مقدمة
مقدمة
1. المحتوى الاقتصاديميزانية
1.1. مفهوم وجوهر وأهداف الميزانية
1.2. الدور الاقتصادي لموازنة الدولة
2. الميزانية وهيكل الميزانية في الاتحاد الروسي
2.1. مبادئ هيكل الميزانية في الاتحاد الروسي
3. مراحل عملية الموازنة
3.1. تخطيط الميزانية وعملية الميزانية
3.2. صياغة الميزانيات
3.3. تنفيذ الميزانية
3.4. إعداد تقارير تنفيذ الميزانية
وموافقتهم
4. العلاقات بين الميزانيات
5. سياسة ميزانية الدولة
5.1. الاتجاهات الرئيسية لسياسة الموازنة العامة للدولة
5.2. الفيدرالية المالية. المشاكل والآفاق
6. إصلاح هيكل ميزانية الاتحاد الروسي
6.1. الاتجاهات الرئيسية لإصلاح الميزانية
6.2. - زيادة قاعدة إيرادات الموازنة
6.3. إعادة هيكلة نفقات الموازنة
6.4. تحسين إجراءات الموازنة في المنطقة
أوراق قيمة
6.5. إصلاح العلاقات بين الميزانيات
7. نظام ميزانية الاتحاد الروسي
7.1. الميزانيات الإقليمية
7.2. ميزانيات البلديات
8. هيكل إيرادات الميزانية الروسية
8.1. إيرادات الضرائب في الميزانية
8.2. إيرادات الموازنة غير الضريبية
8.3. أساسيات تخطيط إيرادات الميزانية
9. نفقات الميزانية وعجز الميزانية
9.1. مشاكل إدارة عجز الموازنة
والدين العام
10. هيئات مراقبة الميزانية
10.1. مهام هيئات مراقبة الميزانية
10.2.الرقابة الإدارية
11. خزانة الاتحاد الروسي
12. جهاز الميزانية ونظام الميزانية
الدول الأجنبية
12.1 هيكل ميزانية الدول الوحدوية
12.2 هيكل ميزانية الولايات الفيدرالية
خاتمة
قائمة المصطلحات
فهرس
مقدمة
هيكل ميزانية الاتحاد الروسي هو أساس الإدارة العامة للبلاد. إن معرفة أساسياتها، وكذلك فهم القوانين التشريعية الرئيسية للاتحاد الروسي، وقانون الميزانية والقوانين المتعلقة بالعلاقات بين الميزانية، وهيكل ومبادئ نظام الميزانية، أمر ضروري للطلاب من جميع التخصصات الاقتصادية.
تم تصميم هذا الكتاب المدرسي لدراسة تخصص "نظام ميزانية الاتحاد الروسي" من قبل طلاب التخصص 060400 وللطلاب الذين يدرسون تخصص "المالية، دوران الأموالوالائتمان"، تخصصات "المالية والائتمان" 06100، 061000، 061500، إلخ.
يكشف الكتاب المدرسي عن الجوانب الرئيسية لتشكيل نظام الميزانية في الاتحاد الروسي، ومبادئ العلاقات بين الميزانيات وخصائص الميزانيات على المستوى الاتحادي والإقليمي وميزانيات البلديات. تم إثبات الحاجة إصلاح الميزانية.
ضرورة إصلاح نظام الموازنة في الظروف الحديثةتحددها المتطلبات الموضوعية للواقع الاقتصادي. إن تطور المجتمع الذي عاش لسنوات عديدة في ظل ظروف المركزية الصارمة سيتم تحديده لفترة طويلة من خلال تطور علاقات الميزانية. ولكن حتى في نظام السوق، الدور تنظيم الميزانيةلا ينقص: بعد كل شيء، لا يتوقف المجتمع عن الحاجة إلى حكومة قوية وموثوقة قادرة على ممارسة السيطرة على تلك العمليات التي يكون فيها السوق عاجزًا، والميزانية هي التي تسمح بتراكم الموارد المالية لهذا الغرض واستخدامها في نهاية المطاف. .
وبالتالي، فإن تحسين هيكل الميزانية يمكن أن يكون له تأثير إيجابي كبير على عمل نظام السوق بأكمله. ويجب أن يتم هذا التحسين فيما يتعلق بالعلاقات الداخلية بين الموازنة، على أساس مبادئ الفيدرالية المالية، وفيما يتعلق بالكمية والكمية. مؤشرات الجودةالميزانية نفسها، والمساهمة في توازنها وممارسة الرقابة الكافية على مستوى العجز المحتمل في الميزانية والدين العام. ولن يتسنى لهذه التغييرات إلا مجتمعة أن تحول ميزانية الدولة من وسيلة لزعزعة استقرار الاقتصاد إلى حافز قوي للنمو الاقتصادي.
إن عملية تحويل نظام الميزانية معقدة وطويلة ومؤلمة للغاية في بعض الأحيان. ومع ذلك، فقد تم بالفعل البدء. يعتمد مستقبل الاقتصاد الروسي بأكمله على استكماله بنجاح.
درس تعليمييشجع الطلاب على التفكير في جوهر العلاقات بين الميزانية، ويعلمهم إيجاد حلول فعالة لمشاكل تمويل الميزانية، وتحليل تكوين وهيكل إيرادات ونفقات الميزانية، وتقييم عمليات الاقتصاد الكلي في المجتمع والدولة.
1. المحتوى الاقتصادي للموازنة
إحدى الآليات التي تسمح للدولة بمتابعة السياسات الاقتصادية والاجتماعية هي الموازنة.
ميزانية الدولة- هذا شكل من أشكال تكوين الصندوق وإنفاقه مال، تهدف إلى الدعم المالي لمهام ووظائف الدولة والحكومة المحلية.
ميزانية الدولة هي الأساس خطة ماليةالدولة ويعطي السلطات فرصة اقتصادية حقيقية لممارسة السلطة.
تقوم الميزانية بالمهام التالية:
إعادة توزيع الناتج المحلي الإجمالي؛
تنظيم الدولة وتحفيز الاقتصاد؛
الدعم المالي لقطاع الموازنة والتنفيذ السياسة الاجتماعيةتنص على؛
السيطرة على تكوين واستخدام الصناديق المركزية للأموال.
وظائف الميزانية تتشابه في كثير من النواحي مع وظائف التمويل.
الوظيفة التراكمية (المالية).يعني تراكم الضرائب و الإيرادات غير الضريبيةإلى الموازنات ذات المستويات الثلاثة (إيرادات الموازنة).
وظيفة التوزيعيتجلى من خلال تخطيط وتنفيذ نفقات الميزانية.
الوظيفة التنظيميةهو تنظيم العلاقات بين الميزانيات.
وظيفة التحكم– التحقق من تنفيذ الميزانيات على جميع المستويات والامتثال للمعايير القانونية للعلاقات بين الميزانيات.
1.1. مفهوم وجوهر وأهداف الميزانية
الميزانية (الميزانية الإنجليزية - "حقيبة المال") - قائمة دخل ونفقات الدولة أو المؤسسة أو الأسرة لفترة معينة . عادة ما يتم إعداد ميزانية الحكومة لمدة عام. من ناحية الميزانية مجمل ، وزن الموارد المالية ، الأموال المتاحة لأي كيان اقتصادي، سواء كان دولة أو إقليم أو مؤسسة أو عائلة. ومن ناحية أخرى هذا النسبة بين الدخل والمصروفات كيان اقتصادي، توازن له مال ، تميز مراسلات إيصالاتها ونفقاتها خلال فترة معينة، في أغلب الأحيان سنة واحدة. بعبارة أخرى، تحدد الميزانية و محتويات "حقيبة النقود" ووجود الأموال فيه أو نقصها، و ديناميات التعبئة والاستهلاك ، قنوات الدخل وإنفاق المال، العلاقة بين الدخل والنفقات.
توجد الموازنات وتنظيمها في أي نظام اجتماعي واقتصادي، وهي متأصلة في كل من الاقتصادات السوقية وغير السوقية. ومع ذلك، فإن طبيعة هيكل الميزانية وطرق تشكيلها والموافقة عليها وتنفيذها لها اختلافات جوهرية. هذا ينطبق بشكل خاص على ميزانية الدولة. في اقتصاد مركزي تخضع الميزانية بالكامل للخطة الاقتصادية للدولة، وتتبعها وليس لها أي أهمية مستقلة مهمة. وينبع هذا النهج على مستوى الدولة من الاتجاه السائد في الاقتصاد المخطط لإعطاء دور مهيمن للعوامل المادية ودور ثانوي للعوامل المالية.
أهم أداة للتنظيم الحكومي العمليات الاقتصادية، حلول للمشاكل الاجتماعية والسياسية والإنتاجية والبيئية في ظروف السوق آلية الميزانية . من خلال إعادة التوزيع إجمالي المنتج الداخلي و دخل قومي وتسعى الدولة جاهدة لتحقيق خلق مثل هذا الهياكل الإنتاج الاجتماعيونسب اقتصادية وطنية ملائمة لآلية اقتصاد السوق. من خلال آلية الميزانية هذا ممكن تأثير الدولة لتطوير عمليات الاقتصاد الكلي مثل الانتعاش الاقتصادي للبلاد، وتعزيز المجال الاجتماعي، وتسريع وتيرة التقدم العلمي والتكنولوجي، وإعادة تجهيز جذري للقاعدة المادية والتقنية للإنتاج، وتطوير عمليات الابتكار، والحد من البطالة وزيادة العمالة.
يجب أن يتم تطوير آلية الميزانية في ظروف السوق في الاتجاه التأثير الفعال المتزايد للميزانية على الوضع الاقتصادي ومستوى النشاط التجاري لرواد الأعمال، إزالة احتكار الاقتصاد، وتطوير القطاع الخاص، وخصخصة الإنتاج، وما إلى ذلك.
من خلال مثل هذا تحسين المستوي المالي مثل الضرائب الاستثمار العام، قروض الميزانية، المجلدات تمويل الميزانيةيتم إنشاء المتطلبات الأساسية للدولة للتأثير على مختلف جوانب الاقتصاد، وتشجيع التجديد المتسارع لأصول الإنتاج الثابتة، وتطوير المجمع الصناعي الزراعي، والبنية التحتية للإنتاج الاجتماعي، وإنشاء آلية جديدة لتمويل العلوم والرعاية الصحية والثقافة وتحسين نظام الدولة لتدريب وإعادة تدريب الموظفين وتطوير هيكل الوظائف في سوق العمل.
الإصلاحات الاقتصادية والسياسية التي تم تنفيذها منذ أوائل التسعينات لم يكن من الممكن إلا أن تؤثر على مجال المالية العامة، وقبل كل شيء، نظام الميزانية. ميزانية الدولة، باعتباره الوسيلة الرئيسية لتعبئة إنفاق موارد الدولة،يمنح السلطة السياسية فرصة حقيقية للتأثير على الاقتصاد، وتمويل إعادة هيكلته الهيكلية، وتحفيز تنمية القطاعات ذات الأولوية في الاقتصاد، وتوفير الدعم الاجتماعي للشرائح السكانية الأقل حماية.
من الواضح أن النجاح اصلاحات اقتصاديةفي بلدنا، يعتمد الأمر إلى حد كبير على الاتجاهات التي سيسير فيها تحول النظام المالي للمجتمع، ومدى تلبية سياسة ميزانية الدولة لمتطلبات الوقت.
لقد اكتسبت الآن دراسة نظام الموازنة وعملية الموازنة والأسس النظرية والتشريعية والممارسة الفعلية لعمل آلية الموازنة أهمية خاصة.
1.2. الدور الاقتصادي لموازنة الدولة
ميزانية هو رابط مهم في النظام المالي في البلاد. تعكس محتوى عمليات الإنتاج والتوزيع للناتج الاجتماعي والدخل القومي، الموازنة يمثل الشكل الاقتصادي تشكيل واستخدام الصندوق المركزي الرئيسي لأموال الدولة .
جزء من الميزانية مركزي سنويًا الدخل النقديالشركات والسكان. يتم توزيع الأموال المتراكمة واستخدامها لتمويل تكاليف القيام بمهام الدولة. على حساب أموال الميزانية، يتم تلبية الاحتياجات الوطنية، وتمويل مجالات النشاط الفردية - الدفاع والإدارة وحماية النظام العام وأمن الدولة والعلوم الأساسية، وما إلى ذلك.
يجب أن يتم تطوير آلية الميزانية في ظروف السوق في اتجاه التأثير الفعال المتزايد للميزانية على الوضع الاقتصادي ومستوى النشاط التجاري لرواد الأعمال. وبالإضافة إلى ذلك، تلبي الميزانية أيضًا الاحتياجات الجماعية من خلال تمويل تكاليف التعليم والرعاية الصحية والثقافة والفنون.
يعتمد هيكل ميزانية الدولة في المقام الأول على ميزانيتها هيكل الحكومة. في البلدان ذات الهيكل الوحدوي، يحتوي نظام الميزانية على هيكل من مستويين - الدولة و الميزانيات المحلية. في البلدان التي لديها هيكل حكومي اتحادي، هناك رابط وسيط - ميزانية الولايات والأراضي والكيانات الإدارية المقابلة لها.
ميزانية الدولة هي صندوق مركزي الموارد النقدية، وهو متاح لحكومة البلاد لتمويل جهاز الدولة والقوات المسلحة وأداء الوظائف الاجتماعية والاقتصادية اللازمة.
تعد الميزانية أيضًا أداة قوية لتنظيم الدولة للاقتصاد - من خلال التأثير عليها، من الممكن التأثير على الوضع الاقتصادي وتنفيذ تدابير مكافحة الأزمة. ميزانية الدولة الحديثةهي وثيقة معقدة متعددة الأوراق تعكس تنوع وظائفها. هذه خطة سنوية إنفاق الحكومةومصادر تغطيتها المالية.
تتم مناقشة مشروع الموازنة واعتمادها سنويا من قبل السلطة التشريعية.
الميزانية هي فئة اقتصادية معقدة . كيف الفئة الاقتصادية، ميزانية الدولة هي نظام العلاقات الاقتصادية، الناشئة في المجتمع في هذه العملية تشكيل وتوزيع واستخدام صندوق النقد المركزي للبلاد مصممة لتلبية الاحتياجات العامة. بعبارة أخرى، ميزانية الدولة هي العلاقات النقدية الناشئة بين الدولة والأفراد والكيانات القانونية فيما يتعلق بإنشاء التمويل المركزي، وكذلك توزيع وإعادة توزيع الدخل القومي المخصص للتمويل اقتصاد وطنيوالفعاليات والمؤسسات الاجتماعية والثقافية والحكومة وتعزيز القدرة الدفاعية للبلاد وما إلى ذلك.
العلاقات المالية ، التي شكلتها الدولة مع الشركات والمنظمات والمؤسسات والسكان، تسمى الميزانية . خصوصية هذه العلاقات، كجزء لا يتجزأ العلاقات الماليةيتم التعبير عنها في حقيقة أنها تنشأ أولاً في مرحلة توزيع الإنتاج الاجتماعي ، وثانيًا ، تهدف إلى تكوين الموارد المالية المركزية وتوزيعها واستخدامها. علاقات الميزانية متأصلة الطبيعة الموضوعية . ويرجع ذلك إلى حقيقة أن الدولة يجب أن تركز باستمرار في أيدي الجزء الضروري من الدخل القومي لضمان توسيع التكاثر على المستوى المجتمعي، وتلبية الاحتياجات الاقتصادية والاجتماعية والثقافية للمواطنين، وتغطية التكاليف الاجتماعية للإدارة، وزيادة القدرة الدفاعية للبلاد. ترتبط علاقات الميزانية عضويا بعمل الدولة، ولكن في الوقت نفسه، تعتبر هذه العلاقات عنصرا من عناصر القاعدة، وليس البنية الفوقية. علاقات الميزانية هي جزء من الهيكل الاقتصادي للمجتمع؛ يتم تحديد عملها مسبقًا من خلال حقيقة أن الدولة تقوم بوظائفها بموضوعية القاعدة المادية والمالية مطلوبة . في عملية الاستنساخ، تتلقى علاقات الميزانية ما يقابلها شكل المادة: وهي تتجسد في صندوق ميزانية الدولة، الذي يشمل ميزانية الدولة والموازنات المحلية.
العمل كحلقة وصل مركزية في النظام العام لتنظيم الدولة للاقتصاد، الميزانية كفئة يعكس مصالح طبقات وطبقات معينة من السكان، لأنه يحمل طابع الاجتماعية و السياسة الاقتصادية. وبهذا المعنى، تمثل علاقات الميزانية فلسفة وأيديولوجية معينة للتنمية الاجتماعية.
كونها جزءًا من العلاقات المالية، فإن ميزانية الدولة كفئة تتميز بنفس السمات المتأصلة في التمويل ككل، ولكنها في الوقت نفسه لها خصائصها الخاصة التي تميزها عن المجالات والروابط الأخرى للعلاقات المالية:
1) الميزانية هي شكل اقتصادي خاص لعلاقات إعادة التوزيع المرتبطة بفصل جزء من الدخل القومي في أيدي الدولة واستخدامه لتلبية الاحتياجات العامة؛
2) من خلال الميزانية، تتم إعادة توزيع الدخل القومي (الثروة الوطنية) بين أهم مجالات الإنتاج الاجتماعي (الصناعة والزراعة والنقل والبناء وغيرها)، داخل الصناعات.
لمفهوم "الميزانية" عدة جوانب: مادية واقتصادية وقانونية. في الجانب الماديالدولة، مثل الميزانية المحلية، هي مركزيةعلى نطاق دولة معينة أو البلديةصندوق نقدي يكون تحت تصرف سلطات الدولة ذات الصلة أو الحكومة المحلية. يتسم المحتوى المادي للميزانية بالمرونة، وحجم الأموال المركزة فيها، وأنواع الإيرادات فيها، واتجاهات النفقات، وما إلى ذلك تتغير باستمرار.
ومع ذلك، فإن جوهر الميزانية يتجلى في تلك العلاقات العامةوالتي ترتبط بتركيز أموالها واستخدامها، أي. في الوصف الميزانية كفئة اقتصاديةفي هذا الجانب، تعتبر الميزانية مجموعة من العلاقات الاقتصادية (النقدية) التي تنشأ فيما يتعلق بتكوين وتوزيع واستخدام الأموال النقدية المركزية المخصصة لتنفيذ المهام العامة للدولة والبلدية وأداء مهام السلطات المختصة. والحكم الذاتي.
مفهوم الميزانية لديه الجانب القانوني.وفي هذه الحالة يعتبر بمثابة عمل قانوني. وبهذا المعنى، فإن الميزانية هي الخطة المالية الأساسية لتشكيل وتوزيع واستخدام صندوق النقد المركزي للدولة أو الكيان البلدي، والتي وافقت عليها الهيئة التمثيلية ذات الصلة سلطة الدولةأو الحكومة المحلية. تحدد هذه الخطة المالية الحقوق القانونيةومسؤوليات المشاركين في علاقات الميزانية.
ويتحقق جوهر ميزانية الدولة كفئة اقتصادية من خلالها المهام : التوزيع والسيطرة والوظيفة لضمان وجود الدولة.
يتم تحديد أساسيات هيكل ميزانية الاتحاد الروسي من خلال دستور البلاد وهيكل دولتها كجمهورية اتحادية، وموضوعات الاتحاد هي الجمهوريات داخل الاتحاد الروسي والأقاليم والمناطق ومقاطعات الحكم الذاتي.
وفقًا لدستور الاتحاد الروسي (المادتان 71 و132) وقانون ميزانية الاتحاد الروسي (المادة 10)، يتكون نظام ميزانية الاتحاد الروسي من ثلاثة مستويات:
الميزانية الاتحادية وميزانيات الأموال من خارج ميزانية الولايات؛
ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي (الميزانيات الإقليمية) وميزانيات الصناديق الإقليمية من خارج الميزانية؛
الميزانيات المحلية (ميزانيات البلديات).
تخطيط الميزانية. إن إعداد مشاريع الميزانيات هو صلاحيات حصرية لحكومة الاتحاد الروسي والسلطات التنفيذية ذات الصلة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية. وفي ظروف الاستقرار الاقتصادي على المدى المتوسط خطط الميزانيةلمدة 3 سنوات.
يتم تحقيق نفقات الميزانية من خلال تمويل الميزانية . يُفهم تمويل الميزانية على أنه نظام لتوفير الأموال للمنظمات والمؤسسات لتنفيذ الأنشطة المنصوص عليها في الميزانية. تؤثر مبادئ وشكل وأساليب تمويل الميزانية على فعالية عمل نظام الميزانية.
الدور الأكثر أهمية تلعبه مبادئ تمويل نفقات الميزانية: الحصول على أقصى قدر من التأثير بأقل التكاليف؛ الاستخدام المقصود مخصصات الميزانية; توفير أموال الموازنة إلى الحد الذي يتم فيه استيفاء مؤشرات الإنتاج والمؤشرات الأخرى مع مراعاة استخدام المخصصات المخصصة مسبقًا: سداد مخصصات الموازنة.
تلعب نفقات الميزانية دورًا حاسمًا في نظام ماليالترددات اللاسلكية. تحدد الميزانية مجالات محددة لإنفاق الأموال، ونسبة النفقات حسب الصناعة والإقليم، وهي تعبير عن السياسة الاقتصادية للدولة. يوجد حاليًا عدد من المشكلات التي يجب حلها في مجال نفقات الميزانية:
ضمان تركيز أموال الميزانية على المشاريع الأكثر فعالية وذات أهمية اجتماعية؛
خفض تكلفة صيانة أجهزة الدولة؛
توسيع ممارسة التمويل العام التجاري للمشاريع؛
زيادة كفاءة استخدام مخصصات الدفاع الوطني، وتركيزها على حل المشكلات الاجتماعية، والتحويل والمشاريع البحثية الواعدة، وأمن الدولة.
- خفض مستوى الدعم المقدم لبعض الصناعات.
تعزيز الرقابة على استخدام أموال الميزانية؛
توفير الأولوية في تمويل نفقات العلوم والثقافة والطب والتعليم.
تهدف كل هذه المهام إلى جعل الاقتصاد الروسي موجهًا اجتماعيًا.
وبالتالي، فإن الميزانية، التي تجمع بين الفئات المالية الرئيسية، هي الحلقة الرائدة في النظام المالي لأي دولة وتلعب دورًا اقتصاديًا وسياسيًا.
الاتحاد الروسي
هيكل ميزانية الاتحاد الروسي – هذا هو تنظيم نظام الميزانية ومبادئ بنائه. يتم تنفيذه وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن أساسيات نظام الميزانية وعملية الميزانية".
نظام الميزانية الدولة هي مجمل الميزانية الجمهورية للاتحاد الروسي، والميزانيات الجمهورية للجمهوريات داخل الاتحاد الروسي، وميزانيات الدولة الوطنية والكيانات الإدارية الإقليمية للاتحاد الروسي، على أساس العلاقات الاقتصادية والقواعد القانونية.
يتم تضمين الميزانيات الجمهورية (الاتحادية) التالية في نظام ميزانية الاتحاد الروسي كأجزاء مستقلة: الميزانيات الجمهوريةالجمهوريات داخل الاتحاد الروسي، الميزانيات الإقليمية والإقليمية للأقاليم والمناطق، ميزانيات المدن في مدينتي موسكو وسانت بطرسبرغ، الميزانية الإقليمية لمنطقة الحكم الذاتي، ميزانيات المقاطعات أوكروغات ذاتية الحكم، ميزانيات المناطق في المناطق، ميزانيات المدن في المدن، ميزانيات المناطق في المناطق في المدن، ميزانيات المدن والمستوطنات الريفية.
الميزانية الموحدة يمثل الاتحاد الروسي الميزانية الفيدرالية والميزانية الموحدة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
يحدد قانون الميزانية الميزانية الموحدةكمجموعة من الميزانيات على جميع مستويات نظام الميزانية للاتحاد الروسي في المنطقة المقابلة.
رسم بياني 1. مخطط الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي
تجدر الإشارة إلى أن الميزانية الموحدة لا تحمل عبئًا قانونيًا، إلا أن معاييرها تستخدم على نطاق واسع في عملية التخطيط الموحد وإعداد التقارير والتحليل. الميزانية الموحدةلم تتم الموافقة على الاتحاد الروسي من قبل الهيئة التشريعية.
تضع مجالس وزراء الجمهوريات داخل الاتحاد الروسي والهيئات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد ميزانياتها الموحدة، وهي عبارة عن مجموعة من ميزانيات الأقاليم المقابلة.
يتكون نظام ميزانية الاتحاد الروسي من ثلاثة روابط: الميزانية الاتحادية، والميزانيات الإقليمية للكيانات المكونة للاتحاد، والميزانيات المحلية. في عام 1995، قانون الاتحاد الروسي "في المبادئ العامةمنظمات الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" رقم 154-FZ، الذي قدم مفهومًا جديدًا لتشكيل البلديات.
رمز الميزانيةقام قانون الاتحاد الروسي، الذي تم اعتماده في عام 1998، بتوسيع نظام الميزانية ليشمل ميزانيات الدولة من خارج الميزانية. يتم تقديم تفسير واسع مماثل في مستويات الميزانية الثلاثة و " الميزانية الإجمالية" - نظام ميزانية الاتحاد الروسي، الذي يتكون من " صافي الميزانية» وموازنات الدولة من أموال من خارج الميزانية.
2.1. مبادئ جهاز الميزانية
في الاتحاد الروسي
يعتمد نظام الميزانية في الاتحاد الروسي على ما يلي مبادئ :
وحدة؛
التمييز بين الإيرادات والمصروفات بين مستويات نظام الموازنة.
استقلال الميزانيات.
اكتمال انعكاس إيرادات ونفقات الميزانيات وميزانيات أموال الدولة من خارج الميزانية ؛
موازنة الميزانية؛
كفاءة واقتصاد استخدام أموال الميزانية؛
التغطية العامة (الإجمالية) لنفقات الميزانية؛
جلاسنوست.
مصداقية الميزانية؛
الاستهداف والطبيعة المستهدفة لأموال الميزانية.
دعونا ننظر إلى هذه المبادئ بمزيد من التفصيل.
1. مبدأ الوحدة نظام الموازنة يعني وحدة الإطار القانوني، النظام النقدي، أشكال وثائق الميزانية، مبادئ عملية الميزانية في الاتحاد الروسي، العقوبات على انتهاك تشريعات الميزانية، وكذلك ترتيب موحدتمويل نفقات الميزانيات على جميع مستويات نظام الموازنة، والحفاظ عليها محاسبةالأموال من الميزانيات على جميع المستويات.
2. مبدأ فصل الإيرادات والمصروفات بين مستويات نظام الموازنة يتمثل في تخصيص أنواع الدخل ذات الصلة (كليًا أو جزئيًا) وصلاحيات تحمل النفقات للهيئات الحكومية في الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد والحكومات المحلية.
3. مبدأ استقلالية الميزانية يعلن:
حق الهيئات التشريعية لسلطة الدولة على كل مستوى من مستويات نظام الموازنة في التنفيذ المستقل لعملية الموازنة ومصادر الدخل واتجاهات نفقات الموازنة؛
وجود مصادر الدخل الخاصة لميزانيات كل مستوى من مستويات نظام الميزانية؛
التوحيد التشريعي لتنظيم إيرادات الميزانية؛
عدم جواز سحب الإيرادات الإضافية الواردة أثناء تنفيذ الميزانيات؛
عدم قبول التعويض من ميزانيات المستويات الأخرى لنظام الموازنة عن الخسائر في الدخل و نفقات إضافيةالناشئة أثناء تنفيذ الميزانيات.
4. مبدأ اكتمال انعكاس إيرادات ونفقات الميزانية يعني أن جميع إيرادات ونفقات الميزانية تخضع للانعكاس في الميزانيات إلزاميوبالكامل.
الإعفاءات الضريبية والتأجيلات والأقساط لدفع الضرائب وغيرها المدفوعات الإلزاميةيتم المحاسبة عنها بالكامل بشكل منفصل عن إيرادات ونفقات الميزانيات والأموال من خارج الميزانية ودفع الضرائب والمدفوعات الأخرى ضمن السنة الحالية.
5. مبدأ توازن الميزانية ينظم الحكم الذي بموجبه يجب أن يتوافق حجم النفقات المدرجة في الميزانية مع الحجم الإجمالي لإيرادات الميزانية والمتحصلات من مصادر تمويل عجزها. عند إعداد الميزانية ومراجعتها والموافقة عليها وتنفيذها الهيئات المعتمدةوينبغي أن يستند إلى ضرورة تقليل حجم العجز في الموازنة.
6. مبدأ الكفاءة والاقتصاد في استخدام أموال الميزانية هو أنه عند وضع وتنفيذ الميزانيات، يجب على الهيئات المعتمدة والمستفيدين من أموال الميزانية أن ينطلقوا من الحاجة إلى تحقيق نتائج محددة باستخدام أقل قدر من الأموال أو تحقيق أفضل نتيجة باستخدام مبلغ الأموال التي تحددها الميزانية.
7. مبدأ تغطية التكلفة الإجمالية هو أنه يجب تغطية جميع نفقات الميزانية المبلغ الإجماليإيرادات الموازنة والمتحصلات من مصادر تمويل عجزها.
8. مبدأ الشفافية يعني:
الانفتاح الإلزامي على المجتمع والأموال وسائل الإعلام الجماهيريةإجراءات مراجعة واتخاذ القرارات بشأن مشروعات الميزانيات.
9. مبدأ موثوقية الميزانية يعني موثوقية المؤشرات المتوقعة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة المقابلة والحسابات الواقعية لإيرادات ونفقات الميزانية.
10. مبدأ الاستهداف و الطبيعة المستهدفةأموال الميزانية هو أن أموال الميزانية يتم تخصيصها لمستفيدين محددين لتمويل أغراض محددة.
تجدر الإشارة إلى أنه من بين جميع المبادئ المذكورة، يمكن أن تعزى مبادئ بناء النظام فقط إلى مبادئ الوحدة والاستقلال والتمايز في الدخل والنفقات بين مستويات نظام الميزانية. ومع ذلك، فإنهم هم الذين يحددون نظام الميزانية ككل واحد. أما المبادئ المتبقية، على الرغم من أهميتها، فهي تحدد إلى حد كبير عمل الميزانية. دور خاصفي الظروف الحديثة، يلعب مبدأ الوحدة دورا في نظام الموازنة.
تخطيط الميزانية
وعملية الميزانية
تخطيط الميزانية - الأهم عنصرالتخطيط المالي، مع مراعاة المتطلبات السياسة الماليةتنص على. يكمن جوهرها الاقتصادي في التوزيع المركزي وإعادة توزيع قيمة الناتج الاجتماعي والدخل القومي بين أجزاء النظام المالي على أساس برنامج الدولة الاجتماعي والاقتصادي لتنمية البلاد في عملية تشكيل وتنفيذ البرنامج المالي. الميزانيات والأموال من خارج الميزانية على مختلف المستويات. يتم تنفيذ تخطيط الموازنة من قبل الهيئات الحكومية المرخصة بموجب القانون، ويشمل عملية الموازنة وإطارها القانوني وأساسها التنظيمي، بالإضافة إلى القضايا النظرية والمنهجية لإعداد ميزانيات الدولة. مثل مبادئ تخطيط الميزانية تسليط الضوء، على وجه الخصوص، على وحدة التنظيم القانوني، واستمرارية التخطيط الميزانية السنويةوطريقة التوازن وما إلى ذلك.
عملية الميزانية - ينظمها القانون نشاط سلطات الدولة والحكومات المحلية والمشاركين في عملية الموازنة بشأن صياغة ومراجعة المشاريع الميزانيات، ومشاريع ميزانيات الدولة من خارج الميزانية، والموافقة على وتنفيذ الميزانيات وميزانيات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية، وكذلك مراقبة تنفيذها (المادة 6 من قانون ميزانية الاتحاد الروسي). تتضمن عملية الموازنة 4 مراحل من نشاط الموازنة:
1) إعداد مشروعات الميزانيات.
2) مراجعة الميزانيات والموافقة عليها؛
3) تنفيذ الميزانيات.
4) إعداد التقارير الخاصة بتنفيذ الميزانية واعتمادها.
جزء لا يتجزأ من عملية الميزانية تنظيم الميزانية - - إعادة توزيع الموارد المالية بين الموازنات على مختلف المستويات.
قبل اعتماد قانون الميزانية في الاتحاد الروسي، كان القانون القانوني الرئيسي الذي ينظم عملية الميزانية في روسيا هو قانون جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية "بشأن أساسيات هيكل الميزانية وعملية الميزانية في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية" بتاريخ 10 أكتوبر 1991 رقم 10. 1734-1. حاليًا، القواعد المتعلقة بتنفيذ عملية الميزانية، بالإضافة إلى قانون ميزانية الاتحاد الروسي، واردة في عدد من القوانين الأخرى للاتحاد الروسي، والقوانين (قرارات الهيئات التمثيلية) للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. الاتحاد ، اللوائح الصادرة عن السلطة التنفيذية (على سبيل المثال ، في القواعد المتعلقة بإجراءات إعداد وتنفيذ الميزانيات المتقدمة لوزارات المالية في الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي).
نظام الأعضاء مع صلاحيات الميزانية، يشمل :
السلطات المالية والسلطات التنظيمية النقدية (بنك روسيا) وسلطات الدولة (البلدية). الرقابة المالية(غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي، الهيئات الرقابية والمالية التابعة للسلطة التنفيذية، هيئات الرقابةالهيئات التمثيلية الإقليمية والمحلية).
المشاركون في عملية الميزانية هم:
رئيس الاتحاد الروسي؛
هيئات السلطة التشريعية (التمثيلية)؛
السلطات التنفيذية (كبار المسؤولين في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، ورؤساء الحكومات المحلية، والسلطات المالية، والهيئات التي تجمع إيرادات الميزانية، والهيئات الأخرى المعتمدة)؛ السلطات النقدية؛
هيئات الرقابة المالية الحكومية والبلدية؛
ولاية أموال خارج الميزانية;
المديرون الرئيسيون ومديرو أموال الميزانية؛
الهيئات الأخرى المخولة بصلاحيات الميزانية والضرائب وغيرها من السلطات بموجب تشريعات الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛
مؤسسات الميزانية والمؤسسات الوحدوية الحكومية والبلدية والمستفيدون الآخرون من أموال الميزانية، فضلاً عن منظمات الائتمان التي تنفذ عمليات بأموال الميزانية.
الأهداف الرئيسية لعملية الميزانية هي:
تحديد الاحتياطيات المادية والمالية للدولة؛
حساب إيرادات الميزانية في أقرب وقت ممكن إلى الواقع؛
الحساب الأكثر دقة لنفقات الميزانية.
ضمان أقصى قدر من التوازن في الميزانيات؛
تنسيق الميزانيات مع البرنامج الاقتصادي المنفذ؛
تنفيذ تنظيم الميزانية بهدف إعادة توزيع مصادر الدخل بين ميزانيات مختلف المستويات وقطاعات الاقتصاد، المناطق الاقتصاديةوإلخ.
المرحلة الأولى من عملية الميزانية- إعداد مشروعات الميزانيات . يسبقه وضع توقعات للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات وقطاعات الاقتصاد، فضلاً عن إعداد التقارير الموحدة الأرصدة الماليةوعلى أساسه تقوم الجهات التنفيذية بوضع مشروعات الميزانيات. يتم إعداد مشاريع الميزانيات مع الأخذ في الاعتبار ضرورة تحقيق الحد الأدنى الحكومي المعايير الاجتماعيةعلى أساس معايير التكلفة المالية لتوفير الحكومة أو الخدمات البلديةو اخرين المعايير المعمول بها. رئيس الاتحاد الروسي في موعد أقصاه شهر مارس من العام السابق للسنة التالية الفترة الماليةيرسل رسالة الميزانية إلى الجمعية الفيدرالية، والتي تحدد فيها سياسة الميزانية للفترة التالية السنة المالية.
إن إعداد مشاريع الميزانيات هو صلاحيات حصرية لحكومة الاتحاد الروسي والسلطات التنفيذية ذات الصلة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية. يتم الإعداد المباشر لمشاريع الميزانيات من قبل وزارة المالية في الاتحاد الروسي والسلطات المالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات.
تعتمد الميزانية على عدد من الوثائق. وتشمل هذه:
رسالة الميزانية لرئيس الاتحاد الروسي؛
توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة ذات الصلة للسنة المالية المقبلة (PSED)؛
الاتجاهات الرئيسية للميزانية و السياسة الضريبيةالمنطقة ذات الصلة للسنة المالية التالية؛
التوقعات الموحدة التوازن الماليللمنطقة ذات الصلة للسنة المالية القادمة؛
خطة تطوير القطاع الحكومي أو البلدي لاقتصاد المنطقة ذات الصلة للسنة المالية القادمة.
بالتزامن مع مشروع الميزانية، بناءً على التوقعات متوسطة المدى للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي (المنطقة والإقليم)، أ الخطة المالية طويلة المدى (PFP)، الذي يحتوي على بيانات حول القدرات المتوقعة للموازنة على تعبئة الإيرادات وجذب قروض الدولة أو البلديات وتمويل نفقات الميزانية الأساسية. PFP غير معتمد بموجب القانون. أهداف تطوير PFP هي: إعلام الهيئات التشريعية (التمثيلية) حول الاتجاهات المتوسطة الأجل المتوقعة في تنمية الاقتصاد والمجال الاجتماعي، والتنبؤ بالعواقب المالية للإصلاحات والبرامج والقوانين المتقدمة، وتتبع الاتجاهات السلبية طويلة المدى و اتخاذ التدابير اللازمة في الوقت المناسب. يتم وضع الخطة طويلة المدى لمدة ثلاث سنوات (الأولى هي السنة التي يتم وضع الميزانية لها، والسنتين التاليتين هي فترة التخطيط التي يتم خلالها مراقبة نتائج السياسة الاقتصادية المعلنة)، وهذا في الواقع، الميزانية المتوسطة الأجل.
تستخدم كأساس لوضع الميزانيات التوازن المالي موارد - رصيد جميع إيرادات ونفقات الاتحاد الروسي والكيانات المكونة له والبلديات والكيانات الاقتصادية في الأراضي ذات الصلة. يتم تجميعها على أساس الميزانية العمومية للعام السابق وتوقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة المقابلة.
السلطات المالية لها الحق في الحصول عليها معلومات ضروريةمن السلطات المالية على مستويات أخرى من نظام الميزانية في الاتحاد الروسي، وكذلك من الحكومات الأخرى و السلطات المحليةالسلطات والكيانات القانونية.
وبالتالي، فإن المرحلة الأولى من تشكيل الميزانية الفيدرالية هي تطوير السلطات التنفيذية الفيدرالية واختيار حكومة الاتحاد الروسي لخطة متوقعة لعمل الاقتصاد للسنة المالية المقبلة. بناءً على بيانات الخطة المتوقعة، تقوم وزارة المالية في الاتحاد الروسي بتطوير الخصائص الرئيسية للميزانية وتوزيع نفقات الميزانية. تدرس حكومة الاتحاد الروسي مقترحات لزيادة (الحفاظ على) الحد الأدنى للأجور والمعاشات التقاعدية وفهرستها.
ترسل وزارة المالية في الاتحاد الروسي، في غضون أسبوعين من تاريخ اعتماد الحكومة للخصائص الرئيسية للميزانية وتوزيع نفقات الميزانية، توقعات لمؤشرات الميزانية الرئيسية إلى الهيئات التنفيذية الفيدرالية لتوزيعها على ميزانية محددة المستلمون ويخطرون الهيئات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي حول منهجية تشكيل العلاقات بين الميزانية للاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
في موعد أقصاه 15 يوليو من العام الذي يسبق السنة المالية التالية، يجب على الهيئات التنفيذية الفيدرالية استكمال تطوير والموافقة على مؤشرات الميزانية والوثائق والمواد المقدمة في وقت واحد معها (توقعات الميزانية الموحدة، برنامج الاستثمار المستهدف، خطة التنمية للدولة (البلدية ) قطاع الاقتصاد، هيكل ديون الدولة (البلدية) وبرنامج الاقتراض لتغطيته، برنامج لتوفير ضمانات الدولة (البلدية)، تقييم خسائر الميزانية من المزايا الضريبية، تقييم التنفيذ المتوقع للتيار ميزانية العام، وما إلى ذلك)، مشاريع قوانين بشأن الحد الأدنى للأجور، والمعاشات التقاعدية، وفهرستها، وإلغاء القوانين غير الممولة.
من 15 يوليو إلى 15 أغسطس، بناءً على المذكرات المقدمة من الحكومة الفيدرالية الهيئات التنفيذيةالوثائق يجب أن توافق حكومة الاتحاد الروسي على مشروع قانون الميزانية الفيدرالية لتقديمه إلى مجلس الدوما.
في المرحلة الثانيةعملية الموازنة، تقدم السلطات التنفيذية والحكومات المحلية مشروع قانون بشأن الموازنة للسنة المالية القادمة للنظر فيه من قبل الهيئة التشريعية (التمثيلية)، والهيئة التمثيلية للحكم الذاتي المحلي خلال الفترة المحددة للموازنة الفيدرالية - قانون الموازنة الاتحاد الروسي (15 أغسطس)، ميزانية أحد كيانات الاتحاد الروسي - بموجب قانون موضوع الاتحاد الروسي، الميزانية المحلية - الأفعال القانونية للحكومة المحلية. تحدد القوانين التشريعية (القانونية) المحددة أيضًا إجراءات النظر في مشروع القانون (القرار) بشأن الميزانية والموافقة عليه. وبالتزامن مع مشروع قانون الموازنة، يجري النظر في مشاريع قوانين بشأن موازنات الدولة من خارج موازنة الدولة. قد يتم إجراء تغييرات على مشروع القانون أثناء عملية المراجعة. مشروع القانون الاتحادي بشأن الميزانية الاتحادية للسنة المالية المقبلة، إلى جانب تلك المحددة في المادة. 192 من قانون ميزانية الاتحاد الروسي، يتم تقديم الوثائق للنظر فيها من قبل مجلس الدوما في الاتحاد الروسي في موعد أقصاه 15 أغسطس من العام الحالي (قبل 1 أكتوبر، تقدم الحكومة وبنك روسيا مواد إضافية محددة في المادة 193 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي). يرسل مجلس الدوما المشروع إلى لجنة ميزانية مجلس الدوما لإعداد استنتاج بشأن الامتثال الرسمي للوثائق المقدمة لمتطلبات القانون. ثم يتم إرسال المشروع إلى مجلس الاتحاد، ولجان مجلس الدوما، والمواضيع الأخرى للمبادرة التشريعية للتعليق والاقتراحات، وإلى غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي لإبرامها. ينظر مجلس الدوما في مشروع الميزانية في أربع قراءات.
في القراءة الأولى : مجلس الدوماتمت مناقشة مفهوم وتوقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي , الاتجاهات الرئيسية لسياسة الميزانية والضرائب، المبادئ والحسابات الأساسية بشأن علاقة الميزانية الفيدرالية بميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، مشروع برنامج الاقتراض الخارجي للاتحاد الروسي من حيث المصادر التمويل الخارجيتغطية عجز الموازنة الاتحادية، بالإضافة إلى الخصائص الرئيسية للموازنة. يستمع مجلس الدوما إلى تقرير حكومة الاتحاد الروسي ولجنة الميزانية واللجنة ذات الصلة المسؤولة عن النظر في مشروع الميزانية، وتقرير رئيس غرفة الحسابات ويقرر قبول المشروع أو رفضه. إذا تم رفض المشروع، يجوز لمجلس الدوما نقل المشروع إلى لجنة التوفيق، أو إعادة المشروع إلى الحكومة لمراجعته، أو إثارة مسألة الثقة في حكومة الاتحاد الروسي (في الحالة الأخيرة مشروع جديديعد ويقدم الميزانية تشكيلة جديدةحكومة الاتحاد الروسي). عند تقديم المشروع إلى لجنة التوفيق، تقوم بوضع نسخة متفق عليها للخصائص الرئيسية للميزانية، وبعد ذلك يتم تقديم المشروع مرة أخرى للنظر فيه في القراءة الأولى. وبناء على نتائج النظر في المشروع في القراءة الأولى يعتمد قرار باعتماد مشروع قانون الموازنة العامة الاتحادية في القراءة الأولى.
في القراءة الثانية يوافق مجلس الدوما على نفقات الميزانية الفيدرالية حسب أقسام التصنيف الوظيفي ضمن الحجم الإجمالي لنفقات الميزانية الفيدرالية المعتمدة في القراءة الأولى، والمبلغ الصندوق الفيدراليالدعم المالي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. إذا رفض مجلس الدوما مشروع القانون الاتحادي بشأن الموازنة الاتحادية للسنة المالية المقبلة في القراءة الثانية، فإنه يحيل مشروع القانون المذكور إلى لجنة التوفيق.
في القراءة الثالثة ينظر مجلس الدوما في نفقات الميزانية الفيدرالية حسب الأقسام الفرعية للتصنيف الوظيفي، وتوزيع الأموال من الصندوق الاتحادي لدعم الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والنفقات حسب الأقسام الفيدرالية البرامج المستهدفةالعنوان الفيدرالي برنامج الاستثماروفي حدود النفقات المعتمدة في القراءة الثانية؛ قائمة بالبنود المحمية في الميزانية الفيدرالية، وبرنامج الاقتراض الخارجي للدولة للاتحاد الروسي، وبرامج توفير ضمانات حكومة الاتحاد الروسي، وبرامج توفير أموال الميزانية الفيدرالية على أساس السداد لكل نوع من النفقات، برنامج قروض الدولة الخارجية للاتحاد الروسي.
في القراءة الرابعة يتم التصويت على المشروع ككل، ولا يُسمح بإدخال تعديلات على المشروع، والتي يمكن إجراؤها في القراءة الثانية والثالثة، في القراءة الرابعة.
يغطي الكتاب المدرسي جميع المصطلحات والمفاهيم المطلوبة حول موضوع الميزانية ونظام الميزانية. يعتمد على الفئات الأساسية للميزانية - الدخل والنفقات والرصيد. يتم إعطاء مكان مهم لأهمية الميزانية كمنظم للاقتصاد الكلي، وكذلك القضايا الرئيسيةإصلاح الموازنة، بما في ذلك موازنة الأداء ومراجعة الأداء.
الخطوة 1. حدد الكتب من الكتالوج وانقر على زر "شراء"؛
الخطوة 2. انتقل إلى قسم "عربة التسوق"؛
الخطوة 3. حدد الكمية المطلوبة، واملأ البيانات في كتلتي المستلم والتسليم؛
الخطوة 4. انقر على زر "متابعة الدفع".
على هذه اللحظةمن الممكن شراء كتب مطبوعة أو وصول إلكتروني أو كتب كهدية للمكتبة على موقع ELS فقط بنسبة 100% الدفع المسبق. بعد الدفع، سيتم منحك حق الوصول إلى النص الكامل للكتاب المدرسي داخل المكتبة الإلكترونية أو سنبدأ في إعداد طلب لك في دار الطباعة.
انتباه! يرجى عدم تغيير طريقة الدفع للطلبات. إذا كنت قد اخترت بالفعل طريقة دفع وفشلت في إكمال الدفع، فيجب عليك إعادة تقديم طلبك ودفع ثمنه باستخدام طريقة أخرى مناسبة.
يمكنك الدفع مقابل طلبك باستخدام إحدى الطرق التالية:
