولة ، ورفاهية السكان ، والمستوى العام للتنمية الاقتصادية ، وحصة القطاع العام في الاقتصاد ، إلخ. يحدد مزيجها نظام إنفاق ميزانية الدولة في مرحلة معينة من التنمية الاجتماعية والاقتصادية.
تذهب نفقات الميزانية إلى بنود أساسية مثل الدفاع الوطني وصيانة جهاز الدولة ؛ تمويل المزرعة؛ الدعم المالي للبنية التحتية الاجتماعية (الرعاية الصحية ، الضمان الاجتماعي ، التعليم ، العلوم ، إلخ) ؛ دفع الفوائد على الدين العام.
كذلك ، من خلال الموازنة ، تتم عملية إعادة توزيع الأموال على مستويات نظام الموازنة من خلال الإعانات والإعانات والمنح وقروض الموازنة. نفقات الميزانية لا يمكن استردادها. يمكن فقط تقديم قروض الميزانية والقروض على أساس السداد. وتجدر الإشارة إلى أن نفقات الميزانية على أي مستوى يتم تنفيذها على حساب الأموال التي يدفعها دافعو الضرائب ، وبالتالي فإن الدولة مسؤولة أمامهم عن الوفاء بالتزامات وظيفية معينة. ترتبط المصروفات بعلاقة عضوية مع إيرادات نظام الميزانية.
وفقًا لقانون الميزانية للاتحاد الروسي ، يمكن توفير اعتمادات الميزانية لما يلي:
· تقديم خدمات الدولة (البلدية) ؛
· الضمان الاجتماعي للسكان.
· توفير استثمارات في الميزانية للكيانات القانونية التي ليست مؤسسات حكومية (بلدية) ؛
· تقديم الإعانات للكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية والأفراد - مصنعي السلع والأشغال والخدمات ؛
· توفير تحويلات بين الميزانيات.
· تقديم مدفوعات ومساهمات وتحويلات غير مبررة لموضوعات القانون الدولي ؛
· خدمة ديون الدولة (البلدية).
· تنفيذ الإجراءات القضائية.
عقد حكومي - اتفاق مبرم من قبل سلطة عامة ، أو مؤسسة معنية بالميزانية ، أو هيئة أو منظمة مرخصة نيابة عن الاتحاد الروسي أو كيان مكوِّن للاتحاد الروسي مع كيانات قانونية وأفراد من أجل تلبية احتياجات الدولة ، والتي يتم توفيرها لـ ضمن الميزانية. يتم وضع العقود الحكومية على أساس تنافسي.
الإعانات هي أموال الميزانية المقدمة للكيانات القانونية والأفراد على أساس التمويل المشترك للنفقات المستهدفة داخل نظام الميزانية.
على أساس البرامج المستهدفة طويلة الأجل واللوائح ذات الصلة ، يتم تخصيص مخصصات من الميزانية في شكل استثمارات في الميزانية ، تهدف إلى إنشاء أو زيادة تكلفة ممتلكات الدولة (البلدية) على حساب الميزانية. يمكن إرسالها ليس فقط إلى الشركات المملوكة للدولة ، ولكن أيضًا إلى الكيانات القانونية الأخرى في ظل ظروف معينة. يتم تقديم قرض الميزانية على أساس تعاقدي للكيانات القانونية التي ليست مؤسسات حكومية أو بلدية أو مؤسسات موازنة ، بشرط أن يوفر المقترض ضمانًا للوفاء بالتزامه بسداد القرض. طرق تأمين الالتزامات لإعادة قرض الميزانية هي: الضمانات. ضمانات بنكية؛ رهن عقاري رهن الأسهم والأوراق المالية وما إلى ذلك. الشروط الإلزامية لتقديم قرض مصرفي هي فحص أولي للحالة المالية لمتلقي القرض من قبل هيئة مالية أو نيابة عنها ، من قبل هيئة مرخصة ؛ دفع ضمانات أو ضمانات أو ضمانات بنسبة 100٪ ؛ التحقق من الاستخدام المقصود للقرض. يتم تحويل الأموال من قرض الميزانية إلى المقترض إلى حساب الميزانية الخاص به مع مؤسسة ائتمانية. يتم سداد المدفوعات من قرض الميزانية من قبل المقترض بشكل مستقل. بما يتوافق مع أغراض الحصول عليها مع تأكيد المستندات ذات الصلة.
1.2 مبادئ تنفيذ نفقات الموازنة
يمكن تقسيم مبادئ نفقات الميزانية إلى مجموعتين: الاقتصادية والقانونية. يعود تخصيص المجموعة الأولى إلى حقيقة أن نفقات الميزانية هي أموال نقدية موزعة بطريقة مركزية ، إلى حد ما بمثابة تعبير عن الدور الاقتصادي للدولة. المبادئ المالية والقانونية لنفقات الميزانية هي "تلك المتطلبات التي يجب الوفاء بها من خلال تخصيص الأموال من ميزانية الدولة (البلديات) في نظام الإنفاق ، بما في ذلك كل من المخصصات الثابتة معياريا فيما يتعلق بعملية الميزانية وعمل نظام الميزانية مثل ككل ، والخصائص الاقتصادية للتكاليف ، والتي ، من الناحية المثالية ، ينبغي أن تنعكس في القواعد القانونية ".
من بين المبادئ التي تحكم إنفاق أموال الميزانية للدولة والبلديات ، يمكن التمييز بين المجموعات التالية:
أ) مبادئ نفقات الموازنة المطابقة لمبادئ نظام الموازنة ككل:
· تحديد النفقات بين مستويات نظام الميزانية.
· الطبيعة الهادفة والمستهدفة لأموال الميزانية.
· الكفاءة والاقتصاد في استخدام أموال الميزانية ؛
· التغطية العامة (الإجمالية) للمصروفات.
· ميزان الميزانية.
· اكتمال انعكاس نفقات الميزانية.
· مصداقية الميزانية.
· جلاسنوست ، إلخ (المادة 28 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي) ؛
ب) مبادئ نفقات الموازنة الناشئة عن القواعد القانونية المرتبطة بشكل مباشر أو غير مباشر بالتأثير التنظيمي على مجال علاقات الموازنة:
· مبدأ الإضافية.
· فعالية نفقات الميزانية.
· الالتزام بمواعيد تمويل نفقات الميزانية.
ج) مبادئ نفقات الموازنة ، التي تنطلق من جوهر نفقات الدولة ، ولكن غير المنصوص عليها بشكل مباشر في القانون:
· الشرعية ؛
· شهره اعلاميه؛
· فرض؛
· العقلانية.
دعونا نفكر بمزيد من التفصيل في المبادئ الفردية لتنفيذ نفقات موازنة الدولة (البلديات). أولاً ، يجب الانتباه إلى مبادئ نفقات الموازنة المستمدة من مبادئ نظام الموازنة العامة للدولة.
1. تنفيذ المصروفات مشروط بتمايزها بين ميزانيات المستويات المختلفة لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي - الميزانية الاتحادية ، وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد والميزانيات المحلية (المادة 30 من قانون الموازنة في الاتحاد الروسي). الاتحاد الروسي) ، أي تحديد نفقات طويلة الأجل (وفقًا للصلاحيات المخولة للسلطات والإدارة) لسلطات الدولة في الاتحاد ، وموضوعات الاتحاد ، وهيئات الحكم الذاتي المحلية. يمكن الاستشهاد بمبدأ "الإضافية" كمعيار لتحديد النفقات - فرض مثل هذا الحجم من صلاحيات الإنفاق على سلطات كل مستوى يمكنهم الوفاء به.
2. إن مبدأ الاستهداف والطبيعة المستهدفة لأموال الميزانية يعني أن إنفاق أموال الميزانية لتحقيق أهداف معينة: يتم تخصيص أموال الميزانية تحت تصرف متلقين محددين لأموال الميزانية ، مما يشير إلى اتجاههم لتمويل أهداف محددة ، وهو ما ينعكس في قائمة الميزانية.
تكمن الدعاية لمصروفات الموازنة في كونها ليست مجرد تخصيصات نقدية ، بل هي تمويل لأنشطة الدولة والبلديات ممثلة بالهيئات والإدارات ومؤسسات الموازنة الهادفة إلى تنفيذ مهام ووظائف الدولة. إن محتوى مبدأ الاستهداف والطبيعة المستهدفة لأموال الميزانية ومبدأ الدعاية يجعل من الممكن الحكم على أهمية الامتثال للمتطلبات التي تنطوي عليها من أجل الأداء الفعال لمجال الميزانية ، وبالتالي ، الحاجة إلى تشكيل نظام المساءلة عن تخصيص الميزانية.
3. يعني مبدأ الكفاءة والاقتصاد أنه عند وضع الميزانيات وتنفيذها ، ينبغي للهيئات المصرح لها والمستفيدين من أموال الميزانية أن ينطلقوا من الحاجة إلى تحقيق نتائج محددة باستخدام أقل مبلغ من الأموال أو تحقيق أفضل نتيجة باستخدام مبلغ محدد في الميزانية يبلغ أموال. وبعبارة أخرى ، فإن تنفيذ نفقات الميزانية يعني تخصيص الموارد المادية لأهم الأحداث في الأحجام المطلوبة حقًا ، أي عقلانية استخدام أموال الميزانية.
يمكن تتبع عقلانية إنفاق أموال الميزانية في النتائج النهائية للتمويل ("كفاءة" النفقات).
4. يجب أن يخضع إنفاق أموال الموازنة لمبدأ الموازنة المتوازنة: يجب أن يتوافق حجم النفقات المدرجة في الموازنة مع الحجم الإجمالي لإيرادات الموازنة والعائدات من مصادر تمويل العجز.
5. مبدأ اكتمال انعكاس نفقات الميزانية يعني أن جميع نفقات الميزانية يجب أن تنعكس في الميزانيات دون فشل وبالكامل (المادة 32 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي). إن توحيد وتنفيذ هذا المبدأ بمثابة ضمان للتحكم في توزيع الميزانية ، وهو مثال على شكل تنفيذ وظيفة الرقابة المالية في مجالها المحدد - نظام الميزانية.
6. مبدأ موثوقية الميزانية يعني موثوقية مؤشرات التنبؤ بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية للإقليم والحساب الواقعي لإيرادات الميزانية ونفقاتها (المادة 37 من RF BC). إن جوهر هذا المبدأ فيما يتعلق بإنفاق أموال الميزانية يعني ضمناً مطابقة التكاليف المخططة للتدابير الضرورية حقًا لتطوير الكيانات العامة الإقليمية ، وحساب التكاليف وتوحيدها وفقًا لقدراتها المالية الحقيقية.
يتم تنفيذ نفقات الميزانية في إطار العلاقات العامة التي تنظمها قواعد القانون. ومن ثم يتبع مبدأ الشرعية ، أي عرض على إنفاق أموال الميزانية شرط الامتثال الصارم لقواعد القانون بأوسع معانيه. إنفاق أموال الميزانية مستحيل دون تسجيل قانوني.
من الممكن صياغة مبادئ أخرى لتنفيذ نفقات الميزانية. على وجه الخصوص ، حسن توقيت التمويل. هذا المبدأ له أهمية خاصة في المجال الاجتماعي.
1.3 تصنيف نفقات الميزانية للتخطيط والتحليل
نظرًا لتنوع أنواع وأشكال نفقات الميزانية ، فإن تجميعها المعقول ضروري. وجودها هو الأساس لتخطيط وتحليل نفقات الميزانية. في النظرية المالية وتشريعات الميزانية ، يمكن تطبيق عدد من علامات تصنيف نفقات الميزانية. يمكن تصنيف مصروفات نظام الموازنة وفق المعايير التالية:
1. الغرض الوظيفي ؛
2. الغرض الاقتصادي ؛
3. تعيين القسم.
الأهم هو التصنيف الوظيفي ، والذي بموجبه يتم تجميع نفقات الموازنة حسب تنفيذ الوظائف الرئيسية للدولة وحل القضايا ذات الأهمية المحلية ، بما في ذلك تمويل تنفيذ التشريعات القانونية الرقابية التي تتبناها السلطات العامة والبلدية القانونية. الإجراءات التي اعتمدتها الحكومات المحلية ، لتمويل سلطات الدولة الفردية المنقولة إلى مستويات أخرى من الحكومة. في الوقت نفسه ، فإن الهيكل الوظيفي لنفقات الميزانية على مستوى أو آخر يجعل من الممكن توصيف أولويات سياسة الميزانية ، التي يحددها مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية للإقليم وأهمية المهام التي يتم حلها. إنه يعكس اتجاه أموال الميزانية لتنفيذ الوظائف الأساسية للدولة. بشكل عام ، يتم تقديم التصنيف الوظيفي للمصروفات:
· الإنفاق الدفاعي.
· التكاليف المرتبطة بالأنشطة الاقتصادية.
· التكاليف المرتبطة بالتأمين الاجتماعي والتأمين.
· التكاليف المرتبطة بالإدارة الحكومية والنظام العام والأمن.
وفقًا لهذا النهج في الاتحاد الروسي ، يمكن تصنيف نفقات الميزانية على النحو التالي:
1) القضايا الوطنية ؛
2) الدفاع الوطني.
3) الأمن القومي وإنفاذ القانون ؛
4) الاقتصاد الوطني.
5) الإسكان والخدمات المجتمعية ؛
6) حماية البيئة.
7) التعليم.
8) الثقافة والتصوير السينمائي ووسائل الإعلام ؛
9) الرعاية الصحية والتربية البدنية والرياضة ؛
10) السياسة الاجتماعية.
11) التحويلات بين الميزانية.
تصنف نفقات الميزانية حسب الطبيعة الاقتصادية للمعاملات على أساس:
أ) تؤخذ عملية قابلة للاسترداد أو بدون تعويض في الاعتبار ؛
ب) لأي أغراض ، جارية أو رأسمالية ، المصاريف المقصودة ؛
ج) ما هي القطاعات أو القطاعات الفرعية من الاقتصاد التي تتلقى التحويلات.
ترتبط المصروفات الجارية بتوفير أموال الميزانية للكيانات القانونية لصيانتها وتغطية الاحتياجات الحالية. وهي تشمل النفقات على الاستهلاك الحكومي (النفقات الجارية للهيئات الحكومية ، وصيانة قطاعات الدولة في الاقتصاد الوطني ، والبنية التحتية الاقتصادية والاجتماعية ، ومشتريات السلع والخدمات ذات الطابع المدني والعسكري) ، والإعانات الحالية للهيئات الحكومية التابعة ، الحكومية والخاصة. الشركات ، ودفع الفوائد على ديون الدولة ، ورسوم النقل والمصاريف الأخرى. عادة ، تتماشى هذه النفقات بشكل عام مع تلك الواردة في ميزانيات الإيرادات والمصروفات العادية أو المتكررة. في جميع أجزاء الميزانيات الإقليمية ، تشكل النفقات الجارية الجزء الغالب.
النفقات الرأسمالية – مدفوعات لشراء الأصول الرأسمالية والمخزون الاستراتيجي والطارئ للسلع والأراضي والأصول غير الملموسة. وهي تمثل نفقات الميزانية التي توفر أنشطة الابتكار والاستثمار ، بما في ذلك بنود الإنفاق المخصصة للاستثمار في الشركات والمنظمات والمؤسسات القائمة والمستحدثة حديثًا وفقًا لبرنامج الاستثمار المعتمد. وتشمل الاستثمارات الرأسمالية من الميزانية في مختلف قطاعات الاقتصاد الوطني ، ودعم الاستثمار وقروض الموازنة طويلة الأجل للمؤسسات الحكومية والخاصة ، والسلطات المحلية. تنعكس هذه المجموعة من النفقات في ميزانية النفقات الرأسمالية وإيرادات الدولة. كجزء من النفقات الرأسمالية ، يمكن تشكيل ميزانية تطوير ، تتمثل بنودها الرئيسية في إنشاء مرافق جديدة ، وشراء المعدات ، وتمويل التصميم والمسح ، ومسح الأراضي ، وما إلى ذلك.
1. أجور العاملين.
2. استخدام السلع والخدمات.
3. استهلاك رأس المال الثابت.
4. الفائدة.
5. الإعانات.
6. المنح.
7. المزايا الاجتماعية.
8. مصاريف أخرى.
تصنيف نفقات الميزانية حسب أساس الإدارات هو تجميع لنفقات الميزانية ، يعكس توزيع مخصصات الميزانية من قبل المسؤولين الرئيسيين لأموال الميزانية. يضمن هذا التصنيف الطبيعة المستهدفة لتوفير أموال الميزانية ، مما يجعل من الممكن التحكم في استخدامها المقصود.
1.4 منهجية احتساب وتحليل نفقات الموازنة
هناك طريقتان رئيسيتان لتخطيط نفقات الميزانية:
هدف البرمجيات ،
· تنظيمية.
إن أسلوب هدف البرنامج لتخطيط الميزانية هو تخطيط منهجي لتخصيصات الميزانية وفقًا للبرامج المستهدفة المعتمدة ، والتي تم تصميمها لحل المشكلات الاقتصادية والاجتماعية. تسمح طريقة تخطيط الموارد المالية هذه باتباع نهج موحد لتشكيل وتوزيع أموال الموارد المالية في إطار برامج ومشاريع محددة ، ويسهم تركيزها واستخدامها المستهدف في تحسين الرقابة. ويساهم هذا ، إذا أخذنا في الاعتبار مجتمعة ، في زيادة مستوى الكفاءة في تطوير أموال الميزانية.
يتم تحديد مبلغ الموارد المالية المخصصة لتنفيذ المشاريع والأنشطة الفردية على أساس التخطيط التقديري وإجراءات التمويل. يتكون أساس حساب تقديرات مؤسسات الميزانية من مؤشرات الأداء المادي (عدد الأسرة ، عدد المجموعات ، عدد الطلاب ، إلخ) ، المعايير المالية وساعات العمل في المؤسسات. عند تخطيط الإنفاق على الحماية الاجتماعية للسكان (المعاشات التقاعدية والمزايا وما إلى ذلك) ، من الضروري مراعاة كل من عدد المستفيدين من هذه الأموال ومعدل المدفوعات.
تستخدم الطريقة المعيارية لتخطيط النفقات في تكوين تقديرات لمؤسسات الميزانية وتخطيط الأموال من أجل الدعم المالي لأنشطة الميزانية. يتم وضع هذه القواعد من خلال التشريعات أو اللوائح الداخلية. يشملوا:
· المؤشرات الطبيعية للوفاء بالاحتياجات الاجتماعية من الناحية النقدية (معايير الإنفاق على الغذاء في مؤسسات الميزانية ، وتوفير الأدوية ، والمعدات اللينة ، وما إلى ذلك) ؛
· معدلات المدفوعات الفردية (مبالغ الإعانات والمنح الدراسية ومعدلات الأجور وما إلى ذلك) ؛
· المعايير التي تستند إلى متوسط القيم الإحصائية لمصروفات الفترة السابقة والقدرات المادية والمالية للمجتمع (على سبيل المثال ، معايير النفقات التعليمية ، ونفقات صيانة المباني ، وما إلى ذلك).
تنقسم معايير الميزانية إلى إلزامية (تحددها الحكومة أو السلطات الإقليمية) واختيارية (تحددها الإدارات). يمكن أن تكون المعدلات بسيطة (لأنواع معينة من النفقات) ومجمعة (لمجموع النفقات أو للمؤسسة ككل). على أساس المعايير المالية والمؤشرات الطبيعية (منطقة المباني ، وعدد الأشخاص الذين يتلقون الخدمات ، وما إلى ذلك) ، يتم تجميع تقديرات نفقات الميزانية ، والتي يمكن أن تكون:
· فرد - تم تطويره لمؤسسة / حدث معين.
· عام - لمجموعة من المؤسسات أو الأحداث المماثلة ؛
· لتمويل الأنشطة المركزية - لتمويل الأنشطة المنفذة بطريقة مركزية (شراء المعدات ، والبناء ، والإصلاحات ، وما إلى ذلك) ؛
· ملخص - تقديرات للدائرة ، تجمع بين التقديرات الفردية والتقديرات للأحداث المركزية.
تعكس ميزانية مؤسسة الميزانية مجموعة من المصروفات ، ومجموعة الدخل ، ومؤشرات الإنتاج للمؤسسة ، ومبررات الدخل والمصروفات ، وغيرها من البيانات. التقديرات المعتمدة هي الخطط المالية لمؤسسات الميزانية لفترة زمنية معينة.
تستخدم الصيغ التالية لحساب تمويل الأحداث الفردية:
ضمان أنشطة هيئات إدارة الدولة:
حيث i = 1 ... P1 هو عدد الروابط (الهيئات) التي يتكون منها الجهاز الحكومي ؛ S p1 - مقدار النفقات المطلوبة لصيانة وصلة (هيئة) واحدة لحكومة الولاية.
توفير الجهاز الإداري للنظام القضائي للاتحاد الروسي:
حيث i = 1 ... P 2 - عدد الوصلات المدرجة في النظام القضائي الاتحادي ، والتي يتم الدفع مقابلها على حساب الميزانية الفيدرالية ؛ S p2 - مجموع نفقات حلقة واحدة من النظام القضائي الاتحادي.
تقديم الأنشطة الدولية:
حيث i = 1 ... P 3 - عدد العمليات التي تقوم بها الدولة وفقًا لخطة التعاون الدولي في السنة المالية ؛ S p s - مقدار النفقات المطلوبة لتنفيذ عملية واحدة في مجال التعاون الدولي.
وبالمثل ، فإن حجم تمويل البحوث والأنشطة الأساسية لتعزيز التقدم العلمي والتكنولوجي واستخدام الفضاء الخارجي ، ودعم السكك الحديدية ، وأنماط النقل الجوي والبحري والطاقة النووية ، وتدابير القضاء على عواقب حالات الطوارئ والكوارث الطبيعية ، إلخ. تحسب باستثناء:
توفير الصيانة وسداد الدين العام:
حيث i = l ... P 4، i = l ... P 5 - عدد القروض الخارجية والتزامات الدين الداخلي التي يجب سدادها من حيث تاريخ الاستحقاق في هذه السنة المالية ، على التوالي ؛ S pv3 - مقدار الدين الداخلي (الاقتراض) ؛ S rvd - مقدار الدين الخارجي ؛
ضمان تخصيص الأموال المقدمة للكيانات الاعتبارية والأفراد على شكل تحويلات وإعانات وإعانات وقروض.
حيث i = 1 ... K هو نوع الدفع المقدم من الميزانية التي يتعين دفعها ، n هو عدد العناصر (أنواع) المتجانسة المفترضة لمتلقي المدفوعات ؛ S ib - مبلغ المدفوعات المتوخى لضمان عنصر الدفع الأول المتجانس.
توفير الموارد المالية للكيانات الاعتبارية والأفراد الذين يؤدون الأعمال والخدمات بموجب عقود حكومية ،
| |
حيث i = 1 ... K هو عدد العقود المبرمة ؛ م ، ن - عدد الكيانات القانونية والأفراد الذين أبرمت العقود معهم ؛ S i 1، S i 2 - مبالغ عقود i-x التي يتم بموجبها تنظيم المعاملات.
الفصل 2. بحث نفقات الميزانية الاتحادية للاتحاد الروسي للفترة 2000-2007.
2.1. تحليل هيكل وديناميكية نفقات الموازنة الاتحادية 2000-2007.
في 2000-2007. زادت نفقات الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي من 2 تريليون دولار. فرك. ما يصل إلى 8.8 تريليون دولار. روبل ، أي أكثر من مرتين بالقيمة الحقيقية. كانت الزيادة في حجم النفقات مناسبة بشكل عام لمعدلات نمو الناتج المحلي الإجمالي ولم تكن مصحوبة بزيادة كبيرة في اعتماد الميزانية على الوضع في أسواق السلع العالمية (الشكل 1). حجم نفقات الميزانية الفيدرالية زاد الاتحاد الروسي من 11.7٪ إلى الناتج المحلي الإجمالي في عام 2000. إلى 18٪ من الناتج المحلي الإجمالي في 2003 ، ثم انخفض إلى 16.3٪ من الناتج المحلي الإجمالي في 2005 ، وفي 2007 وصل إلى مستوى 2003. زاد المبلغ الإجمالي للنفقات فيما يتعلق بالناتج المحلي الإجمالي للأقسام الرئيسية والفرعية في عام 2007 بشكل ملحوظ مقارنة بالعام السابق. زادت نفقات الميزانية الموحدة على التعليم 2.4 مرة بالقيمة الحقيقية ، وعلى الرعاية الصحية - 3.4 مرة.
الشكل 1. ديناميات نفقات الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي (٪) ، 2000-2007.
وتجدر الإشارة إلى أنه منذ الأول من كانون الثاني (يناير) 2005 ، حدث تغيير في تصنيف النفقات في الميزانية ، وبالتالي ، من المستحيل مقارنة بنود الإنفاق الرئيسية في نظام الميزانية للفترة 2005-2007 لأقسام النفقات الفردية. والفترات السابقة.
ظلت حصة الإنفاق على تطوير العلوم الأساسية في نفقات الميزانية الفيدرالية تتناقص باستمرار خلال الفترة قيد المراجعة. في 2000. (الشكل 2) كانت 2٪ ، إذًا ، بعد أن تناقصت بالتتابع في 2001 و 2002. إلى 1.9٪ و 1.6٪ على التوالي ، بقيت عند مستوى مستقر عند 1.7٪ في 2003-2004. ("المرفق 1"). في ميزانية 2006 ، انخفضت حصة الإنفاق على البحث العلمي التطبيقي في مجال الاقتصاد ، على سبيل المثال ، إلى 0.6٪ (0.2٪ من الناتج المحلي الإجمالي). كان هناك زيادة في المؤشر بمقدار 4 ص. حتى 1٪ من إجمالي نفقات الميزانية الفيدرالية (60.7 مليار روبل).
الصورة 2. هيكل نفقات الموازنة الاتحادية لعام 2000
إن ديناميكيات الإنفاق على الدفاع وأمن الدولة دلالة تمامًا. في ميزانية عام 2000 ، كانت حصة النفقات العسكرية 16.47 ٪ ، والتي ارتبطت ببداية الحرب الشيشانية الثانية. بعد ذلك ، انخفضت حصة نفقات الدفاع في الميزانية حتى عام 2002 ، عندما بلغت 14.6٪ (284.2 مليار روبل) ، في 2003-2004. كانت هناك زيادة في المؤشر (14.7٪ و 15.5٪) ، ولكن من حيث القيمة المطلقة استمرت التكاليف في النمو ، على مدى 4 سنوات زاد حجمها 3 مرات. ومع ذلك ، بالنسبة للناتج المحلي الإجمالي ، ظلت حصتهم دون تغيير - 2.8 ٪. وهكذا ، في عام 2005 ، بلغت النفقات على الدفاع الوطني 17.4٪ من إجمالي النفقات (أو 529.1 مليار روبل بالقيمة المطلقة) ، وهو ما يزيد بنسبة 1.2٪ و 1.6٪ عن عامي 2004. و 2003 ، على التوالي. وبلغت المصروفات تحت البند "" في عام 2006 نحو 666 مليار روبل. أو 2.73٪ من الناتج المحلي الإجمالي (الجدول 1). ومع ذلك ، لا يمكن استخدام هذا الرقم للمقارنات الدولية حيث يتم حساب الإنفاق الدفاعي بشكل مختلف في البلدان الأخرى. للحصول على القيمة الصحيحة ، من الضروري إضافة الأموال التي تتلقاها وزارة الدفاع في الاتحاد الروسي من خلال "المواد المدنية" (61 مليار روبل) ، وتكاليف الصيانة (36 مليار روبل) ووكالات الخدمات الحدودية (45 مليار روبل). ، وهو عدد من المصاريف الأخرى للأغراض العسكرية (حوالي 40 مليار روبل). ونتيجة لذلك ، بلغ الإنفاق الدفاعي المباشر 848 مليار روبل. أو 3.48٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، مما يضع روسيا من بين البلدان ذات الإنفاق الدفاعي الأعلى (للمقارنة: - 4.06٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، - 2.5٪ ، - 2.4٪ ، - 0.9٪). في الميزانية الفيدرالية لعام 2007 ، مثل هذا الاتجاه حوالي 15 ٪ من النفقات (831.9 مليار روبل للتنفيذ).
في ميزانية عام 2000 ، شكلت حصة الإنفاق على أجهزة إنفاذ القانون وأمن الدولة 9.33٪ من نفقات الميزانية ، وبعد مرور عام ارتفع هذا الرقم إلى 11٪ ، ثم في ميزانية 2002 تم تخفيضه إلى مستوى متوسط (8.9٪) . في النطاق الديناميكي لجزء الإنفاق من الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي للفترة 2003-2005. هناك اتجاه نحو زيادة حصة هذه التكاليف في الحجم الإجمالي للنفقات - في عام 2003 كانت 11.3٪ (أو 266 مليار روبل) ، في عام 2004 - 12.7٪ (أو 336.9 مليار روبل) ... ومع ذلك ، يتم إدراج أمن الدولة مرة أخرى في عدد المجالات ذات الأولوية - فقد ارتفعت حصتها في نفقات الميزانية الفيدرالية إلى 13.1٪ في عام 2005. (أو 398.4 مليار روبل). ومع ذلك ، فيما يتعلق بحجم الناتج المحلي الإجمالي ، تختلف الخصائص إلى حد ما. إذا كانت نفقات هذه المجموعة من النفقات في عام 2003 تبلغ 2٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، فإنها في عام 2004 بلغت 2.2٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، والتي بدورها تزيد بنسبة 0.1٪ عن عام 2005. 2007 شكلت أجهزة أمن الدولة وإنفاذ القانون 11.1٪ من إجمالي نفقات الميزانية الفيدرالية. إذا قمنا بتقييم النفقات على أمن الدولة بالأرقام المطلقة ، فيمكننا أن نفعل ذلك حيث نمت أربع مرات ونصف ، متجاوزة بشكل كبير نمو الميزانية.
دعونا ننظر في ديناميكيات إنفاق الميزانية الفيدرالية على المساعدات للأقاليم. في ميزانية عام 2000 ، انخفضت حصتها إلى 8.09٪ ، لكن في عام 2001 ارتفعت نفقات موسكو على دعم المناطق بشكل حاد إلى 15.6٪ من جميع نفقات الميزانية الفيدرالية ، لأسباب سياسية في المقام الأول. في عام 2002 ، تم تخفيض الدعم للمناطق إلى 13.6 ٪ من نفقات الميزانية الفيدرالية. على مدى السنوات التالية ، ارتفع بشكل حاد ، أكثر من مرتين وبلغ حوالي 30.5٪ في 2003-2004 ، لكنه ، ابتداء من موازنة 2005 ، استقر عند مستوى حوالي 9٪.
على الرغم من حقيقة أن تطوير مجمع الصناعات الزراعية قد تم إعلانه أيضًا كمشروع وطني ذي أولوية ، إلا أن حصة الإنفاق على الزراعة ومصايد الأسماك في الميزانية الفيدرالية انخفضت طوال الفترة قيد الاستعراض: حيث تساوي 1.8 ٪ في ميزانية عام 2001 ، بالفعل في عام 2004 ، أي قبل البدء في تنفيذ المشاريع الوطنية بلغت 1.1٪. بحلول عام 2006. ارتفع المؤشر إلى 1.3٪ ولكن في عام 2007. وانخفضت حصة تمويل الميزانية في هذا المجال بمقدار 3 أضعاف لتصل إلى 0.46٪ في موازنة 2007. ("الملحق 2" ، "التذييل 3").
تين. 3. هيكل نفقات الموازنة الاتحادية لعام 2005
كجزء من نفقات الميزانية ، يتم تخصيص نسبة عالية من النفقات على الأنشطة الوطنية من الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي (عمل رئيس الدولة - رئيس الاتحاد الروسي ؛ عمل الهيئات التشريعية (التمثيلية) للدولة السلطة والحكم الذاتي المحلي ؛ عمل حكومة الاتحاد الروسي ، أعلى الهيئات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، الإدارات المحلية ؛ النظام القضائي ؛ ضمان أنشطة السلطات المالية والضريبية والجمركية ؛ الإشراف ؛ تقديم الخدمات ديون الدولة والبلديات ؛ البحوث الأساسية ؛ البحث العلمي التطبيقي في مجال القضايا الوطنية ؛ العلاقات الدولية والتعاون الدولي ، إلخ). حصتها في إجمالي نفقات الميزانية الاتحادية للاتحاد الروسي في الفترة 2003-2005. تميل إلى الانخفاض من 20.5٪ (481.5 مليار روبل و 3.7٪ من الناتج المحلي الإجمالي) في 2003 إلى 16٪ (488.6 مليار روبل و 2.6٪ من الناتج المحلي الإجمالي) في 2005. وهذا يشير إلى انخفاض نسبي في تكلفة تمويل جهاز الدولة. وكان هذا المؤشر 15.1٪ عام 2005 ، و 9.9٪ عام 2006 ، و 13.6٪ عام 2007 ، وأُدرج في عام 2006 ضمن نفقات الميزانية الموحدة. وصلت إلى 23٪ - حصة أكثر من ضعف المتوسط العالمي. في البلدان الأجنبية ، تتراوح حصة هذه التكاليف بشكل أساسي من 5٪ إلى 15٪. هذا يشهد على الكفاءة المنخفضة للحكومة العامة في روسيا.
على خلفية هذا المؤشر ، فإن الاتجاه نحو التخفيض المستمر في حصة النفقات لدعم الصناعة والطاقة والبناء مخيب للآمال. تم تخفيض نصيب هذا النوع من المصروفات تدريجياً لكامل الفترة 2001-2004. لذلك ، في عام 2000. كان المؤشر 2.35٪ وزاد التمويل المبرر للمجال المعروض في عام 2001. تصل إلى 3.7٪ ، ولكن بعد ذلك على مدى السنوات الثلاث التالية ، جاءت الميزانية الفيدرالية مرة أخرى إلى المعلمة قبل خمس سنوات ، وعلى الرغم من أن مؤشر نمو النفقات بالقيمة المطلقة كان 3.38 ، فمن المستحيل التحدث عن زيادة كبيرة في النفقات في شروط حقيقية. الحصة من مجموعة المصروفات لدعم الاقتصاد الوطني في عامي 2004 و 2005 في تكوين جميع نفقات الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي بلغت القيمة نفسها - 7.7٪ ، أي أقل بنسبة 0.7٪ مما كانت عليه في عام 2003. أما بالنسبة لحصة نفقات "الاقتصاد الوطني" في حجم الناتج المحلي الإجمالي ، هناك أيضًا اتجاه نحو الانخفاض - من 1.5 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2003 إلى 1.2 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2005. حصة مصاريف المجموعة - 11.3٪ (3.5٪ من الناتج المحلي الإجمالي) عام 2007 - 11.58٪ (2.09٪ من الناتج المحلي الإجمالي) من حيث تنفيذ الميزانية ("الملحق 2" ، "الملحق 3").
الجدول 1
حصة نفقات الميزانية الاتحادية بالنسبة المئوية من الناتج المحلي الإجمالي للفترة 2005-2007.
مصروفات السكن والخدمات المجتمعية عام 2006 2.4٪ من الناتج المحلي الإجمالي عام 2007. وانخفض نصيبهم إلى 0.8٪ من الناتج المحلي الإجمالي.
يمكننا التحدث عن الديناميكيات الإيجابية للإنفاق على التعليم. وقد زادت حصة هذا النوع من الإنفاق باستمرار خلال الفترة من 3.75٪ في عام 2000 (0.44٪ من الناتج المحلي الإجمالي) إلى 4.4٪ في عام 2004. (0.8٪ من الناتج المحلي الإجمالي). في عام 2005 ، بلغت حصة هذا النوع من الإنفاق في الحجم الإجمالي لنفقات الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي 5.1 ٪ أو 154.5 مليار روبل. (نمو بنسبة 0.7٪ و 0.9٪ مقارنة بعامي 2004 و 2003). في 2007. وبلغت حصة الإنفاق على التعليم 277.9 مليار روبل. أو 0.84٪ من الناتج المحلي الإجمالي ("الملحق 2").
حصة الإنفاق على تنمية الثقافة والفنون والتصوير السينمائي عام 2000 بلغت 0.55٪ من إجمالي نفقات الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي أو 0.06٪ من الناتج المحلي الإجمالي. كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي ، حصة هذه التكاليف في الفترة 2003-2004. لم يتغير وكان عند مستوى 0.2٪. في 2005. وبلغت النفقات في إطار البند المشترك "الثقافة والتصوير السينمائي والإعلام" 0.2٪ من الناتج المحلي الإجمالي. ولكن فيما يتعلق بالمبلغ الإجمالي للمصروفات ، كانت حصتهم في 2005 1.3٪ ، أي 0.3٪ و 0.2٪ أكثر مما كانت عليه في عامي 2004 و 2003 على التوالي. خلال الفترة بأكملها ، بلغ نمو الإنفاق في اتجاه "الثقافة والتصوير السينمائي والإعلام" ، مع مراعاة التغييرات التي أجريت على تصنيف الميزانية ، 14 نقطة مئوية.
حصة المصروفات تحت بند "الرعاية الصحية والثقافة البدنية" عام 2000 بلغت 1.87٪ من إجمالي النفقات أو 0.2٪ من الناتج المحلي الإجمالي. في ديناميات نفقات الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي في 2003-2005. هناك اتجاه ثابت نحو زيادة حصة هذه المجموعة من النفقات من 1.7٪ عام 2003 إلى 2.7٪ عام 2005 في حجم نفقات الميزانية الفيدرالية (0.4٪ من الناتج المحلي الإجمالي). في عامي 2006 و 2007. وبلغت النفقات في قسم "الرعاية الصحية والرياضة" 0.6٪ من الناتج المحلي الإجمالي.
مصاريف خدمة الدين العام 2001 بلغت 239.8 مليار روبل. (20.1٪ من إجمالي النفقات أو 2.7٪ من الناتج المحلي الإجمالي). في الميزانية الفيدرالية لعام 2004 ، بلغ الحجم الإجمالي لنفقات الفائدة 287.6 مليار روبل (10.8 ٪ من إجمالي نفقات الميزانية و 1.7 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي) ، بما في ذلك 64.4 مليار روبل لخدمة الدين الداخلي ، الخارجي - 223.1 مليار روبل. وبذلك كان الانخفاض بالنسبة للناتج المحلي الإجمالي 37٪ أو 10 نقاط مئوية. في 2007. انخفضت حصة الإنفاق على خدمة ديون الولاية والبلديات في الحجم الإجمالي لنفقات الميزانية الفيدرالية إلى 2.39٪ (0.4٪ من الناتج المحلي الإجمالي).
وهكذا ، فإن السمة المذكورة أعلاه لديناميكيات وهيكل نفقات الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي أظهرت أن الحجم الأكبر من النفقات لهذه الفترة وقع على التحويلات بين الميزانية (5-5.8٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، منها 1.4-2٪ من الناتج المحلي الإجمالي). كانت المساعدة المالية لميزانيات المستويات الأخرى و 3.1-3.3٪ من الناتج المحلي الإجمالي - التحويلات إلى الأموال من خارج الميزانية) ، والنفقات على الدفاع الوطني والأمن القومي وإنفاذ القانون (في المجموع 4.8-5٪ من الناتج المحلي الإجمالي) ، والنفقات على القضايا الحكومية العامة (1.2-1.5٪ من الناتج المحلي الإجمالي) والاقتصاد الوطني (1.2-1.5٪ من الناتج المحلي الإجمالي). الحصة الإجمالية لمصروفات الأقسام المدرجة عام 2007 14.8٪ من الناتج المحلي الإجمالي مقابل 13.6٪ بناءً على نتائج تنفيذ الميزانية في عام 2006 (الملحق 2 ، الملحق 3). ويلي ذلك تمويل أقسام "التربية" و "الصحة والرياضة" و "السياسة الاجتماعية". النفقات في مناطق أخرى أقل من ذلك بكثير. في النفقات ، نمت التحويلات بين الميزانية بأعلى معدل (بسبب التخفيضات في الإيرادات الخاصة من الميزانيات الإقليمية والبلدية وإعادة توزيع هذه الأموال من خلال المركز الاتحادي وفيما يتعلق بتحويل الأموال لتغطية عجزها) ، وكذلك الإنفاق على الإدارة العامة والأمن. ويرجع ذلك جزئيًا إلى الزيادة في جهاز الدولة (وفقًا لبيانات Rosstat ، زاد عدد موظفي الخدمة المدنية بنسبة 11٪ أو 143 ألف شخص) خفض التكاليف نسبيًا لبناء الطرق ، والتنمية الاقتصادية ، وكذلك تكاليف الفائدة (أي وخدمة الدين العام).
2.2 ملامح تمويل الميزانية للقطاعات الاجتماعية في 2005-2007.
منذ عام 2005 ، بدأ تنفيذ المشاريع الوطنية ، أي المشاريع في المجالات ذات الأهمية الاجتماعية من الاقتصاد ، لذلك ، من المستحسن تحليل ديناميات نفقات الميزانية لتمويل القطاع الاجتماعي في 2005-2007 من أجل تقييم أهمية التغييرات التي حدثت في هذا المجال.
تحليل مصروفات الموازنة 2005-2007 يشير إلى زيادة في الإنفاق الاجتماعي (الجدول 2). أثرت التغييرات التصاعدية الأكثر وضوحًا على أقسام مثل "الإسكان والمرافق" (نمو من 2.2 إلى 2.4٪ من الناتج المحلي الإجمالي) ، و "التعليم" (من 3.7 إلى 3.8٪ من الناتج المحلي الإجمالي) و "الرعاية الصحية والرياضة" (النمو من 2.6 إلى 2.8٪) من الناتج المحلي الإجمالي). في الوقت نفسه ، وفقًا للخبراء ، تم تسوية هذا الاتجاه الإيجابي إلى حد كبير بسبب استمرار ارتفاع مستوى التضخم ، فضلاً عن الزيادة في تعريفات موارد الطاقة والإسكان والخدمات المجتمعية ، والتكلفة المتزايدة للرعاية الطبية و التعليم.
الجدول 2
تمويل موازنة بعض قطاعات المجال الاجتماعي لعام 2005/2007 (٪ من الناتج المحلي الإجمالي)
بلغ نمو متوسط حجم معاش العمل بالقيمة الحقيقية للفترة 2005-2007 حوالي 34٪ (الجدول 3). استمرت عملية تحويل المزايا العينية إلى مدفوعات نقدية ، مما أدى إلى زيادة المبلغ الإجمالي للتحويلات الاجتماعية للسكان بمقدار 1.64 مرة في 2005-2007.
كما يتضح من هيكل نفقات الميزانية الموحدة ، تعد روسيا واحدة من البلدان التي يتم فيها إعادة توزيع حصة صغيرة نسبيًا من الناتج المحلي الإجمالي من خلال المالية العامة. بلغت نفقات تمويل القطاعات الاجتماعية (التعليم والثقافة والرعاية الصحية والإسكان والخدمات المجتمعية والسياسة الاجتماعية) في الميزانية الفيدرالية لعام 2006 ، 616.4 مليار روبل ، وهو ما يزيد بنسبة 38.3 في المائة عن الرقم المقابل لعام 2005. وتجدر الإشارة إلى أنه من حيث الحصة في الناتج المحلي الإجمالي ، بلغت الزيادة في الإنفاق الاجتماعي نقطتين مئويتين وبلغ 2.3٪ من الناتج المحلي الإجمالي. في إجمالي نفقات الموازنة الاتحادية ، انخفضت حصة الإنفاق على تمويل القطاعات الاجتماعية بمقدار 6 نقاط مئوية: من 15.0 إلى 14.4٪ ، وهو ما لا يقل عن ثلاث مرات أقل من نصيب مؤشر المتوسط العالمي لنفقات الموازنة على المجتمع. وظائف الدولة.
حصة منخفضة بشكل خاص من النفقات للأغراض الاجتماعية في هيكل النفقات الإجمالية للحكومة الموسعة في الاتحاد الروسي. حصة الإنفاق على الرعاية الصحية منخفضة بشكل غير مقبول. في الميزانية الموحدة لعام 2006 ، تم تخصيص 607.2 مليار روبل (أو 2.5٪ من الناتج المحلي الإجمالي) لتمويل: الرعاية الصحية ؛ التعليم - 885 مليار روبل (أو 3.6٪ من الناتج المحلي الإجمالي). من وجهة نظر الدعم التنظيمي ، لا تشكل هذه الأحجام من الموارد المالية للفرد سوى نصف مبلغ الأموال التي أوصت بها منظمة الصحة العالمية (5٪ من الناتج المحلي الإجمالي - للرعاية الصحية) والممارسة العالمية لتخصيص الأموال للوظائف الاجتماعية لـ الدولة (الجدول 4).
الجدول 3
وبلغت حصة نفقات الرعاية الصحية في الموازنة الفيدرالية لعام 2007 ما نسبته 2.4٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، مقارنة بـ6-7٪ في الدول المتقدمة. مصاريف قسم "الرعاية الصحية والرياضة" لعام 2007 كانت مخططة بمبلغ 206.15 مليار روبل ، أي بنسبة 1.38 مرة مقارنة بعام 2006 حيث بلغت 145.84 مليار روبل. بدوره ، في عام 2006. كان نمو المصروفات في هذا المجال أكثر أهمية (بالمقارنة مع المصروفات الفعلية في 2005 بمقدار 1.66 مرة ، وبالقيمة الحقيقية - أكثر من 1.5 مرة) ("الملحق 4"). ارتفعت حصة نفقات الميزانية الفيدرالية في قسم "الرعاية الصحية والرياضة" من نفقات عموم روسيا مقارنة بعام 2006 من 3.49٪ إلى 3.77٪ ؛ ومع ذلك ، لا يزال التخلف عن البلدان المتقدمة في هذا المؤشر هائلاً. وتبقى أهم الأولويات التدابير التي تهدف إلى تحسين جودة الرعاية الصحية للأم والطفل والوقاية والحد من المراضة والوفيات.
لقد تطور وضع مماثل مع الإنفاق على التعليم. بلغ الإنفاق على التعليم في عام 2006. 201.59 مليار روبل ، بزيادة قدرها 26.4٪ مقارنة بالنفقات المعدلة لعام 2005. ترتبط هذه الزيادة في الإنفاق على التعليم بزيادة توافر الخدمات وجودتها ، فضلاً عن إصلاح نظام التعليم. من إجمالي النفقات (206.03 مليار روبل) ، يتم توجيه ما يقرب من 80٪ إلى مجال التربية المدنية ، وبشكل أساسي إلى التعليم العالي (77٪). في عام 2007 ، تم تخصيص الأموال لتمويل التعليم مع زيادة كبيرة مقارنة بعام 2006 (277.94 مليار روبل ، أي أكثر من 38 ٪ من المبلغ المعتمد في عام 2006) (الملحق 5). تم إطلاق البرنامج الفيدرالي المستهدف "تطوير التعليم للفترة 2006-2010" ، والذي تم تخصيص 8.66 مليار روبل لتمويله ، وهو ما يزيد بنسبة 7 ٪ عن عام 2006 (تم تخصيص 8.03 مليار روبل لتمويل برنامج FTP هذا في عام 2006). تم تمويل تنفيذ المشروع الوطني ذي الأولوية "التعليم" في عام 2007 بمبلغ 48.59 مليار روبل. وبلغت الزيادة مقارنة بعام 2006 ما يقارب 66٪.
الجدول 4
هيكل الإنفاق على الضمان الاجتماعي والرعاية الصحية في عدد من الدول الغربية وروسيا
حصة إجمالي الإنفاق على الضمان الاجتماعي في الناتج المحلي الإجمالي
حصة المعاشات في الناتج المحلي الإجمالي
حصة الإنفاق على الرعاية الصحية في الناتج المحلي الإجمالي
كل البلدان
روسيا (2005)
بلغت حصة الإنفاق على التعليم في روسيا في عام 2007 4.1٪. في نفس الوقت ، في الولايات المتحدة ، في السنوات الأخيرة ، بلغ الإنفاق على التعليم حوالي 8٪ ، بينما في أستراليا ، على سبيل المثال ، تجاوز بثبات 14٪ (الملحق 6). على الرغم من معدلات النمو الكبيرة في الإنفاق على التعليم ، لا يزال من غير الممكن الحديث عن كفاية المبالغ المخصصة.
فيما يتعلق بالإنفاق على الحماية الاجتماعية ، في روسيا على مدى السنوات الثلاث الماضية ، مثلوا حوالي 25٪ من إجمالي الإنفاق الحكومي وما يزيد قليلاً عن 9٪ من الناتج المحلي الإجمالي. في دول الاتحاد الأوروبي ، هم عمومًا أعلى من 22٪.
تحت القسم الفرعي "الخدمات الاجتماعية للسكان" ، بلغت مخصصات الميزانية الفيدرالية في عام 2007 3.6 مليار روبل (108.4٪ من مستوى 2006). بلغت حصة النفقات في قسم "السياسة الاجتماعية" من إجمالي نفقات الموازنة الفيدرالية لعام 2007 3.86٪ مقابل 5.03٪ في عام 2006. تم تحويل مجال توظيف السكان ، بما في ذلك تكاليف إدارتهم ، منذ عام 2007 على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وترد في قسم "العلاقات بين الميزانية".
زادت نفقات الميزانية الاتحادية في قسم الإسكان والمرافق بمقدار 3.6 مرة مقارنة بالنفقات المعدلة لعام 2005. في عام 2007 ، كان من المتوخى تخفيضها بنسبة 13.8٪ بالقيمة الحقيقية و 3.6 مليار روبل بالقيمة المطلقة. يتم تنفيذ الاستثمارات بشكل أساسي وفقًا لبرنامج الهدف الفيدرالي "الإسكان" ، والذي يتم في إطاره تنفيذ المشروع الوطني ذي الأولوية "الإسكان الميسر والمريح - لمواطني روسيا". وخصصت مخصصات الميزانية لهذه المناطق في عام 2007 بمبلغ 26.3 مليار روبل ، وهو ما يتجاوز مستوى عام 2006 بنسبة 32٪.
أهم ميزة في ميزانية عام 2007 هي الزيادة الكبيرة في الموارد لتنفيذ أربعة مشاريع وطنية ذات أولوية: "التعليم" ، "الصحة" ، "الإسكان الميسور والمريح للمواطنين الروس" و "تطوير مجمع الصناعات الزراعية" تبلغ تكاليف تمويلها 230.9 مليار روبل ، أي ما يعادل 114.4 مليار روبل ، أو ما يقرب من ضعف ما كانت عليه في عام 2006 (الجدول 5).
الجدول 5
المشاريع الوطنية
عام 2006
عام 2007
تمت الموافقة عليه من قبل
مخطط في ديسمبر 2005 ، مليار روبل
تمت الموافقة عليه من قبل
مليار روبل
مليار روبل
تعليم
الصحة
المجموع:
يشير تحليل الإنفاق على المجال الاجتماعي إلى نموها في ميزانية عام 2007 بالقيمة الحقيقية (بأسعار قابلة للمقارنة) في التعليم ، والرعاية الصحية ، والرياضة ، والثقافة ، والسينما ، والإعلام. بالنسبة لمجموعات الإسكان والخدمات المجتمعية والسياسة الاجتماعية ، تم تسجيل انخفاض في التكاليف من حيث القيمة النسبية بنسبة 10.3 ٪ وبنسبة 5 ٪ (الجدول 6).
يمكن تفسير معدلات النمو الضئيلة للإنفاق على المجال الاجتماعي في الميزانية الفيدرالية إلى حد كبير من خلال نقل السلطات المتزايد باستمرار إلى المستوى الإقليمي. بشكل عام ، سيصل الإنفاق على الأهداف الاجتماعية في الميزانية الفيدرالية إلى 9.4 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2007 ، وفي الميزانية الموحدة - حوالي 12 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي. هذا أعلى مما كان عليه في عام 2006 ، ولكنه أقل بكثير (بحوالي 40٪) من الحد الأدنى لمستوى الإنفاق الاجتماعي الذي أوصى به إعلان كوبنهاغن للتنمية الاجتماعية (1995) ، والذي بموجبه يجب أن يكون مستوى الإنفاق الاجتماعي 20٪ على الأقل من الناتج المحلي الإجمالي.
الجدول 6
تمويل المشاريع الوطنية ذات الأولوية في المجال الاجتماعي
المصروفات (مليار روبل)
النمو خلال عام 2006 بالقيمة الحقيقية
حصة في نفقات الميزانية الاتحادية
حصة في الناتج المحلي الإجمالي ،
تم تحديث 2006
تم تحديث 2006
تم تحديث 2006
تعليم
الرعاية الصحية والرياضة
الثقافة والسينما والاعلام
السياسة الاجتماعية
من بين البلدان التي تتوفر عنها بيانات من صندوق النقد الدولي ، تمتلك روسيا أدنى حصة من النفقات الاجتماعية في هيكل نفقات الميزانية الموحدة (أقل من 40٪). فهي تنفق أقل من 20٪ فقط من الناتج المحلي الإجمالي على الاحتياجات الاجتماعية. في الوقت نفسه ، في البلدان الأوروبية المتقدمة ، تصل التكاليف الاجتماعية إلى 30-40 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، وفي البلدان الاشتراكية السابقة في أوروبا الشرقية ، 20-30 ٪. يؤدي التحليل إلى استنتاج مفاده أن التدفقات المالية للدولة في روسيا لا تتوافق مع الأولويات العالمية المعترف بها عمومًا للتنمية الاجتماعية والاقتصادية.
الفصل 3.تعظيم الاستفادة من جانب الإنفاق في الميزانية والمجالات ذات الأولوية لإنفاق أموال الميزانية على المدى المتوسط
3.1 مشاكل تمويل نفقات الموازنة وطرق حلها
المهام الرئيسية في مجال نفقات الميزانية هي:
تقليص عدد البرامج الفيدرالية المستهدفة ، وضمان تركيز أموال الميزانية على المشاريع الأكثر فاعلية وذات الأهمية الاجتماعية ؛
تخفيض تكلفة صيانة جهاز الدولة ؛
استمرار اللامركزية في عملية الاستثمار من خلال التوسع في التمويل الحكومي التجاري للمشاريع ؛
زيادة كفاءة استخدام الاعتمادات المخصصة للدفاع الوطني والمجمع الدفاعي من خلال تركيزها على حل المشكلات الاجتماعية والتحويل والمشاريع البحثية الواعدة ؛
انخفاض مستوى الدعم لبعض الصناعات ؛
تعزيز الرقابة على استخدام أموال الميزانية ؛
إعطاء الأولوية لتمويل الإنفاق على العلوم والثقافة والرعاية الطبية والتعليم.
لا يزال هناك نهج مكثف سائد في تنفيذ سياسة ميزانية الإنفاق. على حساب أموال الميزانية ، يتم الحفاظ على شبكة واسعة من مؤسسات الميزانية ، ومع ذلك ، لم يتم بعد تطوير أهداف عملها ، ونظام لتقييم الأداء والكفاءة. المشاكل القائمة تقليديا التي تؤثر على الآلية المالية في واحدة مدروسة ، "يتم دمجها في أربع مجموعات كبيرة: التاريخية والنفسية ، والسياسية ، والمالية ، والمؤسسية". تتضمن المجموعة الأولى المشاكل المرتبطة بتصور السكان للإصلاحات الجارية ، والتي تفسر من خلال التجربة الحالية لتلقي الخدمات الاجتماعية (الجزء العمري من السكان غير مستعد نفسياً للتحول إلى آلية جديدة لتلقي الخدمات الاجتماعية .المجموعة الثانية وتشمل المشاكل المرتبطة بنشاط الدولة في تطوير استراتيجية تطوير المجال الاجتماعي:
1) عدم الوضوح في تحديد مكانة الدولة في المجال الاجتماعي ؛
2) عدم وجود مفهوم موحد لتنمية المجال الاجتماعي.
3) عدم الترابط في تطوير القرارات بين مختلف مجالات النشاط.
المجموعة الثالثة من المشاكل في المجال الاجتماعي يجب أن تشمل المشاكل المرتبطة بتزويد الصناعة بالموارد المالية. وتضمنت المجموعة الرابعة مشاكل تنظيم العلاقات المالية من حيث تقديم الخدمات الاجتماعية والتفاعل بين مختلف القطاعات في هذا المجال من النشاط. المشاكل المؤسسية النموذجية للمجال الاجتماعي في روسيا هي كما يلي:
1) شبكة مؤسسات الميزانية التي بقيت من الحقبة السوفيتية ، المصممة للضمان الاجتماعي الشامل ، هي مستهلك لكمية كبيرة من موارد الميزانية ، والتي تبالغ بشكل غير معقول في تقدير تكلفة المجال الاجتماعي دون الحصول على العائد الضروري ؛
2) لا يزال المجال الاجتماعي قطاعًا عامًا يتطور بشكل كبير.
بعد تنظيم (الجدول 7) مشاكل بناء آلية فعالة لتمويل نفقات الميزانية الاجتماعية ، مع الأخذ في الاعتبار خصوصيات النفقات الاجتماعية ، يمكننا تقديم الحلول الممكنة لكل مشكلة من المشاكل.
يمكن تشكيل قطاع غير حكومي في المجال الاجتماعي من ثلاثة اتجاهات:
1) تقليل عدد المؤسسات الاجتماعية الحكومية من خلال تحويل مؤسسات الدولة القادرة على العمل في بيئة السوق إلى أشكال تنظيمية وقانونية أخرى غير حكومية ؛
2) تحفيز تنمية المنظمات غير الحكومية التي تقدم الخدمات الاجتماعية.
3) شراء الخدمات الاجتماعية من المنظمات غير الحكومية من خلال تنفيذ نظام اجتماعي.
لتنفيذ هذه العملية ، من الضروري أولاً إجراء جرد لمؤسسات الميزانية في المجال الاجتماعي. في إطار هذا العمل ، من الضروري تحديد مؤسسات الدولة بالخصائص التالية: تقديم خدمات بنسبة تقل عن 50٪ من القدرة المحتملة ؛ حصة الإيرادات خارج الميزانية من الحجم الإجمالي التي تزيد عن 50٪ ؛ المنظمات التي يبلغ متوسط عدد موظفيها أقل من 10 أشخاص. علاوة على ذلك ، من الضروري تحديد عدد مؤسسات الدولة التي يجب أن تقدم خدمات اجتماعية مجانية على حساب الأموال المعاد توزيعها من خلال نظام الميزانية.
الجدول 7
مشاكل تمويل القطاع العام وسبل حلها
عدم كفاية أموال الميزانية لتمويل المجال الاجتماعي بالكامل
1. الانتقال من الحماية الاجتماعية الشاملة إلى الضمان الاجتماعي الموجه فقط لفئات السكان الأكثر احتياجًا
2. زيادة كفاءة الإنفاق الاجتماعي من خلال خفض التكاليف غير الإنتاجية
3 - تقليص شبكة المؤسسات الاجتماعية الممولة من الميزانية الممولة على أساس تقديري ، ولكن في نفس الوقت تقدم خدمات اجتماعية مدفوعة الأجر
4. مراقبة كفاءة وفعالية الإنفاق الاجتماعي
يتم تمويل جميع بنود الإنفاق الاجتماعي تقريبًا بدرجة أقل مما هو ضروري للدعم الاجتماعي الفعال للسكان (رواتب منخفضة للأخصائيين الاجتماعيين ، ونقص تمويل نظام الرعاية الصحية والتعليم والثقافة)
1. ضرورة تمويل المصروفات الاجتماعية وفقا لأولوية الأهداف: يجب تمويل النفقات الضرورية بالكامل وفقا للمعايير الاجتماعية. يتم تمويل المصروفات المفيدة على أساس توافر أموال الميزانية ؛ يتم تمويل النفقات الزائدة فقط إذا توفرت أموال الميزانية بعد تمويل بنسبة 100٪ للنفقات المفيدة 2. لضمان التمويل الكامل للنفقات الاجتماعية الضرورية ، يُنصح بتحويلها إلى التمويل من الأموال الاجتماعية خارج الميزانية (والتي ستسمح باستخدام مزايا شكل تمويل التمويل) ؛ يجب تمويل المصروفات المفيدة من الميزانية (باستخدام تنقل الأموال داخل الميزانية لتمويل أهم النفقات) ، ويجب تمويل النفقات الزائدة من خلال الموافقة على برامج الموازنة المستهدفة (والتي ستسمح بربط التمويل بالميزانية المتوقعة). تأثير ولن يؤثر على تمويل النفقات المفيدة)
عدم المساواة في الوصول لجميع مواطني الدولة (بغض النظر عن منطقة الإقامة) إلى المستوى المضمون من الخدمات الاجتماعية ، بسبب تركز الوظائف الاجتماعية على المستوى الإقليمي والتطور غير المتكافئ للمناطق
1. المصادقة التشريعية على المعايير الاجتماعية المعمول بها في الدولة
2. بناء العلاقات بين الميزانية وفقا للتكلفة الحقيقية لأداء الوظائف الاجتماعية ، محسوبة على أساس المعايير الاجتماعية
عدم وجود آلية لحساب التكلفة الحقيقية لتقديم الضمانات الاجتماعية
1. الموافقة التشريعية على المعايير الاجتماعية المعمول بها في جميع أنحاء البلاد
2. مراقبة فعالية الإنفاق الاجتماعي
عدم وجود آليات لضمان جودة الخدمات الاجتماعية المقدمة
1. إدخال آليات السوق لتقديم الخدمات الاجتماعية من خلال تسهيل توسيع شبكة المؤسسات غير الحكومية التي تقدم الخدمات الاجتماعية
2. تطوير معايير الأداء للإنفاق الاجتماعي العام
3. استخدام أشكال التمويل المستهدف والنظام الاجتماعي لتمويل الإنفاق الاجتماعي. إنهاء تمويل المنظمة إذا لم يتم استيفاء معايير فعالية النفقات الاجتماعية
4. تحويل التركيز في الرقابة على العمل المالي من السيطرة على عملية تنفيذ الميزانية إلى السيطرة على فعالية النفقات
بالنسبة لنظام الرعاية الصحية ، أولاً وقبل كل شيء ، من الضروري هيكلة مجموعة المستفيدين من الخدمات الاجتماعية وفقًا لمستوى الربحية وتحديد ، بناءً على القدرة على الدفع ، العدد الإجمالي للسكان الذين يحتاجون إلى مساعدة اجتماعية مجانية . يجب أن تشمل هذه الفئة من المواطنين المتقاعدين (26.3٪ من إجمالي السكان) ، وذوي الإعاقة (3.2٪) ، والعاطلين عن العمل (3.9٪) والأشخاص ذوي الدخل دون مستوى الكفاف (20.1٪) وفئات أخرى من المستفيدين. وبالتالي ، يحتاج نصف السكان على الأقل إلى خدمات اجتماعية مجانية. بناءً على هذا الهيكل ، من الضروري حساب عدد الأسرة في المؤسسات الطبية العامة ، التي يجب أن تقدم خدمات طبية مجانية فقط.
في المجال التعليمي ، عند إعادة هيكلة مؤسسات الميزانية ، من الضروري مراعاة خصوصيات الصناعة. على وجه الخصوص ، لا تقدم المؤسسات التعليمية ، وفقًا للقانون ، خدمات مدفوعة الأجر. في التعليم المهني ، على العكس من ذلك ، هناك نمو سنوي في عدد الخدمات التعليمية المدفوعة ، وكلما ارتفع مستوى التعليم المهني ، زادت حصة الخدمات المدفوعة. هناك بالتأكيد مجال لخفض التمويل الحكومي في هذا القطاع.
بعد إجراء جرد لقطاع الميزانية ، من الضروري النظر في إمكانية توسيع أو الانضمام إلى المؤسسات الصغيرة ، وكذلك المنظمات التي تقل أعباء العمل فيها عن 50 ٪ ، إلى مؤسسات أكبر ، مما سيقلل من التكاليف الإدارية لتوفير الخدمات الاجتماعية. خدمات. بالإضافة إلى ذلك ، ينبغي للمرء أن ينظر في مسألة التنظيم الاجتماعي لأداء أنواع معينة من الخدمات الاجتماعية للمنظمات غير الهادفة للربح أو حتى المؤسسات التجارية. خصوصية التمويل الحكومي هي أن أموال الميزانية المخصصة لتمويل النفقات يجب أن تكون صغيرة قدر الإمكان ، أي يجب ألا يحتوي على هامش كبير (ربح). ولكن إذا وافقت منظمة تجارية على تقديم هذه الخدمات بأقل ربح أو حتى بدون ربح ، فليس من المنطقي استبعادها من قائمة مقدمي الخدمات الاجتماعية. في الانتقال إلى الميزنة القائمة على النتائج ، لا تهتم الدولة بمن يقدم الخدمات ؛ ما يهم هو كميتها وجودتها.
يجب حذف المؤسسات التي تدر أكثر من 50٪ من إيراداتها من الأموال الخارجة عن الميزانية من التمويل المقدر. يمكن للدولة أن تعمل كعميل للخدمات الاجتماعية بالدفع اللاحق أو تخصيص إعانات مستهدفة لأحداث معينة. يجب أن تفقد المنظمات التي تظل على التمويل المقدر الحق في تقديم الخدمات على أساس مدفوع. سيعزز هذا النظام السيطرة على تقديم الخدمات الاجتماعية مجانًا للسكان. تحتفظ هذه المنظمات بوضعها على مستوى الولاية أو البلدية وتخدم فئات الأشخاص الذين يحق لهم الحصول على خدمات مجانية.
يمكن تحويل مؤسسات الميزانية إلى مؤسسات غير حكومية عن طريق تحويلها إلى أشكال أخرى من المنظمات غير الهادفة للربح. يمكن تنفيذ العلاقات المتعلقة بتنفيذ خدمات معينة في إطار مهام الدولة إما في شكل نظام اجتماعي للدولة (البلدية) ، أو في شكل مشروع اجتماعي (تمويل مستهدف) ، والذي يكون ممكنًا أيضًا في إطار العمل المالي الحالي. الادوات.
يجب تحويل تمويل مؤسسات الميزانية في المستقبل إلى تمويل المشروع ، أي أنه من المخطط الانتقال من الميزانية بالطريقة من الإنجاز إلى الميزانية بناءً على النتيجة ، مما سيجعل من الممكن استخدام طريقة التمويل المستهدف على نطاق أوسع والنظام الاجتماعي في تنفيذ النفقات الاجتماعية. وقد بدأت هذه العملية بالفعل وهي من المجالات ذات الأولوية لإصلاح نظام إنفاق أموال الميزانية.
استند تشكيل الخصائص الرئيسية للميزانية الاتحادية للفترة 2008-2010 إلى أحكام استراتيجية الميزانية للأجل المتوسط المنصوص عليها في خطاب الميزانية الذي ألقاه رئيس الاتحاد الروسي أمام الجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي "في سياسة الميزانية في 2008-2010 ".
واتخذت مؤشرات تصور متوسط التفاؤل للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي كأساس لتشكيل الميزانية. تم تحديد الحجم الإجمالي لنفقات الميزانية الفيدرالية لعام 2008 عند مستوى 6500.3 مليار روبل (18.6 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي) ، لعام 2009 - 7361.9 مليار روبل (18.6 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي) ، لعام 2010 - 7998.7 مليار روبل (18.0 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي) ) (الجدول 8).
الجدول 8
معدلات نمو نفقات الموازنة الاتحادية 2008-2010
عند صياغة مشروع الموازنة الاتحادية لعام 2008 وللفترة حتى 2010 ، تم مراعاة مبدأ مطابقة معدلات النمو الحقيقية لنفقات الميزانية مع معدلات نمو الاقتصاد. يظل هيكل نفقات الميزانية الفيدرالية في سياق أقسام التصنيف الوظيفي لنفقات الموازنة لنظام الموازنة في الاتحاد الروسي مستقرًا إلى حد ما (الملحق 7).
وسيكون الإنفاق على توفير التحويلات بين الميزانية لصناديق الدولة من خارج الميزانية ، والسياسة الاجتماعية ، والأمن القومي ، وإنفاذ القانون ، أسرع نمو. إن تحقيق أهداف سياسة الدولة في مجال التعليم والرعاية الصحية وحل مشكلة الإسكان إلى حد حاسم يعتمد على تنفيذ المشاريع الوطنية ذات الأولوية المقابلة.
الجدول 9
هيكل النفقات الاجتماعية للفترة 2008-2010
يحتل المركز الرئيسي في هيكل النفقات الاجتماعية مخصصات الميزانية للمعاشات التقاعدية والضمان الاجتماعي (كنسبة مئوية من إجمالي المخصصات للقسم) (الجدول 9). ويتضمن هيكل نفقات الضمان الاجتماعي مخصصات لتنفيذ الرئيسي. أنشطة المشروع الوطني ذي الأولوية "الإسكان الميسور والمريح - لمواطني روسيا" في إطار البرنامج الفيدرالي المستهدف "الإسكان" للفترة 2002-2010. وسيصل المبلغ الإجمالي لمصروفات توفير السكن لفئات المواطنين التي حددها التشريع الاتحادي بحلول عام 2010 إلى أكثر من 38.6 مليار روبل ، وهو أعلى مرتين من مستوى عام 2006. كل هذه الموارد تجعل من الممكن إعمال الحق في توفير السكن لأكثر من 86 ألف أسرة.
يعتمد تشكيل توقعات نفقات الميزانية على المدى المتوسط على المجالات ذات الأولوية التالية:
1) الزيادة المستمرة في مستوى استحقاقات التقاعد. اعتبارًا من 1 أبريل 2008 ، تم التخطيط لمؤشر الجزء الأساسي من معاش العمل بنسبة 7 ٪ ومن 1 أغسطس للزيادة بنسبة 14.6 ٪. بحلول عام 2010 ، سيكون متوسط حجم المعاشات 5060 روبل ، وهو أعلى بـ 1.7 مرة من مستوى العام الحالي. وبالتالي ، فإن الدخل الحقيقي (المعدل للتضخم) البالغ 36.4 مليون متقاعد يجب أن يزيد بمقدار 1.4 مرة في فترة الميزانية الثلاثية القادمة. سيكون حجم المعاشات الاجتماعية بحلول عام 2010 أعلى مرتين من مستوى عام 2007.
2) النمو المطرد للأجور في القطاع العام. في عام 2010 ، يجب أن يكون الحد الأدنى للأجور مساوياً للأجر المعيشي للسكان في سن العمل.
3) زيادة العلاوات المالية للعسكريين ومن في حكمهم.
4) ستزداد نفقات الميزانية الفيدرالية على الضمان الاجتماعي للسكان بحلول عام 2010 بنسبة 34٪ في 3 سنوات ، بما في ذلك بنسبة 20٪ في عام 2008.
5) تنفيذ المشروع الوطني ذو الأولوية "الصحة". سيتم توفير رعاية طبية عالية التقنية في عام 2009 - 195 ألف شخص وفي عام 2010 - 220 ألف شخص. ستزيد المصروفات الخاصة بهذه الأغراض بمقدار 1.5 مرة خلال 3 سنوات.
6) تنفيذ المشروع الوطني ذي الأولوية "الإسكان الميسور والمريح - لمواطني روسيا". ستزداد نفقات الميزانية الاتحادية في إطار المشروع بمقدار 1.1 مرة في عام 2008 مقارنة بعام 2007 وبنسبة 1.6 مرة بحلول عام 2010.
7) توفير مساكن للعسكريين. في عام 2008 ، من المتوخى توفير 8.3 مليار روبل لتمويل نظام الرهن العقاري التراكمي لإسكان العسكريين ، و 11.7 مليار روبل في عام 2009 ، و 14.2 مليار روبل في عام 2010.
8) تطوير البنية التحتية للنقل. وبحسب التقديرات ، ستصل نفقات الميزانية الفيدرالية على قطاع الطرق إلى أكثر من 249.0 مليار روبل في عام 2008 ، وأكثر من 260 مليار روبل في عام 2009.
9) تنفيذ البرامج المستهدفة الفيدرالية والجزء غير البرنامجي من برنامج الاستثمار الفيدرالي المستهدف: 2008 - 862.9 مليار روبل ، 2009 - 921.3 مليار روبل ، 2010 - 682.0 مليار روبل ، وهو ما يتجاوز مستوى 2006 بنسبة 67٪ ، 78٪ و 31٪ على التوالي.
10) زيادة استدامة تزويد السكان والاقتصاد بالكهرباء. ويتوخى بالكامل تنفيذ البرنامج الفيدرالي المستهدف "تطوير مجمع الطاقة النووية الصناعي لروسيا للفترة 2007-2010 وللمستقبل حتى عام 2015". لهذه الأغراض ، توفر الميزانية الفيدرالية لعام 2008 مبلغ 51.1 مليار روبل ، وهو ما يزيد بمقدار 2.8 مرة عن مستوى تمويل البرنامج في العام الحالي. وسيتم تخصيص 184.3 مليار روبل أخرى لتنفيذ البرنامج في 2009-2010.
11) استكمال إعادة هيكلة صناعة الفحم.
12) إجراءات التمويل لدعم صناعة الطائرات.
13) دعم الدولة للزراعة. لدعم الإنتاج الزراعي 2008-2010 من المفترض أن ترسل في شكل إعانات سنوية 33.4 مليار روبل من اعتمادات الميزانية مقابل 27.6 مليار روبل في عام 2007.
14) تمويل البرنامج الديمغرافي. سيبلغ إجمالي نفقات تنفيذ التدابير الرئيسية لتحسين الوضع الديمغرافي في الاتحاد الروسي: 39.5 مليار روبل - في عام 2008 ؛ 43.9 مليار روبل - في عام 2009 ؛ أكثر من 80 مليار روبل - في عام 2010.
15) تنفيذ المشروع الوطني ذو الأولوية "التعليم".
16) نمو الإنفاق على العلم. في مشروع الميزانية الفيدرالية لعام 2008 والفترة حتى عام 2010 ، تم تحديد النفقات على العلوم المدنية في المجلدات التالية: 2008-116.2 مليار روبل ، 2009 - 137.6 مليار روبل و 2010 - 170.0 مليار روبل ، أي 1.2 مرة ، 1.4 مرات و 1.7 مرة أكثر من مستوى عام 2007 ، على التوالي.
17) حماية الوطن من التهديدات الخارجية. بحلول عام 2010 ، سيزداد الإنفاق على الدفاع الوطني 1.5 مرة مقارنة بعام 2007 ، بما في ذلك في عام 2008 - 1.19 مرة.
18) زيادة مصاريف الاستكشاف الجيولوجي لباطن التربة وحماية البيئة. من أجل استعادة وزيادة مخزون التنقيب عن الأنواع الرئيسية للمعادن ، ستخصص الميزانية الفيدرالية في عام 2010 22.4 مليار روبل للتنقيب الجيولوجي عن الموارد المعدنية مقابل 19.9 مليار روبل في عام 2007.
استنتاج
وبالتالي ، لا يمكن تقييم الخصائص الرئيسية للميزانية الفيدرالية للفترة قيد المراجعة بشكل لا لبس فيه ، على سبيل المثال ، من حيث "الديناميكيات الإيجابية أو السلبية للنفقات". وبالتالي ، فإن زيادة الإنفاق على الإسكان والخدمات المجتمعية والرعاية الصحية والتعليم يرتبط بضرورة التعويض عن التفاوتات ونقص تمويل الميزانيات الإقليمية التي نشأت بعد نقل الصلاحيات لأداء هذه الوظائف إلى المستويين الإقليمي والبلدي. حجم نفقات الميزانية بالنسبة للناتج المحلي الإجمالي للفترة 2000-2007. بنسبة 55٪ ، ومع ذلك ، لا يزال هناك عدد من المشاكل الحادة ، أهمها:
· تفاوت الوصول إلى الموارد المالية للمناطق ، الأمر الذي يؤدي إلى اختلافات متعددة في مستويات الرعاية الطبية والتعليم والأجور ، الأمر الذي يتطلب سياسة دولة فاعلة لتحقيق تكافؤ الفرص بين المناطق ؛
· انخفاض كبير في قيمة الأصول الثابتة والبنية التحتية للمجال الاجتماعي ، مع استثمارات غير كافية للغاية في تجديد الأموال: حوالي 2٪ في التعليم وحوالي 3٪ في الرعاية الصحية ، وهو عدد مرات أقل من المطلوب.
· المستويات المنخفضة السائدة لأجور موظفي القطاع العام.
وفقًا لنتائج التحليل ، تخصص روسيا للاحتياجات الاجتماعية أقل حصة من الأموال بين دول أوروبا الغربية والوسطى والشرقية - حوالي 17 ٪ فقط من الناتج المحلي الإجمالي. للمقارنة ، في أوروبا الغربية ، تصل التكاليف الاجتماعية إلى 30-40٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، وفي أوروبا الوسطى والشرقية - 20-30٪ من الناتج المحلي الإجمالي. تشير ديناميكيات تمويل الميزانية للقطاعات الاجتماعية في روسيا (على سبيل المثال ، التعليم والرعاية الصحية) إلى أنه خلال السنوات الثماني الماضية لم تكن هناك زيادة كبيرة في النفقات لهذه الأغراض فيما يتعلق بالناتج المحلي الإجمالي. بشكل عام ، يتجاوز الإنفاق على الوظائف العسكرية والشرطة البيروقراطية (البنود "الدفاع" ، "الأمن وإنفاذ القانون" ، "القضايا الوطنية") 45٪ من الميزانية الفيدرالية (في البلدان المتقدمة - 11٪ ، المتوسط العالمي - حوالي 20 ٪). للمقارنة: 10.5٪ من نفقات الميزانية الفيدرالية تذهب للسياسة الاجتماعية والتعليم. وفي هذا الصدد ، فإن المهمة العاجلة هي مراجعة أولويات إنفاق أموال الميزانية وإجراء التعديلات المناسبة على هيكل الميزانية.
لا يمكن حل المشكلات المعقدة التي تراكمت منذ بداية التسعينيات ، والمرتبطة بنقص تمويل تطوير العلوم والاقتصاد والمجال الاجتماعي للبلد ، إلا بمساعدة البرامج الحكومية المنهجية واسعة النطاق. من الحوافز لزيادة التمويل وتحسين الوضع ، على سبيل المثال ، في المجال الاجتماعي ، تنفيذ المشاريع الوطنية ذات الأولوية. إن نجاح تنفيذها يتوقف على تحقيق أهداف سياسة الدولة في مجال التعليم والرعاية الصحية وحل مشكلة الإسكان.
على الرغم من تفكير الحكومة المستمر بأن الاقتصاد الروسي يعتمد بشكل كبير على ظروف أسواق السلع والحاجة إلى تطوير صناعات عالية التقنية ، فإن تطوير العلوم الأساسية ليس أولوية اليوم. حصة هذا المجال في نفقات الميزانية الاتحادية في تناقص مستمر. وقد نشأ وضع مماثل مع تكاليف دعم الزراعة ، على الرغم من تنفيذ مشروع وطني في هذا المجال.
بتقييم الوضع العام في مجال إنفاق أموال الموازنة ، يجب الاعتراف بأن كفاءة نفقات الموازنات على جميع المستويات لا تزال غير كافية.
بشكل عام ، لترشيد التدفقات المالية للدولة ، من الضروري تنفيذ تدابير في اتجاهين:
تغيير هيكل التدفقات المالية للدولة ، وجعلها تتماشى مع أولويات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلد ، وخفض تكاليف الأنشطة الوطنية وزيادة تكاليف العلوم والأهداف الاجتماعية (الصحة ، والثقافة ، والتعليم ، والحماية الاجتماعية). ستسهم الزيادة في المدفوعات للسكان على شكل أجور ومنح دراسية ومعاشات تقاعدية ومزايا اجتماعية في زيادة الطلب الفعال للسكان ، وهو أحد العوامل الداخلية الرئيسية للنمو الاقتصادي ؛
تبسيط إنفاق أموال الميزانية ، وزيادة كفاءة استخدام التدفقات المالية في مجال الميزانية.
تنص الإصلاحات في مجال إدارة الإنفاق العام على إدخال المزيد من أساليب الميزنة القائمة على النتائج ، والاستخدام الكامل للحسابات المالية متوسطة الأجل في عملية الميزانية. من الضروري أيضًا التحكم بشكل أكثر صرامة في الاستخدام المستهدف لأموال الميزانية.
فهرس
1. قانون الميزانية للاتحاد الروسي
2. الكسندروفا إي ، أريتوفا إي في ، بونومارينكو إي. "المشاكل الرئيسية لتطور المجال الاجتماعي لروسيا: الجانب التنظيمي والاقتصادي" // التمويل والائتمان ، 2007 ، العدد 28 ، الصفحات 67-76
3. الكسندروفا إ. نظام الميزانية في الاتحاد الروسي - م: شركة النشر والتجارة Dashkov and Co، 2006، 486 p.
4. Anisimova S.A. "الجوانب الاجتماعية - الاقتصادية لسياسة الميزانية" // المالية ، 2005 ، العدد 11 ، ص 23-26
5. بيلوسوفا أوم. "إدارة سياسة الميزانية في مجال الإنفاق الاجتماعي كأداة مهمة لاستراتيجية الاستثمار للدولة" // السجلات العلمية لـ RSSU ، 2006 ، العدد 3 ، الصفحات 64-74
6. جلازييف س. "ميزانية 2007: نفس المعنى الاجتماعي والاقتصادي" // المجلة الاقتصادية الروسية ، 2006 ، العدد 9-10 ، ص 3-27
7. إفيموفا س. "تعظيم الاستفادة من سياسة الإنفاق من ميزانية الدولة في المجال الاجتماعي" // المالية والائتمان ، 2007 ، العدد 1 ، الصفحات 49-57
8. أ. ل. كودرين "الميزانية الفيدرالية هي أهم أداة لتنفيذ سياسة الدولة". // تمويل. - 2005. -1. ص 3-7.
9. بيشكوفا خ. "مبادئ نفقات الموازنة: بعض الجوانب النظرية والعملية" // القانون المالي ، 2006 ، رقم 11 ، ص 33-39.
10. Rzhanitsyna L. "المكون الاجتماعي لمشروع موازنة 2007: رأي خبير" // الإنسان والعمل ، 2006 ، العدد 10 ، الصفحات من 16 إلى 22.
11. توكيفا تي. "حول بعض قضايا تحسين آلية تمويل المجال الاجتماعي" // النشرة الاقتصادية لجامعة روستوف الحكومية ، 2006 ، T4 ، العدد 2 ، ص. 134-139
12. شاخوفا ج يا ، بوزينكو آي بي. "الإنفاق الحكومي والتنمية الاقتصادية والاجتماعية" // المالية ، 2005 ، العدد 8 ، ص. 61-66
13. الموقع الرسمي لخدمة الإحصاءات الحكومية الفيدرالية www.gks.ru
14. الموقع الرسمي لوزارة المالية في الاتحاد الروسي www1.minfin.ru
15. الموقع الإلكتروني www.budgetrf.ru
نفقات الميزانية الاتحادية في 2001-2004
نفقات الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي في عام 2006
تمت المصادقة عليها بالقانون الاتحادي "بشأن الميزانية الفيدرالية لعام 2006" ، مليار روبل
التنفيذ الفعلي
مليار روبل
بالنسب المئوية
للميزانية المعتمدة
نفقات
في القضايا الوطنية
منهم لخدمة الدولة و
الديون البلدية
للدفاع الوطني
بشأن الأمن القومي وإنفاذ القانون
على الاقتصاد الوطني
ومنها:
للوقود والطاقة
للزراعة وصيد الأسماك
للنقل
للاتصالات والمعلوماتية
للاقتصاد العلمي التطبيقي
البحث على الصعيد الوطني
الاقتصاد
على أسئلة أخرى في هذا المجال
اقتصاد وطني
للمناسبات الاجتماعية والثقافية
للتحويلات بين الميزانية
نفقات الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي في عام 2007
المعتمد بالقانون الاتحادي "بشأن الميزانية الفيدرالية لعام 2007 1)" مليار روبل
التنفيذ الفعلي
في 2007.
مليار
روبل
٪ من الإجمالي
كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي
نفقات
منها:
القضايا الوطنية
منهم لخدمة ديون الدولة والبلديات
الدفاع الوطني
الأمن القومي وإنفاذ القانون
اقتصاد وطني
منها:
الوقود والطاقة
الزراعة والصيد
المواصلات
الاتصالات والمعلوماتية
البحوث التطبيقية في مجال الاقتصاد الوطني
قضايا أخرى في مجال الاقتصاد الوطني
الإسكان والمرافق
المناسبات الاجتماعية والثقافية
التحويلات بين الميزانية
الملحق 4
- توزيع المصروفات تحت بند "الرعاية الصحية والرياضة" في الميزانية الاتحادية لسنة 2006 ومشروع الميزانية الاتحادية لسنة 2007 (مليار روبل)
عام 2006
عام 2007
عام 2007... إلى عام 2006 ، بالنسبة المئوية
مجموع
في ٪ إلى RF
مجموع
في ٪ إلى RF
المجموع
الرعاية الصحية والرياضة
الرعاىة الصحية
الرياضة والثقافة البدنية
البحوث التطبيقية في الصحة والرياضة
مسائل صحية ورياضية أخرى
هيكل مصروفات الميزانية في مجال التعليم في الفترة 2005-2007.
المؤشرات المعتمدة عام 2005 (ألف روبل)
تمت الموافقة على المؤشرات في عام 2006
(ألف روبل).
مشروع موازنة 2007 (ألف روبل).
النمو في عام 2007 مقارنة بعام 2006
التعليم
160 268 316
201 588 660,6
278 468 377
الحضانة
تعليم عام
التعليم المهني الأولي
التعليم المهني الثانوي
إعادة التدريب والتدريب المتقدم
التعليم المهني العالي
البحث التطبيقي في التعليم
أسئلة تربوية أخرى
البيانات الأولية لتحديد اعتماد حجم العبء الضريبي على مقدار النفقات المخصصة من قبل عدد من الولايات للتعليم
ولاية الإنفاق على التعليم ،٪ من الناتج المحلي الإجمالي
نصيب الفرد من الإنفاق على التعليم ، بالدولار الأمريكي
هولندا
المملكة المتحدة
مصدر: Savchenko V.Ya. حول طريقة تحديد العبء الضريبي // التمويل. 2005. رقم 7، -S.28 وتقديرات المؤلف.
نفقات الميزانية الاتحادية للاتحاد الروسي في 2007-2010
مشروع الميزانية
مليار روبل
٪ من إجمالي المصاريف
معدل النمو ،٪ حتى 2007
مليار روبل
٪ من إجمالي المصاريف
معدل النمو ،٪ حتى 2007
مليار روبل
٪ من إجمالي المصاريف
معدل النمو ،٪ حتى 2007
مليار روبل
٪ من إجمالي المصاريف
معدل النمو ،٪ حتى 2007
مليار روبل
٪ من إجمالي المصاريف
معدل النمو ،٪ حتى 2007
مليار روبل
٪ من إجمالي المصاريف
معدل النمو ،٪ حتى 2007
مليار روبل
٪ من إجمالي المصاريف
معدل النمو ،٪ حتى 2007
مليار روبل
٪ من إجمالي المصاريف
معدل النمو ،٪ حتى 2007
مليار روبل
٪ من إجمالي المصاريف
معدل النمو ،٪ حتى 2007
مليار روبل
٪ من إجمالي المصاريف
معدل النمو ،٪ حتى 2007
مليار روبل
٪ من إجمالي المصاريف
معدل النمو ،٪ حتى 2007
مليار روبل
٪ من إجمالي المصاريف
معدل النمو ،٪ حتى 2007
مليار روبل
٪ من إجمالي المصاريف
معدل النمو ،٪ حتى 2007
بيشكوفا خ. "مبادئ نفقات الموازنة: بعض الجوانب النظرية والعملية" // القانون المالي ، 2006 ، رقم 11 ، ص 33
الكسندروفا إ. نظام الميزانية في الاتحاد الروسي. - M: النشر والتجارة شركة Dashkov and Co ، 2006 ، ص.122-132
إفيموفا س. "تعظيم الاستفادة من سياسة الإنفاق من موازنة الدولة في المجال الاجتماعي" // المالية والائتمان ، 2007 ، رقم 1 ، ص 49.
مقدمة
المكانة المركزية في النظام المالي لأي دولة هي الميزانية. يتجلى الدور التنظيمي للموازنة من خلال مجموعات العلاقات المقابلة - إيرادات الميزانية ونفقاتها. تمثل نفقات الميزانية ، باعتبارها أحد مكونات الفئة المالية العامة للميزانية ، التكاليف التي يتم تكبدها فيما يتعلق بتنفيذ وظائفها من قبل الدولة. تعبر هذه التكاليف عن العلاقات الاقتصادية ، والتي على أساسها تتم عملية استخدام أموال الصندوق المركزي لأموال الدولة في اتجاهات مختلفة. نفقات الميزانية هي شكل من أشكال إعادة توزيع الموارد المالية تحت تصرف الدولة من أجل تلبية أكبر قدر ممكن من الاحتياجات التي تضمن تنفيذ عملية إدارة الدولة والبلديات. الغرض الرئيسي من النفقات هو التأكد من أن الدولة والسلطات المحلية تؤدي الوظائف والمهام الموكلة إليها.
من خلال النفقات ، تعمل الميزانية كأداة مهمة لتنظيم وتحفيز الاقتصاد والاستثمار ، وزيادة كفاءة الإنتاج.
الغرض من هذا العمل هو تحليل نفقات الميزانية كأحد أدوات التأثير الحكومي على مختلف قطاعات الاقتصاد ؛ تحديد أهم النقاط في تخطيط نفقات الميزانية الفيدرالية ، وتحليل التغيرات في تكوين وهيكل النفقات فيما يتعلق بالتغيرات الاقتصادية في روسيا.
في هذه الدورة التدريبية ، سيتم اعتبار النفقات فئة اقتصادية ، وسأحاول أيضًا الكشف عن مفهوم تكوين وهيكل بنود الإنفاق في الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي.
1. المحتوى الاقتصادي لنفقات الميزانية.
نفقات الميزانية ، على النحو المنصوص عليه في مراجعة قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، هي أموال مدفوعة من الميزانية ، باستثناء الأموال التي ، وفقًا لـ BKRF ، هي مصادر لتمويل عجز الميزانية. بمعنى أوسع ، هو نظام العلاقات النقدية المرتبط بالتنظيم الاقتصادي والقانوني لعملية إعادة التوزيع.الأموال المطلوبة للوفاء بالتزامات الإنفاق للهيئات الحكومية على جميع المستويات.
نفقات الميزانية (أو النفقات الحكومية) ، باستثناء النفقات على سداد الديون الخارجية وخدمتها ، تذهب إلى السوق المحلية وتؤثر على توسع الطلب الكلي
نفقات موازنة الدولة هي علاقات اقتصادية تنشأ فيما يتعلق بإعادة توزيع أموال الموازنة العامة للدولة واستخدامها للأغراض القطاعية والهادفة والإقليمية.
تذهب نفقات الميزانية إلى بنود أساسية مثل الدفاع الوطني وصيانة جهاز الدولة ؛ تمويل المزرعة؛ الدعم المالي للبنية التحتية الاجتماعية (الرعاية الصحية ، الضمان الاجتماعي ، التعليم ، العلوم ، إلخ) ؛ دفع الفوائد على الدين العام.
يمكن أن نستنتج أن الغرض الرئيسي من نفقات الميزانية يتجلى في استخدام أموال الميزانية من قبل الدولة والسلطات المحلية في سياق أنشطتها في إدارة الاقتصاد ، وتنظيم المجال الاجتماعي ، وتحفيز التقدم العلمي والتكنولوجي ، وضمان الدفاع والقانون والنظام في الدولة ، إلخ.
يتأثر حجم وهيكل نفقات الميزانية بما يلي: حجم الناتج المحلي الإجمالي كمصدر رئيسي للموارد المالية للدولة والبلديات ؛ سمات التطور التاريخي للدولة (على سبيل المثال ، خلال فترات القتال ، هناك حاجة موضوعية لزيادة حجم موارد الميزانية المخصصة للأغراض العسكرية) ؛ الأهداف الاجتماعية والاقتصادية (على سبيل المثال ، يحدد الإصلاح القضائي الجاري في الاتحاد الروسي زيادة في نفقات الميزانية على الجهاز القضائي بسبب زيادة عدد القضاة ، وتوسيع تكوين الأقسام القضائية ، وزيادة الرواتب الرسمية القضاة وموظفي المحاكم ، إلخ) ؛ الوظائف التي تؤديها الهيئات الحكومية الحكومية والمحلية.
ترتبط نفقات الموازنة العامة للدولة ارتباطًا وثيقًا بالإيرادات. يتم التعبير عن هذه العلاقة في التطابق الكمي للنفقات مع الدخل. من ناحية أخرى ، فإن حجم نفقات الميزانية مقيد بإطار صارم للإيرادات الواردة ، والأخيرة ، بدورها ، تحددها القدرات الاقتصادية للدولة. من ناحية أخرى ، مع الاستخدام السليم لأموال الميزانية ، يمكن أن يكون للنفقات تأثير معاكس على الدخل ، مما يساهم في نمو الإنتاج ، وتطوير العلوم ، وتحسين الموارد البشرية.
نفقات الميزانية - الأموال المخصصة للدعم المالي لمهام ووظائف الدولة والحكومة المحلية.
يتم تمويل المستفيدين من الميزانية من خلال نفقات الميزانية - المنظمات في مجالات الإنتاج وغير الإنتاج التي هي متلقية أو مديرة لأموال الميزانية. وبالتالي ، فإن نفقات الميزانية ذات طبيعة انتقالية. تحدد الميزانية فقط حجم نفقات الميزانية حسب بند الإنفاق ، ويتم تنفيذ النفقات المباشرة من قبل متلقي الميزانية. بالإضافة إلى ذلك ، وعلى حساب نفقات الموازنة ، يتم إعادة توزيع أموال الموازنة عبر مستويات نظام الموازنة من خلال المنح والإعانات والدعم وقروض الموازنة. نفقات الميزانية في الغالب غير قابلة للاسترداد. يمكن تقديم قروض الموازنة وقروض الموازنة فقط على أساس السداد. يجب أن نتذكر أن نفقات الميزانية يتم تنفيذها على حساب أموال دافعي الضرائب ، وبالتالي ، فإن الدولة قد تحملت المسؤولية تجاههم عن الوفاء بالالتزامات الوظيفية.
كل نوع من أنواع المصروفات له خصائص نوعية (غرض) وكمية (قيمة). تنوع أنواع محددة من نفقات الميزانية يرجع إلى عدد من العوامل:
طبيعة ووظائف الدولة
مستوى التنمية الاقتصادية والاجتماعية للبلاد
الهيكل الإداري الإقليمي للدولة
أشكال توفير أموال الميزانية ، إلخ.
يتم تحديد هيكل نفقات الميزانية سنويًا بشكل مباشر في خطة الموازنة ويعتمد ، مثل إيرادات الموازنة ، على الوضع الاقتصادي والأولويات الاجتماعية.
اعتمادًا على المحتوى الاقتصادي ، يتم تقسيم التكاليف إلى رأس المال والجارية.
تكاليف التشغيلالمرتبطة بتوفير أموال الميزانية للكيانات القانونية لصيانتها وتغطية الاحتياجات الحالية. تشمل هذه النفقات الإنفاق على الاستهلاك الحكومي (صيانة البنية التحتية الاقتصادية والاجتماعية ، والقطاعات الحكومية للاقتصاد الوطني ، ومشتريات السلع والخدمات ذات الطابع المدني والعسكري ، والنفقات الحالية للهيئات الحكومية) ، والإعانات الحالية للسلطات التابعة ، الحكومية والخاصة. الشركات ومدفوعات النقل ومدفوعات الفوائد على الدين العام والنفقات الأخرى. وعادة ما تكون هذه التكاليف متسقة إلى حد كبير مع التكاليف الواردة في الميزانية العادية أو الميزانية الخاصة بمصاريف التشغيل والإيرادات.
النفقات الرأسماليةتمثل التكاليف النقدية المرتبطة بالاستثمار في الأصول الثابتة وزيادة المخزون. وهي تشمل استثمارات رأس المال في الميزانية في مختلف قطاعات الاقتصاد الوطني ، وإعانات الاستثمار وقروض الموازنة طويلة الأجل للمؤسسات الحكومية والخاصة والسلطات المحلية. تنعكس هذه المجموعة من النفقات في ميزانية النفقات الرأسمالية وإيرادات الدولة.
أتاح التقسيم المحدد لنفقات الميزانية إمكانية تنفيذ ما يسمى ب قاعدة ذهبية:لا يمكن أن تتجاوز النفقات الجارية حجم إيرادات الموازنات الخاصة ، وقد تم وضع هذه القاعدة في العديد من البلدان ، وكانت سارية المفعول في روسيا ، مما دفع السلطات إلى "العيش في حدود إمكانياتها". ومع ذلك ، فإن التصنيف الجديد لميزانية الاتحاد الروسي الذي أدخل منذ عام 2005 أدى إلى تغيير جذري في التجميع الاقتصادي لنفقات الميزانية ، وجعل من المستحيل تقنيًا تقسيم نفقات الميزانية إلى جارية ورأسمالية. والأهم أن منهجية تشكيل نفقات الموازنة تتغير بشكل جذري ، وستستند إلى أشكال جديدة من التزامات الإنفاق ومخصصات الميزانية ، مما يضمن إعادة توجيه إدارة عملية الموازنة لتحقيق نتائج مهمة اجتماعياً.
في الإصدار الجديد من قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، فيما يتعلق بتنظيم عملية الميزانية ، تم إلغاء المواد المقابلة المخصصة للنفقات الجارية والرأسمالية. من ناحية ، يبدو هذا القرار محفوفًا بالمخاطر ، ومن ناحية أخرى ، يجب تقييمها في إطار مجموعة التعديلات التي تم إجراؤها ، والتي تنص على تدابير إضافية لتنظيم عجز الميزانية وديون الدولة والبلديات.
وبالتالي ، ينبغي فهم نفقات الميزانية على أنها نظام معقد لإعادة توزيع الأموال المدرجة في إيرادات الميزانية ، والتي يتم في سياق عملها توجيه هذه الإيرادات إلى الدعم المالي للدولة و (أو) البلديات. وبعبارة أخرى ، فإن نفقات الميزانية هي مجموعة معقدة من العلاقات والأساليب والتقنيات التي تأتي بسببها الأموال من الميزانيات للغرض المقصود منها.
2- تصنيف المصاريف
من أجل الأداء الفعال لنظام الميزانية في الدولة الفيدرالية ، من الضروري "تدفق" موارد الميزانية. ومع ذلك ، لا يمكن أن يكون تعسفيا. يجب تحديد آلية تنفيذها وتصحيحها بوضوح ؛ وهذا ممكن فقط على أساس تصنيف موازنة موحد.
تصنيف الميزانيةعبارة عن مجموعة من الإيرادات والنفقات ومصادر تمويل عجز الموازنة في نظام الموازنة ، بناءً على عناصر متجانسة تُستخدم لإعداد تقارير الموازنة وتطبيقها ، مما يضمن إمكانية مقارنة مؤشرات الموازنة على جميع المستويات.
مقدمة
المكانة المركزية في النظام المالي لأي دولة هي الميزانية. يتجلى الدور التنظيمي للموازنة من خلال مجموعات العلاقات المقابلة - إيرادات الميزانية ونفقاتها. تمثل نفقات الميزانية ، باعتبارها أحد مكونات الفئة المالية العامة للميزانية ، التكاليف التي يتم تكبدها فيما يتعلق بتنفيذ وظائفها من قبل الدولة. تعبر هذه التكاليف عن العلاقات الاقتصادية ، والتي على أساسها تتم عملية استخدام أموال الصندوق المركزي لأموال الدولة في اتجاهات مختلفة. نفقات الميزانية هي شكل من أشكال إعادة توزيع الموارد المالية تحت تصرف الدولة من أجل تلبية أكبر قدر ممكن من الاحتياجات التي تضمن تنفيذ عملية إدارة الدولة والبلديات. الغرض الرئيسي من النفقات هو التأكد من أن الدولة والسلطات المحلية تؤدي الوظائف والمهام الموكلة إليها.
الغرض من هذا العمل هو تحليل نفقات الميزانية كأحد أدوات التأثير الحكومي على مختلف قطاعات الاقتصاد ؛ تحديد أهم النقاط في تخطيط نفقات الميزانية الفيدرالية ، وتحليل التغيرات في تكوين وهيكل النفقات فيما يتعلق بالتغيرات الاقتصادية في روسيا.
في هذه الدورة التدريبية ، سيتم اعتبار النفقات فئة اقتصادية ، وسأحاول أيضًا الكشف عن مفهوم تكوين وهيكل بنود الإنفاق في الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي.
1. المحتوى الاقتصادي لنفقات الميزانية.
نفقات الميزانية ، على النحو المنصوص عليه في مراجعة قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، هي أموال مدفوعة من الميزانية ، باستثناء الأموال التي ، وفقًا لـ BKRF ، هي مصادر لتمويل عجز الميزانية. بمعنى أوسع ، هو نظام العلاقات النقدية المرتبط بالتنظيم الاقتصادي والقانوني لعملية إعادة التوزيع.الأموال المطلوبة للوفاء بالتزامات الإنفاق للهيئات الحكومية على جميع المستويات.
نفقات الميزانية (أو النفقات الحكومية) ، باستثناء النفقات على سداد الديون الخارجية وخدمتها ، تذهب إلى السوق المحلية وتؤثر على توسع الطلب الكلي
نفقات موازنة الدولة هي علاقات اقتصادية تنشأ فيما يتعلق بإعادة توزيع أموال الموازنة العامة للدولة واستخدامها للأغراض القطاعية والهادفة والإقليمية.
تذهب نفقات الميزانية إلى بنود أساسية مثل الدفاع الوطني وصيانة جهاز الدولة ؛ تمويل المزرعة؛ الدعم المالي للبنية التحتية الاجتماعية (الرعاية الصحية ، الضمان الاجتماعي ، التعليم ، العلوم ، إلخ) ؛ دفع الفوائد على الدين العام.
يمكن أن نستنتج أن الغرض الرئيسي من نفقات الميزانية يتجلى في استخدام أموال الميزانية من قبل الدولة والسلطات المحلية في سياق أنشطتها في إدارة الاقتصاد ، وتنظيم المجال الاجتماعي ، وتحفيز التقدم العلمي والتكنولوجي ، وضمان الدفاع والقانون والنظام في الدولة ، إلخ.
يتأثر حجم وهيكل نفقات الميزانية بما يلي: حجم الناتج المحلي الإجمالي كمصدر رئيسي للموارد المالية للدولة والبلديات ؛ سمات التطور التاريخي للدولة (على سبيل المثال ، خلال فترات القتال ، هناك حاجة موضوعية لزيادة حجم موارد الميزانية المخصصة للأغراض العسكرية) ؛ الأهداف الاجتماعية والاقتصادية (على سبيل المثال ، يحدد الإصلاح القضائي الجاري في الاتحاد الروسي زيادة في نفقات الميزانية على الجهاز القضائي بسبب زيادة عدد القضاة ، وتوسيع تكوين الأقسام القضائية ، وزيادة الرواتب الرسمية القضاة وموظفي المحاكم ، إلخ) ؛ الوظائف التي تؤديها الهيئات الحكومية الحكومية والمحلية.
ترتبط نفقات الموازنة العامة للدولة ارتباطًا وثيقًا بالإيرادات. يتم التعبير عن هذه العلاقة في التطابق الكمي للنفقات مع الدخل. من ناحية أخرى ، فإن حجم نفقات الميزانية مقيد بإطار صارم للإيرادات الواردة ، والأخيرة ، بدورها ، تحددها القدرات الاقتصادية للدولة. من ناحية أخرى ، مع الاستخدام السليم لأموال الميزانية ، يمكن أن يكون للنفقات تأثير معاكس على الدخل ، مما يساهم في نمو الإنتاج ، وتطوير العلوم ، وتحسين الموارد البشرية.
يتم تمويل المستفيدين من الميزانية من خلال نفقات الميزانية - المنظمات في مجالات الإنتاج وغير الإنتاج التي هي متلقية أو مديرة لأموال الميزانية. وبالتالي ، فإن نفقات الميزانية ذات طبيعة انتقالية. تحدد الميزانية فقط حجم نفقات الميزانية حسب بند الإنفاق ، ويتم تنفيذ النفقات المباشرة من قبل متلقي الميزانية. بالإضافة إلى ذلك ، وعلى حساب نفقات الموازنة ، يتم إعادة توزيع أموال الموازنة عبر مستويات نظام الموازنة من خلال المنح والإعانات والدعم وقروض الموازنة. نفقات الميزانية في الغالب غير قابلة للاسترداد. يمكن تقديم قروض الموازنة وقروض الموازنة فقط على أساس السداد. يجب أن نتذكر أن نفقات الميزانية يتم تنفيذها على حساب أموال دافعي الضرائب ، وبالتالي ، فإن الدولة قد تحملت المسؤولية تجاههم عن الوفاء بالالتزامات الوظيفية.
كل نوع من أنواع المصروفات له خصائص نوعية (غرض) وكمية (قيمة). تنوع أنواع محددة من نفقات الميزانية يرجع إلى عدد من العوامل:
طبيعة ووظائف الدولة
مستوى التنمية الاقتصادية والاجتماعية للبلاد
الهيكل الإداري الإقليمي للدولة
أشكال توفير أموال الميزانية ، إلخ.
يتم تحديد هيكل نفقات الميزانية سنويًا بشكل مباشر في خطة الموازنة ويعتمد ، مثل إيرادات الموازنة ، على الوضع الاقتصادي والأولويات الاجتماعية.
اعتمادًا على المحتوى الاقتصادي ، يتم تقسيم التكاليف إلى رأس المال والجارية.
تكاليف التشغيلالمرتبطة بتوفير أموال الميزانية للكيانات القانونية لصيانتها وتغطية الاحتياجات الحالية. تشمل هذه النفقات الإنفاق على الاستهلاك الحكومي (صيانة البنية التحتية الاقتصادية والاجتماعية ، والقطاعات الحكومية للاقتصاد الوطني ، ومشتريات السلع والخدمات ذات الطابع المدني والعسكري ، والنفقات الحالية للهيئات الحكومية) ، والإعانات الحالية للسلطات التابعة ، الحكومية والخاصة. الشركات ومدفوعات النقل ومدفوعات الفوائد على الدين العام والنفقات الأخرى. وعادة ما تكون هذه التكاليف متسقة إلى حد كبير مع التكاليف الواردة في الميزانية العادية أو الميزانية الخاصة بمصاريف التشغيل والإيرادات.
النفقات الرأسماليةتمثل التكاليف النقدية المرتبطة بالاستثمار في الأصول الثابتة وزيادة المخزون. وهي تشمل استثمارات رأس المال في الميزانية في مختلف قطاعات الاقتصاد الوطني ، وإعانات الاستثمار وقروض الموازنة طويلة الأجل للمؤسسات الحكومية والخاصة والسلطات المحلية. تنعكس هذه المجموعة من النفقات في ميزانية النفقات الرأسمالية وإيرادات الدولة.
أتاح التقسيم المحدد لنفقات الميزانية إمكانية تنفيذ ما يسمى ب قاعدة ذهبية:لا يمكن أن تتجاوز النفقات الجارية حجم إيرادات الموازنات الخاصة ، وقد تم وضع هذه القاعدة في العديد من البلدان ، وكانت سارية المفعول في روسيا ، مما دفع السلطات إلى "العيش في حدود إمكانياتها". ومع ذلك ، فإن التصنيف الجديد لميزانية الاتحاد الروسي الذي أدخل منذ عام 2005 أدى إلى تغيير جذري في التجميع الاقتصادي لنفقات الميزانية ، وجعل من المستحيل تقنيًا تقسيم نفقات الميزانية إلى جارية ورأسمالية. والأهم أن منهجية تشكيل نفقات الموازنة تتغير بشكل جذري ، وستستند إلى أشكال جديدة من التزامات الإنفاق ومخصصات الميزانية ، مما يضمن إعادة توجيه إدارة عملية الموازنة لتحقيق نتائج مهمة اجتماعياً.
في الإصدار الجديد من قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، فيما يتعلق بتنظيم عملية الميزانية ، تم إلغاء المواد المقابلة المخصصة للنفقات الجارية والرأسمالية. من ناحية ، يبدو هذا القرار محفوفًا بالمخاطر ، ومن ناحية أخرى ، يجب تقييمها في إطار مجموعة التعديلات التي تم إجراؤها ، والتي تنص على تدابير إضافية لتنظيم عجز الميزانية وديون الدولة والبلديات.
وبالتالي ، ينبغي فهم نفقات الميزانية على أنها نظام معقد لإعادة توزيع الأموال المدرجة في إيرادات الميزانية ، والتي يتم في سياق عملها توجيه هذه الإيرادات إلى الدعم المالي للدولة و (أو) البلديات. وبعبارة أخرى ، فإن نفقات الميزانية هي مجموعة معقدة من العلاقات والأساليب والتقنيات التي تأتي بسببها الأموال من الميزانيات للغرض المقصود منها.
2- تصنيف المصاريف
من أجل الأداء الفعال لنظام الميزانية في الدولة الفيدرالية ، من الضروري "تدفق" موارد الميزانية. ومع ذلك ، لا يمكن أن يكون تعسفيا. يجب تحديد آلية تنفيذها وتصحيحها بوضوح ؛ وهذا ممكن فقط على أساس تصنيف موازنة موحد.
تصنيف الميزانيةعبارة عن مجموعة من الإيرادات والنفقات ومصادر تمويل عجز الموازنة في نظام الموازنة ، بناءً على عناصر متجانسة تُستخدم لإعداد تقارير الموازنة وتطبيقها ، مما يضمن إمكانية مقارنة مؤشرات الموازنة على جميع المستويات.
لتوضيح دور وأهمية نفقات الميزانية في الحياة الاقتصادية للمجتمع ، يتم تصنيفها وفقًا لمعايير معينة. يسمح لك الاستخدام الماهر للبيانات ، المجمعة حسب عناصر تصنيف الميزانية ، برؤية الصورة الحقيقية لحركة موارد الميزانية والتأثير بنشاط على مسار العمليات الاقتصادية والاجتماعية.
يخلق التصنيف الظروف للجمع بين التقديرات والميزانيات في مجموعات عامة ، ويسهل النظر فيها وتحليلها الاقتصادي ، ويبسط السيطرة على تنفيذ الميزانية ، وتراكم الأموال بشكل كامل وفي الوقت المناسب ، واستخدامها للغرض المقصود منها. يجعل من الممكن مقارنة النفقات على تقارير تنفيذ الميزانية ، مما يساهم في مراعاة الانضباط المالي ، والإنفاق الاقتصادي للأموال ، والسيطرة على تنفيذ الخطط المالية.
تصنيف الميزانية إلزامي لجميع المؤسسات والمنظمات ويتم بناؤه وفقًا للمتطلبات التي تحددها تشريعات الميزانية في الاتحاد الروسي.
منذ 2008 بدأ العمل فصل خاص من قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، والذي يحدد الأساس التشريعي لتصنيف ميزانية الاتحاد الروسي.
يشمل تصنيف ميزانية الاتحاد الروسي أيضًا تصنيف نفقات الميزانية ، والذي يغطي التصنيف الاقتصادي والوظيفي والإداري لنفقات ميزانية الاتحاد الروسي.
يتم استخدام رمز موحد مكون من 20 رقمًا لتصنيف النفقات ، وكذلك الإيرادات ومصادر تمويل عجز الميزانية في الاتحاد الروسي.
وفقًا لتصنيف الميزانية ، يتم تصنيف نفقات الميزانية وفقًا لما يلي:
1) رموز مديري أموال الميزانية ؛
2) رموز الأقسام والأقسام الفرعية والعناصر المستهدفة وأنواع النفقات ؛
3) مدونات عمليات القطاع العام بالحكومة.
ينص الكود الموحد لتصنيف نفقات الموازنة على الفئات التالية: لتصنيف الإدارات - تصنيف مديري أموال الموازنة ، والمسؤولين الرئيسيين لصناديق الموازنة المقابلة - الفئات 1-3 ، التصنيف الوظيفي ونفقات الموازنة - الفئات 4- 17 والتصنيف الاقتصادي لنفقات الموازنة - الفئات 18 - 20.
التصنيف الوظيفينفقات ميزانية الاتحاد الروسي عبارة عن مجموعة من نفقات الميزانيات على جميع المستويات وتعكس اتجاه أموال الميزانية للتنفيذ من قبل وحدات قطاع الإدارة العامة والحكومة الذاتية المحلية للوظائف الرئيسية ، وهو حل اجتماعي- مشاكل اقتصادية.
يتكون التصنيف الوظيفي من 4 مستويات ويشغل 14 قسمًا (من الرابع إلى السابع عشر)
مستوى اول- الأقسام (2 حرف) التي تعكس اتجاه الموارد المالية لتنفيذ الوظائف الرئيسية للدولة. هناك 11 قسمًا من هذا القبيل ، وهي تشمل:
القسم 1 -النفقات الوطنية
القسم 2 -الدفاع الوطني
قسم 3 -الأمن القومي وإنفاذ القانون
القسم 4- اقتصاد وطني
القسم 5- الإسكان والمرافق
القسم 6- حماية البيئة
القسم السابع- تعليم
القسم 8 -الثقافة والتصوير السينمائي والإعلام
القسم 9- الرعاية الصحية والتربية البدنية والرياضة
القسم 10- السياسة الاجتماعية
القسم 11- التحويلات بين الميزانية
المستوى الثاني- الأقسام الفرعية (حرفان) وهي منظمة وفقاً لمبادئ تحديد الوظائف الفرعية التي تحدد اتجاه أموال الميزانية لأداء وظائف الدولة داخل الأقسام. في المجموع ، يحتوي التصنيف الوظيفي على 84 قسمًا فرعيًا.
المقالات المستهدفة (7 أحرف) - الاستمارات المستوى الثالثالتصنيف الوظيفي للمصروفات ، والذي يضمن ربط مخصصات الميزانية بمجالات نشاط محددة لموضوعات عملية الميزانية ، ضمن الأقسام الفرعية للتصنيف الوظيفي.
أنواع المصاريف (3 أرقام) - استمارة المستوى الرابع، والتي توضح بالتفصيل اتجاهات تمويل نفقات الميزانية ، حسب البنود المستهدفة والبرامج المستهدفة لنفقات الميزانية.
وتجدر الإشارة إلى أنه في إطار البنود المستهدفة وأنواع النفقات ، تنعكس أيضًا نفقات تنفيذ البرامج المستهدفة.
التصنيف الوظيفي من حيث الأقسام والأقسام الفرعية موحد ويستخدم في إعداد واعتماد وتنفيذ الميزانيات لجميع مستويات نظام الميزانية.
تتم الموافقة على البنود وأنواع النفقات المستهدفة للتصنيف الوظيفي لنفقات ميزانيات الاتحاد الروسي من حيث الميزانية الفيدرالية والأموال من خارج الميزانية للولاية بموجب قانون الميزانية الفيدرالية والقوانين الفيدرالية المتعلقة بميزانيات الدولة الخارجية- أموال الميزانية. بالنسبة للبنود المستهدفة وأنواع نفقات ميزانيات الاتحاد الروسي من حيث الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية ، تتم الموافقة عليها بموجب القوانين المتعلقة بميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي للموازنة المقابلة السنة والقرارات المتعلقة بميزانية التشكيل البلدي للسنة المقابلة.
يجب أن يؤخذ في الاعتبار أيضًا أن سلطات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية ، عند تشكيل الميزانيات المقابلة والموافقة عليها وتنفيذها ، لها الحق في تقديم عناصر وأنواع إضافية من النفقات ، باستخدام رموز مستقلة لهذا الغرض. ، ولكن دون انتهاك التصنيف الكود المفرد للمصروفات المكون من 20 رقمًا (4-10 أحرف للعناصر المستهدفة و11-13 أحرف لأنواع النفقات).
يعكس هذا التصنيف بوضوح دور الدولة في مختلف قطاعات الحياة العامة التي تؤدي فيها الدولة وظائفها.
تصنيف الأقسامعبارة عن مجموعة من نفقات الميزانية ، والتي تعكس توزيع أموال الموازنة بين المسؤولين الرئيسيين عن أموال الموازنة حسب الأقسام والأقسام الفرعية والعناصر المستهدفة وأنواع النفقات الخاصة بالتصنيف الوظيفي لنفقات ميزانيات الاتحاد الروسي. هذا التصنيف ضروري للتخصيص المستهدف للأموال وتنفيذ مبدأ الاستخدام المستهدف لأموال الميزانية.
مستوى اولهذا التصنيف هو قائمة المتلقين المباشرين للأموال من الميزانية: الوزارات. الأقسام والمؤسسات ، ولكل منها رمزها الخاص.
المستوى الثاني- تصنيف البنود المستهدفة من نفقات الميزانية ، التي تعكس التمويل في مجالات محددة من نشاط المستفيدين المباشرين للأموال من الميزانية لأقسام وأقسام فرعية معينة من التصنيف الوظيفي لنفقات ميزانيات الاتحاد الروسي.
التصنيف الوزاري لنفقات الموازنة الاتحادية- يعكس هذا التجميع لنفقات الميزانية الاتحادية توزيع أموال الميزانية بين المسؤولين الرئيسيين عن أموال الميزانية الاتحادية. في حالات إنشاء هيئات تنفيذية اتحادية جديدة أو إعادة تنظيمها ، يحق لحكومة الاتحاد الروسي تعديل تصنيف الدوائر لنفقات الميزانية الفيدرالية بالطريقة المنصوص عليها في القانون الخاص بالميزانية الفيدرالية للسنة المالية التالية.
التصنيف الإداري لنفقات ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي- يعكس هذا التجميع لنفقات ميزانية الكيانات المكونة للاتحاد توزيع مخصصات الميزانية من قبل المسؤولين الرئيسيين للأموال من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي حسب الأقسام والأقسام الفرعية والعناصر المستهدفة وأنواع نفقات التصنيف الوظيفي لنفقات ميزانيات الاتحاد الروسي.
الهيكل الإداري لموازنة الكيانات المكونة للاتحاد ، والذي يحدد نفقات موازنة الكيانات المكونة للاتحاد من قبل مديري الصناديق والأقسام والأقسام الفرعية والبنود المستهدفة وأنواع النفقات الخاصة بالتصنيف الوظيفي لنفقات الاتحاد. ميزانيات الاتحاد الروسي.
تصنيف الإدارات لنفقات الموازنة المحليةيمثل تجميعًا لنفقات الميزانيات المحلية ويعكس توزيع مخصصات الميزانية من قبل المديرين الرئيسيين لأموال الميزانية المحلية حسب الأقسام والأقسام الفرعية والعناصر المستهدفة وأنواع النفقات الخاصة بالتصنيف الوظيفي لنفقات ميزانيات الاتحاد الروسي.
تتم الموافقة على هيكل المقاطعات لنفقات الموازنة المحلية ، الذي يحدد نفقات الموازنة المحلية من قبل مديري الصناديق الرئيسية والأقسام الفرعية والبنود المستهدفة وأنواع النفقات الخاصة بالتصنيف الوظيفي للنفقات ، بموجب قرار بشأن ميزانية البلدية للسنة المالية التالية.
يوضح هذا التصنيف لنفقات الميزانية معظم التغييرات المتنقلة في هيكل النفقات المرتبطة بالتغييرات في نظام الإدارة.
التصنيف الاقتصادينفقات الميزانية هي مجموعة من نفقات الميزانيات على جميع المستويات حسب المحتوى الاقتصادي ، والتي يتم تنفيذها في قطاع الإدارة العامة. يشمل تصنيف النفقات هذا (الصفوف 18-20) أربع مجموعات من النفقات التي تصنف عمليات الحكومة العامة بناءً على تأثيرها على صافي الثروة:
1) التكاليف (200)
2) استلام أصول غير مالية (300).
3) استلام أصول مالية (500).
4) التصرف في الأصول المالية (600)
مجموعات المصاريف بالتفصيل بنود المصروفات والعناصر الفرعية. تشتمل مجموعة "المصروفات" على 7 بنود و 19 بندًا فرعيًا من المصروفات. المجموعة الثانية تشمل 3 مصاريف. تتضمن مجموعة "إيصالات الأصول غير المالية" بندًا واحدًا من المصروفات ، وتشمل المجموعة الأخيرة بندين من المصروفات.
كما ذكرنا سابقًا ، يعتمد تصنيف نفقات الميزانية على الأقسام أو الأقسام الفرعية أو أنواع النفقات أو البنود. كما يشمل التصنيف الاقتصادي ثلاثة أقسام:
المصاريف الجارية (رمز 100،000) ؛
النفقات الرأسمالية (رمز 200000) ؛
تقديم قروض مطروحاً منها السداد (كود 300،000).
الفصل"تكاليف التشغيل" لها أقسام فرعية:
شراء البضائع والدفع مقابل الخدمات (الكود 110.000) ؛
دفع الفائدة (كود 120،000) ؛
الإعانات والتحويلات الجارية (رمز 130.000) ؛
الدفع مقابل خدمات الاعتراف بحقوق الملكية في الخارج (كود 140،000)
الفصل"النفقات الرأسمالية" لها أقسام فرعية:
الاستثمارات الرأسمالية في الأصول الثابتة (رمز 210،000) ؛
إنشاء احتياطيات واحتياطيات الدولة (الكود 220.000) ؛
حيازة الأراضي والأصول غير الملموسة (الرمز 230،000) ؛
تحويلات رأس المال (رمز 240،000) ؛
عرض قروض الموازنة (رمز 250.000) ، إلخ.
الفصل"منح القروض" له أقسام فرعية:
تقديم القروض (كود 310،000) ؛
تقديم قروض حكومية للحكومات الأجنبية (الرمز 320،000) ؛
سداد القروض الحكومية للحكومات الأجنبية (كود 330،000)
3. تشكيل نفقات الميزانية
من أجل ضمان وحدة النهج على مختلف المستويات (على جميع المستويات) من نظام الميزانية ، يحدد قانون الميزانية للاتحاد الروسي أن تشكيل نفقات الميزانية على جميع المستويات يتم على أساس منهجية واحدة ومعايير لتوفير الحد الأدنى من الميزانية ، ومعايير التكاليف المالية لتوفير الخدمات العامة. وضعت حكومة الاتحاد الروسي هذه القواعد والمعايير.
يتم تكوين النفقات وفقًا للأولويات التي أعلنها رئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي ، والواردة في رسالة الميزانية والتوجيهات الرئيسية للسياسة المالية والمتعلقة بالميزانية.
أساس تحديد حجم نفقات الميزانية للمستوى المقابل هو الحجم المتوقع لتعبئة الإيرادات وفقًا لتوقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي ، أو كيان مكون من الاتحاد الروسي أو تشكيل بلدية.
يحق لسلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والحكومات المحلية ، مع مراعاة القدرات المالية المتاحة ، زيادة معايير التكاليف المالية لتوفير الخدمات الحكومية والبلدية.
يتم توفير أموال الميزانية على النحو التالي:
الاعتمادات المخصصة للإبقاء على مؤسسات الميزانية ؛
أموال لدفع ثمن السلع والأعمال والخدمات التي يؤديها الأفراد والكيانات القانونية بموجب عقود حكومية أو بلدية ؛
التحويلات إلى السكان ، بما في ذلك:
الاعتمادات المخصصة لتنفيذ الحكومات المحلية للمدفوعات الإلزامية للسكان التي تحددها تشريعات الاتحاد الروسي ، وتشريعات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والقرارات القانونية للهيئات التمثيلية للحكومة المحلية ؛
نقل الاعتمادات المخصصة لتنفيذ بعض سلطات الدولة إلى مستويات أخرى من الحكومة ؛
اعتمادات للتعويض عن التكاليف الإضافية الناتجة عن القرارات التي تتخذها السلطات العامة ، والتي تؤدي إلى زيادة نفقات الميزانية أو انخفاض في إيرادات الموازنة ؛
قروض الميزانية للكيانات القانونية (بما في ذلك الإعفاءات الضريبية والتأجيلات والأقساط لدفع الضرائب والمدفوعات والالتزامات الأخرى) ؛
قروض الميزانية والمنح والإعانات والإعانات لميزانيات المستويات الأخرى لنظام ميزانية الاتحاد الروسي ، والأموال الحكومية من خارج الميزانية ؛
الإعانات والإعانات للأفراد والكيانات القانونية ؛
الاستثمارات في رأس المال المصرح به للكيانات القانونية القائمة أو المنشأة حديثًا ؛
قروض للدول الأجنبية ؛
أموال لخدمة وسداد التزامات الديون ، بما في ذلك ضمانات الدولة أو البلدية.
في جزء الإنفاق من الميزانيات على جميع مستويات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي ، من المتوخى إنشاء أموال احتياطية للسلطات التنفيذية وأموال احتياطية للحكومات المحلية.
لا يجوز أن يتجاوز حجم الأموال الاحتياطية في الموازنة الاتحادية 3٪ من نفقات الموازنة الاتحادية المعتمدة.
يتم تحديد حجم الأموال الاحتياطية في ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من قبل السلطات التشريعية (التمثيلية) للكيانات المكونة للاتحاد الروسي عند الموافقة على ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي للميزانية المالية التالية عام.
تستخدم الأموال الاحتياطية لتمويل النفقات غير المتوقعة ، بما في ذلك عمليات التعافي في حالات الطوارئ للقضاء على عواقب الكوارث الطبيعية وحالات الطوارئ الأخرى التي حدثت في السنة المالية الحالية.
يتم تحديد إجراءات إنفاق موارد الأموال الاحتياطية من خلال الإجراءات القانونية التنظيمية لحكومة الاتحاد الروسي أو السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي أو الهيئات الحكومية المحلية.
تقوم الهيئة التنفيذية ، هيئة الحكم الذاتي المحلي ، على أساس ربع سنوي ، بإبلاغ الهيئة التشريعية (التمثيلية) ، وهي الهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية ، حول إنفاق صندوق الاحتياطي.
تنص الميزانية الفيدرالية للسنة المالية التالية على إنشاء صندوق لرئيس الاتحاد الروسي بما لا يزيد عن 1 في المائة من نفقات الميزانية الفيدرالية المعتمدة.
تُنفق موارد الصندوق الاحتياطي لرئيس الاتحاد الروسي على تمويل النفقات غير المنظورة ، فضلاً عن النفقات الإضافية المنصوص عليها في المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي.
يتم إنفاق موارد الصندوق الاحتياطي لرئيس الاتحاد الروسي على أساس أمر كتابي صادر عن رئيس الاتحاد الروسي.
لا يجوز إنفاق موارد الصندوق الاحتياطي لرئيس الاتحاد الروسي لإجراء الانتخابات والاستفتاءات وتغطية أنشطتها.
إذا تم اعتماد قانون اتحادي أو أي قانون قانوني آخر ينص على إدخال أنواع جديدة من نفقات الميزانية التي لم يتم تمويلها من قبل أي ميزانية قبل اعتماد القانون التشريعي ، يجب أن يحتوي القانون القانوني المذكور على معايير تحدد المصادر و إجراء لتمويل أنواع جديدة من نفقات الميزانية ، بما في ذلك تحويل الموارد المالية اللازمة لأنواع جديدة من النفقات إلى ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية.
عند تحديد مصادر التمويل لأنواع جديدة من نفقات الميزانية ، يتم استبعاد الزيادة في عجز الميزانية.
لا يمكن تمويل أنواع جديدة من نفقات الميزانية إلا من بداية السنة المالية التالية ، بشرط إدراجها في الميزانية المقابلة.
وفقًا للمادة 65 من BKRF:
"يتم تشكيل نفقات الميزانيات على جميع مستويات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي وفقًا لالتزامات الإنفاق المنصوص عليها في تشريع الاتحاد الروسي بشأن تحديد سلطات الهيئات الاتحادية لسلطة الدولة ، والهيئات التابعة للدولة. سلطة الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي وهيئات الحكومة الذاتية المحلية ، والتي يتم تنفيذها وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ، يجب أن تتم العقود والاتفاقيات الدولية وغيرها في السنة المالية القادمة على حساب من الميزانيات المقابلة ".
الحاجة إلى تعزيز التركيز التحليلي والنشط للتنبؤات حددت مسبقًا اختيار مبادئ التنبؤ التالية:
التعقيد ، المعبر عنه في اكتمال تغطية العناصر الرئيسية لاقتصاد المنطقة في عملية التنبؤ ، وكذلك توقع نتائج الاستراتيجية الموصى بها للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة ؛
الاتساق ، الذي يحدد مسبقًا ، من ناحية ، الحاجة إلى اعتبار اقتصاد المنطقة جزءًا من اقتصاد البلاد ، ومن ناحية أخرى ، كنظام يتكون من مجموعة معقدة من العناصر المترابطة للإنتاج والإنتاج والبنية التحتية الاجتماعية الرئيسية ؛
بديل ، يؤدي التقيد به إلى زيادة موثوقية التوصيات لاختيار سياسة هيكلية واستثمارية واعدة ، وكذلك في ترسيخ مفهوم العلاقات الاقتصادية بين الأقاليم والأجنبية ؛
تعددية التباين في تحديد الأهداف والغايات ، واختيار طرق وتوقيت تحقيق الأهداف ، وكذلك ترتيب معايير التنمية طويلة الأجل للمنطقة ، اعتمادًا على وتيرة تطور اقتصاد المعاملات ، وتنمية القطاع الخاص وأساليب الميزانية. تنظيم العمليات الواعدة ؛
التسلسل الهرمي للاحتياجات وإمكانية تحقيقها اعتمادًا على الموارد الطبيعية والاجتماعية والاقتصادية والمادية والمالية ، وكذلك تشكيل آلية السوق للإدارة ؛
الجمع بين الاتجاهات الجينية (الاتجاهات الحالية والموارد المحتملة) والنهج المعيارية في تطوير منهجية لتطوير التوقعات ، وإثبات مفهوم تنظيم التنمية الإقليمية وزيادة جانب الإيرادات من ميزانية المنطقة في ظروف السوق ، والتغيرات في السياسة الضريبية ؛
ارتباط كائن التنبؤ والمعلومات المتاحة ، معبراً عنه في موثوقية وموثوقية المقترحات الموصى بها ، على سبيل المثال ، لتحسين الهيكل الإقليمي ونظام التسوية في المنطقة ، فضلاً عن المجالات الرئيسية لقطاع الخدمات في المنطقة ؛
الاستمرارية في عملية التحليل والتنبؤ واختيار الأساليب لتنظيم التنمية الإقليمية والدعم المالي وخيارات التنمية المختارة ؛
إمكانية مقارنة المؤشرات في عملية التحليل والتنبؤ بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة ، لا سيما في جداول وأشكال التحليل المقارن والتنبؤ ؛
تجميع (توحيد) المؤشرات مع زيادة فترة التنبؤ ، والانتقال من القطاع الخاص إلى العام (من المؤشرات القطاعية إلى مؤشرات الاقتصاد الكلي) ، وكذلك في عملية ترتيب الأهداف والغايات والمشكلات وطرق حلها فيما يتعلق باختيار استراتيجية اقتصاد السوق.
مدى دقة النتائج التي تم الحصول عليها وعدم الغموض والوضوح في اتخاذ القرار ، وكذلك في اختيار الخيار الأفضل من بين العديد من المراحل الممكنة والمبررة لتحقيق الهدف المحدد على المدى الطويل.
4. تحليل هيكل مصروفات الميزانية 2008-2009.
نفقات الميزانية هي علاقات اقتصادية فيما يتعلق بتوزيع الأموال وفقًا للخصائص القطاعية والإقليمية والهدف.
هيكل نفقات الميزانية هو حصة كل نوع من الإنفاق في المبلغ الإجمالي.
في سياق الانتقال إلى علاقات السوق ، يخضع هيكل نفقات الميزانية الفيدرالية لتغييرات كبيرة - تم تخفيض مخصصات الميزانية للاقتصاد الوطني ، بشكل أساسي لاستثمارات رأس المال المركزية. على نطاق واسع ، يتم تنفيذها على حساب من أموالها ومواردها الخاصة المعبأة في الأسواق المالية. في الوقت نفسه ، لا يزال تمويل أنواع معينة من الأنشطة الاقتصادية المتعلقة بتطوير قطاع التكنولوجيا الفائقة في الاقتصاد ، وبرامج الاستثمار الحكومية ، والقطاع العام للاقتصاد ، ككل ، يحتفظ بأهميته.
وفقًا لقانون الموازنة الجديد ، كما لوحظ ، منذ عام 2008 ، كان للبلد ميزانية لثلاث سنوات.
وفقًا للمادة 21 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، يتكون تصنيف نفقات الميزانية من 11 قسمًا. هي نفسها بالنسبة لميزانيات نظام الميزانية لأقسام الاتحاد الروسي والأقسام الفرعية لتصنيف نفقات الميزانية ، وسننظر فيها بمزيد من التفصيل في الجدول 2.
الجدول 2 -
نفقات الموازنة الاتحادية لعام 2008 وللفترة التخطيطية لعامي 2009 و 2010
| نفقات الميزانية الاتحادية | 2008y | 2009 | ||
| المبلغ ، مليار روبل | جاذبية معينة،٪ | المبلغ ، مليار روبل | جاذبية معينة،٪ | |
| قضايا عامة | 828,78 | 12,61% | 899,84 | 12,08% |
| الدفاع الوطني | 509,10 | 7,75% | 566,74 | 7,61% |
| الأمن الوطني وإنفاذ القانون | 521,84 | 7,94% | 642,61 | 8,62% |
| اقتصاد وطني | 702,32 | 10,69% | 789,62 | 10,60% |
| الإسكان والمرافق | 54,56 | 0,83% | 56,29 | 0,76% |
| حماية البيئة | 9,33 | 0,14% | 10,21 | 0,14% |
| التعليم | 307,20 | 4,68% | 313,64 | 4,21% |
| الثقافة والسينماتوغرافيا ووسائل الإعلام الجماهيرية | 83,81 | 1,28% | 73,01 | 0,98% |
| الرعاية الصحية والرياضة | 211,69 | 3,22% | 245,22 | 3,29% |
| السياسات الاجتماعية | 270,86 | 4,12% | 342,67 | 4,60% |
| التحويلات بين الميزانية | 2281,56 | 34,73% | 2423,12 | 32,52% |
| المصاريف المعتمدة شرطيًا | 0,00 | 0,00% | 186,30 | 2,50% |
| مقالات سرية | 789,25 | 12,01% | 901,88 | 12,10% |
| المجموع | 6570,30 | 100,00% | 7451,15 | 100,00% |
تشغل الحصة الأكبر في تصنيف المصروفات التحويلات بين الميزانية. في عام 2008 ، بلغت حصة إنفاق هذه الأموال 34.73٪. إذا تحدثنا عن ديناميكيات هذا المؤشر ، فعندئذ بالفعل في العام المقبل (2009) سينخفض بنسبة 2.21 ٪. لكن من الناحية النقدية ، زاد بمقدار 141.56 مليار روبل.
هذا يشهد على تمويل ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. تتميز مخصصات الموازنة الاتحادية في قسم "التحويلات بين الموازنة" بالبيانات التالية:
الجدول 2.1
تكوين وهيكل التحويلات فيما بين الميزانية
| التحويلات بين الميزانية | عام 2008 | عام 2009 | ||
| المبلغ ، مليار روبل | جاذبية معينة،٪ | المبلغ ، مليار روبل | جاذبية معينة،٪ | |
| المجموع: | 2 281,56 | 100,00% | 2 423,12 | 100,00% |
| المنح لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات | 375,54 | 16,46% | 392,67 | 16,21% |
| الإعانات المقدمة لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات (الإعانات بين الميزانية) | 317,19 | 13,90% | 300,74 | 12,41% |
| الإعانات لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات | 163,74 | 7,18% | 175,97 | 7,26% |
| تحويلات أخرى بين الميزانية | 69,75 | 3,06% | 37,83 | 1,56% |
| التحويلات بين الميزانية لميزانيات الأموال من خارج الميزانية الحكومية | 1 355,34 | 59,40% | 1 515,90 | 62,56% |
ويشغل الجزء الأكبر في هذا القسم "التحويلات بين الميزانية لميزانيات الأموال الحكومية من خارج الميزانية". على المدى المتوسط ، من المتوقع حدوث زيادة في حجم التحويلات بين الميزانية التي سيتم تحويلها إلى أموال الدولة من خارج الميزانية. هذا المؤشر ينمو ديناميكيًا. ويرجع ذلك إلى الحاجة إلى اتخاذ تدابير إضافية لتعزيز نظام المعاشات التقاعدية وتحقيق التوازن فيه ، لحل المهام المحددة في خطاب رئيس الاتحاد الروسي أمام الجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي ، لزيادة حجم المعاشات التقاعدية والاستحقاقات. ، لتعزيز التوجه الاجتماعي فيما يتعلق بفئات المواطنين مثل المعاقين ، والمحاربين القدامى ، وتنفيذ الأنشطة ، التي تهدف إلى التنمية الديموغرافية للبلد ، إلخ. بشكل عام ، يشير إلى زيادة في إنفاق هذه الأموال في القسم نفسه.
كما هو الحال في الأقسام الفرعية الأربعة التالية ، فإنها تتناقص. يشير هذا إلى أن الدولة تحاول الحد من المشاركة في تمويل الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. بحيث يجدون مصادر الأموال لموازنة ميزانياتهم ، لتنفيذ البرامج الفيدرالية المستهدفة ، وبالتالي تقليل حصة المشاركة في التمويل.
القسم الثاني والذي يمثل 12.61٪ من إجمالي المصروفات هو القضايا الوطنية. في الديناميكيات ، نرى أن هذا المؤشر يتناقص من حيث النسبة المئوية. يظهر التحليل أن مبلغ النفقات في عام 2009 سيصل إلى 899.84 مليار روبل ، بزيادة 71.06 مليار روبل. فيما يتعلق بعام 2008. تشمل الأقسام الفرعية الرئيسية مخصصات الميزانية للنظام القضائي ، وضمان أنشطة السلطات المالية والضريبية والجمركية والسلطات الإشرافية ، وخدمة ديون الدولة والبلديات والقضايا الوطنية الأخرى. الزيادة المباشرة في رواتب موظفي الخدمة المدنية (النواب ومعاونيهم ، والقضاة ، وزيادة المكافآت التعويضية لهيئات التحكيم ومحللي التحكيم ، ومساعدي قضاة محاكم التحكيم ، وكتبة المحاكم التجارية ، وما إلى ذلك) ، وإصلاح المباني الإدارية ، وضمان الأنشطة غرفة حسابات الاتحاد الروسي ... وهناك الكثير من هذه التخصيصات في كل قسم فرعي مما يدل على زيادة هذا المؤشر ككل.
اقتصاد وطني تحتل المرتبة الثالثة في توزيع أموال الموازنة. ومن المتوقع أن يكون المبلغ 702.32 مليار روبل في عام 2008 ، وفي عام 2009 سيرتفع إلى 789.62 مليار روبل. والتي يمكن ملاحظتها من حيث النسبة المئوية بنسبة 0.09٪.
يتضمن هذا القسم صلاحيات تنظيم ودعم النشاط الاقتصادي ، بما في ذلك قضايا إدارة الموارد الطبيعية ، وتطوير البنية التحتية وإمكانات الموارد الطبيعية ، ودعم الدولة لقطاعات معينة من الاقتصاد ، والتي تُعزى بشكل أساسي إلى الولاية القضائية للاتحاد الروسي.
يحتل المركز الرئيسي في هيكلها مخصصات الميزانية للنقل ، وإعادة إنتاج قاعدة الموارد المعدنية ، والزراعة وصيد الأسماك ، والاتصالات والمعلوماتية ، وقضايا أخرى في مجال الاقتصاد الوطني.
وفقًا للتوقعات ، يحتل هذا المؤشر الآن المرتبة الثالثة.
في عام 2010 ، ستكون هناك تغييرات في حصة المصروفات كنسبة مئوية من إجمالي المصروفات. التحويلات بين الميزانية والمسائل الحكومية العامة تظل دون تغيير القادة في المركز الثالث سيكون الأمن القومي وإنفاذ القانون ، المركز الرابع الدفاع الوطني .
كلا القسمين يتزايد التمويل. النظر في الرسوم البيانية أدناه. نرى أن مثل هذا المؤشر مثل الدفاع الوطني لديه ديناميكية النمو ، من عام 2008 إلى عام 2009 ومن المتوقع زيادة قدرها 29.45 مليار روبل. وسيزيد تحليل القسم الخاص بالأمن القومي وإنفاذ القانون بمقدار 120.77 مليار روبل. 1.2 مرة بحلول عام 2008. كنسبة مئوية ، هناك ثورات. ويرجع ذلك إلى مجموع جميع النفقات وتوزيع الأموال حسب الأقسام.
القسم التالي ، الذي يتناقص نصيبه في إجمالي حجم المصروفات ، هو التعليم، في عام 2008 ستصل إلى 4.68٪. في الديناميات ، هذا المؤشر آخذ في الانخفاض ، وبحلول عام 2009 سينخفض بنسبة 0.47٪. من الناحية النقدية ، فإن هذا المؤشر آخذ في الازدياد. ويرجع ذلك إلى تنفيذ المشروع الوطني "التعليم" وزيادة رواتب المعلمين. يتم تخصيص المخصصات للتدريب المتقدم وإعادة تدريب موظفي مؤسسات الميزانية الفيدرالية ، وتنفيذ تدابير الحماية الاجتماعية للأيتام والأطفال الذين تركوا دون رعاية الوالدين الذين يدرسون في هذه المؤسسات ، وستضمن الاعتمادات توفير التعليم المهني الثانوي للطلاب والتعليم العالي وهي زيادة أماكن الميزانية ...
الفصل السياسة الاجتماعية ليست ذات أهمية كبيرة ، ولكن تمويلها لا يحتل حصة كبيرة في الحجم الإجمالي لنفقات الميزانية الاتحادية. وفقًا للجدول 2 ، يزيد هذا المؤشر من إمكاناته ، ومن المتوقع أن تصل الميزانية الفيدرالية في عام 2008 إلى 270.86 مليار روبل ، وبحلول عام 2009 سيزداد هذا المبلغ بمقدار 71.81 مليار روبل. يتم التمويل على حساب الإعانات المقدمة من صندوق التعويضات (قسم "التحويلات بين الميزانية"). بالنظر إلى هيكل هذا القسم ، فإن المكانة الرئيسية تحتلها مخصصات الميزانية للمعاشات التقاعدية والضمان الاجتماعي.
جدول رقم 2.2
تكوين وهيكل مقال "السياسة الاجتماعية"
حصة المعاش 80٪ من الحجم الإجمالي لهذا القسم. وبحسب هذا الجدول فإن الرقم في عام 2009 يزيد بنسبة 1.4٪. بموجب هذا القسم ، يتم الوفاء بالتزامات الإنفاق على الاتحاد الروسي فيما يتعلق بتقديم المعاشات التقاعدية للمتقاعدين "العسكريين" والقضاة. ويرتبط هذا ارتباطا مباشرا بزيادة المعاشات التقاعدية ، وزيادة عدد أصحاب المعاشات ، وزيادة تكلفة دفع تكاليف دعم الحياة الشهرية للقضاة وزيادة الراتب الشهري.
وبحسب ما سبق فإن نصيب الضمان الاجتماعي هو 17٪. وتوجه مخصصات هذا القسم الفرعي إلى دفع استحقاقات رعاية الأطفال وتعويض المواطنين العاطلين عن العمل وتزويد المعوقين بالسيارات وغيرها. كذلك ، كجزء من هذا القسم الفرعي ، يتم توفير مخصصات لتنفيذ الأنشطة الرئيسية للمشروع الوطني ذي الأولوية "الإسكان الميسور والمريح لمواطني روسيا" في إطار البرنامج الفيدرالي المستهدف "الإسكان" للفترة 2002-2010.
الرعاية الصحية والرياضة - هذا هو أحد أهم المؤشرات لأن من تمويل هذا القسم ، قدرة سكان البلاد على المشاركة في جميع مجالات الإنتاج. أولئك. بمساعدة موارد العمل ، يتم تنفيذ جميع مهام الدولة ، والمنظمات الصغيرة ، والمصانع ، والمصانع ، وما إلى ذلك.
يتضح أن حجم المصروفات لهذا القسم في عام 2008 سيصل إلى 211.69 مليار روبل ، وفي عام 2009 سيكون هناك زيادة بنسبة 15.8 ٪.
وفقًا لهيكل ميزانية الاتحاد الروسي ، يتم تخصيص صلاحيات لكل مستوى من مستويات نظام الميزانية السلطات الاتحادية- تقديم الرعاية الطبية المتخصصة في المؤسسات الطبية الاتحادية المتخصصة ، وكذلك صيانة المنتخبات الوطنية للاتحاد الروسي وإعدادها للمسابقات الرياضية ، الأولمبياد.
لكل سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي- تقديم الرعاية الطبية المتخصصة في المؤسسات الطبية المتخصصة وتنظيم وتنفيذ البرامج والمشاريع الإقليمية والمشتركة بين البلديات في مجال التربية البدنية والرياضة.
للقوى حكومة محليةقضايا تنظيم توفير الرعاية الطبية الطارئة ، والرعاية الصحية الأولية ، والرعاية الطبية للمرأة أثناء الحمل وأثناء وبعد الولادة ، وكذلك توفير الظروف لتنمية الثقافة البدنية والرياضات الجماعية على أراضي المقاطعات والمستوطنات والمناطق الحضرية الأحياء ، وتنظيم الأنشطة الصحية واللياقة البدنية الرسمية والرياضية.
التوجهات الرئيسية لتمويل "الرعاية الصحية": زيادة أجور العاملين في المجال الطبي ، تجهيز العيادات الشاملة ، المستشفيات - العسل. المؤسسات بمعدات جديدة وشراء الأدوية وتنفيذ المشروع الوطني ذي الأولوية "الصحة". "الرياضة والتربية البدنية" - إقامة الأحداث والمسابقات الرياضية ، وصيانة مراكز التدريب الرياضي ، وتنفيذ برنامج الدولة "التربية الوطنية لمواطني الاتحاد الروسي للفترة 2006-2010".
الأقسام الأقل تمويلاً من الموازنة الاتحادية ، والتي تبلغ حصتها 0.14-1.3٪ من إجمالي حجم النفقات ، هي: 1. الثقافة والتصوير السينمائي والإعلام ؛ 2.g البطانة والخدمات المجتمعية ; 3. الأمان بيئة.
1) في عام 2008 ، سيصل حجم نفقات هذا القسم الفرعي إلى 83.81 مليار روبل ، وبحلول عام 2009 سينخفض هذا الرقم بنسبة 10.8٪ ، ومن حيث القيمة النسبية سينخفض من 1.28 إلى 0.98٪. يُعزى الانخفاض في حجم وحصة النفقات المتوخاة على الثقافة والتصوير السينمائي والإعلام إلى انخفاض المخصصات المخصصة للأحداث التي تُخصص لمرة واحدة في مجال الثقافة والإعلام ، فضلاً عن انخفاض في الاتحاد.
2) الحصة من هذا المؤشر ليست كبيرة ، وحجم المصروفات في عام 2008 كان 54.56 مليار روبل ، بحلول عام 2009 الرقم ارتفع بمقدار 1.73 مليار روبل. تقع السلطات الرئيسية في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية ضمن اختصاص الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية.
3) حجم النفقات في هذا القسم ، في الديناميات ، يظهر لنا زيادة. في عام 2008 ، سيكون المبلغ 9.33 مليار روبل ، وفي عام 2009 سيكون هناك زيادة بنسبة 9.4٪ ، والمكان الرئيسي في هيكلها هو مخصصات الميزانية للأرصاد الجوية المائية والرصد البيئي.
وفقًا للتغييرات في تشريعات الموازنة ، سيظهر بند جديد في هيكل النفقات في عامي 2009 و 2010 المصاريف المعتمدة بشروط. أي مبلغ معين من الأموال لا يتم توزيعه حسب الأقسام والمقالات ، مما يجعل من الممكن التخطيط لالتزامات ناشئة جديدة. وفقًا للمادة 199 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، يجب أن تكون هذه النفقات 2.5٪ على الأقل من إجمالي نفقات الميزانية الفيدرالية للسنة الأولى من فترة التخطيط و 5٪ على الأقل من إجمالي نفقات الميزانية الفيدرالية للسنة الثانية سنة من فترة التخطيط. يمكن أن تحدث زيادة في هذا المؤشر بشرط واحد ، تنص المادة 213 من RF BC على أنه "في حالة حدوث زيادة في الحجم الإجمالي لإيرادات الميزانية الفيدرالية في فترة التخطيط (باستثناء عائدات النفط والغاز في الحكومة الفيدرالية الميزانية والإيرادات من إدارة صندوق الاحتياطي وصندوق الرفاه الوطني) ، وتتعلق هذه الزيادة بتخفيض عجز الموازنة الفيدرالية ... وزيادة مقابلة في النفقات المعتمدة بشروط "
يعتبر القسم الأخير من نفقات الموازنة الفيدرالية بنودًا مصنفة. إذا تحدثنا عن محتوى هذا المؤشر ، فهذه هي المقالات التي لم يتم الإفصاح عنها ، ولا يوجد وصول لهذه المعلومات ، وكذلك الأموال التي لم يتم تصنيفها حسب المقالات ، فيما يتعلق بالتعديلات على القانون الاتحادي " الميزانية الاتحادية لعام 2008 وفترة التخطيط 2009 و 2010 ".
بعد تحليل البيانات الواردة في الجدولين رقم 1 ورقم 2 ، يمكننا أن نستنتج أن ميزانية الاتحاد الروسي هي أهم رابط في النظام المالي للدولة. تعكس الميزانية محتوى عمليات إنتاج وتوزيع المنتج الاجتماعي والدخل القومي ، وهي شكل اقتصادي لتشكيل واستخدام الصندوق المركزي الرئيسي لأموال الدولة.
ينبغي أن تصبح الميزانية الفيدرالية أداة موثوقة لتنفيذ السياسة الاقتصادية والاجتماعية لحكومة الاتحاد الروسي.
والمهمة الأهم هي ضمان شفافيتها لجميع أفراد المجتمع. من الضروري التأكد من أن الميزانية الاتحادية تصبح وسيلة لتحقيق الاستقرار في المالية العامة. يجب أن يتحول إلى دعم موثوق وضامن لجميع المتلقين للأموال التي يحددها القانون. لا يمكن حل المهام المذكورة أعلاه إلا من خلال تضافر جهود رئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي وغرف الجمعية الاتحادية. هذا مهم للغاية بالنظر إلى تفاصيل إعداد مشروع الميزانية الفيدرالية للفترة 2008-2010 - الحاجة إلى اعتمادها. يجب أن تصبح حكومة روسيا الاتحادية المركز التنظيمي لهذا العمل.
5. تحسين كفاءة نفقات الموازنة.
في السنوات الأخيرة ، ازدادت القدرات المالية للدولة بشكل كبير لحل المهام المنوطة بها. في الوقت نفسه ، يجب أن يثق المواطنون ، بصفتهم دافعي الضرائب والمستهلكين النهائيين للخدمات العامة ، في الاستخدام الفعال والشفاف للأموال المحولة إلى الدولة.
يرد مطلب تحسين كفاءة نفقات الميزانية في الرسائل السنوية لرئيس الاتحاد الروسي. إن الحاجة إلى تحسين كفاءة استخدام أموال الميزانية تخلق الشروط المسبقة للانتقال إلى طرق جديدة لتخطيط الميزانية ، مع التركيز على النتائج النهائية المهمة اجتماعيا.
اتخذت الخطوات الأولى لحل مشكلة زيادة كفاءة نفقات الميزانية في إطار تنفيذ مفهوم إصلاح عملية الميزانية في الاتحاد الروسي في 2004-2006. كانت نتيجتها الرئيسية إدخال تغييرات في المراهنات ، والتي تنص على:
تحويل ميزانيات جميع مستويات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي إلى التخطيط المالي متوسط الأجل (لمدة ثلاث سنوات) ؛
تخصيص قائمة مغلقة بأشكال مخصصات الميزانية التي تختلف في الوضع القانوني والانعكاس في الميزانية ؛
تغيير إجراءات التخطيط والانعكاس في نفقات الميزانية لتنفيذ البرامج المستهدفة طويلة الأجل واستثمارات الميزانية في ممتلكات الدولة (البلدية) ؛
مقدمة في عملية الموازنة لتخصيصات الدولة (البلدية) والسمات الأخرى للنتائج المباشرة لاستخدام أموال الموازنة ، مثل تبرير مخصصات الميزانية ؛
توسيع صلاحيات السلطات على جميع المستويات في إطار عمل مشترك ، أنشأته لجنة التنسيق الإدارية ، والمواقف العامة المتعلقة بالتفاصيل ، ودمج تصنيف الميزانية ومحاسبة الميزانية ، وبالتالي ، تحديد شكل إعداد الميزانيات المقابلة والموافقة عليها ؛
ضمان استقلالية ومسؤولية المسؤولين الرئيسيين والمتلقين لأموال الميزانية في إعداد الميزانية وتنفيذها.
منذ عام 2008 ، تم تشكيل الميزانية الفيدرالية على أساس سجلات التزامات الإنفاق للمسؤولين الرئيسيين عن أموال الميزانية الفيدرالية. عند إعداد مشروع الموازنة الاتحادية لعام 2008 وفترة التخطيط لعامي 2009 و 2010. ولأول مرة ، تم استخدام مبررات مخصصات الميزانية للمديرين الرئيسيين لأموال الميزانية الفيدرالية ، والتي تحتوي على معلومات حول النتائج المباشرة للأنشطة وحجم ونوعية الخدمات المقدمة.
تنطوي الميزنة القائمة على النتائج على مزيد من المساءلة وتمكين كبار مديري أموال الميزانية للإدارة المالية من أجل تحقيق النتائج المخطط لها. وهذا التوسيع في الصلاحيات ضمن المخصصات المخصصة في الميزانية منصوص عليه من خلال التعديلات على BKRF. لزيادة كفاءة تحقيق النتائج المخططة ، تحتاج السلطات التنفيذية الاتحادية إلى تركيز جهودها على تحسين جودة الإدارة المالية. تنفيذ الابتكارات ، أي يعتمد تنفيذ التغييرات ، المحددة في تعديلات اتفاقية بازل ، على جودة الإدارة المالية (الإدارة) على مستوى المسؤولين الرئيسيين لأموال الميزانية.
ادارة ماليةيمثل القواعد والإجراءات الداخلية للمسؤولين الرئيسيين عن أموال الميزانية. يركز إصلاح الإدارة المالية بشكل أساسي على تهيئة الظروف والدعم المنهجي للتحولات الداخلية وتحسين الإجراءات داخل المسؤولين الرئيسيين عن أموال الميزانية.
تشمل الإدارة المالية:
1) تحديد أكثر الطرق فعالية لاستخدام الموارد المحدودة لتحقيق أهداف السياسة الاجتماعية والاقتصادية ؛
2) ضمان التنفيذ الفعال للقرارات المتخذة.
3) المسؤولية والمساءلة عن الأنشطة ونتائجها.
منذ عام 2008 ، تجري وزارة المالية الروسية مراقبة ربع سنوية وسنوية لجودة الإدارة المالية للمسؤولين الرئيسيين عن أموال الميزانية الفيدرالية ، والتي يتم إرسال تقارير عنها إلى حكومة الاتحاد الروسي كجزء من ربع سنوي وسنوي. تقارير عن تنفيذ الميزانية الاتحادية.
يجب أن تكون النتيجة النهائية لحل هذه المشكلة هي التنفيذ المنتظم من قبل المسؤولين الرئيسيين لأموال الميزانية الفيدرالية للتدابير التي تهدف إلى تحسين جودة الإدارة المالية.
إن تحقيق الأهداف المحددة في التخطيط المالي للإنفاق هو المقياس ذاته لفعالية إجراءات الهيئات الحكومية ، والتي تكون مسؤولة عنها أمام السكان.
تقويم اداء نفقات كل حكومة... في تشكيل مفهوم سياسة الميزانية وفي سياق التخطيط المالي المحدد ، تتمثل المشكلة الصعبة في فعالية استخدام أموال الميزانية. يجب على كل سلطة تنفيذية إثبات النتائج التي سيتم تحقيقها إذا تم تخصيص الأموال بالمبالغ المعلنة في مجالات الاقتصاد التي تشرف عليها. وبالتالي ، فإن التخطيط المالي لا يتم تنفيذه فقط من قبل السلطات التنفيذية المالية. هذه المشكلة أكثر أهمية من المشاكل المركزة عادة لنقص الأموال وتخصيص الأموال في مجالات محددة.
تحديد أولويات التنمية الاقتصادية مع مراعاة أهمية وفعالية أنواع معينة من التكاليف.لا تهدف زيادة كفاءة استخدام أموال الموازنة إلى توزيعها عبر العديد من المجالات والبرامج ، ولكن تهدف إلى تحديد الأولويات وتركيز الأموال على أهداف محددة بوضوح ، لتقليل عدد البرامج التي تستهدفها الدولة ، والتي تتخذ شكل تركيز للأموال. في المشاريع الأكثر فعالية وذات الأهمية الاجتماعية وللحصول على نتائج رائعة ممكنة بأقل تكلفة. من الضروري تطوير وتنفيذ برنامج استثمار حكومي باستخدام مصادر التمويل الحكومية وغير الحكومية على أساس الشراكات بين القطاعين العام والخاص.
من المجالات المهمة لزيادة كفاءة الإنفاق العام المدخرات على مشتريات السلع والخدمات ، أوامر حكومية لإنتاجها... يمكن تسهيل تخفيضها من خلال تطوير آليات لتوزيع أوامر الدولة على عقود الإنتاج والمشتريات من خلال استخدام إجراءات المزاد ، وفتح العطاءات مع نشر الأسعار وشروط العطاء ، مما يضمن المنافسة العادلة.
تخفيض تكلفة الدعمتتضمن بعض الصناعات إلغاء الدعم المتبادل في قطاعات الاحتكار الطبيعي ، وخفض الإنفاق على الإسكان والخدمات المجتمعية ، وصناعة الفحم ، وغيرها من التدابير. كل هذه المشاكل معقدة للغاية. يرتبط الكثير منها بتكاليف إضافية في مرحلة حلها ، بينما لا يمكن تحقيق وفورات إلا في وقت لاحق. يكمن تعقيد المشكلة في روسيا في حقيقة أنه ، من ناحية ، في ظروف الخصخصة وتطوير ريادة الأعمال الخاصة ، انخفض الإنفاق الحكومي على الاقتصاد الوطني ، ومن ناحية أخرى ، لا تزال هناك حاجة إلى الإعانات المالية لصناعة الفحم ، والزراعة ، وصناعة الدفاع ، والإسكان ، والخدمات المجتمعية ، والدعم الحكومي لإعادة الهيكلة الهيكلية للاقتصاد ، إلخ.
ربط المزايا والإعانات والمدفوعات الأخرى المقدمة للسكان بمستوى دخل متلقيها.كما يعد اتجاه توفير موارد الميزانية المستخدمة للدعم الاجتماعي للسكان بمثابة إعادة توجيه من تقديم الإعانات إلى المدفوعات للمحتاجين.
فصل النفقات العامة عن النفقات الحالية والمخطط لها حديثا.يتم تحديد حجم وهيكل نفقات الميزانية إلى حد كبير من خلال التزامات السلطات الناشئة عن القوانين التشريعية والتنظيمية المعتمدة سابقًا والالتزامات الأخرى الناشئة عن العقود المبرمة والاتفاقيات وبرامج الميزانية الحالية وما إلى ذلك. تخضع تكاليفها للإدراج الإلزامي في الميزانية . في الوقت نفسه ، عند تشكيل الميزانية لكل فترة جديدة ، تنشأ التزامات جديدة لسلطات الدولة. قد تكون مرتبطة بزيادة في التحويلات إلى السكان ، أو زيادة في أجور موظفي الخدمة المدنية ، أو السداد المبكر للدين العام ، أو زيادة حجم الخدمات المجانية المقدمة للسكان ، أو تشكيل برامج موازنة جديدة أو زيادة في النفقات على تلك التي تم تبنيها مسبقًا ، وتوفير القروض الممكنة ، وما إلى ذلك لتحديد إمكانيات ونطاق تقديم التزامات جديدة ، من الضروري مقارنة الحجم الإجمالي للالتزامات الحالية والمفترضة حديثًا مع إجمالي مبلغ النفقات المسموح بها ، وهو يحددها في النهاية مستوى الدخل. في هذا الصدد ، من الضروري تقديم سجل لجميع التزامات النفقات الجارية ، مما سيسمح بتحديد الحجم الكامل للمصروفات الخاضعة للإدراج الإلزامي في الميزانية ، مع الأخذ في الاعتبار أنه لا يمكن قبول الالتزامات الجديدة إلا في حدود زيادة الدخل على حجم المصاريف الإلزامية أو عند اتخاذ قرار بتخفيضها وأيضًا إذا كانت هناك فرص اقتراض مقبولة. في الممارسة الروسية ، لم يتم تعريف مفهوم "التزامات الإنفاق" قانونًا ؛ في الحجم الإجمالي للالتزامات التشريعية ، فهو يتجاوز بكثير احتمالات الوفاء بها.
لحل المشاكل التي تواجه الهيئات الحكومية في إدارة الشؤون المالية وتنظيم التدفق الداخلي والخارجي للنقد ، هناك حاجة إلى بيانات عن الالتزامات غير المسددة. تعتبر البيانات المتعلقة بمراحل الإنفاق ذات أهمية كبيرة في هذا الصدد ، وبالتالي من المفيد الحصول على بيانات إضافية عن تلك المراحل من توليد الدخل والنفقات التي لا يمكن الاعتماد عليها فيها. يُنصح بتحليل المدفوعات التي تمت بالفعل باستخدام البيانات المتعلقة بالعقود المبرمة ، والتي لا تزال غير مدفوعة الأجر والتي تؤثر على أنشطة الموردين وتوظيف السكان ، وكذلك على الفواتير غير المدفوعة من قبل الهيئات الإدارية. إن الزيادة في حجم أوامر الدفع التي تم ترحيلها إلى الفترة التالية هي إشارة إلى النمو القادم في الطلب على الأموال والحاجة إلى اتخاذ تدابير لتجنب زيادة مبلغ الدين الحالي.
في سياق حجم كبير من المدفوعات المتأخرة ، هناك حاجة إلى جداول مرجعية إضافية تعكس متأخرات الهيئات الحكومية فيما يتعلق بالأجور ، والمعاشات التقاعدية ، والأوامر الحكومية المكتملة ، وتحويلات الدعم ، إلخ. من المهم أن يتم الاحتفاظ بهذه المحاسبة للمعاملات غير النقدية ، التي تعكس تلك اللحظات والأحداث الأساسية التي تنشأ عنها فيما بعد الدخل والنفقات النقدية ، داخل كل هيكل حكومي. توفر هذه البيانات مساعدة كبيرة في تحليل أنشطة الهيئات الحكومية وتشكيل استراتيجية لعملها.
حماية الحجم الحقيقي لنفقات الميزانية أثناء التضخم.يتمثل التحدي الرئيسي في تنفيذ النفقات المدرجة في الميزانية في الحفاظ على النفقات الحقيقية في حالة انخفاض القيمة التضخمي. يمكن أن تكون فهرسة بنود التكلفة (على سبيل المثال ، الرواتب ، والمعاشات التقاعدية ، وما إلى ذلك) بما يتماشى مع الزيادات في الأسعار بمثابة حماية ضد انخفاض القيمة. من أجل تحديد تأثير الأسعار ، يجب تصحيح البيانات الموجودة على مؤشر الأسعار. في الوقت نفسه ، إذا كان من الممكن إعادة حساب البيانات النهائية وفقًا لمعامل انكماش الناتج المحلي الإجمالي ، فإن المؤشرات المتخصصة تكون أكثر ملاءمة للبيانات المتعلقة بمجالات معينة من الإنفاق: مؤشرات أسعار المستهلك للنفقات على الأجور والمعاشات التقاعدية ، وما إلى ذلك. الاستخدام العملي للمقارنة مقيّد بالرغبة العامة للهيئات الحكومية لتقليل المدفوعات ومشكلة الحد من المعروض النقدي المتداول.
حجز المصاريف.يجعل النقص في الدخل من الضروري خفض التكاليف ويؤدي إلى مشكلة تحديد أولويات إنفاق الأموال في مناطق معينة. المشكلة هي أنه عند الموافقة على الميزانية ، يتم تحديد مستويات سقف عجزها. في حالة وجود خطر تجاوز العجز بسبب عدم تحصيل الضرائب أو لأسباب أخرى ، يصبح لا مفر منه حجز النفقات، بمعنى آخر. تخفيضها النسبي في جميع المواد ، باستثناء المواد ذات الحماية الخاصة. وفي هذا الصدد ، تمت المصادقة على لائحة حبس (تخفيض) النفقات. يتعين علينا إنشاء قائمة بعناصر التكلفة المحمية. تشمل البنود المحمية للمصروفات الجارية ، على وجه الخصوص ، الرواتب والمعاشات التقاعدية ونفقات الأدوية وإعانات الثروة الحيوانية.
وفقًا لـ BKRF ، يمكن إجراء التعديلات والإضافات على قانون الميزانية الفيدرالية في حالة حدوث انخفاض (نمو) في نفقات الميزانية الفيدرالية. تتم الموافقة على التغييرات والإضافات على الميزانية الاتحادية في شكل قانون اتحادي. في حالة عدم اعتماد مثل هذا القانون خلال الإطار الزمني المحدد ، يحق للحكومة إجراء تخفيضات تناسبية في التكاليف ريثما يتم اعتماد قانون بشأن هذه المسألة.
استنتاج
نفقات الميزانية - الأموال المخصصة للدعم المالي لمهام ووظائف الدولة والحكومة المحلية.
من خلال النفقات ، تعمل الميزانية كأداة مهمة لتنظيم وتحفيز الاقتصاد والاستثمار ، وزيادة كفاءة الإنتاج.
يجب أن يتم تشكيل نفقات ميزانيات الجميع في السنة المالية التالية ، على حساب أموال الميزانيات المعنية.
ولزيادة كفاءة نفقات الميزانية ، تم تنفيذ إصلاحات في الميزانية ، مما أدى إلى إدخال تعديلات على BKRF.
يتجلى الغرض الرئيسي من نفقات الميزانية في استخدام أموال الميزانية من قبل السلطات الحكومية والمحلية في سياق أنشطتها لإدارة الاقتصاد وتنظيم المجال الاجتماعي وتحفيز التقدم العلمي والتكنولوجي وضمان الدفاع والقانون والنظام في الولاية ، إلخ.
على مدى السنوات الماضية ، بسبب التغييرات الكبيرة في تشريعات الاتحاد الروسي ، أصبح من الضروري تعديل تصنيف الميزانية.
وتجدر الإشارة أيضًا إلى أن نفقات الموازنة اليوم كبيرة من جميع النواحي ، وقد لوحظ أن نمو النفقات يزداد سنويًا ، مما يتسبب في عجز الموازنة وزيادة الدين العام.
بعد تحليل نفقات الميزانية الفيدرالية ، يجب ملاحظة نموها خلال الفترة التي تم تحليلها. بالنسبة للجزء الأكبر ، يمول المكتب الفيدرالي الإنفاق على الدفاع الوطني ، والإنفاق على الاحتياجات الاجتماعية ، وتحديداً على السياسة الاجتماعية والتعليم ، وكذلك على إنفاذ القانون والمساعدة المالية لميزانيات المستويات الأخرى.
أعتقد أنه لا يمكن التقليل من أهمية نفقات الميزانية الفيدرالية في تطوير الاقتصاد الروسي الحديث ، نظرًا لدورها وتأثيرها على مختلف جوانب الاقتصاد ، وتحفيز تطوير وتنفيذ الإنجازات العلمية المتقدمة في الإنتاج. نفقات الميزانية الاتحادية مفيدة اجتماعيا. إن الدور النشط للدولة في إعادة الإنتاج الاجتماعي وزيادة كفاءة الاقتصاد ، وتقوية القدرة الدفاعية يحدد مجموعة متنوعة من نفقات الميزانية للميزانية الفيدرالية ، ولكنها في نفس الوقت تخدم غرضًا واحدًا - لتوفير الموارد المالية لـ الاحتياجات الفيدرالية.
يجب ألا ننسى أيضًا المساهمة الضخمة لتمويل الميزانية في حل مشكلة الدعم الاجتماعي والثقافي ، لأنه باستخدام أداة نفقات الميزانية الفيدرالية للاحتياجات الاجتماعية والثقافية ، يمكن للدولة اتباع سياسة اجتماعية مرنة إلى حد ما.
تنوع أنواع محددة من نفقات الميزانية يرجع إلى عدد من العوامل: طبيعة ووظائف الدولة ، ومستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلد ، والروابط المتشعبة بين الميزانية والاقتصاد الوطني ، والهيكل الإداري للدولة الدولة ، وأشكال توفير أموال الميزانية ، وما إلى ذلك. يؤدي الجمع بين هذه العوامل أو تلك إلى ظهور هذا النظام أو ذاك من نفقات الموازنة لأي دولة في مرحلة معينة من التنمية الاجتماعية والاقتصادية.
تخضع معايير الميزانية للتغيير تحت تأثير العديد من العوامل. ترتبط الزيادة في المعايير بتغيير في نظام الأسعار والتعريفات ، وزيادة الأجور في الاقتصاد الوطني ، مع ظهور فرص إضافية لتمويل النفقات في الميزانيات المحلية.
فهرس:
1. النظام القانوني المرجعي "مستشار بلس" 2009. قانون الميزانية للاتحاد الروسي
2 - القانون الاتحادي "بشأن الميزانية الاتحادية لعام 2007".
3 - القانون الاتحادي المؤرخ 27 تشرين الأول / أكتوبر 2008 رقم 198-FZ "بشأن التعديلات على القانون الاتحادي" بشأن الميزانية الاتحادية لعام 2008 وفترة التخطيط 2009-2010 "
5. المالية العامة // الاقتصاد الروسي: التوقعات والاتجاهات 2009 2 ، ص. 9-11.
6. المالية العامة // الاقتصاد الروسي: التوقعات والاتجاهات 2009 №3 ، ص. 9-11.
7. المالية العامة // الاقتصاد الروسي: التوقعات والاتجاهات 2009 4 ، ص. 9-10.
12. منهجية تقييم فعالية أموال موازنة الإنفاق // التمويل والائتمان. 2009 رقم 17 ، ص.2-8.
14. أليكساندروف إم / نظام ميزانية الاتحاد الروسي /: كتاب مدرسي. - الطبعة الثانية. - م: مؤسسة النشر والتجارة "داشكوف وك ، 2007". - 486 ص.
15. Afanasyev MP / نظام الميزانية والميزانية /: كتاب مدرسي ، الطبعة الثانية. - م: دار النشر "يورات" 2010. - 777 ق.
16. نظام الميزانية في الاتحاد الروسي / Shchegoleva، T.A. Leonova.-M.: Market DS، 2008. -168p. (سلسلة الجامعات).
17. نظام الميزانية في الاتحاد الروسي: / كتاب مدرسي للجامعات. الطبعة الرابعة / تحت إشراف O. Vrublevskaya، M. Romanovsky.-SPb.: Peter، 2008-576s (series "Textbook for university")
18. Borodushko IV، Vasilyeva E.K.، Kuzin N.N. / Finance - سانت بطرسبرغ: بيتر ، 2006-144s - (سلسلة "دورة قصيرة")
19. نظام الميزانية لروسيا: / كتاب مدرسي لطلاب الجامعات الذين يدرسون في التخصصات الاقتصادية / تحت إشراف GB Polyak.-2nd ed. ، منقح ومكمل بواسطة M: Unity-Dana ، 2009.-703s. - (سلسلة "الصندوق الذهبي للكتب المدرسية الروسية").
20. Gryaznova A.G.، Markina E.V. / Finance: Textbook، M: 2007-501s.
22. Myslyaeva IN / مالية بلدية الولاية: / نشر الكتاب المدرسي المنقح الثاني. والإضافات- M: Infra-M، 2007.-360 .- (التعليم العالي)
23- أنشيتوي أ. / نظام ميزانية الاتحاد الروسي. / م: داشكوف آي ك ، 2007
24. Unshitoy AS / Finance: / Textbook. 8th ed.، Revised and extra - M: Publishing and trade Corporation "Dashkov and K"، 2008.-512 p.
25- الميزانية المفتوحة لروسيا 2004-2007. الميزانية: الأساطير والواقع؟ / علمي. اليدين. AV Burenin. م: أبريكوم ، 2007
26- التمويل. معدل دوران الأموال. الائتمان / محرر. إل إيه دروبوزينا. - موسكو: المالية ، UNITI ، 1997 ؛
27. كتاب المالية لطلاب الجامعات المسجلين في التخصصات الاقتصادية ، تخصص "التمويل والائتمان" (080105) / تحت تحرير GB Polyak.-3rd ed.، Revised and extra-M.: Unit- Dana، 2009.-703s. - (سلسلة "الصندوق الذهبي للكتب المدرسية الروسية")
28. المالية: كتاب مدرسي. أ. Arkhipov، I.A. Pogosov، IV Karavaeva / تم بواسطة A.I. Arkhipov، I.A.Pogosov-M.: Prospect Publishing House، 2007-632s.
29. موقع وزارة المالية في الاتحاد الروسي: www.minfin.ru
30. الموقع الإلكتروني لغرفة الحسابات في الاتحاد الروسي: www.ach.gov.ru
