ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТАВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ, СТАТИСТИКИ И ИНФОРМАТИКИ (МЭСИ)

ИСТИТУТ ПРАВА И ГУМАНИТАРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Специальность 021100 Кафедра _____

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

На тему Защита пенсионных прав

Студент Еремин Юрий Павлович __________

Руководитель Петрусева Наталья Анатольевна __________

Рецензент Ериськина Татьяна Павловна __________

Заведующий кафедрой __________________ __________

Москва 2005 г.

Введение

В любом социально ориентированном государстве, забота о незащищённых слоях населения является неотъемлемым элементом государственной политики. Статья 7 Конституции провозглашает Российскую Федерацию, как «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» .

Одним из этапов жизни человека является старость, когда человек по объективным причинам не имеет возможности обеспечивать своё достойное существование или эта возможность существенно ограничена. Поэтому одна из задач государства – создание эффективного механизма, позволяющего этой категории населения реализовать своё Конституционное Право на достойную старость.

Подобным механизмом явилось принятие нового пенсионного законодательства и, связанное с ним, введение новой пенсионной системы. Предпосылками для введения новой пенсионной системы явилось то, что в государстве сложился низкий размер пенсии, низкая эффективность уплаты пенсионных взносов, наличие двойной кассы в организациях, «черный нал».

Пенсионная система – это совокупность создаваемых государством правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсионного пособия. Следует также отметить, что материальная поддержка требуется не только пожилым людям, но и гражданам, лишившимся источников дохода вследствие инвалидности, потери кормильца и т.п. Оказание им материальной помощи – ещё одна функция Пенсионной системы .

Для должного функционирования новой пенсионной системы явилось принятие новых законов в конце 2001 года, которые позволяют решить несколько задач.

Первая задача пенсионной реформы – вывести скрытые части зарплат из тени и увеличить за счёт этого поступления средств для выплаты пенсий сегодняшним пенсионерам. С учетом размеров скрытой части заработной платы здесь возможен рост в 2 – 2,5 раза. И это даёт основание прогнозировать такой же рост пенсий .

Без серьёзных стимулов ни работники, ни тем более работодатели не будут торопиться выводить заработные платы из тени – из конвертов страховых схем.

Следовательно, второй задачей пенсионной реформы является создание стимулов для работающих к полной уплате взносов со всего объёма своих доходов. А для этого была отменена система учёта пенсионных прав (по стажу работы и по размеру заработка за два последних года), поскольку она не полностью учитывает вклад каждого человека в доходы пенсионной системы.

Новая пенсионная модель, во – первых, учитывает весь денежный капитал, внесённый каждым россиянином за каждый год и месяц своего трудового стажа, и, во – вторых, закрепляет их в виде обязательств государства персонально перед каждым работником. А потом после его выхода на пенсию, эти обязательства должны выполняться в полном объеме, с учётом всех повышений и индексаций, проводившихся за годы его трудовой деятельности . При этом средства, перечисляемые в пенсионную систему, должны обеспечивать гражданину более высокий доход, чем сбережения их в банке или страховой компании.

Наконец, третья задача, которую должна решить реформа, - это обеспечить прозрачность пенсионной системы. Обязательства государства перед гражданами по пенсионным выплатам должны выражаться не в процентах и годах, а в рублях. И каждый год работник должен получать отчёт о состоянии заработанных им пенсионных прав – в каком объеме перечислены взносы за него его работодателем, каков общий объём пенсионного капитала, начисленного ему за все годы работы, в каких объёмах он индексировался и т. д. Официальные уведомления об этом каждый россиянин, застрахованный в системе обязательного пенсионного страхования, должен получать ежегодно. И в случае несогласия сможет добиться их изменения.

Решив эти основные и ряд ещё более частных задач, пенсионная реформа позволит сформировать новую пенсионную модель – более простую, более удобную для расчётов, более понятную гражданам. И, главное, обеспечивающую более высокий уровень пенсий – как нынешним пенсионерам, так и будущим поколениям россиян .

Глава 1 Понятие пенсионного права в системе гражданских прав

1.1 Понятие пенсионного права

Формирование правового государства - одно из великих достижений человеческой цивилизации, неразрывно связанных с. появлением "первого поколения" прав человека - граждан­ских и политических. Однако важным свойством развитого государства, признающего равноправие индивидов, является его динамичность, способность реагировать на проблемы, возника­ющие в обществе. Новые процессы в сфере экономических, по­литических, нравственных отношений требуют поиска новых параметров взаимоотношений государства и индивида .

Вопрос о взаимоотношениях государства и человека в ус­ловиях свободной рыночной экономики изначально был в цен­тре противостояния представителей различных течений эконо­мической и политико-правовой мысли буржуазного общества, поскольку он затрагивал его важнейшие принципы - свободу и равенство. Понятие социальной государственности возникает в конце XIX - начале XX века. Оно означает появление новых качеств, которых не было у либерального правового государства.

Гражданское право - это совокупность норм, регулирующих имущественные и личные неимущественные отно­шения, возникающие между экономически обособленными участ­никами гражданского оборота на началах равенства, автономии воли, диспозитивности и других принципах гражданского законодательства .

Личные неимущественные отношения, составляющие предмет гражданско-правового регулирования, делятся на две группы, имею­щие различную историю и разное обоснование.

Одна группа личных неимущественных отношений принадлежит предмету гражданского права вследствие их давней связи с чисто имущественными

отношениями, регулируемыми гражданским правом. На­пример, между организацией, избравшей и зарегистрировавшей определенный товарный знак, и окружающими лицами складываются лич­ные неимущественные отношения: никто не вправе пользоваться таким же товарным знаком. Однако эти отношения связаны с имущественны­ми, поскольку зарекомендовавшая себя продукция узнается, в частнос­ти, по товарному знаку и незаконное пользование им способно причи­нить убытки его законному владельцу.

Иначе обстоит дело с личными неимущественными отношениями второй группы, к которой можно отнести и пенсионные права граждан. Здесь и объекты другие, не отделимые от личности (например, честь и достоинство), и нет непосредственной связи с имущественными отношениями, которая могла бы обусловить принадлеж­ность данных отношений к гражданскому праву. Связь этих личных неимущественных отношений с имущественными установилась недав­но вследствие введения имущественного возмещения морального вреда при нарушении личных неимущественных прав либо посягательстве на принадлежащие гражданину иные нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом .

Помимо предмета правового регулирования, гражданское право отличается и определенным методом регулирования, т.е. способом воздействия на участников регулируемых отношений и организации, их правовой связи. Гражданско-правовой метод - метод преимуществен­но дозволительный, он характеризуется наделением субъектов на нача­лах их равенства способностью правообладания, диспозитивностью и инициативой, обеспечивает установление правоотношений на основе правовой самостоятельности сторон. Гражданское право рассматрива­ет стороны как равноправные, не подчиненные друг другу. Следователь­но и споры между ними должны разрешаться третьим, незаинтересо­ванным лицом либо органом .

Диспозитивность в гражданском праве проявляется двояко. С одной стороны, в гражданском праве много диспозитивных норм. С другой - гражданское право предоставляет субъектам более или менее широкую возможность осуществления принадлежащих им прав по их усмотрению.

К современной юридической науке термин “право” используется в нескольких значениях.

Во-первых, правом называют социально-правовые при­тязания людей, например, право человека на жизнь, право народов на самоопределение и т. и. Эти притязания обусловлены природой человека и общества и считают­ся естественными правами.

Во-вторых, под правом понимается система юридических норм. Это - право в объективном смысле, ибо нормы права создаются и действуют независимо от воли отдельных лиц. Данный смысл вкладывается в термин “право” в словосочетаниях “российское право”, “трудовое право”, “изобретательское право”, “международное право” и т.д. Термин “право” в подобных случаях не имеет множественного числа.

В-третьих, названным термином обозначают официально признанные возможности, которыми располагает физическое, юридическое лицо или организация. Так, граждане, имеют право на труд, отдых, охрану здоровья, имущества, право на социальное обеспечение, организации располагают правами па имущество на деятельность в определенной сфере государственной и общественной жизни. Во всех этих случаях речь идет о праве в субъективном смысле, то есть о праве, принадлежащем отдельному лицу - субъекту права.

В-четвертых, термин “право” используется для определения значения системы всех правовых явлений, естественное право, право в объективном и субъективном смысле. Здесь его синонимом выступает “правовая система”. Например, существуют такие правовые системы, как англосаксонское право, романовское право, национальные правовые системы.

Надо помнить также, что термин “право” употребляется и в неюридическом смысле, например права членов общественных объединений, союзов. Поэтому особенно важно дать точное определение понятия права, установить признаки и свойства, отличающие его от других социальных регуляторов .

В юридической науке выработано множество направлений права, которые различаются в зависимости от того, что именно в правовых явлениях принимается за главное, самое существенное.

В учебных целях значительную ценность принимают определения, в которых формулируются четкие признаки права. С их помощью право и отличается из других социальных явлений. Вместе с тем для более глубокого понимания права необходимо уяснить неспецифические признаки, одинаковые для права и смежных с ним феноменов.

Право имеет закономерные связи с экономикой, политикой, нравственностью и особенно глубокие связи с государством. Все эти связи так или иначе выражают­ся в его признаках.

Следует различать признаки и свойства права. При­знаки характеризуют право как понятие, свойства - как реальное явление. Признаки и свойства находятся в со­ответствии, т.е. свойства отражаются и выражаются в по­нятии права в качестве его признаков. Философы не без оснований утверждают, что любое явление действитель­ности обладает бесчисленным множеством свойств. Поэ­тому в понятие включаются признаки, отражающие на­иболее существенные его свойства. Какие свойства счи­тать существенными? Это во многом зависит от пози­ции конкретного автора.

Широко известно определение права, данное К. Марк­сом и Ф. Энгельсом в “Манифесте Коммунистической партии”. Обращаясь к классу буржуазии, они писали: “Ваше право есть лишь возведенная в закон воля вашего класса, воля, содержание которой определяется материальными условиями жизни вашего класса”. Го­воря по-другому, воля господствующего в экономике и политике класса навязывается как закон всему обще­ству . При таком понимании право с необходимостью предполагает бесправие иных, не господствующих слоев населения и расценивается ими как инструмент угнете­ния и эксплуатации.

Нормативистская теория, автором которой данной концепции считают Г.Кельзёна, основана на представлении о том, что право- это совокупность норм, внешне выраженных в законах и иных нормативных актах. По мнению автора, право представляет собой стройную, с логически взаимосвязанными элементами иерархичес­кую пирамиду во главе с “основной нормой”. Юриди­ческая сила и законность каждой нормы зависят от “вышестоящей” в пирамиде нормы, обладающей более высокой степенью юридической силы . Современное по­нимание права в рамках этой теории можно выразить следующей схемой:

Право - это система взаимосвя­занных и взаимодействующих норм, изложенных в нор­мативных актах и текстах;

Нормы права издаются государством, в них выражается государственная воля, возведенная в закон;

Нормы права регулируют наибо­лее важные общественные отношения;

Само право и его реализация обеспечиваются в необходимых случаях принудительной силой государства;

Фома Аквинский, в свою очередь, утверждал, что право имеет не только божественное происхождение, но и божественную сущ­ность .

Принципиально иным является подход, когда при­знаются общесоциальная сущность и назначение права, когда оно рассматривается как выражение компромисса между классами, различными социальными слоями об­щества. В наиболее развитых современных правовых системах (англосаксонское и романо-германское право) приоритет отдан человеку, его свободе, интересам, по­требностям. Таким образом, действительная сущность права заключается в том, что оно отражает нормативно-определенную, гарантированную государством меру свободы личности.

На основе признания общесоциальной сущности пра­ва можно сформулировать следующее определение.

Право - это обусловленная природой человека и общества и выражающая свободу личности система регулирования общественных отношений, которой присущи нормативность, формальная определенность в официальных источниках и обеспеченность возможностями государственного принуждения .

Основные права и свободы человека и гражданина закрепляются в международно-правовых актах и кон­ституциях конкретных государств. Одним из общепри­нятых критериев их классификации являются сферы, жизнедеятельности общества, в которых реализуются те или иные интересы и потребности личности. В соответ­ствии с данным критерием различают гражданские (личные), экономические, политические, социальные, культурные, экологические и информационные нрава.

Гражданские (личные) права представляют собой со­вокупность правомочий, отражающих естественно-правовые начала, обеспечивающие индивидуальность и оригинальность личности во взаимоотношениях с государ­ством и обществом. К ним относят право на жизнь, достоинство личности, право на свободу и личную неприкосновенность, право па неприкосновенность част­ной жизни, личную и семейную тайну, право на защиту своей чести и доброго имени, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, право на свободное передвижение, выбора места пребывания и жительства.

Экономические права - это правомочия, отражающие экономические аспекты естественных прав человека и обеспечивающие одновременно хозяйственную автономность индивидов и их взаимосвязи друг с другом и обществом. Это право частной собственности, право на владение,
пользование, и распоряжение своим имуществом как.единолично, так и совместно с другими лицами, право на участие в кооперативной, акционерной, муниципальной, государственной собственности, право на предпринимательскую деятельность, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Политические права определяют возможность учас­тия граждан в управлении государством в обществом. Сюда относятся право человека на гражданство, право определять и указывать свою национальную принадлежность, право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, право на проведение собраний, митингов и демонстра­ций, право на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, право избирать и быть избранным, право обращения в государственные органы.

Культурные права влияют на духовно-культурные отношения, обусловливают независимость и самобыт­ность формирования духовного мира личности. В дан­ную группу входят право на пользование родным язы­ком, на свободный выбор языка общения, свободу совестя и вероисповедания, право на образование, сво­боду литературного, художественного, научного, техни­ческого, и других видов творчества, право на доступ к культурным ценностям.

Экологические права призваны обеспечивать нормаль­ные условия проживания человека на Земле и на конкретной территории. Это право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного здоро­вью человека или имуществу экологическими правона­рушениями.

Информационные права характеризуют новую эпоху развития личности и общества. От их закрепления и со­блюдения зависит реализация вообще правового статуса личности- Сюда относятся свобода мысли и слова, право искать, получать, передавать, производить и распростра­нять информацию любым законным способом, свобода массовой информации .

Социальные права, как один из видов прав человека, обеспечивают человеку достойный уровень жизни и социальную защищенность.

Социальные права отражают уровень материального развития конкретного государства и общества и их спо­собность обеспечивать достойный уровень жизни и социальную защищенность индивида. Среди них наиболее важное значение имеют право на труд, пенсионное обеспечение, право на жилище, право на отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь .

Сущность права на социальное обеспечение (по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом) состоит в том, что государство гарантирует предоставление достаточ­ных средств гражданам, в силу объективных обстоятельств ли­шенным (полностью или частично) способности или возможности трудиться и получать доходы от труда, а также помощь семье в связи с рождением и воспитанием детей. Данный ком­плекс прав закреплен в ст.22 п.25 Всеобщей декларации прав человека, ст. 9-12 Пакта об экономических, социальных и куль­турных правах, ст. 26 Конвенции о правах ребенка .

Осуществление этого права связано с реализацией других прав, в том числе на удовлетворительный жизненный уровень, на охрану и помощь семье, материнству и детству, права на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья.

Всеобщая декларация прав человека указывает: "Каждый человек имеет право па такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необхо­димое социальное обслуживание, который необходим для под­держания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право па обеспечение на случай безработицы, болезни, вдов­ства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам" .

Гарантии обеспечения права на социальную защиту явля­ются предметом ряда международных конвенций и рекоменда­ций, принятых МОТ. Конвенция № 102 "6 минимальных нор­мах социального Обеспечения" устанавливает обязанность го­сударств выплачивать девять видов пособий, в частности па медицинскую помощь профилактического и лечебного харак­тера, по болезни с целью восстановления временно утраченной трудоспособности, по безработице, по старости, по беременнос­ти, по инвалидности или в случае потери кормильца. Конвен­ция № 118 "О равноправии в области социального обеспече­ния" закрепляет принцип равных с гражданами прав иностран­цев и лиц без гражданства .

В связи с этим законодательство РФ регулирует реализацию социальных прав, устанавли­вает дополнительные гарантии по социальной защите отдельных категорий граждан. В Российской Федерации, как в социально-ориентированном государстве, в связи с этим принят ряд новых Федеральных законов, задача которых состоит в том, чтобы обеспечить достойный уровень жизни социально не обеспеченным слоям населения, инвалидам, настоящим и будущим пенсионерам.

1.2 Понятие и основная характеристика пенсионной системы

Мировая практика выработала три базовых института пенсионного обеспечения:

Первый, это институт социальной помощи. Данная форма защиты престарелых была единственной в советские времена. Пенсионное обеспечение в этой системе осуществляется в рамках единого государственного бюджета. Централизованно планируется формирование фонда социального обеспечения (помощи), куда входит и статья расходов на выплату пенсий. Для финансирования фонда социального обеспечения (помощи) устанавливается тариф в виде процента от выплачиваемой в народном хозяйстве заработной платы. Размер тарифа устанавливается государством, однако, ни одно, даже самое благополучное государство не в состоянии решить проблему пенсионного обеспечения граждан лишь за счёт бюджетных средств. Мировой опыт показал, что в рамках института социальной помощи следует осуществлять выплаты лишь наиболее уязвимым категориям граждан, которые не способны самостоятельно заработать себе на пенсию .

Вторым институтом пенсионного обеспечения является так называемая система «финансирования на ходу» (система «pay-as-you-go»). В основу этой системы положен «договор поколений». Это означает, что сегодняшнее работающее население и работодатели платят взносы в пенсионные фонды, из которых средства тут же расходуются на выплату пенсий сегодняшним пенсионерам. Таким образом эта система походит на взимание налога с работников и работодателей на функционирование пенсионной системы и, безусловно, носит государственный, то есть централизованный характер, так как её невозможно создать в пределах предприятия или отрасли. Функционирование данной системы выявило ряд существенных её недостатков:

Отсутствие главного страхового принципа – эквивалентность взносов и выплат,

Система усиливает социальное иждивенчество и отрицательно воздействует на общий уровень сбережений в стране, поскольку граждане, рассчитывая на государственные пенсии, несклонны делать сбережения на будущее,

В моменты обострения экономической ситуации правительство, пользуясь своей монополией, пытается всячески ограничивать размер пенсии, что снижает покупательную способность населения,

Система может стать объектом манипулирования различных политических сил, вследствие того, что их распределение может быть использовано для достижения мимолётного политического результата, в конечном итоге приносящим ущерб пенсионной системе .

В Российской Федерации установилась система пенсионного обеспечения по третьему типу, по типу накопительной системы, которая является самой перспективной на сегодняшний день системой пенсионного обеспечения. Суть денной системы заключается в следующем. Граждане уплачивают в течение активной тру­довой деятельности страховые взносы, взносы акку­мулируются и капитализируются на их личных пенси­онных счетах, а при наступлении страхового события (выхода на пенсию) граждане получают пенсии из со­зданного ими "личного пенсионного фонда". Соответственно, чем больше средств на счету - тем больше пенсия. Государство при этом несет ответ­ственность за сохранность средств граждан, регулирует деятельность пенсионных фондов и страховых компаний, а также гарантирует минимальную пенсию тем, кто не накопил достаточно средств на своем счету. Минимальные пенсии выплачиваются за счет бюджет­ных средств и/или отчислений работодателей .

Именно данная пенсионная система, как считают большинство специалистов в мире, наиболее полно соответствует принципам социального страхо­вания - самоответственности, солидарности и субси­диарности. Трудовое население несет ответственность за собственное материальное благополучие, солидарно с государством помогая самым необеспеченным слоям. Следует отметить, что речь идет лишь о трудо­вых пенсиях. Что касается социальных выплат инвали­дам (в том числе детства), многодетным, одиноким матерям и так далее, то выплаты им должно произво­дить государство в рамках института социальной по­мощи. При этой системе полностью соблюдается прин­цип эквивалентности страховых взносов и выплат. На­конец, именно эта система наилучшим образом по­вышает ответственность людей за собственное материальное благополучие.

Предполагается, что новая модель пенсионной системы гарантирует каждому получение пенсии, которая будет, безусловно, обеспечивать прожиточный минимум и напрямую зависеть от страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, исчисляемых исходя из размера получаемой зарплаты.

Иными словами, пенсия по новым правилам не будет назначаться государством, её должен будет зарабатывать сам гражданин. Полностью по новой модели пенсия будет начисляться лишь тем, кто только недавно (после 1 января 2002г.) начал свою трудовую деятельность.

Но люди работали и до начала пенсионной реформы и уже заработали некоторое право на пенсию. По старым правилам пенсия рассчитывалась исходя из трудового стажа работников и их заработка. Для тех, кто, заработав ту или иную пенсию в рамках старой пенсионной модели, продолжает работу в рамках модели новой, законодательно предусмотрена конвертация пенсионных прав .

С 1 августа 2003г. по настоящее время в рамках пенсионной реформы Пенсионным фондом производится сбор сведений о трудовом стаже работников, накопленном до начала пенсионной реформы (то есть до 1 января 2002г.). Эти сведения будут занесены на лицевые счета застрахованных лиц, чтобы в последующем учесть их при расчете пенсии по новым правилам.

Вся работа по сбору и предоставлению этой информации законом возложена на страхователей, в частности, на организации, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, добровольно уплачивающих страховые взносы.

Пенсионное обеспечение – базовая и одна из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения (свыше 25-30% населения) любой страны, а косвенно практически все трудоспособное население .

Гарантия прав российских граждан на пенсионное обеспечение до достижении соответствующего пенсионного возраста обеспечена Конституцией России, где сказано:

«В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты , а также «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возравсту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное и социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность» .

Наиболее важные доводы в пользу накопительной системы сводятся к следующему:

Предварительное финансирование пенсионных обязательств приведёт к повышению доли сбережений в экономике,

Накопительная пенсионная система будет способствовать формированию и стабилизации рынков капитала,

Спрос на инвестиции, создаваемый за счёт инвестиционных программ, основанных на накопительных принципах, будет стимулировать экономический рост, обеспечивая столь необходимый инвестиционный капитал,

Функционирование накопительной системы не зависит от проблем демографического характера, угрожающих почти во всём мире существованию распределительных систем,

Доходы от инвестирования помогут сократить долгосрочные затраты на выплату пенсий.

Вместе с этим следует учитывать, что надёжность и эффективность функционирования накопительного механизма пенсионного обеспечения, как и любого финансового механизма, в определяющей степени зависит от целого ряда условий – устойчивого и динамического развития экономики, низкого уровня инфляции, развитых финансовых, особенно страховых институтов, а также наличия доверия населения к проводимым преобразованиям.

Накопительная система имеет также ряд отрицательных моментов. Основным её минусом является наличие у Пенсионного Фонда Российской Федерации значительных финансовых обязательств перед нынешними и будущими пенсионерами. Эти обстоятельства сохранятся до середины 40-х годов, но основная нагрузка по ним придётся в первые 20 лет реформы. В связи с чем формирование накопительной составляющей за счёт уменьшения тарифа, направляемого в распределительную систему, возможно, приведёт к снижению уровня жизни пенсионеров в ближайшей перспективе.

1.3 Структура пенсионной системы в Российской Федерации

Пенсионная система в Российской Федерации как совокупность создаваемых государством правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсионного пособия, состоит из следующих частей :

1) Государственное пенсионное обеспечение – часть пенсионной системы, обеспечивающая за счёт сумм единого социального налога предоставление базовой части трудовых пенсий, фиксированной части пенсий по инвалидности и иждивенцам умершего кормильца, а за счёт ассигнований из федерального бюджета – социальных пенсий нетрудоспособным гражданам в соответствии с законодательством, а также пенсий лицам, находившимся на федеральной государственной службе или привлечённых к исполнению государственных обязанностей.

Государственное пенсионное страхование - ведущий элемент системы, по которому выплата пенсий осуществляется в зависимости от страхового (трудового) стажа, суммы уплаченных взносов в бюджет государственного пенсионного страхования и финансируется как за счет текущих поступлений в Пенсионный фонд Российской Федерации, так и за счет средств, полученных от направления части обязательных страховых взносов на накопление, и за счет инвестиционного дохода от их размещения. Государственное пенсионное обеспечение для отдельных категорий граждан, а также для лиц, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию, - за счет средств федерального бюджета.

2) Обязательное пенсионное страхование – это система правовых, экономических и организационных мер, создаваемых государством в целях компенсации заработка, имевшегося у гражданина перед назначением ему обязательного страхового обеспечения, то есть пенсии. часть пен­сионной системы, обеспечивающая за счет обязательных страховых взносов предоставление накопленной части трудовых пенсий наемным и самозанятым работникам, а также, страховой части пенсий инвалидам и иждивенцам умершего кормильца. Иными словами обязательное пенсионное страхование, как часть пенсионной системы, является составной частью трудовых правоотношений, а страховые взносы – отложенной частью заработной платы, предназначенной компенсировать работнику заработок, который будет им утрачен вследствие наступления старости, инвалидности или же компенсировать семье доход, утраченной ею в связи со смертью кормильца.

3) Дополнительное пенсионное страхование и обеспе­чение - часть пенсионной системы, обеспечивающая в дополнение к государственному пенсионному обеспече­нию и обязательному пенсионному страхованию предос­тавление пенсий за счет накопленных добровольных взно­сов работодателей и застрахованных лиц либо средств субъектов Российской Федерации, муниципальных обра­зований, организаций.

Работающие граждане из своего заработка оплачивают взносы на финансирование будущей пенсии. Дополнительное пенсионное страхование позволяет существенно увеличить процент отчислений на формирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии.

4) Социальные пенсии назначаются постоянно прожи­вающим на территории Российской Федерации лицам, не имеющим право на трудовую пенсию, страховой стаж которых составляет менее 5 лет, по дости­жении 65 лет мужчинам и 60 лет женщинам в размере, равном базовой части трудовой пенсии, и в других, установленных законодательством случаях.

Важной отличительной особенностью данного вида пенсии является то, что право на неё предоставлено только лицам, постоянно проживающим в Российской Федерации. Лицам проживающим здесь временно такая пенсия назначена быть не может. Лицам, выехавшим на постоянное место жительства за границу прекращается выплата данной пенсии. Данный фактор существенно отличает её от трудовых пенсий, выплата которых, в связи с выездом не прекращается.

5) Пенсии лицам, находившимся на государственной службе или привлеченным к исполнению государ­ственных обязанностей (военнослужащие, государствен­ные служащие, депутаты, судьи, прокуроры, лица, пост­радавшие при ликвидации техногенных катастроф, и др., а также члены их семей), регулируются специальными федеральными законами с учётом имеющейся продолжительности выслуги лет и денежного содержания (довольствия) либо в размере возмещения причиненного ущерба.

6) Негосударственное пенсионное обеспечение – представляет из себя создание негосударственных пенсионных фондов, которые своей целью ставят пенсионное обеспечение граждан и являются неотъемлемой частью государственного пенсионного обеспечения.

Роль государства в этой части пенсионной системы состоит в осуществлении комплекса мер, направленных на повышение надежности и экономическом устойчивос­ти таких организаций, поскольку невозможность ис­полнения ими принятых обязательств по пенсионно­му обеспечению в случае возникновения способна вызвать большую социальную напряженность.

Негосударственные пенсионные фонды – это особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками фонда в пользу участников фонда.

Негосударственные пенсионные фонды, как звено государственного пенсионного обеспечения, выполняет следующие функции:

Разрабатывает условия негосударственного пенсионного обеспечения участников и заключает пенсионные договоры;

Аккумулирует пенсионные взносы;

Ведет пенсионные счета, информирует вкладчиков и участников о состоянии ука­занных счетов;

Заключает договоры с управляющим (управляющими);

Формирует и размещает самостоятельно или через управляющего (управляющих) собст­венные средства, включая пенсионные ре­зервы. Важно отметить, что на пенсион­ные резервы не может быть обращено взыскание по долгам фонда, вкладчиков, управляющего и депозитария,

Ведет в установленном порядке бухгалтер­ский учет и актуарные расчеты,

Производит выплаты негосударственных пенсий,

Осуществляет контроль за своевременным и полным поступлением средств в фонд и исполнением своих обязательств перед участниками,

Предоставляет контролирующим органам информацию о своей деятельности.

Надо отметить, что в настоящее время роль негосударственных пенсионных фондов в пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации крайне низкая. Это связано, прежде всего с тем, что основная масса таких фондов сосредоточена в центральных городах Москве и Санкт-Петербурге и очень мал процент работы таких фондов в регионах Российской Федерации, да и сама численность их крайне мала всего 55.

Наемные и самозанятые работники, охватываемые го­сударственной системой обязательного пенсионного стра­хования, при достижении возраста 60 лет для мужчин и 55 для женщин и наличии не менее 5 лет страхового ста­жа имеют право на трудовую пенсию, состоящую из двух частей: базовой и накопленной. Базовая часть трудовой пенсии устанавливается в фиксированном размере, не зависящем от продолжитель­ности страхового стажа и величины заработка, определя­емом федеральным законом. Накопленная часть трудовой пенсии исчис­ляется из пенсионного капитала, который составляют на­копленные суммы взносов, отражаемые на индивидуальных счетах застрахованных лиц, и периода выплаты пенсии (сро­ка дожития).

Таким образом пенсионные права граждан, гарантированные конституцией Российской Федерации занимают важное, на мой взгляд, положение в системе гражданских прав. В нашем обществе, где большая часть населения является получателем какой-либо пенсии, проблема пенсионных отношений стоит особо остро. Это связано с тем, что пенсионная реформа действует сравнительно небольшой срок, мала доходная часть бюджета Пенсионного Фонда, несовершенство действующего пенсионного законодательства. Но самым важным моментом является то, что граждане до сих пор не перестроили свое мышление на новое течение, на то, что проблема будущей пенсии, её размер зависит не столько от записи в трудовой книжке, как считалось раньше, а от того, уплачивались ли страховые взносы за период трудовой деятельности и каков размер этих взносов.

Структура современной пенсионной системы многогранна, она многое взяла и из старой пенсионной системы, существовавшей в Союзе, и из западного опыта реформирования пенсионных систем.

Глава 2 Виды трудовых пенсий

2.1 Трудовая пенсия по старости

Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливаются различные виды трудовых пенсий:

Трудовая пенсия по инвалидности,

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия устанавливается при наступлении страхового случая, которым признается достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности или потеря кормильца.

Трудовая пенсия назначается органами пенсионного обеспечения лицам, застрахованным в системе обязательного пенсионного страхования при условии уплаты этими лицами или страхователями за своих работников страховых взносов.

Кроме трудовых пенсий государство гарантирует другой вид пенсий – социальные, согласно закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» нетрудоспособным и пожилым гражданам, не имеющим по какой-либо причине права на трудовую пенсию.

Правом на трудовую пенсию по старости обладаю мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии страхового стажа не менее 5 лет .

В новом законе появилось такое понятие как страховой стаж – это суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течении которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд Российской Федерации .

До принятия нового закона «О трудовых пенсиях в РФ» юридическое значение имело понятие трудовой стаж – это суммарная продолжительность трудовой или иной общественно-полезной деятельности гражданина .

Таким образом, по новому законодательству право на трудовую пенсию имеют только лица, застрахованные в системе обязательного пенсионного страхования или члены их семей, например в случае потери кормильца. Право на пенсию реализуется при условии оплаты страховых взносов, следовательно и размер будущей пенсии во многом зависит от размера уплаченных платежей, пенсионных накоплений и, как следствие этого, от размера заработной платы застрахованного лица.

В новом законе полностью сохраняется право на трудовую пенсию по старости, при этом упраздняется институт пенсий за выслугу лет. Категории, имеющие право на льготное или досрочное пенсионное обеспечение, в новом законе приведены достаточно широко. Традиционными и самым многочисленными из них являются граждане, проработавшие на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, работники летно-испытательного состава, работники локомотивных бригад и конечно же работники занятые педагогической и медицинской деятельностью. Именно при рассмотрении вопросов, связанных с назначением пенсии льготной категории граждан, возникает наибольшее количество вопросов, недовольств как со стороны граждан так и со стороны органов, осуществляющих назначение или перерасчет пенсии, которые разрешаются, как правило, только в судебном порядке.

Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок начисления и выплаты, законодатель установил как общие условия назначения пенсии так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения пенсии в зависимости отряда значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность. Условия назначения досрочных или льготных пенсий заметно строже, чем при назначении пенсии на общих основаниях.

В целях должного назначения пенсий льготной категории граждан, а также в целях обеспечения целевого расходования средств Пенсионного Фонда, направленных на выплату пенсий, законодателем утверждены ряд правил, Списки учреждений и должностей, дающих право на досрочную пенсию по старости. Из общих правил назначения пенсии льготной категории граждан можно выделить следующие:

В специальный стаж засчитываются периоды выполнения работы в должности или по профессии, предусмотренной в списке, постоянно в течении полного рабочего дня и полной рабочей недели;

При переводе работника с работы, дающей право на льготную пенсию, на другую работу, не дающую такого права, в той же организации по производственной необходимости на срок не более одного месяца в течении календарного года, такая работа приравнивается к предшествующей;

В специальный стаж засчитываются периоды временной нетрудоспособности, ежегодных оплачиваемых отпусков, отпусков по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет;

В специальный стаж засчитываются периоды испытания при приеме на работу, дающей право на льготную пенсию, независимо от того, выдержал испытание работник или нет;

В специальный стаж засчитываются периоды начального профессионального обучения или переобучения (без отрыва от производства) на рабочих местах в соответствии с ученическим договором.

Не включаются в периоды работы, дающей право на льготное пенсионное обеспечение, периоды отстранения от работы, недопущения к работе по причинам:

Появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

На основании медицинского в связи с выявленными противопоказаниями для выполнения работы, предусмотренной трудовым договором;

По требованию органов и должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

В случае, если работник не прошел в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;

В случае, если работник не прошел в установленном порядке обязательный предварительный или периодический медицинский осмотр;

Периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника) .

Для льготной категории граждан законом предусмотрено снижение пенсионного возраста. Для работающих с вредными условиями труда до достижения 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин при наличии страхового стажа 20 и 15 лет соответственно .

Граждане, попадающие под указанную категорию льготников и достигшие необходимого возраста, проработавшие при этом 12 лет и 6 месяцев, обращаются в органы пенсионного обеспечения с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с вредными и тяжелыми условиями труда. Вместе с подачей заявления они предоставляют установленные законодательством документы, такие как, паспорт, трудовая книжка, льготно-уточняющая справка. Существенным отличием от порядка назначения пенсии пенсионерам, имеющим право на пенсию на общих условиях, является предоставление льготно-уточняющей справки. Данная справка выдается администрацией предприятия, имеющим вредный производственный фактор и содержит информацию о вредном или тяжелом процессе работы пенсионера, норме рабочего времени, характере выполняемого производства, наличию оплачиваемых и неоплачиваемых отпусков, прогулов, переводов, времени работы на вредном или тяжелом производстве. Кроме этих документов, при наличии нетрудоспособных членов семьи, будущий пенсионер предоставляет справки о наличии таких членов с сельской или районной администрации. При наличии всех указанных документов и доказывании права на льготную пенсию в течении десяти дней последняя назначается пенсионеру. В противном случае право на получение пенсии или на отсутствие такового решается комиссионно. В случае отсутствия такого права Комиссия при Управлении, исследовав все предоставленные документы, выносит решение об отказе в назначении досочной пенсии по старости, с указанием причин отказа: из-за отсутствия необходимого стажа, из-за отсутствия вредности выполняемой работы и так далее.

Например, правом на такую пенсию обладают сварщики ручной электродуговой сварки. Так гражданин, проработавший долгое время в должности сварщика обратился с заявлением о назначении досочной пенсии по старости в связи с вредными и тяжелыми условиями труда. В разное время он работал в различных организациях в должностях сварщика электродуговой сварки, газоэлектросварщиком, газосварщиком. Все эти должности дают право на льготную пенсию. Однако гражданин не предоставил требуемые льготно-уточняющие справки из-за закрытия и прекращения деятельности этих организаций. В связи с этим были сделаны запросы в районный и областной архивы с целью установления характера работы, времени работы, полной или частичной занятости, рабочего оборудования. Из-за отсутствия каких-либо документов с ликвидированных предприятий, подтверждающих право на льготную пенсию Комиссия вынесла решение об отказе в её назначении. Данный спор пришлось разрешать в судебном заседании, используя показания свидетелей, коллег по работе, бывшего начальника, главного инженера.

Другой категории льготников, педагогических и медицинских работников, пенсия назначается независимо от возраста, при условии работы в должностях и учреждениях, предусмотренных в списке в течении 25 лет, при условии выполнения нормы рабочего времени .

За назначением досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности обратилась женщина, проработавшая 25 лет в должности воспитателя группы продленного дня в средней школе. В Управление Пенсионного Фонда вместе с заявлением были предоставлены все необходимые документы. Однако, на основании рекомендательного письма Пенсионнного Фонда Российской Федерации, работа в указанной должности засчитывается в стаж, дающий право на льготную пенсию только до 01.09.1999 года. Период работы с 02.09.1999 года по день обращения с заявлением за пенсией не был включен в льготный стаж, так как данная должность не указана в списке должностей, дающих право на льготную пенсию, утвержденных Постановлением Правительства РФ. В указанном списке приведена должность воспитателя, подразумевающая работу в учреждениях школ-иинтернатов с круглосуточным пребыванием детей. Название должности и характер выполняемой работы, по мнению большинства обратившихся, должны давать право на льготную пенсию. Поэтому, на лицо социальное неравенство в праве на льготную пенсию у воспитателей группы продленного дня, воспитателя детского сада и других воспитателей. Учитывая данное обстоятельство в июле 2005 года Приказом Министерством социального развития и здравоохранения установлено тождество данных профессий должности воспитателя.

Категория граждан, обратившихся в органы, осуществляющие пенсионное обеспечение населения, с заявлением о назначении пенсии по старости самая многочисленная из тех, которые имеют право на трудовую пенсию. Из этой категории самой проблемной, в плане назначения пенсии, является категория так называемых льготников. К указанной категории относятся граждане, которые имеют право на досрочную пенсию по старости в связи с вредными и тяжелыми условиями труда, педагогические и медицинские работники и т.д. именно при назначении пенсии этим лицам возникает много вопросов, разногласий и недоумений со стороны пенсионеров и со стороны пенсионных органов. Это связано с тем, что процесс назначения льготной пенсии заметно строже. Кроме обычных документов, предоставляемых при назначении пенсии на общих условиях, требуются дополнительные, такие как льготно-уточняющие справки. С предоставлением этих справок возникают большие проблемы, которое связаны с тем, что очень много предприятий на данный момент просто ликвидированы, а архивы не могут выдать подобные справки из-за отсутствия у себя каких-либо документов. В итоге граждане в подобных ситуациях вынуждены восстанавливать свое право на пенсию в судебном порядке.

2.2 Пенсия по случаю потери кормильца

Правом на пенсию по случаю потери кормильца обладают нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении.

Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию .

Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются:

1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;

2) один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с подпунктом 1 настоящего пункта, и не работают;

3) родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности;

4) дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.

Пенсия по случаю потери кормильца состоит из двух частей: фиксированной части, устанавливаемой всем полу­чателям на уровне базовой части трудовой пенсии, и стра­ховой части, устанавливаемой в зависимости от того, явля­ется ли получатель пенсии обычным иждивенцем (членом семьи умершего кормильца) или круглым сиротой.

Количество обратившихся за указанной пенсией по статистике Управления из года в год испытывает пока небольшие колебания, однако за прошедший год количество таких обращений несколько возросло. Одним из последних можно назвать обращение Кузоватовской школы-интернат по поводу своего воспитанника. Данный учащийся, выросший в социально неблагополучной семье, потерял одного из родителей – мать. Отец ребенка, ввиду алкогольной зависимости, был лишен родительских прав. Поэтому мальчик был определен в указанное учреждение, ему была назначена пенсия по случаю потери кормильца, а с отца были взысканы алименты. По истечении нескольких лет отец пропадает в неизвестном направлении, выплата алиментов прекращается и работники Школы-интерната, являющиеся попечителями подростка, обращаются в Управление Пенсионного Фонда с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца как круглому сироте. В назначении было отказано, так как нет правовых оснований для назначения подобной пенсии в виду того, что не установлен факт смерти пропавшего отца. Поэтому пришлось обращаться в суд с заявлением о признании пропавшего гражданина безвестно отсутствующим.

Пенсионер, получающий пенсию по случаю потери кор­мильца, может при достижении пенсионного возраста пе­рейти на пенсию по старости, устанавливаемую по общим правилам.

Важным моментом является то, что при утрате источника средств к существованию членам семьи умершего может быть назначена пенсия по случаю потери кормильца, независимо от времени, прошедшего после смерти кормильца.

2.3 Пенсия по инвалидности

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям.

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы .

При полном отсутствии у инвалида страхового стажа, а также в случае наступления инвалидности вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

При наличии пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, признанного инвалидом, накопительная часть трудовой пенсии по инвалидности устанавливается этому застрахованному лицу не ранее достижения им возраста 60 лет для мужчин и 55 для женщин, а инвалидам с детства, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III и II степени, - независимо от возраста.

Пенсия по инвалидности состоит из двух частей: фиксированной части, устанавливаемой всем получателям на уровне базовой части трудовой пенсии, и страховой части, устанавливае­мой в зависимости от степени утраты трудоспособности (группы инвалидности), выплачиваемой за счет средств обязательного пенсионного страхования. При этом вып­лата страховой части пенсии по инвалидности вследствие общего заболевания осуществляется за счет части пенси­онного капитала застрахованного лица.

Категория граждан, получающих данную пенсию, увеличивается каждый год. Конечно же основным фактором увеличения получателей пенсии по инвалидности является низкий уровень здоровья населения нашей страны, не может не настораживать тот факт, что наблюдается рост детской инвалидности. Другим фактором увеличения получателей пенсий по инвалидности является рост уровня правосознания граждан, на которую повлияла информированность населения государством о своих пенсионных правах. Как следствие этого большая часть населения стала обращаться в соответствующие органы по установлению различной группы инвалидности.

Вообще с принятием нового законодательства появился ряд новых понятий. Существенным отличием явилось то, что вместо понятия трудового стажа появилось понятие страхового стажа. Для исчисления трудового стажа требовалось выполнение какой-либо работы. Для исчисления страхового стажа потребовалась еще и уплата страховых взносов за период работы. Это должно было подтолкнуть, с одной стороны работодателей к перечислению определенных средств в Пенсионный Фонд, с другой стороны самих работников, которые должны в свою очередь требовать от работодателя перечисления страховых взносов или же устраиваться на работы с соблюдением норм трудового законодательства, в частности с обязательным заключением трудового договора. Таким образов работодатели не уплачивающие страховых взносов за своих работников должны были остаться без последних.

Глава 3 Способы защиты пенсионных прав

3.1 Понятие защиты пенсионных прав

Нормальный гражданский оборот предполагает не только признание за субъектами права определенных пенсионных прав, но и обеспечение их надежной правовой охраны. В соответствии со сложившейся в науке традицией понятием "охрана пенсионных прав" охватывается вся совокупность мер, обеспечивающих нормальный ход реализации прав. В него включают меры не только правового, но и экономического, политического, организационного и иного характера, направленные на создание необходимых условий для осуществления субъективных прав.

Наряду с таким широким пониманием охраны в науке и в законодательстве используется и понятие охраны в узком смысле слова. В этом случае в него включается лишь те предусмотренные законом меры, которые направлены на восстановление или признание пенсионных прав и защиту интересов при их нарушении или оспаривании. В целях избежания терминологической путаницы охрану в узком значении этого слова принято именовать защитой прав.

В науке гражданского права защита гражданских прав исследуется в различных аспектах:

Как функция, которая в форме специальных мер направлена на
пресечение конкретных нарушений, восстановление (компенсацию)
нарушенных интересов или обеспечение условий их удовлетворения в
иных формах;

Как одно из правомочий субъективного гражданского права,
включающее в себя:

а) возможность управомоченного лица использовать дозволенные
законом средства собственного принудительного воздействия на нару­шителя, защищать принадлежащее ему право собственными действия­
ми фактического порядка (самозащита гражданских прав);

б) возможность применения непосредственно управомоченным
лицом юридических мер оперативного воздействия на правонаруши­теля;

в) возможность управомоченного лица обратиться к компетентным
государственным или общественным органам с требованием принуждения обязанного лица к определенному поведению.

Как правомочие в составе гражданского субъективного права защита означает не право обратиться в компетентные органы за защитой, а право получить такую принудитель­ную защиту. Субъективное гражданское право как обеспеченная зако­ном мера возможного поведения управомоченного лица должна вклю­чать в себя и возможность собственных фактических и юридических действий управомоченного, и возможность защиты с помощью государ­ственного принуждения. Применение гражданско-правовых способов зашиты как самим управомоченным, так и компетентными органами представляет уже защиту как функцию .

Защиту субъективных гражданских прав осуществляют суд, арбит­ражный суд, третейский суд в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.

Защита пенсионных прав – одна из важнейших категорий теории гражданского и гражданско-процессуального права. Предметом защиты являются не только субъективные пенсионные права, но и охраняемые законом интересы.

Всеобщая декларации прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Европейская концепция о защите прав человека провозглашают, что:

Права человека принадлежат ему от рождения, поэтому они являются естественными, неотъемлемыми и неотчуждаемыми;

Права человека универсальны, основаны на принципе ра­венства; они гарантированы каждому, кто находится под юрис­дикцией данного государства;

Права человека - высшая ценность, а их уважение, соблю­дение и защита - обязанность государства;

Права человека - средство контроля за властью, ограни­читель всевластия государства, которое не должно переступать границ свободы, очерченных правами человека;

Обеспечение прав и свобод несовместимо с дискриминаци­ей по какому-либо признаку;

Осуществление прав и свобод человека не должно нару­шать права и свободы других лиц;

Основные права и свободы должны быть едины па всей тер­ритории государства;

Личные, политические, экономические, социальные и куль­турные права и свободы равноценны; в единой системе этих прав нет иерархии;

Коллективные права неотделимы от прав индивида; они не должны противоречить индивидуальным правам, ограничивать правовой статус личности;

Права человека регулируются законом;

Нрава и свободы человека могут быть ограничены законом на основании обстоятельств, указанных в конституциях и важ­нейших международно-правовых актах: угрозы государственной и общественной безопасности, основам конституционного строя, здоровью и нравственности населения, правам и закон­ным интересам других лиц. Временные ограничения прав и свобод человека возможны в условиях чрезвычайного или во­енного положения. Они должны быть соразмерны и пропорци­ональны ситуации, определяющей необходимость таких ограничений, и устраняться по мере нормализации обстановки, изме­нения причин, вызвавших их .

Гарантированность государственной защиты непосредствен­но связана с обязанностью государства признавать, соблюдать и охранять права и свободы человека и гражданина .

С целью обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина Конституция предусматривает систему государственных гарантий, включающую многообразные способы и формы осуществления этой задачи:

1. Прежде всего следует подчеркнуть, что государственная (гарантированность прав, и свобод человека и гражданина воз­можна лишь в условиях демократического правового государ­ства. Как уже отмечалось, ст. 1 Конституции провозглашает РФ таким государством. Права и свободы человека и гражданина исторически возникают с развитием демократии, порождены ею и могут реально существовать и развиваться только в демократическом обществе. Свертывание демократии всегда на­чинается с ограничений (прямых или косвенных) прав и сво­бод человека и гражданина. Поэтому для их обеспечения необ­ходимо формирование и развитие демократии, утверждение принципов права и ценности достоинства личности.

2. Важной государственной гарантией прав и свобод чело­века является признание их непосредственно действующими, определяющими функции законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления .

3. Государственной гарантией прав и свобод человека и гражданина служит то, что их регулирование относится к исключительному ведению Российской Федерации, а это призвано обеспечить единый правовой статус лиц, проживающих па территории РФ. Вместе с тем защита прав и свобод человека и гражданина является предметом совместного ведения Российской Федера­ции и субъектов Российской Федерации .

4. Гарантом прав и свобод человека и гражданина является Президент РФ.

5. Конституция РФ предусматривает учреждение должности Уполномоченного по правам человека. В настоящее время этот институт функционирует в соответствии с Федеральным законом от 26 февраля 1997 г.

6. Задача осуществления мер, обеспечивающих права и свободы человека, входит в компетенцию Правительства РФ. Учитывая важность этой задачи и необходи­мость ее реального обеспечения, при Правительстве РФ следо­вало бы создать орган (комитет, комиссию), в функции которо­го входила бы разработка гарантий социальных, экономических и культурных прав граждан. Эти вопросы приобретают особую значимость в условиях рыночных отношений .

Учитывая значимость пенсионных прав человека в обеспечении нор­мальной жизнедеятельности общества, следует обратить осо­бое внимание на механизмы и процедуры их защиты, раскрыть ее конституционные, судебные, административно-правовые способы, показать особенности правоохранных механизмов в зарубежных странах, их становление в российском государ­стве.

Внутригосударственные механизмы защиты пенсионных прав и свобод человека и гражданина дополняются международно-правовы­ми формами их обеспечения. Поэтому важно изучать систему международно-правовой защиты пенсионных прав человека, ее развитие, сочетание универсальных и региональных механизмов, осуществляющих такую функцию.

Ряду российских ученых представляется, что есть ряд факторов, определяющих необходимость выделения самосто­ятельной науки и учебной дисциплины - теории прав чело­века.

1. Особая значимость прав человека в жизни общества, в развитии нормальных связей и взаимодействий между индиви­дами и социальными группами, между личностью и государ­ством требует определить общие закономерности этих явлений, позволяющие координировать и упорядочивать общественные отношения.

Теория нрав человека должна сформулировать те основ­ные принципы, которые являются ценностными ориентирами в современном мире. Такие принципы формировались истори­чески, обогащались, совершенствовались; сегодня они являются неотъемлемой частью человеческой культуры.

Эти принципы закреплены в Основном законе Российской Федерации, вобравшем в себя опыт развития прав человека вообще и пенсионных прав граждан в частности в демократических зарубежных государствах, а также междуна­родно-правовые аспекты защиты прав человека.

2. Для России крайне важны понятия пенсионных прав человека. В общественном сознании, в культуре страны - как дореволюционной, так и послереволюционной - права человека не за­нимали значительного места. В Советском государстве господствовала теория октроированных, дарованных пенсионных прав, которыми государство наделяло своих граж­дан. Этому способствовала уравнительная пенсионная система, при которой размер пенсии зависел от наличия трудового стажа.

3. Права человека в современном мире - мощный пласт общечеловеческой культуры. Без его освоения невозможно оце­нивать всю систему сложных политических, социально-психо­логических, социальных, экономических, международных отно­шений. Ранее уже отмечалось, что права человека - высшая ценность и как таковая она является критерием "человеческо­го измерения" противоречивых процессов, происходящих се­годня как в России, так и в мире. Только овладение культурой прав человека, дает ориентир личности в оценке существую­щих политических режимов, гуманитарной и социальной дея­тельности государств, правовой и нравственной культуры поли­тических лидеров, правосознания народа. Понимание прирож­денного характера нрав и свобод, принадлежащих человеку, освобождает его от чрезмерной зависимости от государства, позволяет: ему отстаивать свои права от каких бы то ни было посягательств .

Сегодня в России все еще отсутствует подлинное уваже­ние к человеку и его правам. И это понятно, поскольку дефор­мация правосознания, происходившая десятилетия, глубоко уко­ренившееся пренебрежение к правам и свободам создают слож­ную ситуацию незащищенности индивида, его неуверенность в предсказуемости действий властей. Статья 2 Консти­туции РФ провозгласила: "Человек, его права и свободы явля­ются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". Принцип, содержащийся в данной статье, к сожалению, еще да­лек от воплощения. Права человека не заняли достойного места в нашей жизни, их нарушение носит массовый характер (си­стематические невыплаты зарплаты и пенсий, нарушение прав беженцев и вынужденных переселенцев, нарушение прав воен­нослужащих, возрастающая безработица). В России не гарантирован прожиточный минимум, призванный обеспечить достойное существование человека, значительная часть населе­ния оказалась за чертой бедности, особенно это коснулось настоящих пенсионеров, простых граждан нашего общества, которые порой отдали все здоровье и силы на то чтобы это общество процветало.

Преодоление этой ситуации зависит не только от государ­ства, которое не располагает сегодня ни надежными механиз­мами защиты прав человека вообще, ни достаточными экономическими ресурсами, ни подлинной волей к устранению этой ситуации. Нужны усилия и правозащитных организаций, и каждого чело­века, направленные на борьбу против нарушений пенсионных прав личнос­ти, на установление юридической ответственности за их нарушение. А для этого надо обладать знаниями о пенсионных правах человека и об их роли в обеспечении нормальной жизнедеятельности пенсионеров и простых людей и общества в целом.

Права человека призваны оказать воздействие на консоли­дацию общества, преодоление политического противостояния, поскольку по своей природе они консенсуальны и основаны на принципе - "моя свобода не должна наносить ущерба свобо­де других". Из этого вытекает и их нравственная природа, ос­нованная на категориях добра и всеобщего блага. Это еще бо­лее повышает ценность прав человека, поскольку они должны содействовать нравственному совершенствованию общества, формированию солидарности, без которых невозможны реаль­но ощутимые преобразования и реформы.

Та тяжелая ситуация с правами человека, которая созда­лась в нынешней России, - закономерный результат и ее пред­шествующего исторического опыта, и тех ошибок и просчетов, которые были допущены в последние годы.

Выдающийся юрист П.И. Новгородцев, предвидя пагубные последствия революции 1917 г., равно как и неизбежность крушения системы, установ­ленной после ее осуществления, в работе "Восстановление свя­тынь" писал: "Русскому человеку в грядущие годы потребуют­ся героические, подвижнические усилия для того, чтобы жить и действовать в разрушенной и откинутой на несколько веков стране. Ему придется жить не только среди величайших мате­риальных опустошений своей родины, но и среди ужасного развала всех ее культурных, общественных и бытовых основ. Поэтому нужно понять, что для создания новой России нужны наши духовные силы, нужны воспрянувшие к новому свету
души." .

Государственная защита нрав человека и гражданина не исключает и самостоятельных активных действий каждого все­ми способами, не запрещенными законом. Такими способами защиты могут быть обращения в средства массовой информа­ции, использование различного рода общественных объедине­нии (партий, профсоюзов), обращения к трудовому коллекти­ву, собраниям граждан с целью привлечь внимание к наруше­нию своих (а подчас и не только своих) прав и свобод. Апел­ляция к общественному мнению является важным средством, дополняющим государственные гарантии защиты прав челове­ка.

Особое место занимает правозащитное движение, то есть кол­лективные действия в форме различного рода объединений для защиты прав и свобод либо как общей, либо как целевой задачи обеспечения интересов определенных категорий населения (инвалидов, детей-сирот, военнослужащих и т. д.). Наглядным примером такого правозащитного движения является Всероссийское общество инвалидов, которое помогает своими действиями инвалидам как материально так и в правовом плане, при нарушении различных пенсионных прав, правом обладать на те или иные льготы, предусмотренные действующим законодательством.

Право человека самостоятельно защищать свои права и свободы впервые было официально сформулировано в "Итого­вом документе Венской встречи представителей государств - участников совещания по безопасности и сотрудничеству в Ев­ропе. Государства - участники Венской встречи выразили ре­шимость "уважать право своих граждан самостоятельно или совместно с другими вносить активный вклад в развитие и за­щиту прав человека и основных свобод".

Однако действия человека не должны идти вразрез с зако­нами, установленными в обществе: нельзя нарушать обществен­ный порядок, вносить дезорганизацию в работу правоохрани­тельных и других учреждений; публично оскорблять лиц, кото­рые, по мнению индивида, отстаивающего свои права, виновны в их нарушении, создавать ситуации, создающие угрозу для жиз­ни и здоровья других людей. Недопустимы любые экстремист­ские действия, противоречащие нормальной жизнедеятельности гражданско-правового общества.

Как было указано выше, в настоящее время в Российском обществе стоит остро проблема пенсионного обеспечения различных категорий граждан и, связанная с ней, проблема защиты пенсионных прав. Обязанность по защите пенсионных прав граждан целиком и полностью лежит на нашем государстве, которое выступает гарантом соблюдения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ. Однако государственная гарантия на соблюдение пенсионных прав не всегда действенна. В таких случаях приходится прибегать к защите нарушаемых или уже нарушенных пенсионных прав. Нередко в роли нарушителя пенсионных прав может выступать само государство.

3.2 Формы защиты прав

Защита пенсионных прав и охраняемых законом интересов осуществляется в предусмотренном законом порядке, то есть посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты.

Под формой защиты понимается комплекс внутреннесогласованных организационных мероприятий по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов. Различают две основные формы защиты– юрисдикционную и неюрисдикционную .

Юрисдикционная форма защиты есть деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных и оспариваемых субъективных прав. Суть ее выражается в том, что лицо, права и законные интересы которого нарушены неправомерными действиями, обращается за защитой к государственным или иным компетентным органам (в суд, арбитражный, третейский суд, вышестоящую инстанцию и т.д.), которые уполномочены принять необходимые меры для восстановления нарушенного права и пресечения правонарушения.

В рамках юрисдикционной формы защиты, в свою очередь, выделяются общий и специальный порядок защиты нарушенных прав. По общему правилу, защита пенсионных прав и охраняемых законом интересов осуществляется в судебном порядке. Основная масса гражданско-правовых интересов рассматривается районными, городскими, областными и иными судами общей компетенции. Наряду с ними судебную власть осуществляют арбитражные суды, которые разрешают споры, возникающие в процессе предпринимательской деятельности, в частности взыскание недоимки по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. А мы знаем, что размер будущей пенсии во многом зависит от размера уплаченных взносов. По соглашению участников гражданского правоотношения спор между ними может быть передан на разрешение третейского суда. В тех случаях, когда конституционные права и свободы граждан нарушены или могут быть нарушены законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, граждане обладают правом на обращение в Конституционный Суд РФ.

В качестве средства судебной защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов выступает, по общему правилу, иск, то есть обращенное к суду требование об отправлении правосудия, с одной стороны, и обращенное к ответчику материально-правовое требование о выполнении лежащей на нем обязанности или о признании наличия или отсутствия правоотношения, с другой стороны . В отдельных случаях средством судебной защиты выступает заявление, в частности по делам особого производства, или жалоба, в частности при обращении в Конституционный Суд РФ.

В некоторых случаях в соответствии с законом применяется смешанный, т.е. административно-судебный порядок защиты нарушенных пенсионных прав. В этом случае гражданин, чьи интересы пострадали в результате, например, отказа в назначении досрочной пенсии, вправе сначала обратиться в вышестоящий орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, а затем, при неудовлетворении своих прав непосредственно в суд.

Неюрисдикционная форма защиты охватывает собой действия граждан и организаций по защите гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к государственным и иным компетентным органам .

На практике неюрисдикционная форма защиты пенсионных прав применяется довольно часто. Граждане не согласные с решением территориальных Управлений Пенсионного Фонда по тем или иным вопросам обращаются в Отделения Пенсионного Фонда с жалобами на неправомерные действия работников Управлений. Как правило, подобные обращения возникают по вопросам назначения или перерасчета пенсии.

Например гражданин приехавший из Грузии на постоянное место жительство в Россию обратился за назначением пенсии, предоставив необходимые документы: заявление паспорт, трудовую книжку, справку о заработной плате. На основании этих документов ему была назначена пенсия. Через некоторое время этот гражданин обращается с заявлением о перерасчете пенсии, предоставив другую справку о заработной плате, за другой период. Ему также был сделан перерасчет на основании предоставленных документов, однако с размером новой пенсии гражданин не согласился, посчитав, что в его случае применяются другие нормы назначения пенсии. В частности он посчитал, что ожидаемый период выплаты трудовой пенсии должен рассчитываться исходя из того, что год выхода на пенсию считается не 2004, то есть год когда он обратился за пенсией, а 1999 год, то есть год в котором он приобрел право на пенсию. Управление подтверждало свою позицию ссылаясь на закон, согласно которому днем получения пенсии является день обращения за ней при условии предоставления всех необходимых документов. Гражданин с этой позицией не согласился и обжаловал действия работников Управления в Отделение Пенсионного Фонда по Ульяновской области.

Тем не менее, судебная защита остается наиболее действенным способом защиты пенсионных прав граждан. Право обратиться в суд за защитой прав и свобод граждан, обжаловать вынесенные решения и действия (или бездействие) органов осуществляющих пенсионное обеспечение или должностных лиц остается на сегодня самым передовым, надежным способом.

Конституция Российской Федерации, предписав, что права к свободы человека и гражданина определяют смысл, содержа­ние законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, одновременно установила способ обеспечения этих прав и свобод - правосудие .

Правосудие - это деятельность суда, осуществляемая в предусмотренном процессуальным законом порядке и заклю­чающаяся в рассмотрении и разрешении конфликтов, связан­ных с действительным или предполагаемым нарушением норм гражданского, уголовного, административного и иных отраслей нрава .

Исторический опыт свидетельствует, что судебное раз­бирательство, облаченное в детально урегулированную процес­суальную форму, - наилучший способ разрешения споров, установления истины, отыскания правды. Но применение этого способа возможно лишь тогда, когда суду обеспечена реальная независимость, когда он принимает решения только на основе рассмотренных доказательств, по убеждению, по совести и полно­стью огражден от всякого давления извне, особенно со стороны властных структур. В таких условиях суд становится надеж­ным гарантом прав и свобод личности в конфликтных отноше­ниях, возникающих между гражданином и государством. В цивилизованном обществе суду принадлежит централь­ное место во всей правовой системе. Именно суд олицетворяет подлинное право, истинную справедливость. Чем выше роль, авторитет суда и правосудия в целом, чем большей самостоятельностью и независимостью обладает суд во взаимоотноше­ниях с представительными органами и органами управления, чем выше в стране уровень законности и демократии, тем надежнее защищены от возможных посягательств пенсионные права граждан.

С сожалением приходится констатировать, что в Poссийской Федерации роль суда пока еще крайне низкая. Как и квалификация суда. "Каждому гарантируется судебная защита его прав и сво­бод", - провозглашает ст. 63 Конституции Российской Феде­рации. К сожалению, одной этой декларации недостаточно. Нужна всесторонняя судебная защита. Слабая защита лишь рождает недоумение и озлобленность, дискреди­тирует саму идею обращения к суду за помощью.

Право на судебную защиту провозглашено в Конституции Российской Федерации: "Каждому гарантируется, судебная защита его прав и свобод". Местоимение "каждом означает, что право на защиту обеспечивается любому лицу: работающему в государственном, общественном, частном, сме­шанном или ином предприятии, нигде не работающему, пенсио­неру, военнослужащему, студенту, школьнику, лицу, находяще­муся под следствием или судом либо уже отбывающему нака­зание, имеющему постоянное место жительства или скитающе­муся по городам и весям, дееспособному либо находящемуся под опекой или попечительством. Это право гарантируется не только гражданину Российской Федерации, но и иностранцу, а также лицу без гражданства. Причем защите подлежат любые права и свободы, в каком бы документе они ни были закреплены - в Конституции, отраслевых законах, других нормативных или ин­дивидуальных правовых актах. Это следует из смысла Конституции, установившей, что сам факт перечисления в Конституции основных прав и свобод не должен толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, право на судеб­ную защиту имеет универсальный характер, оно не знает ника­ких исключений. В этом смысле рассматриваемая норма Кон­ституции РФ находится в полной гармонии с требованиями, сформулированными в ст. 8 Всеобщей декларации прав чело­века: "Каждый человек имеет право на эффективное восста­новление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его прав, предоставленных ему Конститу­цией или законом" .

Конституционно гарантированное право на судебную за­щиту выступает в виде правоотношения, на одной стороне ко­торого находится лицо, обратившееся за защитой, а на другой - суд, обязанный рассмотреть жалобу этого лица и при­нять законное и обоснованное решение. Но - и это очень специфично - охранительный аспект права на судебную за­щиту действует изначально и постоянно, он "работает" и до возникновения юридического факта (подачи жалобы), порож­дающего правоотношение. Всякое заинтересованное лицо яв­ляется субъектом процессуального права на обращение в суд, но участником процессуального отношения оно становится только после того, как в результате его инициативы правоотношение возникло и сконструировалось в виде оп­ределенного набора прав и обязанностей.

В соответствии с Конституцией гражданин вправе обратиться в Конституционный Суд, который по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. При этом обжалуемые акты или их отдельные положения могут признаваться неконституционными и утратившими силу.

Одним из примеров применения судебной защиты своих пенсионных прав явилось обращение ряда граждан в Конституционный суд РФ по поводу проверки конституционности положений пп.10 п.1 ст.28 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ .

Поводом для обращения в Конституционный суд явилось то, что органы пенсионного обеспечения, ссылаясь на пп.10 п.1 ст.28 закона «О трудовых пенсиях в РФ», где сказано, что право на пенсию имеют лица, в государственных и муниципальных учреждениях для детей, отказывали в назначении пенсии работникам, осуществлявшим педагогическую деятельность в ведомственных учреждениях для детей, в частности в детском саду, принадлежащему одному заводу.

Рассмотрев обстоятельства дела, Конституционного суда вынес определение, где указано, что право на досрочную пенсию имеют все работники, осуществлявшие педагогическую деятельность независимо от формы собственности образовательного учреждения, муниципальное, как указано в законе, или ведомственное.

Данным определением Конституционный суд устранил существовавшее неравенство между различными категориями граждан – будущих пенсионеров, работающих в различных по ведомственной принадлежности учреждениях. Данная ошибка существовала в законодательстве, поэтому органы пенсионного обеспечения не включали в льготный стаж, дающий право на досрочную пенсию, работу в подобных учреждениях.

Другим наглядным примером установления конституционного равенства служит определение Конституционного суда от 12.05.2005 г. №182-О, согласно которому индивидуальные предприниматели, осуществляющие уход за ребенком в возрасте до 1,5 лет, не обязаны уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Ранее такая уплата взносов ставилась в обязанность.

Жалобы граждан (индивидуальные или коллективные) могут быть поданы при двух yсловиях: закон затрагивает конституционные права и свободы; закон применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или в ином органе. Практика Конституционного Суда уже знает несколько примеров защиты конституционных прав граждан, в области пенсионного обеспечения.

Принцип обеспечения восстановления нарушенных гражданских прав, их судебной защиты назван в числе основных начал гражданского законодательства . Гражданский кодекс Российской Федерации, далее по тексту ГК РФ, закрепляет судебную защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав всех аспектов гражданского права.

Основной категорией граждан, прибегающих к судебной защите своих пенсионных прав, являются граждане, имеющие право на льготную пенсию. К этой категории можно отнести педагогических, медицинских работников, работников связанных с вредными и тяжелыми условиями труда, работники летно-испытательного состава и локомотивных бригад и т.д. большое количество исков в этой области связано с тем, что правила назначения пенсии указанным категориям граждан намного строже, чем назначение пенсии на общих условиях.

Второй причиной является то, что законодателем неполно определен порядок назначения льготной пенсии. Например, в законодательстве определено назначение льготной пенсии при занятии должности, указанной в Списке должностей и производств, дающих право на льготную пенсию, то есть при работе по основной должности. Однако на практике часто приходиться сталкиваться с тем, что некоторые категории граждан, например педагогические и медицинские работники, имеют право на льготную пенсию не по основной работе, а по совместительству. Так женщина обратилась в Управлении Пенсионного Фонда с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. В небольшой период работы она работала пионервожатой и по совместительству вела педагогическую нагрузку – учителя биологии. Применяя действующее законодательство, Комиссия при Управлении ПФР во включении в льготный стаж данного периода работы отказала, так как в законе нет нормы, позволяющей рассматривать работу по совместительству как льготную. По иному рассмотрелся данный вопрос на заседании районного суда. Суд, заслушав показания свидетелей, исследовав материалы дела, установил, что истицей в указанный период фактически выполнялась работа учителя в детском образовательном учреждении, и обязал Управление Пенсионного Фонда включить спорный период в льготный стаж.

Другим направлением в судебной защите пенсионных прав граждан является их обращение с иском в суды на своих работодателей, которые не уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Такое обращение связано с тем, что согласно новому законодательству существует понятие страхового стажа, который начинает отсчитываться при условии уплаты страховых взносов. Раз нет взносов то нет и стажа, значит и размер пенсии будет минимальным или не будет произведен перерасчет уже получаемой пенсии. К сожалению, данная практика пока малоприменяема. Это связано с тем, что работники боятся подавать иск в суд на своих работодателей, опасаясь увольнения, а работа профсоюзов в этом направлении не ведется.

Выбор формы защиты нарушенных пенсионных прав зависит в большей мере от самого гражданина, его позиций, взглядов и внутренней психологии. Одни граждане защищают пенсионные права обращаясь непосредственно в суд, другие выбирают административную меру – обжалуют действия нарушителя в вышестоящую организацию.

Защита пенсионных прав и охраняемых законом интересов обеспечивается применением предусмотренных законом способов защиты.

3.3 Способы защиты прав

Под способом защиты субъективных гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав .

Общий перечень этих мер дается в статье 12 ГК РФ, где говорится, что гражданские права защищаются путем:

1. Признания права.

2. Восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

3. Признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

4. Признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

5. Самозащиты права.

6. Присуждения к исполнению обязанности в натуре.

7. Возмещения убытков.

8. Взыскания неустойки.

9. Компенсации морального вреда.

10. Прекращения или изменения правоотношения.

11. Неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Как правило, обладатель нарушенного права может воспользоваться не любым, а вполне конкретным способом защиты своего права.

Следует учитывать, что указанные в ГК РФ способы защиты неоднородны по своей юридической природе, что также оказывает существенное влияние на возможности их реализации. По общему правилу выбор способа защиты нарушенного права предоставляется самому потерпевшему, чьи права нарушены, если только в самом законе не указывается на возможность применения лишь конкретной меры и мер защиты.

1. Признание субъективного права. Необходимость в данном способе защиты возникает тогда, когда наличие у лица определенного субъективного права подвергается сомнению, субъективное право оспаривается, отрицается или имеется реальная угроза таких действий. Зачастую неопределенность субъективного права приводит к невозможности его использования или, по крайней мере, затрудняет такое использование. Признание права как средства его защиты по самой своей природе может быть реализовано лишь в юрисдикционном (судебном) порядке, но не путем совершения истцом каких-либо самостоятельных односторонних действий. Требование истца о признании права обращено не к ответчику, а к суду, который должен официально подтвердить наличие или отсутствие у истца спорного права.

Например, довольно часто в практике назначения или перерасчета пенсии граждане предоставляют документы, затребованные органом осуществляющим пенсионное обеспечение, без указания своего отчества или ошибочного указания фамилии, имени, отчества или даты рождения. На основании таких документов органы пенсионного обеспечения вынуждены отказывать в назначении или перерасчете пенсии, так как не совсем понятна личность которому выдана та или иная справка. В подобных случаях граждане прибегают к факту установления принадлежности того или иного документа именно лицу, предъявившему данный документ, необходимый для назначения или перерасчета пенсии, в судебном порядке.

Гражданину приходиться подавать иск в суд об установлении юридического факта и выступать в роли истца при этом приходится предоставлять суду доказательства того, что какой-либо документ принадлежит именно ему. В качестве доказательств истец, как правило, предоставляет показания свидетелей – коллег по работе, знакомых, соседей. Предоставляются также доказательства документально подтверждающие либо факт работы истца, либо факт совместного проживания с умершим, либо факт нахождения на иждивении и т.д.

Исследовав материалы дела, имеющие доказательства, суды выносят решение о принадлежности того или иного документа определенному лицу. На основании установления данного права, права на принадлежность справки, документа, лицо в свою очередь может рассчитывать на последующее обращение за пенсией по старости, по случаю потери кормильца, перерасчетом пенсии.

Одна женщина обратилась в суд с заявлением о признании факта отцовства. У этой женщины имеется малолетняя дочь трех лет. До рождения дочери женщина совместно проживала с одним мужчиной, они вели совместное хозяйство. Свои отношения они не оформляли в органах ЗАГСа по той причине, что она как мать-одиночка имеет большую социальную обеспеченность, больше льгот, чем если бы состояла в официальном браке. Сожитель этой женщины имел постоянный заработок, заботился о ней и дочери. Но случилось непредвиденное и этот человек погиб. В итоге женщина осталась на руках с малолетним ребенком, без средств к существованию. Она обратилась в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца. Ей было отказано на том основании, что иждивенцами признаются родственники умершего кормильца. Чтобы восстановить право на данную пенсию она обратилась в суд. Суд рассмотрел показания соседей, знакомых, коллег по работе и установил факт отцовства и тот факт, что действительно малолетняя дочь находилась на полном иждивении у погибшего гражданина. На основании этого решения суда девочке была назначена пенсия по случаю потери кормильца.

2. Восстановление положения, существовавшего до нарушения права, как самостоятельный способ защиты применяется в случаях, когда нарушенное регулятивное право в результате правонарушения не прекращает своего существования и может быть реально восстановлено путем устранения последствий правонарушения. Восстановление положения, существовавшего до нарушения, может происходить посредством применения как юрисдикционного, так и неюрисдикционного порядка защиты.

Данный способ защиты охватывает собой широкий круг конкретных действий.

Так, например мужчине была назначена досрочная пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью. По истечении шести месяцев была проведена проверка пенсионных дел и в результате ошибки работника Управления Пенсионного Фонда пенсия была снята. Полученную, в результате назначения пенсии переплату данный мужчина добровольно выплатил, не вступая в разногласия. Однако по истечении одного года, видимо в результате проведенных консультаций и бесед, этот гражданин подает иск в суд о восстановлении права на досрочную пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности. В процессе заседания суд установил, что отказ в назначении досрочной пенсии являлся неправомерным и необоснованным и обязал Управление Пенсионного Фонда назначить гражданину досрочную пенсию по старости.

3. Распространенным способом защиты субъективных прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, как и признание права, данный способ защиты может применяться в сочетании с другими способами защиты, например, взысканием убытков, или иметь самостоятельное значение. В последнем случае интерес обладателя субъективного права выражается в том, чтобы прекратить нарушение его права на будущее время или устранить угрозу его нарушения. Нередко целью данного способа защиты является устранение препятствий для осуществления права, создаваемых нарушителем. Обычно это имеет место при длящемся правонарушении, которое само по себе не лишает лицо субъективного права, но мешает ему нормально им пользоваться.

Так, например, ряд граждан являющихся индивидуальными предпринимателями обратились в Конституционный Суд Российской Федерации с заявлением о признании несоответствующим Конституции ряд положений закона «Об обязательном пенсионном страховании» в отношении индивидуальных предпринимателей 1966 года рождения и старше. Поводом для обращения явилось то, что указанные предприниматели уплачивают страховые взносы в виде фиксированного платежа, состоящие из накопительной и страховой части. Данное положение противоречит положению о средствах, направляемых на финансирование накопительной части трудовой пенсии, которые уплачиваются страхователями за наемных работников, а также тому, что работодатели за своих работников 1966 года рождения и старше не уплачивают ту часть взносов, которая направляется на финансирование накопительной части трудовой пенсии. Конституционный суд в определении №183-О от 12.05.2005 года указал, что действительно данная норма противоречит действующей Конституции РФ, и определил, что в отношении указанной группы предпринимателей не могут применяться отдельные нормы закона «Об обязательном пенсионном страховании» в части уплаты страховых взносов, направляемых на финансирование накопительной части трудовой пенсии.

В данном случае Суд устранил препятствие, возникающее у определенного круга лиц, в отношении получения будущей пенсии, так как согласно нормам действующего законодательства у лиц 1966 года рождения и старше в трудовой пенсии отсутствует накопительная часть, размер пенсии складывается из базовой и страховой частей.

4. При нарушении гражданских прав, возникающих из пенсионных отношений, основным способом защиты является обращение в суд с заявлением о признании неправомерного акта полностью или частично недействительным. ГК РФ впервые четко определил правовое значение решения суда о признании недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, рассматривая принятие такого судебного акта, как применение способа защиты гражданских и, следовательно, пенсионных прав.

На практике применение данного способа наиболее распространено. Будущие пенсионеры, чьё право на будущую пенсию нарушено решением об отказе в назначении пенсии, обращаются в суд с иском о признании решения Комиссии при Управлении Пенсионного Фонда неправомерным.

Наиболее распространенным примером отказа в назначении пенсии и последующим обжалованием данного акта является пример назначения досрочной пенсии. Как было указано, именно с категорией граждан, имеющих право на досрочную пенсию, возникает больше всего трудностей. Из-за не правильного оформления документов, необходимых для оценки наличия права на пенсию, или вообще из-за отсутствия таковых, а именно: приказов о приеме на работу, о переводе с одного вида работ на другую, об оплачиваемом отпуске, об увольнении, приходиться отказывать гражданам в назначении либо перерасчете пенсии. Естественной реакцией граждан в подобных случаях является несогласие с вынесенным актом. Это и понятно. Человек всю свою сознательную жизнь проработал на каком-либо производстве, оставил много сил и здоровья, а в итоге не имеет права на пенсию. Конечно же гражданин вынужден отстаивать своё пенсионное право, обращаясь в основном в суд.

В большинстве случаев, подобное обращение граждан направленное на защиту пенсионных прав, и последующее восстановление своих прав возможно только в суде. Так как только суд может рассматривать и принимать во внимание свидетельские показания. А именно они и являются основным методом доказывания своего нарушенного права.

5. К упомянутому близок и такой способ защиты гражданских прав, как неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону. По существу речь идет не только о правомочиях суда, связанных с определением закона или иного нормативного акта, регулирующего спорное правоотношение, но и с оценкой законности индивидуального властного акта, на котором основаны исковые требования или возражения спорящих сторон.

Согласно закону «Об обязательном пенсионном страховании» страхователи, уплачивающие страховые взносы за наемных рабочих, а также индивидуальные предприниматели, уплачивающие Фиксированный платеж, обязаны в течении 30 дней с момента государственной регистрации встать на учет в Пенсионном Фонде РФ. К нарушителям данного обязательства применяются штрафные санкции в зависимости от срока просрочки обязательства от 30 до 60 дней штраф до 50 МРОТ, до 90 дней и свыше до 100 МРОТ. Данное правонарушение встречается довольно часто. Органы пенсионного обеспечения в подобных случая составляют камеральный акт, в котором указывается какое правонарушение выявлено. Затем на рассмотрении комиссии выносится решение о привлечение нарушителя к ответственности в виде наложения штрафа. О предстоящих заседаниях, связанных с нарушением, извещается нарушитель заказным письмом с уведомлением. Нарушитель, в свою очередь, при несогласии с решением комиссии, вправе обжаловать его в судебном порядке.

Индивидуальным предпринимателем был нарушен срок постановки на учет в Пенсионный Фонд. По данному факту был составлен камеральный акт о нарушении положения ст.11 закона «Об обязательном пенсионном страховании». О составлении данного акта и о заседании Комиссии при Управлении, на котором решался вопрос о привлечении нарушителя к ответственности в виде штрафа, лицо совершившее нарушение было извещено. Однако заседание Комиссии прошло без участия нарушителя, причем сам нарушитель не мог присутствовать на заседании Комиссии по той причине, что оно проходило на два дня раньше того момента, когда он получил извещение. Предпринимателем данный факт был обжалован в суде. Судом при установлении обстоятельств дела было вынесено решение о признании недействительным решения Комиссии при Управлении Пенсионного Фонда о привлечении индивидуального предпринимателя к ответственности ст.27 закона «Об обязательном пенсионном страховании» как принятого с нарушением ст.101 Налогового кодекса Российской Федерации.

Необходимо отметить, что нормы, определяющие права граждан на обжалование в суд общей юрисдикции актов и действий государственных, муниципальных органов и иных организаций, порядок рассмотрения таких жалоб существенно отличается от норм, касающихся обжалования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями соответствующих актов в арбитражный суд. Под подающим жалобу (иск) можно понимать как лицо, которому акт адресован, так и иных лиц, если акт нарушает их права и интересы.

6. Отдельным направлением в защите пенсионных прав граждан можно выделить работу Пенсионного Фонда РФ, направленную на взыскание недоимки по страховым взносам как с организаций и страхователей, имеющих наемных работников, так и предпринимателей, уплачивающих фиксированный платеж. Своей первостепенной задачей, в данном случае, Пенсионный Фонд ставит обеспечение бюджета Пенсионного Фонда. Дефицит в бюджете не позволит в полной мере проводить существующую пенсионную реформу, увеличивать и индексировать пенсии. К сожалению Арбитражные суды относят обязательные платежи в разряд налогов и применяют при этом нормы налогового кодекса, а именно соблюдение пресекательных сроков 3 месяца на выставление требования об уплате существующей задолженности и 6 месяцев на направление искового заявления в суд .

7. Еще одним способом защиты пенсионных прав является возмещение убытков. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) .

Возможность использовать возмещение убытков как средство защиты нарушенных прав возникает у граждан и юридических лиц из самого факта неисполнения обязанности, нарушения гражданских прав, т.е. независимо от того, содержится ли в той или иной норме ГК РФ упоминание о таком праве. Тем самым возмещению убытков придан характер универсального способа защиты гражданских и пенсионных прав. Возмещение убытков может сочетаться с другими способами защиты.

Различают два вида убытков: реальный ущерб и упущенная выгода. В состав реального ущерба включены расходы, которые лицо уже реально произвело к моменту предъявления иска о возмещении убытков либо которые еще будут им произведены для восстановления нарушенного права, т.е. будущие расходы. К реальному ущербу отнесены и убытки, вызванные утратой или повреждением имущества, т.к. в этом случае также производятся расходы.

Упущенная выгода представляет собой доходы (выгоду), которые получило бы лицо при обычных условиях гражданского оборота, если бы его права не были нарушены (например, договор был бы исполнен надлежащим образом).

Возмещение понесенных убытков применяется гражданами при рассмотрении вопроса о назначении пенсии в судебном порядке, в частности, при понесенных расходах по оплате государственной пошлины и расходы по оплате услуг представителя.

В подобных случаях заявители, как правило, требуют от Пенсионного Фонда возмещения своих судебных расходов. Судом возмещается реальный ущерб причиненный заявителям.

8. Несколько похожей, по своей сути, но тем не менее отдельной категорией является такой способ защиты пенсионных прав как компенсация морального вреда. Данный вид защиты пенсионных прав носит скорее второстепенный характер и малоприменяем на практике. Однако вполне может применяться совместно со способом судебной защиты в особых случаях грубого нарушения своих пенсионных прав.

В России этот правовой институт еще не получил распространения, компенсация морального вреда воспринимается большинством граждан как любопытная диковинка. В то же время в странах англосаксонской правовой системы (особенно в Англии, США), в некоторых странах континентального права (Германия) компенсация морального вреда эффективно используется для защиты личных неимущественных прав граждан.

Между тем наше законодательство содержит нормы, позволяющие компенсировать причиненный моральный вред. Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна) или нарушающими его личные неимущественные права, либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий.

Ключевым в определении понятия морального вреда является термин страдания. Он подразумевает, что действия причинителя морального вреда обязательно должны вызвать у потерпевшего определенную психическую реакцию, то есть потерпевший должен ощутить определенные негативные переживания по этому поводу.

Право на компенсацию морального вреда возникает при наличии одновременно следующих условий:

Наличие морального вреда, т.е. человек должен претерпеть физические или нравственные страдания. Потерпевший должен доказать факт причинения ему морального вреда. Это не представляется сложным, поскольку в соответствии со Гражданско Процессуальным Кодексом одним из средств доказывания в гражданском процессе являются объяснения сторон и третьих лиц. Таким образом, объяснения истца о том, что он претерпел физические или нравственные страдания, является прямым доказательством факта причинения морального вреда,

Противоправность деяния, заключающаяся в нарушении неимущественных прав и других нематериальных благ, принадлежащих гражданину,

Причинная связь между противоправным деянием и моральным вредом, т.е. противоправное деяние должно быть основной и главной причиной причинения морального вреда,

Вина причинителя вреда - согласно ГК РФ компенсация морального вреда допускается при наличии вины (т.е. психическое отношение причинителя вреда к своим противоправным действиям и их последствиям), которая по общему правилу проявляется в форме умысла (прямой или косвенный) и неосторожности (самонадеянность или небрежность).

Хотя указанный способ защиты пенсионных прав, как было сказано выше, молоприменяем, тем не менее несколько случаев возмещения морального вреда имеется. Так одна женщина обратилась в районный суд с иском к предприятию о перечислении страховых взносов за 2001 год в Пенсионный Фонд, так как в данном случае нарушалось её право на получение пенсии, кроме этого она потребовала возмещения морального вреда в размере 10 000 рублей. В доказательство своих физических и моральных страданий истицей предложена в судебное заседание выписка из амбулаторной карты, согласно которой состояние истицы, в период, когда она узнала о нарушении своих пенсионных прав, резко ухудшилось. В связи с этим суд счел необходимым взыскать с ответчика в пользу истца в счет компенсации морального вреда 5000 рублей .

Рассмотренные способы защиты пенсионных прав граждан могут применяться как в отдельности, так и в связи друг с другом. Конечно же в большинстве случаев гражданин сам прибегает к защите своих нарушенных прав. Но тем не менее существует и институт государственной поддержки и защиты пенсионных прав граждан. В этой роли, несомненно, выступает Пенсионный Фонд Российской Федерации, чья политика направлена на улучшение условий жизни настоящих пенсионеров, обеспечением достойной пенсией как настоящих так и будущих пенсионеров и как следствием этого на защиту пенсионных интересов и пенсионных прав граждан.

Заключение

Любая пенсионная система – это система социального вспомоществования. Её задачами является обеспечение средствами к жизни человека в старости, когда он утрачивает доходы от трудовой деятельности. Социальная функция пенсии, также должна обеспечивать достойные условия жизни для тех, кто не получал высоких заработных плат и не смог заработать большую пенсию. Поэтому и пенсионная модель имеет функцию перераспределения.

Новая пенсионная модель призвана в большем объёме учитывать пенсионные обязательства государства перед теми кто больше зарабатывает и больше вносит в общие средства пенсионной системы. А для этого – хотя бы частично персонифицировать средства, которые перечисляются в виде пенсионных платежей за каждого конкретного работника. Иными словами, в новой пенсионной системы объём перераспределяемых средств должен отчасти уменьшиться.

Новая модель, учитывая в большей мере обязательства государства перед каждым конкретным работником, в то же время при исчислении пенсий сглаживает различия в уровнях их доходов на протяжении трудовой деятельности.

Один из механизмов, позволяющих обеспечить это, - разделение пенсионного тарифа. Ведь персонифицированные права учитываются только в той части, которая поступает в бюджет Пенсионного фонда в виде страховых взносов, и составляет 14% от общего фонда оплаты труда. Вторая же половина от 14% взимается в форме налога, проводится через государственный бюджет и направляется на перераспределение. Да и страховые взносы направляются на финансирование текущих пенсионных выплат. А это означает, что новая пенсионная модель остаётся в значительной мере распределительной, основанной на солидарности поколений. И, если говорить о базовой пенсии, то источником её финансирования, конечно же, являются налоги с заработной платы более высокооплачиваемых.

Таким образом, новая пенсионная модель, не ухудшая положение менее оплачиваемых, бедных, должна заинтересовать более оплачиваемых, богатых не скрывать свои доходы и платить с них налоги и взносы в Пенсионный фонд.

Рассмотренные способы защиты прав и охраняемых законом интересов граждан не исчерпывают собой все возможные меры защиты пенсионных прав. Но тем не менее характеризуют наиболее распространенные из них.

Что же касается выбора формы защиты пенсионных прав, то тут, несомненно, лучшей и надежней является юрисдикционная форма защиты, то есть обращение граждан в суд.

Список использованных источников

1. Конституция РФ от 12.12.93 г.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть I от 30.11.1994 № 51-ФЗ.

3. Гражданский процессуальный Кодекс РФ.

4. Налоговый кодекс РФ.

5. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ в редакции Федерального закона от 31.12.2002 № 198-ФЗ.

6. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ в редакции Федерального закона от 30.06.2003 № 86-ФЗ.

7. Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15 декабря 2001г. № 167-ФЗ в редакции Федерального закона от 31.12.2002 № 198-ФЗ.

8. Постановление Правительства Российской Федерации N 463 от 20 мая 1998 года. О Программе пенсионной реформы в Российской Федерации (с изменениями на 17 сентября 1999 года).

9. Постановление Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г. об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

10. Сборник нормативных актов по арбитражной (Гражданской) защите интересов территориальных органов Пенсионного Фонда Российской Федерации/ Под редакцией О.А.Москвина. - М.: Юрист, 2003. – 304 с.

11. Баскаков В.Н., Баскакова М.Е. О пенсиях для мужчин и женщин: социальные аспекты пенсионной реформы. – М.: Московский философский фонд, 2000. – 612 с.

12. Гражданское право: Учебник для юридических вузов/ Под ред. Н.Д.Егорова. - М.: Юнити, 2000. – 575с.

13. Гражданское право России. Курс лекций. Часть первая/ Под ред. О.Н.Садикова. – М.: Юридическая литература, 1996. – 304 с.

14. Гражданское право России. Курс лекций. Часть вторая/ Под ред. О.Н.Садикова. – М.: Юридическая литература, 1996. – 412 с.

15. Гражданское право России. Часть первая: Учебник/ Под ред. З.И.Цыбуленко. – М.: Юристъ, 2000. – 464 с.

16. Гражданское право России. Часть вторая: Учебник/ Под ред. З.И.Цыбуленко. – М.: Юристъ, 2000. – 512 с.

17. Завьялов Л. Н., Законодательство о пенсионной системе РФ: тексты и комментарии, - М.: Юнити, 2002. – 418 с.

18. Комментарии к Гражданскому Кодексу Российской Федерации. Отв. ред. Н.Д.Егоров, А.П.Сергеев. - М.: ТК Велби, 2004. – 213 с.

19. Коментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации/ Под ред. Е.Н.Сидоренко. – М.: Юрайт-Издат,2003. – 347 с.

20. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации/Под редакцией доктора юридических наук П.В.Крашенинникова. – М.: Статус,2003. – 702 с.

21. Право социального обеспечения. Учебное пособие./ Под ред.К.Н.Гусова. – М.: Проспект, 1999. – 304 с.

22. Право социального обеспечения. Схемы. Комментарии: Учебное пособие. – М.: Юриспруденция, 1999. – 192 с.

23. Права человека: Учебник для вузов/ Отв.ред.чл.-корр.РАН, д.ю.н. Е.А.Лукашева. – М.: Норма, 2004. – 576 с.

25. Социальная политика: Учебник / Под. ред. Н.А. Волгина. – М.: Экзамен, 2003. – 736с.

26. «Старый» трудовой стаж и «новая» пенсия (как заполнить форму СЗВ-К) (2-е изд., перераб. и доп.) / Под ред. Г.Ю.Касьянова. – М.: Информцентр ХХI века, 2004. – 200с.

27. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов/ Под ред. В.М.Корельского – М.: НОРМА-ИНФРА, 1998. – 570 с.

Достаточно "мягкий" вариант преобразований пенсионной системы, с ориентацией на сохранение пенсионных прав, приобретенных по действующей системе.

Пенсионная система Российской Федерации и пути ее дальнейшего совершенствования

Представлении индивидуальных сведений, где работники Пенсионного фонда проводят консультирования: разъясняют право застрахованного лица на обращения в суд на неправомерное бездействие страхователя и оказывают содействие в защите пенсионных прав.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

хорошую работу на сайт">

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

1. Гарантии права граждан в сфере пенсионного обеспечения

1.1 Понятие гарантий прав граждан и их классификация -общетеоретический аспект

1.2 Право граждан на пенсионное обеспечение и его содержание

1.3 Юридические гарантии реализации права граждан на пенсионное обеспечение

2.1 Юридическая ответственность в сфере пенсионного обеспечения

2.2 Субъекты и объекты юридической ответственности в сфере пенсионного обеспечения

3. Судебная защита пенсионных прав граждан

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Актуальность моей выпускной квалификационной работы заключается в том что, во-первых, что пенсионное обеспечение в нашей стране является одним из основных видов социального обеспечения и право, во-вторых, оно относится к числу важнейших социальных прав, закрепленных в Конституции Российской Федерации. В то же время с момента реформирования пенсионной системы нарушение данного права носит массовый характер, что вынуждает граждан использовать все способы защиты для его восстановления. В третьих, нарушения, допускаемые в процессе реализации прав граждан на пенсионное обеспечение, обусловлены, прежде всего, сложностью самого пенсионного законодательства, которое с принятием каждого нового акта становится все более недоступным для понимания даже специалистами, не говоря о населении, которое выступает участником пенсионных отношений. Одним из последних актов, внесших существенные изменения в пенсионное законодательство, является Закон от 28 декабря 2013 «О страховых пенсиях». Данный Закон, как и предыдущие акты, изложил внесенные изменения посредством сложнейших формул. Кроме того, содержание указанного Закона состоит фактически из бланкетных норм и напоминает инструктивные указания. Все эти недостатки существенно осложняют процесс реализации права на пенсию, дают основания для нарушения гарантированных прав граждан и, как следствие, приводят к многочисленным спорам и жалобам

Целью моего исследование является эффективность защиты прав граждан в сфере пенсионного обеспечения на сегодняшний день.

Для достижения данной цели я поставила перед собой следующие задачи :

1. Раскрыть понятие гарантия защиты прав гражданина в сфере пенсионного обеспечения

2. Проанализировать реализацию конституционных прав гражданина в сфере пенсионного обеспечение

3. Рассмотреть судебною защиту пенсионных прав гражданина

Объектом исследования является защита прав граждан в сфере пенсионного обеспечения

Предметом моей работы является непосредственно сама процедура изучения прав гражданина

Источниковедческая база работы : Федеральный Закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Гражданско-Процессуальный кодекс.

Структура работы состоит из введения, трех разделов, списка использованных источников и литературы.

право пенсионный обеспечение судебный

1 . Гарантии права граждан в сфере пенсионного обеспечения

Государственная политика Российской Федерации в области пенсионной защиты граждан формируется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Конституции « Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. (ст.7., п.1.). А также в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7.п.2.).

Конституцией Российской Федерации установлено также, что координация вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Таким образом, все вышеуказанные гарантии реализуются через систему социальной защиты населения. Основой государственных социальных гарантий являются минимальные социальные стандарты -- то есть установленные законами РФ или решениями представительных органов государственной власти на определенный период времени минимальные уровни социальных гарантий, выраженные через социальные нормы и нормативы, отражающие важнейшие потребности человека в материальных благах, общедоступных и бесплатных услугах, гарантирующие соответствующий уровень их потребления и предназначенные для определения обязательного минимума бюджетных расходов на эти цели.

1.1 Понятие гарантий прав граждан и их классификация, общетеоретический аспект

В теории права проблемам гарантий уделяется достаточно большое внимание, рассматривается понятие гарантий прав человека, исследуется его содержание, соотношение понятий «гарантии», «охрана», «защита», «гарантированность», «обеспечение», приводится классификация системы гарантий прав человека.

С.И. Ожегов под гарантиями понимал, «ручательство, поруку в чем-нибудь, обеспечение». В юриспруденции рассматриваемый термин нашел достаточно широкое применение. Так, гарантия понимается как один из способов обеспечения исполнения обязательств, применяемых в отношениях между хозяйствующими субъектами; гарантии определяются как «предусмотренные законом или договором обязательства, в силу которых какое-либо лицо отвечает перед кредиторами полностью или частично при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства должником» ; под гарантиями подразумевают систему условий, обеспечивающих удовлетворение интересов человека, их основными функциями являются «исполнение обязательств государством и другими субъектами в сфере реализации прав личности. Объектом гарантий выступают общественные отношения, связанные с охраной и защитой прав человека, удовлетворением имущественных и неимущественных интересов граждан» .

В Конституции РФ по обоснованному мнению ученых в области юридической науки Л.Д. Воеводина, Н.Л. Гранат, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, А.Ф. Черданцева получили закрепление основы-правового статуса личности, отражающие принципиально новую концепцию прав человека по сравнению с ранее действовавшими Конституциями. Это позволило, по мнению названных ученых, привести конституционное законодательство России в соответствие с общепризнанными международным сообществом принципами и нормами международного права и международными договорами РФ в области прав человека.

Закрепление основ правового статуса личности, как известно, выражено в статье 64 Конституции РФ. Понятие «основы», по мнению Е.И. Козловой, отражает, прежде всего, главные черты, характеризующие систему взаимоотношений государства и личности, и включает в себя ряд элементов. К указанным элементам отнесены установления, связанные с гражданством, а также юридически закрепленные общие принципы статуса личности, которые проявляются во всех сферах независимо от того, какой отраслью права регулируется данное общественное отношение. К ним, относятся и следующие общие принципы правового статуса личности: равноправие, гарантированность, неотъемлемость прав и свобод и др.

Как одна из основ конституционного строя России выделена обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, а высшей ценностью определен сам человек, его права и свободы (ч. 1 и 2 ст. 2 Конституции РФ). Эти важнейшие положения раскрываются в главе 2 Конституции РФ (в том числе в ч. 1 ст. 17, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 45), согласно которой в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, а также гарантируется государственная защита прав и свобод человека.

В Конституции РФ (ч. 2 ст. 6) получил свое закрепление и принцип единого гражданства, который означает, что граждане РФ обладают единым, общим для всех гражданством и вытекающими из принадлежности к гражданству едиными федеральными гарантиями прав и свобод и государственной защиты независимо от территории субъекта Федерации, и от оснований приобретения российского гражданства. Обладание российским гражданством является, таким образом, основой распространения на личность в полном объем прав и свобод и несения равных обязанностей, предусмотренных Конституцией РФ, а государство призвано гарантировать и защищать права и свободы граждан. Данная конституционная обязанность государства, как отмечалось выше, установленная в ст. 2 Конституции РФ, охватывает не только соблюдение, защиту прав и свобод человека и гражданина, но и создание в создании условий для их реализации, а также и механизма их защиты.

1.2 Право граждан на пенсионное обеспечение и его содержание

Важнейшей ценностью государства признаются права и свободы граждан, которые, в свою очередь, должны охраняться властью закона. Ведущее место права человека на социальное обеспечение в системе социально-экономических прав подтверждается тем, что оно закреплено во всех основных международных актах. Таких как «Всеобщая декларация прав человека», Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах, ратифицированный Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 года» . В России основные права и свободы человека и гражданина отражены в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года.

Согласно статьям 22, 25 Всеобщей декларации прав человека, каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях. При этом предусмотрено право каждого человека на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который нужен для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.

Таким образом, во Всеобщей декларации прав человека закреплено не только- право на социальное обеспечение, но и право на достойный уровень жизни, гарантирующий человеку и его семье возможность удовлетворения их основных потребностей, а также указан перечень социальных рисков, при наступлении которых возникает право на социальное обеспечение (безработица, болезнь, инвалидность, наступление старости и иные случаи утраты средств к существованию по независящим от человека обстоятельствам).

В соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах идеал свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды, может быть осуществлен только, если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своими гражданскими и политическими правами. В Пакте закреплено право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование (статья 9). В статье 11 признается право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства обязаны принимать надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права. По- своему содержанию право человека на социальное обеспечение имеет два аспекта: во-первых, это право-каждого на помощь и поддержку со стороны общества и государства, кто в силу объективных обстоятельств не может обеспечить себя самостоятельно, и, во-вторых, это обязанность государства гарантировать предоставление достаточных средств для достойного существования лицам, лишенным способности или возможности получать доходы по независящим от них причинам.

Среди европейских актов, посвященных социальным правам человека, основным является Европейский кодекс социального обеспечения 1964" г. Согласно преамбуле Кодекса его принятие будет способствовать повышению норм социального обеспечения в государствах-членах Совета Европы, на более высокий уровень, чем закреплено в Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения».

Таким образом, право на социальное обеспечение содержится во всех международных документах, закрепляющих основные права и свободы человека, и признается- важной гарантией реализации основных прав и свобод каждого человека. Однако даже тот минимальный уровень социального обеспечения, который в них закреплен, не всегда соблюдаетсяв российском законодательстве.

Учитывая, что Конституция РФ4 (часть 4 статьи 15) провозгласила общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры составной частью российской правовой системы, имеющие приоритет перед национальным законодательством, вышеуказанные международные акты, ратифицированные Россией стали обладать высшей юридической силой.

Признание государством права каждого гражданина на социальное обеспечение (статья 39 Конституции РФ) влечет обязанность государства гарантировать его реализацию.

По своему содержанию право на социальное обеспечение включает комплекс мер, которые должно принимать государство по защите я граждан в старости, при инвалидности, в случае потери кормильца, в период безработицы, болезни, беременности и в иных жизненных ситуациях, когда они не могут использовать собственный труд для систематического получения дохода либо вознаграждения за труд. Осуществляются также меры посредством предоставления гражданам различных видов социального обеспечения.

Право на каждый вид социального обеспечения как элемент в содержании комплексного права на социальное обеспечение гарантируется государством путем проведения им соответствующей социальной политики. В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом (ст.39); право на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно (ст.41); право на защиту от безработицы (ст.37); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст.38). Закрепление в Конституции РФ обязанностей государства в социальной сфере актуализируют проблему теоретического осмысления социального государства.

Конкретное содержание права на социальное обеспечение и механизмы его реализации устанавливаются законодателем. В тоже время, как справедливо отмечается, отнесение решения указанных вопросов к прерогативе законодателя- не предполагает освобождение государства от конституционной обязанности по гарантированию материальной обеспеченности граждан при наступлении социальных рисков (безработица, болезнь, инвалидность, наступление старости и иные случаи утраты средств к существованию по независящим от человека обстоятельствам), а напротив обуславливает выработку оптимальных механизмов регулирования отношений в этой сфере, основанных на балансе между социальными потребностями населения и экономическими возможностями государства на конкретном этапе его развития.

1.3 Юридические гарантии реализации права граждан на пенсионное обеспечение

Юридические гарантии, по мнению ряда ученых, это установленные действующим законодательством правовые средства, с помощью которых государство обеспечивает реализацию субъективных прав.

По своей сути юридические гарантии представляют собой систему юридических средств и способов охраны и защиты прав человека и гражданина. Прежде всего, это касается обязанности государства обеспечить личности право на судебную защиту, а также право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной, на доступ к правосудию и на компенсацию причиненного ущерба.

От эффективности действия юридических гарантий зависит степень реализации прав, свобод и обязанностей граждан, правоприменительная практика и, в конечном счете, подчиненность государства праву.

Среди юридических гарантий прав личности следует различать гарантии реализации и гарантии охраны. К первой группе следует отнести: пределы прав и свобод, их конкретизацию в текущем законодательстве; юридические факты, с которыми связывается их обладание и непосредственное пользование; процессуальные формы реализации; меры поощрения и льготы для стимулирования правомерной и инициативной их реализации.

Вторую группу юридических гарантий составляют: конституционный контроль и надзор; меры защиты и меры ответственности виновных за нарушение прав и свобод личности; процессуальные формы осуществления контроля и надзора; средства предупреждения и профилактики нарушений прав личности и другие правовые средства.

Основной принцип построения системы юридических гарантий прав человека и гражданина должен основываться на всеобщности защиты прав, свобод и законных интересов всеми способами, не противоречащими закону.

Рассматривая понятие юридических гарантий, обратимся к позициям, высказанным по этому вопросу учеными в области трудового права.

Под юридическими гарантиями в трудовом праве понимаются закрепленные в трудовом законодательстве способы и средства реализации и защиты трудовых прав. А.Д. Зайкиным в 1987 году было предложено понимать под юридическими гарантиями закрепленные в законодательстве условия и средства, обеспечивающие субъектам трудовых и производных от них правоотношений реальные возможности для охраны, беспрепятственного осуществления, восстановления (в случае нарушения) их субъективных прав и надлежащего исполнения ими обязанностей. Распространено понимание юридических гарантий, как системы средств, способов и условий, которые способствуют обеспечению предоставленных работнику трудовых прав.

Впервые легальное определение правовых гарантий закреплено в Трудовом кодексе РФ. В соответствии со ст. 164 ТК РФ гарантиями признаются средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений.

Как справедливо отмечает В.В. Федин понятием «гарантии» охватываются не только денежные выплаты, носящие гарантийный характер (гарантийные выплаты и гарантийные доплаты), но и те средства, способы и условия, которые обеспечивают работникам осуществление их трудовых прав114.

Представляется, что как в сфере трудовых отношений, так и в пенсионных отношениях юридические гарантии гражданин - это, прежде всего, нормы права, условия, средства и способы, с помощью которых осуществляются вступление гражданина в соответствующее правоотношение, реализация его субъективных прав, их охрана и защита, а в случае нарушения обеспечивается восстановление предоставленных ему законодательством прав (трудовых или пенсионных).

В науке трудового права классификация юридических гарантий проводилась неоднократно115.

В науке трудового права ученые К.Н. Гусов и В.Н. Толкунова разделили общепринятую в юридической науке позицию по классификации юридических гарантий на гарантии реализации трудовых прав и гарантии защиты трудовых прав. По сфере действия юридические гарантии основных трудовых прав ими даны в двух видах как «общие», относящиеся к трудовым правам всех работников и «специальные» - относящиеся лишь к определенным категориям (к женщинам, подросткам и др.).

Большинство гарантий, приведенных в VII разделе ТК, имеют форму денежных выплат и связаны с институтом заработной платы. Такие выплаты рассматриваются обычно в качестве гарантийных, понятие которых в законе отсутствует, обычно они определяются как сохранение за работником места работы и среднего заработка на период его отсутствия в установленных законом случаях"7.

Юридические гарантии как бы «сопровождают» трудовые права работника и, наоборот, их отсутствие зачастую делает проблематичным реализацию трудовых прав. При этом юридические гарантии по-разному проявляются в нормах, они являются способом, условиями реализации трудовых прав граждан, но могут одновременно выступать в этом качестве и являться средствами конкретизации трудового права, его осуществления.

В литературе отмечается, что система таких гарантий довольно сложна и многогранна119.

На основе общепринятой в юридической науке и науке трудового права классификации, исходя из общих гарантий реализации прав, свобод и обязанностей, закрепляемых правовым (конституционным) статусом личности, можно разграничить гарантии прав граждан на пенсионное обеспечение на следующие две группы:

Гарантии осуществления (реализации) пенсионных прав и,

Гарантии защиты пенсионных прав.

2 . Содержание права граждан на государственную защиту

Согласно Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства, а их гарантом является Президент Российской Федерации как глава государства.

Основными институциональными механизмами в конституционной системе защиты прав и свобод человека и гражданина являются все ветви государственной власти. Это законодательные и исполнительные органы власти, органы местного самоуправления, судебные, а также административные органы, которые посредством присущих их специфике методов, процедур и средств - плодотворно содействуют государству в исполнении возложенной на него конституционной обязанности в сфере прав человека.

Статья 18 Конституции Российской Федерации устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

К компонентам комплексной системы защиты прав человека в Российской Федерации относятся другие учреждаемые государством органы, не принадлежащие ни к законодательной, ни к исполнительной власти (Уполномоченный по правам человека Российской Федерации, Общественная палата Российской Федерации и др.), институты гражданского общества, в частности общественные объединения. Деятельность этих не относящихся ни к законодательной, ни к исполнительной власти органов оказывает значительное влияние на укрепление в России демократического правового государства, в котором права человека должны обеспечиваться и защищаться согласно общепризнанным стандартам.

Объединение усилий как государственных, так и независимых от власти институтов нацелено на максимально полную реализацию закрепленных в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение их защиты на всей территории Российской Федерации.

Законодательные органы выполняют свою роль в конституционной системе защиты прав человека прежде всего посредством правотворческой деятельности, выражающейся в принятии законов и других нормативных правовых актов, направленных на обеспечение конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина, правового обеспечения

2.1 Споры в сфере пенсионного обеспечения

Споры в сфере социального обеспечения, рассматриваемые судами общей юрисдикции, представляют собой достаточно широкий спектр разногласий по порядку назначения, получения и предоставления отдельных видов социального обеспечения, а также установления и подтверждения фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению.

Понятие "спор" указывает на его разрешение в рамках искового производства по правилам, предусмотренным подразд. 2 ГПК РФ. Вместе с тем целый спектр значимых для возникновения, изменения и прекращения социально-обеспечительных отношений требует подтверждения в судебном порядке: установление родственных отношений, иждивенства, трудового стажа как в качественном, так и в количественном параметрах. Данное подтверждение осуществляется в рамках так называемого особого производства по правилам гл. 28 ГПК РФ.

При рассмотрении дела в рамках особого производства презюмируется отсутствие спора как неразрешимых противоречий по поводу необходимости судебного подтверждения (установления) того или иного юридического факта. Наличие спора, о котором заявляется участником судопроизводства либо устанавливается судом, препятствует рассмотрению дела в порядке особого производства и является основанием для оставления заявления, поданного в порядке особого производства (гл. 28 ГПК РФ) без рассмотрения.

Особенности споров в сфере пенсионного обеспечения:

1) субъектный состав участников спорного процессуального отношения;

2) подведомственность социального спора;

3) подсудность социального спора;

4) определение размера государственной пошлины

5) ретроспективное действие нормативных правовых актов при разрешении спора.

Виды споров в сфере пенсионного обеспечения

1) споры о назначении досрочных трудовых пенсий по старости (ст. 27 и 28 Закона о трудовых пенсиях);

2) споры о взыскании начисленной, но не выплаченной пенсии;

3) споры об установлении качественных и количественных характеристик трудового стажа;

4) споры о назначении пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком;

5) споры о взыскании начисленных, но не выплаченных пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком

6) споры о назначении страховых выплат в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием;

7) споры о взыскании излишне выплаченных пенсий.

2.2 Проблемы реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности. В центре этой политики находится человек, чьи права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязан-ность государства (ст. 2 Конституции).

Обращаясь к истории социального государства очевиден тот факт, что само появление термина «социальное государство» стало знаковым событием, свидетельствовавшим об осознании общественным мнением необходимости изменения самой природы государственности. Концепция социального государства берет свое начало из традиций благотворительности, которые коренились в обществе испокон веков и находили свое выражение в заботе о слабых и убогих.

В 19 - 20 вв. забота о населении приобрела характер государственной функции, которая реализовалась за счет создания государственной системы социального обеспечения и социальной защиты, введения бюджетного финансирования социальных программ и других видов деятельности. Именно в двадцатом веке концепция социального государства была санкционирована в Конституциях государств мира.

В наше время социальные положения есть в конституциях стран Европы (Польши 1997 г., Румынии 1991 г., Швейцарии 1999 г. и др.), Азии (Сирии 1973 г., Йемена 1995 г., в ред. 2002 г., Афганистана 2004 г., Ирака 2005 г.) и других государств. Россия в этом плане не осталась в стороне, что ознаменовалось закреплением принципа социального государства в ст. 7 Конституции 1993 г. и принятии ряда законов и подзаконных актов, опосредующих применение различных механизмов, способствующих реализации социальной функции. Забота о наименее защищенной прослойке населения является неотъемлемым признаком любого государства провозгласившего себя социальным. Социально неадаптированные люди, больные, инвалиды, многодетные граждане часто оказываются нуждающимися, нетрудоспособные люди требуют ухода и лечения и т.д. Общество не может бросить таких людей на произвол судьбы, а потому создает государственную систему их обеспечения материальными благами (социальное обеспечение) за счет общества. Право на социальное обеспечение является одним из конституционных прав граждан. Часть 1 ст. 39 Конституции РФ гласит: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом». Это комплексное право, содержание которого представлено правом на получение пенсий, социальных пособий, льгот; правом на социальное обслуживание населения. Это право начинает действовать в определенных случаях: достижение пенсионного возраста, рождение ребенка, инвалидности, потери кормильца и т.д. В этом смысле законодательство четко определяет различ- ные ситуации предоставления человеку тех или иных материальных благ. Однако существенным, на наш взгляд, вопросом является функциональная роль законов и подзаконных актов государства, связанных с правовой регламентацией конституционного права на социальное обеспечение. Безусловно, со времени принятия Конституции Российской Федерации в 1993 г. прошло уже более десяти лет. В течение этого периода было принято большое количество нормативных актов, регулирующих вопросы социального характера. Другое дело, какова их практическая значимость и роль в решении социальных проблем. Провозглашение прав и свобод человека и гражданина в Конституции еще не говорит об их реализации. Необходимо, чтобы существовали реальные гарантии их защиты и осуществления, деятельность органов государственной власти должна контролироваться, а нарушения подвергаться наказанию. Проведение исследования актов отечественного законодательства и данных официальной статистики позволяет сделать ряд отрицательных выводов о социальной политике государства. Однако их нельзя абсолютизировать, так как построение социального государства, на наш взгляд, рассчитано на долгосрочную перспективу. Частным примером выступает Швеция, приступившая к построению социального государства после Второй мировой войны, Федеративная Республика Германия, начиная с 1949 г, Франция, провозглашенная социальным государством в 1958 г., Испания с 1978 г. и другие государства мира. В современной России существуют зачатки социальности, которые усматриваются в разработке и реализации приоритетных национальных проектов, бесплатном образовании и медицинской помощи, развитии системы ипотечного кредитования, адресной поддержки отдельных категорий граждан. Возвращаясь к конституционному праву граждан на социальное обеспечение, возникает множество обращающих на себя внимания проблемных аспектов. В настоящее время система законодательства, регулирующая пенсионное обеспечение, представлена федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и другими актами. Однако существенное значение имеет размер пенсий. Насколько известно, государство делает ставку на бюджетное финансирование. В сегодняшней Рос-216 сии величина средней пенсии составляет в среднем 24% от прежней заработной платы, то есть в четыре раза меньше. Оказавшись в подобных условиях лица пенсионного возраста, с затруднением могут обеспечить себя всем необходимым.

Обозначенная проблема корреспондируется с ростом инфляции, составившей на 2008 г. 13%, падением доходов населения, низкой заработной платой. Неоднозначным также остается вопрос софинансирования добровольных пенсионных накоп- лений. Предполагается, что граждане сами будут копить свою пенсию, которая к 2020г. достигнет 40 %-го коэффициента замещения от заработной платы. Однако в этой программе должны принять участие не мене 40 миллионов человек. По подсчетам Пенсионного Фонда Российской Федерации ожидаемое участие составит не более 7 млн. человек.

Таким образом, заложенное в Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 г. положение о повышении уровня пенсионного обеспечения всех категорий пен- сионеров (повышение среднего размера трудовых пенсий по старости к 2016 - 2020 годам должно дойти до величины, обеспечивающей не менее 2,5 - 3 прожиточных минимумов пенсионера), по всей видимости, будет существовать лишь на бумаге. К тому же государство ориентируется на базовую часть трудовых пенсий, которая не зависит ни от объема взносов, уплаченных работодателем в Пенсионный фонд, ни от страхового стажа. Размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме 2562 рубля в месяц.

Несмотря на то, что ещё до принятия Конституции РФ в 1993 г. была принята Декларация прав и свобод человека и гражданина, утвержденная Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г., статья 26 которой гласит: «Пенсии, пособия и другие виды социальной по- мощи должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного мини- мума», ни Конституция, ни федеральное законодательство не содержит подобной нормы. По всей вероятности, создатели Основного закона не посчитали нужным её учесть. В результате чего мы имеем дело со столь мизерными пенсиями, социальными пособиями и стипендиями которые едва ли позволяют решить насущные задачи. Также особо хотелось бы выделить два акта, действие норм которых связано с регулированием отношений в области социального обеспечения. Первым, принятие которого связано с регламентацией основ социального обслуживания населения, является федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» . В законе указаны категории лиц обладающих этим правом (пенсионеры, больные, инвалиды, несовершеннолетние дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации и т.д.). Закон закрепил систему служб осуществляющих социальное обслуживание, различные формы данной деятельности, ресурсное обеспечение и т.д., тем самым законодатель обеспечил наименее защищенные категории граждан заботой. Во втором законе «О государственной социальной помощи» определены цели государственной социальной помощи, её формы, перечень социальных услуг оказываемых нуждающимся гражданам. Как видно цель принятия у этих актов одна - забота о наименее защищенных категориях лиц. енства также остается и льготная сфера.

Социальное законодательство является нестабильным, его изменения подчас непоследовательны и имеют эффект понижения уровня социального обеспечения. С большой долей очевидности можно говорить о необходимости его совершенствования. Представляется, что путь к общественному благосостоянию носит комплексный характер, затрагивающий различные сферы, в зависимости от которых находится российское общество. Речь идет о демографии страны, здравоохранении, развитии физической культуры и спорта, образовании, положению дел на рынке труда и т.д. Думается, принятие новых актов и обновление текущего законодательства сможет сдержать рост числа проблемных зон, существующих в социальной сфере и решить уже имеющиеся проблемы.

3. Судебная защита пенсионных прав граждан

При реализации гражданами своих прав на отдельные виды социального обеспечения могут возникнуть различного рода разногласия (споры) между ними, а также государственными и?муниципальными органами, организациями, учреждениями, предоставляющими обеспечение. Такие разногласия возникают в?правоотношениях по установлению фактов, имеющих юридическое значение, по предоставлению отдельных видов социального обеспечения, а также в?материальных правоотношениях по социальному обеспечению. В правоотношениях по установлению фактов, имеющих юридическое значение, спор может возникнуть по поводу отказа в?установлении инвалидности, неудовлетворенности гражданина группой инвалидности, причиной инвалидности и?т.д., по поводу отказа в?установлении факта иждивенства и?др. При обращении за назначением пенсии споры могут касаться задержки в?оформлении документов по вине работодателя либо задержки по вине территориального органа ПФР, органа военного управления, правоохранительного органа. Кроме того, спор может возникнуть по поводу отказа в?назначении пенсии, а также при несогласии гражданина с?ее размером или сроком назначения.

Споры возникают и?на стадии выплаты пенсий. Предметом таких споров могут быть задержки в?выплате пенсии, выплата пенсии в?меньшем размере, чем она назначена, и?т.д. Таким образом, при возникновении споров между гражданином, с?одной стороны, территориальным органом ПФР или пенсионным подразделением органа военного управления, правоохранительного органа, с?другой, споры касаются следующих вопросов: назначения пенсии, исчисления стажа, определения размера пенсии, выплаты пенсии, перерасчета, индексации, перевода с?одной пенсии на другую, удержания из пенсии, приостановления и?прекращения выплаты пенсии и?др.

Споры при назначении гражданам пособий могут касаться различных вопросов и?возникать между гражданами и?различными органами, учреждениями и?организациями. Так, при назначении пособий по временной нетрудоспособности и?по беременности и?родам граждане вступают в?отношения с?медицинскими учреждениями по поводу установления факта временной нетрудоспособности, а также со страхователями (работодателями) по поводу назначения и?выплаты пособий. Эти споры могут возникнуть в?связи с?отказом в?выдаче листка нетрудоспособности, срока, на который он выдается, отказа в?назначении пособия, несогласия гражданина с?размером пособия и?сроками его выплаты, задержкой выплаты пособия со стороны страхователя (работодателя). Споры подобного рода между страхователем и?застрахованными лицами возникают также при исчислении страхового стажа, при назначении и?выплате ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и?др. Споры по поводу ежемесячного пособия на ребенка могут возникать между гражданами и?органами социальной защиты населения субъектов РФ по вопросам отказа в?назначении пособия, исчисления среднедушевого дохода семьи, размера пособия, задержки в?его выплате.

Споры по вопросам предоставления государственной социальной помощи возникают между малоимущими гражданами (семьями) и?органами социальной защиты населения субъектов РФ и?касаются отказа в?предоставлении помощи, исчисления среднедушевого дохода семьи, размера и?вида помощи, задержки в?ее предоставлении и?т.д. Между гражданами и?органами, учреждениями и?организациями имеет место целая группа споров по вопросам социальной поддержки. Речь идет о?ежемесячной денежной выплате, а также наборе социальных услуг, в?том числе дополнительной медицинской помощи, санаторно-курортном лечении, лекарственном обеспечении, проезде на транспорте.

Споры возникают и?по другим вопросам социального обеспечения: социальному обслуживанию, медицинской помощи, дополнительному социальному обеспечению и?др. Конституция РФ в?ст. 2 закрепила обязанности государства соблюдать и?защищать права и?свободы человека и?гражданина. Кроме того, согласно ч. 1 ст. 45 Конституции государственная защита прав и?свобод человека и?гражданина в?Российской Федерации гарантируется, а согласно ч. 2 ст. 45 каждый вправе защищать свои права и?свободы всеми способами, не запрещенными законом. Это означает, что граждане, права которых в?сфере социального обеспечения нарушаются, могут отстаивать эти права в?рамках закона и?по своему усмотрению. Более конкретно юридические гарантии защиты прав граждан установлены в?других статьях Конституции РФ. Так, в?ст. 33 закреплена внесудебная защита прав граждан. Исходя из содержания этой статьи граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и?коллективные обращения в?государственные органы и?органы местного самоуправления. Из сказанного выше можно сделать вывод о?том, что реализация прав граждан тесно связана с?их защитой. При этом под защитой прав понимается деятельность по устранению препятствий на пути реализации субъективных прав. В этой деятельности участвуют граждане, государственные и?муниципальные органы, должностные лица, другие субъекты. При более широком подходе выделяется правовой механизм защиты субъективных прав и?охраняемых законом интересов. Он включает систему правовых средств, при помощи которых обеспечивается восстановление нарушенных субъективных прав, защита охраняемых законом интересов, разрешение правовых споров и?устранение иных препятствий в?реализации субъективных прав.

В юридической литературе различают формы защиты прав, способы, меры и?средства защиты. Форма защиты представляет собой вид юридической деятельности, в?которой протекают охранительные правоотношения. Выделяются непосредственная, общественная, управленческая, судебная и?международная формы защиты прав граждан.

Непосредственная форма защиты характеризуется решением спорных вопросов только заинтересованными субъектами (гражданином и?работодателем, гражданином и?органом или учреждением, куда он обратился за установлением юридического факта, представлением обеспечения).

При общественной форме защиты прав защита осуществляется специально созданным правозащитным органом. В сфере социального обеспечения таким органом является комиссия (уполномоченный) по социальному страхованию. Управленческая форма защиты прав включает деятельность органов публичной власти (государственных органов, органов местного самоуправления, Уполномоченного по правам человека в?Российской Федерации, Уполномоченных по правам человека в?субъектах РФ, Уполномоченного по правам ребенка в?Российской Федерации, Уполномоченных по правам ребенка в?субъектах РФ).Все указанные формы защиты прав граждан можно считать внесудебной формой в?отличие от судебной, которая включает деятельность судов общей юрисдикции, Конституционного Суда РФ, конституционных, уставных судов субъектов РФ.

Международная защита прав граждан осуществляется специально созданными международными компетентными органами (Комиссией ООН по правам человека (в настоящее время -- Совет по правам человека), Международная организация труда, Европейским судом по правам человека в?Страсбурге, Экономическим судом СНГ и?др.). Возможна и?более укрупненная классификация форм защиты прав: юрисдикционная и?неюрисдикционная. При такой классификации к?юрисдикционным формам следует отнести общественную, управленческую, судебную и?международную. Что касается неюрисдикционной формы, то она в?системе социального обеспечения не применяется, так как реализация прав граждан в?данной сфере невозможна без участия таких субъектов правоотношений, как государственные органы, органы местного самоуправления, организации. К неюрисдикционной форме относится процедура медиации. Согласно Федеральному закону от 27 июля 2010?г. №?193 «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с?участием посредников (процедура медиации)» с?применением процедуры медиации могут быть урегулированы споры, возникающие из гражданских правоотношений, в?том числе в?связи с?осуществлением предпринимательской и?иной экономической деятельности, а также споры, возникающие из трудовых правоотношений и?семейных правоотношений (ст. 1). Как видно из вышеизложенного, споры, возникающие из правоотношений по социальному обеспечению, с?помощью процедуры медиации не могут быть урегулированы. Понятие способов защиты прав в?литературе трактуется по-разному. Так, М. Н. Малеина и?Т. Ю. Барышникова считают, что способы (меры) защиты -- это действия, которые непосредственно направлены на защиту прав. При таком понимании, во-первых, отождествляются способы и?меры защиты. Во-вторых, признак «непосредственно направлены» не является квалифицирующим. В-третьих, непонятно, чьи это действия: только граждан, граждан и?органов, учреждений и?организаций, нарушивших права граждан, или третьих лиц (вышестоящих органов, органов прокуратуры и?др.). При исследовании понятия способов защиты прав надо исходить из ч. 2 ст. 45 Конституции РФ, согласно которой каждый вправе защищать свои права и?свободы всеми способами, не запрещенными законом. Отсюда видно, что способ защиты избирается гражданами, чьи права нарушены, и?заключается в?их действиях, не запрещенных законом. Эти действия могут выражаться в?направлении жалоб и?заявлений в?государственные органы, органы местного самоуправления, организации, а также в?средства массовой информации, в?устных обращениях. Способы защиты прав могут исходить и?от государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений и?организаций, предоставляющих обеспечение. Так, в?случае нарушения гражданами своих обязанностей в?правоотношениях по социальному обеспечению государственный орган, орган местного самоуправления, учреждение, организация могут принять решение о?прекращении выплаты пенсии, пособия, об удержаниях из пенсий, пособий, приостановлении выплаты и?т.д.

Меры защиты, в?отличие от способов защиты, состоят в?действиях компетентных органов, учреждений, организаций и?должностных лиц. Они могут применяться как в?ответ на обращения граждан, чьи права нарушены, так и?по инициативе этих органов, учреждений, организаций и?должностных лиц. Состав мер защиты зависит от: а) формы защиты прав; б) вида нарушенного права; в) характера нарушения права; г) полномочий компетентного органа, учреждения, организации, должностного лица, применяющих меры защиты; д) статуса органа, учреждения, организации, должностного лица, нарушающих права граждан; е) содержания соответствующего нормативного правового акта. Так, мерами защиты могут быть признание права, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, возмещение убытков, компенсация морального вреда, прекращение или изменение правоотношения и?др.

Признание права может быть осуществлено любым компетентным органом или учреждением, в?том числе судом, признание же недействительным акта государственного органа, органа местного самоуправления -- судом; судом же, как правило, выносится решение о?возмещении убытков и?компенсации морального вреда. Средства защиты состоят как в?действиях граждан, так и?в?действиях соответствующих органов, учреждений, организаций и?должностных лиц и?имеют внешнее оформление. Так, суды выносят решения, постановления и?определения. Граждане подают обращения, иски. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации, должностные лица реагируют на обращения граждан путем оформления протоколов, издания постановлений, предписаний, предостережений, представлений, протестов и?т.д. В охранительных правоотношениях в?качестве субъектов выступают: граждане; органы, организации и?учреждения, предоставляющие обеспечение; юрисдикционные органы. Граждане обладают правомочиями требовать восстановления нарушенных прав и?возмещения причиненного ущерба. В свою очередь, юрисдикционные органы обязаны удовлетворить законные требования граждан и?потребовать от виновных в?нарушениях прав граждан органов, организаций и?учреждений восстановить эти права, возместить причиненный ущерб. Обязанности органов, организаций и?учреждений заключаются в?выполнении решений, вынесенных юрисдикционными органами. Большое значение имеет вопрос о?моменте возникновения охранительных правоотношений.

Момент возникновения охранительных правоотношений зависит от того, когда произошло нарушение прав граждан и?когда имело место обращение гражданина за защитой его прав. В одних случаях это происходит на стадии подготовки к?обращению за обеспечением, в?других -- обращения за обеспечением, т.е. в?процедурных правоотношениях. В третьих случаях обращение граждан за защитой своих прав происходит в?материальных правоотношениях. Тогда и?возникает охранительное правоотношение. При этом оно может существовать как наряду с?процедурными и?материальными правоотношениями, так и?без них. В случае нарушения прав граждан или организаций со стороны других лиц, а также угрозы нарушения права в будущем и при отсутствии добровольного восстановления нарушенного права возникает объективная потребность применения определенных мер защиты - способов защиты права по отношению к обязанной стороне.

Способ защиты права - категория материального (регулятивного) права. Способы защиты права перечислены в Гражданском кодексе РФ (ст. 12). Защита гражданских прав осуществляется посредством: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления и т.д. От способа защиты права отличается форма защиты права. Форма защиты права - категория процессуального характера. Под формой защиты права понимается определяемая законом деятельность компетентных органов по защите права, т.е. по установлению фактических обстоятельств, применению к ним норм права, определению способа защиты права, вынесению решения и осуществлению контроля за его исполнением. Применение перечисленных в законе способов защиты права, т.е. определенных мер принуждения к нарушителю права, осуществляется не одной,а несколькими формами защиты права. Многообразие форм защиты права объясняется действием ряда факторов - спецификой подлежащих защите или охране прав, сложностью или, наоборот, простотой познания правоотношений и подлежащих защите прав, степенью развития демократических процессов в обществе, правовыми традициями. Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляют в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суды общей юрисдикции, включая мировых судей, арбитражные, третейские суды. Защита гражданских прав в административном порядке возможна лишь в случаях, предусмотренных законом. При этом решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд (ст. 11 ГК РФ).

...

Подобные документы

Проблема реализации конституционного права на пенсионное обеспечение. Особенности судебной защиты прав граждан в связи с выплатой и назначением пенсии. Содержание правила допустимости доказательств при рассмотрении дел о праве граждан на трудовую пенсию.

отчет по практике , добавлен 25.10.2014


Роль личных прав и свобод граждан в системе конституционных прав и свобод. Рассмотрение политических, экономических, социальных и культурных прав. Гарантии как механизм реализации прав личности. Специфика административно-правовых гарантий прав граждан.

курсовая работа , добавлен 26.03.2015


Понятие, характеристика социально-экономических прав. Правовые гарантии реализации социально-экономических прав и свобод граждан. Обеспечение конституционных прав граждан в отраслевом законодательстве. Судебная защита социально-экономических прав граждан.

дипломная работа , добавлен 10.01.2010


Средства гарантирования прав и свобод, обязанности государства. Закон как изначальный и универсальный гарант прав и свобод граждан. Судебная защита и прокурорский надзор как гарантии прав и интересов граждан России. Анализ основных аспектов проблемы.

курсовая работа , добавлен 27.08.2012


Понятие и классификация личных неимущественных прав граждан, обеспечивающих физическое и социальное существование гражданина. Правовая защита чести, достоинства и деловой репутации граждан. Особенности и методы защиты личных неимущественных прав граждан.

дипломная работа , добавлен 21.10.2014


Право граждан на экологическое, санитарно-эпидемиологическое благополучие, радиационную безопасность. Анализ путей развития законодательного регулирования права граждан на охрану здоровья. Защита прав граждан при некачественном оказании медицинских услуг.

дипломная работа , добавлен 12.10.2015


курсовая работа , добавлен 11.09.2005


курсовая работа , добавлен 03.04.2006


Основные права и свободы. Проблемы становления прав и свобод граждан в современной России. Юридические гарантии прав и свобод граждан. Права и свободы граждан рассматриваются в качестве принадлежащих им от рождения и обеспеченных законом основных возможно

курсовая работа , добавлен 20.02.2004


Рассмотрение административно-правовых гарантий основных прав, свобод и законных интересов граждан в РФ. Обязанности государства и средства гарантирования прав и свобод личности. Судебная защита и прокурорский надзор как гарантии прав и интересов граждан.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Право пенсионного обеспечения как самостоятельная отрасль сформировалось в общей системе права относительно недавно.

Нормы пенсионного обеспечения населения служат индикатором социальной политики государства. Они призваны своевременно и адекватно реагировать на все социальные риски, неизбежно связанные с переходом страны к рыночной экономике. Это обусловливает их чрезвычайную динамичность.

Через системы социального обеспечения распределяется весомая доля валового внутреннего продукта страны. Механизм такого распределения обусловлен характером экономических отношений, объективно диктующих те или иные способы финансирования социального обеспечения.

Актуальность данной курсовой работы заключается в том, что пенсионное обеспечение является одним из основных направлений развития любого демократического, правового государства. Именно институт пенсионного обеспечения гарантирует гражданину и человеку пенсии по выслуге лет и по достижении определенного возраста.

Первого декабря 2007 года было вновь реформировано законодательство о государственном пенсионном обеспечении. В частности реформа коснулась порядка и условий назначения и выплаты пенсии за выслугу лет.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение правового регулирования назначения государственной пенсии за выслугу лет на современном этапе.

В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи :

Изучить основы пенсионных отношений;

Дать понятие государственной пенсии в Российской Федерации;

Произвести анализ правового регулирования государственной пенсии за выслугу лет в Российской федерации.

Государственная пенсия - регулярная денежная выплата, которая производится в установленном законом порядке определенным категориям граждан из социальных фондов и других источников, предназначенных для этих целей.

Основными видами Государственной пенсии являются трудовые и социальные пенсии. К трудовым пенсиям согласно Закону РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 "О государственных пенсиях" относятся Государственная пенсия: по старости; по инвалидности; по случаю потери кормильца: за выслугу лет. Соответственно, основаниями для пенсионного обеспечения служат определенные юридические факты: достижение определенного возраста: наступление инвалидности; смерть кормильца; длительное выполнение определенной профессиональной деятельности. Выплаты Государственной пенсии финансируются специальным органом - Пенсионным фондом РФ за счет страховых взносов работодателей и граждан, а также за счет средств федерального бюджет, а РФ. Выплата одновременно двух Пенсия Государственная допускается в случаях, прямо установленных в законе: а) гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы: участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляется право получать пенсию по старости (или за выслугу лет) и пенсию по инвалидности; б) вдовам военнослужащих погибших в Великую Отечественную войну, не вступившим в новый брак. может устанавливаться пенсия по старости (или пенсия по инвалидности, за выслугу лет, социальная пенсия) и пенсия по случаю потери кормильца. В остальных случаях гражданин вправе выбрать одну из положенных ему государственных пенсий.

ГЛАВА I. ПЕНСИОННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

1.1 ПЕНСИОННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ, ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЕ

Теория правоотношений достаточно детально разработана юридической наукой, хотя предлагаются различные дефиниции этого понятия. В качестве его общих признаков обычно указывают: связь с нормами права; наличие индивидуализированной связи между его участниками через субъективные права и обязанности; гарантированность этой связи принудительной силой государства.

В соответствии с нормативистской конструкцией права норма -это идеальная модель правоотношения. Реализуя норму, субъекты права вступают в правоотношения, осуществляют права и обязанности, несут ответственность за нарушения. Таким образом, правоотношение понимается как общественное отношение между людьми и их организациями, урегулированное правовой нормой и состоящее во взаимной связи субъективных прав и юридических обязанностей его участников.

В настоящее время, основным законодательным актом, регулирующим порядок назначения, и исчисления трудовых пенсий является Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 01 декабря 2007 г.).

Наряду с названным законом в систему пенсионного законодательства входят Законы "Об основах обязательного социального страхования", "Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации" и "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты Российской Федерации.

Легальное определение трудовой пенсии дается в ст.2 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.5 ФЗ «О трудовых пенсиях», лицам, имеющим право на трудовую пенсию, могут быть установлены следующие виды пенсий по старости и по инвалидности, которые состоят из базовой, страховой и накопительной частей, а также по случаю потери кормильца, состоящей из базовой и страховой частей.

Специалисты делят вышеобозначенные виды пенсии на три группы:

Первую группу составляют пенсии, которые предоставляются в целях компенсации заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности).

Вторую группу образуют пенсии, выплачиваемые в целях компенсации вреда, причиненного:

При прохождении военной и приравненной к ней службы (во внутренних войсках МВД и в Железнодорожных войсках РФ, ФСБ России и др.);

В результате радиационных и техногенных катастроф (на Чернобыльской АЭС в 1986 г., на Семипалатинском военном полигоне в 1949 г. и в 1962 г., на производственном объединении "Маяк" в 1957 г. и др.).

В третью группу входят социальные пенсии, выплачиваемые нетрудоспособным лицам в целях предоставления им средств существования. Право на них не зависит от какой-либо трудовой или общественно-полезной деятельностью в прошлом.

Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия на условиях и в порядке, определяемым ФЗ «О государственных пенсионном обеспечении в РФ».

Гражданам, имеющим право на одновременное получение трудовых пенсий различных видов, устанавливается только одна пенсия по их выбору.

Ключевым понятием в определении пенсии выступает страховой стаж - учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и/или иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд Российской Федерации, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются (засчитываются):

Период работы и/или иной деятельности, выполнявшиеся на территории России лицами, застрахованными в соответствии с законодательством об обязательном пенсионном страховании (далее - застрахованные лица);

Периоды работы и/или иной деятельности, выполнявшиеся застрахованными лицами за пределами России, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или ее международными договорами, либо в случае уплаты страховых взносов в ПФР при добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию;

Иные периоды, к которым относятся:

прохождение военной службы, а также иной приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей";

получение пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

уход одного из родителей за каждым ребенком до достижения ими возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;

получение пособия по безработице, участие в оплачиваемых общественных работах и переезд по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

уход трудоспособного лица за инвалидом I степени, ребенком - инвалидом или за лицом, достигшим 80 лет.

Особо следует отметить, что в трудовой стаж включаются период получения пособия по государственному социальному страхованию при временной нетрудоспособности, независимо от уплаты за этот период обязательных платежей, и периоды ежегодно оплачиваемых отпусков, в том числе дополнительных.

Исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени нескольких периодов при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением указанной пенсии.

Порядок подсчета страхового стажа определен Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. N 555.

Сохраняется в действующем законодательстве и понятие трудового стажа. Трудовой стаж - учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Главой II ФЗ «О трудовых пенсиях» предусмотрены условия назначения трудовой пенсии по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца.

Пенсионный возраст, как и до принятия поправок в данном Законе, сохранился и по общему правилу составляет для мужчин - 60 лет, а для женщин - 55 лет. Однако ст.27 и 28 Закона предусмотрена возможность досрочного назначения трудовой пенсии отдельным категориям граждан и лицам, работающим на определенных видах работ.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне с российскими гражданами, за исключением случаев, предусмотренных законодательством России или ее международным договором.

Одним из базисных институтов социального обеспечения является пенсия за выслугу лет. Именно исследование правовых основ пенсии за выслугу лет и является объектом нашего исследования.

О намерении государства ввести для государственных служащих пенсии за выслугу лет впервые говорилось в ст. 19 Федерального закона от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации». Данная статья закрепляла, что государственный служащий имеет право на получение пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с федеральным законом, который в то время так и не был принят.

До принятия соответствующего федерального закона пенсионное обеспечение указанных лиц регулировалось Указом Президента РФ от 16.08.95 №854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы" (в ред. от 13.12.2000). Согласно названному указу этим категориям граждан устанавливалась ежемесячная доплата к государственной пенсии. Федеральным государственным служащим доплата устанавливалась при наличии 12,5 лет стажа государственной службы у мужчин и 10 лет указанного стажа у женщин в таком размере, чтобы сумма пенсии и доплаты составляла 55% месячного денежного содержания федерального государственного служащего. Размер доплаты увеличивался на 3% месячного денежного содержания за каждый полный год выслуги свыше установленной, при этом сумма пенсии и доплаты не могла составлять более 80% месячного денежного содержания указанных лиц.

Иные условия предусматривались для лиц, замещавших государственные должности. Они имели право на ежемесячную доплату к государственной пенсии независимо от продолжительности стажа государственной службы. При этом размер ежемесячной доплаты определялся им с таким расчетом, чтобы сумма пенсии и доплаты составляла 80% месячного денежного содержания указанных лиц.

Указом Президента РФ от 15 июня 1999 г. N 755 "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. N 854 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих" устанавливается, что право на ежемесячную доплату к государственной пенсии имеют лица, замещавшие государственные должности РФ на постоянной основе не менее одного года и получавшие денежное вознаграждение за счет средств федерального бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий в связи с их виновными действиями. Изменился и порядок определения размера доплаты указанным лицам. Сумма государственной пенсии и ежемесячной доплаты к ней при замещении государственной должности РФ от одного года до трех лет составила 55%, свыше трех лет - 75% месячного денежного вознаграждения. Месячное денежное вознаграждение определялось по выбору получателя ежемесячной доплаты либо по государственной должности РФ, замещавшейся на день достижения возраста, дающего право на государственную пенсию по старости, либо по последней государственной должности РФ, полномочия по которой были прекращены.

1.2 СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ ПЕНСИОННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Правоспособность гражданина быть субъектом пенсионного правоотношения возникает у него вместе с появлением права на определенный вид пенсии. Иногда гражданин имеет одновременно права по двум или трем видам пенсии (по старости, за выслугу лет и по инвалидности). Но в пенсионное правоотношение он может вступить лишь по одному виду пенсии по его выбору. Даже в тех случаях, когда фактически реализуется право на два вида пенсии (для инвалидов войны, которые могут получать пенсию по старости и минимальную пенсию по инвалидности, а также для родителей погибшего от военных действий, которые могут получать пенсию по старости и минимальную пенсию по случаю потери кормильца), пенсионное правоотношение по выплате пенсии возникает одно, так как комиссия, назначая пенсию, определяет ее размер с учетом размера и второй пенсии.С назначением пенсии комиссией по назначению пенсии процедурное правоотношение, как ранее указывалось, трансформируется в пенсионное, а гражданин называется пенсионером.

В пенсионных правоотношениях правомочные субъекты -- пенсионеры различаются в зависимости от вида получаемой ими пенсии, т.е. в правоотношении о пенсии по старости правомочным субъектом является пенсионер по возрасту, о пенсии по инвалидности -- пенсионер по инвалидности одной из трех групп инвалидности и ее причин (от трудового увечья, или от военной травмы, или от общего заболевания). В правоотношении о пенсии за выслугу лет правомочным субъектом получения этой пенсии является пенсионер, имеющий установленный стаж выслуги лет на определенных работах, или пенсионер-военнослужащий, имеющий установленный законом стаж выслуги военной службы.

В правоотношении о пенсии по случаю потери кормильца правомочным субъектом на получение этой пенсии является семья, имеющая нетрудоспособных иждивенцев умершего кормильца. В правоотношении о социальной пенсии правомочным субъектом является престарелый пенсионер или инвалид от общего заболевания, не имеющий трудового стажа, или семья при смерти такого кормильца. Вторым субъектом во всех указанных пяти видах пенсионных правоотношений является обязанный выплачивать назначенную пенсию орган социального обеспечения, а для военнослужащих -- соответствующий орган Министерства обороны (МВД, ФСБ).

Объектом пенсионного правоотношения является систематическое получение пенсии того вида, какого вида данное пенсионное правоотношение. Так, в пенсионном правоотношении о пенсии по старости объектом данной юридической связи гражданина и соответствующего органа является регулярное получение пенсии по старости, а в правоотношении о пенсии по случаю потери кормильца -- получение данной пенсии семьей умершего (погибшего) и т.д.

ГЛАВА II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПО ВЫСЛУГЕ ЛЕТ

2.1 ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ: ПОНЯТИЕ, ПРАВОВАЯ ОСНОВА

В соответствии с Правилами обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты утвержденными Постановлением Минтруда РФ от 30 июня 2003 г. №44, федеральный служащий должен подать письменное заявление, форма которого предусмотрена приложением №1 к настоящим Правилам, о назначении пенсии за выслугу лет на имя председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации с необходимыми документами в кадровую службу федерального органа государственной власти или его аппарата, иного государственного органа, образованного в соответствии с Конституцией Российской Федерации или федеральным законом (далее именуется - федеральный орган), в котором он замещал должность федеральной службы перед увольнением.

Федеральный служащий может обращаться за пенсией за выслугу лет в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком путем подачи соответствующего заявления.

Днем обращения за назначением пенсии за выслугу лет считается день регистрации заявления со всеми необходимыми документами федеральным органом, в котором федеральный служащий замещал должность федеральной службы перед увольнением (раздел II Постановления Минтруда от 30.06.2003 №44).

В том случае, когда к заявлению о назначении пенсии за выслугу лет приложены не все необходимые документы, Пенсионный фонд Российской Федерации направляет федеральному органу, представившему документы, разъяснение о том, какие документы необходимо направить дополнительно.

Если такие документы будут представлены в Пенсионный фонд Российской Федерации не позднее чем через три месяца со дня регистрации кадровой службой федерального органа заявления о назначении пенсии либо получения его по почте, то днем обращения федерального служащего за пенсией за выслугу лет считается день регистрации этого заявления соответствующим федеральным органом или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления заявления.

Пенсионный фонд Российской Федерации в месячный срок со дня получения всех необходимых документов осуществляет их проверку, принимает решение о назначении пенсии за выслугу лет.

Пенсия за выслугу лет назначается Пенсионным фондом Российской Федерации с 1-го числа месяца, в котором федеральный служащий обратился за ней, но не ранее дня, следующего за днем освобождения от должности федеральной службы и назначения (досрочного оформления) трудовой пенсии по старости (инвалидности).

2.2 КРУГ ГРАЖДАН, ИМЕЮЩИХ ПРАВО НА ПЕНСИЮ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ. УСЛОВИЯ ЕЕ НАЗНАЧЕНИЯ

Рассмотрим сначала круг граждан, обеспечиваемых пенсией за выслугу лет, и условия ее назначения.

В первоначальной редакции Закона от 20 ноября 1990 г. № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» очерчивалась достаточно четко та профессиональная деятельность, с учетом выполнения которой предоставляется пенсия за выслугу лет. Назывались длительная подземная и некоторая другая работа с особо вредными и тяжелыми условиями труда, работа в гражданской авиации и летно-испытательном составе, педагогическая деятельность в школах и других учреждениях для детей, лечебная и иная работа по охране здоровья населения, творческая деятельность в театрах и других театрально-зрелищных предприятиях и коллективах. Всего пять видов такой деятельности. При этом имелось в виду, что перечень не должен расширяться. Однако в дальнейшем пенсии за выслугу лет стали вводиться в связи с выполнением другой работы. Практически перечень оказался открытым -- пенсии за выслугу лет стали устанавливаться в связи с любой длительной профессиональной деятельностью, если это сочтет необходимым законодатель.

1) военнослужащие и служащие (работники) органов внутренних дел;

2) работники гражданской авиации и летно-испытательного состава;

3) государственные служащие, судьи, работники прокуратуры и таможенных органов, научные работники, журналисты;

Первой из указанных категорий пенсии назначаются при наличии обязательной выслуги сроков службы и, как правило, независимо от возраста. Иногда в совокупности с возрастом и другими обстоятельствами (болезнью, сокращением штатов воинских формирований).

У второй группы работников условием назначения пенсии за выслугу лет является наличие определенного стажа работы по специальности (выслуги лет) и прекращение ее ко времени обращения за пенсией.

У третьей группы работников право на пенсию возникает при наличии выслуги лет (специального стажа) работы, в должностях, указанных в законе и достижении пенсионного возраста).

У четвертой группы работников условиями назначения пенсии за выслугу лет является установленная законодательством работа (профессия, специальность), ее продолжительность, а также достижение определенного возраста или независимо от возраста (плавсостав отдельных видов судов, работники образования, здравоохранения и социального обеспечения, творческие работники -- артисты, заслуженные спортсмены).

Таким образом, наиболее характерными признаками пенсии за выслугу лет являются: профессия, должность, продолжительность работы в определенной отрасли народного хозяйства, оставление работы, дающей право на эту пенсию, а иногда и определенный возраст. Хотя возраст не является обязательным признаком пенсии за выслугу лет, но он, как правило, ниже установленного пенсионного возраста. Что касается длительности специального стажа, то он обычно совпадает с продолжительностью трудового стажа, требуемого для назначения пенсии по возрасту.

2.2.1 ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН, ПРОХОДИВШИХ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ ИЛИ СЛУЖБУ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Право на пенсионное обеспечение определяется наличием у военнослужащих и аттестованных служащих органов внутренних дел определенной законом продолжительности службы, достижением ко дню увольнения с военной службы или органов внутренних дел (для этих категорий служащих) установленного возраста и обязательным увольнением с военной службы или органов внутренних дел по определенным причинам (отставка, запас, болезнь, сокращение штатов и др.).

В зависимости от причин увольнения и условий предоставления права на пенсию за выслугу лет, устанавливаются различные размеры пенсии (от 50 до 90% денежного обеспечения). Так, военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, имеющим выслугу 20 лет и более, назначается пенсия в размере 50 процентов, а уволенным в отставку по возрасту или по состоянию здоровья -- 55 процентов соответствующих сумм денежного обеспечения и за каждый год выслуги сверх 20 лет -- 3 процента денежного обеспечения, но не более 85 процентов денежного обеспечения.

Военнослужащим, лицам среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов внутренних дел, имеющим на день увольнения общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет и 6 месяцев составляет военная служба или служба в органах внутренних дел, достигшим 45-летнего возраста, назначается пенсия за общий трудовой стаж 25 лет -- 50 процентов и за каждый год стажа свыше 25 лет -- 1 процент соответствующих сумм денежного обеспечения.

Лицам, принимавшим участие в ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в период прохождения службы и отнесенных к категории 1, размер пенсии увеличивается на 10 процентов, а отнесенных к категориям 2, 3 и 4 -- на 5 процентов. Общий размер пенсии, исчисленный по указанным правилам, не должен превышать 85 процентов, а лицам, принимавшим участие в ликвидации Чернобыльской катастрофы по 1-й категории -- 95 процентов, а по 2, 3 и 4 категориям -- 90 процентов.

К пенсии за выслугу лет могут начисляться соответствующие надбавки, предусмотренные общим пенсионным законодательством, а именно:

Неработающим пенсионерам, имеющим на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи, -- в размере социальной пенсии, установленной Законом Украины “О пенсионном обеспечении”;

Одиноким пенсионерам, инвалидам 1-й группы, нуждающимся, по заключению медицинских учреждений, в уходе за ними, -- в размере социальной пенсии. Надбавки могут начисляться одновременно.

2.2.2 ПЕНСИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫМ СЛУЖАЩИМ, СУДЬЯМ, РАБОТНИКАМ ПРОКУРАТУРЫ И ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ.

Пенсии государственным служащим назначаются, как уже отмечалось, при наличии общего трудового стажа для мужчин -- не менее 25 лет, для женщин -- не менее 20 лет, в том числе стажа государственной службы -- не менее 10 лет и соответственно достижении пенсионного возраста. Только при таких условиях может быть назначена пенсия в размере 80 процентов суммы должностного (действующего) оклада с учетом надбавок и доплат за выслугу лет и ранг государственного служащего. Размер пенсии может быть увеличен за каждый полный год свыше 10 лет государственной службы на один процент заработка, но не более 90 процентов должностного оклада с учетом надбавок и доплат без ограничения предельного размера пенсии. Пенсия государственному служащему выплачивается в полном размере независимо от его заработка (дохода), получаемого после выхода на пенсию.

Государственный служащий, уволенный с государственной службы в связи с осуждением за умышленное преступление, совершенное с использованием своего должностного положения, или совершением коррупционного деяния, лишается права на получение пенсии, предусмотренной Законом Украины “О государственной службе”.

Пенсии за выслугу лет судьям. Основным условием назначения пенсии судьям является стаж работы в должности судьи не менее 20 лет и выход в отставку. Судье, ушедшему в отставку, при наличии соответствующего возраста и стажа работы выплачивается по его выбору пенсия на условиях госслужбы или освобожденное от уплаты налога ежемесячное пожизненное содержание в размере 80 процентов заработной платы работающего на соответствующей должности судьи. За каждый полный год работы более 20 лет на должности судьи размер ежемесячного пожизненного денежного содержания увеличивается на два процента заработка, но не более чем до 90 процентов заработка судьи, без ограничения предельного размера ежемесячного пожизненного денежного содержания (пенсии).

Судье в отставке, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему 55-летнего возраста (для женщин -- 50 лет), размер ежемесячного денежного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет работы в должности судьи. При достижении таким судьей пенсионного возраста за ним сохраняется право на получение ежемесячного пожизненного денежного содержания в указанном размере или, по его выбору, назначается пенсия на условиях, предусмотренных ст. 37 Закона Украины “О государственной службе”. В заработок судьи для исчисления ежемесячного пожизненного денежного содержания или пенсии включается должностной оклад, премии и доплата за квалификационные классы, а также надбавка за выслугу лет.

Пенсии работникам прокуратуры. Пенсии работникам прокуратуры назначаются дифференцировано в зависимости от занимаемой должности. Например, следственным работникам пенсии назначаются независимо от возраста при выслуге не менее 20 лет -- в размере 50 процентов месячного заработка. За каждый год выслуги свыше 20 лет пенсия увеличивается: на следственной работе -- на три процента, а на любой прокурорской должности -- на два процента заработка, с которого исчисляется пенсия. Работникам, занимающим прокурорские должности, пенсия назначается по достижении 55 лет мужчинами и 50 лет женщинами, с выслугой на этих должностях не менее 20 лет -- в размере 50 процентов месячного заработка. За каждый год выслуги свыше 20 лет пенсия увеличивается на два процента заработка.

Следственным работникам и работникам, занимающим прокурорские должности, не имеющим выслуги 20 лет, если стаж службы в органах прокуратуры составляет не менее 12 лет, по достижении мужчинами 60 лет при общем стаже работы 25 лет и более, а женщинами -- 55 лет при общем стаже работы 20 лет и более -- пенсии назначаются в размере, пропорциональном количеству полных лет работы на прокурорско-следственных должностях из расчета 50 процентов месячного заработка за 20 лет выслуги. За каждый год общего стажа свыше 25 лет -- для мужчин и 20 лет -- для женщин пенсия увеличивается на один процент месячного заработка, с которого она исчисляется. Общий размер пенсии за выслугу лет, исчисленный по указанным правилам, не может превышать 75 процентов соответствующего заработка, а лицам, участвовавшим в ликвидации Чернобыльской катастрофы и отнесенным к категории 1 -- 85 процентов, к категории 2 -- 80 процентов.

Пенсии работникам таможенных органов. Таможенники обеспечиваются пенсиями в соответствии с Законом Украины “О государственной службе” при наличии установленной законодательством выслуги лет и достижении определенного возраста. В соответствии с Таможенным кодексом Украины* таможенники имеют право на пенсию: женщины при выслуге 20 лет и достижении возраста 50 лет, мужчины -- соответственно -- 25 лет и 55 лет при наличии персонального звания. Исчисление размера пенсии производится в процентном отношении к фактическому заработку с учетом надбавок за персональные звания, выслугу лет, знание иностранных языков и т.п., т.е. применяется та же методика исчисления пенсии, что и для всех других государственных служащих.

пенсионный государственный выслуга

2.3 РАЗМЕР ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИЙ ПО ВЫСЛУГЕ ЛЕТ

Государственная пенсия за выслугу лет назначается в таком размере, чтобы сумма пенсии (части трудовой пенсии по старости), к которой назначена государственная пенсия за выслугу лет, и государственной пенсии за выслугу лет составляла для:

1) лиц, замещавших государственные должности от трех до пяти лет, 55 процентов их среднемесячного денежного содержания, свыше пяти лет - 75 процентов их среднемесячного денежного содержания;

2) лиц, замещавших должности государственной службы, - 45 процентов их среднемесячного денежного содержания.

2. В случае если лицу в соответствии с федеральным законом назначены две пенсии, то при определении размера государственной пенсии за выслугу лет учитывается общая сумма двух пенсий.

3. Размер государственной пенсии за выслугу лет не может быть ниже фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, установленного пунктом 2 статьи 14 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Размер пенсий за выслугу лет составляет, как правило, от 55 до 75% заработка. Если выслуга равна требуемой, то размер пенсии 55%. За каждый год полной выслуги сверх требуемой этот размер повышается на 1 %, но не более, чем до 75%.

Как уже отмечалось, пенсии за работу в летном и летно-испытательном составе могут устанавливаться при неполной выслуге. В таких случаях пенсия уменьшается на 2 % заработка за каждый год (в том числе и неполный), недостающий до полной выслуги.

Для работников, занятых на подземных и открытых горных работах, сделано изъятие в части определения размера пенсии: всем таким гражданам, имеющим право на пенсию, ее размер составляет 75% заработка.

Дополнительное правило введено для летчиков-испытателей I класса: их пенсия, исчисленная по общим правилам, повышается на 10%, однако во всех случаях ее размер не может превышать 75% заработка. Минимальный и максимальный размеры пенсий за выслугу лет такие же, как и пенсии по старости. Эти размеры повышаются за выслугу сверх необходимой в таком же порядке, как и при исчислении пенсии по старости.

Максимальный размер пенсии для летного состава установлен на уровне не трех, а трех с половиной максимальных размеров пенсии по старости. Для летчиков-испытателей I класса максимум пенсии за выслугу лет вообще не установлен.

Особый, повышенный максимальный размер пенсии введен с 1 мая 1999 г. для членов экипажей воздушных судов гражданской авиации (ст. 56 Воздушного кодекса РФ (ред. от 04.12.2007)(с изм. и доп., вступившими в силу с 16.12.2007) ). Он определен на уровне 2,2 среднемесячной заработной платы в стране. В таком максимальном размере пенсия устанавливается членам летных экипажей, в том числе тем из них, которым она назначена до 1 мая 1999 г.

Правительство РФ 7 сентября 1999 г. утвердило Список должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на повышение максимального размера пенсии за выслугу лет (в него включены пилоты, штурманы, бортовые инженеры, бортовые механики, бортовые радисты различных наименований), а также Правила исчисления сроков выслуги и установления величины повышения максимального размера пенсии за выслугу лет членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.

Согласно Правилам, при расчете повышения максимального размера учитывается выслуга, выработанная лишь непосредственно в должностях членов экипажей воздушных судов гражданской авиации (т. е. выслуга, которая подсчитывается в зависимости от налета часов), иная работа не принимается во внимание.

Величина повышения максимального размера определяется так: разница между размером пенсии (с учетом повышения пенсии в соответствии с законодательством) в пределах 2,2 среднемесячного заработка в стране и суммой пенсии, равной 3,5 минимального размера пенсии по старости (с учетом надбавок и компенсационной выплаты) умножается на отношение среднемесячной суммы страховых взносов по дополнительному тарифу, фактически поступивших в Пенсионный фонд РФ в предшествующем году от работодателей -- организаций, использующих труд членов летных экипажей, к сумме средств, необходимых для финансирования максимального размера пенсий пенсионеров из числа указанных лиц на начало выплатного периода. Это отношение рассчитывается ежеквартально Пенсионным фондом РФ.

Для тех граждан, выслуга которых составляет 20 лет (полная выслуга), размер пенсии равен 50% заработка (соответствующих сумм денежного довольствия); за каждый полный год выслуги свыше 20 лет размер пенсии увеличивается на 3% заработка, но не более чем до 85% заработка. Отличие здесь в том, что исходный размер не 55, а 50% заработка; увеличение за каждый полный год выслуги сверх требуемой составляет не 1, а 3% заработка, и предельный размер пенсии не 75, а 85% заработка.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение данной курсовой работы можно подвести следующие итоги проделанному исследованию:

Пенсии за выслугу лет -- ежемесячные денежные выплаты, назначаемые гражданам в связи с длительной профессиональной деятельностью, выплачиваемые, как правило, при условии оставления работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет дающей право на назначение пенсии за выслугу лет.

Страховой стаж - учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и/или иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж.

Трудовой стаж - учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии.

Одним из базисных институтов социального обеспечения - пенсия за выслугу лет.

Пенсия за выслугу лет не носит самостоятельного характера. По сути, она является дополнением к трудовой пенсии по старости (инвалидности) и отдельно от трудовой пенсии по старости (инвалидности) не устанавливается.

Пенсией за выслугу лет признается выплата, устанавливаемая дополнительно к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Законом о трудовых пенсиях.

Выслуга лет установленной продолжительности служит юридическим фактом, дающим право на пенсию (независимо от возраста при условии увольнения с работы, в связи с которой назначается пенсия).

Круг субъектов, имеющих право на пенсию за выслугу лет, довольно широк. В него входят: работники, занятые на работах с особыми условиями труда; работники гражданской авиации; лица, занятые лечебной и иной работой по охране здоровья населения; артисты и другие категории творческих работников; военнослужащие; государственные служащие.

Возникновение права на пенсию по выслуге лет законодатель связывает с наличием у работника (служащего) необходимого стажа. Как правило, на практике, основная сложность заключается в подсчете стажа для назначения пенсии за выслугу лет. Так, если для государственных служащих такой стаж установлен в срок не менее 15 лет, то для работников летно-испытательного состава он составляет не менее 25 лет. Сотрудники таможенных органов должны иметь стаж в размере 20 лет и более и т.д.

Отдельными законодательными актами может устанавливаться льготное исчисление стажа для пенсии за выслугу лет.

Условия, и порядок назначения пенсии за выслугу лет во многом зависит от специфики пенсионного обеспечения конкретных категорий служащих.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. Российская Газета. 25 декабря 1993

2. Постановление правительства РФ от 27 февраля 2002 г. №17/19пб "Об утверждении Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в РФ".

3. Закон РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"

4. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации»

5. Ст. 56 Воздушного кодекса РФ (ред. от 04.12.2007)(с изм. и доп., вступившими в силу с 16.12.2007).

6. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 01 декабря 2007 г.).

7. Азарова Е.Г., Виноградова 3.Д., Полупанов М.И. Концепция развития законодательства о социальном обеспечении. Концепция развития российского законодательства. М. 2008

8. Бабич А.М., Егоров Е.Н., Жильцов. Экономика социального страхования. М. 2007

9. Братчикова Н.В. Новый порядок назначения трудовых пенсий. Адвокат - № 10. М. 2007

10. Батыгин К.С. Право социального обеспечения. Общая часть: Учебн. пособие. М. 2008

11. Забелин Л.В. Теоретические основы социального страхования. М.2006

12. Гинцбург Л.Я. Трудовой стаж рабочих и служащих. М. 2004

13. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Пенсионная реформа в России: хорошее начало и плачевные результаты. Государство и право. 2006. № 3

14. Мачульская Е.Е. Практикум по праву социального обеспечения. М. 2006

15. Право социального обеспечения: Учебн. пособие / Под ред. К.Н. Гусова. М. 1999

16. Тучкова Э.Г. Формирование системы пенсионного обеспечения России (правовые проблемы) // Пенсионная реформа в России: Оценка специалистов. М. 2008

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Основные этапы становления систем социального обеспечения, понятие трудовых пенсий в Российской Федерации и правовое регулирование назначения пенсии за выслугу лет на современном этапе. Круг граждан, имеющих право на нее и условия ее назначения, размер.

курсовая работа , добавлен 23.06.2008


Право граждан на социальное обеспечение. Социальная справедливость предоставленной пенсии. Содержание пенсионного обеспечения за выслугу лет. Категории лиц, имеющих право на пенсионное обеспечение за выслугу лет, его нормативно-правовое регулирование.

дипломная работа , добавлен 13.05.2017


Нормативно-правовые основы пенсионного обеспечения военнослужащих. Виды пенсий: за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Условия и порядок назначения пенсий. Право военных пенсионеров на трудовую пенсию в дополнение к военной пенсии.

курсовая работа , добавлен 20.12.2014


Рассмотрение основных этапов становления систем социального обеспечения. Понятие трудовых пенсий в Российской Федерации. Определение круга граждан, имеющих право на получение пенсии по выслуге лет. Исследование порядка назначения и выплаты пенсий.

дипломная работа , добавлен 19.05.2015


Система государственного пенсионного обеспечения. Круг лиц, имеющих право на государственное пенсионное обеспечение. Условия получения социальной пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Пособие по временной нетрудоспособности.

контрольная работа , добавлен 01.11.2012


Классификация пенсий государственных служащих. Размер, порядок назначения и выплаты пенсий. Место пенсионного обеспечения в российской пенсионной системе. Проблемы правового регулирования и организации пенсионного обеспечения и пути его совершенствования.

дипломная работа , добавлен 07.02.2015


Понятие и элементы пенсионной системы. Основные принципы и субъекты обязательного пенсионного страхования. Виды пенсий в системе государственного пенсионного обеспечения: за выслугу лет, по старости и инвалидности, по случаю потери кормильца, социальная.

курсовая работа , добавлен 11.12.2014


Эволюция правового регулирования пенсионного обеспечения граждан. Понятие трудовой пенсии и условия ее назначения. Понятие и виды государственных пенсий. Обязательное пенсионное страхование в РФ. Эффективность действующего порядка назначения пенсий.

дипломная работа , добавлен 15.10.2008


Сущность, понятие и виды пенсий, их характеристика. Законодательная база пенсионного обеспечения в Российской Федерации, общая характеристика основных источников пенсионного обеспечения. Условия назначения и размеры различных видов социальных пенсий.

курсовая работа , добавлен 06.12.2013


Основные виды военных пенсий и их особенности. Организационно-правовые основы системы пенсионного обеспечения военнослужащих в России. Условия, нормы и порядок назначения пенсии по инвалидности. Размер пенсии за выслугу лет и условия ее назначения.