تمويل الميزانية(تمويل الموازنة) - يتم تقديم الدعم النقدي بطريقة غير قابلة للإلغاء ، وتخصيص (تخصيص) الأموال من ميزانية الدولة (المحلية) للنفقات المتعلقة بتنفيذ الأوامر الحكومية ، وتنفيذ البرامج الحكومية ، وصيانة المؤسسات الحكومية.
يتم تمويل الميزانية في شكل تخصيص الأموال (اعتمادات الميزانية) لغرض محدد لتحقيق الأهداف الوطنية أو لتغطية تكاليف الصناعات أو المؤسسات أو المنظمات التي تمولها الدولة كليًا أو جزئيًا. على سبيل المثال ، على حساب الدولة والأموال المحلية ، تتم صيانة جهاز الدولة ، والهيئات الحكومية ، والجيش ، والشرطة ، والمحاكم ، والمنظمات الجزئية ، ومؤسسات العلوم ، والثقافة ، والتعليم ، والرعاية الصحية ، وما إلى ذلك.
يتم تمويل الميزانية وفقًا للمبادئ المعمول بها باستخدام أشكال وطرق خاصة لتوفير أموال الميزانية ؛ في سياق تمويل الميزانية ، تعمل الدولة على إنفاق الأموال بشكل هادف واقتصادي وفعال.
يمكن تقسيم مبادئ تمويل الميزانية إلى:
المبادئ العامة تشمل:
المبادئ الخاصة هي تلك التي تختلف اعتمادًا على من ولأي غرض يتم توفير أموال الميزانية. لذلك ، بالنسبة لمؤسسات الميزانية ، يعمل مبدأ الاعتماد على مبلغ التمويل على المعايير المعمول بها والمؤشرات المحققة بالفعل عبر الشبكة والولايات والوحدات.
يمكن توفير أموال الميزانية في أشكال التمويل التالية:
النظام المحلي لتمويل الميزانية في التسعينيات. خضع لتغييرات كبيرة بالمقارنة مع نظام اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية السابق:
يعتمد إجراء توفير الأموال من الميزانية على الوضع التنظيمي والقانوني للمؤسسة أو المنظمة أو المؤسسة. على سبيل المثال ، يتم تمويل مؤسسات الميزانية بطريقة لا رجعة فيها بما يتفق بدقة مع التعيينات المنصوص عليها في تقديراتها السنوية مع توزيع ربع سنوي وإلى حد الوفاء بمهام الدولة (البلدية) التي تحددها. في هذه الحالة ، يتم أخذ التغييرات التي تم إجراؤها على التقدير بالطريقة المحددة في الاعتبار ، ويتم مراعاة جميع متطلبات الانضباط المالي والمتعلق بالميزانية.
يتم تمويل الميزانية للمؤسسات المملوكة للدولة (المصانع ، المصانع ، المزارع) وفقًا لخطة النظام وخطة التنمية. تخصص الأموال للمؤسسات المملوكة للدولة من الميزانية من أجل:
تلتزم مؤسسات الدولة بإعادة أموال الموازنة غير المستخدمة إلى الميزانية بعد عام.
بالنسبة للمؤسسات الوحدوية الحكومية والبلدية القائمة على حق الإدارة الاقتصادية والعمل على أساس تجاري ، يمكن تنفيذ تمويل الميزانية جزئيًا على أساس مدفوع ويمكن سداده ؛ وفقًا للشروط نفسها ، يتم توفير أموال الميزانية للمؤسسات التجارية غير الحكومية التي فازت بالمنافسة على المشاريع الاستثمارية. يتم تمويل مصروفاتهم في حدود المبالغ المعتمدة في الميزانية للسنة المعنية. على أساس مدفوع وقابل للاسترداد ، يتم تمويل أنشطة محددة ، والتي يتم إبرازها كجزء من نفقات الميزانية.
تشمل طرق تمويل الميزانية التي تعكس إنفاق أموال الميزانية ما يلي:
يجب استخدام تمويل الميزانية على نطاق أوسع ، من ناحية ، للحفاظ على المستوى الذي تم تحقيقه من الخدمات الاجتماعية والثقافية للسكان ، ومن ناحية أخرى ، لتحقيق الهيكل الأمثل للصناعات ، مع مراعاة الأولويات الاجتماعية. في الوقت نفسه ، من المهم أن يتوافق حجم وتوقيت استلام الأموال في الميزانية على أي مستوى تمامًا مع متطلبات تمويل الميزانية ، بحيث لا يكون هناك تأخير في التمويل بسبب استلام الأموال في الوقت المناسب وغير الكامل الميزانية. الخزانة الفارغة التي تنتهك تمويل الميزانية ليست فقط نتيجة لأزمة في الاقتصاد ، ولكن أيضًا دليل على الحسابات الخاطئة في إدارة مالية الدولة والبلديات ، بما في ذلك بسبب عدم التوازن في الميزانية وعدم كفاية التبرير لحدود التمويل المقررة ، والتي يجب ألا تتجاوز مبالغ الدخل المقبوض بالفعل. في حالة حدوث انخفاض في إيرادات الموازنة أو مصادر تغطية العجز في عملية تنفيذ الموازنة ، قد يوفر تمويل الموازنة طريقة لتخفيض نفقات الموازنة أو طريقة لتجميد النفقات.
تمويل الميزانية هو استخدام رأس المال المالي للدولة (على أساس لا رجوع فيه) ، وتختلف أهدافه وإجراءاته. لكن المبلغ الرئيسي للأموال يتم استخدامه وتوزيعه من خلال التمويل. كقاعدة عامة ، توجيهاته هي المرافق الحكومية. يتم تنفيذ هذه العملية بمساعدة مصادر مختلفة ، من بينها أموال الميزانية وغير الميزانية ، وكذلك قدرات الجمعيات والمؤسسات الاقتصادية.
تمويل الميزانية يقع في مجموعة خاصة ، حيث أن مصدره مهم وفريد من نوعه ، لأن الموازنة تعمل في دورها.
أما بالنسبة للمبادئ التي تقوم عليها هذه العملية ، فإن أهمها:
1. عدم القابلية للنقض.
2. الاستخدام المقصود لرأس المال. النقطة المهمة هي أن لكل بند من بنود الإنفاق غرضًا محددًا: الأجور ، والمنح الدراسية ، والمعاشات التقاعدية ، ونفقات التشغيل ، وما إلى ذلك.
3. تمويل الميزانية ، الذي يتم تنفيذه كعمل أو تقديم خدمات. جوهر المبدأ هو أن الأموال لا يتم تخصيصها وفقًا للخطة السنوية ، ولكن بعد الانتهاء من قدر معين من المواد ، وكذلك وفقًا لمؤشرات كمية ونوعية. يتم تنفيذه باستخدام توزيعات ربع سنوية أو شهرية للمصروفات.
4. تنسيق الانضباط المالي وفقا لذلك.
لاحظ أن التكاليف الاقتصادية في نظام هذا النوع من التمويل تحتل مكانة خاصة بسبب حقيقة أن التكاليف الاجتماعية والإنتاجية الرئيسية يتم توفيرها من خلال استخدام قدراتها الخاصة. إذا دعت الحاجة ، يتم جذب القروض المأخوذة من البنوك التجارية لتنفيذ هذه الأهداف. يستخدمون تمويل الميزانية فقط في حالة الحاجة الخاصة ، والتي ينص عليها القانون.
أما مجال الموازنة العامة للدولة ، فيتميز أيضًا بخصائص معينة. تهدف جميعها إلى حل المشكلات التي تنشأ بين أفراد المجتمع.
يتم تنسيق النشاط الاستثماري من قبل الدولة ويمكن أن يكون له عدة اتجاهات ، أحدها تمويل الميزانية للاستثمارات. يتم تنفيذه باستخدام استثمار ضريبي أو ائتمان في الميزانية ، وكذلك فيما يتعلق بمذكرة الميزانية التي يمكن تقديمها إلى دولة أجنبية أو كيان قانوني. يتم ذلك إما بدون تكلفة أو على أساس قابل للاسترداد. يتم تقديم هذا القرض فقط لتلك الكيانات التي ليست عليها متأخرات.
يجب عليك أيضًا التفكير في نموذج مثل تمويل الميزانية. يتم تنفيذه على أساس عمل مالي فردي ، يسجل الأموال الرئيسية المستلمة ، بالإضافة إلى حجمها وتوزيعها ربع السنوي.
وبالتالي ، يتم توفير الدعم النقدي تقريبًا للمجال غير الإنتاجي بأكمله (الميزانية). أما المنظمات التي تتلقى التمويل بهذه الطريقة ، فيطلق عليها اسم الميزانية.
المقدمة
1. ضرورة وأساس تمويل الميزانية لمؤسسات الميزانية
2. أسس ومبادئ تقديم "خدمات مجانية" من قبل مؤسسات الميزانية
استنتاج
تنفذ مؤسسات الميزانية أنشطتها من مصادر تمويل مختلفة. والمصدر الرئيسي لسداد تكاليفها هو بلا شك مخصصات الميزانية المخصصة لها. ومع ذلك ، مع توسع وتطوير أنواع أنشطة ريادة الأعمال المسموح بها للمؤسسات ، أصبح الدخل من أنشطة تنظيم المشاريع مهمًا بشكل متزايد لضمان الاستقرار المالي للمؤسسات.
في الوقت نفسه ، مع زيادة عدد مصادر تمويل تكاليف مؤسسة الميزانية ، أصبحت مشاكل توزيع تكاليفها بين المصادر للأغراض المحاسبية وفرض الضرائب على أرباح المؤسسة المتلقاة من أنشطتها التجارية أكثر حدة.
الغرض من هذا العمل بالطبع هو النظر في إيرادات ونفقات مؤسسات الميزانية.
يمكن ملاحظة المهام الرئيسية المحددة عند تنفيذ هذا العمل:
أساسيات تمويل الميزانية للمؤسسات ؛
أسس ومبادئ تقديم "خدمات مجانية" لمؤسسات الميزانية "؛
تحديد مصادر التمويل لمؤسسات الميزانية.
إن نفقات الميزانية ، باعتبارها مكونًا مهمًا للإنفاق الحكومي ككل ، تعبر عن العلاقات الاقتصادية الناشئة فيما يتعلق باستخدام الأموال من صندوق النقد الوطني. إن أشكال إظهار هذه العلاقات هي أنواع محددة من نفقات الميزانية ، ويعود تنوعها إلى عمل عدد من العوامل: طبيعة ووظائف الدولة ، ومستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلد ، وتشعب العلاقات بين الميزانية والاقتصاد الوطني ، والهيكل الإداري الإقليمي للدولة ، إلخ.
تشمل نفقات الميزانية تكاليف تمويل الاقتصاد الوطني ، والدفاع عن الدولة ، ونفقات الدين العام ، وصيانة الهيئات الحكومية ووكالات إنفاذ القانون ، وما إلى ذلك. بالطبع ، تشمل نفقات الميزانية أيضًا تكاليف الأحداث الاجتماعية والثقافية (التعليم ، الصحة الرعاية والضمان الاجتماعي).
في المجتمع الصناعي والعمراني الحديث ، يلعب المجال غير الإنتاجي دورًا كبيرًا في دعم حياة الإنسان - العامل الأكثر أهمية في تطوير القوى المنتجة. تحتل البنية التحتية الاجتماعية ، التي تشمل مؤسسات التعليم العام والرعاية الصحية والثقافة والفن والضمان الاجتماعي ، مكانة بارزة في المجمع الاقتصادي الوطني للدولة. في روسيا ، يعمل حوالي 25٪ من العاملين في الاقتصاد الوطني في قطاعات البنية التحتية الاجتماعية. الفوائد المادية والروحية التي تقدمها مؤسسات ومؤسسات البنية التحتية الاجتماعية ، والتي تلبي الاحتياجات الشخصية للناس ، هي أهم عامل في إعادة إنتاج العمل وتكثيف الإنتاج.
ترجع الحاجة إلى تمويل الميزانية للمجال الاجتماعي إلى خصائص الخدمات الاجتماعية باعتبارها منفعة عامة ، ودورها في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلد. ومع ذلك ، لا يمكن تحديد مبلغ اعتمادات الميزانية على أساس الطلب. عملية تنظيم الدولة هي أيضًا إنشاء أوامر حكومية تخضع لدعم الميزانية والمعايير الاجتماعية ، معبرًا عنها عينيًا ونقدًا. على سبيل المثال ، يحدد التشريع أنه بالنسبة لنظام التعليم ، يجب أن يتضمن أمر الدولة معايير مثل مجموعة الطلاب ، والمعيار التعليمي للولاية ، ومعيار تمويل الميزانية.
وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، يجب على المركز الفيدرالي إنشاء الأساس لتنفيذ السياسة الاجتماعية على المستوى المحلي. إن أهم واجب على الدولة هو ضمان الحقوق الاجتماعية ، حيث أعلنت روسيا نفسها كدولة اجتماعية. تستند الضمانات الاجتماعية إلى مبدأ الالتزام بمعيار اجتماعي واحد في جميع أنحاء البلاد ، وهو قواعد موحدة لدعم المناطق. التوحيد ، على سبيل المثال ، ينطبق على أجور العمال في المجال الاجتماعي (الميزانية) ؛ ضمان نفس حجم ونوعية الرعاية الطبية والتعليم ؛ تم إصلاح مستوى البطالة المسموح به. ومع ذلك ، فإن الهيكل ثلاثي المستويات للسياسة الاجتماعية يعقد تنفيذ الخط الاستراتيجي الفيدرالي للحماية الاجتماعية للسكان.
إن إعمال الحقوق الدستورية للمواطنين في الضمان الاجتماعي حسب العمر والإعاقة وفي حالة فقدان المعيل والولادة وتربية الأبناء وفي حالة البطالة وكذلك الحصول على رعاية طبية مجانية بسبب المرض مكفول ليس فقط على حساب أموال الميزانية ، ولكن أيضًا على حساب الأموال الحكومية وغير الحكومية. الأموال المخصصة من خارج الميزانية. على سبيل المثال ، تعد المعاشات أحد الأنواع الرئيسية للحماية الاجتماعية للسكان.
دعونا ننظر في تصنيف نفقات الميزانية للأغراض الاجتماعية. لهذا نستخدم التصنيف الوظيفي لنفقات الميزانية. هناك خمسة أقسام لهذا التصنيف للإنفاق الاجتماعي:
التعليم (كود - 1400)
الثقافة والفن. تصوير سينمائي (كود - 1500)
الوسائط (الكود - 1600)
الرعاية الصحية والتربية البدنية (كود - 1700)
السياسة الاجتماعية (الكود - 1800)
ينقسم كل قسم من أقسام التصنيف الوظيفي إلى أقسام فرعية مقابلة.
أنواع النفقات ، بدورها ، تنقسم إلى بنود اقتصادية. إن تقنية تخصيص التكاليف للبنود الاقتصادية ، والتي توضح نوع المعاملة المالية ، موحدة لأي مؤسسة موازنة. جميع التكاليف ، حسب المحتوى الاقتصادي ، مقسمة إلى جارية ورأسمالية. تنقسم مصاريف التشغيل إلى مجموعتين: مشتريات السلع ومدفوعات الخدمات ، والإعانات والتحويلات الجارية. تتضمن المجموعة الأولى تكاليف العمالة ؛ رسوم عليها ؛ شراء اللوازم والمواد الاستهلاكية (القرطاسية ، والمنزلية ، والمخزون غير المادي والزي الرسمي ، والأغذية ، والمواد الأخرى) ؛ رحلات العمل ورحلات العمل ؛ الدفع مقابل خدمات النقل ؛ دفع المرافق مع تخصيص تكاليف الكهرباء والطاقة الحرارية والغاز وإمدادات المياه وغيرها من الخدمات.
من بين المجموعة الثانية من النفقات ، فإن الأهم هو التحويلات إلى السكان مثل المنح الدراسية للطلاب ، والنقود مقابل الوجبات ، ومدفوعات التعويضات للمعلمين لشراء منتجات نشر الكتب ، وبدلات الأطفال بالتبني ، إلخ. تشمل النفقات الرأسمالية الاستثمارات الرأسمالية في الأصول الثابتة: شراء المعدات والسلع المعمرة ، والإنشاءات الجديدة ، والإصلاحات الرئيسية.
يرتبط تحديد نفقات الميزانية حسب البنود الاقتصادية بالحاجة إلى تعزيز الرقابة من جانب هيئات التمويل والإدارة على استخدامها المقصود. يتوافق هذا مع مبدأ تخصيص أموال الميزانية لكل بند على حدة لمؤسسة معينة على أساس التقدير والتبرير المالي أو تقدير التكلفة. يتم تحديد حجم اعتمادات الميزانية وتوزيع النفقات المختلفة في الطبيعة حسب البنود الاقتصادية من قبل هيئة إدارة الدولة في حدود الأموال المخصصة للميزانية للسنة المالية التقويمية.
دعونا ننظر في هيكل نفقات الميزانية للأغراض الاجتماعية للفترة 2003-2005. حصة هذه النفقات في الميزانية الفيدرالية ليست هي نفسها ، فقد كانت 16٪ في 2003 ، 29٪ - في 2004 و 13٪ - في 2005. تقليديا ، الإنفاق على السياسة الاجتماعية له الوزن الأكبر: 9٪ من الإجمالي الفيدرالي ميزانية عام 2003 ، 22٪ - عام 2004 و 6٪ عام 2005 ، وكذلك على التعليم - حوالي 4٪ في الفترة من 2003-2005. أصغر حصة للإنفاق على الثقافة والفن والإعلام - حوالي 1٪.
مباشرة في النفقات للأغراض الاجتماعية ، ينتمي الوزن الأكبر أيضًا إلى الإنفاق على السياسة الاجتماعية: 56٪ في 2003 ، 76٪ - في 2004 و 48٪ في 2005٪ ؛ التعليم - 25٪ في 2003 ، 14٪ في 2004 و 31٪ في 2005 ؛ الرعاية الصحية - 12٪ - في عام 2003 ، و 6٪ في عام 2004 ، و 13٪ في عام 2005. كما أن الإنفاق على الثقافة والإعلام يشكل أيضًا نصيباً ضئيلاً من إجمالي الإنفاق على الأهداف الاجتماعية ويتراوح من 2 إلى 4٪.
تظهر موازنة 2005 زيادة في الإنفاق على جميع بنود الإنفاق للأغراض الاجتماعية نتيجة انخفاض الإنفاق على السياسة الاجتماعية. وهكذا ، فإن الإنفاق على الرعاية الصحية في عام 2005 سيصل إلى 13٪ ، على التعليم - 31٪ ، مقارنة بـ 6 و 14٪ في عام 2004.
على مدى سنوات الإصلاحات الاقتصادية والاجتماعية ، حدثت تغييرات أساسية في تكوين وهيكل مصادر التمويل للمجال الاجتماعي والثقافي. بالإضافة إلى مخصصات الميزانية ، يتم استخدام مصادر خارجة عن الميزانية ، بما في ذلك الأموال من السكان.
تعمل أموال الميزانية كمصدر رئيسي للدعم المالي للإنفاق على مؤسسات الميزانية في العديد من دول العالم ، بما في ذلك روسيا. إن الحاجة إلى التمويل من الميزانية لمجال مؤسسات الميزانية ترجع في المقام الأول إلى خصائص الخدمات الاجتماعية باعتبارها منفعة عامة ، ودورها في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدان.
بادئ ذي بدء ، تجدر الإشارة إلى أن الهيكل الحالي للتدفقات المالية لصيانة المؤسسات التعليمية مصنف حسب مستويات الميزانية. يشمل المستوى الاتحادي ثلاثة مجالات لتخصيص الأموال: للحفاظ على المؤسسات الاتحادية. لتنفيذ البرامج التعليمية الاتحادية ؛ للإعانات التعليمية في إطار التحويلات إلى المناطق التي تحتاج إلى دعم مالي. يتشابه المستويان الإقليمي والبلدي مع المستوى الاتحادي ويوفران مخصصات لصيانة المؤسسات المحلية وتنفيذ برامجها الخاصة. في الحالات التي يتم فيها تمويل المؤسسات أو الأنشطة من ميزانيات على مستويات مختلفة ، يتم استخدام مصطلح "التمويل متعدد المستويات".
يتم تمويل المؤسسات التعليمية على أساس معايير التمويل الحكومية والمحلية لكل طالب ، وتلميذ لكل نوع ونوع من المؤسسات التعليمية.
يجب أن تتم الموافقة على معايير التمويل الفيدرالية سنويًا من قبل مجلس الدوما بالتزامن مع اعتماد قانون الميزانية الفيدرالية للعام المقبل ويكون الحد الأدنى المسموح به.
يجب أن تأخذ معايير التمويل الإقليمية والمحلية في الاعتبار خصوصيات المؤسسة التعليمية وأن تكون كافية لتغطية متوسط التكاليف الحالية لمنطقة معينة مرتبطة بالعملية التعليمية وتشغيل المباني والهياكل والمعدات القياسية للمؤسسة التعليمية.
يتم تحديد مخطط التمويل للمؤسسات التعليمية الحكومية والبلدية من خلال اللائحة المعيارية للنوع المقابل للمؤسسة التعليمية.
مؤسسة موازنة يتم تمويلها على أساس تقدير الإيرادات والمصروفات ، في حالة التأخر في التمويل من الميزانية لأكثر من شهرين أو عند تمويل ما لا يزيد عن 75 في المائة من حجم مخصصات الميزانية المحددة بموجب الإخطار بتخصيصات الميزانية. للربع السنوي ، له الحق في تحديد اتجاه النفقات النقدية بشكل مستقل من حساباته في هيئات الخزانة الفيدرالية ، في حدود التزامات الميزانية وأحجام التمويل التي يحددها المدير الأعلى لأموال الميزانية.
هناك مبادئ أساسية لتمويل الميزانية:
1 - مبدأ وحدة نظام الميزانية في الاتحاد الروسي يعني وحدة الإطار القانوني ، والنظام النقدي ، وأشكال وثائق الميزانية ، ومبادئ عملية الميزانية في الاتحاد الروسي ، والعقوبات على انتهاكات قانون الميزانية في الاتحاد الروسي. الاتحاد الروسي ، فضلا عن إجراء موحد لتمويل نفقات الميزانيات على جميع المستويات والمحاسبة.
2. إن مبدأ التفرقة بين الإيرادات والنفقات بين مستويات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي يعني تأمين الأنواع المقابلة من الدخل (كليًا أو جزئيًا) وصلاحيات تنفيذ النفقات لسلطات الدولة في الاتحاد الروسي ، وسلطات الدولة الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية.
3. مبدأ استقلالية الميزانيات يعني: حق الهيئات التشريعية (التمثيلية) التابعة لسلطة الدولة وهيئات الحكومة الذاتية المحلية في كل مستوى من مستويات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي في تنفيذ عملية الموازنة بشكل مستقل ؛ توافر المصادر الخاصة لإيرادات الموازنة ؛ التوحيد التشريعي لحملات الموازنة التنظيمية ؛ الحق في التحديد المستقل لاتجاهات إنفاق أموال الميزانيات المعنية ، وما إلى ذلك ؛
4. مبدأ اكتمال انعكاس إيرادات ونفقات الميزانيات ، وميزانيات أموال الدولة خارج الميزانية يعني أن جميع إيرادات ونفقات الميزانيات ، وميزانيات الصناديق الحكومية خارج الميزانية وغيرها من المقبوضات الإلزامية يجب أن تنعكس في الميزانيات بشكل إلزامي. بطريقة كاملة ؛
5. مبدأ الموازنة المتوازنة يعني أن حجم النفقات المدرجة في الموازنة يجب أن يتوافق مع الحجم الإجمالي لإيرادات الموازنة والعائدات من مصادر تمويل عجزها.
6 - إن مبدأ الكفاءة والاقتصاد في استخدام أموال الميزانية يعني أنه عند وضع الميزانيات وتنفيذها ، ينبغي أن تنطلق الهيئات المرخص لها والمستفيدون من أموال الميزانية من الحاجة إلى تحقيق النتائج المحددة باستخدام أقل مبلغ من الأموال أو تحقيق أفضل نتيجة باستخدام مبلغ الأموال المحدد في الميزانية.
7. مبدأ التغطية العامة (الإجمالية) للمصروفات يعني أن جميع مصروفات الموازنة يجب أن يتم تغطيتها بالمبلغ الإجمالي لإيرادات الموازنة والإيرادات من مصادر تمويل عجزها.
8- مبدأ الدعاية يعني: النشر الإلزامي في الصحافة المفتوحة للميزانيات المعتمدة وتقارير تنفيذها ، وإجراءات النظر في مشاريع الموازنات واتخاذ القرارات بشأنها. لا يمكن الموافقة على المقالات السرية إلا كجزء من الميزانية الفيدرالية.
9. مبدأ موثوقية الميزانية يعني موثوقية مؤشرات التنبؤ بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة المقابلة والحساب الواقعي للدخل والنفقات ؛
10. مبدأ الاستهداف والطبيعة المستهدفة لأموال الموازنة يعني أن أموال الموازنة يتم تخصيصها تحت تصرف متلقين محددين لأموال الموازنة ، مما يشير إلى اتجاههم لتمويل أهداف محددة.
السلطات التنفيذية ، مع الأخذ في الاعتبار جميع مصادر التمويل (الميزانية وصناديق التأمين الطبي الإلزامي) ، والمعايير الإقليمية المعتمدة للتكاليف المالية ، وتحليل احتياجات سكان التعليم للمساعدة الاجتماعية وتدفقات المرضى من المناطق الأخرى ، تشكل أمرًا بلديًا - مهمة توفير الخدمات الاجتماعية الحكومية والبلدية وإيصالها إلى المؤسسات. في الوقت نفسه ، من الضروري تحسين هيكل شبكة مرافق الرعاية الصحية لتزويد السكان بأكبر قدر ممكن من الخدمات الاجتماعية في مكان الإقامة.
إن مهمة توفير الخدمات الاجتماعية الحكومية والبلدية (المشار إليها فيما يلي باسم النظام البلدي) هي خطة شاملة تحتوي على مؤشرات حجمية ومالية لأنشطة الرعاية الصحية للبلدية ككل وجميع المؤسسات الاجتماعية البلدية للعام المقبل ، تم تشكيلها على أساس تحليل حجم وهيكل حاجة السكان إلى المساعدة الطبية والموارد المالية اللازمة. الأمر البلدي - تحدد المهمة التزامات البلدية (المدينة ، المنطقة) لتزويد سكان هذه المنطقة بالمساعدة على حساب الميزانية وصناديق التأمين الطبي الإلزامي ، ومقدار الموارد المالية المخصصة لتنفيذ الضمانات ، شروط وإجراءات تقديم الرعاية الطبية ، فضلاً عن متطلبات أنشطة الرعاية الصحية الفعالة والتعليم والخدمات الاجتماعية الأخرى في الإقليم. تم تطوير النظام البلدي على أساس البرنامج الإقليمي لضمانات الدولة لتوفير المساعدة المجانية لسكان الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي وأرقام التحكم التي أنشأتها هيئة إدارة الرعاية الصحية للسنة المالية التالية.
من أجل التخطيط لتطوير الرعاية الصحية في الكيان المكون للاتحاد الروسي للبلديات ، تم وضع المؤشرات والمعايير التالية:
المؤشرات التي تميز الحالة الصحية لسكان البلدية ؛
الكميات الموصى بها من الرعاية الطبية المقدمة لسكان البلدية على أساس المؤسسات الاجتماعية البلدية في إطار البرنامج الإقليمي لضمانات الدولة حسب الملامح والمستويات ؛
مقدار المساعدة الاجتماعية المقدمة في إطار البرنامج الإقليمي على أساس المؤسسات الاجتماعية للمقيمين في الكيانات الأخرى المكونة للاتحاد الروسي ؛
حصص لتقديم المساعدة لسكان البلدية في إطار البرنامج الإقليمي على أساس مرافق الرعاية الصحية الحكومية لكيان مكون من الاتحاد الروسي ، ومرافق الرعاية الصحية للبلديات الأخرى ، ومرافق الرعاية الصحية في الإدارات ؛
معايير تمويل نصيب الفرد من الميزانية وصناديق التأمين الطبي الإجباري ؛
المعايير الإقليمية للتكاليف المالية لكل وحدة رعاية طبية حسب الملامح ومستويات الرعاية الطبية ؛
مشاريع أوامر البلدية - يتم تنسيق التخصيصات لتوفير الخدمات الاجتماعية الحكومية والبلدية مع إدارات البلديات وإدارة الكيان المكون للاتحاد الروسي ، مع مراعاة الموارد المالية المتاحة والمعايير المالية المعمول بها.
المشاريع المتفق عليها لأوامر البلدية - التخصيصات لتوفير الدولة ، والخدمات الاجتماعية البلدية للبلديات ، والخطط - التخصيصات للمؤسسات الطبية على المستوى الإقليمي (الجمهوري) لتوفير الخدمات الاجتماعية الحكومية والحصص للكيان المكون للاتحاد الروسي من أجل يشكل علاج المواطنين في مؤسسات الرعاية الصحية الفيدرالية (على حساب الميزانية الفيدرالية) البرنامج الإقليمي لضمانات الدولة لتوفير الرعاية الطبية المجانية لسكان الكيان المكون للاتحاد الروسي. تمت الموافقة على البرنامج بقرار من رئيس الإدارة أو قانون الكيان المكون من الاتحاد الروسي.
نظام تقديم الخدمات المجانية له سماته المميزة فيما يتعلق بظروف اجتماعية واقتصادية محددة. إن الحق في تقديم خدمات مجانية مكرس في دستور الاتحاد الروسي وهو عبارة عن مجموعة معقدة من التدابير التنظيمية والتشريعية المترابطة.
في الأساس ، في الاتحاد الروسي ، يتم تنفيذ الحماية الاجتماعية لفئات السكان المعوقين وذوي الدخل المنخفض في مجالين رئيسيين - الضمان الاجتماعي والمساعدة الاجتماعية.
يشمل توفير الخدمات المجانية في روسيا الأنواع التالية:
المعاشات (الشيخوخة ، العجز ، الورثة ، الأقدمية ، الاجتماعية):
الإعانات (العجز المؤقت ، الحمل والولادة ، الأمهات اللائي لديهن أطفال كثيرون والأمهات العازبات ، للأطفال في الأسر ذات الدخل المنخفض والمجندين ، الأطفال المعوقين ، إلخ) ؛
التدريب المهني وتوظيف الأشخاص ذوي الإعاقة:
العناية التعويضية والعظام
الخبرة الطبية والعمالية وإعادة تأهيل المعاقين
الفوائد والفوائد للأشخاص ذوي الإعاقة.
وعلى الرغم من أن نظام تقديم الخدمات المجانية بأكمله له ميزات مشتركة ، إلا أن كل نوع له خصائصه الخاصة في نفس الوقت.
تعتمد كفاءة النظام الاجتماعي إلى حد كبير على تفكير آلية التمويل. يتم دفع مدفوعات الضمان الاجتماعي من صناديق التأمين ، والتي تركز الأموال المحصلة في شكل ضرائب. وتتم استثمارات الدولة على حساب مخصصات الموازنة (الموازنة العامة والمحلية). ونتيجة لذلك ، تتركز أموال الضمان الاجتماعي بشكل أساسي في الخدمة المدنية وصندوق التأمين الاجتماعي.
يشمل النظام الحالي للخدمات الاجتماعية الخدمات الحكومية والبلدية وغير الحكومية. تركز جميع الخدمات الاجتماعية بشكل أساسي على تزويد الأشخاص المحتاجين بأنواع مختلفة من الخدمات الاجتماعية.
اعتمادًا على توجه الخدمات الاجتماعية ، تختلف الوظائف التي تؤديها ، والتي تم تجميعها على النحو التالي:
أ) الوظيفة الفعلية للمساعدة الاجتماعية ، والتي تشمل كلاً من المحاسبة وتحديد الأشخاص ومنع الفقر والخدمات المنزلية للمحتاجين ، وما إلى ذلك ؛
ب) وظيفة الاستشارات ، بما في ذلك استشارات المتخصصين في مختلف القضايا المتعلقة بالجوانب الاجتماعية ؛
ج) وظيفة إعلام السكان ودراسة الاحتياجات الاجتماعية والتنبؤ بها ؛
د) وظيفة المشاركة ، والتي تنص على تطوير برامج الطوارئ والمساعدة في التغلب على عواقب الكوارث الطبيعية والصراعات الاجتماعية.
وتجدر الإشارة إلى أهمية المبادئ الأربعة التالية:
مبدأ أولوية مبادئ الدولة في تنظيم الخدمات الاجتماعية وضمان حق المواطنين في الحصول على الخدمات الاجتماعية:
مبدأ الاعتماد على المشاركة العامة:
مبدأ الإقليمية:
مبدأ الوعي: يقصد به الحق في جمع المعلومات والمعلومات اللازمة للخدمات الاجتماعية لأداء وظائفها.
من الضروري أيضًا ملاحظة دور نظام إدارة الخدمة الاجتماعية في الأداء الناجح لنظام الضمان الاجتماعي. حاليًا ، يتم تنفيذ إدارة الخدمة الاجتماعية من قبل هيئات الحماية الاجتماعية للسكان جنبًا إلى جنب مع سلطات الرعاية الصحية والتعليم العام والثقافة والثقافة البدنية والرياضة ووكالات إنفاذ القانون والخدمات الحكومية للشباب والتوظيف والهيئات الحكومية الأخرى وكذلك مع المنظمات العامة والدينية والخيرية والصناديق. في المستقبل ، يمكن للإدارة المحلية ، المكونة من نواب وممثلين عن المنظمات المهتمة ودوائر مالية ورعاية ، تقديم مساعدة كبيرة في تنسيق أنشطة الخدمات الاجتماعية للسكان.
من أهم مؤسسات الدولة نظام الموازنة. على مدى آلاف السنين من وجود الدول ، تم حشد الموارد المالية في نظام الميزانية لتزويد سلطات الدولة والأقاليم بتنفيذ الوظائف الموكلة إليها. يسمح نظام الميزانية بتنظيم العمليات الاقتصادية والاجتماعية لصالح أفراد المجتمع.
يكمن جوهر تمويل الميزانية في حقيقة أن مؤسسات الدولة والبلديات في المجال غير الإنتاجي ، والتي ليس لها دخل خاص بها ، تغطي جميع نفقاتها للصيانة الحالية وتوسيع الأنشطة من الميزانية على أساس الخطط المالية - تقديرات التكلفة. يتم تحديد مبلغ التكاليف اللازمة وفقًا للتقديرات في ميزانيات جميع المستويات. تسمى مبالغ الأموال المنصوص عليها في تقديرات التكلفة لمؤسسات معينة والمعتمدة من الميزانيات اعتمادات الموازنة.
تمويل الميزانية المقدرة هو عرض غير قابل للاسترداد وغير مبرر للأموال على أساس المبادئ العامة للتمويل. ومع ذلك ، فإنه يتميز أيضًا بمبادئ خاصة ، مثل الإفراج عن الأموال لضمان أنشطة المؤسسات والمنظمات من الميزانية المقابلة لخضوعها ؛ الإفراج عن الأموال وفقًا لبرامج وخطط التنمية الاقتصادية والاجتماعية لكل سنة ميزانية وفي حدود تنفيذها ؛ التخطيط والتمويل على أساس المعايير الاقتصادية ، علميًا باستخدام المعايير الفنية أو على أساس تنافسي مع اختيار المجالات ذات الأولوية.
يتم تمويل مؤسسات الميزانية من خلال تقديرات الميزانية: الرعاية الصحية ، ووكالات إنفاذ القانون ، والمؤسسات التعليمية ؛ المؤسسات الثقافية.
يتم تمويل المؤسسات والمنظمات من الميزانية الفيدرالية وفقًا للقائمة التي تحددها حكومة الاتحاد الروسي. لكل كيان من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي منظمات ذات أهمية إقليمية. الميزانيات الإقليمية هي مصدر تمويل أنشطتها.
يتم تمويل أكبر شبكة من مؤسسات الدولة من الميزانيات البلدية.
في البند 2 من التعليمات الخاصة بالمحاسبة في مؤسسات الميزانية ، تمت صياغة المفاهيم الأساسية المستخدمة في تنظيم عملية الموازنة وانعكاسها في محاسبة مؤسسات الميزانية.
وفقًا لهذه المفاهيم ، تتميز مؤسسة الميزانية بالميزات التالية:
قد يكون المؤسسون ، وبالتالي مالكو ممتلكات مؤسسة الميزانية ، هيئات حكومية في الاتحاد الروسي ، أو هيئات حكومية تابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، أو هيئات حكومية محلية ؛
يتم إنشاء مؤسسة الميزانية للقيام بالوظائف الإدارية والاجتماعية والثقافية والعلمية والتقنية وغيرها من الوظائف ذات الطبيعة غير التجارية ؛
تمول أنشطة مؤسسة الميزانية من الميزانية المقابلة أو من ميزانية الصندوق الحكومي غير الممول من الميزانية ؛
أساس تخصيص وإنفاق أموال الميزانية هو تقدير الإيرادات والمصروفات المعتمد وفقاً للإجراء المتبع.
يضمن وجود التقدير التخطيط الفعال للميزانية والاستخدام الموجه بدقة للأموال المخصصة.
من المفاهيم الأساسية المدرجة ، يترتب على ذلك أن مؤسسة الميزانية لا تُمنح الحق في التصرف في الأموال المتاحة وفقًا لتقديرها الخاص. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن مؤسسة الميزانية ليست هي المالكة للممتلكات المنقولة إليها ، ولكنها تتصرف فيها بموجب توكيل رسمي للمالك (سلطة الولاية أو البلدية) على أساس الإدارة التشغيلية.
يتم تنفيذ التنظيم القانوني لتخصيص الممتلكات في الإدارة التشغيلية لمؤسسة من خلال القانون المدني للاتحاد الروسي.
وفقا للفن. 296 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، والمؤسسة فيما يتعلق بالممتلكات المخصصة لها على أساس حق ممارسة الإدارة التشغيلية ضمن الحدود التي ينص عليها القانون ، وفقًا لأهداف أنشطتها ، ومهام المالك والغرض من الممتلكات ، والحق في التملك والانتفاع بها والتصرف فيها. في هذه الحالة ، لا يحق للمؤسسة نقل ملكية أو التصرف في الممتلكات المخصصة لها والممتلكات المكتسبة على حساب الأموال المخصصة لها وفقًا للتقدير. الإيرادات من بيع الممتلكات المنقولة هي تحت تصرف المؤسسات ، بما في ذلك كمصدر إضافي للتمويل من الميزانية عندما يتم إضافة هذه الإيرادات إلى الميزانية وفقًا للفن. 43 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي. وفقًا للتعليمات ، يتم تحويل المبالغ المستلمة من قبل المؤسسات من بيع المباني والهياكل وأجهزة النقل التي هي في الإدارة التشغيلية ، وكذلك من بيع المواد المستلمة من تفكيك هذه الأصول الثابتة ، بالكامل إلى الدخل من الميزانية المقابلة. لمالك العقار المخصص للمؤسسة الحق في سحب الممتلكات الزائدة أو غير المستخدمة أو التي يساء استخدامها والتصرف فيها حسب تقديره الخاص.
تسجيل دمج ممتلكات الدولة ، التي هي في ملكية اتحادية ، في الإدارة الاقتصادية والإدارة التشغيلية ، وإعطاء الموافقة على بيع الممتلكات غير المنقولة المحددة في الولاية القضائية الاقتصادية ، أو نقلها للتأجير أو الرهن ، أو التصرف في هذه الممتلكات في يتم تنفيذ طريقة أخرى وفقًا للوائح الخاصة بلجنة الدولة التابعة للاتحاد الروسي لإدارة ممتلكات الدولة ، والتي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 04.12.95 رقم 1190 ، من قبل وزارة ممتلكات الدولة في الاتحاد الروسي .
لحظة ظهور حق الإدارة التشغيلية مهمة للمحاسبة. وفقا للفن. 299 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، ينشأ حق الإدارة التشغيلية للمؤسسة منذ لحظة نقل الملكية ، ما لم ينص القانون وغيره من الإجراءات القانونية أو بقرار من المالك على خلاف ذلك.
إذا تم ، وفقًا للوثائق التأسيسية ، منح المؤسسة الحق في القيام بأنشطة مدرة للدخل ، فإن الدخل المستلم من هذه الأنشطة والممتلكات المكتسبة على حساب هذه المداخيل وفقًا للمادة. يتم وضع 298 من القانون المدني للاتحاد الروسي تحت تصرف مستقل للمؤسسة ويتم تسجيلها في ميزانية عمومية منفصلة. بناءً على هذا الحكم من القانون المدني للاتحاد الروسي ، تحدد التعليمات محاسبة منفصلة للممتلكات التي أصبحت تحت تصرف المؤسسة من مصادر مختلفة.
عند منح مؤسسة بممتلكات من قبل مالكها أو عند حيازة ممتلكات على حساب أموال الميزانية المخصصة وفقًا لتقدير أموال الميزانية ، يجب على مؤسسات الميزانية تخصيص السمة المميزة 1 للحسابات الفرعية المقابلة.
لحساب الممتلكات التي حصلت عليها مؤسسة بموجب عقد أو لأسباب أخرى ، رقم 2 (عند شراء عقار نتيجة لنشاط ريادي) و 3 (عند استلام ممتلكات مجانًا لاستخدامها وفقًا للوثائق التأسيسية أو الاستحواذ في حساب الإيصالات المستهدفة وغير المبررة).
إلى جانب المخصصات من الميزانية ، تمتلك مؤسسات الميزانية مصادر دخل ، لا تحصل عليها من الميزانية ، ولكن من مختلف المؤسسات والمنظمات والمؤسسات والمواطنين وجمعيات المواطنين للعمل أو الخدمات (الصناديق الخاصة) التي يتم تقديمها لهم ، اعتمادًا على لمحة عن مؤسسة الميزانية. تتلقى حسابات مؤسسات الميزانية مبالغ من الإيجار والإيجار ، والدخل من المباني والمباني ، وكذلك المتحصلات من المؤجرين من الباطن للخدمات الاقتصادية المشتركة (التدفئة ، وتنظيف المباني ، والهاتف ، وما إلى ذلك) ، أي الأموال المتلقاة نتيجة تنفيذ نفس النوع من النشاط من قبل مؤسسات الميزانية ، بغض النظر عن خصائص نشاطها الرئيسي.
تتلقى مؤسسات الميزانية أموالًا خاصة نتيجة للأنشطة التي تتوافق مع طبيعة أنشطتها الرئيسية: على سبيل المثال ، الأموال المتلقاة من الآباء لتعليم الأطفال في مدارس الموسيقى ، وإبقاء الأطفال في مؤسسات الميزانية التمهيدية والتعليم ، وما إلى ذلك.
مبدأ تمويل نفقات مؤسسات الميزانية هو مزيج من تمويل الميزانية مع عناصر النشاط التجاري ، وهو ما يتوافق تمامًا مع هيكل آلية السوق الحديثة.
تشمل الأموال المخصصة للإبقاء على مؤسسات الميزانية والأنشطة الأخرى ما يلي:
الأموال التي تتلقاها المؤسسات من سلطات الدولة الأخرى في الاتحاد الروسي ، وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والسلطات المحلية والشركات والمؤسسات والأفراد للتسويات مع المتخصصين الشباب الذين يتم إرسالهم إلى مكان العمل بعد التخرج من المؤسسات التعليمية ؛
الأموال المخصصة لدفع المنح الدراسية المستهدفة للطلاب والطلاب ، لدفع الفوائد الاجتماعية المستهدفة والتعويضات للسكان ، واكتساب المؤلفات المنهجية والعلمية والوسائل التعليمية ، واكتساب نماذج المحاسبة وإعداد التقارير وأشكال التعليم والشهادات التوثيق بطريقة مركزية ؛
الأموال التي تتلقاها المؤسسات الثابتة لتوفير الحماية الاجتماعية للسكان لتعزيز قاعدتها المادية والتقنية ؛
الأموال المتلقاة لجمع خردة المعادن الحديدية وغير الحديدية ، لتسليم وجمع أنواع أخرى من المواد الخام الثانوية ، ونفايات الطعام ؛
الأموال التي حصل عليها الطلاب في المنظمات ؛
الأموال المخصصة من قبل الشركات الراعية والمنظمات الأخرى لإنشاء صناديق للكتب المدرسية في المدارس الثانوية والمؤسسات التعليمية الأخرى ؛
أموال الطلاب لشراء تذاكر السفر المخفضة ؛
المقبوضات غير المبررة (المساعدة المالية الموجهة لصيانة وتطوير القاعدة المادية والتقنية للمؤسسات ، والمساهمات الخيرية ، والمنح ، والمساعدات المالية الدولية المجانية) ؛
الأموال التي تتلقاها المؤسسات وفقًا للقوانين التشريعية والتنظيمية الأخرى للاتحاد الروسي للأغراض المتعلقة بتنفيذ أنشطتها الرئيسية ؛
المتحصلات الأخرى لتنفيذ الأنشطة المستهدفة غير المنصوص عليها في ميزانية دخل المؤسسة ومصروفاتها.
لا تشمل إيرادات ومصروفات مؤسسات الميزانية الدخل الناتج عن الخصومات المخصصة للحفاظ على منظمات الميزانية المستلمة من المنظمات والمواطنين الآخرين ، وكذلك النفقات المتكبدة على حساب هذه الأموال ؛ رسوم دخول العضوية ، والحصة (الحصة والمساهمات المستهدفة للمشاركين في هذه المنظمات) والنفقات المتكبدة من هذه الأموال.
لا يمكن أن يكون نشاط ريادة الأعمال هو النشاط الرئيسي لمؤسسة الميزانية. ومع ذلك ، في الآونة الأخيرة ، بسبب النقص المزمن في تمويل متلقي اعتمادات الميزانية ، يضطر رؤساء المؤسسات بشكل متزايد للبحث عن طرق غير تقليدية للحصول على الأموال. بطبيعة الحال ، ترتبط معظم هذه الأساليب بتنفيذ أنواع مختلفة من نشاط ريادة الأعمال. من حيث المبدأ ، لا ينبغي استخدام الأموال المتلقاة من هذه الأنشطة في الأغراض التي تدعمها اعتمادات الميزانية. ومع ذلك ، خلال فترة التأخير في التمويل ، غالبًا ما يتم توجيه مبلغ عائدات بيع المنتجات (الأشغال أو الخدمات) التي تنتجها مؤسسة الميزانية لتغطية تكاليف تقديرات الميزانية المقابلة. بالإضافة إلى ذلك ، فإن تلقي الأموال من أنشطة ريادة الأعمال يسمح لمؤسسة الميزانية بحل القضايا الاجتماعية لتحسين ظروف العمل والراحة لموظفي المؤسسات ، فضلاً عن مشاكل الإنتاج المرتبطة بتحديث مرافق الإنتاج ، وتجديد- من الأصول الثابتة.
وفقًا للقانون المدني للاتحاد الروسي ، تعتبر ريادة الأعمال "مؤسسة مستقلة ، تُنفذ على مسؤوليتها الخاصة ، وأنشطة تهدف إلى تحقيق ربح منهجي من استخدام الممتلكات ، أو بيع البضائع ، أو أداء العمل أو تقديم الخدمات عن طريق الأشخاص المسجلين بهذه الصفة بالطريقة المنصوص عليها في القانون ".
بالنسبة لمؤسسات الميزانية ، ينبغي توفير إمكانية ممارسة الأعمال التجارية من خلال اللوائح التي تحكم أنشطة المؤسسات في المجالات ذات الصلة ، والوثائق التأسيسية.
وفقًا لتعليمات مصلحة الضرائب الحكومية في روسيا بتاريخ 20.08.98 رقم 48 "بشأن إجراءات حساب ودفع ضريبة الدخل للميزانية من قبل منظمات (مؤسسات) الميزانية وتقديم تقارير إلى السلطات الضريبية ،" دخل الميزانية المنظمات المستلمة من تقديم الخدمات المدفوعة للكيانات القانونية والأفراد ، هي دخل من الأنشطة التجارية.
التقدير هو الوثيقة التخطيطية والمالية الرئيسية التي تحدد الحجم والاتجاه المستهدف والتوزيع ربع السنوي للأموال المخصصة من الميزانية لصيانة المؤسسة.
تعتبر الاعتمادات الواردة في التقدير سقوفًا ولا يسمح بالنفقات التي تزيد عن هذه المبالغ. لا يسمح باستخدام أموال الميزانية للأغراض غير المنصوص عليها في التقدير.
يتم تحديد شكل التقدير ومؤشراته الرئيسية ومعدلات التكلفة والإبلاغ عنها من قبل المنظمة الأم. يحتوي التقدير النموذجي على بيانات مشتركة بين جميع مؤسسات الميزانية. يتكون التقدير النموذجي من:
الجزء 1 - يعكس الاسم والعنوان والميزانية التي تمول المؤسسة منها ، ومجموعة من المصروفات حسب البند مع توزيعها حسب الأرباع ،
الجزء الثاني - يعكس مؤشرات الخطة التشغيلية في بداية ونهاية العام وكذلك متوسط المؤشرات السنوية ،
الجزء 3 - يقدم مبررات وتقارير لكل بند من بنود الإنفاق للسنة المخطط لها. يتم إجراء الحسابات بناءً على حجم الأنشطة وعلى التنفيذ الفعلي لتقدير العام السابق. يتم تجميع جميع التكاليف وفقًا للتقدير حسب النوع والغرض.
عند الموافقة على التقدير ، يتم التحقق من ضرورة وجدوى التكاليف المتوقعة ، وامتثالها لحجم عمل المؤسسة والامتثال لمعايير التكاليف. تتم الموافقة على التقدير بعد الموافقة على الميزانية المقابلة التي يتم تمويل المؤسسة منها. التقدير المعتمد يحدد مقدار الأموال التي يجب تخصيصها لصيانة المؤسسة من الميزانية.
تتم الموافقة على التقدير من قبل المنظمة الأم. يعتبر التقدير معتمدًا إذا كان هناك توقيع رئيس المنظمة العليا والختم وتاريخ الموافقة.
يمكن إجراء التقديرات لأي فترة - لمدة شهر أو ربع سنة أو سنة أو لمدة خمس سنوات. في العديد من المنظمات ، الميزنة هي عملية مستمرة ؛ فيها ، بعد الانتهاء من تقدير ربع واحد ، بدأوا في تنفيذ التقدير للربع التالي. في بعض المنظمات ، يتم إعداد التقديرات لكل شهر ويتم تجميع هذه التقديرات الشهرية في تقدير عام. في بعض المنظمات ، يتم عمل التقديرات مرة واحدة فقط في السنة لفترة السنة المالية. ومع ذلك ، مع مثل هذا النظام ، عليك بذل الكثير من الجهد في إعداد الميزانية.
إذا تم فحص التقدير باستمرار ، وعند الضرورة ، يتم إجراء التعديلات المناسبة عليه ، فإن صيانة نظام التقدير ، بعد دخوله حيز التنفيذ ، لا تتطلب جهودًا خاصة.
الرقابة القائمة على الميزانية - استخدام الميزانية كمقياس لفعالية العمليات من حيث التكاليف هو في حد ذاته إجراء يهدف إلى الحصول على نتيجة إيجابية. حتى أفضل تقدير - الحساب الصحيح للتوافق المعقول المحتمل بين الدخل والمصروفات - سيكون عديم الفائدة إذا لم يتم الوفاء به.
اعتمادًا على المحتوى الاقتصادي ، يتم تقسيم نفقات الميزانية إلى نفقات جارية ورأسمالية.
النفقات الجارية للميزانيات - جزء من نفقات الميزانية التي تضمن الأداء الحالي لسلطات الدولة ، والحكومات المحلية ، ومؤسسات الميزانية ، وتوفير دعم الدولة للميزانيات الأخرى وقطاعات معينة من الاقتصاد في شكل منح وإعانات وإعانات لصالح الدولة. العملية الحالية ، بالإضافة إلى نفقات الموازنة الأخرى غير المدرجة في النفقات الرأسمالية.
في جميع روابط نظام الميزانية ، النفقات الجارية هي الجزء الغالب.
النفقات الرأسمالية للميزانيات - جزء من نفقات الميزانية التي توفر أنشطة الابتكار والاستثمار ، بما في ذلك بنود الإنفاق المخصصة للاستثمار في الشركات والمنظمات والمؤسسات القائمة أو المنشأة حديثًا وفقًا لبرنامج الاستثمار المعتمد.
هذه هي الأموال المقدمة كقروض للميزانية لأغراض الاستثمار ، ونفقات إصلاحات رأس المال (الترميم) والنفقات الأخرى المرتبطة بالاستنساخ الموسع ، والنفقات التي يتم خلالها إنشاء الممتلكات أو زيادتها ، والتي يملكها الاتحاد الروسي ، والكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، على التوالي ، البلديات.
يتم تشكيل ميزانية التنمية كجزء من النفقات الرأسمالية للميزانيات. يتم توفير أموال الميزانية على النحو التالي:
الاعتمادات المخصصة للإبقاء على مؤسسات الميزانية ؛
أموال لدفع ثمن السلع والأعمال والخدمات التي يؤديها الأفراد والكيانات القانونية بموجب عقود حكومية أو بلدية ؛
التحويلات إلى السكان ، أي أموال الميزانية لتمويل المدفوعات الإلزامية للسكان: المعاشات التقاعدية ، والمنح الدراسية ، والبدلات ، والتعويضات ، والمدفوعات الاجتماعية الأخرى التي ينص عليها تشريع الاتحاد الروسي ، وتشريعات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والقوانين القانونية الحكومات المحلية ؛
نقل الاعتمادات المخصصة لتنفيذ بعض سلطات الدولة إلى مستويات أخرى من الحكومة ؛
الاعتمادات المخصصة للتعويض عن النفقات الإضافية الناشئة عن القرارات التي اتخذتها السلطات العامة والتي أدت إلى زيادة نفقات الميزانية أو انخفاض في إيرادات الموازنة ؛
قروض الميزانية للكيانات القانونية (بما في ذلك الإعفاءات الضريبية والتأجيلات والأقساط لدفع الضرائب والمدفوعات والالتزامات الأخرى) ؛
الإعانات والإعانات للأفراد والكيانات القانونية ؛
الاستثمارات في رأس المال المصرح به للكيانات القانونية القائمة أو المنشأة حديثًا ؛
قروض الميزانية والمنح والإعانات والإعانات لميزانيات المستويات الأخرى لنظام ميزانية الاتحاد الروسي ، والأموال الحكومية من خارج الميزانية ؛
قروض للدول الأجنبية ؛
أموال لخدمة وسداد التزامات الديون ، بما في ذلك ضمانات الدولة أو البلدية.
2. وفقًا لاختصاص متلقي الميزانية ، يتم تقسيم نفقات الميزانية وفقًا لبنود الإدارات.
3. تبعاً لمستوى نظام الميزانية الذي يتم من خلاله تنفيذ التمويل ، يتم تقسيم نفقات الميزانية إلى اتحادية وإقليمية ومحلية.
تنفق مؤسسات الميزانية أموال الميزانية حصريًا على:
1) أجور العمال وفقاً لعقود العمل المبرمة والقوانين المنظمة لمقدار أجور فئات الموظفين ذات الصلة ؛
2) تحويل رسوم التأمين إلى أموال الدولة من خارج الميزانية ؛
3) التحويلات إلى السكان ، ويتم دفعها وفقًا للقوانين الفيدرالية وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والإجراءات القانونية لهيئات الحكومة الذاتية المحلية ؛
4) مدفوعات السفر والتعويضات الأخرى للموظفين ؛
5) الدفع مقابل السلع والأشغال والخدمات بموجب عقود الدولة أو البلدية المبرمة ؛
6) الدفع مقابل السلع والأشغال والخدمات وفق التقديرات المعتمدة دون إبرام عقود حكومية أو بلدية.
لتنفيذ أنشطتها ، تستخدم مؤسسات الميزانية أنواعًا مختلفة من الأموال ، المادية والنقدية ، والتي يجب على المؤسس توفيرها بها في المقام الأول ، ولكن لا يتم استبعاد إمكانية تلقيها من أي كيان قانوني أو فرد.
تعتمد فعالية تطوير مؤسسات الميزانية إلى حد كبير على تخطيط المالية العامة.
يغطي التخطيط المالي جميع مراحل إنشاء وتوزيع وإعادة توزيع واستخدام الدخل والمدخرات النقدية. ويشمل تحديد حجم الأموال ومصادرها ، وتحديد الاحتياطيات لنمو الدخل ، وتوفير التكاليف وغيرها من المؤشرات.
يبحث هذا العمل في أسس ومبادئ تمويل منظمات الميزانية.
أود أن أكرر الحاجة إلى أولوية تمويل المؤسسات. يعتمد على هذا مستقبل دولتنا ونوعية الحياة ومعدلات المواليد والوفيات والمؤهلات وعدد موارد العمل.
اكتملت المهام المعينة أثناء عمل الدورة. تم تحقيق الهدف.
فهرس
1. قانون الميزانية للاتحاد الروسي 2004.
2. نظام الميزانية لروسيا: كتاب مدرسي للجامعات / محرر. أ. ج. بولياكا. - م: UNITY-DANA ، 2004
3 - القانون المدني للاتحاد الروسي المؤرخ 30 نوفمبر 1994 ، رقم 51-FZ ، طبعة 21 يوليو 2005.
4. حول وحدة نظام الموازنة. // المالية ، 1997 ، رقم 5.
5. Khodorovich MI "نظام الميزانية والميزانية": Textbook / VZFEI-M.: التعليم الاقتصادي ، 2003 - 154 ثانية.
6 - القانون الاتحادي المؤرخ 26.03.04 رقم 81-FZ "بشأن الميزانية الاتحادية لعام 2004"
7. التمويل. كتاب / إد. صباحا. كوفاليفا. موسكو: المالية والإحصاء ، 2004.
8. الاستقرار المالي في روسيا. م: "Progress-Academy" ، 2003 - 196.
9. المالية: كتاب مدرسي / محرر. صباحا. كوفاليفا - م: F و S ، 2005. - ص .244
10. التمويل. معدل دوران الأموال. الائتمان: كتاب مدرسي للجامعات. إد. الأستاذ. L. Drobozina - M.، Finance، UNITI، 2005 - 251p.
11- القانون الاتحادي الصادر في 23/12/2004 رقم 173 - منطقة حرة "بشأن الميزانية الاتحادية لعام 2005"
12. مسار النظرية الاقتصادية: كتاب مدرسي / إد. الأستاذ. م. تشيبورين ، أ. إي. كيسيليفا. - كيروف: دار النشر ASA ، 1997.
13. Lushin S.I. المالية العامة بشروط جديدة // المالية 1998 العدد 5.
بحاجة الى مساعدة في استكشاف موضوع؟
سيقوم خبراؤنا بتقديم المشورة أو تقديم خدمات التدريس حول الموضوعات التي تهمك.
ارسل طلبمع الإشارة إلى الموضوع الآن للتعرف على إمكانية الحصول على استشارة.
سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.
المراسلات الروسية
FINASO-الاقتصادية
معهد
فرع في بريانسك
عمل الدورة
عن طريق الانضباط
"المالية"
إجراء
طالب
Sekerina E.A.
تخصص
التمويل والائتمان
معلم
مودروفا ن.
بريانسك - 2008
مقدمة
الفصل الأول: مفهوم وجوهر تمويل الميزانية
1.1 أشكال وطرق تمويل الميزانية
1.2 آلية تمويل الميزانية
1.3 خصائص المعالم الرئيسية لعناصر نظام الميزانية في الاتحاد الروسي
1.4 المشاكل الرئيسية لتمويل الميزانية
الفصل 2. تحليل تمويل الميزانية للمجال الاجتماعي
2.1. تمويل المجال الاجتماعي أهم ما يميز الموازنة العامة للدولة
2.2. الاتجاهات في تمويل المجالات الرئيسية للمجال الاجتماعي
2.3 نفقات السياسة الاجتماعية
الفصل الثالث: التوجهات الرئيسية لتحسين نظام تمويل الموازنة للمجال الاجتماعي
استنتاج
المؤلفات
مقدمة
إن نظام تمويل الميزانية في الاتحاد الروسي هو نتيجة لتطور طويل ، تم خلاله تطوير وتحسين بعض عناصر النظام ، وفُقدت عناصر أخرى.
يواجه الهيكل الفيدرالي للدولة الروسية قيادة البلاد بالحاجة إلى جعل جميع عناصر إدارة الدولة تتماشى مع المبادئ المقبولة عمومًا لعملها. وهذا ينطبق أيضًا على نظام الميزانية في الدولة. تعد مسألة تحسين نظام تمويل الميزانية على جميع المستويات جزءًا لا يتجزأ من استراتيجية التنمية الشاملة لروسيا.
الغرض من هذا العمل هو النظر في تمويل الميزانية كأحد أدوات التأثير الحكومي على مختلف قطاعات الاقتصاد. تحديد أهم مبادئ التمويل حسب المستويات المختلفة لنظام الموازنة. وكذلك تحليل تمويل الموازنة للمجال الاجتماعي كأهم ما يميز موازنة الدولة.
المهمة العمل هو الكشف عن جوهر وخصائص تمويل الميزانية وهي:
أشكال وطرق تمويل الميزانية ؛
آلية تمويل الميزانية ؛
المشاكل الرئيسية لتمويل الميزانية ؛
تمويل المجال الاجتماعي كأهم ما يميز ميزانية الدولة ؛
الاتجاهات في تمويل المجالات الرئيسية للمجال الاجتماعي ؛
نفقات السياسة الاجتماعية ؛
الاتجاهات الرئيسية لتحسين نظام تمويل الميزانية للمجال الاجتماعي.
موضوعات البحث في عمل الدورة هو علاقات الميزانية ، والهدف من البحث هو تمويل الميزانية.
1. مفهوم وجوهر تمويل الميزانية
1.1 مبادئ وأشكال وطرق تمويل الميزانية
يمكن مناقشة نفقات ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الناحية المادية والاقتصادية والقانونية.
بالمعنى المادي ، فإن نفقات الميزانية للكيان المكون للاتحاد الروسي هي أموال مخصصة من ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي للدعم المالي لمهام ووظائف الكيان المكون للاتحاد الروسي.
بالمعنى الاقتصادي ، فإن نفقات الميزانية للكيان المكون للاتحاد الروسي هي العلاقات التي تنشأ في عملية تخصيص الميزانية كصندوق مركزي لكيان مكون معين. نحن هنا نتحدث عن نوع خاص من العلاقات الاقتصادية - العلاقات المتعلقة بالإنفاق في الميزانية كصندوق مركزي للأموال النقدية لكيان مكون من الاتحاد الروسي ، وعلاقات إنفاق الميزانية. من وجهة نظر اقتصادية ، هذه العلاقات ، كونها نوعًا من العلاقات المالية ، لها طابع علاقات التوزيع.
بالمعنى القانوني ، فإن نفقات ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي هي جزء من الميزانية كقانون تخطيط مالي ، أي جانب الإنفاق من الميزانية. من المعروف أن الميزانية تتكون من جزأين: الإيرادات والنفقات. وبهذا المعنى ، فإن القانون القانوني المتعلق بالموافقة على الميزانية هو قائمة بإيرادات ومصروفات الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي. تُضفي الميزانية ، التي تتم صياغتها في شكل قانون قانوني ، على العلاقات الاقتصادية لإنفاق ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي (علاقات ميزانية الإنفاق) طابع العلاقات القانونية.
يوفر الكيان المكون للاتحاد الروسي الأموال لموضوع تمويل الميزانية ليس بسبب الالتزام النقدي القائم بينهما ، ولكن لأن الكيان المكون للاتحاد الروسي ، في عملية توفير هذه الأموال ، ينفذ وظيفته ذات الطابع العام ، العمل ككيان سياسي.
يتم إنفاق الأموال من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي باستخدام الطرق التالية ، والتي تعمل كطرق لنشاط الميزانية للكيان المكون للاتحاد الروسي: 1) تمويل الميزانية - التوفير غير القابل للإلغاء للأموال من الميزانية؛ 2) إقراض الميزانية - مخصصات قابلة للسداد من الميزانية ؛ 3) سداد التزامات الدين الخاصة بالموازنة.
الأساسياتنظام توفير الأموال للشركات والمنظمات والمؤسسات لتنفيذ الأنشطة التي تتوخاها الميزانية هو تمويل الميزانية ،بناءً على مبادئ معينة ، تتميز بأشكال وطرق محددة لتوفير الأموال.
تلعب مبادئ تمويل الميزانية دورًا مهمًا في تنظيم نظام رشيد لتمويل الميزانية. وتشمل هذه:
1) للحصول على أقصى تأثير بأقل تكلفة ، يجب توفير أموال الميزانية فقط بشرط ضمان أكبر قدر من الكفاءة من استخدامها. ويمكن التعبير عن هذا التأثير ، من ناحية ، في حل المشكلات المختلفة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلد ، ومن ناحية أخرى ، في عودة تدفق الأموال إلى الميزانية بسبب نمو دخول المستفيدين من مخصصات الميزانية ؛
2) الطبيعة المستهدفة لاستخدام اعتمادات الميزانية. يتلقى متلقو الميزانية أموالًا من الميزانية فقط على أساس الميزانية المعتمدة ولأغراض محددة مسبقًا. إن التقيد الصارم بهذا المبدأ يمنع الاستخدام غير الفعال لمخصصات الميزانية ؛
3) توفير أموال الميزانية إلى الحد الذي يتم فيه تلبية الإنتاج والمؤشرات الأخرى مع مراعاة استخدام الاعتمادات المخصصة مسبقًا. يسمح اعتماد تمويل الميزانية على أداء المؤشرات للسلطات المالية بممارسة رقابة فعالة وكفؤة على أنشطة الشركات والمنظمات والمؤسسات ؛
4) عدم قابلية تمويل الميزانية للنقض. تقديم الأموال دون شرط إعادتها الإجبارية إلى الميزانية ؛
5) التمويل المجاني للموازنة: تخصيص أموال الموازنة دون دفع أي دخل للدولة على شكل فوائد أو أنواع أخرى من دفع الاعتمادات. يعتمد تشكيل نفقات ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي على الحد الأدنى من المعايير الاجتماعية للدولة ومعايير التكاليف المالية لتوفير الخدمات الاجتماعية والأسس المنهجية الموحدة لحساب الحد الأدنى من مخصصات الميزانية.
الحد الأدنى من المعايير الاجتماعية للدولة هو خدمات الدولة ، والتي يتم توفيرها للمواطنين على أساس مجاني وغير قابل للإلغاء من خلال التمويل من ميزانيات جميع مستويات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي وميزانيات الأموال الخارجة عن الميزانية الحكومية التي تضمنها الدولة عند حد أدنى معين مسموح به في جميع أنحاء الاتحاد الروسي.
وفقًا للتعريف المقبول عمومًا ، تمويل الميزانية ، توفيره من قبل الدولة وفقًا للميزانية المعتمدة بطريقة لا رجعة فيها ، أموال الميزانية للمؤسسات والمنظمات والمؤسسات لتنفيذ أنشطتها وتطويرها. في البلدان الاشتراكية ، يشمل تمويل الميزانية تمويل المؤسسات والمنظمات ذاتية الدعم وتمويل الميزانية. كقاعدة عامة ، يتم تمويل الاستثمارات في الأصول الثابتة والمتداولة للمؤسسات المبنية حديثًا من ميزانية الدولة ، ويتم تخصيص أموال إضافية في حالة نقص الموارد الخاصة للمؤسسات العاملة. في البلدان الرأسمالية ، يتم تمويل الميزانية بطريقة تمويل الميزانية ويتكون من تغطية تكاليف دعم الاحتكارات ، واستثمارات الدولة ، وتطوير البنية التحتية ، وتعزيز الصادرات ، والحفاظ على جهاز الدولة ، والقوات المسلحة ، ومختلف المؤسسات الإدارية والاجتماعية والثقافية في على حساب الميزانية.
اعتمادًا على الميزانية التي يتم تمويلها ، يتم تقسيم نفقات الميزانية إلى اتحادية وإقليمية ومحلية. في ممارسة تخصيصات الموازنة ، اثنان طريقتمويل الميزانية:
1) التمويل حسب النظام "صافي الميزانية"- مخصصة لنطاق محدود إلى حد ما من التكاليف المنصوص عليها في الميزانية المعتمدة ؛
2) التمويل حسب النظام "الميزانية الإجمالية" -ينطبق على المؤسسات والمنظمات التي تمول بالكامل من الميزانية. في هذه الحالة ، يتم توفير أموال الميزانية لجميع أنواع النفقات المرتبطة بكل من المحتوى الحالي وتوسيع أنشطة مؤسسات الميزانية.
يتم تنفيذ طرق توفير الأموال باستخدام ما يلي نماذجتمويل الميزانية:
1) الاعتمادات المخصصة للإبقاء على مؤسسات الميزانية ؛
2) الأموال المخصصة لدفع ثمن السلع والأعمال والخدمات التي يؤديها الأفراد والكيانات الاعتبارية بموجب عقود حكومية وبلدية ؛
3) التحويلات إلى السكان ؛
4) المخصصات لتنفيذ الحكومات المحلية للمدفوعات الإلزامية للسكان ، والتي تحددها القوانين والقوانين المعمول بها ؛
5) المخصصات لتنفيذ بعض سلطات الدولة المنقولة إلى مستويات أخرى من الحكومة ؛
6) اعتمادات للتعويض عن التكاليف الإضافية الناشئة عن قرارات السلطات العامة والتي تؤدي إلى زيادة نفقات الميزانية أو انخفاض في إيرادات الموازنة.
7) الإعانات والإعانات للأفراد والكيانات الاعتبارية ؛
8) التحويلات بين الميزانية ؛
9) الاستثمارات في رأس المال المصرح به للكيانات القانونية القائمة أو المنشأة حديثًا ؛
10) الأموال لخدمة التزامات الديون ، بما في ذلك ضمانات الدولة أو البلدية.
ضع في اعتبارك الأشكال المسماة لإنفاق ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
الاعتمادات المخصصة لمؤسسات الموازنة تنفق حصراً على: مكافآت موظفي هذه المؤسسات ؛ تحويل مساهمات التأمين إلى أموال الدولة خارج الميزانية ؛ التحويلات إلى السكان مدفوعة الأجر وفقًا للقوانين الفيدرالية وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛ السفر والمدفوعات الأخرى للموظفين. بالإضافة إلى ذلك ، يمكن لمؤسسات الميزانية أن تنفق أموال الميزانية المخصصة لها لدفع ثمن السلع والأشغال والخدمات بموجب العقود الحكومية التي تبرمها وعلى أساس عقود القانون المدني العادي. غير مسموح بإنفاق أموال الميزانية من قبل مؤسسات الميزانية لأغراض أخرى.
عند وصف العلاقات الناشئة في عملية تمويل الميزانية لمؤسسات الميزانية ، نلاحظ أن العلاقة القانونية المتعلقة بالميزانية نفسها تنتهي عند الرابط "أحد مواضيع الاتحاد الروسي - مؤسسة الميزانية".
عند دفع تحويلات إلى السكان ، تعمل مؤسسة الميزانية كممثل لكيان مكون من الاتحاد الروسي ، يعمل نيابة عنه. التحويلات إلى السكان هي أموال في الميزانية لتمويل المدفوعات الإلزامية للسكان: المعاشات التقاعدية ، والمنح الدراسية ، والبدلات ، والتعويضات ، والمدفوعات الاجتماعية الأخرى المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ، وتشريعات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والقوانين القانونية الحكومات المحلية (المادة 75 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي).
عقد الدولة الممول من ميزانية كيان مكوِّن للاتحاد الروسي هو اتفاق مبرم من قبل سلطة عامة لكيان مكوِّن للاتحاد الروسي ، أو مؤسسة موازنة ، أو هيئة أو منظمة مرخصة نيابة عن كيان مكوِّن للاتحاد الروسي الاتحاد مع الأفراد والكيانات القانونية من أجل تلبية احتياجات الدولة المنصوص عليها في نفقات ميزانية الكيان التأسيسي الاتحاد الروسي. كقاعدة عامة ، توضع العقود الحكومية على أساس تنافسي وتتضمن شرطًا إلزاميًا بشأن دفع تعويض إذا خالف المقاول شروط العقد.
تم تصميم النظام التنافسي لإبرام العقود لضمان أقصى قدر من الشفافية والرقابة القصوى ، والتي تعمل كوسيلة لمكافحة الفساد في بيئة جهاز الدولة ، وأقصى قدر من الكفاءة في استخدام أموال الميزانية.
الهيئة الحكومية المخوّلة بمراقبة عقد المناقصات لتقديم الطلبات لتوريد السلع والأشغال والخدمات لاحتياجات الدولة للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي وتنسيق سلوكها هي الهيئة المرخص لها من الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي . تشكل مجمل عقود الدولة نظام الدولة للكيان المكون للاتحاد الروسي.
تتم عمليات الشراء على حساب ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي للسلع (الأشغال والخدمات) بمبالغ تقل عن 2000 الحد الأدنى للأجور من خلال عقود القانون المدني العادية.
تنقسم قروض الموازنة إلى نوعين: أ) تُقدم للكيانات القانونية التي ليست مؤسسات حكومية أو بلدية ؛ ب) المقدمة للمؤسسات الحكومية والبلدية.
في الحالة الأولى ، لا يمكن تقديم قرض الميزانية إلا بشرط أن يوفر المقترض ضمانًا للوفاء بالتزامه بإعادة القرض المحدد. في الوقت نفسه ، يمكن أن تكون فقط الضمانات المصرفية ، والكفالات ، ورهن الممتلكات ، بما في ذلك في شكل أسهم ، وأوراق مالية أخرى ، وأسهم ، بمبلغ لا يقل عن 100 في المائة من القرض المقدم ، طرقًا لتأمين الوفاء بالالتزام. يجب أن يحتوي الضمان للوفاء بالالتزام على درجة عالية من السيولة. يتم تقديم قروض الميزانية هذه دائمًا على أساس السداد.
الشرط الأساسي لمنح قرض الموازنة إلى كيان قانوني غير حكومي هو الفحص الأولي للحالة المالية لمتلقي قرض الموازنة من قبل هيئة مالية أو ، نيابةً عنها ، من قبل هيئة معتمدة. يمكن تقديم قرض الموازنة فقط للكيانات القانونية التي ليس لديها ديون متأخرة على قروض الموازنة الممنوحة مسبقًا.
يتم إصدار قروض الموازنة للمؤسسات المملوكة للدولة دون أن يوفر المقترض ضمانًا لسداد القرض. بالإضافة إلى ذلك ، يمكن أن تكون مفيدة وغير مفيدة. وهذا ما يميزها عن قروض الموازنة المقدمة للمنظمات غير الحكومية.
يتم إصدار قروض الموازنة من كلا النوعين وفقًا للشروط وضمن الحدود المنصوص عليها في ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي.
يتم توفير تكاليف تمويل استثمارات الميزانية من ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي ، رهنا بإدراجها في البرنامج المستهدف للكيان المكون للاتحاد الروسي أو وفقًا لقرار السلطة التنفيذية للكيان المكون من الاتحاد الروسي.
يستلزم توفير استثمارات الميزانية من ميزانيات الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي للكيانات القانونية التي ليست مؤسسات وحدوية تابعة للدولة ظهور ملكية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي إلى جزء معادل من رؤوس الأموال (المشتركة) المصرح بها و ملكية هذه الكيانات القانونية ويتم إضفاء الطابع الرسمي عليها من خلال مشاركة الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي في العواصم المرخصة (المشتركة) لهذه الكيانات القانونية وفقًا للقانون المدني. يتم تضمين استثمارات الميزانية للكيانات القانونية غير الحكومية في مشروع الموازنة فقط إذا كانت هناك دراسة جدوى لمشروع الاستثمار ، وتصميم وتقدير الوثائق ، وخطة لنقل الأراضي والهياكل ، وكذلك إذا كان هناك مسودة اتفاقية بين السلطة التنفيذية لموضوع الاتحاد الروسي والكيان القانوني المحدد بشأن مشاركة الموضوع الاتحاد الروسي مملوك لموضوع الاستثمار.
يتم نقل مرافق الإنتاج وغير الإنتاج التي تم إنشاؤها بمشاركة أموال الميزانية في الجزء المعادل من رأس المال والممتلكات المرخص به (المجمع) إلى إدارة هيئات إدارة الممتلكات الحكومية ذات الصلة. في جزء الإنفاق من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، من المتصور إنشاء أموال احتياطية للهيئات التنفيذية لسلطة الدولة. يتم تحديد حجم الأموال الاحتياطية في ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من قبل سلطات الدولة التشريعية (التمثيلية) للكيانات المكونة للاتحاد الروسي عند الموافقة على ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي للأعوام التالية السنة المالية. تُنفق موارد الصندوق الاحتياطي على تمويل النفقات غير المتوقعة ، بما في ذلك الاضطلاع بأعمال الإنعاش في حالات الطوارئ لإزالة عواقب الكوارث الطبيعية وحالات الطوارئ الأخرى التي حدثت في السنة المالية الحالية.
تلتزم الهيئة التنفيذية لسلطة الدولة للكيان المكون للاتحاد الروسي بإبلاغ الهيئة التشريعية (التمثيلية) كل ثلاثة أشهر لسلطة الدولة للكيان المكون للاتحاد الروسي بشأن إنفاق الصندوق الاحتياطي.
أموال الميزانية ، التي يتم تخصيصها من ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي ، بعد اجتياز جميع مراحل التوزيع وإعادة التوزيع ، تصل في النهاية إلى الأشخاص الذين يطلق عليهم متلقو أموال الميزانية والذين سيستهلكون هذه الأموال بشكل أو بآخر ( على سبيل المثال ، من خلال دفع مدفوعات الأجور لموظفيها).
المستفيدون الرئيسيون من أموال الميزانية هم:
أ) مؤسسات الميزانية التي تتلقى اعتمادات الميزانية ؛
ب) المؤسسات الحكومية الموحدة ؛
ج) الكيانات القانونية غير الحكومية ؛
د) الهيئات الحكومية المحلية التي تمثل الميزانيات المحلية التي تتلقى قروض الموازنة والمنح والإعانات والإعانات من الميزانية الإقليمية ؛
هـ) الصناديق الحكومية من خارج الميزانية على المستوى الإقليمي.
في مجال نفقات الميزانية ، هناك أوجه قصور كبيرة: كفاءة استخدام أموال الموازنة منخفضة ، وممارسة اختلاس الأموال منتشرة على نطاق واسع ، وتمويل مجالات معينة من النفقات غير متناسب. إن نفقات الميزانية لا تحل المشاكل الملحة للسياسة الاجتماعية للدولة ، والتي ترتبط بانخفاض مستوى المدفوعات للسكان. تم تقليص استثمارات الدولة في الاقتصاد الوطني إلى الحد الأدنى ، مما يقلل من إمكانيات التنمية الاقتصادية واستقرار الوضع المالي للبلاد على المدى الطويل.
في هذا الصدد ، من الضروري:
ضمان التمويل ذي الأولوية للنفقات الاجتماعية ، وتخفيض المتأخرات في مدفوعات السكان وسدادها بالكامل ؛
تركيز نفقات الميزانية على أكثر التكاليف كفاءة ؛
تعزيز الرقابة على استخدام أموال الميزانية.
1.2 آلية تمويل الميزانية
آلية الميزانية هي جزء لا يتجزأ من الآلية المالية ، وتتمثل في مجموعة من أنواع وأشكال تنظيم علاقات الميزانية ، وطرق محددة لتعبئة واستخدام أموال الميزانية ، ومبادئ التخطيط والتمويل ، وشروط وأساليب الرقابة المالية. تُستخدم آلية الموازنة للتأثير بشكل هادف على الاقتصاد من خلال أشكال تنظيم علاقات الموازنة ، وطرق تعبئة أموال الموازنة ، وشروط ومبادئ الإنفاق ، ومن خلال مبلغ أموال الموازنة التي يتم تعبئتها واستخدامها من قبل الدولة ، وهياكلها الإقليمية ، والحكومات المحلية. اعتمادًا على المحتوى الاقتصادي لمجموعات مختلفة من علاقات الموازنة ، يتم تمييز ثلاث روابط في هيكل آلية الميزانية: آلية تعبئة الأموال للميزانيات الفيدرالية والإقليمية والمحلية ؛ آلية إنفاق أموال الميزانية من خلال توفيرها للكيانات الاعتبارية والأفراد ؛ آلية التوزيع بين الميزانيات وإعادة توزيع الموارد المالية. يحتوي كل رابط على عناصر: أنواع محددة من نفقات الموازنة والإيرادات والإيصالات. لذلك ، فإن عناصر الارتباط لتعبئة الأموال هي أنواع محددة من مدفوعات الضرائب والإيصالات غير الضريبية (ضريبة القيمة المضافة ، وضريبة دخل الشركات ، وضريبة الدخل الشخصي ، وأرباح الأسهم المملوكة للدولة ، وما إلى ذلك) ؛ الرابط لتوفير أموال الميزانية - أنواع محددة من نفقات الميزانية (لصيانة الجهاز الإداري ، للبرامج الفيدرالية (الإقليمية ، البلدية) المستهدفة ، لسداد ديون الدولة (البلدية) ، إلخ) ؛ ربط التوزيع بين الميزانية وإعادة توزيع الموارد المالية - أشكال استلام الأموال في عملية التوزيع بين الميزانية وإعادة توزيع الموارد المالية (الخصومات من الدخل التنظيمي ، والتحويلات ، والإعانات ، والإعانات ، وما إلى ذلك). تعمل روابط آلية الميزانية بمساعدة الأساليب (التقنيات) والأساليب والظروف التي تحدد حجم وحركة موارد الميزانية. طرق حساب إيرادات الموازنة ، إجراءات سداد المدفوعات ، مبادئ وشروط تمويل الموازنة ، أنواع العقوبات المختلفة ، إلخ. - هذه أجزاء من آلية الميزانية التي تحدد مسبقًا إمكانيات التأثير الكمي والنوعي للميزانية على الاقتصاد. في الوقت نفسه ، يتسم التأثير الكمي بحجم ونسب الأموال المعبأة والمُعاد توزيعها في الميزانية. اعتمادًا على مقدار ومكان سحب الأموال تحت تصرف الدولة ، وأين وفي أي حجم يتم توجيه مخصصات الميزانية ، يتم تشكيل الفرص لتوسيع المجتمعات والإنتاج وتحسين معداتها الفنية ورفع مؤهلات الموظفين وتحسين اجتماعي وثقافي خدمات للسكان ، إلخ. يرتبط التأثير النوعي بإمكانيات التأثير من خلال أنواع معينة من إيرادات الميزانية والنفقات على المصالح الاقتصادية للكيانات الاقتصادية. يساهم هذا التأثير في تحويل أنواع إيرادات الموازنة والنفقات إلى حوافز لتنمية الاقتصاد وزيادة كفاءته. يتيح لك الاستخدام الهادف للروابط والعناصر وأجزاء من آلية الميزانية تسريع أو إبطاء العمليات الاجتماعية والاقتصادية ، والبدء في تحقيق النتائج المرجوة. في هيكل آلية الميزانية ، يمكن أيضًا التمييز بين الكتل المنفصلة ، وهو ما يرجع إلى السمات الوظيفية لإدارة علاقات الميزانية. مع النهج الوظيفي والإداري لآلية الميزانية ، يتم تمييز الكتل التالية في تكوينها: تخطيط الميزانية والتنبؤ بالميزانية ؛ تنفيذ الميزانية مراقبة الميزانية ، إلخ. تتميز كل من الكتل بطرق محددة (طرق وتقنيات) ، والتي يتم من خلالها حل المهام التي تنشأ في كل مرحلة من مراحل عملية الميزانية. بمساعدة التقنيات الخاصة المستخدمة في كتلة تخطيط الميزانية ، يتم وضع الخطط المالية ، والتي تعكس تعبئة وإنفاق أموال الميزانية على مستوى الاتحاد والمناطق والبلديات. يتم تجميع الميزانيات الفيدرالية والإقليمية والمحلية في شكل أرصدة الدخل والنفقات ، ليس فقط للإدارة التشغيلية لعلاقات الميزانية ، ولكن أيضًا كأدوات للتحكم في الميزانية على الحالة العامة للاقتصاد والمالية في البلاد والمناطق والبلديات. إن استهداف مؤشرات الموازنة ، الذي يعكس ، من خلال بنود محددة للدخل والإنفاق ، الروابط المتنوعة للموازنة مع قطاعات الاقتصاد ، يخدم كأساس لاستخدامها من أجل مراقبة الوضع في التقسيمات الهيكلية للإنتاج الاجتماعي. . من خلال مؤشرات الميزانية ، يمكن للمرء مراقبة العمليات الاقتصادية والاجتماعية ، مع الأخذ في الاعتبار انحرافات البيانات الفعلية عن البيانات المخطط لها مسبقًا كنوع من الإشارات لاتخاذ القرارات الحكومية التنفيذية. هيكل الميزانية للبلد له تأثير كبير على بناء آلية الميزانية. على سبيل المثال ، في الولايات الفيدرالية ، اعتمادًا على مستوى إدارة عمليات الميزانية في آلية الميزانية ، هناك ثلاثة مستويات من الأداء: الميزانية الفيدرالية ؛ الميزانيات الإقليمية؛ الميزانيات المحلية. يتسم محتوى الروابط والأجزاء والكتل الخاصة بآلية الميزانية على كل مستوى من مستويات الإدارة بخصوصية تحددها (ومحددة سلفًا) بمجمل حقوق الميزانية المخصصة للهيئات الفيدرالية والإقليمية والبلدية والتي تنعكس في تشريعات الميزانية. آلية الميزانية هي أداة لتنفيذ سياسة الميزانية ، وبشكل عام ، السياسة المالية للدولة والأقاليم والبلديات. بمساعدتها ، تسعى الهيئات الحكومية والبلدية جاهدة لضمان حل المهام المحددة في الاتجاهات الرئيسية للسياسة المالية والمتعلقة بالميزانية للفترة الزمنية المقابلة (سنة واحدة ، ثلاث سنوات ، إلخ) ، بناءً على الأهداف التي حددها مسار التنمية الاقتصادية والاجتماعية للبلاد. المهام تتغير ، ويتم إعادة بناء آلية الميزانية وفقا لذلك. تحدث تغييرات كبيرة بشكل خاص عند تغيير التكوينات الاجتماعية والاقتصادية وأساليب الإدارة. وهكذا ، في روسيا ، كان الانتقال إلى اقتصاد السوق مصحوبًا بإعادة هيكلة جذرية لآلية الميزانية بأكملها ، والتي اكتسبت في جميع روابطها وعناصرها وأجزائها تدريجياً ميزات جديدة نوعياً: تم استبدال إدارة الميزانية المباشرة للعمليات التجارية بأساليب غير مباشرة تأثير الميزانية على الاقتصاد ؛ بدلاً من الخصومات والإعفاءات غير الضريبية ، تم إدخال نظام لدفع الضرائب ؛ شهدت توقعات الميزانية تطورا كبيرا ، وكان تخطيط الميزانية يهدف إلى تطوير وتنفيذ برامج مستهدفة متوسطة وطويلة الأجل ؛ إلى جانب المؤشرات الحجمية ، بدأ استخدام النقاط المرجعية النوعية مثل المعايير الاجتماعية ؛ كانت مخصصات الميزانية أكثر استهدافًا ، وما إلى ذلك. ويستمر تحسين آلية الميزانية وفقا "لبرنامج تطوير اتحادية الميزانية في الاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2005". سيسهم تنفيذ الإجراءات المحددة في البرنامج في التحول التدريجي للميزانية الروسية إلى واحدة من الأدوات الرئيسية للدولة في تنفيذ التحولات الاقتصادية والاجتماعية.
1.3 خصائص المعالم الرئيسية لعناصر نظام الميزانية في الاتحاد الروسي
وفقًا لقانون ميزانية الاتحاد الروسي ، فإن نظام الميزانية في الاتحاد الروسي عبارة عن مزيج من الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية وميزانيات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية ، على أساس اقتصادي العلاقات وهيكل دولة الاتحاد الروسي وينظمها القانون. لها ثلاثة مستويات:
1- الميزانية الاتحادية وميزانيات الأموال من خارج الميزانية للدولة ؛
2. موازنات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وميزانيات الصناديق الحكومية الإقليمية غير التابعة للميزانية ؛
3. الميزانيات المحلية.
يتكون نظام الميزانية في الاتحاد الروسي من ثلاث كتل:
اقتصادي - يوحد المعايير الاقتصادية لجميع روابط نظام الميزانية في الاتحاد الروسي ؛
قانوني - يشمل الأحكام القانونية للاتحادات والرعايا وهيئات الحكم الذاتي ؛
الميزانية - مجموع ميزانيات الدولة.
الرابط الرئيسي لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي هو الميزانية الفيدرالية. هذا هو الصندوق النقدي للسلطات الفيدرالية للاتحاد الروسي. بمساعدتها ، تركز السلطات (الهيئات التمثيلية والتنفيذية) في أيديها جزءًا كبيرًا من الناتج المحلي من أجل القيام بالوظائف الإدارية والقانونية والسياسية والعسكرية والاجتماعية والاقتصادية الوطنية.
مهام الميزانية الاتحادية:
يربط بين المؤسسات المالية الرئيسية - المالية العامة والضرائب والقروض والائتمانات الحكومية ؛
ينظم جميع روابط النظام المالي للمجتمع - المالية العامة وتمويل المؤسسات وتمويل المواطنين ، فضلاً عن مجالات الائتمان والتأمين ؛
له تأثير اقتصادي على القطاع غير الحكومي في اقتصاد البلاد ؛
يؤثر على طبيعة إعادة الإنتاج الاقتصادي والتنمية ، وتوظيف السكان ، ومستوى الاستهلاك والتنمية الاجتماعية للمجتمع ؛
تتم الأنشطة الاقتصادية والسياسية الخارجية للدولة من خلال الميزانية الاتحادية.
الرابط الثاني لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي هو ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد (الجمهورية والإقليمية والمقاطعات والإقليمية). تشمل مهامهم:
توفير الموارد المالية للوظائف السياسية والإدارية والاجتماعية وغيرها من وظائف الدولة القومية والكيانات الإدارية الإقليمية ؛
التأثير الاقتصادي على الأنشطة الإنتاجية للمنظمات ؛
حل القضايا الاجتماعية والاقتصادية والثقافية.
الرابط الثالث في نظام الميزانية في الاتحاد الروسي هو الميزانيات المحلية. غالبًا ما يتم دمجها مع المستوى الثاني وتسمى الميزانيات الإقليمية. لكن السمة المميزة لها هي طابعها النهائي. الميزانيات المحلية تشمل جميع الميزانيات التي ليس لها تقسيم وهي موازنات القرى والنواحي والمدن. . الاستثناءات هي المدن التي بها أقسام للمقاطعات وميزانيات مقاطعات ، بما في ذلك ميزانيات القرى.
تلعب الميزانيات المحلية دورًا ثانويًا. أنها توفر الموارد المالية:
حكومة محلية؛
تنفيذ المهام الاجتماعية والاقتصادية المحلية ؛
تنفيذ الفعاليات الاجتماعية والثقافية والسياسية بتفويض من الجهات العليا.
العنصر الرابع في نظام ميزانية الاتحاد الروسي هو الصناديق الحكومية غير المدرجة في الميزانية: صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ، وصندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي ، وصندوق التأمين الطبي الإلزامي للاتحاد الروسي ، وما إلى ذلك ؛ على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد - في كل حالة مجموعة الصناديق الخاصة به ، وعلى المستوى المحلي - الأموال من خارج الميزانية ذات الأهمية المحلية. وتتمثل مهمتهم في تمويل أنشطة مستهدفة اجتماعية واقتصادية محددة ، مثل المعاشات التقاعدية والتأمين الطبي والاجتماعي ، وما إلى ذلك.
السمة المميزة لنظام الميزانية في روسيا هي مجموعة متنوعة من التكوينات الهيكلية: جمهورية ، إقليم ، مقاطعة ، منطقة ، مدينة ، مقاطعة ، إلخ. بالإضافة إلى الميزانية الفيدرالية ، فهي تشمل 89 ميزانية للكيانات المكونة للاتحاد (موازنات مدينتي موسكو وسانت التسوية ، الريفية).
وبالتالي ، فإن نظام الميزانية في الاتحاد الروسي هو فئة اقتصادية معقدة تعبر عن مجمل العلاقات الاقتصادية بين سلطات الدولة والكيانات الاقتصادية غير الحكومية والأفراد فيما يتعلق بتكوين واستخدام الأموال النقدية لمختلف سلطات الدولة. من ناحية أخرى ، فإن نظام الميزانية هو آلية ذاتية منهجية قوية لتشكيل واستخدام مجموعة كاملة من الميزانيات للهيئات الحكومية المختلفة.
1.4 المشاكل الرئيسية لتمويل الميزانية
يتم تحديد مشاكل سياسة الميزانية الحديثة في روسيا بالكامل من خلال الطبيعة والخصائص:
1. الدولة والهيكل الاقتصادي لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية السابق (الفيدرالية من الناحية الشكلية والتوحيد من ناحية الأمر الواقع) ؛
2. الانتقال من النظام الاقتصادي القائم على القيادة الإدارية إلى نظام السوق.
3. الهيكل الاجتماعي الاقتصادي المستقبلي (غموض الاتجاه العام وآفاق حركة المجتمع: الاشتراكية ، الرأسمالية ، الشمولية).
يوجد الآن في روسيا صراع بين تطوير رأس المال الخاص (ممتلكات ، بنوك ، شركات ، إلخ) ، وطبقة رواد الأعمال والمالكين ، التي استولت إلى حد كبير على القوة الاقتصادية وتشعر بنقص القوة السياسية ، من ناحية ، و جهاز الدولة ، الذي يشعر بالتأثير السلبي لفقدان القوة الاقتصادية - على الآخر.
كل ما سبق يؤثر بشكل مباشر على الأساس الاقتصادي للدولة - الموازنة ، ويكشف نقاط ضعفها وعيوبها. هذه الأخيرة تختلف اختلافًا جوهريًا عن وجهة نظر جهاز الدولة وطبقة امتلاك الناس ، المجتمع ، لكنهم يتفقون على شيء واحد - في ملاءمة وضرورة إصلاح الميزانية.
يمكن تحديد الوضع الحالي لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي ، إلى حد ما ، من خلال أطروحة معروفة ومعدلة إلى حد ما: "الطبقات الدنيا لا تريد أن تعيش بالطريقة القديمة ، والطبقات العليا لا تستطيع أن تحكم بطريقة طريق جديد." أضعف النقاط هي:
1. تركيز الحصة الأساسية من الموارد المالية للدولة في الموازنة الاتحادية ، مما يقلل من الفرص الاقتصادية للموازنات الإقليمية والمحلية في حل وظائفها الاجتماعية والاقتصادية.
2. حصة منخفضة من الدخل الخاص وحصة عالية من التنظيم والتحويلات.
3. الممارسة الراسخة للتنظيم الإداري لإيرادات الموازنة الإقليمية.
4. كثرة ممارسة "خفض" النفقات في نظام الموازنة دون دعمها بالإيرادات المقابلة.
أدى رفض الميزانية الاتحادية لتمويل العديد من الأحداث وزيادة دور السلطات المحلية والإقليمية وحياة المجتمع إلى زيادة نقص الموارد المالية على المستوى الشعبي. يتم وضع الميزانيات الإقليمية والمحلية في موقف صعب للغاية من الملتمسين الدائمين من السلطات العليا. وخير مثال على ذلك هو الوضع فيما يتعلق بتمويل الزيادة في أجور موظفي القطاع العام في أوائل عام 2002 ، عندما اضطرت بعض السلطات الإقليمية إلى عرض سلطاتها على السلطات العليا.
بشكل أساسي ، تعتبر مبادئ الاستقلال الاقتصادي والمالي للميزانيات المحلية والإقليمية مبادئ رسمية ولا يتم احترامها.
تتطلب المشاكل المدرجة ، وقبل كل شيء ، مشكلة فدرالية الميزانية في إدارة علاقات الميزانية ، حلاً مبكرًا ، بناءً على التنفيذ المتسق لأحكام قانون الموازنة للاتحاد الروسي.
2. تحليل تمويل الميزانية للمجال الاجتماعي
التغيرات العالمية التي حدثت في روسيا خلال العقد الماضي: تغيير في البنية الاجتماعية ، وتحول جميع مؤسسات القوة ، والانتقال من الاقتصاد المخطط إلى مبادئ اقتصاد السوق ، وظهور المنافسة الحرة ، سواء في المجالان الإنتاجي وغير الإنتاجي لا يمكن إلا أن يؤثران على المناخ الاجتماعي في المجتمع ...
عدم كفاية تمويل الدولة للقوانين الاجتماعية الفيدرالية التي اعتمدتها خلال النصف الثاني من التسعينيات. أدت إلى عواقب سلبية على مختلف المستويات والمستويات ، بما في ذلك انخفاض في فعالية السياسة الاجتماعية الفيدرالية وزيادة التوتر الاجتماعي في المجتمع.
على مدى السنوات التي مرت منذ بداية الإصلاحات ، كان هناك تشوه ملحوظ ومهم بشكل أساسي في هيكل مصادر التمويل للمجال الاجتماعي. كانت السمة المميزة الأكثر أهمية لهذه العملية هي النمو الحاد المطلق والنسبي في الإنفاق على الخدمات الاجتماعية والمدفوعات النقدية الاجتماعية من مصادر غير مركزية وخارجة عن الميزانية. في جميع فروع المجال الاجتماعي دون استثناء (التعليم والرعاية الصحية والثقافة والإسكان والخدمات المجتمعية وخدمات المستهلك) ، زادت حصة إنفاق السكان في تمويل المجال الاجتماعي.
هناك مشكلة خطيرة تتمثل في التناقض الكمي بين إيرادات البلدية ونفقاتها. يؤدي ضعف الامتلاء بالموارد المالية إلى تدهور الميزانيات المحلية ككل في تمويل المجال الاجتماعي للبلديات. لذلك ، يتطلب الوضع الحالي من البلديات البحث عن مصادر تمويل مختلفة اختلافًا جوهريًا. إذا تم تحديد مستوى الإنفاق البلدي الحالي من خلال مقدار الدخل الحالي ، فإن جذب الموارد المقترضة يسمح للحكومات المحلية بالانتقال إلى تخطيط الإنفاق المستهدف - لاعتماد برامج بلدية جديدة وتمويلها من خلال القروض. يبدو هذا النهج عادلاً: نظرًا لأن استخدام القروض يجعل من الممكن ليس فقط توفير التمويل للمشاريع في وقت قصير ، ولكن أيضًا توزيع عبء النفقات بالتساوي بين جميع الأجيال من السكان باستخدام البنية التحتية التي تم إنشاؤها. من الضروري أيضًا زيادة قاعدة الإيرادات للميزانيات المحلية من خلال تخصيص إيراداتها الضريبية الخاصة بها.
توفر المصادر الحالية لتمويل المجال الاجتماعي الحد الأدنى من الشروط للحفاظ عليه (المدفوعات الجارية للأجور والمرافق). ويؤدي هذا الوضع إلى تدهور وتدمير أصولها الثابتة.
أصبحت الاستثمارات المحدودة على حساب الميزانيات الفيدرالية والإقليمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي وميزانيات البلديات ، والتي تم توجيهها في السنوات الأخيرة إلى المجال الاجتماعي ، أحد الأسباب الرئيسية التي تعيق البناء و إعادة بناء المرافق التعليمية والصحية ؛ الثقافة والعلوم ، وكذلك إدخال المعدات الحديثة التقدمية في هذه القطاعات من الاقتصاد.
ومن ثم ، هناك اتجاهان رئيسيان لتعزيز الحكم الذاتي المحلي واضحان: تحقيق التشكيل الديمقراطي وعمل الحكومة المحلية في جميع أنحاء البلاد ، وكذلك تحديد سلطات البلديات بوضوح ، وفصلها عن سلطات المستويات الأخرى للحكومة ، مع تحويل المبلغ الضروري من الأموال في نفس الوقت.
الموازنة هي إحدى الآليات الشاملة التي تساهم الدولة من خلالها في تمويل النفقات وتعزيز تنمية القطاعات الاجتماعية.
2.1 تمويل المجال الاجتماعي أهم ما يميز الموازنة العامة للدولة
يتمثل الهدف الرئيسي للسياسة الاجتماعية - الاقتصادية لحكومة الاتحاد الروسي في التحسين المستمر لمستويات معيشة السكان وضمان الضمانات الاجتماعية.
يتم تحديد هذه الضمانات الاجتماعية من خلال التزامات الدولة المنصوص عليها في المواد 7 و 38 و 39 و 41 و 43 من دستور الاتحاد الروسي ، وكذلك من خلال مواثيق الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والقوانين الاتحادية والإقليمية ، والوثائق التنظيمية للبلديات.
والضمانات الاجتماعية التي يُفرض توفيرها على القطاع الاجتماعي تشمل أولاً وقبل كل شيء ضمانات في مجال الخدمات الاجتماعية والرعاية الصحية والتعليم والثقافة.
لهذا ، يُقترح وضع المعايير الاجتماعية الدنيا للدولة (GMSS) للخدمات التي تقدمها مؤسسات الدولة والبلديات للمواطنين في مواقف الحياة الصعبة التي لا يمكنهم التغلب عليها بمفردهم.
الحصول على التعليم هو أحد أهم الحقوق الدستورية للمواطنين الروس. يضمن دستور الاتحاد الروسي لسكان بلدنا فرصة تلقي الخدمات التعليمية التي تقدمها المؤسسات التعليمية الحكومية مجانًا.
تعمل المؤسسات التعليمية الحكومية والبلدية والخاصة حاليًا في الاتحاد الروسي. يتم تمويلها من الميزانيات الفيدرالية والإقليمية والمحلية ومن الأموال الشخصية للمواطنين.
يتم تمويل الجزء الرئيسي من مؤسسات التعليم العالي من الميزانية الفيدرالية. ينقسم التعليم المهني الابتدائي والثانوي بالتساوي تقريبًا من الميزانيات الإقليمية والمحلية. يتم تمويل مؤسسات التعليم قبل المدرسي والتعليم العام من الميزانيات المحلية.
بالإضافة إلى أموال الميزانية ، والتي تعد حاليًا المصدر السائد لتمويل المؤسسات التعليمية ، يتم استخدام الأموال الشخصية للمواطنين الذين يدفعون مقابل الخدمات التعليمية التي تقدمها المؤسسات التعليمية الحكومية والبلدية والخاصة.
يتم تنفيذ الدعم المالي للمؤسسات التعليمية على أساس المعايير الحكومية والمحلية المعتمدة من قبل السلطات التمثيلية.
إن نتيجة النقص المستمر والخطير في تمويل قطاع التعليم هو انخفاض مستوى الدعم المادي والفني للمؤسسات ، وانخفاض مستوى رواتب أعضاء هيئة التدريس وانخفاض في عدد المعلمين المؤهلين بسبب ذلك. كل هذا يؤدي إلى انخفاض في جودة التعليم لجيل الشباب ، ونتيجة لذلك - إلى تخلف علمي وتقني عن بلدنا ، وخسائر اقتصادية ، وتوتر اجتماعي في المجتمع.
تنص خطة عمل حكومة الاتحاد الروسي في مجال التعليم على تهيئة الظروف للمواطنين لممارسة حقوقهم الدستورية في التعليم ، والتي تتوافق من حيث الهيكل والجودة مع احتياجات تنمية الاقتصاد والمجتمع المدني.
في هذا الصدد ، تخطط حكومة الاتحاد الروسي إلى:
زيادة تمويل التعليم من الميزانية والموارد الخارجة عن الميزانية ؛
تقديم تمويل مشترك على أساس تنافسي للمشاريع الاستثمارية.
وضع إجراءات لتشغيل الصالات الرياضية وأنواع أخرى من المدارس الثانوية العامة ، التي يشترك في تمويل مناهجها الدراسية الموسعة آباء الطلاب ؛
إنشاء وضع خاص للمنظمات التعليمية ("مؤسسة تعليمية") بدلاً من الوضع الحالي لمؤسسات الدولة.
الانتقال إلى الأساس التعاقدي للعلاقات المالية بين المؤسسات التعليمية والدولة ، مما يعني ضمناً التمويل المعياري للفرد للمؤسسات التعليمية في سطر واحد "الوفاء بالتزامات الدولة المالية المسجلة".
إدخال تعديلات وإضافات على القانون المدني للاتحاد الروسي وقانون الميزانية للاتحاد الروسي ؛
تحديد المكون الاتحادي والشروط الإطارية لتطوير المكون الإقليمي لمستوى الدولة للتعليم العام الأساسي. اعتماد وثائق تحدد مبدأ الحد الأدنى من تمويل الميزانية للمعايير التعليمية على المستويين الاتحادي والإقليمي (المحلي) ، وإمكانية تمويل خدمات تعليمية إضافية في نظام التعليم العام على حساب الوالدين ؛
تشكيل نظام جديد للمنح الدراسية للطلاب (المنح الأكاديمية والاجتماعية).
أهم مؤشر لتطور الحضارة الإنسانية هو مستوى الثقافة. تم إنشاء إمكانات كبيرة إلى حد ما للمؤسسات الثقافية في بلدنا ، ويستمر عدد بعض أنواع الأشياء الثقافية في النمو.
من أجل الحفاظ على المستوى الثقافي للمجتمع وتنميته ، تخصص الدولة موارد مالية من الميزانية. المصدر الرئيسي لتمويل المؤسسات الثقافية والفنية هو الميزانيات الإقليمية. خصوصيات تمويل القطع الثقافية هي أن البعض منهم لديه الفرصة لتلقي إيرادات خارج الميزانية من أنشطتهم التجارية. ينطبق هذا بشكل أساسي على المؤسسات الترفيهية (المسارح ، السيرك ، قاعات الحفلات الموسيقية ، قصور الثقافة ، إلخ). لذلك ، في هذا المجال ، هناك مزيج من تمويل الميزانية مع نتائج الأنشطة الاقتصادية. ومع ذلك ، في معظم الحالات ، تسود مخصصات الميزانية. إذا تم تمويل ميزانية المتاحف والمكتبات وقصور الثقافة وفقًا للقائمة الكاملة لبنود المصروفات (الراتب مع المستحقات والنفقات المنزلية والإصلاحات وما إلى ذلك) ، ثم للمسارح ومنظمات الحفلات الموسيقية والسيرك ومؤسسات التصوير السينمائي والميزانية يتم تخصيص المخصصات بشكل أساسي في شكل إعانات وأموال للإصلاحات الرئيسية. في شكل إعانات للميزانية ، يتم تقديم الدعم أيضًا إلى وسائل الإعلام (البث التلفزيوني والإذاعي والدوريات ودور النشر)
تهدف سياسة الدولة في مجال الثقافة إلى:
تنمية الإمكانات الثقافية والحفاظ على التراث الثقافي للبلد ؛
ضمان وحدة الفضاء الثقافي للبلاد ؛
تشكيل توجه الأفراد والمجموعات الاجتماعية نحو القيم التي تضمن زيادة تطوير المجتمع الروسي.
إن تكاليف المجتمع لتطوير الرعاية الصحية ليس لها أهمية اجتماعية فحسب ، بل اقتصادية أيضًا. تكمن فعالية الرعاية الصحية كقطاع خدمي في حقيقة أن حماية صحة الإنسان واستعادتها - المكون الرئيسي للقوى الإنتاجية في المجتمع - تساهم بالتالي في تطوير معدلات الإصابة بالأمراض في عدد من المناطق الاقتصادية بالدولة ، ولا سيما في مناطق التنمية الجديدة وفي المناطق الريفية ، كان هناك نقص في المؤسسات الطبية والعاملين في المجال الطبي. أجبرت شبكة المؤسسات الطبية المتخلفة سكان الريف على القيام برحلات طويلة إلى المدن وطلب المساعدة من المؤسسات الطبية هناك. علاوة على ذلك ، مع تطور روابط النقل في الضواحي ، زادت نسبة الزيارات إلى سكان الريف في الحجم الإجمالي للزيارات للأطباء في المؤسسات الطبية الحضرية ، مما زاد العبء على المؤسسات الطبية الحضرية.
الأهمية الاجتماعية والاقتصادية الكبرى للرعاية الصحية ، والحاجة غير الملباة للرعاية الطبية للسكان حددت مسبقًا الحاجة إلى مزيد من التطوير.
يتم توجيه نفقات الرعاية الصحية من جميع أجزاء نظام الميزانية. تمول الميزانية الاتحادية أكبر المراكز الطبية والعيادات والمستشفيات ذات الأهمية الفيدرالية والمؤسسات العلمية والمؤسسات الطبية في الأقسام. يتم تمويل المؤسسات الطبية الإقليمية والإقليمية والإقليمية ، وإجراءات مكافحة الأوبئة ، وما إلى ذلك من الميزانيات الإقليمية.
1. أهم مصدر لتمويل الميزانية للرعاية الصحية هو الميزانيات المحلية.من خلال قنوات هذه الميزانيات ، يتم تمويل شبكة ضخمة من المؤسسات الطبية والوقائية - المستشفيات والعيادات والعيادات الخارجية وما إلى ذلك. إن حالة قاعدة الإيرادات للميزانيات المحلية هي التي تحدد مستوى الدعم المالي وحالة الخدمات الطبية للسكان.
أموال الميزانية هي أكبر مصدر لتمويل الرعاية الصحية. إلى حد كبير ، فهي تضمن تنفيذ ضمانات الدولة للسكان لتلقي الرعاية الطبية المجانية. هذه الضمانات منصوص عليها في المادة 41 من دستور الاتحاد الروسي: "الرعاية الطبية في مؤسسات الرعاية الصحية الحكومية والبلدية تقدم للمواطنين مجانًا".
في إطار برامج ضمان الدولة ، يتم تطوير معايير نصيب الفرد من تمويل الرعاية الصحية ، والتي يتم تعريفها على أنها مؤشرات للتكاليف المحسوبة لكل شخص وتستخدم لإظهار توزيع الموارد المالية للرعاية الصحية المتلقاة من جميع المصادر اللازمة لتمويل تكاليف الرعاية الصحية. توفير الرعاية الطبية المجانية للسكان.
2. أموال السكانهي ثاني أكبر مصدر لتمويل الرعاية الصحية.
3. أموال الإدارات والمؤسساتهي المصدر الثالث المهم للإنفاق على الرعاية الصحية.
يتم تمويل المؤسسات الطبية في الأقسام من مصدرين: 1) وهي أموال من الميزانية الاتحادية. 2) العديد من المؤسسات والمنظمات الحكومية وغير الحكومية لديها مؤسسات طبية خاصة بها ، ممولة من أموال هذه المؤسسات.
الهدف الرئيسي لسياسة الدولة في مجال الرعاية الصحية هو تحسين الحالة الصحية للسكان على أساس رعاية طبية ميسورة التكلفة حقًا وضمان جودة الخدمات الطبية. سيتم إيلاء اهتمام خاص لما يلي:
تشكيل نظام موحد للتأمين الطبي والاجتماعي ، وزيادة كفاءة تنظيم الدولة لنظام التأمين الطبي والاجتماعي (توضيح الصلاحيات الخاضعة للإشراف على المستويين الاتحادي والإقليمي ، وكذلك إجراءات الترخيص وتنظيم أنشطة شركات التأمين) ؛
ترشيد برنامج ضمانات الدولة للرعاية الطبية المجانية القائمة على تقنيات استبدال المرضى الداخليين ، بما في ذلك تكاليف الاستهلاك والإصلاحات الرأسمالية في تكلفتها ؛
تطوير المعايير الاجتماعية لتزويد السكان بالأدوية ؛
التحول إلى طرق الدفع الموحدة للرعاية الطبية في نظام التأمين الطبي والاجتماعي.
يعرّف دستور البلاد الاتحاد الروسي بأنه اجتماعيدولة تهدف سياستها إلى تهيئة الظروف التي تضمن حياة كريمة ونموًا حرًا للإنسان. في الاتحاد الروسي ، يتم حماية عمل الناس وصحتهم ، وإنشاء حد أدنى مضمون للأجور ، ودعم الدولة للأسرة ، والأمومة ، والأبوة والطفولة ، والمعاقين والمواطنين المسنين ، وتطوير نظام للخدمات الاجتماعية ، ومعاشات الدولة ، أن يتم وضع المزايا والضمانات الأخرى للحماية الاجتماعية.
يضمن دستور الاتحاد الروسي للجميع الضمان الاجتماعي حسب العمر ، وفي حالة المرض ، والإعاقة ، وفقدان العائل ، وتربية الأطفال ، وفي الحالات الأخرى التي ينص عليها القانون.
الضمان الاجتماعيهو نظام للعلاقات الاقتصادية يهدف إلى تكوين واستخدام أموال الدولة للدعم المادي للمواطنين في سن الشيخوخة والعجز ، وتوفير المزايا والمزايا للأسر ذات الدخل الفردي المنخفض نسبيًا وفي الحالات الأخرى التي ينص عليها القانون.
الأنواع الرئيسية للإنفاق على الضمان الاجتماعي هي المعاشات والمزايا.
تشمل الأنواع الرئيسية لمعاشات الدولة ما يلي:
* معاش الشيخوخة؛
* معاش الأقدمية ؛
* معاش العجز.
الأنواع الرئيسية للفوائد هي:
* بدل العجز المؤقت.
* علاوة الحمل والولادة ؛
* بدل ولادة طفل ؛
* بدل فترة إجازة رعاية الطفل حتى بلوغه سن سنة ونصف ؛
* بدل دفن.
هناك أنواع أخرى من الضمان الاجتماعي: إعانات البطالة ، وإعادة التدريب المهني للعاطلين عن العمل ، وتدريب الأشخاص ذوي الإعاقة وتوظيفهم ، وتوفير مركبات فردية للأشخاص ذوي الإعاقة ، ومزايا للأمهات اللائي لديهن العديد من الأطفال والأمهات العازبات ، ودفع أيام إجازة إضافية لشخص واحد. من الوالدين لرعاية الأطفال ذوي الإعاقة والأطفال ذوي الإعاقة حتى بلوغهم سن 18 عامًا ، علاوة لمرة واحدة للنساء المسجلات في عيادات ما قبل الولادة في المراحل المبكرة من الحمل (حتى 12 أسبوعًا) ، إلخ.
التأمين الاجتماعي هو أحد أشكال الضمان الاجتماعي. إنه نظام حكومي للدعم المادي للمواطنين في سن الشيخوخة ، في حالة الإعاقة المؤقتة أو الدائمة ، وكذلك حماية صحتهم. يتم تنفيذه على حساب الأموال الخاصة المكونة من المساهمات الإلزامية للمنظمات ، وكذلك الإعانات من أموال الميزانية للدعم المادي للعمال والموظفين وأسرهم. المكونات الرئيسية للآلية المالية للتأمين الاجتماعي هي المساهمات والصناديق الاستئمانية والمزايا الاجتماعية.
يُعهد بتنفيذ الوظائف الرئيسية للدولة في مجال التأمين الاجتماعي صندوق التأمين الاجتماعي الروسيالاتحاد.
بناءً على ما تقدم ، يمكن الاستنتاج أنه من الضروري إصلاح المجال الاجتماعي في جميع الاتجاهات ، لأنه نتيجة للتقدم المحرز ، يتم إيلاء اهتمام خاص لأداء وظائف الخدمة.
2.2 الاتجاهات في تمويل المجالات الرئيسية للمجال الاجتماعي
سيكون من بين التدابير الرامية إلى استقرار الوضع في المجال الاجتماعي تطوير آلية مالية واقتصادية تضمن التنفيذ المتسق للطرق الموجهة نحو البرامج والتعاقدية والاستثمارية لتمويل المؤسسات الثقافية.
مفهوم وخصائص تمويل الميزانية وطرق وأنماط توزيع الأموال والأشكال الرئيسية وخصائصها. تحليل ومصادر تمويل موازنة التعليم والمشكلات القائمة وتطوير سبل حلها.
ورقة مصطلح ، تمت الإضافة في 03/05/2010
الأسس النظرية لتمويل الميزانية وخصائص أشكالها. اتجاهات تمويل الميزانية. تحليل تمويل الميزانية للرعاية الصحية. حالة وديناميات تمويل الميزانية للرعاية الصحية ، مشاكلها الرئيسية.
تمت إضافة ورقة مصطلح بتاريخ 11/06/2014
مفهوم تمويل الميزانية وأساسياته وأشكاله. نفقات الميزانية وتصنيفها. الاتجاهات الرئيسية لتحسين نظام تمويل الميزانية في الاتحاد الروسي. تمويل أهم قطاعات الاقتصاد والمجال غير الإنتاجي.
ورقة مصطلح ، تمت الإضافة في 05/21/2009
ضرورة ومبادئ تمويل الميزانية. تصنيف وتكوين نفقات الميزانية للأغراض الاجتماعية. نظام تقديم "خدمات مجانية" من قبل مؤسسات الميزانية. جوهر تمويل الميزانية وعلامات مؤسسة الميزانية.
الاختبار ، تمت إضافة 03/26/2010
نظام التعليم في روسيا ، وتكوين ومحتوى النفقات عليه ، وأشكال وطرق الدعم المالي لمؤسسات الصناعة. المشاكل الرئيسية لتمويل الميزانية للتعليم ، ووضع تدابير لحلها ، والاتجاهات والآفاق.
ورقة مصطلح ، تمت الإضافة في 05/23/2015
جوهر نظام تمويل المشاريع الابتكارية وأشكالها وأساليبها. خصائص نظام تمويل الموازنة. جوهر مصادر التمويل الخاصة. الأموال التي تم جذبها من الكيانات التجارية. ميزات الإقراض.
ورقة مصطلح ، تمت الإضافة في 05/21/2012
تعريف الميزانية وأصلها وتطورها. أولويات وعدم اليقين من المفهوم الاجتماعي للموازنة الاتحادية. مفاهيم إصلاح عملية الميزانية. قلة تمويل الموازنة ومهمة ضمان الاستقرار المالي للبلاد.
ورقة مصطلح ، تمت الإضافة في 10/25/2009
جوهر ومفهوم الإنفاق على تعليم مؤسسات الميزانية. أشكال وطرق تخطيط الميزانية وتمويل النفقات. تطوير تقديرات التكلفة وتنظيم تمويل المؤسسة التعليمية "الثانوية رقم 13".
تمت إضافة ورقة مصطلح 12/08/2010
الأسس النظرية لموازنة الدولة والجوهر الاجتماعي والاقتصادي ودور الميزانية والمحتوى الاقتصادي للنفقات. المبادئ الأساسية وطرق تمويل الموازنة ، تحليل الاتجاهات الرئيسية للإنفاق في الموازنة العامة للدولة.
ورقة مصطلح ، تمت الإضافة في 12/25/2009
الخصائص العامة لنظام التعليم في الاتحاد الروسي ومصادر تمويله. تحليل إنفاق الميزانية على التعليم. المشاكل الرئيسية لتمويل الميزانية للتعليم. مقترحات لحل مشاكل تمويل الميزانية.
مقدمة
أدى التطور السريع لعلاقات السوق في المجتمع الروسي ، والتنمية الحرة لجميع أشكال الملكية ، وتحسين آلية تنظيم الدولة لأنشطة ريادة الأعمال (الاقتصادية) إلى إثارة مشكلة تطوير مفهوم حديث للمالية أمام الباحثين القانونيين والممارسين. القانون وخصائص موضوعه وطرق وأنظمة وطرق التأثير على العلاقات العامة. تم طرح مختلف جوانب تحسين التشريعات المالية والمصرفية في سياق التحولات الاقتصادية التي تؤثر على جميع جوانب الحياة في البلاد في طليعة الفكر القانوني.
كل هذا ، بطبيعة الحال ، لا يمكن إلا أن يؤثر على دراسة المشاكل العلمية المختلفة للقانون المالي ؛ كانت هناك حاجة إلى كتب مدرسية جديدة ومساعدات تعليمية حول هذا الفرع الجديد والمهم للغاية من القانون. في رأيي ، فإن الكتب المدرسية التالية ، التي نُشرت في أوقات مختلفة من العالم ، تستحق التقييم الأكثر إيجابية: "Financial Law" (رئيس تحرير ON Gorbunova. - Moscow: YURIST ، 1996) ، "Fundamentals of Banking Law" بواسطة OM. Oleinik (موسكو: يوريست ، 1997) ، "القانون المالي" بقلم ن. Eriashvili (M.: UNITI، Zakon i Pravo، 2000) وآخرون. علاوة على ذلك ، في الكتاب المدرسي الأخير ، ربما لأول مرة في الأدبيات القانونية مع معرفة عميقة بالممارسة المالية والتشريعات الحالية ، المشاكل الحديثة للتنظيم القانوني للنقود التداول والتسويات والتأجير والمعاملات النقدية والمدفوعات.
بناءً على المنشورات والتطورات الجديدة ، أعد قسم القانون التابع للمعهد المالي والاقتصادي للمراسلات لعموم روسيا (VZFEI) ، جنبًا إلى جنب مع كبار الباحثين القانونيين والاقتصاديين الذين يتعاملون مع مشاكل التنظيم القانوني للعلاقات المالية ، كتابه المدرسي عن القانون المالي ( مع التركيز على تحليل منهجي للتشريعات المالية الحالية).
لذلك ، يتم النظر في القانون المالي في الكتاب من وجهة نظر نظرية عامة (موضوع القانون المالي ، وأساليبه ، ومبادئه ، والأعراف المالية والقانونية ، والعلاقات القانونية ، وما إلى ذلك) ، ومن وجهة نظر الاتجاهات الرئيسية لـ التنظيم القانوني لمجالات النشاط المالي (قانون الموازنة ، التنظيم القانوني لإيرادات الدولة ، الأسس القانونية للائتمان الحكومي ، التنظيم القانوني للإنفاق الحكومي ، الجوانب القانونية للبنوك ، العلاقات القانونية للتسوية ، الأوراق المالية ، إلخ).
مفهوم ومبادئ تمويل الميزانية.
تُوجَّه أموال الدولة في الاتحاد الروسي إلى أغراض مختلفة وبطريقة مختلفة. لكن المبلغ الرئيسي للأموال يتم تخصيصه وإنفاقه من خلال التمويل.
التمويل - الاستخدام غير القابل للإلغاء للأموال العامة التي يتم توفيرها تحت تصرف الشركات والمنظمات والمؤسسات لتنفيذ أنشطتها القانونية الجارية.
يمتد التمويل بشكل أساسي إلى مرافق الدولة ويتم تنفيذه على حساب مصادر مختلفة: من الميزانية والأموال من خارج الميزانية والصناديق الخاصة للجمعيات والشركات الاقتصادية.
التمويل من الميزانية ، أو تمويل الميزانية ، هو جزء من إجمالي مصروفات الأموال العامة ويخصص لمجموعة خاصة بسبب أهمية وتفرد مصدر التمويل ، وهو الميزانية.
يتم التعبير عن الهدف من خلال حقيقة أن النفقات لها غرض موضوعي: الراتب ، ورحلة العمل ، والمنح الدراسية ، ونفقات التشغيل ، وما إلى ذلك.
ينص التمويل كأعمال وخدمات مكتملة على عدم تخصيص الأموال تلقائيًا في حدود الأعمال والخدمات السنوية ، ولكن وفقًا لأدائها الفعلي ومؤشراتها الكمية والنوعية. يتم التعبير عن تنفيذ هذا المبدأ في توزيعات ربع سنوية وشهرية للمصروفات.
يعمل الامتثال للانضباط المالي كشرط للإنفاق الصحيح والقانوني للأموال.
يأتي تمويل الميزانية في الاتحاد الروسي على شكلين: تمويل الجمعيات والمنظمات الحكومية التي تتمتع باستقلال اقتصادي ومالي ؛ تمويل مؤسسات الموازنة العامة للدولة. كل من هذه الأشكال لها خصائصها الخاصة ، من وجهة نظر اقتصادية وقانونية.
تحتل منظمات الأعمال مكانة خاصة في نظام تمويل الميزانية. ويتحدد ذلك من خلال حقيقة أنهم يغطون نفقات إنتاجهم ونفقاتهم الاجتماعية الرئيسية على نفقتهم الخاصة ، وعند الضرورة ، يجتذبون قروضًا من البنوك التجارية لهذه الأغراض. يتم استخدام التمويل من الميزانية من قبلهم فقط في حالات معينة ، على وجه التحديد بموجب القانون. لذلك ، في الميزانية الفيدرالية لعام 1994 ، تم تخصيص أموال الميزانية في شكل دعم الدولة لقطاعات الاقتصاد الوطني للصناعات الأساسية (صناعة الفحم) ، وتحويل الصناعة الدفاعية ، والصناعات الأخرى ، والزراعة ، وبعض الصناعات الغذائية ، إلخ.
منظمات الميزانية الحكومية ، ما يسمى بمجال الميزانية ، لها خصائصها الخاصة. إنهم ينتمون إلى المجال غير الإنتاجي ، ولا يشاركون بشكل مباشر في خلق القيم المادية ، وبالتالي ، لا يخلقون الدخل القومي. الغرض الرئيسي من منظمات الميزانية هو تلبية الاحتياجات الاجتماعية والاجتماعية لأفراد المجتمع. وتشمل هذه المؤسسات الاجتماعية والثقافية والهيئات الحكومية والدفاعية في البلاد.
في ظروف علاقات السوق ، يُسمح لجميع مؤسسات الميزانية بنشاط ريادة الأعمال المنصوص عليه في مواثيقها. هذا النشاط يجلب لهم دخلهم الخاص ، والذي يعمل بمثابة أموالهم الخارجة عن الميزانية. يتم إنفاقها داخل هذه المنظمات الميزانية ، كونها مصدر تمويل إضافي لها.
مبادئ تمويل الميزانية.
يتم تنفيذ نفقات الميزانية بمساعدة تمويل الميزانية ، وهو نظام لتوفير الأموال للمؤسسات والمنظمات والمؤسسات من صندوق النقد المركزي للدولة لتمويل التكاليف التي تتوخاها الميزانية. يعتمد تمويل الميزانية على مبادئ معينة، تتميز بأساليب وأشكال خاصة لتقديم أموال الميزانية.
تلعب مبادئ تمويل الميزانية دورًا مهمًا في تنظيم نظام رشيد لتمويل الميزانية. وتشمل هذه:
1) الحصول على أقصى تأثير بأقل تكلفة. يمكن ويجب توفير أموال الميزانية بشرط أن يكون تأثير استخدامها بحد أقصى. يمكن التعبير عن هذا التأثير بطريقتين. أولاً ، في حل أكبر عدد ممكن من مشاكل التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلد مقابل مبلغ معين من الأموال. ثانياً ، في زيادة تدفق الأموال على الموازنة نتيجة نمو مداخيل متلقي مخصصات الميزانية.
2) الطبيعة الهادفة لاستخدام اعتمادات الميزانية. يتم ضمان ذلك من خلال تخصيص أموال الميزانية لمستفيدين محددين. تتلقى الكيانات القانونية الأموال من الميزانية فقط للأغراض المحددة مسبقًا ، والتي تخضع لرقابة صارمة. الامتثال لهذا المبدأ يمنع الاستخدام غير الفعال لمخصصات الميزانية.
3) توفير أموال الميزانية فقط في حدود استخدام الاعتمادات المخصصة سابقاً. وهذا يسمح للسلطات المالية ، من ناحية ، بممارسة رقابة فعالة وفعالة على أنشطة الشركات والمنظمات والمؤسسات. من ناحية أخرى ، من المنطقي أكثر إدارة أموال الميزانية المحدودة.
4) عدم جواز نقض اعتمادات الموازنة. يتم توفير أموال الميزانية دون شروط إعادتها الإجبارية إلى ميزانية الدولة.
5) مخصصات الموازنة المجانية تعني أن المستفيدين من مخصصات الموازنة ليسوا ملزمين بدفع أي أموال للدولة في شكل فوائد أو جزء من الدخل وما إلى ذلك لأموال الميزانية المخصصة.
في ممارسة تمويل الميزانية ، يتم استخدام طرق التمويل التالية:
1) التمويل المقدر.
2) تمويل البرنامج ؛
3) تمويل لتغطية جزء من التكاليف ، التي لا يتم سدادها على حساب سعر المنتجات (الخدمات) ؛
4) تمويل الاستثمارات الرأسمالية.
الأكثر انتشارًا في ممارسة تمويل الميزانية هو التمويل التقديري. أصبحت هذه الطريقة منتشرة مع التمويل الحكومي للتعليم والثقافة والفنون والرعاية الصحية والتربية البدنية والرياضة والضمان الاجتماعي. مع التمويل التقديري ، يتم تحديد حجم المصروفات على أساس التقديرات المترابطة التي يتم وضعها لكل مؤسسة موازنة. يتم وضع التقديرات ، بدورها ، على أساس المعايير المعتمدة للنفقات لكل وحدة محاسبية واحدة ، والتي يتم تحديدها فيما يتعلق بكل مؤسسة موازنة ، اعتمادًا على نوع نشاطها الرئيسي. على سبيل المثال ، يمكن أن يكون هذا هو عدد الطلاب وعدد أسرة المستشفى وعدد العمليات الجراحية التي تم إجراؤها وما إلى ذلك.
التقدير ، الذي تم وضعه على أساس معدلات الإنفاق في الميزانية ، هو الخطة المالية للمؤسسات في المجال الاجتماعي والثقافي. لا يحتوي التقدير على جانب الإيرادات ، ولكنه تأكيد على الحاجة إلى تمويل تلك التكاليف المحددة فيه. بناءً على التقديرات ، تحدد السلطات المالية التكلفة الإجمالية.
يستخدم تمويل البرنامج كطريقة لتمويل الميزانية على نطاق واسع في تمويل المؤسسات العلمية. وفقًا لهذه الطريقة ، لا يتم تحديد المبلغ الإجمالي للأموال المخصصة على أساس التقدير المجمع ، ولكن اعتمادًا على أهمية موضوع علمي معين. يتم تخصيص المبلغ الإجمالي للأموال لكل موضوع مباشرة للمؤسسات العلمية - الأكاديمية الروسية للعلوم ، وأكاديميات الصناعة ، والمؤسسات التعليمية ، وما إلى ذلك ، والتي بدورها ، بناءً على حجم المبلغ الإجمالي ، تشكل تقديرات تكلفة محددة.
تُستخدم طريقة التمويل لتغطية جزء من التكاليف ، التي لا يتم سدادها على حساب سعر المنتجات (الخدمات) ، على نطاق واسع فيما يتعلق بمؤسسات الترفيه ، التي يتم دفع خدماتها. هذه هي المسارح ودور السينما والمعارض الفنية وما إلى ذلك. نظرًا لأن هذه المؤسسات لها أهمية اجتماعية خاصة ، لا يمكن تحديد أسعار خدماتها عند مستوى من شأنه أن يسدد جميع التكاليف. لذلك ، فإن الدولة تدعم أنشطتهم من الميزانية ، ولكن ليس بالكامل ، ولكن بمبلغ تلك الأموال التي لا تكفي لتغطية التكاليف. يتم تحديد مبلغ هذه المنح على أساس الفرق الحقيقي بين الدخل والتكاليف الناشئة في نهاية السنة المالية الحالية.
تمويل الاستثمارات الرأسمالية هو توفير الأموال لإنشاء أصول ثابتة جديدة ، وتوسيع ، وإعادة إعمار ، وإعادة تجهيز تقني للأصول الثابتة القائمة لأغراض الإنتاج وغير الإنتاج. كوسيلة لتمويل الميزانية ، يتم استخدامها على نطاق واسع في مختلف قطاعات الاقتصاد الوطني. عند تمويل استثمارات رأس المال ، يتم تخصيص الأموال لعدد محدود من المرافق المدرجة في قائمة خاصة لمشاريع البناء المعتمدة من قبل حكومة الاتحاد الروسي. الحكومة هي التي تحدد المجالات ذات الأولوية التي تتطلب دعم الدولة من الميزانية الفيدرالية. يمكن توفير هذه الأموال على أساس غير قابل للاسترداد والاسترداد.
لفتح التمويل على أساس غير قابل للاسترداد ، يزود عملاء الدولة وزارة المالية في الاتحاد الروسي بمقتطفات من القائمة المعتمدة لمشاريع البناء والمرافق التي تشير إلى حجم الاستثمارات الرأسمالية والعقود الحكومية (عقود العمل) لبناء المرافق للاحتياجات الفيدرالية. تفتح وزارة المالية في الاتحاد الروسي التمويل لعملاء الدولة عن طريق تحويل الأموال بعد الموافقة على حجم استثمارات رأس المال المركزية وقائمة مشاريع البناء للاحتياجات الفيدرالية. في المقابل ، يقوم عملاء الدولة بتحويل الأموال من الميزانية الفيدرالية مباشرة إلى العملاء (المطورين) ضمن المبالغ المخصصة.
منذ عام 1997 ، تخصص حكومة الاتحاد الروسي أموالًا من الميزانية الفيدرالية على أساس مجاني للبناء وإعادة الإعمار وإعادة التجهيز التقني للمؤسسات غير الحكومية فقط إذا تم اعتماد هذا الجزء من الأموال كحصة من ملكية الدولة .
مبادئ التمويل لمؤسسات الميزانية.
لتحديد تفاصيل تخطيط الميزانية في المجال غير الإنتاجي ، يُنصح أولاً وقبل كل شيء بتصنيف المؤسسات والمؤسسات والمنظمات المدرجة فيها من قبل المجموعات ، مع مراعاة طبيعة أنشطتها وطرق تنظيم الإدارة و التمويل.
يمكن أن تشمل المجموعة الأولى الصناعات القريبة جدًا من إنتاج المواد. إنهم ينظمون أنشطتهم على أساس مبادئ التمويل الذاتي والتمويل الذاتي ، مسترشدين بقانون جمهورية بيلاروس "بشأن المؤسسة". يتم توفير خدمات هذه الصناعات مقابل رسوم. مصدر تغطية تكاليف إنتاجهم هو عائدات بيع الخدمات ، أي. أموال المستهلك.
المجموعة الثانية تشمل الصناعات التي لديها تمويل ذاتي غير مكتمل ، أي. الحصول على بعض الدخل وتلقي الأموال من الميزانية على شكل تمويل مباشر أو إعانات (تمويل مختلط). خدماتهم مجانية جزئيًا. يتم تحديد طريقة التدبير المنزلي هنا من خلال المصدر السائد لاسترداد التكلفة.
المجموعة الثالثة تشمل الصناعات والمؤسسات التي تدعمها الميزانية. الخدمات التي يقدمونها مجانية ، ومصدر تمويلهم هو ميزانية الدولة.
يمكن تمويل مؤسسات الميزانية من الأموال:
- الموازنة الجمهورية
- الميزانية المحلية ،
- أموال الدولة من خارج الميزانية ،
- الميزانيات على جميع المستويات ،
- الدخل من خارج الميزانية ،
- الأموال الواردة بأمر مؤقت.
يتم تمويل مؤسسات الميزانية على عدة مراحل:
1. إعداد واعتماد قائمة الموازنة. يتم وضع قائمة الميزانية على أساس الميزانية المعتمدة من قبل المدير الرئيسي لأموال الميزانية لمتلقي أموال الميزانية.
2. الإخطار باعتمادات الميزانية. بعد الموافقة على قائمة الميزانية الموحدة ، تقوم هيئة الميزانية التنفيذية في غضون 10 أيام بإحضار مؤشراتها إلى جميع المستفيدين من أموال الميزانية في شكل إخطار بمخصصات الميزانية لفترة سريان الميزانية المعتمدة.
3. عمل تقدير للإيرادات والمصروفات. يتعين على مؤسسات الميزانية ، في غضون 10 أيام من تاريخ استلام إخطارات تخصيصات الميزانية ، إعداد تقدير للإيرادات والمصروفات وتقديمه للموافقة عليه في النموذج المحدد. يجب أن يوافق مدير أموال الميزانية على التقدير المقدم في غضون 5 أيام وخلال يوم عمل واحد ، من تاريخ الموافقة على التقدير ، يجب أن يقدمه إلى الهيئة التي تنفذ الميزانية.
4. تمثل حدود ارتباطات الميزانية الحد الأقصى لمبلغ حقوق المستفيد في قبول الالتزامات النقدية المدفوعة من أموال الميزانية ذات الصلة. يتم إبلاغ حدود التزامات الميزانية إلى جميع المديرين والمستفيدين من أموال الميزانية من قبل الهيئة التي تنفذ الميزانية في موعد لا يتجاوز 5 أيام قبل بدء فترة عملها وتمثل حجم التزامات الميزانية المحددة للمديرين والمستفيدين من أموال الميزانية لـ مدة لا تزيد عن ثلاثة أشهر.
يحق لمتلقي أموال الميزانية ما يلي:
1) استلام واستخدام أموال الميزانية في الوقت المناسب ، وفقًا لجدول الميزانية المعتمد ، والحجم ، مع مراعاة التخفيض والمقارنة ؛
2) تسليم الإخطارات في الوقت المناسب بشأن مخصصات الميزانية وحدود التزامات الميزانية ؛
3) التعويض بمقدار النقص.
يلتزم المستفيدون من أموال الميزانية بما يلي:
1) تقديم طلبات الميزانية في الوقت المناسب أو المستندات الأخرى التي تؤكد الحق في تلقي أموال الميزانية ؛
2) الاستخدام الفعال لأموال الميزانية وفقًا للغرض المقصود منها ؛
3) إعادة أموال الميزانية المقدمة على أساس قابل للإرجاع في الوقت المناسب وبالكامل ؛
4) الدفع الكامل وفي الوقت المناسب لاستخدام أموال الميزانية المقدمة على أساس السداد ؛
5) تقديم تقرير ومعلومات أخرى في الوقت المناسب عن استخدام أموال الميزانية.
تنفق مؤسسات الميزانية أموال الميزانية بشكل صارم لأغراض محددة:
للأجور وفقًا لعقود العمل المبرمة والإجراءات القانونية التي تنظم مقدار أجور فئات العمال ذات الصلة ؛
لتحويل اشتراكات التأمين إلى أموال الدولة من خارج الميزانية ؛
للتحويلات إلى السكان ، تُدفع وفقًا للقوانين والقوانين الخاصة بالرعايا والإجراءات القانونية لهيئات الحكم الذاتي المحلي ؛
لمدفوعات السفر والتعويضات الأخرى للموظفين وفقًا للقانون ؛
لدفع ثمن السلع والأشغال والخدمات بموجب عقود الدولة أو البلدية المبرمة ؛
لدفع ثمن السلع والأشغال والخدمات وفقًا للتقديرات المعتمدة دون إبرام عقود حكومية أو بلدية.
مفهوم عجز الموازنة وأسبابه ونتائجه.
إن أهم سبب للإبقاء على عجز الموازنة وزيادته هو نفقات الميزانية الضخمة. فهي لا تعمل فقط باعتبارها الطريقة الأكثر فاعلية لإعادة توزيع الثروة الاجتماعية لصالح عدد قليل من المجموعات والمنظمات ذات الامتياز ، ولكنها أيضًا وسيلة موثوقة تؤدي إلى تدهور مستدام للاقتصاد المحلي. إن رفض خفض الإنفاق الحكومي على أساس "ببساطة لا يوجد مكان تذهب إليه" يعني فقط اهتمام السلطات بالحفاظ على آليات إعادة التوزيع الحالية ، فضلاً عن عدم اهتمامها باستئناف النمو الاقتصادي.
إن عجز الموازنة هو ظاهرة مالية ، وليس بالضرورة حدثاً استثنائياً استثنائياً. وتجدر الإشارة إلى أن نوعية العجز نفسه قد تكون مختلفة:
- قد يترافق العجز مع الحاجة إلى استثمارات حكومية كبيرة في تنمية الاقتصاد. في هذه الحالة ، لا يعكس مسار الأزمة للعمليات الاجتماعية ، ولكن تنظيم الدولة للوضع الاقتصادي ، والرغبة في ضمان تحولات تدريجية في هيكل الإنتاج الاجتماعي ؛
- ينشأ العجز نتيجة لظروف غير عادية (حرب ، كوارث طبيعية كبرى ، إلخ) ، عندما تصبح الاحتياطيات العادية غير كافية ويضطر المرء إلى اللجوء إلى مصادر من نوع خاص ؛
- يمكن أن يعكس العجز أزمة الاقتصاد ، وانهياره ، وعدم فعالية العلاقات المالية والائتمانية ، وعدم قدرة الحكومة على السيطرة على الوضع المالي في البلاد. في هذه الحالة ، يعتبر عجز الميزانية ظاهرة مقلقة للغاية تتطلب تبني ليس فقط قرارات اقتصادية ، بل سياسية أيضًا.
ينشأ عجز الميزانية لأسباب عديدة ذات طبيعة موضوعية وذاتية. في أغلب الأحيان - بسبب عدم القدرة على تعبئة الدخل الضروري نتيجة انخفاض معدلات الإنتاج ، وانخفاض إنتاجية العمل وغيرها من الأسباب التي تسبب عدم الاستقرار الاقتصادي ، وانخفاض كفاءة الإنتاج. ويعود سبب عجز الموازنة إلى نمو المصروفات دون الأخذ بعين الاعتبار الإمكانيات المالية للدولة ، وعدم ملاءمة وكفاءة الإنفاق. ارتفاع مستوى النفقات غير الإنتاجية (النفقات العسكرية ، صيانة الجهاز الإداري ، تغطية خسائر المؤسسات ، إلخ) يؤدي إلى "استهلاك" أموال الميزانية ، وليس إلى زيادة الثروة الاجتماعية. التضخم ، وتخفيف التداول النقدي وأنظمة التسوية ، والضرائب غير المنطقية وسياسات الاستثمار والائتمان لها تأثير سلبي على توازن الميزانية.
ومع ذلك ، لا يمكن أن يكون عجز الميزانية بمثابة مؤشر يميز حالة اقتصاد البلاد ، ولا تعني الميزانية الخالية من العجز الرفاهية الاقتصادية. اليوم ، ينطلق العديد من الاقتصاديين من افتراض أن وجود عجز كبير في الميزانية أمر مقبول تمامًا أثناء فترات الركود ، وأن عجزًا صغيرًا ليس خطيرًا ويمكن أن يستمر لفترة طويلة. يعترف صندوق النقد الدولي بعجز مقبول في حدود 2-3٪ من الناتج القومي الإجمالي. أصبح العجز الطويل والمتزايد الذي يمكن أن يؤدي إلى تضخم غير منضبط مشكلة.
يؤثر عجز الميزانية ، بدوره ، على الاقتصاد النقدي وعمل الاقتصاد ككل. ونظراً لوجود عجز في الميزانية ، تضطر الحكومة للبحث عن مصادر لتغطيته. من بينها ، أهمها قضية المال والاقتراض الحكومي.
عجز الموازنة العامة للدولة يؤدي إلى التضخم. هناك علاقة أكيدة بين حجم العجز ومعدل التضخم. وعادة ما يصاحب ارتفاع العجوزات معدلات تضخم أعلى. ومع ذلك ، فإن التضخم والدين العام ليسا العواقب الوحيدة للعجز العام التي لها تأثير سلبي على اقتصاد البلاد. باستخدام GKOs لتمويل عجز الميزانية ، يجب على الحكومة دخول سوق رأس المال والتنافس مع القطاع الخاص للحصول على الأموال. سيؤدي هذا إلى تكثيف نمو أسعار الفائدة ، والذي من ناحية يقيد الإنفاق الاستثماري الخاص ، ومن ناحية أخرى ، يجعل الاستثمارات المالية في البلاد أكثر جاذبية للمستثمرين الأجانب. هذا يؤدي على الفور إلى زيادة الديون الخارجية. بدوره ، يؤدي سداد الديون ومدفوعات الفائدة إلى انخفاض الإنتاج الوطني.
لا يسع المرء إلا أن يركز على حقيقة أخرى: من أجل الحصول على الأوراق المالية الوطنية ذات الربحية العالية ، يجب على المستثمرين الأجانب أولاً الحصول على العملة الوطنية ، مما يزيد من الطلب عليها ، ويرفع القيمة الدولية ، ويؤدي بلا شك إلى انخفاض في الصادرات الوطنية ، زيادة الواردات ، والميزان التجاري غير المواتي. والنتيجة هي انخفاض الناتج المحلي الإجمالي ، ونتيجة لذلك ، انخفاض في مستويات معيشة السكان.
لذا فإن النتائج الرئيسية لعجز الموازنة هي:
- التضخم؛
- ديون الدولة ؛
- نضوب احتياطيات النقد الأجنبي ؛
- انخفاض النشاط الاستثماري.
- انخفاض الصادرات مصحوبا بزيادة في الواردات ؛
- انخفاض في المستوى المعيشي للسكان.
استنتاج
الغرض من إصلاح عملية الميزانية هو خلق الظروف والمتطلبات الأساسية للإدارة الأكثر كفاءة لمالية الدولة والبلديات وفقًا لأولويات سياسة الدولة.
يتم تنفيذ عملية إصلاح الموازنة في اتجاهات مختلفة ، بما في ذلك تشكيل وإدراج إجراءات الموازنة في تقييم وفعالية نفقات الموازنة ، والانتقال المرحلي من التخطيط المقدر وتمويل النفقات إلى تخطيط الموازنة الذي يركز على الإنجاز الاجتماعي النهائي. نتائج مهمة وقابلة للقياس مع المراقبة والرقابة المالية المتزامنة لتحقيق الأهداف والنتائج ، وتحديث آليات تمويل الميزانية ، بما في ذلك إدخال أشكال جديدة من تمويل المؤسسات التي تقدم الخدمات الاجتماعية للسكان.
الشرط الأساسي لإدخال أشكال جديدة لتمويل مؤسسات الميزانية في المجال الاجتماعي هو توضيح وضعها القانوني. إن تحسين كفاءة استخدام أموال الميزانية في إطار الإصلاح مكفول على وجه التحديد من خلال إنشاء آليات يمكن بموجبها تقديم الخدمات الاجتماعية الحكومية والبلدية من قبل المؤسسات ذات الأشكال التنظيمية والقانونية المختلفة.
التغيير الرئيسي في نظام تمويل المؤسسات الجديدة هو رفض تمويل الصيانة والانتقال إلى تمويل الخدمات المقدمة. كجزء من إصلاح الميزانية ، يتم الانتقال إلى أشكال جديدة من الدعم المالي للخدمات الحكومية والبلدية ، وأهمها التمويل المعياري للفرد والنظام الاجتماعي للدولة.
فهرس:
1. ميسلييفا آي. تمويل الدولة والبلديات: كتاب مدرسي. - م: INFRA-M ، 2004. - 268 صفحة.
2. القاموس المالي والائتماني الحديث / العلاقات العامة. م. لابوستا ، بي إس نيكولسكي. - م: INFRA-M، 2002، ص 382
3. التشريع والاقتصاد ، 2005 ، العدد 12
4. إيلاريونوف أ. فاعلية سياسة الميزانية في روسيا 1994-1997 // مشاكل الاقتصاد - 1998. - 2. - ص. 22-36.
5. إيلين أ. التشريع الروسي الحديث بشأن الضرائب والرسوم // المالية. - Kolchina T. الحساب البسيط. أثبتت خدمات المالية العامة عدم وجود أموال إضافية
6. كودرين أ. ميزانية عام 2002 - متوازنة وواقعية // المالية. 2002. رقم 1. ص 3-6.
7. مسار النظرية الاقتصادية: كتاب مدرسي / إد. الأستاذ. م. تشيبورين ، أ. إي. كيسيليفا. - كيروف: دار النشر ASA ، 1997.
إلخ.................
