جهاز الميزانيةيحدد تنظيم ميزانية الدولة ونظام الميزانية للبلد ، والعلاقة بين روابطها الفردية ، والأساس القانوني لعمل الميزانيات المدرجة في نظام الميزانية ، وتكوين وهيكل الميزانيات ، والجوانب الإجرائية لتشكيل و استخدام أموال الميزانية ، إلخ.
جزء لا يتجزأ من جهاز الميزانية هو نظام الميزانية.
نظام الميزانيةهي مجموعة من ميزانيات الدولة والكيانات الإدارية الإقليمية ومؤسسات وصناديق الدولة المستقلة الموازنة ، على أساس العلاقات الاقتصادية وهيكل الدولة والأعراف القانونية.
نظام الميزانية هو الرابط الرئيسي في النظام المالي للدولة.
يتم تحديد أسس هيكل الميزانية من خلال شكل هيكل الدولة للبلد ، والقوانين التشريعية الرئيسية السارية فيه ، ودور الميزانية في إعادة الإنتاج الاجتماعي والعمليات الاجتماعية.
يعتمد هيكل نظام الميزانية أيضًا على شكل الدولة والهيكل الإداري للبلد. وفقًا لدرجة توزيع السلطة بين المركز والكيانات الإدارية الإقليمية ، تنقسم جميع الولايات إلى وحدوية واتحادية واتحاد كونفدرالي.
دولة موحدة (متحدة) -إنه شكل من أشكال هيكل الدولة حيث لا تتمتع الكيانات الإدارية الإقليمية بدولتها الخاصة أو استقلالها. البلاد لديها دستور موحد ، مشترك في جميع أنظمة القانون والسلطات الموحدة ، وإدارة مركزية للعمليات الاقتصادية والاجتماعية والسياسية في الدولة. يتكون نظام الميزانية للدولة الموحدة من رابطين - حالةو الميزانيات المحلية.
الولاية الفيدرالية (المتحدة) -هذا شكل من أشكال هيكل الدولة يكون فيه لتشكيلات الدولة أو التشكيلات الإدارية الإقليمية التي تشكل جزءًا من الدولة دولة خاصة بها ولها استقلال سياسي معين ضمن اختصاص موزعة بينها وبين المركز. يتكون نظام الميزانية للولايات الفيدرالية من ثلاثة مستويات ويتكون من الموازنة الاتحادية وميزانيات أعضاء الاتحاد والموازنات المحلية.
دولة الكونفدرالية (الاتحاد) -إنه تحالف دائم لدول ذات سيادة تم إنشاؤه لتحقيق أهداف سياسية أو عسكرية. تتشكل ميزانية هذه الدولة من مساهمات الدول المنتمية إلى الاتحاد. الدول الأعضاء في الكونفدرالية لديها أنظمة الميزانية والضرائب الخاصة بهم.
على مدى أكثر من ألف عام من تاريخ روسيا ، تحول هيكل ميزانيتها ونظام ميزانيتها من خزانة أميرية ونظام دولة موحد إلى نظام قائم على هيكل الدولة الفيدرالية. 2
أساسيات هيكل ميزانية الاتحاد الروسييحددها دستور البلاد وهيكلها كدولة جمهورية اتحادية ، تكون رعايا الاتحاد جمهوريات داخل الاتحاد الروسي ، وكرايس ، وأوبلاستات ، وأوكروغ ذات الحكم الذاتي.
وفقًا لدستور الاتحاد الروسي (المادتان 71 و 132) وقانون الميزانية الترددات اللاسلكية(المادة 10) يتكون نظام الميزانية في الاتحاد الروسي من ثلاثة مستويات:
الميزانية الاتحادية وميزانيات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية ؛
ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي (الميزانيات الإقليمية) وميزانيات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية ؛
الميزانيات المحلية.
نظام ميزانية الاتحاد الروسيتشمل: الميزانية الفيدرالية ، 21 ميزانية جمهورية للجمهوريات داخل الاتحاد الروسي ، 55 موازنة إقليمية وإقليمية وميزانية مدينتي موسكو وسانت الاستيطان والميزانيات الريفية).
مخطط الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي موضح في الشكل. 2.1.
الميزانيات المدرجة في نظام الميزانية للاتحاد الروسي مستقلة وغير مدرجة في بعضها البعض ، أي ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي غير مدرجة في الميزانية الفيدرالية ، والميزانيات المحلية غير مدرجة في الميزانيات الإقليمية .
مبادئ عمل نظام الميزانيةمن الاتحاد الروسي هي كما يلي:
وحدة نظام الميزانية ؛
تحديد الإيرادات والمصروفات بين مستويات نظام الميزانية ؛
استقلالية الميزانيات على مختلف المستويات ؛
اكتمال انعكاس إيرادات ونفقات الميزانيات وميزانيات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية ؛
ميزانية متوازنة؛
الكفاءة والاقتصاد في استخدام أموال الميزانية ؛
التغطية العامة لنفقات الميزانية ؛
شهره اعلاميه؛
مصداقية الميزانية.
الاستهداف والاستخدام المستهدف لأموال الميزانية.
1. وحدة نظام الموازنةتعني وحدة الإطار القانوني ، والنظام النقدي ، وأشكال توثيق الموازنة ، ومبادئ عملية الموازنة ، والعقوبات على انتهاكات تشريعات الموازنة ، بالإضافة إلى إجراء موحد لتمويل نفقات الموازنات على جميع مستويات نظام الموازنة ، والمحاسبة لأموال الميزانية الاتحادية والميزانيات الإقليمية والميزانيات المحلية.
2. التفريق بين الايرادات والمصروفات بين مستويات نظام الموازنةالاتحاد الروسي - هذا هو التوحيد (كليًا أو جزئيًا) لأنواع الدخل والصلاحيات ذات الصلة لتنفيذ النفقات لسلطات الاتحاد الروسي ، وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والسلطات المحلية - الهيئات الحكومية.
3. الأهم هو المبدأ استقلالية جميع الميزانيات:
1) حق الهيئات التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة وهيئات الحكومة الذاتية المحلية في كل مستوى من مستويات نظام الموازنة في تنفيذ عملية الموازنة بشكل مستقل ؛
2) توفر مصادر الدخل الخاصة للميزانيات لكل مستوى من مستويات نظام الميزانية ، والتي يتم تحديدها وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ؛
3) التوحيد التشريعي لإيرادات الموازنة ، وصلاحيات تكوين إيرادات الموازنات المعنية ؛
4) حق السلطات العامة وهيئات الحكم الذاتي المحلية في أن تحدد بشكل مستقل اتجاهات إنفاق أموال الموازنات المعنية ؛
5) حق السلطات العامة وهيئات الحكم الذاتي المحلية في تحديد مصادر تمويل العجز في الموازنات بشكل مستقل ؛
6) عدم جواز سحب المداخيل المتحصلة بالإضافة إلى تنفيذ القوانين (القرارات) الخاصة بالميزانية والمبالغ الفائضة عن نفقات الموازنة ومبالغ الوفورات في نفقات الموازنة.
4. اكتمال انعكاس إيرادات ونفقات الموازنات وميزانيات الصناديق الحكومية من خارج الميزانيةتعني أن جميع إيرادات ونفقات الموازنات وميزانيات الأموال الخارجة عن الميزانية الحكومية وغيرها من المتحصلات الإلزامية تخضع للانعكاس في الميزانيات وميزانيات الأموال من خارج الميزانية للدولة دون فشل وبالكامل. تخضع جميع نفقات الدولة والبلديات للتمويل من أموال الميزانية ، وأموال الدولة من خارج الميزانية المتراكمة في نظام ميزانية الاتحاد الروسي.
5. ميزانية متوازنة -يجب أن تكون كل ميزانية متوازنة ، أي أن حجم النفقات المدرجة في الموازنة يجب أن يتوافق مع الحجم الإجمالي لإيرادات الموازنة والإيرادات من مصادر تمويل عجزها.
6. الكفاءة والاقتصاد في استخدام أموال الميزانيةيعني أنه عند إعداد الميزانيات وتنفيذها ، يجب على السلطات والمستفيدين من أموال الموازنة أن تنطلق من الحاجة إلى تحقيق النتائج المحددة باستخدام مبلغ الأموال الذي تحدده الميزانية.
7. تغطية عامة للمصروفاتيعني أن جميع نفقات الموازنة يجب تغطيتها بالمبلغ الإجمالي للإيرادات من مصادر تمويل عجزها.
8. شهره اعلاميه -هذا هو النشر الإلزامي في الصحافة المفتوحة للميزانيات المعتمدة وتقارير عن تنفيذها ، واكتمال تقديم المعلومات عن التقدم المحرز في تنفيذ الميزانية ، فضلاً عن توافر المعلومات الأخرى بقرار من الهيئات الحكومية التشريعية (التمثيلية) ، هيئات الحكم الذاتي المحلية ؛ الانفتاح الإلزامي للمجتمع ووسائل الإعلام فيما يتعلق بإجراءات النظر واتخاذ القرارات بشأن مشاريع الموازنات ، بما في ذلك القضايا التي تثير الخلافات سواء داخل الهيئة الحكومية التشريعية (التمثيلية) ، أو بين الهيئات الحكومية التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية.
9. موثوقية الميزانيةتعني موثوقية مؤشرات التنبؤ بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية للإقليم المقابل والحساب الواقعي لإيرادات الميزانية والنفقات
10. الاستهداف والطبيعة المستهدفة لأموال الميزانية -يتم تخصيص أموال الموازنة تحت تصرف متلقين محددين لأموال الموازنة مع تحديد اتجاههم لتمويل أهداف محددة 3.
المحاضرة رقم 1. الميزانية ونظام الميزانية وهيكل ميزانية الاتحاد الروسي
1. الجوهر الاقتصادي ومضمون الميزانية
ميزانية الدولة آلية تسمح للدولة بمتابعة السياسة الاجتماعية والاقتصادية في بلادنا.
من خلال ميزانية الدولة ، يتم التأثير على التعليم واستخدام الأموال المركزية واللامركزية.
الدخل- هو نظام تعليمي وإنفاق الأموال ، ويهدف إلى تمويل توفير مهام ووظائف الدولة والحكومة المحلية.
بمساعدة ميزانية الدولة ، تتلقى سلطات الدولة موارد مالية للحفاظ على الجيش وجهاز الدولة ، إلخ.
ميزانية الدولة- هذه هي الخطة المالية للدولة ، وبمساعدتها تحصل السلطات على فرصة اقتصادية حقيقية لممارسة السلطة.
في الوقت نفسه ، تعد الميزانية فئة خاصة بالعلاقات المختلفة. يرتبط ظهور الميزانية وتطورها بأصل الدولة وتشكيلها. بالنسبة للدولة ، تعتبر الموازنة أداة لضمان أنشطتها الخاصة ، وفي الوقت نفسه ، فهي عنصر مهم في تنفيذ السياسة الاجتماعية والاقتصادية.
أهداف الميزانية:
1) إعادة توزيع الناتج المحلي الإجمالي ؛
2) الدعم المالي لمجال الميزانية وتنفيذ السياسة الاجتماعية للدولة ؛
3) تنظيم الدولة وتحفيز الاقتصاد ؛
4) الرقابة على تكوين واستخدام الصناديق المركزية.
من خلال تشكيل واستخدام الأموال المركزية للأموال على مستويات الدولة والسلطة الإقليمية ، تتجلى وظيفة توزيع الميزانية.
تنظم الدولة ، بمساعدة ميزانية الدولة ، الحياة الاقتصادية للبلاد ، والعلاقات الاقتصادية ، وتوجه أموال الميزانية لتنمية وترميم الصناعات والمناطق. وفي هذا الصدد ، يمكن للدولة تسريع أو تقييد معدل الإنتاج ، وتعزيز أو إضعاف نمو رأس المال والمدخرات ، وتغيير هيكل العرض والطلب.
تتكون إعادة توزيع الناتج المحلي الإجمالي من خلال الميزانية من مرحلتين.
1. تكوين إيرادات الموازنة.
في عملية توليد إيرادات الموازنة ، يتم سحب جزء من الناتج المحلي الإجمالي لصالح الدولة. في هذا الصدد ، هناك علاقات مالية بين الدولة ودافعي الضرائب.
تسعى إيرادات الميزانية إلى هدف واحد ، وهو تشكيل جانب الإيرادات من الميزانيات على مستويات مختلفة. تتميز بعدم الشخصية والشكل النقدي. يمكن أن تكون إيرادات الميزانية ضريبية وغير ضريبية بطبيعتها. مصادر الإيرادات الضريبية: الربح ، والأجور ، والفوائد على القروض ، والإيجار ، والقيمة المضافة ، والمدخرات ، إلخ.
تتشكل الإيرادات غير الضريبية للميزانيات نتيجة للنشاط الاقتصادي للدولة أو أثناء إعادة توزيع الإيرادات التي تتلقاها الدولة بالفعل عبر مستويات نظام الموازنة.
2. استخدام (الإنفاق) من أموال الميزانية.
نفقات الميزانية- هذه هي الأموال التي تُستخدم لدعم مهام ووظائف الدولة والحكومة المحلية مالياً.
متلقو الميزانية- هذه هي المنظمات العاملة في مجالات الإنتاج وغير الإنتاج التي يمكنها تلقي وتوزيع أموال الميزانية ؛ يتم تمويلها من خلال نفقات الميزانية.
في الأساس ، نفقات الميزانية لا يمكن استردادها.
على حساب نفقات الموازنة ، هناك إعادة توزيع لأموال الموازنة على مستويات نظام الموازنة من خلال الإعانات ، وقروض الموازنة ، والإعانات ، إلخ.
يتم تحديد هيكل نفقات الميزانية في خطة الموازنة ويعتمد ، مثل إيرادات الموازنة ، على الوضع الاقتصادي والوضع الآخر في الدولة.
تعمل وظيفة التحكم في الميزانية جنبًا إلى جنب مع وظيفة التوزيع وتجعل من الممكن تنفيذ رقابة الدولة الإلزامية على استلام واستخدام أموال الميزانية.
2. نظام الميزانية في الاتحاد الروسي
نظام الميزانية هو الرابط الرئيسي في النظام المالي للدولة ، وهو جزء أساسي من هيكل الميزانية.
نظام الميزانية- هذه مجموعة من ميزانيات الولايات والكيانات الإدارية الإقليمية ومؤسسات الدولة وصناديقها المستقلة من حيث الميزانية. يقوم على القواعد القانونية والعلاقات الاقتصادية وهيكل الدولة.
يعتمد بناء نظام الميزانية على شكل الهيكل الإداري للدولة وهيكل الدولة. تنقسم جميع الولايات ، اعتمادًا على درجة توزيع السلطة بين المركز والكيانات الإدارية الإقليمية ، إلى: وحدوية ، واتحادية ، وكونفدرالية.
دولة وحدوية- شكل من أشكال هيكل الدولة لا تتمتع فيه الكيانات الإدارية الإقليمية بدولتها الخاصة واستقلاليتها.
يتكون نظام الميزانية للدولة الموحدة من ميزانيات الولاية والميزانيات المحلية.
دولة فيدراليةهو نظام لهيكل الدولة ، تكون فيه تشكيلات الدولة أو التشكيلات الإدارية الإقليمية التي هي جزء من الدولة مستقلة سياسياً في إطار الاختصاصات الموزعة بين المركز وبينهم ، ويكون لها دولة خاصة بها. يتكون نظام موازنة الدولة الاتحادية من الميزانية الاتحادية وميزانية أعضاء الاتحاد والموازنات المحلية.
دولة الكونفدراليةهو تحالف دائم لدول ذات سيادة تسعى لتحقيق أهداف سياسية أو عسكرية. وتتكون ميزانيتها من مساهمات الاتحاد. الدول الأعضاء في الاتحاد لديها أنظمة الميزانية والضرائب الخاصة بها.
يتكون نظام الميزانية من ميزانيات المستويات التالية (المادة 10 من RF BC):
1) الميزانية الاتحادية وميزانيات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية ؛
2) ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي (RF) وميزانيات الصناديق الحكومية الإقليمية خارج الميزانية ؛
3) الميزانيات المحلية وتشمل:
أ) ميزانيات الدوائر البلدية ، وميزانيات المناطق الحضرية ، وميزانيات البلديات داخل المدن في المدن الفيدرالية في موسكو وسانت بطرسبرغ ؛
ب) موازنات المستوطنات الحضرية والريفية. حسب الفن. 11 من اتفاقية بازل للاتحاد الروسي ، يتم تطوير الميزانية الفيدرالية وميزانيات الأموال الخارجة عن الميزانية للدولة والموافقة عليها في شكل قوانين اتحادية ، ويتم تطوير ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وميزانيات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية الإقليمية وتمت الموافقة عليها في شكل قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، ويتم تطوير الميزانيات المحلية والموافقة عليها في شكل إجراءات قانونية للهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية أو بالطريقة المنصوص عليها في مواثيق البلديات.
الميزانية السنوية هي لسنة مالية واحدة ، والتي تساوي السنة التقويمية وتبدأ من 1 يناير إلى 31 ديسمبر.
صندوق الدولة خارج الميزانية هو صندوق أموال ، يتم تشكيله خارج الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، ويهدف إلى تنفيذ الحقوق الدستورية للمواطنين في المعاشات التقاعدية ، والضمان الاجتماعي في حالة البطالة ، والتأمين الاجتماعي ، الرعاية الصحية والرعاية الطبية. يتم تشكيل مصروفات ودخل الصندوق الحكومي غير المدرج في الميزانية بترتيب معين ، يتم تحديده بموجب القانون الفيدرالي أو المنصوص عليه في RF BC.
لكل بلدية ميزانيتها الخاصة.
ميزانية البلدية ، أي الميزانية المحلية ، هي شكل من أشكال تكوين الأموال وإنفاقها لكل سنة مالية ، بهدف الوفاء بالتزامات الإنفاق للبلدية المقابلة.
في الميزانيات المحلية ، وفقًا لتصنيف ميزانية الاتحاد الروسي ، يتم توفير الأموال بشكل منفصل للوفاء بالتزامات الإنفاق الخاصة بالبلديات فيما يتعلق بممارسة الحكومات المحلية للسلطات بشأن القضايا ذات الأهمية المحلية ، والتزامات الإنفاق للبلديات ، يتم تنفيذها من خلال إعانات من ميزانيات المستويات الأخرى لتنفيذ بعض سلطات الدولة (المادة 14 من RF BC).
تشكل ميزانية المنطقة البلدية ، أي ميزانية المنطقة ، ومجموعة ميزانيات المستوطنات الحضرية والريفية التي تشكل جزءًا من منطقة البلدية ، الميزانية الموحدة لمنطقة البلدية.
كجزء لا يتجزأ من ميزانيات المستوطنات الحضرية والريفية ، يمكن تقديم تقديرات الدخل والنفقات للمستوطنات الفردية والأقاليم الأخرى التي ليست بلديات.
لكل كيان من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ميزانيته الخاصة.
ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي ، أي الميزانية الإقليمية ، هي شكل من أشكال تكوين الأموال وإنفاقها لكل سنة مالية ، بهدف الوفاء بالتزامات الإنفاق الخاصة بالكيان المكون المقابل للاتحاد الروسي.
لا يُسمح باستخدام السلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي لأشكال أخرى من التعليم وإنفاق الأموال للوفاء بالتزامات الإنفاق الخاصة بالكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وفقًا لتصنيف ميزانية الاتحاد الروسي ، تنص بشكل منفصل على الأموال المخصصة للوفاء بالتزامات الإنفاق للكيانات المكونة للاتحاد الروسي فيما يتعلق بممارسة سلطات الدولة من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الصلاحيات المتعلقة بالموضوعات الخاضعة للولاية القضائية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والسلطات المتعلقة بموضوعات الولاية القضائية المشتركة المحددة في البند 2 و 5 ملاعق كبيرة. 26.3 من القانون الاتحادي المؤرخ 6 أكتوبر 1999 رقم 184-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الهيئات التشريعية والتنفيذية لسلطة الدولة في مناطق الاتحاد الروسي" ، والتزامات الإنفاق الخاصة بالكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، نفذت على حساب الإعانات من الميزانية الاتحادية.
تشكل ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي ومجموعة ميزانيات البلديات التي تشكل جزءًا من الكيان المكون للاتحاد الروسي الميزانية الموحدة للكيان المكون للاتحاد الروسي.
وفقا للفن. 16 BC RF ، الميزانية الفيدرالية - شكل من أشكال تشكيل وإنفاق الأموال لكل سنة مالية ، مخصص للوفاء بالتزامات الإنفاق الخاصة بـ RF.
لا يُسمح باستخدام الهيئات الحكومية الفيدرالية لأشكال أخرى من التعليم وإنفاق الأموال المخصصة للوفاء بالتزامات الإنفاق الخاصة بالاتحاد الروسي ، باستثناء الحالات التي حددتها اتفاقية بازل في الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية الأخرى.
تشكل الميزانية الاتحادية ومجموعة ميزانيات المستويات الأخرى لنظام ميزانية الاتحاد الروسي الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي.
صندوق الميزانية المستهدف - صندوق أموال تم تشكيله وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي كجزء من الميزانية على حساب الدخل المخصص أو بترتيب الخصومات المخصصة من أنواع محددة من الدخل أو إيصالات أخرى ويتم استخدامه وفقًا لقانون منفصل تقدير. لا يمكن استخدام أموال صندوق الميزانية المستهدف لأغراض لا تتوافق مع الغرض من صندوق الميزانية المستهدف (المادة 17 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي).
3. جهاز الميزانية. العلاقات بين الميزانية
جهاز الميزانية- هذه هي المبادئ التنظيمية لبناء نظام الموازنة وهيكلها والتفاعل بين الميزانيات المدرجة فيه.
نظام الميزانية- هذا هو مجموع كل الميزانيات الموجودة في الدولة.
يتم تحديد هيكل الميزانية من خلال هيكل الدولة. يشتمل نظام الميزانية في المؤسسات الوحدوية على رابطين: ميزانية الدولة والميزانيات المحلية.
وفقًا لقانون الموازنة للاتحاد الروسي ، يتكون نظام الميزانية للولايات الفيدرالية من ثلاثة أجزاء: ميزانية الدولة ، وميزانيات أعضاء الاتحاد (موضوعات الاتحاد - في روسيا) ، والميزانيات المحلية.
يتكون نظام ميزانية الدولة من ثلاث روابط وتشمل: الميزانية الجمهورية (الفيدرالية). 21 ميزانية جمهورية داخل الاتحاد الروسي ، و 55 ميزانية إقليمية وإقليمية ، وميزانيات مدينتي موسكو وسانت بطرسبرغ ، وميزانيات 10 مقاطعات للأوكروغ المتمتعة بالحكم الذاتي ، وميزانية منطقة الحكم الذاتي اليهودية ؛ حوالي 29 ألف موازنة محلية (مدينة ، منطقة ، مستوطنة ، ريفية).
يعتمد هيكل الميزانية في الاتحاد الروسي على مبادئ الوحدة والاكتمال والواقع والشفافية واستقلالية جميع الميزانيات المدرجة في نظام ميزانية الدولة.
مشكلة معقدة في هيكل الميزانية هي فدرالية الميزانية ، أي علاقات الميزانية بين المركز والأقاليم.
في إطار العلاقات بين الميزانية ، جميع الميزانيات التي تشكل جزءًا من نظام الميزانية في الاتحاد الروسي مترابطة.
العلاقات بين الميزانية هي العلاقات التي تنشأ بين سلطات الدولة في الاتحاد الروسي ، وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والسلطات المحلية ، والتي ترتبط بتشكيل وتنفيذ الميزانيات المقابلة (المادة 6 من اتفاقية الاتحاد الروسي RF ).
تستند العلاقات بين الموازنات إلى المبادئ التالية:
1) توزيع وتوحيد نفقات الموازنة على مستويات نظام الموازنة في الاتحاد الروسي ؛
2) التمييز بين الإيرادات التنظيمية على مستويات معينة من نظام الميزانية في الاتحاد الروسي ؛
3) المساواة في الحقوق المتعلقة بالميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والمساواة في الحقوق المالية للبلديات ؛
4) المساواة بين جميع الميزانيات في العلاقات مع الميزانية الاتحادية ، والمساواة في الميزانيات المحلية في العلاقات مع ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
5) تسوية مستويات الحد الأدنى من مخصصات الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات.
لتحسين العلاقات بين الميزانيات ، من الضروري:
1) تقديم الدعم لرعايا الاتحاد بطريقة تجعلهم يتركون حوافز لتنمية مصادر دخلهم الخاصة ؛
2) جعل مخطط تقسيم المناطق حسب المناطق الاقتصادية ، مع مراعاة إمكاناتها الاقتصادية وظروفها الطبيعية ، أكثر تنظيماً ؛
3) استحداث آلية فعالة لتوفير الاستثمارات لتحقيق التوازن بين مستويات التنمية الاقتصادية والاجتماعية للمناطق.
يتكون جزء الدخل من الميزانيات الإقليمية من المداخيل الثابتة والتنظيمية ، والمنح والإعانات ، فضلاً عن موارد الائتمان.
دخل ثابتيتم النظر في الإيرادات التي يتم تلقيها بالكامل من قبل الميزانيات المعنية.
الدخل التنظيميهي الأموال المخصصة من المستوى الأعلى لنظام الموازنة إلى الموازنة الأدنى ، الزائدة عن الدخل الثابت ، لتغطية نفقاتها. يتم قيدها في الميزانيات المعنية على أساس النسبة المئوية للخصومات التي تم تحديدها عند الموافقة على الميزانية الأعلى.
الإعانات- تحويل مبالغ معينة من الميزانية الأعلى لموازنة الميزانيات الأقل في حالة العجز فيها.
الإعانات- تحويل الأموال من ميزانية أعلى إلى ميزانيات أقل لتمويل حدث مُستهدف بدقة.
موارد الائتمان- الأموال المحولة كقرض ، أي يجب إعادتها بفائدة أو بدون فوائد.
في عام 1994 ، تم إدخال آلية جديدة للعلاقات بين الميزانيات ، حيث كان الصندوق الاستئماني للدعم المالي للمناطق هو المنظم الرئيسي. يتم توزيع أموالها على جميع المناطق على أساس واحد.
يقدم صندوق الدعم المالي للكيانات التأسيسية للاتحاد المساعدة لتلك الموضوعات التي يكون متوسط دخل الفرد فيها في الميزانية للعام السابق أقل من المتوسط في الاتحاد الروسي ، ومستوى دخلها الخاص والأموال الإضافية التي يتم تلقيها من الميزانية الاتحادية غير كافية لتمويل النفقات الجارية.
تزود المناطق التي تتلقى مساعدة مالية من الميزانية الفيدرالية وزارة المالية في الاتحاد الروسي بالبيانات المخططة والفعلية حول إيرادات ونفقات الميزانيات والأموال من خارج الميزانية. هذا لأغراض التحكم.
يتم تحويل التحويلات إلى المناطق شهريًا بمجرد استلام الضرائب فعليًا في الميزانية الفيدرالية ، مع مراعاة حصة كل منطقة في الصندوق لدعمها المالي. ومع ذلك ، فقد تم الحفاظ على إجراءات تخصيص اعتمادات الميزانية للأقاليم للاستثمارات الرأسمالية من أجل تنفيذ البرامج المستهدفة الاتحادية.
4. ميزانيات الاتحاد الروسي
الميزانية الفيدرالية هي المستوى الأول من نظام الميزانية في الاتحاد الروسي.
ميزانية الاتحاد أو الفيدرالية- هذه هي الخطة المالية الرئيسية للدولة ، والتي تقرها الجمعية الاتحادية في شكل قانون اتحادي. الميزانية الفيدرالية هي الأداة الرئيسية لإعادة توزيع الدخل القومي والناتج المحلي الإجمالي. من خلال الميزانية الفيدرالية ، يتم تعبئة الموارد المالية اللازمة لتنظيم التنمية الاقتصادية والاجتماعية لبلدنا وتنفيذ سياستها. وتتمثل مهمتها في تمويل السلطات والإدارة الوطنية ، والأنشطة المتعلقة بتطوير الأنشطة العلمية في البلاد ، وضمان القدرة الدفاعية للدولة ، وتدريب المتخصصين المؤهلين تأهيلا عاليا للاتحاد الروسي.
الأموال من الميزانية الاتحادية هي المصدر الرئيسي لتمويل إعادة هيكلة الاقتصاد ، وتطوير مجالات الإنتاج المربحة والواعدة ، وتطوير مجمعات جديدة للإنتاج.
تلعب الميزانية الفيدرالية دورًا رئيسيًا في تطوير الفن ووسائل الإعلام والثقافة ومجالات أخرى من النشاط البشري.
تُمنح الميزانية الفيدرالية إيرادات غير ضريبية وضريبية ، وإيرادات من أموال الميزانية المستهدفة.
أحد بنود إيرادات الميزانية الفيدرالية هو الإيرادات الضريبية ، والتي تشمل:
1) الضرائب والرسوم الفيدرالية ، والقائمة والمعدلات محددة في التشريع الضريبي للاتحاد الروسي ، وتمت الموافقة على نسب إعادة توزيعها في مختلف مستويات نظام الميزانية للاتحاد الروسي بموجب القانون الاتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية لـ سنة مالية محددة ؛
2) واجب الدولة وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ؛
3) الرسوم الجمركية والرسوم الجمركية وما إلى ذلك.
تشمل الإيرادات الضريبية أيضًا:
1) الدخل من استخدام الممتلكات المملوكة للدولة ؛
2) الدخل من الخدمات المدفوعة التي تقدمها مؤسسات الميزانية ؛
3) الدخل من بيع الممتلكات المملوكة للدولة.
4) الدخل من النشاط الاقتصادي الأجنبي.
5) الدخل من بيع الأسهم والاحتياطيات المملوكة للدولة.
6) أرباح بنك روسيا - وفقًا للمعايير التي تحددها القوانين الفيدرالية ؛
7) جزء من ربح المؤسسات الوحدوية ، ويبقى بعد الضرائب والمدفوعات الإلزامية الأخرى. المصدر الرئيسي لإيرادات الموازنة الاتحادية (حوالي 76٪) هو عائدات الضرائب. تتلقى الميزانية الفيدرالية أنواعًا من الضرائب مثل: ضريبة القيمة المضافة وضرائب الإنتاج ، والتي تشكل حوالي 40٪ من إجمالي دخل الميزانية ، وضريبة الأرباح (حوالي 10٪) ، والضرائب على التجارة الخارجية والعمليات الاقتصادية الخارجية (حوالي 8٪) (المكان الرئيسي فيما بينها هي رسوم الاستيراد). يتكون الباقي من ضريبة الدخل الشخصي ، وضريبة الممتلكات ، والمدفوعات مقابل استخدام الموارد الطبيعية.
تبلغ الإيرادات غير الضريبية حوالي 12٪. هذه هي المداخيل من ممتلكات الدولة ، من النشاط الاقتصادي الأجنبي ، من بيع الممتلكات المملوكة للدولة ، من بيع احتياطيات الدولة.
يبلغ الدخل من أموال الميزانية المستهدفة حوالي 11٪ (صندوق البيئة الفيدرالي ، الصندوق الفيدرالي للطرق ، إلخ).
وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ، يتم تمويل النفقات التالية من الميزانية الفيدرالية:
1.ضمان أنشطة رئيس الاتحاد الروسي ، ولجنة الانتخابات المركزية للاتحاد الروسي ، والجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي ، وغرفة حسابات الاتحاد الروسي ، والهيئات التنفيذية الفيدرالية وهيئاتها الإقليمية ؛
2) الدفاع الوطني وأمن الدولة ، وتنفيذ تحويل الصناعات الدفاعية ؛
3) عمل النظام القضائي الاتحادي ؛
4) تنفيذ الأنشطة الدولية في المصلحة العامة للاتحاد.
5) البحث الأساسي وتعزيز التقدم العلمي والتكنولوجي ؛
6) دعم الدولة للنقل: السكك الحديدية والجو والبحر ؛
7) دعم الدولة للطاقة النووية ؛
8) القضاء على عواقب حالات الطوارئ والكوارث الطبيعية على المستوى الاتحادي ؛
9) استكشاف واستخدام الفضاء الخارجي ؛
11) الدعم المالي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
12) المحاسبة الإحصائية.
13) تشكيل الملكية الاتحادية ؛ خدمة وسداد ديون الدولة على الاتحاد الروسي ؛
14) تعويض الصناديق الحكومية خارج الميزانية لدفع معاشات الدولة والمدفوعات الاجتماعية الأخرى التي سيتم تمويلها من الميزانية الفيدرالية ؛
15) تجديد احتياطيات الدولة من المعادن الثمينة والأحجار الكريمة ، ومخزون الدولة من المواد ؛
16) إجراء الانتخابات والاستفتاءات في الاتحاد الروسي ؛
17) برنامج الاستثمار الاتحادي. ضمان تنفيذ قرارات الجهات الحكومية الاتحادية التي أدت إلى زيادة نفقات الموازنة أو انخفاض إيرادات الموازنة من موازنات المستويات الأخرى.
تستخدم أموال الميزانية الفيدرالية لتمويل الأنشطة الإقليمية والمحلية.
من السمات المحددة للميزانية الفيدرالية تمويل النفقات الوطنية على الدفاع والأنشطة الدولية والبحث العلمي على نفقتها الخاصة. تمول الميزانية الفيدرالية 100٪ من الإنفاق القومي على الدفاع والأنشطة الدولية ، و 93٪ للأبحاث ، و 76٪ لإنفاذ القانون ، و 89٪ للوقاية من حالات الطوارئ والتخلص منها وعواقب الكوارث الطبيعية.
الميزانية الاتحادية هي أداة لإعادة التوزيع الأقاليمي للأموال الوطنية.
الميزانيات الإقليمية- الرابط المركزي للميزانيات الإقليمية ، والتي تعمل على تقديم الدعم المالي للمهام التي تقع على عاتق الهيئات الحكومية التابعة للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي.
الغرض من السلطات الإقليمية هو ضمان تنمية المناطق ، وكذلك مناطق الإنتاج وغير الإنتاج في ولاياتها القضائية.
في الآونة الأخيرة ، كان هناك إضفاء الطابع الإقليمي على العمليات الاقتصادية والاجتماعية.
دور الميزانيات الإقليمية آخذ في الازدياد.
بمساعدة الميزانيات الإقليمية ، تنتهج الدولة سياسة اقتصادية ، تعمل على تسوية مستويات التنمية الاقتصادية والاجتماعية للأقاليم التي ، بسبب الظروف التاريخية والجغرافية والعسكرية وغيرها ، تخلفت عن مناطق أخرى من البلاد في مجالاتها الاقتصادية والاجتماعية. تطوير. ويجري وضع برامج إقليمية تمول من الميزانيات الإقليمية.
وفقًا لاتفاقية RF BC ، تتشكل إيرادات الميزانيات الإقليمية من إيراداتها الخاصة والتنظيمية.
يشمل الدخل الخاص الضرائب والرسوم الإقليمية التالية:
1) ضريبة على ممتلكات الشركات ؛
2) ضريبة العقارات.
3) ضريبة الطريق ؛
4) ضريبة النقل ؛
5) ضريبة المبيعات.
6) ضريبة على أعمال القمار ؛
7) رسوم الترخيص الإقليمية.
يشمل الدخل الخاص الدخل من استخدام الممتلكات المملوكة من قبل الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والدخل من الخدمات المدفوعة التي تقدمها مؤسسات الميزانية التابعة لسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
الدخل التنظيمي- هذه هي الخصومات من الضرائب والرسوم الاتحادية المخصصة لقيدها في ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وفقًا للمعايير التي يحددها القانون الاتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية للسنة المالية التالية ، وكذلك المنح والإعانات ، الإعانات والتحويلات الواردة من الموازنة الاتحادية.
الاتجاهات الرئيسية لاستخدام الأموال من الميزانيات الإقليمية:
1.ضمان عمل السلطات التشريعية والتنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
2) خدمة وسداد ديون الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
3) إجراء الانتخابات والاستفتاءات في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
4) ضمان تنفيذ البرامج المستهدفة الإقليمية ؛
5.تشكيل ممتلكات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
6.تنفيذ العلاقات الاقتصادية الدولية والأجنبية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
8) ضمان أنشطة وسائل الإعلام للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
9) تقديم المساعدة المالية للميزانيات المحلية.
10) ضمان تنفيذ بعض سلطات الدولة المنقولة إلى المستوى البلدي ؛
11) التعويض عن التكاليف الإضافية الناشئة عن القرارات التي تتخذها سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، مما يؤدي إلى زيادة تكاليف الميزانية أو انخفاض في إيرادات الموازنة من الميزانيات المحلية. يحتل المركز الأول في النفقات اعتمادات الاقتصاد الوطني (الصناعة ، البناء ، الزراعة ، النقل ، الطرق ، الاتصالات ، إلخ).
المركز الثاني ينفق على الأحداث الاجتماعية والثقافية (التعليم ، الثقافة والفن ، السياسة الاجتماعية) - أكثر من 25٪ ؛ تبلغ تكلفة إدارة وصيانة أجهزة تطبيق القانون حوالي 8٪.
الميزانيات المحلية- هذا هو المستوى الثالث من نظام الميزانية في الاتحاد الروسي.
حسب الفن. 14 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، فإن ميزانية تشكيل البلدية (الميزانية المحلية) هي شكل من أشكال تشكيل وإنفاق الأموال التي تهدف إلى ضمان المهام والوظائف المتعلقة بموضوعات الحكم الذاتي المحلي.
يمارس السكان الحكم الذاتي المحلي من خلال الهيئات التمثيلية المنتخبة بحرية. لأداء المهام الموكلة إلى الهيئات التمثيلية والتنفيذية المحلية ، يتم منحهم بعض حقوق الملكية وحقوق المالية والميزانية.
الميزانيات المحلية هي إحدى القنوات الرئيسية لإيصال النتائج النهائية للإنتاج إلى السكان. من خلالها ، يتم توزيع أموال الاستهلاك العام على المجموعات الفردية من السكان ، والتي يتم تمويل تطوير الصناعات في قطاع الإنتاج (الصناعات المحلية والغذائية ، والمرافق ، وحجم المنتجات والخدمات).
تؤدي الميزانيات المحلية الوظائف التالية:
1) تكوين صناديق نقدية ، وهي عبارة عن دعم مالي لأنشطة السلطات المحلية ؛
2) توزيع واستخدام هذه الأموال بين قطاعات الاقتصاد ؛
3) مراقبة الأنشطة المالية والاقتصادية للمنشآت والمؤسسات التابعة لهذه السلطات.
الميزانيات المحلية في تنفيذ المهام الاقتصادية والاجتماعية الوطنية ذات أهمية كبيرة ، لأنها توزع الأموال العامة لصيانة وتطوير البنية التحتية الاجتماعية للمجتمع.
الإيرادات الذاتية ليست هي المصدر الرئيسي لتشكيل الميزانيات المحلية.
تشمل إيرادات الموازنات المحلية الخاصة ما يلي:
1) الضرائب والرسوم المحلية:
أ) ضريبة الأرض ؛
ب) ضريبة على ممتلكات الأفراد ؛
د) ضريبة الميراث أو الهبة ؛
هـ) رسوم الترخيص المحلية.
2) الدخل من الخصخصة ، بما في ذلك:
أ) الدخل من خصخصة ممتلكات الدولة والبلديات ؛
ب) الدخل من بيع الأرض.
ج) الدخل من بيع الشقق للمواطنين.
3) أموال التأمين الطبي الإجباري ، والأموال من خارج الميزانية وصناديق الصناعة.
تشمل الإيرادات المنظمة الرئيسية للميزانيات المحلية الخصومات:
1) من ضريبة القيمة المضافة ؛
2) من الضرائب غير المباشرة ؛
3) من ضريبة دخل الشركات ؛
4) من ضريبة الدخل الشخصي.
يتم تمويل المصاريف الوظيفية من الميزانيات المحلية ، والتي تشمل نفقات:
2) تشكيل الممتلكات البلدية وإدارتها ؛
3) تنظيم وصيانة وتطوير المؤسسات التعليمية والصحية والثقافية ؛
4) وسائل الإعلام والمؤسسات الأخرى في ملكية البلدية ؛
6) تنظيم وصيانة وتطوير المساكن البلدية والخدمات المجتمعية ؛
8) تنظيم خدمات النقل للسكان والمؤسسات التي تخضع لملكية البلدية أو الخاضعة لسلطة الحكومات المحلية ؛
9) حماية البيئة الطبيعية في أراضي البلديات ؛
10) خدمة وسداد الديون البلدية.
11) الدعم الموجه للسكان ؛
12) إجراء الانتخابات البلدية والاستفتاءات المحلية.
الاتجاه الرئيسي لاستخدام الأموال من الميزانيات المحلية هو تغطية التكاليف المرتبطة بدعم الحياة البشرية (تكاليف الأحداث الاجتماعية والثقافية والإسكان والخدمات المجتمعية).
هيكل الإنفاق لأنواع معينة من الميزانيات المحلية ليس هو نفسه.
يجب أن يكون أحد الاتجاهات الرئيسية لاستخدام الموارد المالية هو تمويل تطوير قاعدة الإنتاج المحلي كأساس لكسب الدخل الخاص في المستقبل.
وفقًا للمادة 6 من اتفاقية بازل ، الميزانية الموحدةهي مجموعة من الميزانيات على جميع المستويات ، والتي تشمل الميزانية الفيدرالية والميزانيات الموحدة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. تتضمن الميزانية الموحدة للكيان المكون للاتحاد الروسي الميزانية الإقليمية ، أي ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي ، والميزانيات المحلية.
تم تضمين مصطلح "الميزانية الموحدة" أيضًا في قانون جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية "بشأن أساسيات هيكل الميزانية وعملية الميزانية في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية" بتاريخ 10 أكتوبر 1991 فيما يتعلق بإلغاء ميزانية الدولة للاتحاد الروسي ، والتي تضمنت جميع روابط نظام الميزانية لروسيا. القانون أعلاه ليس ساري المفعول حاليا.
في تخطيط الميزانية ، يتم استخدام مؤشرات الميزانيات الموحدة. تؤخذ أحجام الميزانيات الموحدة للتحولات الإدارية الإقليمية في الاعتبار عند تحديد مقدار الإعانات وحجم قواعد الاقتطاعات من الضرائب التنظيمية لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
يعتبر دور المؤشرات الموحدة مهمًا عند تحليل تكوين واستخدام الصندوق المالي المركزي للبلد.
التخطيط المالي الموحد مستحيل دون حساب مؤشرات الميزانيات الموحدة. تؤخذ مؤشرات الرصيد المالي الموحد للدولة والأرصدة المالية الإقليمية الموحدة من الموازنات الموحدة. في جزء الدخل من الميزان ، يتم استخدام البيانات التالية: ضريبة القيمة المضافة وضرائب الإنتاج ، وضريبة الملكية ، وضريبة الدخل ، وضرائب التجارة الخارجية ، والصناديق الاستئمانية للميزانية ، إلخ.
يشمل جزء الإنفاق: النفقات على الأحداث الاجتماعية والثقافية ، التي تمول من الميزانية ، والنفقات على استثمارات الدولة ، والإعانات الحكومية ، والنفقات على العلوم من الميزانية ، والدفاع ، والنفقات على صيانة وكالات إنفاذ القانون ، والسلطات ، ومحاكم الادعاء ، إلخ.
تلعب مؤشرات الموازنة الموحدة دورًا كبيرًا في التخطيط طويل المدى بشكل عام والتخطيط المالي طويل المدى بشكل خاص. تُستخدم المؤشرات المالية ، التي تستند إلى مؤشرات الميزانيات الموحدة ، في وضع تنبؤات للتنمية الاقتصادية والاجتماعية للدولة والأقاليم.
تُستخدم مؤشرات الميزانيات الموحدة في الحسابات التي تميز أنواعًا مختلفة من الأمن لسكان البلد وأقاليمه.
5. مبادئ نظام الميزانية في الاتحاد الروسي
يعتمد نظام الميزانية في الاتحاد الروسي ، وفقًا لاتفاقية الاتحاد الروسي ، على المبادئ التالية:
1) مبدأ وحدة نظام الميزانية في الاتحاد الروسي هو وحدة تشريعات الميزانية في الاتحاد الروسي ، وأشكال وثائق الميزانية وإعداد التقارير ، ومبادئ تنظيم وعمل نظام الميزانية ، وتصنيف الميزانية لنظام الميزانية الخاص بالاتحاد الروسي. الاتحاد الروسي ، عقوبات انتهاك تشريعات الميزانية ، إجراء موحد لتحديد التزامات النفقات والوفاء بها ، وتوليد الدخل وتنفيذ نفقات ميزانيات نظام ميزانية الاتحاد الروسي ، والحفاظ على محاسبة الميزانية والإبلاغ عن ميزانيات الاتحاد الروسي نظام الميزانية في الاتحاد الروسي ومؤسسات الميزانية ، ووحدة إجراءات تنفيذ الإجراءات القضائية المتعلقة بفرض التنفيذ على الأموال من ميزانيات نظام ميزانية الاتحاد الروسي ؛
2) مبدأ التفرقة بين الإيرادات والمصروفات بين الميزانيات من مختلف المستويات هو توحيد الإيرادات والمصروفات ، وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ، لميزانيات نظام ميزانية الاتحاد الروسي ، وتحديد صلاحيات الحكومة هيئات لتوليد الدخل ، وإنشاء التزامات الإنفاق والوفاء بها ؛
3) مبدأ استقلالية الميزانيات يعني:
أ) حق وواجب سلطات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية في ضمان توازن الميزانيات بشكل مستقل وفعالية استخدام أموال الميزانية ؛
ب) حق والتزام السلطات العامة وهيئات الحكم الذاتي المحلية بتنفيذ عملية الموازنة بشكل مستقل ؛
ج) حق السلطات العامة وهيئات الحكم الذاتي المحلية في فرض ضرائب ورسوم تُقيد في ميزانيات المستوى المقابل لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي ؛
د) حق السلطات العامة وهيئات الحكم الذاتي المحلية في تحديد أشكال وتوجهات إنفاق أموال الموازنة بشكل مستقل ؛
هـ) عدم جواز تحديد التزامات الإنفاق التي يجب الوفاء بها في وقت واحد على حساب ميزانيات مستويين أو أكثر من نظام ميزانية الاتحاد الروسي ، أو على حساب الميزانيات الموحدة ، أو دون تحديد الميزانية ، على حساب التي يجب أن يتم الوفاء بالتزامات الإنفاق المقابلة ؛
و) عدم جواز الوفاء المباشر بالتزامات الإنفاق لسلطات الدولة وهيئات الحكومة الذاتية المحلية على حساب موازنات المستويات الأخرى ؛
ز) عدم جواز قيام السلطات العامة خلال السنة المالية بسن قرارات وتعديلات على تشريعات وتشريعات الموازنة بشأن الضرائب والرسوم ، مما سيؤدي إلى زيادة النفقات وانخفاض إيرادات الموازنات من المستويات الأخرى دون تعديل القوانين الخاصة بالموازنة. الميزانيات المقابلة ، والتي تنص على تعويض النفقات المتزايدة ، وانخفاض الدخل ؛
ح) عدم مقبولية سحب الدخل الإضافي خلال العام ، والوفورات في نفقات الميزانية التي تم الحصول عليها نتيجة للتنفيذ الفعال للميزانيات ؛
3) مبدأ المساواة في حقوق الموازنة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والبلديات هو تعريف سلطات الميزانية لسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية ، وإنشاء وتنفيذ التزامات الإنفاق ، تشكيل الإيرادات الضريبية وغير الضريبية لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية ، وتحديد حجم وأشكال وإجراءات توفير التحويلات بين الميزانية وفقًا للمبادئ والمتطلبات الموحدة التي حددتها جمهورية روسيا الاتحادية. ؛
4) مبدأ اكتمال انعكاس إيرادات ونفقات الميزانيات ، وميزانيات أموال الدولة خارج الميزانية يعني أن جميع إيرادات ونفقات الموازنات وميزانيات الأموال خارج الميزانية وغيرها من المقبوضات الإلزامية التي يحددها التشريع الضريبي والموازني لـ الاتحاد الروسي ، تخضع القوانين المتعلقة بالأموال الحكومية من خارج الميزانية للانعكاس في الميزانيات وميزانيات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية دون إخفاق وبالكامل. تخضع جميع نفقات الدولة والبلديات للتمويل من أموال الميزانية ، وأموال الدولة من خارج الميزانية المتراكمة في نظام ميزانية الاتحاد الروسي ؛
5) يقصد بمبدأ الموازنة المتوازنة أن حجم نفقات الموازنة يجب أن يتوافق مع الحجم الإجمالي لإيرادات الموازنة والعائدات من مصادر تمويل عجزها.
عند إعداد الموازنة والموافقة عليها وتنفيذها ، يجب أن تنطلق الهيئات المخولة من الحاجة إلى تقليل حجم عجز الموازنة ؛
6) مبدأ الكفاءة والاقتصاد في استخدام أموال الموازنة يعني أنه عند وضع الميزانيات وتنفيذها ، يجب أن تنطلق الهيئات المرخص لها والمستفيدون من أموال الميزانية من الحاجة إلى تحقيق النتائج المحددة باستخدام أقل مبلغ من الأموال أو تحقيق أفضل نتيجة باستخدام مبلغ الأموال التي تحددها الميزانية ؛
7) مبدأ التغطية العامة للمصروفات يعني أن جميع مصروفات الموازنة يجب أن تغطى بالمبلغ الإجمالي لإيرادات الموازنة والمقبوضات من مصادر تمويل عجزها.
لا يمكن ربط إيرادات وإيرادات الموازنة من مصادر تمويل عجزها بنفقات موازنة معينة ، باستثناء الدخل من أموال الموازنة المستهدفة ، والقروض الخارجية المستهدفة ، وكذلك في حالة مركزية الأموال من موازنات مستويات أخرى من الدولة. نظام ميزانية الاتحاد الروسي ؛
8) مبدأ الدعاية يعني:
أ) النشر الإلزامي في الصحافة المفتوحة للميزانيات المعتمدة وتقارير عن تنفيذها ، واكتمال تقديم المعلومات عن التقدم المحرز في تنفيذ الميزانية ، فضلاً عن توافر المعلومات الأخرى بقرار من الهيئات التشريعية لسلطة الدولة ، هيئات الحكم الذاتي المحلية ؛
ب) الانفتاح الإلزامي للمجتمع ووسائل الإعلام فيما يتعلق بإجراءات النظر واتخاذ القرارات بشأن مشاريع الموازنات ، بما في ذلك القضايا التي تثير الخلافات سواء داخل الهيئة التشريعية لسلطة الدولة ، أو بين الهيئات التشريعية والتنفيذية لسلطة الدولة ؛
9) مبدأ موثوقية الميزانية هو موثوقية المؤشرات للتنبؤ بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة المقابلة وجدوى حساب إيرادات الميزانية والنفقات ؛
10) مبدأ الاستهداف والطبيعة المستهدفة لأموال الموازنة يعني أن أموال الموازنة يتم تخصيصها تحت تصرف متلقين محددين لأموال الموازنة ، مما يشير إلى اتجاههم لتمويل أهداف محددة. أي إجراءات تؤدي إلى انتهاك الاستهداف هي انتهاك لقانون الميزانية في الاتحاد الروسي.
من كتاب التمويل: مذكرات المحاضرة المؤلف كوتيلنيكوفا إيكاتريناالمحاضرة رقم 16. سياسة الميزانية في الاتحاد الروسي 1. بشأن سياسة الميزانية في الفترة 2008-2010. تتوافق سياسة الميزانية المطبقة بشكل عام مع الأهداف الاستراتيجية للتنمية الاقتصادية للاتحاد الروسي ، وتحسين نوعية الحياة وضمان سلامة مواطنوها ، المهام التي تحددها الموازنة
من كتاب The Economic Theory: Lecture Notes المؤلف Dushenkina Elena Alekseevnaالمحاضرة رقم 2. نظام الميزانية في الاتحاد الروسي نظام الميزانية عبارة عن مجموعة من الميزانيات ذات المستويات المختلفة والمترابطة فيما بينها. يعتمد هيكل نظام الميزانية على شكل الحكومة. هناك نوعان من الأشكال
من كتاب قانون الميزانية المؤلف ديمتري باشكيفيتشالمحاضرة رقم 5. موازنة مستوى البلديات إجراءات إعداد مشروع الموازنة وتنفيذها مماثلة للإجراءات نفسها الخاصة بالموازنة الاتحادية. ومع ذلك ، هناك اختلافات كبيرة ، حيث يتكون تشكيل الميزانية المحلية من قائمة جانب الإنفاق من الميزانية ، وكذلك
من كتاب نظام الميزانية للاتحاد الروسي المؤلف بورخانوفا ناتالياالمحاضرة رقم 6 ميزانية الدولة ونظام الميزانية في الاتحاد الروسي 1. الجوهر الاجتماعي والاقتصادي لميزانية الدولة الميزانية هي حلقة وصل في النظام المالي للدولة وتعبر عن العلاقات الاقتصادية (النقدية) فيما يتعلق بتوليد الدخل والتمويل
من كتاب الدولة والتمويل البلدي المؤلف ماريا نوفيكوفا5. نظام الميزانية. الدين العام نظام الميزانية هو مجموع جميع الميزانيات العاملة على أراضي الدولة. جنبا إلى جنب مع نظام الأموال خارج الميزانية ، فإنه يشكل نظام المالية العامة.
من كتاب التمويل والائتمان المؤلف دينيس شيفتشوك5- نظام الميزانية ومبادئه نظام الميزانية في الاتحاد الروسي هو عبارة عن مجموعة من الميزانية الاتحادية ، وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والميزانيات المحلية والميزانيات غير المدرجة في الميزانية للدولة على أساس العلاقات الاقتصادية وهيكل الدولة. من الاتحاد الروسي.
من كتاب المحاسبة الإدارية. اوراق الغش المؤلف زاريتسكي الكسندر يفجينيفيتش2. نظام الميزانية في الاتحاد الروسي أشكال هيكل الدولة: الوحدوي ، الفيدرالي ، الكونفدرالي نظام الميزانية هو الرابط الرئيسي للنظام المالي للدولة ، وهو أحد مكونات هيكل الميزانية. نظام الميزانية هو مجموعة من الميزانيات
من كتاب المؤلف4. جهاز الميزانية. العلاقات بين الميزانية إن هيكل الميزانية هو المبادئ التنظيمية لبناء نظام الميزانية وهيكلها والتفاعل بين الميزانيات المدرجة فيه ، ويتحدد هيكل الميزانية من خلال هيكل الدولة. نظام الميزانية في
من كتاب المؤلف4. نظام الموازنة في الاتحاد الروسي الأساس المالي للحكومة هو الميزانية الفيدرالية ، فهي تلعب دورًا رائدًا. لا يتم تضمين نفقات وإيرادات الميزانيات المحلية في هيكل اتحادي في موازنات أعضاء الاتحاد ، ولا يتم تضمين نفقات وإيرادات أعضاء الاتحاد.
من كتاب المؤلف14. المالية الحكومية العامة - نظام الميزانية - ودورها تعتبر ميزانية الدولة من الروابط الرئيسية للنظام المالي. بمساعدتها ، تركز الحكومة في يديها على جزء كبير من الدخل القومي المعاد توزيعه
من كتاب المؤلفالموضوع 3. نظام الميزانية وميزانية الدولة قراءة الكتب مرموقة وحديثة ومربحة. المعرفة هي أيضًا رأس مال دائمًا معك. Shevchuk Denis 17. جوهر ميزانية الدولة في اقتصاد السوق ودورها ومكانتها ووظيفتها في الزعانف. - الإئتمان. النظام. الدخل
من كتاب المؤلف17. جوهر ميزانية الدولة في اقتصاد السوق ودورها ومكانتها ووظيفتها في المالية. - الإئتمان. النظام. قانون ميزانية الولاية. هيكل موازنة الدولة ومبادئها وتجدر الإشارة إلى أن أهم مهمة لأي دولة هي الاقتصادية
من كتاب المؤلف18. نظام موازنة الدولة: الموازنة الاتحادية ، موازنات الموضوعات ، الموازنات المحلية. العلاقات بين الميزانية. الميزانية الموحدة يعتبر نظام الموازنة في بلد ما آلية معقدة تحدد سمات العلاقة بين الدولة و
من كتاب المؤلف28. هيكل الميزانية وأنواع ميزانيات المؤسسة يمثل هيكل ميزانية المؤسسة المبادئ التنظيمية لبناء نظام الميزانية وهيكله وعلاقة الميزانيات المجمعة فيه. نظام الميزانية للمؤسسة هو مجموعة من
جهاز الميزانية- تنظيم نظام الميزانية ومبادئ بنائه.
يحدد هيكل الميزانية الأساس القانوني لعمل الميزانيات المدرجة في نظام الميزانية ، وتكوين وهيكل الميزانيات ، والجوانب الإجرائية لتشكيل واستخدام أموال الميزانية ، إلخ.
نظام الميزانية- مجموعة من ميزانيات الدولة والكيانات الإدارية الإقليمية. نظام الميزانية هو الرابط الرئيسي في النظام المالي للدولة.
يتم تحديد هيكل الميزانية ونظام الميزانية إلى حد كبير من خلال شكل الحكومة.
دولة موحدة (موحدة)- شكل من أشكال هيكل الدولة لا تتمتع فيه الكيانات الإدارية الإقليمية بدولتها الخاصة أو استقلالها. البلاد لديها دستور موحد ، مشترك في جميع أنظمة القانون ، وسلطات موحدة ، وإدارة مركزية للعمليات الاقتصادية والاجتماعية والسياسية في الدولة.
نظام الموازنة لدولة موحدةيتكون من اثنين الروابط:
ميزانية الدولة ؛
الميزانيات المحلية.
دولة الكونفدرالية (الاتحاد)هو تحالف دائم لدول ذات سيادة تم إنشاؤه لتحقيق أهداف سياسية أو عسكرية. تتشكل ميزانية هذه الدولة من مساهمات الدول المنتمية إلى الاتحاد. الدول الأعضاء في الاتحاد لديها أنظمة الميزانية والضرائب الخاصة بها.
دولة اتحادية (متحدة ، اتحاد)- هذا شكل من أشكال هيكل الدولة يكون فيه لتشكيلات الدولة أو التشكيلات الإدارية الإقليمية التي هي جزء من الدولة دولة خاصة بها ولها استقلال سياسي معين ضمن الاختصاصات الموزعة بينها وبين المركز.
يتألف نظام ميزانية الولايات الفيدرالية من ثلاثة مستويات ويتكون من:
الميزانية الاتحادية ؛
ميزانيات أعضاء الاتحاد ؛
الميزانيات المحلية.
تحت فدرالية الميزانية فهم شكل الأداء المستقل لميزانيات مختلف مستويات الحكومة ، بناءً على قواعد وأحكام تشريعية مصاغة بوضوح.
ومع ذلك ، في الولايات الفيدرالية ، يتم ترتيب أنظمة الميزانية بطرق مختلفة. هناك الأنواع الرئيسية التالية لتنظيم أنظمة الموازنة: - المركزية واللامركزية والمجمعة.
| أنواع تنظيم أنظمة الموازنة للولايات الفيدرالية | ||
| مركزية | لامركزية | مجموع |
| 1 - التقليل إلى أدنى حد من استقلالية عمل المستويات الدنيا من نظام الميزانية. لا تُمنح المستويات الأدنى بمصادر كافية خاصة بها ، ويأتي التمويل من أموال الميزانية الفيدرالية المركزية. | 1. درجة عالية من استقلالية الميزانيات الجهوية والمحلية. 2. إن اتباع سياسة مالية واقتصادية موحدة داخل الدولة أمر بالغ الصعوبة. | 1. زيادة مسؤولية المركز الاتحادي مع الحد من استقلالية السلطات الاقليمية. 2. الدور الهام للتحويلات من الميزانيات ذات المستوى الأدنى الأعلى للتنظيم ومعادلة الميزانية للمناطق. 3. استخدام آليات المحاذاة الأفقية والعمودية. |
انحياز عمودي- التعويض عن الاختلال في الدخل والإنفاق من مستويات الميزانية المنخفضة من خلال التحويلات من الميزانيات الأعلى.
محاذاة أفقية- التوزيع النسبي للعبء الضريبي بين الكيانات المكونة للاتحاد ، مع مراعاة تمايز السكان حسب مستوى متوسط دخل الفرد في الميزانية ، مستوى الكفاف. دخل ومصاريف سكان المنطقة.
هناك خمسة نماذج لفيدرالية الميزانية: سوفياتية ، وصينية ، وأمريكية ، وكندية ، وألمانية.
| نوع نموذج الفيدرالية المالية | سمات |
| 1. السوفياتي | الميزانية الموحدة (وافقت السلطات العليا على ميزانيات منخفضة المستوى). التكاليف مدرجة من أعلى إلى أسفل ، ولا يمكنك تغيير أي شيء محليًا. يتم تخصيص إيرادات لكل ميزانية تغطي الاحتياجات المعتمدة. المساوئ: - لا يوجد حافز لزيادة الدخل وترشيد التكاليف. - عبء متزايد باستمرار على أعلى مستوى من الميزانية ، ونتيجة لذلك ينهار. |
| 2. الصينية | هذا نوع من السوفيات. يتم تحصيل الضرائب من قبل السلطات الإقليمية ، ويحدد المركز لمن ومقدار المغادرة (بالاتفاق) مهام تحويل مدفوعات الضرائب إلى الميزانية المركزية. لا أحد يتدخل في شؤون السلطات التي تتعامل مع المهمة. العيوب: مشابه ، بالإضافة إلى الفساد ، المحسوبية ، دمج جهاز الدولة مع الأعمال التجارية ، المساومة حول إنفاق الميزانية. |
| 3. الأمريكية | استقلال أكبر نسبيًا للدول الفردية. نظام التوزيع الأفقي لحصة الدخل. الاتحاد والولايات والبلديات لديها عائدات ضريبية "غير متداخلة". عيوب: لا يهدف إلى تسوية الظروف الاجتماعية والاقتصادية لحياة المناطق. يعزز تنمية الدول الغنية. |
| 4. الكندية | نسخة ذات توجه اجتماعي للنسخة الأمريكية. هناك عمليات معادلة واسعة النطاق للظروف الاجتماعية والاقتصادية لحياة السكان. عند قسمة عائدات الضرائب ، يتم استخدام طريقة "بناء" المعدلات: يحق للمقاطعات والبلديات إضافة معدلات إلى المعدل الفيدرالي الأساسي |
| 5. الألمانية | التوزيع الموحد للموارد بين الأراضي. الضرائب العامة ، يتم توزيع المقبوضات منها على جميع مستويات نظام الميزانية. لموازنة الشروط ، يتم استخدام آلية للتمييز بين معدلات الاستقطاعات من الضرائب العامة. عيوب: - الروابط القوية ليست مهتمة جدا في تعزيز قاعدتها الضريبية ، لا تلاحق المتهربين من الضرائب ، لأن يتم تحويل مبالغ كبيرة من دخلهم الخاص من خلال الحكومة الفيدرالية إلى الأراضي الضعيفة مالياً. |
لقد اجتاز هيكل الميزانية ونظام الميزانية في روسيا المسار التاريخي للتنمية من الخزانة الأميرية ونظام الدولة الموحدة إلى نظام قائم على هيكل الدولة الفيدرالية.
يحدد دستور الدولة (المادتان 71 و 132) أساسيات هيكل ميزانية الاتحاد الروسي وهيكل دولته كجمهورية اتحادية ، وموضوعات تابعة للاتحاد ، وهي جمهوريات داخل الاتحاد الروسي ، وأقاليم ، ومناطق ، ومقاطعات الحكم الذاتي.
يتكون نظام الميزانية في الاتحاد الروسي من الميزانيات ثلاثة مستويات :
1 - الميزانية الاتحادية وميزانيات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية ؛
2 - ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وميزانيات الصناديق الحكومية الإقليمية غير التابعة للميزانية ؛
3 - الميزانيات المحلية.
تشمل الموازنات الفيدرالية والإقليمية (ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية) أموال الميزانية المستهدفة.
أموال الميزانية المستهدفة- تتشكل على حساب المصادر المستهدفة ولها إنفاق مستهدف للأموال. وتشمل هذه:
طريق؛
بيئي؛
استنساخ قاعدة الموارد المعدنية ؛
استعادة وحماية الموارد المائية ، إلخ.
يتم تحديد نظام الميزانية دائمًا من خلال التقسيم الحكومي والإداري الإقليمي.
نظام الميزانية وهيكل الميزانية في الاتحاد الروسي
№1 مفهوم الموازنة وأهميتها الاقتصادية ، وظائف الموازنة.
ميزانية الترددات اللاسلكية- شكل تكوين وإنفاق صندوق الأموال المخصصة لتوفير المال لمهام ووظائف الدولة.
كفئة اقتصادية ، تعبر الميزانية عن نظام العلاقات النقدية بين الدولة والأسر. الموضوعات والسكان على توزيع جزء من قيمة المنتج الاجتماعي في عملية تكوين واستخدام الأموال المركزية للأموال.
النوعيةتتكون علاقات الميزانية كجزء من التمويل من:
1. تنشأ في عملية التوزيع ، وهو مشارك لا غنى عنه تكون فيه الدولة.
2. ترتبط بتكوين صندوق من الصناديق المخصصة لتلبية احتياجات الدولة.
أهداف و غايات:
1) الدعم المالي لمجال الميزانية
2) إعادة توزيع الناتج المحلي الإجمالي
3) الدولة. التنظيم والحوافز
4) الرقابة على التعليم واستخدام الأموال المركزية
آلية الميزانية- نظام تكوين واستخدام صندوق النقد ، والذي يتميز بعدد من الخصائص المحددة:
وظائف الميزانية:
رقم 2 جهاز الميزانية ونظام الميزانية في الاتحاد الروسي.
نظام الميزانية- مجموع الميزانيات العاملة بالدولة.
جهاز الميزانية- الأسس التنظيمية لبناء نظام الموازنة وهيكلها وعلاقة الميزانيات الموحدة فيه.
يتم تحديد هيكل الميزانية من خلال هيكل الدولة.
في الدول الوحدوية (المنفردة)يشتمل نظام الميزانية على رابطين: الحالة. والميزانية المحلية (فرنسا والمملكة المتحدة والسويد).
في الولايات الفيدرالية(ألمانيا ، RF ، الولايات المتحدة الأمريكية) يوجد نظام ثلاثي المستويات ، يعمل بموجبه - الجمهوري (الفيدرالي) ، الإقليمي (الموضوعات الفيدرالية) ، الميزانيات المحلية (ميزانيات المقاطعات البلدية ، المناطق الحضرية ، البلديات داخل المدن ، المدن الفيدرالية).
تشمل ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ما يلي:
21 جمهوري
55 الإقليمية والإقليمية
موسكو وسانت بطرسبرغ
ميزانيات المقاطعات لـ 10 مناطق حكم ذاتي
تشمل الميزانيات المحلية حوالي 29 ألف ميزانية محلية
الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي- بنك الاحتياطي الفيدرالي. ميزانية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
الميزانية الموحدة:
ميزانية الكيانات المكونة للاتحاد الروسي الميزانية المحلية الموحدة
مدن مجالس الاستيطان من النواحي
يتم وضع الميزانية الموحدة سنويا ، ولكن لا تتم الموافقة عليها في شكل قانون. المعلومات والمعلمات الموحدة. الميزانية مهمة جدًا للحسابات التحليلية والمتوقعة.
يتم تطوير الميزانية الاتحادية والموافقة عليها في شكل قوانين اتحادية.
ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في شكل قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
يتم تطوير الميزانيات المحلية والموافقة عليها من خلال الإجراءات القانونية لهيئات الحكم الذاتي المحلي. وفقًا لقانون ميزانية RF ، يعتمد نظام الميزانية على المبادئ.
مبادئ نظام الموازنة:
1) وحدة نظام الموازنة (إطار قانوني موحد ، نظام نقدي موحد ، تصنيف موحد للموازنة ، وحدة عملية الموازنة ، عقوبات موحدة لمخالفة تشريعات الموازنة).
2) تمايز المصروفات والايرادات بين مستويات نظام الموازنة (التنفيذ من خلال تخصيص الايرادات المقابلة وصلاحيات تنفيذ المصروفات للجهات ذات المستوى المقابل)
3) مبدأ الاستقلالية (يحق للسلطات ذات المستوى المقابل: - تشكيل ميزانيتها الخاصة (أي تنفيذ عملية الموازنة بشكل مستقل)
تحديد اتجاه النفقات على أساس توافر مصادر الدخل المناسبة لكل مستوى من مستويات الميزانية
4) مبدأ المساواة في حقوق الموازنة لكيان مكون من الاتحاد والبلديات (تحديد صلاحيات الموازنة لسلطات الدولة والكيانات المكونة والحكومات المحلية في مجال إنشاء وتنفيذ المصروفات الإلزامية في تشكيل المؤسسات غير الضريبية و عائدات الضرائب).
5) مبدأ اكتمال انعكاس جميع الإيرادات والمصروفات ومصدر تمويل عجز الموازنة (يعني أن جميع الإيرادات والمصروفات ومصادر عجز التمويل تنعكس بالضرورة وبشكل كامل في الموازنة المقابلة).
6) مبدأ التوازن (حجم النفقات يجب أن يتوافق مع حجم الدخل).
7) مبدأ كفاءة وفعالية استخدام أموال الميزانية (عند تنفيذ الميزانيات ، يجب تحقيق النتائج المحددة باستخدام أقل مبلغ من الأموال).
8) مبدأ التغطية الإجمالية الإجمالية للمصروفات (يجب تغطية جميع المصروفات بالمبلغ الإجمالي للدخل والإيرادات من مصادر تمويل عجزها).
9) مبدأ الشفافية (الانفتاح). نشر إلزامي في الصحافة المفتوحة للميزانيات المعتمدة وتقارير عن تنفيذها.
10) مبدأ الموثوقية (موثوقية المؤشرات للتنبؤ بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية والحسابات الواقعية لإيرادات الموازنة والنفقات).
11) مبدأ الاستهداف والاستخدام المستهدف لأموال الميزانية (يجب تخصيص أموال الميزانية تحت تصرف متلقين محددين لتمويل مهام محددة).
12) مبدأ الاختصاص القضائي (يعني أن لمتلقي أموال الميزانية الحق في تلقي مخصصات الميزانية فقط من هيئات المدير الرئيسي لأموال الميزانية ، التي هم في نطاق اختصاصهم).
13) مبدأ وحدة مكتب النقدية (تسجيل جميع الإيصالات النقدية وتنفيذ جميع المدفوعات النقدية من حساب واحد ، باستثناء المعاملات التي تتم خارج المناطق ذات الصلة).
# 3 الفيدرالية المالية.
يُعد الهيكل الفيدرالي للاتحاد الروسي شرطًا أساسيًا لظهور الفيدرالية المالية والموازنة.
الفيدرالية الماليةهي أصعب مشكلة في جهاز الميزانية. يميز ترسيم الحقوق والصلاحيات بين المركز والأقاليم.
مبادئ:
1 مبدأ الفصل القانوني للصلاحيات للنفقات بين السلطات على جميع مستويات الحكومة
2 تزويد الجهات ذات العلاقة بالموارد المالية اللازمة للقيام بالمهام الموكلة إليها.
3 ضمان التوازن الرأسي والأفقي للدخل لجميع روابط نظام الميزانية.
انحياز عمودي- التعويض عن اختلال الميزانيات الإقليمية على حساب المساعدة المالية القادمة من حسابات الموازنة الأعلى إلى حسابات الموازنة الأقل:
التحويلات- الأموال الواردة من الصناديق الاتحادية والإقليمية وتحسب مبالغها وفق المعايير التي تضعها الحكومة.
الإعانات- الأموال المقدمة من ميزانيات من مستوى آخر على أساس مجاني وغير قابل للاسترداد لتغطية النفقات الجارية.
الإعانات- الأموال المقدمة للموازنة من مستوى آخر على أساس مجاني وغير قابل للاسترداد لتنفيذ النفقات المستهدفة.
الإعانات- تحويل الأموال إلى الموازنة من مستوى آخر على أساس التمويل المشترك للمصروفات الجارية.
محاذاة أفقية- التوزيع النسبي للعبء الضريبي بين الكيانات المكونة للاتحاد من أجل القضاء أو الحد من عدم المساواة في الفرص الضريبية في الأقاليم المختلفة.
4 مبدأ الاستقلالية والمساواة الذي يتجسد في التحديد المستقل لاتجاهات استخدام أموال الميزانية.
سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.
تم النشر على http://www.allbest.ru/
المقدمة
1.1 الميزانية ونظام الميزانية وهيكل الميزانية في الاتحاد الروسي
1.2 الشكل القانوني للميزانيات
1.3 مبادئ هيكل الميزانية في الاتحاد الروسي
2- خصائص الروابط الفردية لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي
2.1 الميزانية الاتحادية
2.2 ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي
2.3 الميزانية المحلية
استنتاج
قائمة الأدبيات المستخدمة
تزامن تشكيل نظام الميزانية الروسي مع بداية إصلاح اقتصادي جذري وحدد مسبقًا مراجعة مفهوم هيكل ميزانية روسيا في اتجاه لامركزيتها الكبيرة ، والتي تم ضمانها من خلال اعتماد المبادئ الديمقراطية في بناء نظام الميزانية وتعزيز المناهج الإقليمية للإدارة. تمثلت إحدى المراحل المهمة في إعادة تنظيم نظام الميزانية في الدولة في قانون جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية رقم 1734-1 "بشأن أساسيات هيكل الميزانية وعملية الميزانية في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية" المعتمد في عام 1991.
يمكن أن يكون لتحسين هيكل الميزانية تأثير إيجابي كبير على عمل نظام السوق بأكمله. ويجب أن يتم هذا التحسين فيما يتعلق بالعلاقات الداخلية بين الميزانية ، على أساس مبادئ اتحادية الموازنة حصريًا ، وفيما يتعلق بالمؤشرات الكمية والنوعية للموازنة نفسها ، والمساهمة في توازنها وممارسة الرقابة الكافية على المستوى. من عجز الموازنة والدين العام المحتمل. في المجمل فقط هذه التغييرات قادرة على تحويل ميزانية الدولة من وسيلة لزعزعة استقرار الاقتصاد إلى حافز قوي للنمو الاقتصادي.
يتم تحديد أسس هيكل ميزانية الاتحاد الروسي من خلال دستور الدولة وهيكل الدولة الخاص بها كجمهورية اتحادية ، وموضوعات الاتحاد عبارة عن جمهوريات داخل الاتحاد الروسي ، وكراي ، وأوبلاست ، وأوكروغ ذات الحكم الذاتي.
يتم تطوير الميزانية الفيدرالية وميزانيات الأموال الخارجة عن الميزانية للدولة والموافقة عليها في شكل قوانين اتحادية ، ويتم تطوير ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وميزانيات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية الإقليمية والموافقة عليها في شكل قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، يتم تطوير الميزانيات المحلية والموافقة عليها في شكل إجراءات قانونية للهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية أو في الإجراءات التي تحددها مواثيق البلديات.
في الحالات التي ينص فيها قانون الموازنة للاتحاد الروسي على تنظيم علاقات معينة بموجب القانون المتعلق بالميزانية ، بالنسبة للحكومات المحلية ، يجب تنظيم هذه العلاقات من خلال الإجراءات القانونية التنظيمية ذات الصلة للهيئات التمثيلية للحكومة المحلية بشأن الميزانية أو الإجراءات على الميزانية المعتمدة بالطريقة التي تحددها مواثيق البلديات.
أهم قانون تشريعي هو قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، الذي يحدد المبادئ العامة للتشريعات المتعلقة بالميزانية ، والأساس القانوني لعمل نظام الميزانية في الاتحاد الروسي ، والأحكام القانونية لموضوعات العلاقات القانونية المتعلقة بالميزانية ، و إجراء لتنظيم العلاقات بين الميزانية ، كما يحدد أسس عملية الميزانية في الاتحاد الروسي.
المهام الرئيسية لإدارة الدولة منوطة بالسلطات المركزية. لأداء واجباتهم ، من أجل الدعم المالي للأحداث الوطنية ، يتم تشكيل صندوق مالي مركزي - الميزانية الفيدرالية. في الفن. تنص المادة 71 من دستور الاتحاد الروسي على أن الولاية القضائية للاتحاد الروسي هي الميزانية الفيدرالية ، والضرائب والرسوم الفيدرالية ، والصناديق الفيدرالية للتنمية الإقليمية.
من خلال الميزانية الفيدرالية ، يتم تنفيذ عملية توزيع وإعادة توزيع الناتج المحلي الإجمالي والدخل القومي الذي تم إنشاؤه للبلد بين قطاعات الاقتصاد الوطني والمناطق والشرائح الاجتماعية للسكان. تتولى الميزانية الاتحادية تمويل السلطات والإدارة الوطنية ، والتدابير المتعلقة بضمان الدفاع عن الدولة ، وتطوير العلوم ، وتدريب المتخصصين المؤهلين تأهيلا عاليا.
§ تنفيذ الأنشطة الدولية في المصالح الفيدرالية العامة (الدعم المالي لتنفيذ الاتفاقيات والاتفاقيات بين الدول مع المنظمات المالية الدولية ، والتعاون الثقافي والعلمي والمعلوماتي الدولي للهيئات التنفيذية الفيدرالية ، ومساهمات الاتحاد الروسي في المنظمات الدولية ، والنفقات الأخرى في مجال التعاون الدولي) ؛
في ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وفقًا لتصنيف ميزانية الاتحاد الروسي ، يتم توفير الأموال بشكل منفصل للوفاء بالتزامات الإنفاق للكيانات المكونة للاتحاد الروسي فيما يتعلق بممارسة الهيئات سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشأن الموضوعات الخاضعة للولاية القضائية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والسلطات المتعلقة بموضوعات الولاية القضائية المشتركة المحددة في الفقرتين 2 و 5 من المادة 26 من القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 1999 رقم 184-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الهيئات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية لسلطة الدولة لرعايا الاتحاد الروسي" (يشار إليها فيما يلي بالقانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الهيئات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية للدولة سلطة الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ") ، والتزامات الإنفاق للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والتي يتم تنفيذها على حساب الإعانات المقدمة من الميزانية الفيدرالية.
الحصة الأكبر في إيرادات الميزانية الجمهورية هي عائدات الضرائب. تأتي الحصة الرئيسية من عائدات الضرائب من عائدات الضرائب المباشرة ، ومن بينها تلعب عائدات ضريبة الدخل دورًا مهمًا ، ويرجع جزء كبير منها إلى التطور الديناميكي لاقتصاد الجمهورية. هناك اتجاه نحو زيادة الضرائب العقارية ، وهو ما يعكس عملية الزيادة التدريجية في القيمة السوقية للعقارات ، الصناعية وغير الصناعية على حد سواء ، المرتبطة بزيادة في تقييم آفاق التنمية الاقتصادية للمنطقة. جمهورية ، وكذلك مع عملية توجيه مبالغ كبيرة من أموال الشركات للاستثمارات الرأسمالية.
الميزانيات المحلية هي إحدى القنوات الرئيسية لإيصال النتائج النهائية للإنتاج إلى السكان. من خلالهم ، يتم توزيع أموال الاستهلاك العام على مجموعات فردية من السكان. إلى حد ما ، تمول هذه الميزانيات أيضًا تطوير القطاعات الصناعية ، وفي المقام الأول الصناعات المحلية والغذائية ، والمرافق ، وحجم المنتجات والخدمات التي تعد أيضًا عنصرًا مهمًا لضمان حياة السكان.
في الميزانيات المحلية ، وفقًا لتصنيف ميزانية الاتحاد الروسي ، يتم توفير الأموال بشكل منفصل للوفاء بالتزامات الإنفاق الخاصة بالبلديات فيما يتعلق بممارسة الحكومات المحلية للسلطات بشأن القضايا ذات الأهمية المحلية والتزامات الإنفاق الخاصة بالبلديات ، والتي يتم تنفيذها من خلال الإعانات من ميزانيات المستويات الأخرى لتنفيذ بعض سلطات الدولة.
الميزانيات المحلية لها أهمية كبيرة في تنفيذ المهام الاقتصادية والاجتماعية الوطنية ، وخاصة في توزيع الأموال العامة لصيانة وتطوير البنية التحتية الاجتماعية للمجتمع. تمر هذه الأموال من خلال نظام الميزانيات المحلية ، الذي يشمل أكثر من 29 ألف ميزانية مدينة ، ومنطقة ، واستيطان ، وريف. يتطلب تنفيذ الدولة للسياسة الاجتماعية موارد مادية ومالية كبيرة.
صندوق الدولة خارج الميزانية - صندوق من الأموال التي تم تشكيلها خارج الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والمخصصة لتنفيذ الحقوق الدستورية للمواطنين في المعاشات التقاعدية والتأمينات الاجتماعية والضمان الاجتماعي في حالة البطالة ، الرعاية الصحية والرعاية الطبية. يتم تشكيل نفقات وإيرادات الصندوق غير المدرج في الميزانية للولاية بالطريقة المنصوص عليها في القانون الاتحادي ، أو بطريقة مختلفة ينص عليها RF BC.
تتشكل أموال الدولة خارج الميزانية من مصادر مثل: الضرائب الاجتماعية ؛ الضرائب المحددة للصندوق المعني ؛ المساهمات المخصصة في الصندوق ذي الصلة ؛ أموال الميزانية؛ استقطاعات من أرباح المنظمات ؛ القروض التي حصل عليها الصندوق من البنك المركزي للاتحاد الروسي أو البنوك التجارية ؛ الربح من الأنشطة التجارية التي تقوم بها المؤسسة ؛ التبرعات من المواطنين والمنظمات.
تأسس صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي وفقًا لمرسوم مجلس السوفيات الأعلى لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 22 ديسمبر 1990 لغرض إدارة الدولة للشؤون المالية لتوفير المعاشات التقاعدية في الاتحاد الروسي. هي مؤسسة مالية وائتمانية مستقلة تقوم ببعض العمليات المصرفية. تتم الموافقة على ميزانية الصندوق وتقرير تنفيذه بقانون اتحادي. تمت الموافقة على ميزانية صندوق التقاعد من قبل مجلس الدوما. يقر قانون موازنة صندوق التقاعد المبلغ الإجمالي للدخل ، بما في ذلك حسب المصادر ، والمبلغ الإجمالي للنفقات حسب المناطق.
تُنفق صناديق التأمين الاجتماعي الحكومية حصريًا للأغراض التي تحددها القوانين الاتحادية ولوائح الصندوق ، وفقًا لميزانية الصندوق وميزانياته وتقديرات الهيئات التنفيذية للصندوق ، المعتمدة بالطريقة المقررة. يعتبر صندوق التأمين الاجتماعي الحكومي أهم أداة اقتصادية في نظام تدابير الدولة للدعم المادي للأشخاص الذين ، لسبب أو لآخر ، لا يشاركون مؤقتًا في عملية العمل. إنه صندوق نقدي مركزي للدولة ، تم إنشاؤه بطريقة التأمين. الصندوق مخصص لإدارة صناديق التأمين الحكومية. يعمل الصندوق كمؤسسة مالية وائتمانية متخصصة تابعة لحكومة الاتحاد الروسي.
يعمل صندوق التأمين الطبي الإلزامي وفقًا لقانون جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية "بشأن التأمين الطبي الإجباري لمواطني جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية" بتاريخ 28 يونيو 1991. ويضمن التأمين الطبي الإلزامي أن يتلقى جميع المواطنين الروس الرعاية الطبية والصيدلانية على حساب الدولة الإلزامية صندوق التأمين الطبي. يتم تكوين الموارد المالية للصندوق على حساب الخصومات من الأموال المتراكمة من خلال إدخال ضريبة اجتماعية واحدة.
صناديق التأمين الصحي الإجباري الفيدرالية والإقليمية هي مؤسسات مالية وائتمانية مستقلة غير ربحية تابعة للدولة. وتهدف إلى تجميع أموال للتأمين الصحي الإجباري ، وضمان الاستقرار المالي لنظام الدولة للتأمين الصحي الإلزامي ، وتحقيق المساواة في الموارد المالية لتنفيذه.
في روسيا ، تم إنشاء نظام موازنة متطور إلى حد ما ، بناءً على هيكل الدولة المنصوص عليه في دستور الاتحاد الروسي وغيره من القوانين التي تستخدم مبادئ الفيدرالية المالية والمتعلقة بالميزانية. وتجدر الإشارة أيضًا إلى أن النتيجة النهائية لوجود أي دولة هي الرفاه الاقتصادي والازدهار لمواطنيها. يعد نظام الموازنة الموثوق به أحد أهم هياكل الدولة ، وبالتالي ، من أجل تحقيق الهدف الرئيسي ، تحتاج الدولة إلى تطوير وتحسين نظام الموازنة باستمرار.
يشير الوضع الحالي في مجال الميزانية في روسيا إلى الحاجة إلى تعزيز الدور التنظيمي للدولة في نظام علاقات الميزانية بين الهيئات الإدارية المسؤولة عن تشكيل الميزانيات وتوزيع موارد الميزانية وتجديد إيرادات الميزانية.
سياسة الميزانية للفترة 2009-2011 يهدف إلى تعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي ، ووضع الأسس لتحسين نوعية النمو الاقتصادي.
ينبغي أن يضمن تنفيذ التدابير المقترحة لتحسين جودة إدارة المالية العامة والبلدية في الاتحاد الروسي زيادة تطوير نظام العلاقات بين الميزانية والمساهمة في زيادة كفاءة نظام الميزانية في الاتحاد الروسي على أساس مزيج من مبادئ استقلال الموازنات على جميع المستويات ووحدة المصالح المشتركة.
كما أنه من الضروري زيادة الرقابة على الاستخدام الفعال للأموال العامة ، مما سيزيد من درجة التطور المؤسسي ونوعية النمو الاقتصادي ، وتحسين الشفافية المالية للقطاع العام بأكمله.
فهرس
1. دستور الاتحاد الروسي. م ، 2007.
2. قانون الميزانية للاتحاد الروسي. - م: يورات عزدات ، 2008. - 309 ص.
3. القانون الاتحادي "بشأن التعديلات على قانون الميزانية للاتحاد الروسي فيما يتعلق بتنظيم عملية الميزانية وجعل بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي متوافقة مع تشريعات الميزانية للاتحاد الروسي" المؤرخ 26.04.2007 ، رقم. 63-منطقة حرة
4 - القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" المؤرخ 6 تشرين الأول / أكتوبر 2003 ، رقم 131-FZ
5. نظام الميزانية في الاتحاد الروسي: textbook / А.З. سيليزنيف / أد. الأستاذ. V.Yu. كاتاسونوفا. - م: ماجستير ، 2007.
6- نظام ميزانية الاتحاد الروسي. الكسندروف آي إم: كتاب مدرسي. - م: شركة النشر والتجارة "Dashkov and K" ، 2006. - 486 ص.
7- نظام ميزانية الاتحاد الروسي. إجابات لأسئلة الامتحان: كتاب مدرسي للجامعات / N. A. Novikova. - موسكو: دار النشر "امتحان" 2006. - 223 ص.
8. المالية: كتاب مدرسي / تحت إشراف VV Kovalev. - م: PBOYUL MA زاخاروف ، 2004. - 640 ثانية.
9. www.minfin.ru - موقع وزارة المالية في الاتحاد الروسي.
10. www.consultant.ru - مستشار زائد.
11. www.erudition.ru - المكتبة الإلكترونية الروسية.
تم النشر في Allbest.ru
نظام ميزانية الاتحاد الروسي ومبادئ بنائه. تحليل ايرادات الموازنة الموحدة. ديناميات جانب الإيرادات من أموال الدولة خارج الميزانية. تقدير جانب الإنفاق في الموازنة الاتحادية. مصادر تغطية عجز الموازنة الموحدة.
ورقة المصطلح ، تمت إضافة 2014/03/19
مفهوم الموازنة العامة للدولة. نظام الميزانية وجهاز الميزانية. هيكل ومبادئ عمل نظام الميزانية في الاتحاد الروسي. الإيرادات والمصروفات. الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي. موازنات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية.
الملخص ، تمت الإضافة في 05/13/2009
نظام موازنة الدولة. مجموع الميزانية الاتحادية ، ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، الميزانيات المحلية. الدور في تنفيذ السياسة المالية للدولة. تحديد الإيرادات والمصروفات بين مستويات نظام الموازنة.
تمت إضافة الاختبار بتاريخ 11/04/2004
اساسيات الموازنة العامة للدولة. جوهر الميزانية. نظام ميزانية الاتحاد الروسي. مبادئ نظام الموازنة. ايرادات الموازنة والمصروفات ، رصيد الموازنة. مواضيع نظام الموازنة. هيكل الميزانية. العلاقات بين الميزانية.
ورقة مصطلح ، تمت الإضافة في 11/13/2008
مشكلة عجز وتوازن الموازنة في النظرية الاقتصادية الحديثة. المبادئ الأساسية لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي. إيرادات ونفقات الموازنة العامة للدولة. رصيد الموازنة الاتحادية ومصادر تمويل العجز.
تمت إضافة ورقة مصطلح 01/15/2011
الوظائف الرئيسية للمالية العامة ، مبادئ بناء نظام الميزانية للاتحاد الروسي. خصوصية إيرادات الموازنة غير الضريبية. الضرائب غير المباشرة المفروضة على أراضي الاتحاد الروسي. هيكل نفقات الموازنة الاتحادية. مفهوم البرامج المستهدفة.
اختبار ، تمت إضافة 03/04/2012
مبادئ نظام الميزانية في الاتحاد الروسي. تنظيم الدولة وتحفيز الاقتصاد. الدعم المالي لمجال الميزانية وتنفيذ السياسة الاجتماعية للدولة. استخدام الأموال المركزية للأموال.
تمت إضافة ورقة مصطلح 06/05/2015
المصادر الرئيسية للتكوين وخصائص عمل الأموال خارج الميزانية. إجراءات إعداد واعتماد ميزانيات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية. صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي. انفاق موازنة صندوق التقاعد.
تمت إضافة ورقة مصطلح في 04/05/2015
مفهوم جهاز الميزانية. هيكلها وخصائص التمويل في الدول الأجنبية. هيكل الميزانية للولايات الفيدرالية الموحدة. دور الدولة والموازنات المحلية. مبادئ بناء نظام الميزانية للاتحاد الروسي.
الملخص ، تمت إضافة 10/18/2011
جوهر الميزانية وجهاز الميزانية ونظام الميزانية. تحليل بأثر رجعي لتشكيل نظام الميزانية للاتحاد الروسي. الهيكل الحديث لميزانية الاتحاد الروسي. تحسين نظام الميزانية في روسيا.
