الإجراء التمييز بين التكاليف بين مستويات نظام الميزانية. تمايز سلطة الإنفاق بين مستويات نظام الميزانية

يعد تعيين هيئة الإنفاق بين مستويات نظام ميزانية الاتحاد الروسي أول كتلة من آلية العلاقات الحكومية الدولية، والتي تشمل:

استهلاك المواد الاستهلاكية بين مستويات السلطة العامة على أساس دائم؛

توظيف الهيئات الحكومية الذاتية المحلية مع صلاحيات الحكومة الفردية.

حدوث تعيين المواد الاستهلاكية بين مستويات نظام ميزانية البلد وتوطيدها على أساس دائم من قبل التشريعات الفيدرالية في إطار تقسيم سلطات الميزانية بين مواضيع الهيئة العامة لجميع المستويات. إن الأساس لمثل هذا التمييز هو الفصل الواضح للعناصر بين سلطات الدولة (الفيدرالية والإقليمية) وتسجيل ماجستير في دستور الاتحاد الروسي.

بموجب موضوع المرجع، فإن الأنواع والاتجاهات ومجالات النشاط والتنظيم والتنظيم منها تشارك في الهيئة ذات الصلة من قوة الدولة أو الحكم الذاتي المحلي.

يشير المركز الفيدرالي وفقا لدستور الاتحاد الروسي: المالية، العملة، الائتمان، اللائحة الجمركية، انبعاثات النقد، أساسيات سياسة التسعير؛ الخدمات الاقتصادية الفيدرالية، الميزانية الفيدرالية، الضرائب الفيدرالية والرسوم، الأموال الفيدرالية للتنمية الإقليمية، الطاقة النووية، النقل الفيدرالي، مسارات الاتصال، المعلومات والاتصالات، النشاط في الفضاء، السياسة الخارجية، العلاقات الدولية، الدفاع والسلامة، إلخ.

في المشروع المشترك للاتحاد الروسي ومواضيع الاتحاد الروسي هناك قضايا ملكية واستخدام وأوامر الأراضي والتروغرفة والمياه وغيرها من الموارد الطبيعية؛ التخلص من ملكية الدولة، الإدارة البيئية، حماية البيئة، وضمان السلامة البيئية، وحماية الآثار من التاريخ والثقافة، والقضايا العامة للتعليم والتعليم والعلوم والثقافة والرياضة، وحماية الأسرة والأمومة والطفولة والضمان الاجتماعي وبعض القضايا الأخرى.

يتم تمويل بعض أنواع النفقات على جميع مستويات نظام الميزانية، ولكن مع مراعاة خصائص كل منها. هذه هي تكاليف التمويل السلطات في كل مستوى، وتنفيذ الانتخابات والاستفتاءات المناسبة، وتشكيل الممتلكات، ومحتوى وتطوير المؤسسات والمؤسسات والمنظمات الخاضعة لسلطات الدولة أو OMS، ضمان تنفيذ البرامج المستهدفة لكل منها مستوى الطاقة، لتوفير المساعدة المالية لميزانيات المستوى الأدنى، إلخ.

وفقا للقانون الاتحادي رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لمنظمة الحكومة المحلية في الاتحاد الروسي" في 6 أكتوبر 2003، تنقسم القضايا ذات الأهمية المحلية بين المستوطنات (بما في ذلك المناطق الحضرية والريفية) والمناطق الحضرية والبلدية المناطق.

للتسوية (على حساب ميزانية التسوية)، والقضايا المحلية هي:

تشكيل وموافقة وتنفيذ ميزانية المستوطنة والسيطرة على تنفيذ الميزانية؛

تنظيم داخل حدود تسوية الكهرباء والوقود والفجوة وإمدادات المياه والصرف الصحي؛

الملكية واستخدامها والتخلص منها في الممتلكات البلدية، إلخ.

بالنسبة للمنطقة البلدية والمنطقة الحضرية، تشبه القضايا ذات الأهمية المحلية أساسا قائمة القضايا المتعلقة بالمستوطنات، ولكن فيما يتعلق بميزانية المقاطعة أو المقاطعة.

يستند الفرق بين مستويات نظام الميزانية إلى مبادئ معينة (معايير). هذه المبادئ القائمة على الخبرة العالمية هي:

الامتثال الإقليمي؛

يقترب من مستوى هذه الكيانات الإقليمية، في مصالح خدمات الميزانية التي يتم تنفيذها؛

تأثير مقياس.

إن جوهر المبدأ الأول هو أن خدمات الميزانية توحد من مستوى السلطة، والأراضي المرؤوس التي تغطي أساسا جميع المستهلكين هذه الخدمات. وهذا يعني أن اختيار مستوى نظام الميزانية، تليها التكاليف المناسبة، يعتمد على ما إذا كانوا في مصالح مشتركة لسكان البلاد و (أو) العديد من مواضيع الاتحاد الروسي (المستوى الفيدرالي)؛ من مصالح السكان الذين يعيشون في أراضي جميع البلديات أو العديد من البلديات التي تعد جزءا من موضوع الاتحاد الروسي (المستوى الإقليمي)؛ في مصلحة السكان الذين يعيشون بشكل رئيسي في إقليم هذه البلدية (محلية).

يستند المبدأ الثاني إلى حقيقة أن السلطات المحلية تعرف الاحتياجات في خدمات الميزانية للإقليم العيش في الأراضي قيد المناقشة.

يقدم المبدأ الثالث أن خدمات الميزانية يتم تعيين خدمات السلطة التي يمكن أن تضمن بشكل أكثر فعالية تنفيذ هذه الخدمات (على سبيل المثال، الاستحواذ على الكتب المدرسية للمدارس أو الأدوية للمؤسسات الطبية البلدية لجميع البلديات من هذا كيان الاتحاد الروسي ) ضمنا وتوفير أموال الميزانية.

في تشكيل نفقات الميزانية لجميع مستويات نظام ميزانية الاتحاد الروسي للاتحاد الروسي، من المتوخى التركيز على الحد الأدنى من المعايير الاجتماعية الحكومية، ولوائح التكاليف المالية لتوفير الخدمات العامة والمؤسسات المنهجية الموحدة لحساب الحد الأدنى للميزانية الأمان.

من خلال هذه المعايير، يجوز للدولة أن تنظم الخصائص النوعية والكمية لأهم الاحتياجات الاجتماعية الأكثر أهمية للشخص في الحد الأدنى من المستوى الضروري، فإن توافر الرضا الذي يضمن إلى حد كبير مدفوعات مجانية أو بأسعار معقولة على حساب أموال الميزانية، الأموال الخارجة عن الميزانية وأقساط التأمين، إلخ. يجب أن تكون هذه المعايير مسؤولة عن الأسئلة: أي نوع من الخدمات والفوائد، ما هي الجودة وإلى أي ما ينبغي توفيرها مجانا أو للحصول على رسوم بأسعار معقولة على أراضي البلد إلى جميع أو الفئات ذات الصلة المواطنين. يمكن استدعاؤها بالمعايير، بادئ ذي بدء، جودة الخدمة.

جنبا إلى جنب مع هذا، هناك مفهوم "الحد الأدنى من القواعد الاجتماعية". إنها مؤشرات موحدة أو مجموعة محددة من توفير الخدمات الاجتماعية الرئيسية الرئيسية والبضائع بشكل أساسي من الناحية البدنية من قبل أنواعها في الوحدة المناسبة أو العدد المقابل من الوحدات (لكل مقيم، لكل 1000 نسمة، لكل 10000 نسمة، لكل طفل في الأطفال مؤسسات ما قبل المدرسة، على طالب واحد في المؤسسات التعليمية، ليوم واحد في مؤسسات المستشفيات، إلخ). يمكن اعتبارها واحدة من العناصر، وهي جزء من المعايير المحددة، ولكن من المستحيل وضع علامة بين هذين المفهومين.

التعبير النقدي عن القواعد الاجتماعية هو شرطات التكاليف المالية (الحد الأدنى من المعايير المالية اللازمة للنفقات).

يتم تطوير معايير التكلفة المالية من قبل الهيئة التنفيذية الفيدرالية لكل وحدة من الخدمات المقدمة من الخدمات أو البلدية المقدمة، والتي تستخدم في وضع مشروع ميزانية لتخصيص أموال للمدير الرئيسي المحدد، مدير الميزانية، مؤسسة للميزانية، كذلك عند حساب تمويل أمر حالة من أجل تقديم هذه الخدمات التي تقوم بها الدولة أو المؤسسات الوحيدة البلدية أو غيرها من الكيانات القانونية.

ترسيم الضرائب (التنظيم الضريبي لأمن الميزانية) بين مستويات نظام الميزانية.

في تشكيل ميزانيات مستوى مختلف في الاتحاد الروسي، يتم تطبيق الضرائب المنفصلة والمشتركة التي تم حذفها على أساس دائم بين مستويات نظام الميزانية. وبالتالي، فإن الضرائب والمدفوعات الرئيسية المنفصلة، \u200b\u200bالتي تشكلت على مستوى 100٪ من الميزانية الفيدرالية، تشمل: - ضريبة القيمة المضافة؛

المكوس على الكحول الإيثيلي من جميع أنواع المواد الخام، باستثناء الطعام؛

ضرائب المكوس على منتجات التبغ؛

ضرائب المكوس على سيارات الركاب والدراجات النارية؛

ضرائب المكوس على السلع والمنتجات الأصلية المستوردة في إقليم الاتحاد الروسي؛

ضريبة على استخراج المعادن في شكل المواد الخام الهيدروكربونية (الغاز الطبيعي القابل للاحتراق)؛

المدفوعات العادية للتعدين (الإتاوات) أثناء تنفيذ الاتفاقيات على تقسيم المنتجات في شكل المواد الخام الهيدروكربونية (الغاز الطبيعي القابل للاحتراق)؛

ضريبة المياه؛

الرسوم الجمركية ورسوم جمركية.

تشمل الضرائب والمدفوعات الرئيسية الرئيسية التي تشكل الميزانية الفيدرالية وميزانيات موضوعات الاتحاد الروسي ما يلي:

المكوس على الكحول الإيثيلي من المواد الخام الغذائية؛

المكوس على المنتجات التي تحتوي على الكحول؛

ضرائب المكوس للبنزين الآلي وقود الديزل وزيوت المحرك لمحركات الديزل ومحركات المكربن؛

ضريبة على استخراج المعادن في شكل المواد الخام الهيدروكربونية (باستثناء الغاز الطبيعي القابل للاشتعال)؛

رسوم استخدام الموارد البيولوجية للمياه (باستثناء الهيئات الداخلية الداخلية)؛

رسوم التأثير السلبي على البيئة.

ترتيب الضرائب والمدفوعات الأخرى بين مستويات نظام الميزانية وتوطيدها كإيرانات خاصة بها للميزانيات ذات الصلة بهدف التنظيم الضريبي لأمن الميزانية. يتم تضمين التنظيم الضريبي في الكتلة الثانية من العلاقات الحكومية الدولية ويتم تنفيذها من خلال:

توحيد الضرائب أو الخصومات على أساس ثابت من قبل الميلاد من الاتحاد الروسي ومدونة الضرائب للاتحاد الروسي؛

توحيد الضرائب أو المساهمات على أساس مستمر من قبل القوانين الإقليمية والمحلية؛

إنشاء خصومات ضريبة إضافية (متباينة).

الغرض من التنظيم الضريبي لأمن الميزانية هو خلق أعلى شروط مصدر ممكن للميزانية العمومية للميزانيات من قبل السلطات في كل مستوى، مع مراعاة المهام والوظائف المفروضة عليها، رهنا بالحد الأدنى للمعايير الاجتماعية القائمة على إقليم المحتملة.

في قبل الميلاد من الاتحاد الروسي، يتم إنشاء الزي الرسمي للمستوى المعني لنظام الميزانية. يتم إنشاء معايير الخصومات من الضرائب الفيدرالية، والتي تساهم في زيادة القدرة على التنبؤ واستقرار الإيرادات الضريبية لجميع مستويات نظام الميزانية ، يقوي الدور المحفز في عملية التنمية الاقتصادية للأراضي ذات الصلة وتعزز كفاءة إدارة الميزانية.

بالتوازي مع هذا، فإن قبل الميلاد من الاتحاد الروسي هناك قواعد تنظم إنشاء معايير ضريبية في الميزانيات المحلية من قبل سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. في حالة نقل الإيرادات الضريبية إلى أن تقيد ميزانية دليل الاتحاد الروسي، فإن الميزانيات المحلية المقابلة للمعايير (على مستوى ق.م.كوم قبل الميلاد من الاتحاد الروسي)، كقاعدة عامة، ينبغي أن تكون مستقرة ومحتواه لجميع بلديات الموضوع ذات الصلة الاتحاد الروسي.

عند تحديد ضرائب بين مستويات نظام الميزانية، من المهم المضي قدما من المبادئ التالية:

الحد الأقصى، تعتمد الإيرادات الضريبية على الوضع الاقتصادي (ضريبة الهاتف المحمول)، وكلما ارتفع مستوى نظام الميزانية، الذي ينصهر بهذه الضرائب، والعكس صحيح، إذا كانت القاعدة الضريبية مستدامة (ضريبة منخفضة)، يجب أن الضريبة يتم إصلاحه خلف نظام الميزانية المصب (على سبيل المثال، الضرائب ذات القاعدة المتنقلة الأقل ضرائب على الممتلكات، مع أكثر الضرائب - الضرائب على الدخل، الأرباح)؛

إذا كانت القاعدة الضريبية تعتمد على السياسة الاقتصادية الأولى أو مستوى آخر من السلطة، فيجب إصلاح الضريبة خلف الرابط المقابل لنظام الميزانية؛

الموضع غير المتكافئ للقاعدة الضريبية، كلما ارتفع مستوى نظام الميزانية، تليها هذه الضريبة، والعكس بالعكس، مع وجود موضع موحد نسبيا، يجب أن يتم دمجها من أجل الرابط السفلي لنظام الميزانية (على سبيل المثال، الضرائب مع القاعدة الضريبية غير المدرجة بشكل موحد هي ضرائب على المعادن).

إن فصل التكاليف بين ميزانيات الميزانية هو أهم مجموعة من العلاقات الحكومية الدولية. يتم تكوين نفقات الميزانية لنظام ميزانية الاتحاد الروسي وفقا لالتزامات الإنفاق. في الوقت نفسه، فإن التزامات الإنفاق أنفسهم ترجع إلى تحديد صلاحيات هيئات الدولة الفيدرالية، سلطات الدولة لموضوعات الاتحاد والحكومات المحلية (المادة 65 من RF BC). وبالتالي، فإن ترسيم التكاليف بين الميزانيات محددة سلفا من قبل ترسيم السلطات بين التكوينات القانونية العامة ذات الصلة. أساسيات تعيين الكائنات والصلاحيات بين الاتحاد الروسي وموضوعات الاتحاد الذي يحتوي على الفن. 71، 72، 73 من دستور الاتحاد الروسي. يتم توزيع القوى المناسبة بشكل أكثر وضوحا في القانون الاتحادي "على المبادئ العامة للمنظمة التشريعية (الممثل) والهيئات التنفيذية لسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي". الأهمية المحلية التي حددها القانون الاتحادي. فيما يتعلق بالقضايا المتعلقة بصلاحيات الاتحاد الروسي، فإن مواضيع الاتحاد، بشأن القضايا المحلية، والكيانات القانونية ذات الصلة تجعل القوانين، الأفعال التنظيمية الأخرى قد تدخل في العقود (الاتفاقيات). إذا كان تنفيذ أي أسئلة مطلوبة 157 تخصيص الأموال، في هذه الأفعال أو العقود، يتم توفير التزامات نفقات التعليم القانوني العام ذي الصلة. من الواضح أن إنتاج الالتزامات الإنفاقية للميزانيات من سلطة وقضايا الكيانات القانونية العامة ذات الصلة مرئيا من الفن. 84 - 86 BK RF. تنشأ المواد الاستهلاكية نتيجة اعتماد القوانين، والأعمال التنظيمية الأخرى، واستنتاجات العقود (الاتفاقات) في تنفيذ السلطات أو في حل قضايا التعليم القانوني العام ذي الصلة. تنشأ المواد الاستهلاكية للاتحاد الروسي نتيجة لاعتماد القوانين الفيدرالية، والأعمال القانونية التنظيمية لرئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي، إبرام العقود (الاتفاقيات) في تنفيذ نوعين من الأذونات: 1) هيئة حول مواضيع مرجع الاتحاد الروسي؛ 2) صلاحيات حول مواضيع الإدارة المشتركة للاتحاد الروسي ومواضيع الاتحاد، لا يشار إليها وفقا للقانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم التشريعي (الممثل) والهيئات التنفيذية لسلطات الدولة الاتحاد الروسي "لسلطة سلطات الدولة في مواضيع الاتحاد 146. تنشأ التزامات المستهلكة لموضوع الاتحاد نتيجة لاعتماد القوانين، وغيرها من الأعمال القانونية التنظيمية لموضوع الاتحاد، إبرام العقود (الاتفاقيات) في تنفيذ سلطات الدولة لموضوعات الاتحاد الأنواع التالية من القوى: 1) هيئة حول مواضيع مواضيع مواضيع الاتحاد؛ 2) صلاحيات حول مواضيع المشاريع المشتركة المتعلقة بالقانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لمنظمة التشريعية (الممثل) ومخلف سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي" لدول سلطات الدولة من الكيانات المكونة للاتحاد (الفقرة 2، 5 من الفن. 26.3 من القانون)؛ 3) القوى التي تنتقلها الاتحاد الروسي 147. تنشأ المواد الاستهلاكية للبلدية نتيجة اعتماد الأفعال القانونية البلدية، واستنتاجات العقود (الاتفاقات) بشأن القضايا التالية: 1) بشأن القضايا المحلية والقضايا الأخرى، والتي، وفقا للقوانين الفيدرالية، لها الحق في حل الحكومات المحلية؛ 2) على صلاحيات الحكومة الفردية المنقولة إلى الحكومات المحلية 148. وهكذا، تحكم القضايا المتعلقة بتعديد نفقات الميزانية لنظام ميزانية الاتحاد الروسي بمقدار قانون الاتحاد الروسي. ومع ذلك، بالنسبة لفهمهم المناسبين، من الضروري الإشارة إلى القانون الذي يحدد الإجراء التمييز بين أشياء المرجع والسلطة بين مختلف التكوينات القانونية العامة.

جوهر ومحتوى الفيدرالية الميزانية.

قدم مفهوم الفيدرالية في الميزانية أول علماء أمريكيين. في روسيا، ظهر هذا المصطلح في عام 2000. مبادئ الاتحاد لبناء نظام ميزانية ليست مزيجا من الاستقلال وفي الوقت نفسه عملية الإدارة المشتركة.

في جهاز الدولة الفيدرالي، يتمتع كل مستوى ببعض القوى والسلطة المعتمدة من الناحية التشريعية، والتي تنطوي على مسؤولية تنفيذ المهام والوظائف على النحو المعروض على مواطني مواضيع الاتحاد والسلطات العليا.

لتحقيق الوظائف الثابتة، تتراكم الموارد المالية في الميزانية المقابلة. في حالة القصور، تستخدم أشكال مختلفة من العلاقات بين الميزانية، مما يسمح للمواطنين بحقوق مضمونة من قبل الدستور، بغض النظر عن أراضي الإقامة. تعمل العلاقات الحكومية الدولية كآلية لتوزيع الصلاحيات في المجال المالي بين مستويات مختلفة من قوة الدولة الفيدرالية.

كل موضوع وكل مستوى من طاقة له هيكل خاص به لمصادر الموارد المالية ضمن بيانات الاعتماد. من المستحيل مراعاة وتنفيذ النظام المثالي للضغط على مصالح جميع مستويات قوة الدولة للدولة الفيدرالية.

وتستند الفيدرالية المالية والميزانية إلى المبادئ:

· التمييز التشريعي للقوى بشأن النفقات بين سلطات جميع المستويات.

· توفير السلطات ذات الصلة بالموارد المالية اللازمة لتحقيق المهام المعينة لهم.

· ضمان التسوية الرأسية والأفقية لجميع وحدات نظام الميزانية.

· توافر الزي الرسمي لكل مستوى من أساليب موازنة الميزانية والشفافية وجميع طرق التحكم في الميزانية.

· الاستقلال والمساواة في كل ميزانية مدرجة في نظام الميزانية (التنظيم المستقلة لعملية الميزانية، اتجاه استخدام أموال الميزانية، والسيطرة على تنفيذ الميزانية من قبل السلطات المختصة).

1) التوزيع التشريعي للمستهلكات

2) الدعم التشريعي لجميع مستويات السلطة بالموارد المالية في المبلغ اللازم لتنفيذ الاحتمال

3) تنعيم الاختلالات الرأسية والأفقية في نظام الميزانية لتحقيق معايير معينة من خدمات المستهلكين في البلاد.

توحيد الصعب الضرائب المحددة على مستوى واحد من السلطة. التفريق بين القوى للاستسلام.

· الضرائب ذات الأسعار المنفصلة (الموازية) - تقاسم نفس القاعدة الخاضعة للضريبة مع توحيد متوازي للسلطة الضريبية لعدة مستويات الميزانية.

· الضرائب الموزعة - توزيع حقوق الملكية الضريبية في ميزانيات مستويات مختلفة في معايير مؤقتة أو ثابتة من الضرائب المشتركة.

يعتبر نظام الميزانية متوازنا إذا كان حجم الدخل كافيا لتنفيذ المهام في كل مستوى. بموجب التوازن الأفقي مفهوما باعتباره الامتثال العام لتكاليف دخل ميزانيات مختلف المستويات.

بالنسبة للدول ذات الجهاز الموحد، يمكن تمييز 3 أنواع من مؤسسات نظام الميزانية:

1. مركزيةوبعد لا يرافق تعيين ترسيم هيئة الإنفاق مصادر إيرادات كافية. استقلال الروابط المصب هي الحد الأدنى يتم تمويل البرامج الإقليمية على حساب الميزانية الفيدرالية باستخدام أشكال مختلفة من العلاقات الحكومية الدولية.

2. اللامركزيةوبعد استخدام درجة عالية من استقلالية الميزانيات الإقليمية والمحلية. المساعدة المالية من بنك الاحتياطي الفيدرالي. الميزانية ضئيلة، سلطة الإنفاق هي الأمثل. إن عقد سياسة اقتصادية مالية واحدة محدودة للغاية. يمكن أن تتعارض تصرفات الهيئات البلدية والإقليمية مع حل المهام المعينة إلى مجلس الاحتياطي الفيدرالي. مركز.

3. مجتمعة. استخدم آلية المحاذاة الرأسية الأفقية. زيادة المسؤولية تغذية. مركز إنشاء ظروف الاجتماعية. -ec. تطور المناطق، التي تؤدي إلى قيود استقلال السلطات الإقليمية وتحديد الحاجة إلى السيطرة عليها. دور مهم لنقل الميزانية إلى مستويات أقل.

تم بناء النموذج الأمريكي على استقلال أكبر للدول الفردية. في الولايات المتحدة لا يوجد نظام لتوزيع الأسهم الأفقية للدخل. يتم تخصيص معظم إعانات الدولة الفيدرالية من خلال البرامج المستهدفة، أي. السلطات الفيدرالية لا تهدف إلى محاذاة الاجتماعية. - EC. الظروف المعيشية للمنطقة.

ميزة مميزة للنظام الألماني هي توحيد توزيع الموارد بين الأراضي. يتم توزيع الضرائب بين جميع مستويات نظام الميزانية: الضريبة على ضريبة S / N ضريبة دخل الشركات، ضريبة الدخل غير المباشرة مع الأرباح والاهتمام من الربح، ضريبة القيمة المضافة. هناك ضرائب قادمة فقط إلى مستوى واحد: جميع ضرائب المكوس في بنك الاحتياطي الفيدرالي. ميزانية، ضريبة النقل - ريج.، الضرائب على العقارات ودخل الأعمال التجارية المحلية - المحلية.

وضع تشكيل نظام حديث للعلاقات الحكومية الدولية للنظام الفيدرالي المعني في عام 1991.

يجب أن يكون نظام الفيدرالية بأكمله ترسيم تشريعي واضح للنفقات والمسؤولية عن سلطات مختلف المستويات.

ومع ذلك، على النقيض من فصل مصادر الدخل، تعويسيط هيئة الإنفاق لا تزال خارج أي تنظيم تنظيمي عدد صحيحبناء على النهج الموروثة من الممارسة السوفيتية. يتم الحفاظ على صياغة الأقسام ذات الصلة من قانون الميزانية غير المتواصل، والقطاع الهام من تكاليف "المشتركة" (التقاطع). لا تزال الأفعال القانونية الفيدرالية العديدة تعمل (من القوانين إلى تعليمات الإدارات)، وفرض سلطة نفقات إضافية للسلطات دون الوطنية، لم تقدم (أو مصادر تمويل جزئيا). وفقا لتقديرات الحد الأدنى، فإن الحجم الكلي لهذه "الولايات الفيدرالية" تصل إلى 8٪ من الناتج المحلي الإجمالي على متوسط \u200b\u200bمستوى تمويلها من الميزانيات دون الوطنية 30٪. يجب أن يضيف ذلك التزامات لتمويل الأجور في قطاع الموازنة (3-3.5٪ من إجمالي الناتج المحلي)، وهو أيضا موضوع اللائحة والسيطرة الفيدرالية الصعبة. يتم تمويل العديد من النفقات بميزانيات مستويات مختلفة ببساطة "بواسطة الجمود" دون التزامات والمسؤوليات الواضحة.

ذو صلة أقسام رمز الميزانية الأساسية لهذا مجال القانون يجب أن تنقح بشكل كبير.

يجب تخفيض مجال تمويل "مشترك" نفقات الميزانية إلى الحد الأدنى. يجب تحديد قائمة النفقات التي سيتم تمويلها من ميزانيات المستويات المختلفة في ملزم لتصنيف الميزانية بأقل مستوى ممكن. في الوقت نفسه، يمكن أن تكون مبدأ "التثبيت الافتراضي" صالحا: إذا تم إصلاح هذا الموقف (على سبيل المثال، "التعليم المسبق النموذجي") وراء الميزانيات المحلية، فإن تمويل المؤسسات الفردية (أو النفقات) من الإقليمية أو يمكن تنفيذ الميزانية الفيدرالية فقط على أساس سجل خاص لهذه المؤسسات (مع الأساس المنطقي استثناءات من القاعدة العامة) أو في إطار العمل القانوني الذي تم اعتماده على وجه التحديد بشأن هذه المسألة. حل مسألة تحديد الهيئة، من الضروري التمييز بوضوح مستوى القوة والإدارة: أ) الجودة المحددة (المعايير) من توفير خدمات معينة؛ ب) تنظيم الإنتاج (توفير "تسليم" السكان) لبعض الخدمات الميزانية و B) توفير تمويل الإنتاج (تقديم) من هذه الخدمات. يجب أن تنعكس هذه المواقف بوضوح في التشريعات القطاعية التي تحدد التردد العام للمواد الاستهلاكية والمسؤولية بين سلطات مختلف المستويات التي أنشأها قانون الميزانية.

يجب دمج قانون الموازنة مبادئ تعيين هيئة الإنفاق بين ميزانيات جميع المستويات الثلاثة، ثم - لضمان تنفيذها في التشريعات "القطاعية" (ولكن ليس في الاتفاقيات الثنائية). تشمل هذه المبادئ ما يلي: الإدارة (النظر في مسألة توطيد بعض النفقات تبدأ من أدنى مستوى لنظام الميزانية، والقرب الأقصى من المستهلكين لخدمات الميزانية)، والامتثال الإقليمي ("السلع والخدمات العامة غير النظيفة" التي في الغالب استخدم سكان هذه المساحة المحدودة يجب توفيرها على حساب الميزانية الإقليمية أو المحلية)، وتوفير النطاق (عدد من النفقات أكثر ربحية للغاية لتنفيذ "أجزاء كبيرة")، وهو ما يمثل التأثير الخارجي (ارتفع الفائدة من المجتمع ككل من التنفيذ الواجب من خلال المناطق الفردية / البلديات من التزاماتها أو ارتفاع الأضرار العامة من عدم الامتثال المحتمل - زاد الشروط الأساسية للمركزية).

إدانة بحلول نهاية التسعينيات. إن فصل النفقات بين الميزانيات ذات المستويات المختلفة، من أجل الاستثناءات الفردية، بشكل عام هو المسؤول عن هذه المبادئ. إن الانتهاك الأكثر أهمية هو تمويل التعليم المهني (العالي والثناني والثانوي) من الميزانية الفيدرالية، وكبيرا كبيرا من المساعدة الاجتماعية للسكان المنشأ من قبل القوانين الفيدرالية من ميزانيات البلدان دون الوطنية. تركز معظم المدارس المهنية المتوسطة والمتوسطة والمتوسطة على أسواق العمل الإقليمية، وتمويلها وإدارتها للمركز الاتحادي غير فعال (في الوقت نفسه، قد تواصل الوزارة الفيدرالية وظيفة إنشاء جودة معايير التعليم). الحفاظ على البلاد في جميع أنحاء بلد بعض الضمانات الاجتماعية (بادئ ذي بدء، بالنسبة للدخل المنخفض، كبار السن، المعوقين) هي وظائف نموذجية في جميع أنحاء البلاد، والتحويل الذي يؤدي إلى المستوى الإقليمي يؤدي فعلا إلى اختفاء السياسة الاجتماعية الفيدرالية.

من الضروري اتخاذ مؤلم سياسيا، ولكن ضروري للغاية تدابير للحد من "الولايات الفيدرالية"لم تقدم مصادر التمويل.

حظر مباشر على اعتماد القوانين والأفعال التنظيمية والقانونية الأخرى المفروضة على ميزانيات انخفاض المستويات من التكاليف الإضافية غير المدرجة في مجال كفاءها، وكذلك قبول معايير إرسال "محاسبة" هذه النفقات في تشكيل العلاقات الحكومية الدولية و / أو محاذاة الميزانية. يجب تحديد المطلوبات المالية التي أنشأتها أعمال قانونية من الأفعال القانونية للإقليمية والإقليمية والمحلية "تلقائيا" وراء الميزانية ذات الصلة وممولها بالكامل بسبب دخلها الخاص - إما مباشرة من هذه الميزانية، أو في شكل مساعدة مالية مباشرة (تعويض ) انخفاض الميزانيات المستويات.

حاليا، هناك 8 أنواع رئيسية من "الولايات الفيدرالية"، فيما يتعلق ببرنامجها يتصرف على تبسيطها والحد منها.

1) التكاليف المنصوص عليها رسميا على الميزانية الفيدرالية، ولكن تمول جزئيا من ميزانيات البلدان دون الوطنية (الوحدات الإقليمية للهياكل الفيدرالية، المرافق العامة للمؤسسات الفيدرالية، إلخ). من الضروري إزالة "النزاهة" لتمويل هذه النفقات من قبل السلطات دون الوطنية مع نقل متزامن لبعض المؤسسات لتمويل الميزانيات الإقليمية، لإدخال قسم إقليمي من تخطيط نفقات الإدارات، في المستقبل - لمنع التمويل من الناحية القانونية الميزانيات دون الوطنية للنفقات الفيدرالية.

2) مؤسسات الميزانية في الممتلكات الفيدرالية، ولكن التمويل (بشأن القرارات القديمة) من الميزانيات دون الوطنية (نباتات الفروسية، ومراكز البذور، إلخ). ينبغي نقل المؤسسات التي تؤدي الوظائف الفيدرالية إلى التمويل من خلال تقديرات الإدارات الفيدرالية ذات الصلة، يمكن نقل عدد من المؤسسات إلى الحفاظ على السلطات الإقليمية أو خصخصتها.

3) فوائد الإدارات (أساسا بشأن الأجيال السكنية والخدمات المجتمعية والنقل من قبل الأفراد العسكريين، موظفو الهيئات الفيدرالية). يجب أن يتم تمويلها في إطار تقديرات الوزارات الفيدرالية ذات الصلة (مع دفع التعويض للموظفين) أو إلغاؤها.

5) فوائد إقليمية، "مرتبطة" في مناطق معينة (الشمال الشديد، الريف). ينبغي إلغاء أساسا مع إدراج إما في الأجور أو في الفائدة الاجتماعية للحصول على الحاجة. من الممكن الحفاظ على أنواع معينة من الفوائد (على سبيل المثال، بشأن إعادة التوطين من المناطق الشمالية) بدفع مباشر للميزانية الفيدرالية.

6) الفوائد والفوائد الاجتماعية (المواطنون الذين لديهم أطفال، قدامى المحاربون، معاقين، العديد من الأطفال وغير المكتملة للعائلات المتأثرة بالإشعاع والمهاجرين ودعم الإسكان المستهدفة، وما إلى ذلك). في نهاية المطاف، يجب استبداله بحاجة احتياجات واحدة للحاجة، والتي سيتم دفعها مباشرة من الميزانية الفيدرالية من خلال نظام هيئات الحماية الاجتماعية. في الفترة الانتقالية، من الممكن تمويل جزء منها من خلال الميزانيات الإقليمية التي تتلقى إعانات فدرالية لهذه الأغراض.

7) الراتب في قطاع الموازنة. في نهاية المطاف، يجب أن تنشأ من قبل السلطات الإقليمية (المحلية) القائمة على الفرص المتاحة، دون أي تنظيمات فيدرالية. في المرحلة الانتقالية، من الممكن (CO) تمويل الفهراء السنوي و / أو الراتب السنوي (على سبيل المثال، 50٪ من مستواه الحالي) في شكل إعانات فدرالية للميزانيات الإقليمية.

8) معايير الميزانية. في القطاع العام، لا يزال العديد من المعايير والمتطلبات الطبيعية والمتطلبات الطبيعية التي تقيد استقلال السلطات دون الوطنية ومؤسسات الميزانية تستمر ضمنيا. يجب أن تكون هناك عمليات إلغاء مع الانتقال إلى المعلمات المستهدفة للتخطيط لتوفير خدمات ومؤشرات الميزانية "الأداء".

في الوقت نفسه، كما تظهر التجربة الدولية، فإن القضاء الكامل على "الولايات الفيدرالية" أمر مستحيل. في العديد من المجالات (بادئ ذي بدء، في السياسات الاجتماعية والبيئية)، سيتم تنصيب السلطات الفيدرالية على أي حال، وسيتم تنص على إنشاء القواعد والمعايير الوطنية، وللإنتاج الإقليمي (المحلي) - تمويل الخدمات ذات الصلة وبعد تتضمن المتطلبات الوطنية المتزايدة نمو الميزانيات دون الوطنية، وبالتالي يجب أن تكون مصحوبة بإدراج مخطط محاذاة الموازنة (مع زيادة كافية في أحجام المساعدة المالية)، والحد (إلغاء) المعايير الفيدرالية الأخرى أو، كحل أخير، وتوسيع ضريبةها السلطة (إذا تم إنشاء الحد الإجمالي على مستوى الضرائب - ثم تقليل معدلات الضرائب الفيدرالية). التعويض المباشر من الميزانية الفيدرالية ممكنة ومن المرغوب فيه، ولكن ليس إلزاميا. ومع ذلك، في أي حال، يجب أن تكون هذه "الولايات": أ) غير معبر عنها في التكاليف، ولكن النتائج (أغراض)؛ ب) من المقبول فقط ضمن قائمة "مغلقة" من السلطة "المقسمة" (معايير للسلطات الفيدرالية والتمويل عن السلطات دون الوطنية) و C) لدخول حيز النفاذ الفترة السابقة (على سبيل المثال، 6 أشهر) قبل بدء السنة المقبل للميزانية.

من وجهة النظر هذه، من الضروري مراجعة مفهوم الحد الأدنى من المعايير الاجتماعية الحكوميةوبعد يجب التعبير عن الأخير في النتائج النهائية (وليس التكاليف و / أو توفير الكائنات والموارد المادية، وما إلى ذلك) ويعمل ك "محدد" لإدخال "الولايات الفيدرالية" للمواد الاستهلاكية المنصوص عليها في السلطات الإقليمية (المحلية). في الوقت نفسه، ينبغي استخدام المعايير المالية لضمان هذه المعايير (كقاعدة عامة، في حساب نسبة احتياطي لخدمات الميزانية دون فك تشفير من خلال أنواع النفقات) فقط كمؤشرات محسوبة، وليس كما هو مطلوب من قبل معايير التنفيذ من تخطيط الميزانية.

مشكلة خاصة هي تمايز الأجور في تمويل قطاع الموازنة. على الرغم من أن النفقات الوظيفية ذات الصلة رسميا (تتعلق بالتعليم والرعاية الصحية، وما إلى ذلك) تقع خلف السلطات الإقليمية والمحلية، في الجزء "الراتب"، فهي في الواقع قانونيا "ولاية فيدرالية" نموذجية (مقياس تعريفة واحدة، معاملات المقاطعة، حلول الفهرسة، متطلبات جدول الموظفين، إلخ). من الضروري إما إلغاء (تقليل) تنظيم الرواتب الفيدرالي في قطاع الموازنة، أو ترجم علنا \u200b\u200b(في التدابير المتطرفة، في الجزء "الأساسي"، بحق المناطق والبلديات لإدخال بدلاتهم، أو في السنوي الزيادات) إلى وضع الولاية الفيدرالية مع التمويل حسب التعويض (إعانات) من الميزانية الفيدرالية. ومع ذلك، في أي حال، خلال الإصلاح، ينبغي تقليل التنظيم الفيدرالي للأجور في قطاع الموازنة من المناطق ويتم تمويله فقط في هذا الجزء ك "ولاية فيدرالية".