مقدمة
ترتبط حالة المالية العامة ارتباطًا وثيقًا بالحالة الاقتصادية للدولة ككل ، نظرًا لأن قطاع الإدارة العامة ، الذي يتم من خلاله إعادة توزيع الأموال العامة ، هو جزء لا يتجزأ من النظام الاقتصادي لأي بلد.
لذلك ، من أجل تحليل الاتجاهات الرئيسية لإصلاح الميزانية الذي تم تنفيذه في الاتحاد الروسي على مدى السنوات العديدة الماضية ، من الضروري النظر في مصادر أزمة الميزانية ، مما دفع المشرع وحكومة الاتحاد الروسي إلى النظر لحلول جديدة في إدارة المالية العامة.
في الممارسة العملية ، تم تأكيد حقيقة معروفة منذ زمن طويل: يمكن تحسين أي قاعدة إذا كانت هناك أداة يمكن من خلالها إنفاذها.
الغرض من الدراسة هو فحص إصلاح الميزانية في روسيا.
أهداف البحث:
تحليل المتطلبات الأساسية لإصلاح ميزانية الاتحاد الروسي ؛
لتوصيف اتجاهات إصلاح الميزانية في روسيا.
موضوع البحث هو الاتحاد الروسي.
موضوع البحث هو إصلاح الميزانية في روسيا.
1. الشروط المسبقة لإصلاح الميزانية في روسيا
منذ أوائل السبعينيات. أصبح النمو الاقتصادي في الاتحاد السوفياتي غير طبيعي أكثر فأكثر. وكانت حصة المواد الخام في الصادرات آخذة في الازدياد ، في حين أن نصيب منتجات التصنيع آخذ في الانخفاض. أصبح عدم فعالية النظام الاقتصادي الاشتراكي القائم على هيمنة ملكية الدولة والتسلسل الهرمي للإدارة ، والذي يضمن تنسيق النشاط الاقتصادي من خلال الإجراءات الإدارية المباشرة ، عاملاً واضحًا.
في الثمانينيات. انخفضت أسعار النفط ست مرات. المصدر الأخير ، الذي بفضله عاش اقتصاد الاتحاد السوفيتي ، جف. في الوقت نفسه ، كانت الزراعة في حالة يرثى لها ، وكان لابد من سداد قيمة الواردات بالعملة الأجنبية ، ولم تكن صادراتنا مطلوبة.
وقد تجلت الأزمة في ظهور ميزان تجاري سلبي بشكل حاد ، وعجز في الميزان الجاري ، وعجز في الميزانية.
تفاقم عجز الميزانية بسبب أزمة عدم السداد. بدأت عمليات التعويض المختلفة ودفع الضرائب على شكل سلع والمقايضة. على خلفية نقص السلع ، نمت مشاكل دفع الأجور والمعاشات التقاعدية والمزايا الاجتماعية الأخرى. نما استياء السكان. بدأت احتجاجات حاشدة في البلاد (بدأت بالاستياء في طوابير الانتظار عند شباك البضائع وانتهاءً بإغلاق خطوط السكك الحديدية).
يتم إنشاء أشكال جديدة لتقديم المنافع الاجتماعية ، أو ما يسمى بالمزايا العينية - إنه فقط يتم توفير وسائل النقل والمرافق والاتصالات الهاتفية المجانية لشخص ما.
إن مبدأ الحماية المتساوية لأشكال الملكية الخاصة والحكومية والبلدية ، المعلن عنه في دستور الاتحاد الروسي ، يؤدي تدريجياً إلى فهم أن مالك واحد لا يمكن أن يأخذ على عاتقه التزامًا ، وأن المالك الآخر ، مجانًا ، يتحمل عبء الوفاء بها.
وهكذا ، فإن تشكيل التشريع في المجال الاجتماعي والأسس الاقتصادية الأساسية للدولة الروسية الجديدة سار في اتجاهات مختلفة.
في عام 1990 ، تم تشكيل النظام المصرفي. في الوقت نفسه ، لا توجد متطلبات لرأس مال البنوك ، ولا يوجد إشراف مصرفي. لمدة ثلاث سنوات ، وصل عدد البنوك في روسيا إلى رقم كبير - 1400.
بعد ذلك بقليل ، حدثت تغييرات خطيرة في وظائف البنك المركزي للاتحاد الروسي. توقف عن خدمة المدفوعات الحكومية ؛ يُلغى الشرط القائل بأن البنك المركزي للاتحاد الروسي هو الوحيد الذي يجب أن يخدم حسابات الميزانية ومؤسسات الميزانية. هناك عملية مفهومة تمامًا لتحويل حسابات الميزانية إلى البنوك التجارية.
أدى ذلك إلى حقيقة أن أموال الميزانية اختفت ببساطة ، بما في ذلك دفع الأجور والمعاشات التقاعدية والمزايا ودفع أمر دفاع الدولة والمرافق وما إلى ذلك.
في الوقت الذي كانت فيه حسابات مؤسسات الميزانية مشتتة في البنوك التجارية ، لم يأخذوا في الاعتبار حقوق قبول ودفع الالتزام ، ولكن بشكل مباشر الأموال التي تم تحويلها من حساب وزارة المالية الروسية إلى البنك حسابات هذه المؤسسات. كانت هذه آلاف الحسابات المصرفية ومليارات الروبلات. في بعض الحسابات لم يتم المطالبة بالأموال ، في مكان ما لم تكن كافية لسداد الاحتياجات الحالية. كان من المستحيل إعادة تخصيص الأموال في حالة الحسابات المصرفية المنفصلة وغياب نظام إدارة الموارد في إطار حساب واحد.
ونتيجة لذلك ، قام الاتحاد الروسي ، بعد أن وزع جميع الأموال على الحسابات في البنوك التجارية ، بالاقتراض منها لتجديد السيولة في حسابه.
أخيرًا ، في عام 1998 ، تم اعتماد قانون الميزانية للاتحاد الروسي. في ذلك الوقت ، كانت هذه خطوة مهمة إلى الأمام في تنظيم العلاقات القانونية المتعلقة بالميزانية. إلى جانب التحديد الواضح لحقوق والتزامات ومسؤوليات المشاركين في عملية الموازنة ، ووصف لعمليات إعداد الميزانيات والموافقة عليها وتنفيذها ، عزز قانون الموازنة مبدأ تنفيذ موازنة الخزانة بما يتوافق مع متطلبات وحدة مكتب النقدية. بالنسبة للميزانية الفيدرالية ، فإن "أمين الصندوق" الذي يقوم بإجراء جميع المدفوعات ويأخذها في الاعتبار في عملية تنفيذ الميزانية هو الخزانة الفيدرالية.
كان لتنفيذ أحكام قانون الميزانية في الممارسة العملية صعوبات تنظيمية ومنهجية خاصة به.
بادئ ذي بدء ، واجهت حكومة الاتحاد الروسي ووزارة المالية في روسيا مهمة إنشاء وتنفيذ مفهوم حساب خزانة واحد (يشار إليه فيما يلي باسم TSA). تمت الموافقة على مفهوم CEN من قبل حكومة الاتحاد الروسي في عام 2000.
كجزء من هذا العمل ، كان من الضروري إغلاق الحسابات المصرفية المنفصلة لجميع المشاركين في عملية الموازنة وتحويل جميع تدفقات أموال الموازنة (كل من التدفقات الداخلة والخارجة) إلى حساب واحد للخزانة الفيدرالية.
في المقابل ، كان على جميع مؤسسات الميزانية الفيدرالية أن تفتح حساباتها الشخصية فقط لدى الخزانة الفيدرالية.
كما كانت هذه العملية معقدة وغامضة فيما يتعلق بالعمليات التي نفذتها وزارة الدفاع في الاتحاد الروسي ، وكذلك الإيرادات التي تديرها سلطات الجمارك. لسوء الحظ ، لا يزال هناك عدد من المشكلات التي لم يتم حلها ، ولكن تم التنفيذ الأساسي لـ TSA ، مما جعل من الممكن تسريع الوصول إلى الموارد اللازمة لإجراء المدفوعات ، لتقليل الوقت المطلوب للحصول على تقارير حول جميع العمليات في عملية تنفيذ الميزانية.
بالإضافة إلى ذلك ، أتاح إدخال TSA ضمان الامتثال لمعايير توزيع الدخل بين مستويات نظام الميزانية. كان الوضع في الفترة 1998-1999. تم تشكيل ديون الكيانات المكونة للاتحاد الروسي للميزانية الفيدرالية بمبلغ 18 مليار روبل. بسبب استخدام آليات الائتمان ، أصبح الوفاء بالالتزامات تجاه الدولة مستحيلاً الآن.
شكل مدفوعات السلع والتسويات غير النقدية في الاقتصاد الروسي في 1998-1999. وصلت إلى 67٪.
مع إدخال TSA ، تم استبعاد دافعي الضرائب من العلاقات القانونية المتعلقة بالميزانية. عمل دافع الضرائب هو الدفع ، وعمل هيئات الخزانة الفيدرالية هو حساب المبلغ الذي دفعه ، بما في ذلك في شكل سلع ؛ أخذ هذه المعلومات في الاعتبار عند تحديد الحجم الإجمالي لدخل معين يتم تلقيه في منطقة معينة ؛ تحديد كيفية توزيع هذا الدخل بين الميزانيات الفيدرالية والإقليمية ؛ وتقليص ما يُفترض أن يكون كيانًا مكوِّنًا للاتحاد الروسي بمقدار يعادل توريد سلعة من دافع الضرائب لصالح كيان مكوِّن للاتحاد الروسي ، وجميع "الأموال الحقيقية" (تم تسميتها بهذه الطريقة على هذا النحو الوقت) إلى حساب واحد من الميزانية الفيدرالية.
بعد إدخال هذه الآلية ، أصبح من غير المربح للكيانات المكونة للاتحاد الروسي تحفيز شكل السلع لدفع الضرائب ، لأنه بدون "النقد" كان من المستحيل على الأقل دفع أجور الميزانية. ومن المزايا الأخرى لنظام الخزانة لتنفيذ الميزانية الذي أنشأه قانون الموازنة إدخال رقابة صارمة على مراعاة أحكام القانون الاتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية من قبل هيئات الخزانة الفيدرالية في المرحلة التي تسبق الدفع (الرقابة الأولية). كلما تم تطبيق قانون الموازنة بشكل أكثر وضوحًا ، كلما بدا الأمر أكثر غرابة ، أصبحت الأخطاء الواضحة في التنظيم التشريعي للعلاقات القانونية المتعلقة بالموازنة أكثر وضوحًا.
قبل تنفيذ تنفيذ ميزانية الخزانة ، كان من المستحيل تحديد سبب هذه المشاكل أو تلك - الحسابات الخاطئة في سياسة الميزانية أو مجرد الإجراءات غير القانونية لمتلقي الميزانية. وفقط عندما بدأت الخزانة الفيدرالية في مرحلة الرقابة الأولية في تتبع جميع المدفوعات والتصريح بها ، مع منع إساءة استخدام أموال الميزانية ، أصبحت العيوب في الميزانية نفسها واضحة.
المناقشات حول الحاجة إلى إصلاح الميزانية ، بما في ذلك الانتقال إلى ميزانية متوسطة الأجل ، وإنشاء أشكال تنظيمية وقانونية أخرى للمؤسسات التي تقدم الخدمات العامة ، وحول تغيير تصنيف الميزانية وغيرها من مجالات إصلاح الميزانية التي تمت صياغتها في مرسوم الحكومة من الاتحاد الروسي بتاريخ 22 مايو 2004 رقم 249.
في إطار إصلاح الميزانية الذي تم تنفيذه في الاتحاد الروسي ، يمكن التمييز بين ثلاثة اتجاهات رئيسية: إصلاح العلاقات بين الميزانية ، وإصلاح عملية الميزانية ، وإعادة هيكلة شبكة الميزانية.
أصبح إصلاح نظام العلاقات بين الميزانيات (المشار إليها فيما يلي - IBO) هو الاتجاه الأول من حيث وقت التنفيذ. ترد المتطلبات القانونية المسبقة لهذا الإصلاح في العديد من القوانين التنظيمية وتوضح ارتباط هذا الحدث بمجالات الإصلاح الأخرى في الدولة (إصلاحات الحكومة المحلية ، وتحديد الصلاحيات ، والإصلاح الإداري ، والإصلاح الضريبي ، وما إلى ذلك) ، ولكن القواعد التنظيمية الرئيسية وكان القانون الذي عكس هذا الحدث هو القانون الاتحادي رقم 120-FZ المؤرخ 20 أغسطس 2004 "بشأن التعديلات على قانون الموازنة فيما يتعلق بتنظيم العلاقات بين الميزانيات". التغييرات الرئيسية في نظام تنظيم MBO بموجب هذا القانون هي كما يلي:
) توضيح تحديد صلاحيات الموازنة بين السلطات على مختلف المستويات ؛
) توضيح هيكل الميزانية والمبادئ العامة لتنظيم نظام الميزانية في الاتحاد الروسي ؛
) التمايز في الإيرادات الضريبية بين ميزانيات المستويات المختلفة لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي ؛
) وضع إجراءات تحديد التزامات الإنفاق بين مستويات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي ؛
) تنظيم توفير التحويلات بين الموازنات ؛
) وضع إجراءات لممارسة سلطات الموازنة لسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي (هيئات الحكم الذاتي المحلي) مع استحداث إدارة مالية مؤقتة ؛
) توضيح ترتيب الخدمات النقدية لتنفيذ ميزانيات نظام الميزانية للاتحاد الروسي.
دعونا نلاحظ عددًا من التغييرات الأساسية التي تم إجراؤها على RF BC والتي تعكس نهجًا جديدًا للعلاقات بين الميزانيات. لذلك ، في الإصدار الجديد من قواعد الفصل. 16 من اتفاقية بازل لاتفاقية بازل ، تم استبعاد الأحكام التي تحدد مبادئ العلاقات بين الميزانية ، الأمر الذي يؤدي ، في رأينا ، إلى تعقيد فهم القانون وتنفيذه ، نظرًا لأن الأحكام الأساسية التي ينبغي أن يستند إليها نظام التحويلات بين الميزانية قد اختفت من نص القانون. في نفس الوقت ، اسم Ch. 16: في الإصدار الجديد يطلق عليه "التحويلات بين الميزانية" ، أي نحن لا نتحدث عن العلاقات نفسها ، ولكن عن طرق (أساليب) تنظيمها ، والتي ، من ناحية ، تضيق نطاق العلاقات المنظمة ، من ناحية أخرى ، تسمح بتجسيدها. في الفن. يكشف 7-9 من قانون الموازنة للاتحاد الروسي عن محتوى صلاحيات الميزانية لسلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي. مصطلح "اختصاص الميزانية" (مجموعة من الحقوق والمسؤوليات لتشكيل وتنفيذ الميزانية) ، المستخدم في الإصدار السابق من RF BC ، أوسع من المصطلح الجديد "صلاحيات الميزانية" الذي اقترحه المشرع ( موضوع الولاية القضائية والحقوق والالتزامات لنوع معين من الأشخاص الخاضعين لحقوق الموازنة) ، وبالتالي ، فإنه يعكس بشكل أقل دقة محتوى حقوق والتزامات المشاركين في العلاقات المالية الحكومية الدولية. تُفهم الآن خدمة نقدية واحدة لجميع الميزانيات على أنها الاحتفاظ بحساب خزينة واحد ، ولا تندرج جميع الأنشطة الأخرى تحت هذا المصطلح.
كما تغير هيكل الميزانيات المحلية: فقد تم تخفيض حصة الإيرادات التنظيمية بسبب زيادة حصة الإيرادات المخصصة ، وتمت زيادة المساعدة المالية ، بهدف تسوية مستوى مخصصات الميزانية وكونها ذات طبيعة مستهدفة.
يتم تنفيذ الإصلاح ليس فقط على المستوى الاتحادي ، ولكن أيضًا على المستويين الإقليمي والبلدي. يتم تحسين المالية الإقليمية والبلدية في عدة اتجاهات ، تحددها حكومة الاتحاد الروسي:
إصلاح عملية الميزانية وإدارة النفقات ؛
الميزانية القائمة على النتائج وعملية الميزنة ؛
الإصلاح الإداري؛
إصلاح نظام تمويل فروع الدولة والبلديات للاقتصاد ؛
تحسين نظام إدارة الاستثمار.
تطوير نظام مشتريات الموازنة ؛
تهيئة الظروف لتنمية قاعدة الدخل ؛
زيادة كفاءة استخدام ممتلكات الدولة والبلديات ؛
تحسين سياسة الديون ؛
العلاقات بين الميزانيات ؛
التخطيط المالي على المدى المتوسط.
زيادة انفتاح إدارة الشؤون المالية الإقليمية والبلدية.
كما تنعكس الأسس المفاهيمية للإصلاح في الأمر الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 3 أبريل 2006 رقم 467-r ، والذي وافق على مفهوم زيادة كفاءة العلاقات بين الميزانية ونوعية إدارة الدولة و المالية البلدية 2006-2008.
تم تنفيذ إصلاح العلاقات بين الميزانية على المستويين الإقليمي والبلدي لعدة سنوات في المقام الأول على حساب صندوق إصلاح المالية الإقليمية والبلدية. إذا قمنا بتحليل الإجراءات التي تم اتخاذها بالفعل ، يمكننا أن نستنتج أنه في إطار هذه الإصلاحات على المستوى الإقليمي ، تم تنفيذ تدابير مختلفة تهدف إلى تحسين الضرائب ، وتحسين سياسة التعريفة ، ورفض الدعم المتبادل ، وتطوير نظام إدارة الديون ، إلخ. .
تقترح وزارة المالية في الاتحاد الروسي توحيد أموال نظام الميزانية على جميع مستويات التمويل المشترك للنفقات الاجتماعية والأموال للتنمية الإقليمية أو البلدية وإنشاء صناديق موحدة لنفقات التمويل المشترك.
وبالتالي ، فإن النظام الجديد للعلاقات بين الميزانيات يمكن أن يتسم بالسمات الجديدة الأساسية التالية:
أساس نظام IBO الجديد - BC RF ، وقانون الضرائب في RF ، والقوانين التي تنظم وضع وسلطات سلطات الدولة والحكومة الذاتية المحلية ؛
مستويات جديدة لنظام الميزانية ؛
فصل التزامات الإنفاق ؛
إلغاء ما يسمى بالولايات غير المضمونة ؛
توحيد الدخل على المدى الطويل ؛
مواءمة مستوى مخصصات الميزانية وفقًا لصيغ معينة ؛
قيود الميزانية الصارمة.
على المستوى الفيدرالي ، وجدت العديد من إجراءات المرحلة الأولى من إصلاح الموازنة تجسيدًا لها في الممارسة العملية ، لكن المرحلة الثانية بدأت للتو في إيجاد تجسيد لها.
تم وضع الأسس الأساسية للمرحلة الثانية من إصلاح الميزانية - تحسين عملية الميزانية - في مفهوم إصلاح عملية الميزانية. يتيح تحليل الأنشطة الجارية والتعديلات على قانون الميزانية الذي اقترحته وزارة المالية في الاتحاد الروسي تحديد السمات الرئيسية للنسخة الجديدة لعملية الميزانية في الاتحاد الروسي (من وجهة نظر أعلى الهيئات المالية للدولة):
توافر خطة مالية إلزامية متعددة السنوات ؛
الالتزامات الحالية والمفترضة ؛
الاستخدام المستهدف لأموال الميزانية - التركيز ليس على التكاليف ، ولكن على النتائج ؛
التنافس بين مديري أموال الموازنة وبرامج الموازنة ؛
التخطيط الناعم - التنفيذ الجاد ، إلخ.
وقد تم تحديد أهداف مماثلة للإصلاح فيما يتعلق ببعض مشاكل تنفيذ عملية الميزانية في المرحلة الحالية. لذلك ، تم تضمين الخطة المالية طويلة الأجل للدولة في عملية الموازنة بشكل مستمر فقط خلال العامين أو الثلاثة أعوام الماضية. يُقترح تعزيز دور وأهمية التخطيط المالي على المدى المتوسط بشكل حاد ، لأنه في مجال المالية العامة من المستحيل تحديد الأهداف والغايات ونتائج أداء الخطة دون منظور كافٍ ، والذي بدوره يستلزم إعادة التوجيه من نفقات الميزانية لتحقيق نتائج مهمة اجتماعيا. كما أنه يحسن من كفاءة إدارة التكلفة. تقترح وزارة المالية في الاتحاد الروسي الموافقة على الميزانية الفيدرالية نفسها لمدة ثلاث سنوات ، ومنح الكيانات التابعة للاتحاد والبلديات الحق في الاختيار من بين عدة مخططات.
ويقترح النظر في مشروع القانون الاتحادي الخاص بالموازنة في ثلاث قراءات. يُقترح موضوع القراءة الأولى لوضع المعايير الرئيسية والميزانية للالتزامات الحالية ؛ يجب تخصيص القراءة الثانية لميزانية الالتزام (النفقات الجديدة) والبنود ؛ يجب أن تنظر القراءة الثالثة في الميزانية ككل ومرفقات قانون المسؤولين الرئيسيين عن أموال الموازنة. يجب مراجعة تقرير تنفيذ الميزانية في نفس وقت إعداد مشروع الموازنة أو قبله.
انعكست التعديلات التي اقترحتها وزارة المالية بالاتحاد الروسي على قانون ميزانية الاتحاد الروسي في مشروع القانون الذي طورته وزارة المالية في روسيا الاتحادية بشأن التعديلات والإضافات على قانون ميزانية الاتحاد الروسي. بما أن الهدف من الإصلاح هو الانتقال إلى الإدارة ليس عن طريق التكاليف ، ولكن بالنتائج ، فإن المدير الرئيسي لأموال الموازنة يتم وضعه فعليًا في قلب عملية الموازنة وفقًا لمشروع القانون ، وصلاحياته على جميع مستويات يتم تحديد نظام الميزانية. بالإضافة إلى ذلك ، يتم تحديد صلاحيات المشاركين الجدد في عملية الموازنة - مديري الإيرادات ومصادر تمويل العجز. بمزيد من التفصيل ، بالمقارنة مع الإصدار الحالي من BC RF ، يتم تنظيم حالة وصلاحيات متلقي أموال الميزانية ، لأنه يقبل التزامات الميزانية ويجب أن يفي بها وفقًا للحدود الموضوعة. يرتبط إصلاح مؤسسات الميزانية بهذا الاتجاه لإصلاح عملية الميزانية ، والذي سيتم مناقشته أدناه.
من وجهة نظر وزارة المالية في الاتحاد الروسي ، من الضروري أيضًا تعزيز دور الرقابة المالية الداخلية أو التدقيق ، المرتبط باقتراح توسيع حقوق ومسؤوليات المسؤولين الرئيسيين عن أموال الميزانية. من المرغوب فيه أن يكون لكل مدير رئيسي أو مؤسسة موازنة كبيرة وحدة متخصصة تقدم تقاريرها مباشرة إلى الرئيس ، والتي تشارك في تطوير المعايير والإجراءات الداخلية للتخطيط وإعداد التقارير ومتابعة تحقيق النتائج ، وستقوم بمراقبة الامتثال لهذه الإجراءات . يجب أن يقتصر دور الرقابة الخارجية على فحص هذه الوحدات.
الاتجاه الثالث لإصلاح الميزانية هو إصلاح مؤسسات الميزانية. يجب أن يستوفي النظام الجديد لمؤسسات الميزانية المعايير التالية:
إعادة هيكلة وتحسين هيكل شبكة مؤسسات الميزانية ؛
تغيير في وضع مؤسسات الميزانية ؛
الأشكال التنظيمية والقانونية الجديدة لمؤسسات الموازنة ؛
عمل مؤسسات الميزانية على أساس التمويل المعياري للفرد والنظام الاجتماعي ؛
تعمل الدولة (البلدية) كمنظم ومنظم وعملاء للخدمات.
من وجهة نظر وزارة المالية في الاتحاد الروسي ، لا يهم الشكل التنظيمي والقانوني للمؤسسات التي تقدم خدمات الميزانية. الأهم من ذلك بكثير ألا تتحمل هيئات الدولة (البلدية) المسؤولية الفرعية عن التزاماتها والموافقة على التقدير ، ولكنها ستمول الخدمات المقدمة عند التسليم أو وفقًا للخطة وفقًا لنظام الدولة وفقًا للروح المعيارية المبدأ. كما ينبغي تقليص عدد مؤسسات الميزانية نتيجة للإصلاح.
بالطبع ، لا يمكن ولا ينبغي لـ RF BC تنظيم جميع عمليات إعادة الهيكلة ، والتي يرجع تنفيذها إلى الحاجة إلى الفصل التنظيمي بين وظائف العميل والمقاول في تقديم خدمات الميزانية. في الوقت الحالي ، بدأت العديد من المناطق بالفعل في إعادة هيكلة شبكة الميزانية عن طريق تحويل مؤسسات الميزانية إلى شكل منظمات غير حكومية (في أغلب الأحيان يتم اختيار شكل المنظمات غير الربحية المستقلة) ، وهو أمر ذو أهمية كبيرة. في المستقبل القريب ، سيتم تعزيز عمليات إعادة هيكلة مؤسسات الميزانية وتحويلها إلى فئة المنظمات غير الحكومية ، حيث أن التوجهات الرئيسية لسياسة الميزانية في الاتحاد الروسي في عام 2007 وعلى المدى المتوسط تتوخى اعتماد نهج منهجي تعديلات على قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، توفير خدمات الدولة (البلدية).
بالإضافة إلى ذلك ، في 3 نوفمبر 2006 ، تم اعتماد القانون الاتحادي رقم 174-FZ "بشأن المؤسسات المستقلة". في الوقت نفسه ، فإن القانون الاتحادي "بشأن التعديلات على القوانين التشريعية للاتحاد الروسي فيما يتعلق باعتماد القانون الاتحادي" بشأن المؤسسات المستقلة "، وكذلك لتوضيح الأهلية القانونية لمؤسسات الدولة والبلديات الاتحادية قانون "المؤسسات المستقلة" والقوانين الفيدرالية الأخرى السارية حاليًا.
الهدف الرئيسي للقانون الاتحادي "بشأن المؤسسات المستقلة" هو تزويد مؤسسات الدولة والبلديات باستقلالية أكبر في إدارة الممتلكات وتنفيذ المهام الموكلة إليها. يحدد القانون إجراءات الإنشاء والوضع القانوني وتحويل النوع الحالي من مؤسسات الدولة أو البلدية إلى مؤسسات مستقلة. في الوقت نفسه ، بالنسبة للمؤسسة المستقلة ، يتم الحفاظ على إجراء موحد لاستخدام الممتلكات والتخلص منها - حق الإدارة التشغيلية ، بينما يظل المالك هو الاتحاد الروسي أو موضوعه أو تشكيل البلدية. من الناحية العملية ، من الممكن الحفاظ على مؤسسات الميزانية الموجودة بالفعل والظهور الإضافي لكيانات اقتصادية جديدة في شكل تنظيمي وقانوني جديد - مؤسسات مستقلة. ومع ذلك ، فإن الوضع القانوني للمؤسسة المستقلة أوسع بكثير من وضع مؤسسة الميزانية العادية - فهي تتمتع بسلطات أكثر فيما يتعلق بالممتلكات المخصصة ومسؤولية أوسع عن الالتزامات. لذلك ، يذهب دخل المؤسسة المستقلة إلى تصرفها المستقل وتستخدمه لتحقيق الأهداف التي تم إنشاؤها من أجلها ، وللمؤسسة المستقلة الحق في التصرف في الممتلكات ، بما في ذلك الممتلكات غير المنقولة ، بشكل مستقل ، باستثناء فقط الممتلكات المنقولة غير المنقولة والقيمة بشكل خاص المخصصة لها من قبل المؤسس أو التي تم الحصول عليها من قبل مؤسسة مستقلة على حساب الأموال المخصصة لها من قبل المؤسس لاقتناء هذا العقار. يجب أن يتم تمويل المؤسسات المستقلة على حساب الإعانات والإعانات من الميزانية المقابلة ومصادر أخرى لا يحظرها القانون. في الوقت نفسه ، تتلقى المؤسسة المستقلة من المؤسس مهامًا معينة لنشاطها الرئيسي ، والتي يتعين عليها القيام بها.
إصلاح الدخل قانون الميزانية
استنتاج
تلخيصًا لإصلاح الميزانية في روسيا ، تجدر الإشارة إلى أن أهم شرط لضمان استقرار المالية العامة ليس مقدار مخصصات الميزانية المدرجة في الميزانية ، ولكن كيفية تحديد حجمها ، ووضع الميزانية وتنفيذها. .
من وجهة نظر النظرية المؤسسية الجديدة ، فإن تنظيم إجراءات الميزانية هو عملية تحديد "قواعد اللعبة" ، وترتيب التفاعل بين المشاركين في عملية الميزانية ، بينما يمكن عزو الاتجاهات ومبالغ المخصصات بدلاً من ذلك. للسلوك الانتهازي للأفراد المشاركين في خدمات الميزانية ذات الحجم الأدنى والجودة الأقل).
تعتبر الإجراءات في إطار عملية الموازنة مهمة ، لأنها تحدد ليس فقط عملية صنع القرار الرسمية ، ولكن أيضًا التنسيق في إطار هذه العملية لمتطلبات جميع الفئات الاجتماعية السياسية بشأن الاستخدام الفعال للموارد المالية للدولة في إطار تنفيذ الأهداف الاجتماعية والاقتصادية (خفض التكاليف الانتهازية).
إن نجاح إصلاح الموازنة ، الذي يعني تمكين مديري الموازنة بصلاحيات واسعة لإدارة النفقات والنتائج ، سيعتمد على إنشاء وتقوية المؤسسات التي تنظم سلوكهم في شراء السلع (الأشغال والخدمات) والمساءلة الهرمية والعامة ، الانفتاح على الجمهور فيما يتعلق بجميع العمليات والقرارات في إطار تنفيذ وظائف محددة ، وصيانة أنظمة الرقابة الخارجية وتحسينها ، وإنشاء أنظمة رقابة داخلية وتدقيق.
فقط نهج متكامل لتنفيذ استراتيجية الميزانية ، والذي يأخذ في الاعتبار مؤسسة مثل القيود غير الرسمية (التقاليد والعادات والأفعال القانونية المعيارية الأخرى) ، ويقدم مؤسسات الإكراه التي تضمن الامتثال للقواعد الرسمية (الخزانة ، غرف المحاسبة ، المحاكم ، وما إلى ذلك) ، ستسمح بتنفيذ سياسة موازنة فعالة.
فهرس
1.دستور الاتحاد الروسي "(تم اعتماده بالتصويت الشعبي في 12/12/1993) (مع مراعاة التعديلات التي أدخلتها قوانين الاتحاد الروسي بشأن تعديلات دستور الاتحاد الروسي بتاريخ 30/12/2008 رقم 6-FKZ ، المؤرخ 30.12.2008 رقم 7-FKZ) // ConsultantPlus ، 1992-2013
.قانون ميزانية الاتحاد الروسي "بتاريخ 31 يوليو 1998 رقم 145-FZ (بصيغته المعدلة في 25 ديسمبر 2012) (مع التعديلات والإضافات ، سارية اعتبارًا من 01/01/2013) // Consultant plus #" justify ">. القانون الاتحادي الصادر في 20.08.2004 رقم 120-FZ (بصيغته المعدلة في 27.12.2009) "بشأن التعديلات على قانون ميزانية الاتحاد الروسي فيما يتعلق بتنظيم العلاقات بين الميزانية" // ConsultantPlus ، 1992-2013
.القانون الاتحادي الصادر في 03.11.2006 رقم 174-FZ (بصيغته المعدلة بتاريخ 03.12.2012) "بشأن المؤسسات المستقلة" // ConsultantPlus ، 1992-2013
7.المالية على المستوى المحلي: مجموعة التقارير / إد. صباحا. لافروف. - م: كوم كنيجا ، 2005. - ص 27.
.أمر حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 23 يناير 2000 رقم 107-r // SZ RF. - 2000. - رقم 5. - فن. 576 // SPS Consultant plus
10.أمر حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 03.04.2006 رقم 467-r<О Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006-2008 годах и плане мероприятий по ее реализации // КонсультантПлюс, 1992-2013
.كومياجين د. قانون الميزانية لروسيا: كتاب / محرر. أ. كوزيرين. - م: معهد بحوث القانون العام ، 2011. - 359 ص.
12.لافروف أ. إصلاح الميزانية 2001-2007: من إدارة التكاليف إلى إدارة النتائج // مبادئ الإدارة العامة
بحاجة الى مساعدة في استكشاف موضوع؟
سيقوم خبراؤنا بتقديم المشورة أو تقديم خدمات التدريس حول الموضوعات التي تهمك.
ارسل طلبمع الإشارة إلى الموضوع الآن لمعرفة إمكانية الحصول على استشارة.
المهمة الرئيسية للإصلاحعملية الميزانية هي خلق الظروف لزيادة كفاءة إدارة المالية العامة وفقا لأولويات سياسة الدولة. يتمثل أحد أهداف الإصلاح في تحويل تركيز عملية الموازنة من "إدارة موارد الميزانية (التكاليف)" إلى "إدارة النتائج" عن طريق زيادة مسؤولية المشاركين في عملية الموازنة ومسؤولي الميزانية. الأموال في إطار متوسط - تخطيط المدة.
عند التخطيط للأموال العامة ، سيتم إيلاء الاهتمام الرئيسي لإثبات النتائج التي تم الحصول عليها وستعطى الأولوية في عملية الموازنة ليس للرقابة الخارجية (وزارة المالية) ، ولكن للرقابة الداخلية لمتلقي أموال الميزانية ، الذين سيتولون المسؤولية عن القرارات التي اتخذوها.
يجب أن يكون أساس تنظيم عملية الموازنة في الظروف الجديدة هو نموذج "إعداد الموازنة للنتائج". يوفر هذا النموذج إنشاء نظام لرصد فعالية نفقات الموازنة.
يُقترح إصلاح عملية الموازنة في الاتجاهات التالية:
1 - إصلاح تصنيف الموازنة ومحاسبة الموازنة. سيتم تقريب تصنيف ميزانية الاتحاد الروسي إلى متطلبات المعايير الدولية.
2. تخصيص ميزانيات الإجراءات والالتزامات. يجب أن يوفر زيادة في موثوقية الخطة المالية متوسطة الأجل.
3. تحسين التخطيط المالي على المدى المتوسط. يجب أن تضمن زيادة موثوقية التخطيط المالي متوسط الأجل.
4. تحسين وتوسيع نطاق تطبيق الأساليب الموجهة نحو الهدف لتخطيط الميزانية ؛ ينطوي على تشكيل وإدراج في عملية الميزانية إجراءات تقييم الأداءنفقات الميزانية والانتقال من تخطيط الميزانية وتمويل النفقات إلى تخطيط الميزانية التي تركز على تحقيق الأهمية الاجتماعية النهائية و قابل للقياسالنتائج.
5. تبسيط إجراءات تكوين الميزانية والنظر فيها. يفترض استيفاء إجراءات إعداد الميزانية والنظر فيها وفقًا لشروط تخطيط الميزانية متوسطة المدى ، بناءً على النتائج. (يوجد في المحاضرة!)
تخطيط الميزانية ومحتواها وأهميتها.
يتكون تخطيط الميزانية من خطة مالية موحدة وخطة مالية مستقبلية ومسودة ميزانية
الرصيد المالي الموحد هو رصيد الموارد المالية المُنشأة والمستخدمة في الولاية أو في بعض المناطق.
يشتمل الرصيد المالي الموحد على الأموال من جميع الميزانيات والصناديق خارج الميزانية وأموال المنظمات الموجودة على أراضي الدولة ، أو الكيان المكون من الاتحاد الروسي أو إحدى المدن. يتم تطويره من قبل وزارة التنمية الاقتصادية بمشاركة وزارة المالية على أساس مؤشرات الاقتصاد الكلي
التخطيط المالي المستقبلي.
كجزء من التخطيط المالي متوسط المدى ، تبدأ دورة الميزانية:
النظر في البارامترات الرئيسية المعتمدة سابقا للخطة المالية المتوسطة الأجل ؛
إجراء تحليل للتغيرات في العوامل الخارجية والظروف التي تؤثر على اقتصاد البلد ؛
تم إثبات التغييرات التي تم إجراؤها على مؤشرات الميزانية للسنة المخطط لها ؛
يتم إجراء تعديل أو تطوير تصاميم الميزانية للسنتين القادمتين.
السنة المالية هي جزء لا يتجزأ من التخطيط المالي لمدة ثلاث سنوات يتم تحديثها وتحويلها سنويًا إلى الأمام. يتيح لك ذلك توفير:
استمرارية سياسة الدولة ؛
القدرة على التنبؤ بتخصيص الميزانية.
منذ عام 2006 ، تم وضع خطة مالية طويلة الأجل ، والتي لها وضع الميزانية الموحدة.
يتم تطوير خطة مالية طويلة الأجل لمدة ثلاث سنوات من أجل:
تهيئة الظروف لضمان توازن واستقرار نظام الموازنة والموازنة الاتحادية ؛
استقرار الاقتصاد الكلي وإمكانية التنبؤ واستمرارية سياسات الميزانية والضرائب والجمارك والديون والسياسات النقدية ؛
الوفاء بالتزامات الميزانية الحالية والمقبولة.
يتم وضع خطة مالية استشرافية على ثلاث مراحل.
في المرحلة الأولى ، يتم تطوير واعتماد ما يلي:
1. الاتجاهات الرئيسية للسياسة الضريبية والجمركية.
2. المؤشرات الرئيسية للميزان المالي الموحد.
3. ظروف السيناريو ، مؤشرات الاقتصاد الكلي ، أولويات التنمية الاجتماعية والاقتصادية.
تتمثل المهمة الرئيسية لتخطيط الميزانية في تحديد مقدار الأموال المركزية في الميزانية وتخطيط توزيعها.
تعد صياغة الميزانية من اختصاص حكومة الاتحاد الروسي. من جانبه يتم وضع مشروع الموازنة من قبل وزارة المالية لوضع مشروع الموازنة يجب تزويد وزارة المالية بقاعدة المعلومات اللازمة التي تأتي إليها من الإدارات ذات الصلة ، والمصدر الرئيسي للمعلومات هو توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية في الاتحاد الروسي ، والتي وضعتها وزارة التنمية الاقتصادية والتجارة. يبدأ العمل في مشروع الموازنة قبل 12 شهرًا من بداية العام المخطط له ، وتشمل مهمة وزارة المالية وضع: مشروع الموازنة الاتحادية ؛ مسودات المؤشرات الرئيسية للموازنة الاتحادية لمدة 3 سنوات. مشروع قانون اتحادي بشأن الموازنة الاتحادية للسنة المقررة.
32- تمويل الإسكان والخدمات المجتمعية.
يشمل هيكل الإسكان والخدمات المجتمعية أكثر من 30 نوعًا من الأنشطة: الإسكان ، والكهرباء ، والتدفئة ، والغاز ، وإمدادات المياه ، والصرف الصحي ، والمناظر الطبيعية ، إلخ. من سمات الإسكان والخدمات المجتمعية أنه حتى أوائل التسعينيات. تم تمويل كل هذه الأنشطة بالكامل من قبل الحكومة. حاليا ، يتم تمويل حصتهم الرئيسية من الميزانيات الإقليمية والمحلية. عادة ما يكون هناك نقص في المعروض منها ، ولا يتم تمويل هذه الأنشطة بالكامل. إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية ، والذي يتضمن تغيير نظام تمويل الإسكان والخدمات المجتمعية ، أي. يجب استبدال تمويل الميزانية بالدفع الكامل للإسكان والخدمات المجتمعية للسكان والمنظمات عن طريق إعادة توزيع عبء التكاليف على الشرائح ذات الدخل المرتفع من السكان والحفاظ على المزايا لشرائح السكان ذات الدخل المنخفض ، وهو معلق حاليًا. أهداف إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية: 1. توفير ظروف معيشية طبيعية لكافة السكان. 2. تخفيض تكاليف منتجي المرافق. 3. التخفيف بالنسبة للسكان من عملية إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية في مجال مدفوعات الإسكان. في الوقت الحالي ، يتم تمويل الإسكان والخدمات المجتمعية من أموال الميزانية ، وأموال السكان ، وأموال المنظمات.
في الميزانية الموحدة لروسيا ، تمثل تكاليف الإسكان والمرافق حوالي 14 ٪ من إجمالي التكاليف. في الوقت نفسه ، يتم تخصيص مخصصات الإسكان والخدمات المجتمعية بالكامل تقريبًا من الميزانيات الإقليمية. من إجمالي الأموال المخصصة لتمويل الإسكان والخدمات المجتمعية ، يقع 35٪ على الميزانيات الإقليمية و 65٪ على الميزانيات المحلية.
يرجع ذلك إلى حقيقة أن جميع نفقات الميزانية تقريبًا على الإسكان والخدمات المجتمعية يتم تمويلها من الميزانيات الإقليمية ،نسبة هذه التكاليف في إجمالي نفقات الميزانيات الإقليمية مرتفعة للغاية - 26٪ ، بما في ذلك الميزانيات الإقليمية - 22٪ ، في الميزانيات المحلية - 29٪.
من المستحيل تخيل سير المدينة ، الحياة الطبيعية للسكان دون تحسين حضري (طرق ، إضاءة ، تنسيق حدائق ، تنظيف المنطقة والتخلص من القمامة). وبالتالي ، فإن الإسكان والخدمات المجتمعية عامل مهم في تطوير الإنتاج المادي وإعادة إنتاج العمل.
نظرًا لكونها جزءًا مهمًا من الاقتصاد الوطني للبلاد ، تتطلب هذه الصناعة تخصيص قدر كبير من الموارد المالية لصيانتها وتطويرها. الصناعة لديها علاقة ثنائية الاتجاه مع الميزانية ، والتي تطورت لصالح الصناعة. تحصل من الميزانية على أموال أكثر مما تساهم فيه.
كصناعة الإسكان والخدمات المجتمعيةيشمل عددًا من القطاعات الفرعية:
إسكان ؛
مرافق إمدادات المياه والصرف الصحي ؛
الاقتصاد في الوقود والطاقة ؛
نقل الركاب في المناطق الحضرية ؛
الفنادق؛
تحسين المناطق المأهولة بالسكان.
مصادر التمويل لصيانة وتطوير الإسكان والخدمات المجتمعية هي:
موارد الميزانية ؛
الأموال التي تتلقاها المؤسسات السكنية والمجتمعية لبيع خدماتها ومنتجاتها للكيانات الاعتبارية والأفراد ؛
أموال المؤسسات المخصصة لصيانة المساكن والمرافق المجتمعية العائدة لها.
أهداف إصلاح الميزانية:
الحفاظ على الاستقرار الاقتصادي الكلي والمالي في الدولة.
ضمان الوفاء وخلق الظروف لتحسين التزامات الإنفاق على جميع مستويات الحكومة - يُمنح كل مستوى من مستويات الحكومة الصلاحيات والأموال اللازمة للوفاء بها.
زيادة العائد على مخصصات الميزانية وتحقيق أثر اقتصادي واجتماعي أعلى.
تشكيل نظام ضريبي يحفز النمو الاقتصادي ويضمن مستوى إيرادات الموازنة.
تعظيم الاستفادة من الدين الحكومي وإدارة الأصول المالية (الأوراق المالية).
ضمان شفافية واستقرار النظام المالي.
في الوقت الحالي ، تسير الإصلاحات في الاتجاهات التالية:
إصلاح العلاقات بين الميزانيات - العلاقة بين مستويات الحكومة في مجال الميزانية. الهدف الرئيسي هو تقسيم جميع مستويات نظام الميزانية مع التعريف على أساس دائم ، لكل مستوى ، التزامات الدخل والنفقات (1 ميزانية - 1 ضريبة).
إصلاح عملية الموازنة - ينص على إدخال وثائق وأنشطة جديدة في عملية الموازنة:
تنفيذ التخطيط المالي متوسط الأجل (وضع خطة مالية طويلة الأجل لمدة 3 سنوات وميزانية لمدة 3 سنوات) ؛
إدخال تصنيف جديد للميزانية ومحاسبة جديدة للموازنة ؛
إدخال نظام الميزنة القائمة على النتائج (موازنة الأداء) ، أي تخصيص أموال من الميزانية لهدف محدد لتحقيق نتيجة محددة.
إصلاح شبكة الميزانية (شبكة مؤسسات الميزانية: المدارس والمستشفيات والوحدات العسكرية ، إلخ) - لترك تمويل المؤسسات الضرورية للدولة فقط ، والباقي - للخصخصة.
في إطار التخطيط المالي متوسط الأجل ، تبدأ دورة الميزانية: مع مراعاة المعايير الرئيسية المعتمدة سابقًا للخطة المالية متوسطة الأجل ؛ إجراء تحليل للتغيرات في العوامل الخارجية والظروف التي تؤثر على اقتصاد البلد ؛ تم إثبات التغييرات التي تم إجراؤها على مؤشرات الميزانية للسنة المخطط لها ؛ إجراء تعديل أو تطوير تصاميم الميزانية للسنتين القادمتين.
السنة المالية هي جزء لا يتجزأ من التخطيط المالي لمدة ثلاث سنوات يتم تحديثها وتحويلها سنويًا إلى الأمام. يتيح لك ذلك توفير:
استمرارية سياسة الدولة ؛
القدرة على التنبؤ بتخصيص الميزانية.
منذ عام 2006 ، تم وضع خطة مالية طويلة الأجل ، والتي لها وضع الميزانية الموحدة.
يتم تطوير خطة مالية طويلة الأجل لمدة ثلاث سنوات من أجل: تهيئة الظروف لضمان توازن واستقرار نظام الميزانية والميزانية الفيدرالية ؛ استقرار الاقتصاد الكلي وإمكانية التنبؤ واستمرارية سياسات الميزانية والضرائب والجمارك والديون والسياسات النقدية ؛ الوفاء بالتزامات الميزانية الحالية والمقبولة.
يتم تطوير خطة مالية استشرافية على ثلاث مراحل.
في المرحلة الأولىتم تطويره واعتماده من قبل:
الاتجاهات الرئيسية للسياسة الضريبية والجمركية ؛
المؤشرات الرئيسية للميزان المالي الموحد.
شروط السيناريو ، مؤشرات الاقتصاد الكلي ، أولويات التنمية الاجتماعية والاقتصادية.
تشمل الاتجاهات الرئيسية للسياسة الضريبية والجمركية ما يلي:
تحليل تشريعات الاتحاد الروسي بشأن الضرائب والرسوم والتشريعات الجمركية ، وإثبات مقترحات تحسينها ؛ مفهوم التشريعات الجديدة ؛
حسابات تأثير التغييرات في التشريعات المتعلقة بالضرائب والرسوم والتشريعات الجمركية ؛ مقترحات لتحسين التشريعات الضريبية والجمركية.
يتم تطوير الاتجاهات الرئيسية للسياسة الضريبية من قبل وزارة المالية ، ويتم تطوير الاتجاهات الرئيسية للسياسة الجمركية من قبل وزارة التنمية الاقتصادية والتجارة. يتم إرسال مقترحات تعديل هذه القوانين إلى لجنة الموازنة ، حيث يتم دراستها وتقديمها للموافقة عليها من قبل الحكومة.
يتم وضع شروط السيناريو من قبل وزارة التنمية الاقتصادية والتجارة ، والنظر فيها من قبل لجنة الميزانية وتقديمها للموافقة عليها من قبل الحكومة. تحتوي شروط السيناريو هذه على المؤشرات الرئيسية التالية:
سعر النفط الخام الأورال ؛
حجم ومعدلات النمو وهيكل الناتج المحلي الإجمالي المستخدم والمنتَج ؛
معدلات نمو القطاعات الأساسية للاقتصاد ؛
توقعات التضخم ، بما في ذلك. ارتفاع أسعار الخدمات والخدمات المدفوعة للاحتكارات الطبيعية ؛
حجم الإنتاج حسب القائمة المتفق عليها مع وزارة المالية ؛
قيمة الاستهلاك
معدل دوران تجارة التجزئة؛
الخدمات المدفوعة للسكان ؛
صندوق الراتب
حجم الحد الأدنى للكفاف للفرد ؛
ربح المنظمات
حجم الصادرات والواردات.
الروبل مقابل الدولار الأمريكي واليورو ؛
مؤشرات أخرى.
بالإضافة إلى هذه المؤشرات ، تقوم وزارة التنمية الاقتصادية والتجارة بوضع المؤشرات الرئيسية للميزان المالي الموحد ، مرفقة بشروط السيناريو.
في المرحلة الثانيةتم تطوير واعتماد المؤشرات الرئيسية للخطة المالية طويلة الأجل ، وكذلك التوجهات الرئيسية لسياسة الديون. تم تطوير هذه الوثائق من قبل وزارة المالية وتقديمها إلى لجنة الميزانية ، والتي تقدمها إلى الحكومة للموافقة عليها بحلول 1 أبريل. في المرحلة الثالثةيجري وضع مسودة خطة مالية طويلة الأجل والموافقة عليها. يتم تطوير هذا المشروع من قبل وزارة المالية ، ومراجعته من قبل لجنة الميزانية ووافقت عليه حكومة الاتحاد الروسي.
الأقسام الرئيسية للخطة المالية المرتقبة:
الميزانية الاتحادية 2 صندوق الاستقرار للاتحاد الروسي
3. صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي 4. الصندوق الاتحادي للتأمين الطبي الإجباري 5. صندوق التأمين الاجتماعي
6 ديون الدولة للاتحاد الروسي
الجوهر الاقتصادي لموازنة الدولة ووظائفها.
الإعانات والإعانات والإعانات والتحويلات ومحتواها وأهميتها.
دور ميزانية الدولة في اقتصاد السوق.
قروض الدولة والبلديات في الاتحاد الروسي.
دور ميزانية الدولة في توزيع الناتج المحلي الإجمالي.
الرقابة على الميزانية ومحتواها وأشكالها وأنواعها وطرقها.
حقوق الميزانية للسلطات التمثيلية والتنفيذية في روسيا.
أموال الدولة خارج الميزانية ، تكوينها وأهميتها.
هيكل ميزانية الاتحاد الروسي.
طريقة حساب تكلفة صيانة المستشفيات.
نظام ميزانية الاتحاد الروسي ، هيكله وخصائصه.
خصائص المشاركين في عملية الموازنة.
فدرالية الميزانية وتطورها في الاتحاد الروسي.
التخطيط المالي الموحد.
مبادئ نظام الميزانية في الاتحاد الروسي.
العلاقات بين الميزانية في الاتحاد الروسي.
عملية الميزانية ومحتواها.
المراحل الرئيسية في تطوير علاقات الميزانية في روسيا.
التزامات المصروفات الخاصة بالموازنات على اختلاف مستوياتها.
الميزانيات الموحدة للاتحاد الروسي ، ميزاتها.
تصنيف الميزانية ومعناها ومحتواها.
عجز الموازنة ومصادر تمويلها.
الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي: المحتوى والأهمية. ملامح الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي للعام الحالي.
تمويل تكاليف التعليم.
دور الميزانيات الجهوية والمحلية في التنمية الاقتصادية والاجتماعية للبلاد.
طرق وأشكال تنظيم مصروفات نظام الموازنة.
إجراءات إعداد مشروع الموازنة الاتحادية.
التكوين ومصادر تمويل تكاليف الرعاية الصحية.
إجراءات النظر والموافقة على مشروع الموازنة الاتحادية.
إصلاح عملية الميزانية في الاتحاد الروسي.
تخطيط الميزانية ومحتواها وأهميتها.
تمويل الإسكان والخدمات المجتمعية.
إجراءات تنفيذ الميزانية الاتحادية.
إيرادات ونفقات الميزانيات المحلية.
فائض الميزانية وآلية توزيعه.
اساسيات تخطيط الدخل لنظام الموازنة.
ديون الدولة والبلديات وهيكلها. إدارة ديون الدولة والبلديات.
نفقات نظام الميزانية للضمان الاجتماعي والحماية الاجتماعية للسكان.
التحويلات بين الموازنات وأنواعها وشروط تقديمها.
نفقات نظام الميزانية للإدارة العامة.
قروض الموازنة ومحتواها وإجراءات منحها.
التكوين والتمويل وإجراءات حساب تكاليف صيانة المدارس الثانوية.
خصائص النظام الضريبي في الاتحاد الروسي.
مصروفات نظام الموازنة وتصنيفها.
تمويل الميزانية لقطاعات الاقتصاد في الاتحاد الروسي.
ايرادات نظام الموازنة وتصنيفها.
الأساليب البرامجية والمستهدفة لتخطيط الميزانية. الموازنة القائمة على النتائج (RBB).
نظام الخزانة لتنفيذ الميزانية.
إصلاح مجال الميزانية في الاتحاد الروسي.
التخطيط المالي المستقبلي.
مقدمة
الميزانية هي أهم مورد يضمن قدرة الدولة على أداء وظائفها ، وتنفيذ الحقوق والحريات المدنية المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي. يتم إنشاء المتطلبات الأساسية لأداء وظائف الدولة في السنة المالية القادمة في مراحل إعداد الموازنة والموافقة عليها: إن الأحجام المخططة للإيرادات والإيرادات من مصادر تمويل عجز الموازنة وتوزيعها تجعل من الممكن تحديد ما بالضبط وإلى أي مدى سيتم توفير تمويل الميزانية في العام المقبل. حاليا ، يتم إعادة هيكلة إجراءات تخطيط الميزانية مع الأخذ في الاعتبار المبادئ الجديدة - الميزانية على أساس الأداء.
عملية إصلاح عملية الميزانية ، بما في ذلك مكونها الأساسي - محاسبة الموازنة ، في بداية القرن الحادي والعشرين. غطت جميع دول العالم. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن الحكم الرشيد في القطاع العام (الولاية والبلدية) يلعب دورًا رئيسيًا في تحقيق الاستقرار الاقتصادي الكلي وضمان النمو المستدام للاقتصادات الوطنية. علاوة على ذلك ، فإن أحد الجوانب الرئيسية للحوكمة الرشيدة هو الشفافية في مجال المالية العامة ، والتي تم تصميمها لزيادة مساءلة المسؤولين عن تطوير وتنفيذ السياسة المالية ، فضلاً عن شفافية خطط التنمية الاجتماعية والاقتصادية والميزانيات والتقارير المتعلقة تنفيذها ومحاسبة الموازنة وإعداد التقارير ... المالية: كتاب مدرسي / محرر. اي جي. غريزنوفا ، إي. ماركينا. م ، 2010 ص 48.
حددت إصلاحات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي في بداية هذا القرن أهداف وغايات الانتقال إلى منهجية موضوعية لتوزيع التحويلات حسب المناطق ؛ إصلاح الميزانيات الإقليمية والبلديات ؛ تحديد واضح للسلطات وتوحيد مصادر الدخل للموازنات ذات المستويات الثلاثة. التغييرات الحالية في عملية الميزانية ، والتغييرات المستمرة في الإطار التنظيمي ، بالإضافة إلى عدم كفاية الدراسة النظرية والمنهجية لهذه المسألة في الأدبيات التربوية والعلمية حددت أهمية الموضوع قيد الدراسة وحددت موضوع وموضوع وغرض وأهداف العمل.
الهدف هو عملية الميزانية في الاتحاد الروسي.
موضوع العمل هو إصلاح عملية الميزانية في الاتحاد الروسي.
الغرض من العمل هو تحليل أهداف وغايات ونتائج إصلاح عملية الميزانية في الاتحاد الروسي.
لتحقيق هذا الهدف تم حل المهام التالية:
1. النظر في جوهر عملية الموازنة واتجاه إصلاحها
2. استكشاف نهج وظيفي لإدارة الميزانية كأساس لإصلاح عملية الموازنة.
3. التحقيق في المشاكل الرئيسية ونتائج إصلاح عملية الميزانية في الاتحاد الروسي
4. تحليل إصلاح عملية الميزانية على المستوى الفرعي: الاختناقات والمشاكل.
الأساس النظري هو أعمال A. Barakhovsky ، M. Klishin ، E.N. Egorashev ، Yu. Korchagin ، Yu.
الفصل 1. الخصائص العامة لعملية الميزانية في الاتحاد الروسي
1.1 مفهوم عملية الميزانية و اتجاهات إصلاحه
عملية الموازنة هي نشاط سلطات الدولة والحكومات المحلية والمشاركين في عملية الموازنة ، التي تنظمها قواعد القانون ، في إعداد ودراسة مشاريع الموازنات ، ومشاريع الموازنات للأموال من خارج الميزانية للدولة ، والموافقة على موازنات الدولة وتنفيذها. أموال الدولة من خارج الميزانية ، وكذلك السيطرة على تنفيذها. انظر: التمويل. معدل دوران الأموال. الائتمان: كتاب مدرسي / إد. Drobozina L.A. م ، 2010 ص 231.
تتضمن عملية الموازنة عملية إعداد مسودة الموازنات ، والنظر فيها ، والموافقة عليها وتنفيذها ، بالإضافة إلى الرقابة المالية للدولة والبلدية (الشكل 1).
أرز. 1. - مخطط عملية الموازنة.
المشاركون في عملية الميزانية هم هيئات وأشخاص يتمتعون بصلاحيات الميزانية:
رئيس الاتحاد الروسي؛
هيئات السلطة التشريعية (التمثيلية) ؛
السلطات التنفيذية (كبار المسؤولين في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، ورؤساء الحكومة الذاتية المحلية ، والهيئات المالية التي تجمع إيرادات الميزانية ، والهيئات الأخرى المعتمدة) ؛
السلطات النقدية
هيئات الرقابة المالية الحكومية والبلدية ؛
الصناديق الحكومية من خارج الميزانية ؛
كبار مديري وإداريي أموال الميزانية ؛
مؤسسات الميزانية ؛
المؤسسات الحكومية والبلدية الوحدوية ؛
مؤسسات الائتمان التي تنفذ عمليات بأموال من الميزانية وأموال حكومية من خارج الميزانية ؛
الهيئات الأخرى المكلفة بالميزانية والضرائب وغيرها من الصلاحيات.
يتمثل أحد مجالات إصلاح الموازنة في روسيا في تحسين عملية الموازنة من خلال إدخال التخطيط متوسط المدى واستخدام الموازنة القائمة على الأداء. يعلم الجميع مرسوم حكومة الاتحاد الروسي رقم 249 "بشأن تدابير تحسين كفاءة نفقات الميزانية" ، والذي تم على أساسه تطوير "مفهوم إصلاح عملية الميزانية في الاتحاد الروسي في 2004-2006" ، والذي يركز على الأساليب الجديدة في تخطيط الميزانية. مما لا شك فيه أن إثارة مسألة استخدام التخطيط متوسط المدى في عملية الميزانية أمر جديد وجدير بالاهتمام بالنسبة لروسيا ، والقرارات التي تتخذها حكومة الاتحاد الروسي في هذا الاتجاه ضرورية وفي الوقت المناسب. نود أن نتعمق في بعض الجوانب النظرية لعملية الموازنة ، حيث تتطلب صياغة جديدة لمسألة إصلاح عملية الموازنة ، أولاً وقبل كل شيء ، تعديلات وتوضيحات للجهاز المفاهيمي.
في رأينا هناك مشاكل في مفهوم عملية الموازنة ومراحلها. لسوء الحظ ، لا يقدم قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، كما يبدو لنا ، تعريفًا دقيقًا تمامًا لعملية الميزانية. هناك خلط بين مراحل عملية الموازنة ووظائف إدارة الموازنة.
ونتيجة لذلك ، تظهر تعريفات مختلفة لعملية الموازنة في الأدبيات التربوية والعلمية ، ولا يوجد توحيد في تعريف مراحلها. كل هذا يؤثر ، في رأينا ، على الجانب العملي لتنظيم عملية الموازنة ، لا سيما في سياق إصلاحها.
وفقًا لقانون ميزانية الاتحاد الروسي (المادة 6) ، فإن عملية الميزانية هي نشاط سلطات الدولة والسلطات المحلية والمشاركين في عملية الميزانية ، التي تنظمها قواعد القانون ، في إعداد ودراسة مشاريع الميزانيات ، مشروع موازنات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية ، واعتماد وتنفيذ الميزانيات وميزانيات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية ، وكذلك الرقابة على تنفيذها. نظام ميزانية روسيا: كتاب مدرسي للجامعات / إد. B98 أ. ج. عمود. م ، 2009 م 127.
في هذا التعريف ، أود أن ألفت انتباهكم إلى ثلاث نقاط تتطلب توضيحًا ، وبالتالي تعديل قانون ميزانية الاتحاد الروسي. يشير هذا التعريف إلى مواضيع عملية الميزانية ، وهو أمر صحيح بشكل عام. هم ، كما يفسرها قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، والهيئات الحكومية والحكومات المحلية والمشاركين في عملية الميزانية. ولكن يوجد هنا تناقض واضح ، حيث تشارك كل من سلطات الدولة وهيئات الحكومة الذاتية المحلية في عملية الميزانية. يجب أن يكون جميع المشاركين في عملية الموازنة أعضاء في السلطتين التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية. لكن من الواضح أنه ليست كل السلطات التنفيذية هي مشاركين في عملية الموازنة ، لذلك فمن الأصح ترك المشاركين فقط في عملية الموازنة كمواضيع ، ثم توضيح قائمتهم.
لم يتم حل مشكلة المشاركين في عملية الموازنة بشكل واضح في الجزء الثالث من القسم ص من رمز ميزانية التردد اللاسلكي المخصص لعملية الموازنة. تقدم المادة 152 قائمة بالمشاركين في عملية الميزانية ، والتي ، في رأينا ، تحتاج أيضًا إلى توضيح وعلى الأقل نوع من التجميع. في هذا المقال من RF BC نرى المشكلة الرئيسية - يجب توضيح قائمة السلطات التنفيذية المشاركة في عملية الميزانية. عند فك الرموز بين قوسين ، تمت إحالة المشاركين في عملية الموازنة إلى السلطات التنفيذية ، ولم يشر المشرعون لسبب ما إلا إلى كبار المسؤولين في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، ورؤساء الحكومات المحلية ، والسلطات المالية ، والهيئات التي تجمع إيرادات الموازنة ، و الهيئات الأخرى المصرح لها. لسوء الحظ ، لا يوجد منطق في هذه القائمة أيضًا. أولاً ، يتم تسمية المسؤولين على قدم المساواة مع بعض السلطات التنفيذية ، وهذا ، في رأينا ، ليس صحيحًا تمامًا. إن رئيس الاتحاد الروسي ، وكذلك كبار المسؤولين في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، ورؤساء الحكومات الذاتية المحلية ، هم بلا شك مشاركين في عملية الميزانية ، ولكن ينبغي على الأقل أن يتم تصنيفهم في القائمة المحددة ، ولا ترد في قائمة عامة مع الهيئات الإدارية.
ثانيًا ، في هذه المقالة ، بالإضافة إلى رئيس الاتحاد الروسي والسلطات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية ، يتم أيضًا تسمية المشاركين الآخرين في عملية الميزانية. وتشمل هذه السلطات النقدية ، وهيئات الرقابة المالية الحكومية والبلدية ، والصناديق الحكومية من خارج الميزانية ، وكبار المسؤولين الإداريين ومديري صناديق الموازنة والهيئات الأخرى. إذا حكمنا من خلال حقيقة أن هذه الهيئات غير مذكورة في قائمة السلطات التنفيذية ، فإن الانطباع بأنها ليست سلطات تنفيذية قد يظهر للجاهلين. لكن في روسيا ، وفقًا للدستور ، لا يوجد سوى ثلاثة فروع للحكومة: التشريعية والتنفيذية والقضائية. ليس من الواضح أين تنتمي الجثث المذكورة. يبدو أن هذه المقالة من قانون ميزانية التردد اللاسلكي تحتاج أيضًا إلى مراجعة جادة. تكمن المشكلة أيضًا في أن عدم الدقة هذا يؤثر على كل من تشريعات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من حيث تنظيم عملية الميزانية ، والتي تضطر إلى تكرار رمز ميزانية الاتحاد الروسي ، والعملية التعليمية ، نظرًا لأنه من الصعب القيام بذلك. اشرح للطلاب منطق هذا المقال الخاص برمز ميزانية الاتحاد الروسي. بالنظر إلى أن هذا الفصل (18) شائع لجميع مستويات الحكومة ، يجب أن تكون صياغة هذه المادة موحدة ، مع الأخذ في الاعتبار أن الهيئات التنفيذية الاتحادية تشارك أيضًا في عملية الموازنة على المستويين الإقليمي والمحلي.
قانون الميزانية للاتحاد الروسي هو وثيقة للعمل المباشر ، لذلك من المهم أن تصاغ بوضوح كل من المشاركين في عملية الميزانية وسلطاتهم المتعلقة بالميزانية في هذا القانون القانوني التنظيمي. لسوء الحظ ، ينظم قانون الميزانية في الاتحاد الروسي حاليًا سلطات الميزانية مرة أخرى بشكل منفصل للسلطات التشريعية (التمثيلية) (المادة 153) والسلطات التنفيذية (المادة 154) ، وبعد ذلك فقط سلطات الميزانية لبعض المشاركين في عملية الميزانية من القائمة أعلاه : بنك روسيا (المادة 155) ، ومؤسسات الائتمان التي تنفذ عمليات معينة بأموال الميزانية (المادة 156) ، وهيئات الرقابة المالية الحكومية والبلدية (المادة 157) ، وكبار الإداريين (المادة 158) ومديرو أموال الميزانية (159). يبدو لنا أن قانون الميزانية في الاتحاد الروسي ينبغي أن ينظم صلاحيات الميزانية لجميع المشاركين ، دون استثناء ، في عملية الميزانية. بالطبع ، يحتوي الفصل 19 "صلاحيات المشاركين في عملية الموازنة على المستوى الاتحادي" على قائمة بالمشاركين في عملية الموازنة بصلاحيات تتعلق بالميزانية على المستوى الاتحادي (المادة 164) ، ولكنها تحتاج أيضًا إلى توضيح. على سبيل المثال ، يتم تسمية الهيئات التي تجمع إيرادات الميزانية من بينها. كما وردت أسماؤهم في المادة 152 في تكوين السلطات التنفيذية. أود أن أوضح من يشارك في تحصيل إيرادات الموازنة في روسيا. من الواضح أن المشرعين قصدوا السلطات الضريبية من قبل هذه السلطات ، لكنهم لا يجمعون الضرائب. في روسيا ، كما تعلم ، يتم تنفيذ مبدأ الجمع الذاتي. وفقًا للجزء الأول من قانون الضرائب للاتحاد الروسي ، لم يتم تعيين هذه الوظيفة لهم (المادتان 31 و 32). على الرغم من أن قانون الضرائب في الاتحاد الروسي يحتوي على المادة 25 "محصلي الضرائب و (أو) الرسوم" ، حيث يُكتب أنه في بعض الحالات المنصوص عليها في قانون الضرائب للاتحاد الروسي ، فإن القبول من دافعي الضرائب و (أو) دافعي يمكن أن يتم تحصيل الأموال لدفع الضرائب و (أو) الرسوم وتحويلها إلى الميزانية من قبل هيئات الدولة ، وهيئات الحكومة الذاتية المحلية ، والهيئات والمسؤولين المعتمدين الآخرين - جامعي الضرائب و (أو) الرسوم. بالطبع ، يمكن ترك جامعي الضرائب في قائمة المشاركين في عملية الميزانية. يبدو لنا أن قائمة المشاركين في عملية الموازنة على المستوى الاتحادي يجب توضيحها وفقًا للتغييرات التي حدثت فيما يتعلق بالإصلاح الإداري في هيكل الهيئات الرئاسية. السؤال الثاني المهم يتعلق بمراحل عملية الموازنة. تقليديا ، ميزت الأدبيات التعليمية أربع مراحل: إعداد الميزانية ، النظر في الميزانية ، الموافقة على الميزانية ، تنفيذ الميزانية (بعضها يجمع بين مراحل النظر في الميزانية والموافقة عليها ، وهو ما ليس لدينا اعتراض عليه). حدد المشرعون في قانون ميزانية الاتحاد الروسي ، بناءً على التعريف (المادة 6) ، بالإضافة إلى المراحل المذكورة أعلاه ، مرحلة أخرى - التحكم في تنفيذ الميزانيات. لكن السيطرة ليست مرحلة ، ولكنها وظيفة إدارة الميزانية. نعتقد أنه لا ينبغي الخلط بين هذين النهجين المختلفين لإدارة الميزانية. لذلك ، لا نرغب فقط في فصل مراحل عملية الموازنة عن وظائف إدارة الموازنة ، ولكن أيضًا في تحديد العلاقة بينهما.
للتوضيح ، أود أن ألفت انتباهكم إلى حقيقة أن هناك مفاهيم "فترة الميزانية" و "سنة الميزانية" لا ينبغي الخلط بينهما. هذا صحيح بشكل خاص في سياق إصلاح عملية الميزانية ، عندما يتعلق الأمر بتوسيع حدود تخطيط الميزانية. علاوة على ذلك ، فإن بعض المؤلفين ، حتى في الأدبيات التربوية ، يحددون هذه المفاهيم. سنة الميزانية في روسيا وفقًا لرمز ميزانية الاتحاد الروسي هي في الواقع سنة واحدة. يحتوي القانون على المادة 242 "نهاية السنة المالية" ، والتي تنص على أن السنة المالية تنتهي في 31 ديسمبر. هنا ، بالطبع ، ليس من الواضح تمامًا سبب احتواء عنوان المقالة على السنة المالية ، بينما تشير المقالة نفسها إلى السنة المالية. بطبيعة الحال ، تتزامن السنة المالية في روسيا مع السنة المالية. لكن فترة الموازنة أطول من سنة الموازنة ، حيث أن مرحلة الموازنة تبدأ قبل وقت طويل من بدء سنة الموازنة ، كما أن مرحلة تنفيذ الموازنة لا تنتهي في 31 ديسمبر ، بل تستمر حتى إعداد التقرير الخاص بالموازنة والموافقة عليه. تنفيذه. لذلك ، نعتقد أنه يجب التمييز بين مفهوم سنة الميزانية وفترة الميزانية في قانون ميزانية الاتحاد الروسي. هذا مهم بشكل خاص الآن ، في الظروف التي أثيرت فيها مسألة الانتقال إلى نظام تخطيط متوسط الأجل في عملية الميزانية. في ظل هذه الظروف ، ستكون فترة الميزانية أطول ، ولكن في نفس الوقت ، سيبقى مفهوم سنة الميزانية ، كما نراه ، حتى إذا تم اعتماد موازنات الثلاث سنوات بموجب القانون. لكن حتى في هذه الحالة ، لن تكون فترة الميزانية ثلاث سنوات ، بل أكثر.
أرز. 2. - مخطط عملية الموازنة على مراحل
تم تنفيذ إصلاحات الميزانية ولا يزال يتم تنفيذها في ثلاثة مجالات مهمة:
إصلاح العلاقات بين الميزانيات ؛
إصلاح عملية الموازنة ؛
إصلاح شبكة الموازنة.
1. إصلاح العلاقات بين الميزانيات
1) كجزء من الاتجاه الأول ، وافقت حكومة الاتحاد الروسي ، بموجب قرارها رقم 862 المؤرخ 30 يوليو 1998 ، على "مفهوم إصلاح العلاقات بين الميزانية في الاتحاد الروسي في 1999-2001".
2) كان استمرار العمل في هذا الاتجاه هو "برنامج تطوير فدرالية الميزانية في الاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2005" ، الذي وافقت عليه حكومة الاتحاد الروسي ، ونشر طبعة جديدة في عام 2003 من القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة للحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" رقم 131-FZ ، والذي استلزم إدخال تغييرات مهمة في عام 2003 في قانون ميزانية الاتحاد الروسي.
3) كانت النتيجة الرئيسية لإصلاح العلاقات بين الميزانية هي تقسيم مستويات نظام الميزانية في روسيا مع تحديد على أساس دائم لكل من مستويات السلطة والتزامات الدخل والإنفاق.
2. إصلاح عملية الموازنة:
في إطار الاتجاه الثاني ، بدأ إصلاح عملية الميزانية بإعداد واعتماد قرار حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 6 آذار / مارس 2005 رقم 118 "اللوائح المتعلقة بوضع خطة مالية طويلة الأجل من الاتحاد الروسي "، وكذلك مع إعداد واعتماد قرار حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 22 مايو 2004 رقم 249" مفاهيم إصلاح عملية الميزانية في الاتحاد الروسي في 2004-2006 ". وأقر المرسوم نفسه "لائحة التقارير والنتائج والتوجهات الرئيسية لأنشطة مواضيع تخطيط الميزانية".
وفقًا لهذا المفهوم وخطة العمل لتنفيذه التي وافقت عليها حكومة الاتحاد الروسي ، بدءًا من 1.01.2008 ، تم تقديم تخطيط وتنفيذ متوسط الأجل للميزانية بناءً على النتائج ، وتم تقديم تصنيف جديد للميزانية ومحاسبة الميزانية وهي: لا تزال سارية المفعول ، تم إجراء تغييرات كبيرة على الميزانية ، وتغير قانون الاتحاد الروسي ، والإجراءات الخاصة بصياغة الهيئات التنفيذية والنظر من قبل الهيئات التمثيلية للسلطة في مشاريع الميزانيات.
3 - إصلاح شبكة الميزانية:
في إطار الاتجاه الثالث لإصلاحات الميزانية ، يجري حل مهام تحسين شبكة مؤسسات الميزانية ، وإعادة تنظيمها ، وإدخال أشكال جديدة من تمويلها ، وتطوير واستخدام أساليب موجهة نحو النتائج لتمويل نفقات الميزانية. ولهذه الغاية ، وافقت حكومة الاتحاد الروسي في سبتمبر 2003 على مبادئ إعادة هيكلة قطاع الموازنة. منذ عام 2009 ، تمت إعادة هيكلة بعض مؤسسات الميزانية وتحويلها إلى مؤسسات مستقلة. Sabitova N.M. حول مسألة إصلاح عملية الميزانية في الاتحاد الروسي // المحاسبة في المنظمات المالية وغير التجارية. 2008. رقم 6. ص 24.
وبالتالي ، يجب أن ترتبط عملية الميزانية في المقام الأول بفترة الميزانية ، وليس فقط مع سنة الميزانية. تعتبر سنة الميزانية مهمة فقط لمرحلة واحدة من عملية الميزانية - تنفيذ الميزانية في حدود زمنية معينة ، وحتى أكثر كقانون تشريعي ، وهي وثيقة منظمة بشكل صارم. تغطي فترة الميزانية جميع مراحل عملية الميزانية.
1.2 نهج وظيفي لإدارة الميزانية كأساس لإصلاح عملية الموازنة
في روسيا ، تم تطبيق النهج الوظيفي لإدارة الميزانية بطريقة ما قليلاً ، وحتى في الأدبيات التعليمية لم يتم تغطيته بشكل كافٍ. تجدر الإشارة إلى أنه في مصادر الأدب الأجنبي وفي الأدب التربوي الروسي لا توجد قائمة لا لبس فيها لوظائف الإدارة. ومع ذلك ، فإن جميع المؤلفين يسلطون الضوء على وظائف الإدارة مثل المحاسبة والتخطيط والتنبؤ والرقابة.
علاوة على ذلك ، يدرج عدد من المؤلفين أيضًا التحليل ، والتنظيم ، والتنظيم ، وما إلى ذلك في عدد وظائف الإدارة. تحتوي جميع الكتب المدرسية حول التمويل تقريبًا على قسم "الإدارة المالية" ، وهناك فقرات حول التخطيط المالي والتنبؤ ، والتنظيم المالي ، والمالية يتحكم. لا تحتوي أي من البرامج التعليمية في هذا القسم على وظيفة محاسبية فقط ، على الرغم من أنه يمكن للمرء أن يقدم مثل هذه الفقرة مع الأساسيات العامة. أي ، يُنظر إلى التحكم على أنه وظيفة إدارية. وبناءً على ذلك ، يجب على المشرعين أن يأخذوا ذلك في الاعتبار ، ونرى أنه من الضروري استبعاد الكلمات "والتحكم في استخدامها" من تعريف عملية الميزانية (المادة 6 من RF BC). النظرية العامة للتمويل: كتاب مدرسي / L.A. دروبوزينا ، يو. كونستانتينوفا ، ل. أوكونيفا وآخرين ؛ إد. لوس انجليس دروبوزينا. م ، 2011 ، ص .117.
الميزانية هي هدف الإدارة ، وموضوعات إدارة الميزانية هم نفس المشاركين في عملية الميزانية ، والتي تم تعيين وظائف إدارية منفصلة لها ، والتي ذكرناها أعلاه. من القضايا المهمة الإدارة الفعالة للميزانية من وجهة نظر التوزيع الأمثل لوظائف الإدارة الفردية بين مختلف المشاركين في عملية الموازنة.
أرز. 3. - رسم تخطيطي لعملية الميزانية
كان الإصلاح الإداري الذي تم تنفيذه في روسيا منذ وقت ليس ببعيد يهدف إلى تحسين الإدارة ، بما في ذلك مجال الميزانية. وهذه المشكلة في رأينا ملحة ولم يتم حلها بالكامل في إطار الإصلاح الإداري.
حاليًا ، يتم توزيع وظائف إدارة الميزانية على كل مستوى من مستويات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي بين مختلف الوزارات والإدارات. دون الخوض في مناقشة حول عدد وظائف الإدارة ، سنأخذ وظائفها الرئيسية ، والتي أبرزها جميع المؤلفين تقريبًا: التخطيط والتنبؤ ، والتنظيم ، والمحاسبة ، والرقابة.
يجب ألا يغيب عن الأذهان أن وظائف إدارة الميزانية ليست فقط منوطة بالسلطات التنفيذية. بعض وظائف إدارة الميزانية منوطة بالهيئة التشريعية. تقوم السلطات التشريعية بوظيفة تنظيم الموازنة والتي تتجلى في إدخال تعديلات على القوانين الخاصة بالموازنة ، كما يمارس المشرعون وظيفة الرقابة على جميع مراحل عملية الموازنة.
لكن وظائف إدارة الميزانية يتم إسنادها بشكل أساسي إلى السلطات التنفيذية. في روسيا ، تم تشكيل الهيكل التنظيمي للهيئات المسؤولة عن تنفيذ وظائف إدارة الميزانية هذه خلال التسعينيات.
وتجدر الإشارة إلى وجود اختلافات في تنظيم إدارة الموازنة على المستوى الاتحادي والإقليمي والمحلي. على المستوى الاتحادي ، تم تشكيل توزيع مهام إدارة الموازنة بين الوزارات والدوائر الاتحادية مؤخرًا نتيجة للإصلاح الإداري. ونتيجة لذلك ، تغير الهيكل التنظيمي لوزارة المالية بالاتحاد الروسي.
في التين. يوضح الشكل 4 رسمًا تخطيطيًا لتوزيع وظائف إدارة الموازنة بين الوزارات والدوائر الاتحادية.
أرز. 4. - مخطط توزيع مهام إدارة الموازنة بين الوزارات والإدارات الاتحادية. حول مسألة إصلاح عملية الميزانية في الاتحاد الروسي // المحاسبة في المنظمات المالية وغير التجارية. 2008. رقم 6. S. 21-26.
تؤدي وزارة المالية في الاتحاد الروسي في المقام الأول وظيفة التخطيط والتنبؤ بالإيرادات والمصروفات. بالإضافة إلى ذلك ، في عملية تنفيذ الميزانية ، فإنه ينفذ تنظيم الميزانية. تقوم الخزانة الفيدرالية بوظيفة المحاسبة ، بالإضافة إلى أنها مكلفة بمراقبة نفقات الميزانية والإيرادات ، فضلاً عن وظيفة تنظيم الميزانية. تم تعيين وظيفة التحكم في استخدام أموال الميزانية لعدد من الخدمات الفيدرالية التابعة لوزارة المالية في الاتحاد الروسي: من أجل المراقبة المالية ، والإشراف المالي والمتعلق بالميزانية ، والإشراف على التأمين ، وخدمة الضرائب. بالإضافة إلى ذلك ، يُعهد بوظيفة المراقبة إلى غرفة الحسابات ، وهي هيئة الرقابة المالية للدولة على السلطة التشريعية للاتحاد الروسي. تمارس لجنة الجمارك الحكومية الرقابة على المتحصلات من عائدات الجمارك. يظهر التحليل أن وظيفة الرقابة على إدارة الميزانية موزعة على وزارات مختلفة. في هذا الصدد ، يطرح السؤال حول فعالية التفاعل بين الهيئات الفيدرالية المنوطة بهذه الوظيفة. إذا كان هناك الكثير من الوزارات والإدارات التي تمارس الرقابة المالية للدولة ، فلا ينبغي أن يكون لدينا استخدام غير فعال وغير مناسب لأموال الميزانية. ومع ذلك ، في الواقع ، هذا ليس هو الحال. نعتقد أن أي تغييرات هيكلية في الهيئات الإدارية يجب أن تهدف في نهاية المطاف إلى تحسين كفاءة إدارة موضوع الإدارة ، أي الميزانية.
القضية الأكثر خطورة هي تشكيل هياكل الدولة التي تؤدي وظائف مختلفة لإدارة الميزانية في الأقاليم بالتوازي مع الفدرالية ، وعلى المستوى المحلي بالتوازي مع الفدرالية والإقليمية. كل هذا مرتبط بالإنفاق الحكومي ، والأساس المنطقي لإنشاء هذه الهياكل ومشكلة أدائها الفعال ، في رأينا ، وثيق الصلة بالموضوع. المشاركون في عملية الموازنة على المستوى الإقليمي ليسوا سلطات تشريعية وتنفيذية إقليمية فحسب ، بل سلطات اتحادية أيضًا. لذلك ، نعتقد أن مسألة التفاعل الفعال بينهما في إطار مبدأ وحدة نظام الميزانية في الاتحاد الروسي مهمة. لم يتم دراسة هذه المشكلة بشكل كافٍ ، وهي بحاجة إلى مزيد من البحث.
أود أن أتطرق إلى جانب آخر من جوانب عملية الميزانية. يسلط عدد من المؤلفين الضوء على هذه المرحلة من عملية الموازنة مثل إعداد تقرير عن تنفيذ الموازنة والموافقة عليها.
لكن هذا نهج منفصل للنظر في عملية الموازنة - من منظور الوثائق التي يتم وضعها في نهاية كل مرحلة من مراحل عملية الموازنة.
تنتهي مرحلة الإعداد مع إعداد مشروع الموازنة ، ومرحلة النظر ، والتي على المستوى الاتحادي من أربع قراءات ، وتنتهي بالموافقة على مشروع الموازنة في القراءات الأولى والثانية والثالثة ، والموافقة النهائية على القانون. الميزانية بعد القراءة الرابعة تنتهي باعتماد قانون الموازنة الاتحادية للسنة المقابلة.
على المستوى الإقليمي ، هذه العملية أقل قراءة ، لكن المبدأ هو نفسه. تنتهي مرحلة تنفيذ الميزانية بإعداد تقرير واعتماد قانون تنفيذ الميزانية.
طبعا مع نهاية سنة الموازنة يبدو أن فترة الموازنة تنتهي ، لكن مرحلة تنفيذ الموازنة لا تنتهي في 31 ديسمبر ، فهي تتجاوز سنة الموازنة وتستمر حتى إعداد التقرير والقانون تمت الموافقة على تنفيذ الميزانية. مع أتمتة إجراءات الميزانية ، انخفض الوقت اللازم لإعداد تقرير عن تنفيذ الميزانية بشكل كبير ، وأعتقد أنه سيتقلص بشكل متزايد.
وبالتالي ، من أجل إصلاح عملية الميزانية بشكل فعال ، من المهم أن يكون لديك فكرة عن إدارة الميزانية من وجهة نظر نهج العملية ومن وجهة نظر النهج الوظيفي ، دون الخلط بينهما ، ولكن فهم العلاقة بينهما .
2. 1 المشاكل والنتائج الرئيسية لإصلاح عملية الميزانية في الاتحاد الروسي
إصلاح الموازنة المالية العامة
ولكن نتيجة للإصلاحات ، لم يتم حل إحدى المهام الرئيسية لنظام الميزانية - تشكيل نظام موضوعي وفعال لتقسيم وتوحيد الضرائب بين ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المدنية المقاطعات (المناطق الحضرية) ، حيث يتركز الجزء الأكبر من سكان البلاد ، والطبقة الوسطى ، والإمكانات الاقتصادية ، ورأس المال البشري (HC) وتقريبًا جميع العوامل والموارد التي تحدد جاذبية الاستثمار في الاتحاد الروسي.
كان هناك انخفاض في كل من حصة المناطق في الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي (CB RF) وحصة المناطق الحضرية - المدن الكبيرة والمتوسطة الحجم. كانت حصة الميزانيات المحلية في الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي بأموال الدولة في عام 2010 16.2٪ فقط من حيث الإيرادات و 14.8٪ من حيث النفقات ؛ تبلغ حصة الميزانيات الموحدة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي 40.8 و 37.7٪ (52.7٪ - في عام 2000 قبل الإصلاحات) ، على التوالي. فقط حصة FB ، إلى جانب أموال حكومة الاتحاد الروسي ، زادت بشكل ملحوظ - 66.8 و 63.1 (بدون أموال - 51.8 و 47.2 ٪). بلغت حصة ما يسمى بإيرادات المجتمع المدني في عام 2010 1030 مليار روبل فقط ، أو 65.5٪ من إجمالي الإيرادات الخاصة بالميزانيات المحلية. Shvetsov Yu. G. اللامركزية في نظام الميزانية باعتباره أهم اتجاه لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي. بارناول 2010 ، ص 87.
من الواضح أن مسؤوليات وولايات وسلطات المجتمع المدني في تمويل أنظمة دعم الحياة للسكان لا يتم تزويدها بمصادر فعالة ومستقرة ، والتي تم سحبها تدريجياً من ميزانيات المدينة أثناء إصلاح نظام الميزانية في الاتحاد الروسي ( ضريبة المبيعات ، حصة ضريبة القيمة المضافة ، حصص الضرائب على أرباح وممتلكات المؤسسات ، ضرائب بيع الأسهم ، تم تخفيض حصة ضريبة الدخل الشخصي من 75٪ إلى 30٪ ، إلخ).
لقد تركنا المنظمات الحكومية بفرض ضرائب محلية (ضريبة الأراضي وضريبة الملكية للأفراد) ، والتي تكون مساهمتها في ميزانيات الحكومة منخفضة للغاية. لذلك ، تتم كتابة الاستراتيجيات والخطط الرئيسية لتطوير أكبر المدن في روسيا على الماء. لا توجد مخصصات مستقرة وشفافة في الميزانية لهم.
يحق للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وفقًا لاتفاقية BC RF ، تخصيص حصة من الضرائب الفيدرالية (المحولة إليها) والضرائب الإقليمية للميزانيات المحلية. لكنهم مترددون جدًا في استخدام هذا الحق ، فهم يحتفظون بأموال الميزانية معهم في الميزانيات الإقليمية ، والتي لم يتم حتى نشر الإحصاءات الرسمية لـ Rosstat. في عام 2010 ، مارس 63 شخصًا هذا الحق ، لكن عائدات الضرائب التي تم تحويلها إلى وزارة الداخلية بلغت 88.1 مليار روبل فقط ، أو 11 ٪ فقط من إجمالي الإيرادات الضريبية لوزارة العدل. على الاطلاق.
في الواقع ، تم تنفيذ إصلاحات العلاقات بين الميزانية وتنظيم الأموال لها على حساب مصالح المدن ، في انتهاك لتوازن مصالح المشاركين في عملية الميزانية. وبما يتعارض مع مصالح غالبية سكان البلاد. اقتصرت الإصلاحات على تخفيضات الميزانية في المدن الكبيرة والمتوسطة الحجم.
في عام 2010 ، بلغت الإعانات الخاصة بمعادلة مخصصات الميزانية لمنطقة موسكو 70.4٪ من إجمالي مبلغ الإعانات (230.5 مليار روبل). من وجهة نظر منهجية وزارة المالية ، لا تتلقى المنظمات التي تمولها الدولة أي دعم تقريبًا ، ولكنها تتلقى في الغالب دعمًا لأداء صلاحياتها (49٪ من إجمالي مبلغ الدعم). إيجوراشيفا إي. مشاكل إصلاح المحاسبة وإعداد التقارير في مجال الميزانية. // خبير. 2011. رقم 8. S. 4-5.
يقوم نظام الميزانية الحالي على مبدأ المساواة في توفير الميزانية والقدرات المالية للبلديات على حساب المدن ، والتي وصلت إلى حد العبثية. لكن بالنسبة إلى المنظمات الأعضاء ذات الدعم المنخفض للميزانية ، من الضروري ملء الأموال التي تم إنشاؤها لدعمها على حساب عائدات النفط والغاز وغيرها من المداخيل ، وليس تنفيذ قطع الميزانية السنوية لقاطرات التنمية.
الفدرالية المالية تقوم على توازن مصالح جميع المشاركين في عملية الميزانية. لسوء الحظ ، يتجاهل نظام الميزانية في الاتحاد الروسي مصالح أكبر الرعايا من حيث العدد والحصة في اقتصاد البلاد - المجتمع المدني ، بما في ذلك مراكز التكتلات الروسية. من الضروري تأمين ضريبة الدخل الشخصي بالكامل و 50٪ من الضرائب على الأرباح وممتلكات المنظمات في كولومبيا البريطانية لميزانيات المجتمع المدني. وليس لإدخال ضرائب جديدة ، ولكن لتقليل الضرائب الحالية ، وتقليل العبء الضريبي على الأعمال وبالتالي توسيع القاعدة الضريبية.
2.2 إصلاح عملية الميزانية على المستوى دون الاتحادي:الاختناقات والمشاكل
على المستوى الإقليمي ، يبلغ إصلاح عملية الميزانية حاليًا مستوى أدنى من المستوى الفيدرالي ، ولكنه يتكثف تدريجياً. كما تظهر الدراسات ، في 25 كيانًا من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، تم تنظيم إجراءات إعداد التقارير من قبل المسؤولين الرئيسيين عن أموال الميزانية حول النتائج ومجالات النشاط الرئيسية. يقترب عدد المناطق التي تمت فيها الموافقة على إجراءات إعداد البرامج المستهدفة للميزانية (الإدارات). 20 في أكثر من 30 كيانا من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، تم وضع الإجراءات الأساسية لتنفيذ التخطيط المالي المتوسط الأجل. وقد تم بالفعل وضع أسس تنظيم قضايا وضع سجلات التزامات الإنفاق في أكثر من 70 منطقة. قام العديد منهم بتجميع سجلات التزامات الإنفاق وتقديمها إلى وزارة المالية الروسية في مايو من هذا العام.
ومع ذلك ، فإن ممارسة تطبيق الإجراءات المعتمدة على المستوى الإقليمي لا تزال غامضة. هناك أيضًا صعوبات كانت من سمات المستوى الاتحادي سابقًا في صياغة أهداف وغايات ومؤشرات أنشطة سلطات الدولة على المستوى الإقليمي ، والقضايا المنهجية المتعلقة بتكنولوجيا وضع سجلات التزامات الإنفاق والمعايير المالية طويلة الأجل. خطة. لسوء الحظ ، هناك أيضًا عدم اتساق عام في تنفيذ أدوات الميزنة القائمة على النتائج في المناطق وفي بناء علاقة بين هذه الأدوات. إن نقل التجربة الفيدرالية إلى المستوى الإقليمي دون التكيف اللازم ، والذي يحدث في العديد من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، كقاعدة عامة ، لا يعطي نتائج إيجابية في وقت قصير. غالبًا ما لا يرتبط العمل على إصلاح عملية الميزانية بنظام التخطيط الاستراتيجي لتنمية المناطق المعنية ولا يؤثر على تنمية القطاعات ذات الأولوية ، ولا يتم تنسيقه مع الإصلاح الإداري الموازي وإعادة هيكلة قطاع الميزانية ، وهو ما يبدو أن تكون غير صحيحة.
بالإضافة إلى ذلك ، حتى على المستوى الإقليمي ، ناهيك عن مستوى البلديات ، هناك مشكلة حادة تتمثل في نقص الموظفين ، المؤهلين تأهيلا عاليا في المقام الأول ، لتنفيذ كل من إجراءات تخطيط الميزانية العادية والتدابير الجديدة الموجهة نحو النتائج.
في ظل الظروف الحالية ، فإن السؤال هو ، إلى أي مدى يكون مبررًا قانونيًا ومناسبًا اقتصاديًا لتكثيف إصلاح عملية الميزانية على المستوى الاتحادي في المناطق التي لم يبدأ فيها العمل ذي الصلة بعد؟ خاصة الآن ، عندما يتم تطوير الإصدار الجديد من قانون ميزانية RF فقط ولا يوجد وضوح فيما يتعلق بمحتوى القواعد الجديدة لتشريع الميزانية. ما مدى الفعالية التي ينبغي أن يتم بها تحسين استخدام أدوات الميزنة القائمة على النتائج الجديدة في المناطق التي تم فيها بالفعل تنظيم بعض الإجراءات؟ ألن يكون من الأفضل تعليق إصلاح الموازنة على أراضيها وانتظار ظهور منهجية واضحة من المركز الفدرالي أو نتائج عمل الأقاليم الأخرى؟
كقاعدة عامة ، تحمل البداية المبكرة للإصلاحات مخاطر اختيار المسار الخطأ ، والتنظيم القانوني غير الناجح بشكل كاف للقضايا الخلافية ، ومخاطر اتخاذ القرار ، والتي سيتعين التخلي عنها لاحقًا. ومع ذلك ، فإن هذا الخيار له أيضًا مزايا: تحصل المنطقة على وقت للعمل الهادئ والمتوازن (على سبيل المثال ، في الوضع التجريبي). ومن المرجح أن تظهر النتائج الإيجابية لبدء مبكر للإصلاحات في وقت مبكر. بالإضافة إلى ذلك ، كلما بدأ العمل ذي الصلة مبكرًا ، زادت الفرص المتاحة للسلطات الإقليمية من أجل إقناع السلطات الفيدرالية بوجهة نظر ممارساتها المثبتة.
إن البدء المتأخر في الإصلاحات محفوف بمخاطر من نوع مختلف. بادئ ذي بدء ، هذه هي المخاطر السياسية ، التي أصبحت ذات أهمية خاصة فيما يتعلق بالانتقال إلى نظام جديد لانتخاب الحكام. يبدو أن تأجيل العمل على إصلاح عملية الموازنة ، عندما تم بالفعل الإعلان عن مسار ربط التمويل بالنتيجة على أعلى مستوى ، خطوة قصيرة النظر من الناحية السياسية. في الوقت نفسه ، نظرًا للاختلافات الكبيرة بين نظام تخطيط الموازنة الجديد والنظام المستخدم حاليًا خلال الفترة الانتقالية في منطقة بدأت الإصلاحات متأخرة ، سيتأخر حتماً (ولن يتم تمرير الفاتورة لأشهر ، ولكن للسنوات المالية وحتى دورات الميزانية). Barakhovsky A.، Klishina M. إصلاح عملية الموازنة على مستوى الهيئات الفرعية // الميزانية. 2009. رقم 11.P.11.
بالطبع ، نموذج الميزانية القائمة على النتائج نفسه ، المصمم لزيادة تبرير توزيع نفقات الميزانية وكفاءتها ، لتقوية التوجه المستهدف لأنشطة الهيئات الحكومية الفردية (الحكومة المحلية) ونظام الحكومة والحكومة المحلية ككل ، لديها عدد من المزايا التي لا جدال فيها ، ولهذه الأسباب وحدها تمثل فائدة عملية على المستوى الفرعي. على المستوى الإقليمي ، مع نطاق عمل أصغر منه على المستوى الفيدرالي ، يمكن الحصول على نتيجة إيجابية لتطبيق المبادئ والأساليب الجديدة للميزنة القائمة على النتائج بشكل أسرع. في الوقت نفسه ، بالنسبة للمناطق المدعومة بشكل كبير ، يبدو أن مثل هذا النموذج لا يقل ، وربما يكون أكثر ملاءمة ، عن الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والتي تولد الإيرادات بشكل أساسي من الإيرادات الضريبية وغير الضريبية ، بدلاً من الإعانات من الميزانية الاتحادية. إن المبادئ الجديدة لتخطيط الميزانية تجعل المرء يفكر في سبب إجراء هذه النفقات أو تلك ، ولأي غرض ، وإثارة تساؤلات حول التنمية المستقبلية للمنطقة ، وإعادة توجيه نظام صنع القرار من تلبية الاحتياجات الحالية إلى التنمية طويلة الأجل.
وبالتالي ، في هذه المرحلة من التطور ، يمكن اعتبار تنفيذ إصلاح عملية الميزانية على المستوى الفرعي بالتزامن مع الإصلاح الإداري ، وإصلاح خدمة الدولة (البلدية) ، وكذلك تدابير إعادة هيكلة قطاع الميزانية ، على أنه واحد. مجالات العمل ذات الأولوية.
استنتاج
وبالتالي ، فإن عملية الميزانية هي نشاط سلطات الدولة والحكومات المحلية والمشاركين الآخرين في عملية الميزانية ، التي تنظمها تشريعات الاتحاد الروسي ، لإعداد ودراسة مشاريع الميزانيات ، والموافقة على الميزانيات وتنفيذها ، ومراقبة تنفيذها. ، محاسبة الموازنة ، الإعداد ، التحقق الخارجي ، النظر والموافقة على إعداد تقارير الموازنة.
تستمر عملية الموازنة بشكل صارم في الوقت المناسب. ويرجع ذلك إلى حقيقة أنه في كل مرحلة من الممكن حل تلك المشكلات التي لا يلزم طرحها في المستقبل فقط ، وبالتالي ، لا يمكن تغيير الترتيب المحدد لعملية الموازنة.
تعتمد عملية الميزانية على مبادئ معينة ، مما يسمح بالاستخدام الأكثر فعالية لأموال الدولة. بالإضافة إلى المبادئ العامة لبناء نظام الميزانية في الاتحاد الروسي ، يمكن للمرء تسمية هذه المبادئ لعملية الميزانية على أنها مؤشرات الميزانية السنوية والتخصصية.
تتمثل المهمة الرئيسية لإصلاح عملية الميزانية في تهيئة الظروف والمتطلبات الأساسية للإدارة الأكثر فعالية للمالية العامة وفقًا لأولويات سياسة الدولة.
يتمثل أحد أهداف هذا الإصلاح في تحويل تركيز عملية الموازنة من "إدارة موارد الموازنة (التكاليف)" إلى "إدارة النتائج" عن طريق زيادة المساءلة والاستقلالية للمشاركين في عملية الموازنة ومسؤولي الموازنة ضمن أهداف واضحة متوسطة المدى.
ينبغي أن يكون أساس التنظيم الجديد لعملية الميزانية هو نموذج "الميزنة ، على أساس النتائج في إطار التخطيط المالي المتوسط الأجل". جوهرها هو توزيع موارد الميزانية بين مديري أموال الميزانية و (أو) برامج الميزانية التي ينفذونها ، مع الأخذ في الاعتبار أو اعتمادًا مباشرًا على تحقيق نتائج محددة (توفير الخدمات) وفقًا للأولويات المتوسطة الأجل السياسة الاجتماعية والاقتصادية وضمن الموارد المتوقعة على المدى الطويل في الميزانية.
في مجال عملية الميزانية ، ينبغي القيام بالأنشطة التالية:
إصلاح تصنيف الموازنة ومحاسبة الموازنة ؛
تحسين نظام المناقشة واعتماد الميزانيات على جميع مستويات نظام الميزانية ، مع مراعاة تبسيط الإجراءات على أساس القوانين التشريعية ؛
تخصيص الميزانيات للالتزامات الحالية والمفترضة ؛
تحسين التخطيط المالي على المدى المتوسط.
تحسين وتوسيع نطاق تطبيق الأساليب التي تستهدف البرامج لتخطيط الميزانية ؛
زيادة كفاءة نظام الرقابة على تشكيل الموازنات على جميع المستويات وتنفيذها من قبل الجهات.
على الرغم من البداية السريعة للإصلاح ، سيكون من غير المعقول الاعتقاد بأن وتيرة تنفيذ الإصلاحات يمكن أن تكون أعلى بكثير مما يمكن ملاحظته في البلدان الأخرى. تبين الممارسات العالمية أن تنفيذ إصلاح الموازنة يستغرق سنوات عديدة وأن الإجراءات المكونة لها يجب أن تنفذ في تسلسل معين. وقد باءت محاولات عديدة لإجراء إصلاح مماثل في بلدان أخرى بالفشل ، حيث أدى إدخال بعض عناصره في مرحلة مبكرة للغاية إلى استحالة تحقيق إمكانات هذه الإجراءات دون استكمال عدد من التحولات الأخرى أولاً. فيما يتعلق بروسيا ، يكمن التهديد الرئيسي لاستدامة الإصلاح في عدم وجود تنسيق متبادل بين المكونات الفردية للبرنامج الواسع لتحويل القطاع العام ككل ، والذي يشمل ، بالإضافة إلى الميزانية ، الإصلاح الإداري ، وكذلك كإصلاحات في الخدمة المدنية ، وتحديد السلطات ، وغيرها.
عند اتخاذ مزيد من الخطوات ، من الضروري ضمان توازن معقول بين إمكانات موضوعات تخطيط الميزانية وحجم الابتكارات المتوقعة منها. سيعتمد نجاح الإصلاح ككل ومكوناته الفردية إلى حد كبير على توفير الدعم المنهجي المناسب في الوقت المناسب لموضوعات تخطيط الميزانية.
قائمة المصادر والأدب المستخدم
1. Barakhovsky A.، Klishina M. إصلاح عملية الموازنة على مستوى الهيئات الفرعية // الميزانية. 2009. رقم 11. س 9-14.
2. نظام ميزانية روسيا: كتاب مدرسي للجامعات / إد. B98 أ. ج. عمود. - م: UNITI-DANA ، 2009. - 550 ص.
3 - يغوراشيفا إي. مشاكل إصلاح المحاسبة وإعداد التقارير في مجال الميزانية. // خبير. 2011. رقم 8. S. 4-5.
4. Korchagin Yu: يجب استعادة ميزان مصالح المشاركين في عملية الميزانية // Rossiyskaya Gazeta. 2011.5 يوليو.
5. كوليكوف ، ن. نظام الميزانية الحديث لروسيا: كتاب مدرسي. البدل / N.I. كوليكوف ، ل. شينيكوفا ، إي يو. بابينكو. - تامبوف: دار النشر تامب. حالة تقنية. جامعة ، 2007. - 104 ص.
6. النظرية العامة للتمويل: Textbook / L.А. دروبوزينا ، يو. كونستانتينوفا ، ل. أوكونيفا وآخرين ؛ إد. لوس انجليس دروبوزينا. م: البنوك والبورصات ، الوحدة ، 2011 ، 213 ص.
7. Sabitova N.M. حول مسألة إصلاح عملية الميزانية في الاتحاد الروسي // المحاسبة في المنظمات المالية وغير التجارية. 2008. رقم 6. S. 21-26.
8. التمويل. معدل دوران الأموال. الائتمان: كتاب مدرسي / إد. Drobozina L.A. - م: المالية ، UNITI ، 2010.309s.
9. المالية: كتاب مدرسي / محرر. اي جي. غريزنوفا ، إي. ماركينا. - م: المالية والإحصاء ، 2010.401 ثانية.
10. التمويل: كتاب مدرسي / محرر. في. روديونوفا - م: المالية والإحصاء ، 2010.324 ثانية.
11. Shvetsov Yu. G. تطبيق اللامركزية في نظام الميزانية باعتباره أهم توجه لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي. بارناول 2010 ، 118 ص.
أحكام عامة لتنظيم عملية الميزانية. المشاركون في عملية الموازنة وصلاحياتهم. اختصاص الجهات. مراحل عملية الموازنة. إعداد مشروعات الموازنات. تنفيذ الميزانية ومراقبة تنفيذ الميزانية.
ورقة مصطلح ، تمت الإضافة في 12/04/2008
المفاهيم والأسس القانونية والتنظيمية لعملية الموازنة. خصائص عملية الميزانية على مستوى البلديات في الاتحاد الروسي وفي الخارج. ملامح عملية الميزانية من Pyt-Yakha. مشاكل عملية الميزانية وطرق حلها.
أطروحة تمت الإضافة في 05/07/2009
إعداد مشاريع الموازنات والنظر فيها. اعتماد الميزانيات وتنفيذها ومراقبة تنفيذها. المبادئ الأساسية لتنظيم عملية الموازنة للمشاركين فيها. مراحل تطوير مشروع الموازنة الاتحادية. مواضيع تخطيط الميزانية.
تمت إضافة العرض التقديمي في 17/12/2013
عملية الموازنة ومراحلها. تخطيط الميزانية. إعداد مشروعات الموازنات. تنفيذ الميزانيات. تحليل نتائج عملية الميزانية للفترة 2000-2006. الاتجاهات الرئيسية لتنظيم الدولة لعملية الميزانية.
أطروحة ، أضيفت في 08/15/2007
المفهوم والمبادئ والتنظيم القانوني لعملية الموازنة كنشاط لإعداد ودراسة مشاريع الموازنات واعتمادها وتنفيذها والرقابة على تنفيذها. المراحل الرئيسية لعملية الموازنة العامة للدولة.
الاختبار ، تمت الإضافة في 05/03/2015
مفهوم وأهداف عملية الموازنة ومراحلها ومشكلاتها القانونية. إجراءات وضع الميزانيات والنظر فيها والموافقة عليها. تنفيذ موازنات الايرادات والمصروفات. آفاق تطوير وتحسين عملية الميزانية في الاتحاد الروسي.
تمت إضافة ورقة مصطلح 04/21/2014
عناصر وأنواع الموازنة العامة للدولة ودورها في تنفيذ المهام الاجتماعية والاقتصادية. المبادئ الأساسية لجهاز الميزانية. مفهوم وأهداف عملية الموازنة ومراحلها والمشاركون فيها. إجراءات وضع مشاريع الموازنات والنظر فيها.
الاختبار ، تمت إضافة 02/13/2014
الميزنة على أساس النتائج. مفهوم تحسين كفاءة العلاقات بين الميزانية ونوعية إدارة الشؤون المالية للدولة والبلديات في الاتحاد الروسي. خبرة في إدخال ابتكارات في تشريعات الموازنة على المستوى الاتحادي.
الاختبار ، تمت إضافة 01/09/2011
مفهوم عملية الموازنة ومراحلها وخصائصها. المشاركون في عملية الموازنة وصلاحياتهم. ملامح عملية الميزانية للبلدية (على سبيل المثال ، مدينة تومسك). الطرق الرئيسية لتحسين عملية الميزانية في المدينة.
ورقة مصطلح ، تمت الإضافة بتاريخ 04/21/2016
النظر في تنظيم عملية الميزانية في الاتحاد الروسي على المستوى الاتحادي. النظر والموافقة والرقابة على تنفيذ الميزانيات. كبار مديري ومديري أموال الميزانية. تحسين عملية الميزانية في الاتحاد الروسي.
الجامعية
جامعة ولاية أوريول سميت بعد يكون. تورجينيف
Zbinyakova Elena Anatolyevna ، مرشح العلوم الاقتصادية ، أستاذ مشارك ، قسم الإدارة والإدارة العامة ، جامعة ولاية أوريول
حاشية. ملاحظة:
تبحث هذه المقالة في الاتجاهات والآفاق الرئيسية لتطوير إصلاح الميزانية في الاتحاد الروسي ، والذي بدأ في عام 2004 بالإصلاح الإداري ، والذي كان الهدف الرئيسي منه جعل أنشطة القطاع العام أكثر كفاءة وشفافية و خاصة في تشكيل وتنفيذ الموازنة العامة للدولة.
تبحث هذه المقالة في الاتجاهات والآفاق الرئيسية لتطوير إصلاح ميزانية الاتحاد الروسي ، الذي بدأ في عام 2004 بالإصلاح الإداري ، وكان الهدف الرئيسي منه جعل القطاع العام أكثر كفاءة وشفافية ، وخاصة في تشكيل وتنفيذ الموازنة العامة للدولة.
الكلمات الدالة:
إصلاح الميزانية؛ الميزانية. تبرع؛ برنامج حكومي قطاع حكومي
إصلاح الميزانية؛ الميزانية. برنامج الدولة تبرع؛ قطاع الإدارة العامة
UDC 336.143.2
في الوقت الحالي ، تواجه كل من الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي والميزانيات الإقليمية صعوبات ، يمكن أن يكون حلها هو تحسين المؤشرات النوعية والكمية ، فضلاً عن تنظيم نظام الميزانية نفسه. وبناءً على ذلك ، تبرز الحاجة إلى إصلاح قاعدة عملية الميزانية.
موضوع هذا المقال وثيق الصلة بالموضوع ، حيث أن دور الميزانية في تنمية الاقتصاد الوطني كبير جدًا اليوم. الميزانية هي منظم قوي للاقتصاد الكلي يؤثر على مستوى أسعار الفائدة وتوظيف السكان ، ومعدل النمو الاقتصادي ، وحجم النشاط التجاري ، وحجم الاستثمارات ، وحجم المعروض من النقود ومعدل التضخم.
الهدفهذا المقال هو: لتحليل المتطلبات الأساسية لإصلاح ميزانية الاتحاد الروسي وتوصيف اتجاهات إصلاح الميزانية في روسيا.
على مدى السنوات الـ 15-20 الماضية ، تغير فهم مفهوم الإدارة العامة عالية الجودة ، مما أثر لاحقًا على دور الدولة وأصبح البداية في التنمية الاجتماعية والاقتصادية. في المقابل ، بدأت مطالب الاقتصاد العالمي بإجراء إصلاحات في الإدارة العامة في الازدياد.
يهدف الإصلاح الإداري الذي ظهر في أوائل القرن الحادي والعشرين إلى تحسين أداء القطاع العام. كانت المهمة الرئيسية لجميع الابتكارات هي جعل أنشطة الدولة عند استخدام الميزانية أكثر شفافية وكفاءة. على أساس إصلاح الإدارة العامة الجاري تنفيذه في روسيا ، تم تحسين التخطيط الضريبي والعلاقات بين البنوك. تسمح جميع الإصلاحات في القطاع العام بتقييم الأداء على أساس الأداء ، فضلاً عن زيادة كفاءة القطاع العام في الحكومة.
باتباع النظرية الإدارية في بداية القرن ، بدأت روسيا في تنفيذ إستراتيجية إدارية بنشاط بهدف الحصول على تأثير اجتماعي مرئي.
نظرًا لحقيقة أن إصلاحات الميزانية الروسية ضخمة جدًا في جوهرها ، فمن الصعب تقسيمها إلى مراحل مشروطة. يمكن أن ترتبط بدايتها باعتماد قانون ميزانية الاتحاد الروسي في عام 1998 ودخل حيز التنفيذ في عام 2000. وفي وقت لاحق ، ظهرت مؤسسة التزامات الإنفاق ، والتي ترتبت في عام 2004 على تغييرات في تشريعات الميزانية. وفي وقت لاحق ، تم إدخال تحسينات على زيادة مدة الميزانية لمدة ثلاث سنوات في عام 2007. في عام 2008 ، استخدام تقديرات الميزانية. تم تنفيذ إصلاحات الميزانية في بلدنا في المجالات التالية (علامة التبويب 1)
الجدول 1 - الاتجاهات الرئيسية لإصلاح ميزانية الاتحاد الروسي.
وينبغي أن تكون النتيجة الرئيسية لسياسة الميزانية بأكملها في روسيا أن يكون تشكيل ميزانية جديدة مرتبطًا بالنتيجة المالية لتنفيذ الميزانية للفترة السابقة ، أي تحليل فعالية وكفاءة نفقات الميزانية.
فيما يتعلق بالتغييرات المستمرة في أهداف وأولويات سياسة الدولة ، من الضروري تحسين نظام تخصيص موارد الميزانية.
يستمر إصلاح الميزانية في التطور حتى يومنا هذا ، لا سيما فيما يتعلق بالميزنة البرنامجية. لذلك ، كجزء من الانتقال في عام 2016 إلى المبادئ البرنامجية للميزنة ، ظهرت مهام جديدة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، مثل دمج الوثائق الحالية ذات الطابع البرنامجي لبرنامج FTP.
التي تمر بأوقات عصيبة من انهيار أسعار "الذهب الأسود" والعقوبات المفروضة على روسيا ، في عام 2016 تقرر اتخاذ مجموعة الإجراءات التي تم تنفيذها خلال تلك الفترة كمثالية.
ثم انصب التركيز الرئيسي على:
1) استقرار أسعار النفط.
2) مستوى الحد الأقصى للمصروفات.
الخطة نفسها ، المحسوبة حتى عام 2020 ، تتضمن إبقاء سعر نفط الأورال عند حوالي 40 دولارًا للبرميل. إذا تم الحفاظ على هذا الوضع بنجاح ، فسيؤدي ذلك إلى تقليل حجم عجز الموازنة بنسبة 1٪ سنويًا.
نظرًا لحقيقة أن أسعار النفط في عام 2017 تجاوزت الأربعين دولارًا للبرميل ، فقد جعل ذلك من الممكن موازنة سعر صرف العملة الوطنية وتحويل الأموال إلى صندوق الاحتياطي.
بعد اختبار كل هذا ، توصل الخبراء إلى استنتاج مفاده أن الإجراءات المعقدة لإدارة الأموال التي تم استخدامها يمكن تطبيقها أيضًا في 2018-2019.
المهمة الرئيسية التي تم تحديدها لسياسة الميزانية لعام 2018 هي خفض معدل التضخم وخفض أسعار الفائدة على القروض وتحسين الصناعات المختلفة. بناءً على جميع التوقعات ، يمكن تتبع نمو الناتج المحلي الإجمالي بمقدار 1.5 مرة بسبب تأثير العقوبات على الاقتصاد العالمي.
كما أن سياسة الميزانية توجه تأثيرها على التنمية الاجتماعية والاقتصادية إلى النقاط التالية:
1) الحفاظ على استقرار أسعار نفط الأورال الخام في حدود 40 دولارًا ؛
2) حاول إبقاء سعر الدولار عند 68 روبل ؛
4) تضخم بنسبة 4٪.
مشكلة أخرى لا تقل أهمية بالنسبة للاقتصاد هي الظروف السيئة للجزء العامل من السكان. يزداد تنقل الموظفين بصعوبة بسبب عدم القدرة على الخضوع لإعادة التدريب أو إعادة التدريب.
مجموعة الإجراءات الرئيسية لسياسة الميزانية لعام 2018:
1) ستخضع الضرائب لرقابة صارمة ، وسيتم جمع المعلومات عن دافعي الضرائب في قواعد البيانات ؛
2) أيضًا ، يجب تنفيذ جميع معاملات تجار التجزئة من خلال السجل النقدي ؛
3) تشجيع المستثمرين.
لإجراء الحوافز ، تحتاج إلى مجموعة من الإجراءات التالية:
تقليل التخفيضات الضريبية للشركات الجديدة ؛
تقديم حوافز للمؤسسات في الشرق الأقصى.
تم تصميم سياسة الميزانية للاتحاد الروسي حتى عام 2020 لتحويل هيكل اقتصاد البلاد. وبفضل هذا ، سيختفي الاعتماد على أسعار الوقود وسيجذب المستثمرين في الخارج وداخل البلاد.
بإيجاز ، يمكننا القول أن إجراءات عملية الموازنة مهمة للغاية ، لأنها تساعد في تحديد عملية صنع القرار الرسمية والاتساق ضمن هذه العملية لمتطلبات جميع الفئات الاجتماعية والسياسية بشأن الاستخدام الفعال للموارد المالية . فقط نهج متكامل لتنفيذ استراتيجية الميزانية ، والذي يأخذ في الاعتبار مؤسسة مثل القيود غير الرسمية (التقاليد والعادات والأفعال القانونية المعيارية الأخرى) ، ويقدم مؤسسات الإكراه التي تضمن الامتثال للقواعد الرسمية (الخزانة ، غرف المحاسبة ، المحاكم ، وما إلى ذلك) ، ستسمح بتنفيذ سياسة موازنة فعالة.
القائمة الببليوغرافية:
التعليقات:
6.06.2018 ، 20:35 ياتسكي سيرجي الكسندروفيتش
إعادة النظر: المقالة التي كتبها E. A. Zbinyakova و E. A. Ryabai استكشاف الاتجاهات والآفاق الرئيسية لتطوير إصلاح الميزانية في الاتحاد الروسي. لم تتحقق الأهداف المحددة للدراسة بشكل كامل ، حيث أن جوهر إصلاح الميزانية لا يزال (قواعد الميزانية) في المادة لم يتم النظر فيه. بالإضافة إلى ذلك ، يجب على المؤلفين قراءة النص مرة أخرى ، حيث توجد أخطاء في الأسلوب. لذلك ، لم يوصى بعد بنشر هذه المقالة بالصيغة المعروضة. تفضلوا بقبول فائق الاحترام ، Yatsky S.A.
