1. Uvod …………………………………………………………………………..…….2
.…………… ….….…….2
2. Glavni del ………………………………………………………………….…..4
2.1. Tradicije ………….………………………………………………………………..4
2.1.1. Tradicije v različnih obdobjih ………...…… ……….………6
2.2. običaji ……………………………………………………………………..……….8
2.3. manire ………………………………………….…………………………...………10
2.4. Vrednote ……………………………………..……..…………………….………11
2.4.1. Vrste vrednot ..……………………….………………………….…...…..12
2.5. Kulturne izposoje …………………………………….…………..14
3. Pomen elementov kulturne dediščine ………………………….…15
1. Uvod
1.1. Kultura v razvoju družbenega življenja
Kultura je ena od dveh najtežjih besed, ki se uporabljata v naši praktični in znanstveni rabi. To je deloma zato, ker ima zapleteno in zmedeno jezikovno zgodovino, deloma pa zato, ker uporablja izjemno zapletene koncepte v različnih znanstvenih disciplinah in poleg tega v zelo različnih miselnih sistemih.
Pojem kulture v svojem etimološkem pomenu sega v antiko. Najdemo ga v razpravah in pismih stari rim. Pojem "kultura" je v prenesenem pomenu podoben pojmu "ekonomija" in je bil prvotno povezan s kulturo nečesa: kulturo duše, kulturo uma, kult bogov in kult predniki. Takšne kombinacije so obstajale več stoletij, dokler se v latinskih državah ni začel uporabljati izraz "civilizacija". Zajela je celotno družbeno dediščino v tehnologiji, znanosti, umetnosti in političnih institucijah. Za dolgo časa pojma "kultura" in "civilizacija" sta bila enaka. Prvi je ločnico med njima potegnil nemški filozof I. Kant, v začetku 20. stoletja pa jima je povsem nasprotoval nemški filozof O. Spengler.
Kultura je način organiziranja in razvoja človekovega življenja, predstavljen v njegovih materialnih in nematerialnih izdelkih, ki so sprejeti in priznani v družbenih skupnostih ter se prenašajo iz roda v rod. Kultura je čisto človeški pojav in človek je kulturni fenomen. To pomeni, prvič, da kultura nastane in obstaja samo v povezavi s človeško dejavnostjo, je neločljivo povezana samo z ljudmi, živali nimajo kulture (čeprav je njihovo vedenje veliko bolj "socialno", kot se je prej mislilo). Drugič, to pomeni, da je rojen otrok le "kandidat" za ljudi, se oblikuje kot oseba, kot oseba šele v procesu obvladovanja kulture - njenih vrednot, norm, idealov itd.
Izobraževanje in vzgoja ni nič drugega kot obvladovanje kulture, proces njenega prenašanja iz roda v rod. Kultura pomeni seznanitev osebe z družbo, družbo. Vsak človek najprej obvlada kulturo, ki je bila ustvarjena pred njim, s tem pa obvlada družbene izkušnje svojih predhodnikov. A hkrati daje svoj prispevek h kulturni plasti in jo s tem bogati.
Obvladovanje kulture se lahko izvaja v obliki medosebnih odnosov in samoizobraževanja. Proces socializacije lahko predstavljamo kot nenehno obvladovanje kulture. N. A. Berdjajev je izrazil protislovja procesa socializacije, kulture. Njegova nedoslednost se kaže v protislovju:
med socializacijo in individualizacijo posameznika,
med normativnostjo kulture in svobodo, ki jo ta človeku predstavlja,
med tradicionalno kulturo in prenovo, ki se dogaja v njenem telesu.
Ta protislovja niso le bistvene značilnosti kulture, ampak so vir njenega razvoja. Za kulturo kot družbeni pojav sta koncepta kulturne statike in kulturne dinamike temeljna, sistemotvorna. Prvi označuje kulturo v mirovanju, drugi - kot proces v gibanju in spreminjanju. Osnovni elementi kulture obstajajo v dveh oblikah – materialni in duhovni. Celota materialnih elementov sestavlja materialno kulturo, nematerialni elementi pa duhovno. Materialna kultura označuje to dejavnost z vidika njenega vpliva na razvoj človeka, razkrivanje njegovih sposobnosti, ustvarjalnih zmožnosti, talentov. Materialna kultura vključuje: kulturo dela in materialna proizvodnja, kultura toposa, kultura odnosa do lastnega telesa, telesna kultura. Duhovna plat kulturne statike: norme, pravila, vzorci in norme obnašanja, zakoni, duhovne vrednote, obredi, obredi, simboli, miti, znanja, ideje, običaji, tradicija, jezik.
Del materialne in duhovne kulture, ki so jo ustvarili pretekli rodovi, imenujemo kulturna dediščina. Dediščina je pomemben dejavnik kohezije znanosti, sredstvo povezovanja družbe v času krize. Kulturna statika vključuje koncept kulturnega območja - geografskega območja, znotraj katerega različne kulture kažejo podobnosti v svojih glavnih značilnostih. Kulturno dediščino izražajo kulturne univerzalije – norme, vrednote, pravila, tradicije, lastnosti, ki so lastne vsem kulturam, ne glede na geografska lega, zgodovinski čas in socialna struktura družbe.
2. Glavni del
2.1. Tradicije
Koncept "tradicija" iz latinščine tradicija kar pomeni "prenesti". Sprva je bila ta beseda uporabljena v dobesednem pomenu in je označevala materialno dejanje: na primer, stari Rimljani so jo uporabljali, ko je šlo za to, da je treba nekomu dati predmet in celo dati svojo hčer v zakon. Toda preneseni predmet je lahko neopredmeten, določena spretnost ali spretnost.
Tradicije so elementi družbene in kulturne dediščine, ki se prenašajo iz roda v rod in se v določeni skupnosti ohranjajo dolgo časa. Obstaja veliko vrst tradicij, I.V. Suhanov daje primer revolucionarnih tradicij in jih definira kot proces reprodukcije v novih generacijah sovjetskih ljudi tistih moralnih in političnih lastnosti, ki jih je razvil ruski delavski razred v obdobju treh revolucij in državljanske vojne. Končni cilj tradicij je uvesti dejavnost nove generacije v isti tok, po katerem se je razvijala dejavnost starejših generacij. A če ponavljamo preteklost, potem se bo napredek ustavil, zato je človeštvo prineslo in prinaša nekaj novega v to, kar so delale prejšnje generacije.
Tradicije pa se kljub svoji stabilnosti, konservativnosti uničujejo. V procesu razvoja družbe se tradicija dopolnjuje z drugimi sredstvi reprodukcije in se izpostavlja celovitosti in trajnosti kulture (ideologije, prava, vere, politike in drugih oblik duhovnosti). Tako je nastala zgodovinska smer, imenovana tradicionalizem, katerega bistvo lahko skrčimo na predpostavko o obstoju neke »izvorne tradicije«, ki velja za enako za vse kulture in stoji pri njihovem izvoru kot začetno stanje svetu je postulirana enotnost vseh kultur, mnogoterost in delitev kultur pa se kot regresija, zaton, umikata v prvotni položaj.
Tradicije so se pojavile že davno in v starih časih so določale javno in zasebno življenje osebe. Tradicije so vsebovale navodila, moralne in estetske norme, pravila in veščine gospodarske dejavnosti,
ureditev doma, načini vzgoje otrok, pomoč bolnim, uporaba zdravil. Stabilnost, ponavljanje, utrjevanje običajev - vse to je naredilo tradicijo sredstvo za prenos kulture ljudi. Tradicije delujejo v vseh družbenih sistemih in so potreben pogoj njihovo preživetje. Slab odnos do tradicije vodi do kršitve kontinuitete v razvoju družbe in kulture, do izgube dragocenih dosežkov človeštva. "Slepa vdanost tradiciji rojeva konservativnost in stagnacijo v javnem življenju."
Obstajajo toge tradicije, ki ne dovoljujejo novosti in odstopanj v vedenju. Zanje je značilen zelo dolg obstoj, prenašanje iz roda v rod brez sprememb. Plastične, mobilne tradicije predstavljajo drugo vrsto. Imajo precej širok razpon variabilnosti, variabilnosti, čeprav tudi osnova tradicij ostaja nespremenjena. V tem primeru lahko tradicije »prerastejo« z novimi normami, pravili, tehnikami, se spreminjajo glede na to ali ono situacijo in omogočajo možnosti vedenja v različnih okoliščinah.
Tradicionalne oblike kulture so bile razširjene predvsem v tistih obdobjih zgodovine družbe, ko je bil družbeni razvoj počasen, življenje podrejeno rutini. Krepitev vloge tradicij je prispevala izolacija kulturnega življenja, omejene spremembe, odsotnost ali šibek razvoj pisave. V tem smislu so tradicionalne oblike kulture izražale družbeni konzervativizem in so bile koristne za vladajoči razred izkoriščevalcev, saj so podpirale stabilnost oblasti. Zato sta bila kulturni napredek, razvoj družbenega življenja povezana s premagovanjem tradicij, ki so ovirale pobudo ter ustvarjalno in preobrazbeno dejavnost ljudi. K. Marx in F. Engels sta ugotovila, da "tradicije vseh mrtvih generacij tehtajo kot nočna mora nad umi živali."
Družbe se med seboj razlikujejo po naravi in vsebini tradicij, hitrosti njihovega obnavljanja in širjenja ter načinih, kako se utrjujejo in prenašajo na druge generacije. Nekatere tradicionalne oblike kulture ostajajo nespremenjene dolgo časa.
Takšne so na primer tradicionalne ljudske igre, kuhanje, obredi slovesnih dogodkov. Kulturne tradicije segajo stoletja nazaj, vendar s tem ne izgubijo svoje modernosti.
Izjemno raznolika, vključuje vse, kar je človeštvo ustvarilo v svoji zgodovini duhovni razvoj. Preučevanje te kulturne raznolikosti poteka na podlagi poudarjanja elementov kulture, ki vključujejo znake, simbole, jezik, vrednote, norme, manire, bonton, obrede, običaje, tradicije.
Znaki - snovno, čutno zaznavni predmeti (pojavi, dejanja, razmerja), ki služijo za označevanje drugih predmetov, pojavov, dejanj ter za prenos in obdelavo informacij (znanja).
Simboli- to so tudi znaki, vendar tisti, ki povzročajo nedvoumno družbeno reakcijo in služijo kot sredstvo socialne interakcije.
Znaki in simboli predstavljeno predvsem v jeziku. Zahvaljujoč njim postane mogoče racionalizirati izkušnje in vedenje osebe. Jezik je objektivna oblika kopičenja, ohranjanja in prenašanja človeških izkušenj. Izraz "jezik" ima vsaj dva povezana pomena:
Jezik - objektivna oblika kopičenja, ohranjanja in prenosa človeških izkušenj. Koncept "jezik" ima dva medsebojno povezana pomena: 1) jezik na splošno, jezik kot določen razred znakovnih sistemov; 2) specifičen, tako imenovani etnični jezik - specifičen realen znakovni sistem, ki se uporablja v določeni družbi, v določenem času in določenem prostoru.
Jezik nastane na določeni stopnji razvoja družbe, da zadovolji številne potrebe in je zato večnamenski sistem. Njegove glavne funkcije so ustvarjanje, shranjevanje in prenos informacij. Kot sredstvo človeške komunikacije (komunikativna funkcija) jezik zagotavlja družbeno vedenje osebe.
Vrednote - je skupek tistih družbeno pomembnih preferenc, ki jim dajejo prednost različne družbene skupine v družbi. Vrednote kažejo predvsem pomen, ki ga imajo za ljudi določeni predmeti, odnosi, pojavi, norme, ideali, pravila. Vrednote so lahko moralne, politične, verske, ekonomske, estetske itd.
Vrednote - splošno sprejeta prepričanja o ciljih, h katerim naj bi si človek prizadeval. Tvorijo osnovo moralnih načel. Na primer, v krščanski morali deset zapovedi kaže, da so vrednote zlasti ohranjanje človeškega življenja (»ne ubijaj«), zakonska zvestoba (»ne prešuštvuj«), spoštovanje staršev (»čast tvoj oče in mati«).
Različne kulture so lahko naklonjene različnim vrednotam (junaštvo na bojišču, umetniška ustvarjalnost, asketizem), vsak družbeni red pa določa, kaj je vrednota in kaj ne.
Pravila urejajo vedenje ljudi v skladu z vrednotami določene kulture. Določeni so standardi obnašanja družbene norme. Skladnost z normami olajšajo družbene kazni ali nagrade, imenovane sankcije. Kazni, ki ljudi odvrnejo od določenih stvari, imenujemo negativne sankcije. Sem spadajo opomin, denarna kazen, zaporna kazen itd. Pozitivne sankcije (denarna nagrada, opolnomočenje, visok ugled) imenujemo nagrade za izpolnjevanje norm. Sankcije pridobijo legitimnost na podlagi norm.
navade nastanejo na podlagi spretnosti in se utrdijo kot rezultat ponavljajočega se ponavljanja. Navada je ustaljen vzorec vedenja ali, drugače povedano, stereotip vedenja v določenih situacijah.
Manire- zunanje oblike človeškega vedenja, ki prejemajo pozitivno ali negativno oceno drugih in temeljijo na navadah. Ločujejo izobražence od slabo vzgojenih, aristokrate in posvetne ljudi od meščanov. Če se navade pridobijo spontano, potem se dobre manire pridobijo z vzgojo. Manire so izjemno raznolike: nekatere so posvetne, druge vsakdanje. Manire ločeno sestavljajo elemente ali značilnosti kulture, poseben kulturni kompleks pa se imenuje bonton.
Bonton - sistem pravil obnašanja, sprejet v posebnih družbenih krogih, ki sestavljajo eno celoto. Bonton vključuje posebne manire, norme, obrede in obrede, označuje višje sloje družbe in sodi v polje elitne kulture.
Carina - tradicionalno uveljavljeni red vedenja, v nasprotju z načini, ki so značilni za široke množice ljudi. Prav tako temelji na navadi, ne navadi posameznika, temveč kolektivni navadi. Običaj je oblika družbene ureditve dejavnosti in odnosov ljudi, vzeta iz preteklosti, ki se reproducira v določene družbe družbeno skupino in je poznana njenim članom. Običaj je sestavljen iz neomajnega spoštovanja predpisov, prejetih iz preteklosti. Kot običaj lahko delujejo obredi, prazniki, proizvodne veščine itd. Običaji so nenapisana pravila obnašanja.
Tradicije - elementi družbene in kulturne dediščine, ki se prenašajo iz roda v rod in se v določeni skupnosti, družbeni skupini ohranjajo dolgo časa. Z drugimi besedami, če navade in običaji prehajajo iz ene generacije v drugo, se spremenijo v tradicijo. Tradicije delujejo v vseh družbenih sistemih in so nujen pogoj za njihovo življenje. Prezirljiv odnos do tradicije vodi do kršitve kontinuitete v razvoju družbe in kulture, do izgube dragocenih dosežkov človeštva. Hkrati pa slepo čaščenje tradicije rojeva konservativnost in stagnacijo v javnem življenju.
Pojem »tradicija« je tesno povezan s konceptom tradicionalna družba, pod katerim je običajno razumeti vse tipe družbe, ki se razlikujejo od družbenih modelov novega veka (družbe antike, srednjega veka, pa tudi večina civilizacij vzhoda). Glavna značilnost takšne družbe je, da v njej osrednje mesto pripada verskim in mitološkim sistemom, ki so osnova vseh družbeno-kulturnih in političnih institucij. Tradicionalna družba zavzema najdaljše obdobje v zgodovini človeštva. Zajema tri zgodovinske dobe - primitivnost (lovsko-nabiralska, pastirska in poljedelska stopnja razvoja), suženjsko antiko in srednjeveški fevdalizem.
Posebnost tradicionalne družbe je, da preteklost prevladuje nad sedanjostjo, določa njen potek in razvoj, tradicija pa deluje kot način ali mehanizem za prenos zgodovinskih izkušenj, ki zagotavlja kontinuiteto in trajnost v posamezniku in družbeni razvoj ljudi. Tradicija je določen model v družbi, ki vključuje zavračanje inovativnosti, ustvarjalnosti, njihovo nedvoumno negativno oceno, zlasti če ogrožajo stare tradicionalne temelje družbe.
V tradicionalni družbi izbire kot take ni, saj izkušnje vsake nove generacije temeljijo na družbenih izkušnjah starejše generacije. Tradicija je nekaj podobnega družbenemu nagonu; zgodovinsko podedovana sposobnost izvajanja dejanj (ne glede na to, ali so smotrna ali ne) po nezavednem impulzu. To je nekakšen samodejno delujoč mehanizem, ki uživa čast in spoštovanje, praviloma versko posvečen. Tradicija prežema vse socialna sferaživljenja ljudi, omejevanje možnosti osebnega razvoja, svobodnega izražanja.
Tradicija določa statusne položaje v družbi, postavlja njene smernice in načela, kar pomeni, da ni osebnost tista, ki določa status, temveč ravno nasprotno status določa osebnost in od tega so odvisne funkcije oziroma vloge, ki jih človek opravlja. askriptivne (predpisane) stvari, kot so starost, spol, pripadnost določeni skupnosti – plemenski, družinski, klanski, teritorialni itd. Hkrati pa pripadniki tradicionalne družbe ustaljeni družbeni red jemljejo za samoumevnega in ga redko poskušajo spremeniti. Posledično socialna in statusna vnaprejšnja določenost osebe praktično ne pušča možnosti za individualno samoodločanje. Ko tradicija ovira progresivni razvoj družbe, ki ne more delovati znotraj ustaljenega tradicionalni sistem, pride do smrti takšne družbe, če se razmere ne ustrezno spremenijo. To prepričljivo potrjuje izginotje številnih starih ljudstev, nekoč cvetočih držav in civilizacij.
Upoštevajte, da do leta 1960 znanstveni pogled na pojem »tradicija« in njegovo funkcionalnost je določil pristop, ki ga je razvil M. Weber in reduciran na togo nasprotje kategorij tradicionalnega in racionalnega. V okviru modernizacijskega pristopa se je na tradicionalno, zaviralko razvoja družbe, gledalo predvsem v negativni luči, saj je tradicija veljala za izumirajoči pojav, ki se ne more niti zares zoperstaviti sodobnim oblikam življenja niti sobivati z njimi. Toda od sredine XX. spremenil se je pogled na naravo tradicije in začela se je izražati ideja, da so tradicija in inovativnost, tradicija in sodobnost med seboj povezani in soodvisni.
To dokazuje sodobna ruska družba, v kateri se tradicionalno in moderno tesno prepletata. Zdaj je sociološka teorija sprejela izraz "tranzicijska družba", ki se uporablja za označevanje družb transformacijskega tipa. V tem »prehodnem« obdobju se tradicionalne družbe in institucije reorganizirajo, prilagajajo spreminjajočim se razmeram, tradicionalne vrednote pa lahko v nekaterih primerih služijo kot vir legitimizacije novih vrednot za doseganje novih ciljev.
Ritual (obred) - skupek simboličnih stereotipnih kolektivnih dejanj, ki utelešajo določene družbene ideje, predstave, norme in vrednote ter vzbujajo določena kolektivna občutja. Izražajo verske ideje ali vsakdanje tradicije. Obredi niso omejeni na eno družbeno skupino, ampak veljajo za vse segmente prebivalstva. Rituali spremljajo pomembne točkečloveško življenje. Moč obreda je v njegovem čustvenem in psihološkem vplivu na ljudi. V obredu ne poteka le racionalna asimilacija določenih norm, vrednot in idealov, temveč se udeleženci obrednega dejanja sočustvujejo z njimi.
Izvajanje ritualov ali obrednih dejanj, predpisanih z versko tradicijo, predstavlja posebno vrsto vedenja, ki ga lahko zasledimo v katerem koli znan znanosti družbe. Zato lahko ritual obravnavamo kot informacijo, ki nam omogoča opis človeške realnosti.
Kulturne univerzalije nastanejo zato, ker so vsi ljudje, ne glede na to, v katerem delu sveta živijo, fizično urejeni na enak način, imajo enake biološke potrebe in se soočajo s skupnimi težavami, ki jih okolje postavlja človeštvu. Ljudje se rojevajo in umirajo, zato imajo vsa ljudstva običaje, povezane z rojstvom in smrtjo; živijo skupaj, imajo plese, igre, pozdrave, delitev dela itd.
Določena skupnost (civilizacija, država, narodnost itd.) skozi stoletja ustvarja lastno kulturo, ki posameznika spremlja vse življenje in se prenaša iz roda v rod. Rezultat je množica kultur.
V sociologiji se kultura razume kot kompleksna dinamična tvorba, ki ima družbeno naravo in se izraža v socialni odnosi namenjen ustvarjanju, asimilaciji, ohranjanju in širjenju predmetov, idej, vrednotnih idej, ki zagotavljajo medsebojno razumevanje ljudi v različnih družbenih situacijah.
Predmet sociološkega raziskovanja je specifična porazdelitev oblik in metod razvoja, ustvarjanja in prenosa kulturnih predmetov, ki obstajajo v določeni družbi, stabilni in spremenljivi procesi v kulturnem življenju, pa tudi procesi, ki jih določajo. socialni dejavniki in mehanizmi. V tem kontekstu lahko rečemo, da sociologija preučuje razširjene, stabilne in v času ponavljajoče se raznolike oblike odnosov med člani družbenih skupnosti, skupin in družbe kot celote z naravnim in družbenim okoljem, dinamiko kulturnega razvoja, ki mogoče ugotavljati stopnjo razvitosti kulture skupnosti in posledično govoriti o njihovem kulturnem napredku ali nazadovanju.
Ameriški sociolog in etnograf D. Murdoch je leta 1959 opredelil več kot 70 univerzalij - elementov, ki so skupni vsem kulturam: starostna stopnja, šport, telesni nakit, koledar, čistoča, organiziranost skupnosti, kuhanje, delovno sodelovanje, kozmologija, dvorjenje, ples, dekorativna umetnost. , vedeževanje, razlaga sanj, delitev dela, izobraževanje itd.
Kulturne univerzalije nastanejo, ker so vsi ljudje, ne glede na to, kje na svetu živijo, fizično enaki, imajo enake biološke potrebe in se soočajo s skupnimi težavami, ki jih okolje postavlja človeštvu. Ljudje se rojevajo in umirajo, zato imajo vsi narodi običaje, povezane z rojstvom in smrtjo. Ljudje živijo skupaj, imajo plese, igre, pozdrave, delitev dela itd.
Regionalizacija je obvladljiv proces. Kot že omenjeno, center praviloma nastopa kot aktiven subjekt v razmerju »center-regije«, ki ustvarja in spreminja stanje ravnovesja v sistemu (medtem ko regije nikakor niso vedno tako aktivni subjekti). Upravljavski vidiki v politični regionalistiki so povezani s konceptom "regionalne politike". Center si pri izvajanju regionalne politike prizadeva za upravljanje regionalne strukture, pri čemer zasleduje lastne cilje, kot so ohranjanje splošnega obrisa regionalne strukture (tj. meja države) in določanje dovoljeni parametri regionalna razdrobljenost. Po teoriji funkcionalizma si center prizadeva nadzorovati centripetalne sile in tako zagotoviti njihovo premoč nad centrifugalnimi silami v celotni državi.
Regionalno politiko je treba razlikovati od regionalne politične situacije in regionalnega političnega procesa. Slednje označujejo stanje v horizontalne ravni, v dejanskih regionalnih skupnostih.
Regionalna politika je del vertikalne hierarhije odnosov v odnosih »center – regije«, njen subjekt pa je center, ki jo razvija in izvaja. Regionalna politika je torej subjekt-objekt odnos med centrom in regijami (z drugimi besedami – inovacijsko središče in periferija) centralni ravni je njen predmet, regionalna raven je njen predmet. Pomembno je omeniti, da regionalno politiko izvaja center, ki je njen aktivni subjekt. Ukrepi samih regij in politični procesi na regionalni ravni niso regionalna politika v strogem pomenu besede.
Subjekti regionalne politike so oziroma so lahko tako rekoč vse oblastne strukture v centru, ki so vsaj nekako vpletene v regionalna vprašanja. Hkrati pa je možno specializirane strukture ali delitve velike strukture za katere je glavna usmeritev regionalna politika.
Regionalna politika je ena od glavna področja notranja politika države, poleg ekonomske politike, socialne politike, nacionalne politike itd. Regionalna politika je sistem ukrepov, s katerimi se urejajo odnosi med centralnimi oblastmi (državo kot celoto) in ozemlji (regijami). Glavna vsebina regionalne politike je razvoj in izvajanje ukrepov za urejanje regionalni razvoj, tako politično kot gospodarsko, v skladu s splošno nacionalni ravni politične cilje.
V angleško-jezični literaturi pojem "regional policy" v svoji pogostejši različici bolje ustreza pojmu "regional policy", saj pogovarjamo se o politiki, kot o ukrepih, dejanjih določenih političnih akterjev. Hkrati je treba uporabiti tudi koncept "regionalne politike", s katerim lahko označimo celoten kompleksen sistem političnih dejanj, ki imajo regionalni učinek, značilnega za določeno državo. Če je "regionalna politika" običajno povezana z določenimi akterji, potem "regionalna politika" - z splošno stanje v državi (v razdelku "center - regije") in njeni glavni trendi.
V skladu s konceptom ravnovesja odnosov "center - regije" je regionalna politika sodelovanje nacionalnih struktur pri ustvarjanju in spreminjanju tega ravnovesja. Predmet regionalne politike, področje urejanja, je »zapolnjevanje« ozemlja, tj. njen politični status, pristojnosti, gospodarski potencial in njegovo izvajanje.
Regionalno politiko običajno razumemo kot državno regionalno politiko, tj. delovanje državnih struktur oblasti. S tem pristopom se sama politika razume v ožjem smislu, in sicer kot javna uprava.
Morda širše razumevanje regionalne politike, ki ga določa vektor njene usmeritve. Vektor regionalne politike je vedno usmerjen iz centra v regije, vsebina pa je povezana z vertikalnim upravljanjem. V širšem smislu je regionalna politika sistem upravljavskih odločitev katerega koli politične strukture nacionalni ravni glede na njihove regionalne komponente. Potem je državna regionalna politika dejavnost centra v odnosu do regionalnih in lokalnih oblasti. Možni so zasebni in resorni primeri regionalne politike - posamezni vladni organi na nacionalni ravni, centralne strukture političnih strank itd. S tem pristopom je državna regionalna politika poseben primer regionalne politike.
Prav tako je treba razlikovati med implicitno in eksplicitno regionalno politiko.
Regionalno politiko pogosto razumemo le kot njeno eksplicitno obliko. Govorimo o primerih, ko so dejanja oblasti v dokumentih in predpisih uradno opredeljena kot regionalna politika.
Hkrati je regionalna vsebina skoraj v vsakem javna politika. Tudi zunanja politika lahko neposredno vpliva na regije, na primer s spodbujanjem razvoja posameznih regij z izvoznimi povezavami, reševanjem mejnih sporov, organiziranjem čezmejno sodelovanje, lajšanje mednarodnih napetosti okoli geopolitičnih območij tveganja. Implicitna regionalna politika vključuje vse primere, ko ima kakršna koli vsedržavna politika pomemben regionalni (teritorialni) učinek. Regionalni učinek se lahko razširi na vse regije hkrati ali na ločena ozemlja. V zvezi s tem govorijo tudi o regionalne posledice»neregionalne« odločitve.
Preučevanje ravnotežja odnosov med »centrom in regijami« je preprosto nemogoče brez podrobne študije implicitnih oblik regionalne politike. V nasprotnem primeru bo bilanca, ki jo postavimo, nepopolna in napačna. Očitno lahko vodstvene odločitve, namenjene spreminjanju ravnovesja med "centrom in regijami", sprejemajo različne vladne institucije. Pogosto ne upoštevajo teritorialnega učinka. Poleg tega lahko v majhnih državah regionalne politike v eksplicitni obliki sploh ni: vsa regionalna politika je tako rekoč raztopljena v drugih notranjih političnih področjih, ki so vključena v klasični »obvezni« sklop. Regionalna politika kot posebna, samostojna usmeritev se v eksplicitnih oblikah pojavlja le v velikih in heterogenih državah. A vse to ne pomeni, da v sprejemanju odločitev ni elementov regionalne politike, tudi ko gre za majhna država. Druga stvar je, da je samostojna regionalna politika posebej razvit sistem ukrepov in ne preprosta vsota odločitev, ki imajo teritorialni učinek.
pri čemer politične regionalne študiješe vedno posveča glavno pozornost državni regionalni politiki, pri čemer upošteva tako njene eksplicitne kot implicitne oblike. Regionalno politiko v tem pristopu razumemo kot eno od usmeritev notranje politike, ki jo izvaja centralna vlada v odnosu do regij. Zasebne (strankarske, panožne, resorne) manifestacije regionalne politike obravnavajo posebne študije.
Kvintesenca regionalne politike je regionalna strategija države.
Regionalna strategija- to je sistem najpomembnejših ciljev in odločitev države, ki omogoča zagotavljanje ravnovesja odnosov "center - regije" v bližnji prihodnosti, spodbujanje razvoja na vseh ravneh teritorialno-politične hierarhije in zmanjšanje konfliktov tako vertikalno ( med središčem in regijami) in vodoravno (med regijami). Z drugimi besedami, regionalna strategija je osnova teorije in prakse regionalne politike, ki jo izvajajo centralne oblasti. Regionalna strategija je pogosto element nacionalne ideologije.
Za razliko od zunanje politike in vojaških strategij regionalna strategija skoraj nikoli ni a uradni dokument. Prej jo identificirajo strokovnjaki na podlagi študij aktualne regionalne politike (ko postanejo jasni dolgoročni cilji centralne oblasti) ali pa jo oblikujejo strokovnjaki sami, ki želijo vplivati na njen razvoj. Različne politične sile lahko ponudijo svoje različice regionalne strategije, boj za te možnosti pa lahko postane element skupnega političnega boja.
V odsotnosti regionalne strategije v kakršni koli obliki postane ravnotežje »center-regije« imanentno nestabilno, regionalna politika pa reducirana na niz zasebnih, implicitnih trendov sektorske in resorne narave. V kontekstu teritorialno heterogene države to stanje ogroža njeno nacionalno varnost.
Regionalno gospodarstvo in regionalne politike, vsebino in glavne usmeritve regionalne politike.
Uvod………………………………………………………………………………3
1. Regionalna politika: koncept, glavni elementi,
razvrstitev………………………………………………………………...…….5
1.1. Koncept regionalne politike in njeni glavni elementi……………….5
1.2. Razvrstitev regionalne politike………………………………..6
2. . Regija in središče: težave v odnosih…………………………..….9
3. Sodobna regionalna politika………………………………………..…12
3.1. Elementi regionalne politike……………………………………....12
3.2. Metode regionalne politike…………………………………………....15
3.3. Problemi regionalne politike…………………………………………………………………………………16
Zaključek……………………………………………………………………………...18
depresivna območja. Opredelitev depresije. »Rehabilitacija« depresivnih območij, možnosti in sredstva, pogoji za uspešno »rehabilitacijo«.
Uvod………………………………………………………………………….19
1. Depresivna območja……………………………………………………….…21
1.1. Pojem, znaki in vrste depresivnih območij…………………21
1.2. Vrste depresivnih območij…………………………………………22
2. Reševanje problematike depresivnih območij……………………………….24
2.1.. Proračun depresivnih območij………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………24
2.2. Metode reševanja problemov………………………………………………..25
Zaključek………………………………………………………………………………28
Seznam uporabljenih virov …………………………………………..….30
Aplikacije
Regionalno gospodarstvo in regionalna politika, vsebina in glavne usmeritve regionalne politike.
Uvod
Regionalna politika je pomembna sestavina gospodarske politike države. Zajema kompleks različnih zakonodajnih, upravnih in gospodarskih ukrepov, ki jih izvajajo centralne in lokalne oblasti in so namenjeni urejanju procesov distribucije proizvodnih sil.
Regionalna politika države je področje delovanja za upravljanje gospodarskih, socialnih in politični razvoj držav v prostorskem, regionalnem vidiku, tj. povezanem z odnosom med državo in regijami ter regijami med seboj. Regionalna politika je sestavni del nacionalno strategijo družbeno - ekonomski razvoj.
Za Rusijo je regionalna politika izjemnega pomena. Zaradi velikih razlik v naravnogeografskih, socialno-demografskih, gospodarskih in drugih razmerah na ozemlju Rusije je enoten pristop do regij nemogoč. V sodobnih razmerah, v obdobju prehoda na tržne odnose, se vloga regionalne politike še povečuje.
Številni predmeti Ruska federacija med raziskovalci vedno poraja željo po združevanju statističnih podatkov v več velike enote teritorialna razdelitev države.
1. Regionalna politika: koncept, glavni elementi, klasifikacija.
1.1. Pojem regionalne politike in njeni glavni elementi.
Regionalna politika je sistem ukrepov za uravnavanje razvoja regij za doseganje zastavljenih ciljev. Pomembno je upoštevati, da je regionalna politika »subjektivna« in dinamična. Pravilno regionalna politika je politika, ki jo vodijo zvezne oblasti v odnosu do regij. Njegovo bistvo je delna prerazporeditev virov med regijami, da se zgladijo teritorialne razlike in na tej podlagi optimizira teritorialna struktura družbe. Glavni elementi regionalne politike so naslednji. eno. Davčna politika- opredelitev plačila davkov in ugodnosti, ki določajo davčni sistem regije in davčni režim podjetniško dejavnost. 2. proračunsko politiko- mehanizem oblikovanja in porabe javnofinančnih sredstev ter njihove prerazporeditve med regijami. 3. Cenovna politika- državna ureditev cen in tarif, metode in oblike te ureditve. štiri. Naložbena politika- ukrep za podporo investicijski dejavnosti gospodarskih subjektov, razdelitev proračunskih naložb. 5. Strukturna politika - sistem ukrepov za podporo in prestrukturiranje podjetij. 6. Institucionalna politika– reorganizacija lastninskih razmerij, upravljanje državne lastnine v regijah, interakcija z nedržavnim sektorjem. 7. Socialna politika - opredelitev pogojev in zahtev za poslovne subjekte za doseganje negospodarskih ciljev. Razlikujejo se naslednje ravni regionalne politike: zvezna - opredelitev "objektivnih" meril za odnos središča do regij različnih vrst v kombinaciji s sistemom "posameznih" ukrepov, namenjenih reševanju specifičnih regionalnih problemov; Regionalni - izbira modela vedenja regionalnih oblasti: "liberalni" model, ki pomeni zavračanje vmešavanja vlade v gospodarsko dejavnost, in "konservativni" model, ki pomeni ohranitev državnega nadzora v takšni ali drugačni obliki.
Odloki predsednika Ruske federacije št. 849 z dne 13. maja 2000. „O pooblaščenem predstavniku predsednika Ruske federacije v zveznem okrožju in št. 1149 z dne 21. junija 2000. »Vprašanja zagotavljanja delovanja naprav pooblaščeni zastopniki predsednika Ruske federacije v zveznih okrožjih so nastale nove enote teritorialne delitve države, in sicer sedem zveznih okrožjih: centralno,
Severozahodni, južni, Volga, Ural, Sibirski, Daljni vzhod (Priloga 1).
1.2 Razvrstitev regionalne politike. Razvrstitev regionalne politike lahko izvedemo po različnih kriterijih, odvisno od namena analize (priloga 2). Zaradi relativne novosti regionalne politike in kot industrije znanstvena spoznanja in kako navodila državna ureditev ekonomije, sta kategorični aparat in metodologija, ki jo uporablja, še vedno v fazi oblikovanja, zaradi česar je aktualno poskušati uporabiti nove tehnike in raziskovalne metode na tem področju, vključno z metodami. korporativno upravljanje, institucionalno gospodarstvo itd. V zvezi s tem je še posebej zanimiva analiza zgodovinskih vidikov evolucije vsebin, ciljev, predmetov in subjektov. regionalna ureditev in njihovo medsebojno delovanje v procesu izvajanja regionalnih programov.
Regionalna politika, ki jo začrtajo in izvajajo regije same, je tisto, kar je treba narediti za usklajen in medsebojno nedestruktiven razvoj vseh elementov prostorsko lokalizirane sfere na določenem ozemlju in ob upoštevanju lokalnih danosti. Državna regionalna politika je zasnovana tako, da zagotavlja uspešnost regionalne politike na terenu. Predmet regionalne politike so medsebojni odnosi in odnosi med regijami. Glavni regionalni interes Rusije v tem trenutku je treba razumeti kot zmanjšanje negativnih manifestacij ozemeljskega razpada na ravni subjektov federacije, kot podporo lokalnim preobrazbam, kot ustvarjanje vseruskih pogojev za vsak subjekt federacije. Federacija, da kar najbolje izkoristi svoj notranji potencial in v manjši meri zahteva skromne možnosti za vladno pomoč. Lokalni interesi so določeni z zagotavljanjem polnokrvnega in uravnoteženega obstoja človeka, družbe in narave na določenem ozemlju, ki zagotavlja njihovo usklajeno reprodukcijo na podlagi uporabe virov in moči, ki jih država priznava kot lokalne.
Temeljne metode regionalne politike lahko štejemo za razlago njene vsebine, pomena in praktično uporabo za vse strani brez izjeme spravni in pogodbeni postopki z obsežno utrditvijo pogojev, ki zagotavljajo interese regionalnega razvoja, oblikovanje ustreznega pravnega okvira.
Samo z uresničitvijo družbene potrebe po regionalni politiki, z njenim razvojem in izvajanjem bo mogoče rešiti vseruske probleme:
Začetek gospodarske izolacije regij; regionalna suverenizacija in konfrontacija v odnosih regionalnih struktur oblasti in uprave z nacionalnimi vladami;
Nacionalno-etnični razvoj in dodatna izolacija ob tej priložnosti, znotrajregionalni konflikti socialne in družbenopolitične narave;
Oblikovanje lastne regionalne baze virov za družbeno-ekonomski razvoj; okoljska stabilnost in drugi pogoji za trajnostni razvoj regij (zlasti severnih območij);
Identifikacija in delovanje regij s posebnimi statusi (proste ekonomske cone, zvezna zavarovana območja, cone ekološka katastrofa itd.), itd.
2. Regija in center: težave v odnosih
Odnosi med centrom in regijami v sodobna Rusija določajo najprej ustava iz leta 1993, v kateri je določena zvezna struktura. Ozemlje Ruske federacije danes sestavljajo ozemlja 89 njenih subjektov. Zvezna struktura sodobne Rusije, sistem državne oblasti in njena organizacija na celotnem ozemlju je zajeta v ustavi iz leta 1993. Ruski federalizem je mešan: nekateri subjekti so razdeljeni na nacionalni podlagi, nekateri na teritorialni osnovi. Tradicionalne federacije so nastale s prenosom pristojnosti od spodaj navzgor, tj. subjekti federacije, ki so se združili, so ustvarili center in nanj prenesli svoja pooblastila. Ruska federacija je nastala na podlagi popolnoma drugačnega načela. Prenos pooblastil se izvaja od zgoraj navzdol, tj. od središča do subjektov federacije. V skladu z ustavo obstaja 6 vrst subjektov federacije, ki so enake v svojih ustavnih pravicah. Mešani nacionalno-državni in upravno-teritorialni državni sistem, ki je obstajal prej, je povzročil pravno asimetrijo med subjekti federacije. Marca 1992 je bila sklenjena Zvezna pogodba, oziroma podpisani so bili 3 sporazumi: Ruska federacija z republikami, Ruska federacija z avtonomijami okrožij, Ruska federacija z regijami. in robovi. Regije in ozemlja so bili vključeni v sestavo subjektov, sestava subjektov se je razširila, federalizem se razširi na celotno ozemlje. V zvezni pogodbi, ki so jo podpisali subjekti federacije (z izjemo Tatarstana in Čečenije) leta 1992, je bilo zapisano, da imajo republike znotraj Ruske federacije suverenost. Februarja 1994 je bil podpisan sporazum s Tatarstanom, ki ni podpisal zveznega sporazuma. Pravzaprav gre za konfederalno pogodbo. Ustava iz leta 1993 je v bistvu odpravila pravno asimetrijo med subjekti federacije, ki je obstajala prej. Mešani nacionalno-državni in upravno-teritorialni sistem oblasti je v veliki meri blizu poenoteno obliko teritorialna naprava. Utrditev enakih pravic za subjekte federacije formalno pomeni, da so vsi državni subjekti in imajo enake pravice v odnosih z zveznimi državnimi organi. Interakcija med centralno vlado in subjekti je zgrajena na podlagi delitve oblasti. Načini razmejitve pristojnosti med centrom in regijami so lahko različni - pogodbena, ustavna razmejitev. Načelo enakopravnosti subjektov federacije, zapisano v ustavi, ne izključuje razlik v predmetih pristojnosti, obsegu in naravi njihovih posebnih pristojnosti. V nasprotju z enakostjo subjektov, razglašeno v ustavi Ruske federacije, pravna ureditev upravljanja iz centra v različnih subjektih poteka na različne načine na pogodbeni podlagi. Pravzaprav ostaja neenakopravnost subjektov federacije glede predmetov pristojnosti in pooblastil. Prenos pooblastil se izvaja v obliki pogodb.
V skladu z ustavo v Ruski federaciji obstaja razmejitev predmetov pristojnosti in pristojnosti, obstajajo 3 področja pristojnosti: področje pristojnosti federacije, področje subjektov Ruske federacije in področje skupne pristojnosti. Zvezna struktura je neposredno sodelovanje subjekti Ruske federacije pri izvajanju zakonodajne oblasti na zvezni ravni prek enega od zborov predstavniškega organa oblasti - Sveta federacije.
Z ustavno utrditvijo enakopravnosti subjektov federacije je bila odpravljena pravna asimetrija. Vendar ostajajo možnosti uveljavljanja teh pravic za različne subjekte različne (ekonomski položaj, razpoložljivost naravnih virov, geografska lega, znanstveni potencial in drugi dejavniki). V razmerah trajajoče sistemske krize je nerealno izenačiti izhodiščne pogoje za regije. Trenutno se dejanska vrzel v socialno-ekonomskem in finančnem položaju regij še poglablja. V zvezi s tem je problem Ruske federacije gospodarska kriza, izguba starih vzvodov upravljanja in neuspeh novega sistema. Kot tudi koncentracija v zveznem centru pretirane resnosti pooblastil v zadevah skupne pristojnosti in pomanjkanja orodij za subjekte Ruske federacije za reševanje socialno-ekonomskih problemov regij na njihovi ravni.
3. Sodobna regionalna politika
3.1. Elementi regionalne politike.
Regionalna politika zveznih oblasti v Rusiji bi morala vključevati elemente, kot so:
Ustavni proces (pravna opredelitev odnosov med subjekti federacije in osrednjimi strukturami, ki simbolizirajo federacijo kot celoto);
Usklajevanje interesov ozemelj z različnim statusom (nacionalne republike - regije) in različnih etničnih skupin. Gospodarsko komponento regionalne politike predsedniške strukture vidijo bolj kot sredstvo za reševanje po njihovem mnenju resničnih problemov – ohranjanje celovitosti države in ohranjanje medetnične stabilnosti.
Razpad federacije se vidi kot stalna grožnja. Da bi centrifugalne težnje ohranil pod nadzorom, svoje glavne napore usmerja v skladnost z osnovnimi ustavna načela(enakost pravic subjektov federacije, enotnost državnega sistema, odsotnost notranjih gospodarskih meja). Skladnost s temi načeli ni realno zagotoviti zgolj s prisilnimi metodami, poudarek je na razvoju in izvajanju nove regionalne strategije ruske države, katere cilj je premagovanje diferenciacije regij glede na življenjski standard, razvoj medregionalnega sodelovanja in tudi prehod od ozkih gospodarskih k širšim javno-družbenim ciljem.
Poleg tega je potrebna reforma davčnega sistema (z ločitvijo davčne osnove proračuni mest, regij in federacije) in dokončno razlikujejo med zvezno in regionalno lastnino. Akuten je problem oblikovanja Zveznega sklada za regionalni razvoj, ki je osredotočen na podporo gospodarsko depresivnih regij in oblikovan na račun ozemeljske rente, umaknjene v bolj ugodnih regijah.
Na gospodarskem področju je ključni element regionalne politike podelitev pravice regijam do pospešenega preoblikovanja gospodarskih odnosov za čimprejšnje premostitev krize tranzicije. Pomemben element regionalne politike je regionalna politika na področju medetničnih odnosov.
Odsotnost usklajene regionalne politike ni posledica le notranjih nasprotij zveznih oblasti, ampak tudi pomanjkanja pritiska s strani regij. Po eni strani je zveznim oblastem uspelo prepričati regionalne elite o pripravljenosti na kompromis glede določenih vprašanj (kar je znižalo raven zahtev po splošni spremembi smeri), po drugi strani pa pomembne spremembe znotraj lokalnih elit. Položaj industrijskih elit v regijah je zaradi nenehnega oslabel gospodarski upad in privatizacijo, spreminjanje "statusnih uteži" udeležencev. Težave v industriji pravzaprav postanejo problemi regij, hkrati pa se ne spremenijo v regionalne, vsaj v glavah vladajočih elit. Regionalni voditelji so zaskrbljeni zaradi težav lokalnih trgov dela, neplačil in prodajne krize v lokalnih podjetjih.
Trenutno zagotavljanje državne enotnosti Ruske federacije, reševanje problemov izboljšanja učinkovitosti vlade, odpravljanje ekonomskih in proračunskih asimetrij se ne vidi v zmanjšanju števila subjektov Ruske federacije, temveč v krepitvi regionalne politike, povečanju avtoritete zveznega centra in krepitev zaupanja vanj s strani regij in celotnega prebivalstva. Regionalna politika mora temeljiti na idejah:
Nacionalni centrizem in demokratični federalizem (zagotavljanje resnične enakopravnosti vseh nacionalnih in upravno-teritorialnih enot);
Preseganje asimetrije sedanje federalne strukture. Posebej pomembna je koordinacija in razmejitev pristojnosti po liniji: center – republike, center – regije (ozemlja, regije, mesta),
Obvladovanje posebnih mehanizmov za preprečevanje konfliktov med narodi. Pomembno je, da se resno osredotočimo na množično poseganje v potrebe in potrebe etnične narave (tako naslovnih narodov kot narodnih manjšin). Nizka ocena lastnega nacionalnega statusa s strani Rusov, njihova zaskrbljenost za svojo prihodnost v določenih regijah je polna pojava sindroma družbene zamere, širjenja obsega ruskega nacionalnega gibanja in ostrejšega nasprotovanja protiruskim čustva in dejanja.
Upoštevanje posebnosti regije (Severni Kavkaz, Volga, Sibirija in Daljni vzhod).
Krepitev neodvisnosti regij, ki ne nasprotujejo Centru, ampak z njim sodelujejo, vodi v prednost nadnacionalnih vrednot.
Nova regionalna politika Rusije je zasnovana za 10 let. Glavni cilji (politični):
Zagotavljanje ekonomskih, socialnih in pravnih temeljev federalizma,
Ustvarjanje enotnega gospodarskega prostora,
Oblikovanje in zagotavljanje jamstev lokalne samouprave.
Z rešitvijo teh problemov je mogoče rešiti tudi vse druge probleme (ekonomske, socialne, okoljske, demografske itd.).
Socialno-ekonomske naloge regionalne politike:
Usklajevanje socialno-ekonomskih razmer, ustvarjanje pogojev za gospodarsko rast;
Zagotavljanje enotnih minimalnih standardov in enake socialne zaščite, zagotavljanje pravic državljanov ne glede na gospodarske možnosti regije.
3.2. Metode regionalne politike
Metode regionalne politike: neposredne in posredne. Neposredne metode regionalne politike so, ko država neposredno financira regije. Zvezna vlada regijam zagotavlja transferje, subvencije - finančnih sredstev dodeljena za ciljno financiranje proračuni subjektov Ruske federacije. Subvencije so tekoče in investicijske. Ta metoda se pogosto uporablja v Rusiji, manj pogosto na Zahodu. Posredne metode so, ko država ustvarja ugodni pogoji za razvoj regij. Ta metoda prevladuje na Zahodu, uporablja pa se tudi v Rusiji. Izvaja se prek:
Regulativna ureditev z vzpostavitvijo splošnih pravil (na primer davčni zakoni),
S sprotnim prilagajanjem realnim nalogam (npr. davčne stopnje se lahko prilagodijo s spremembo zakonodaje),
Koordinacija in splošno usmerjanje dejavnosti regij, pomoč pri njeni uspešni izvedbi,
Določitev prioritet in spodbujanje te usmeritve v regiji.
Razvoj regij je v veliki meri odvisen od subvencij, transferjev in regionalne politike centra. Toda v razmerah gospodarske krize se financiranje izvaja neenakomerno in ne vedno racionalno. Praksa izdajanja posameznim subjektom različne ugodnosti in privilegijev na podlagi "Pogodb o razmejitvi predmetov pristojnosti in pooblastil", ima danes približno 40 subjektov Ruske federacije poseben status in hkrati zaprosi za njene subvencije. Ta dejstva povzročajo konfrontacijo med regijami in prispevajo k želji, da bi »potegnili odejo nase«. Regionalna politika še ni sposobna premagati številnih težav v odnosih med centrom in regijami.
Čeprav ustava vsebuje načelo enakosti subjektov Ruske federacije, v resnici ni tako. Pomembna naloga regionalne politike je vzpostavitev te enakosti. Država lahko zagotovi enake pravice, vendar je njihova uporaba problem za vsako regijo. Nemogoče je ustvariti ugodne razmere v vseh regijah, možna pa je njihova izenačitev. Obstajajo 3 načela regionalne poravnave:
1. zaostale regije morajo doseči stopnjo razvitosti najrazvitejših regij;
2. odškodninska načela, t.j. razlike, ki jih ni mogoče preseči, je treba nadomestiti;
3. kompleksno usklajevanje socialno-ekonomskih stopenj razvoja regij (izboljšanje kakovosti življenja ljudi).
3.3. Problemi regionalne politike.
Regionalna politika je trenutno v veliki meri odvisna od objektivnih razmer, ki vladajo v Rusiji. Polietničnost države in etnična razpršenost prebivalstva, velika velikost državnega ozemlja določajo številne pomembne značilnosti. Poleg tega povzroča precejšnje število težav. Eden od njih je nejasna razdelitev pristojnosti centra in regij po ruski zakonodaji. Ustava in dvostranske pogodbe ustvarjajo tako "široko" in amorfno pravno polje, da ima vsaka od strani, ki sodelujejo v federativnih odnosih, možnost razlagati ustavne temelje razvoja ruske družbe v svojo korist.
Naslednji pomemben problem je neenakost subjektov Ruske federacije zaradi delovanja instituta dvostranskih pogodb in sporazumov med centrom in regijami. Po sklenitvi teh pogodb in sporazumov se je začela poglabljati težnja po povečanju pravnega in socialno-ekonomskega statusa subjektov federacije, ki so s Centrom podpisali takšne pogodbe in sporazume, v primerjavi s statusom subjektov federacije. ki takšnih sporazumov niso podpisali. Pogodbeni proces posega tudi v sfero proračunskega federalizma - številne regije povečujejo svoje pristojnosti na fiskalnem področju, kar v pogojih centraliziranega sistema finančnih in proračunskih odnosov vodi v multiplikacijo regionalne neenakosti - sistem institucionaliziranih nastane neenakost federalnih razmerij.
Drugi problem regionalne politike je povezan s stopnjevanjem potenciala etničnega konflikta pod vplivom Sovjetska doba ideologemi »nacionalne državnosti«. Obstaja problem odnosov med predstavniki titularnega naroda in drugimi stalnimi prebivalci "nacionalne" regije. Številne regije imajo tudi določeno stopnjo konfliktnosti v odnosih z centralna oblast. Večina jih je rešenih s pogajanji. Takrat nerešeni problemi Čečenije so se sprevrgli v oborožen spopad z zveznim centrom. Trenutno ima od 128 statistično evidentiranih etničnih skupin Ruske federacije samo 21 svojih državnih tvorb, še 11 pa je avtonomnih tvorb. drugi etnične skupine nimajo svoje državnosti. V takšnem položaju se skriva destabilizacijski in etnokonfliktni potencial države, ki lahko pod določenimi pogoji vodi v krizo državnosti. Vse te težave je mogoče rešiti le s pomočjo pravilne regionalne politike.
Zaključek
Tako so glavne naloge regionalne politike Rusije v pogojih oblikovanja in razvoja tržnih odnosov zagotoviti dostojno raven blaginje prebivalstva v vsaki regiji, postopno izenačiti življenjski standard, odpraviti prekomerno kontrasti v socialne razmere. Glavni cilj regionalne politike je ohraniti in združiti celovitost Rusije, preprečiti njen razpad na suverena ozemlja. Eden od pogojev za to je zagotoviti ravnovesje vseruskih in regionalnih interesov. Za izpolnitev glavne naloge v regionalni politiki so potrebni nujni ukrepi za reformo gospodarstva, med drugim obnova gospodarstva starih industrijskih regij, velikih urbanih aglomeracij. Potrebni so ukrepi za preusmeritev obrambne industrije, izboljšanje okoljskih razmer in posodobitev infrastrukture.
depresivna območja. Opredelitev depresije. »Rehabilitacija« depresivnih območij, možnosti in sredstva, pogoji za uspešno »rehabilitacijo«.
Uvod
Za državo, ki je po površini na prvem mestu na svetu, je bil regionalni vidik analize vedno zelo pomemben. Ob centraliziranem upravljanju gospodarstva je bila glavna težnja zgladiti medregionalne razlike, analiza pa je bila podrejena njihovi identifikaciji. V razmerah tranzicije je razpad starega gospodarskega mehanizma različno vplival na gospodarske in socialne razmere v regijah. Razlike so se zaradi reform povečale, strukturne spremembe, zavračanje centralizma in prehod na federalizem v javni upravi in drugi dejavniki.
Začetni korak v večstopenjskem procesu izboljšanja regionalnega gospodarstva in izboljšanja blaginje prebivalstva bi moralo biti delo klasifikacijske narave za razvrščanje regij v državi, pri čemer bi med njimi izpostavili depresivne regije in regije s posebno nizko stopnjo razvoja. (Priloga 3), opredelitev prednostna področja vladna prizadevanja v teh regijah.
V razmerah gospodarske krize je zelo težko identificirati regije, ki objektivno potrebujejo ciljno usmerjeno državno podporo. Da bi to naredili, morajo organi tako na zvezni ravni kot v subjektih federacije zanesljive informacije o socialno-ekonomskih razmerah v regijah. Zahodni statistiki menijo, da so v direktivno planskem gospodarstvu bolj zanesljivi in manj zanesljivi mikroekonomski podatki. makroekonomski kazalci, in na trgu - obratno. Vendar pa Ruska izkušnja kaže, da je v obdobju reform kot makro-, in mikroekonomski kazalci uradne statistike ne odražajo v celoti dejanskega stanja. Kvantitativne ocene socialno-ekonomskega stanja v regiji se izkažejo za nezadostne, saj so izkrivljene informacije o potencialu ozemlja, obsegu proizvodnje v denarju, realni davčni osnovi, dohodkih podjetij, življenjskem standardu prebivalstva itd. itd. ne omogoča sprejemanja ustreznih odločitev. Objektivna in popolna analiza zahteva kakovostne, strokovne, logično smiselne ocene.
1. Depresivne regije
1.1. Pojem in znaki depresivnih območij.
Nastanek in razvoj tržno gospodarstvo v Rusiji je povzročilo globoko asimetrijo v razvoju regij. Leta 2002 je le v 22 regijah finančna varnost na prebivalca presegla povprečno rusko vrednost, v 20 regijah je bila finančna varnost na prebivalca nižja od povprečne ruske vrednosti za največ 25%, v preostalih 47 regijah pa finančna varnost na prebivalca je bila pod 75 % ruskega povprečja. Stopnja diferenciacije finančne varnosti na prebivalca med regijami bo leta 2004 več kot 10-kratna. Še globljo asimetrijo je mogoče zaslediti v stopnji socialno-ekonomske razvitosti regij. Razpon razpršitve med najmanjšo in največjo vrednostjo v razvitosti regij glede na glavne socialno-ekonomske kazalnike v letu 2002 je bil 1:132.
Problemi razvoja ruskih regij, ki se kažejo v večkratnem upadu industrijske in kmetijske proizvodnje, visoki stopnji prebivalstva pod pragom revščine, brezposelnosti in drugih kazalnikih, so se najbolj akutno razkrili na sedanji stopnji gospodarske reforme. Posledično so jih med problemskimi regijami ločili na nerazvite, zaostale in depresivne.
Depresivne regije so območja, ki imajo trenutno nižje kazalnike družbenoekonomske razvitosti od državnega povprečja, v preteklosti pa so bila razvita, po nekaterih kazalnikih pa so zasedala vodilno mesto v državi.
Značilnosti depresivnih regij so:
Najpogosteje regija preide v depresivno stanje pod vplivom naslednjih razlogov:
1.2. Vrste depresivnih območij.
Ločijo se stare industrijske, agroindustrijske in rudarske (žariščne) depresivne regije.
Kategorija stare industrije vključuje regije, katerih gospodarska struktura se oblikuje na različnih stopnjah industrijskega razvoja, od konca 19. stoletja do 60-70 let 20. stoletja. V Rusiji so te regije med transformacijskimi procesi v devetdesetih letih prejšnjega stoletja najbolj trpele.
Praksa je pokazala, da so transformacijski procesi v Rusiji privedli do oblikovanja depresivnih staroindustrijskih regij, katerih struktura gospodarstva se bistveno razlikuje od strukture gospodarstva tipičnih staroindustrijskih regij v razvite države. Regije s koncentracijo podjetij vojaško-industrijskega kompleksa, strojništva, izdelave instrumentov in lahke industrije so se znašle v veliko slabšem položaju kot regije s koncentracijo ekstraktivne industrije in industrije prve redistribucije. Tako je v Rusiji protislovje med znanstveno in tehnično progresivnostjo in struktura industrije in njegovo tržno uspešnost.
Največja koncentracija starih industrijsko depresivnih regij je opažena na severozahodu, osrednji, Volga-Vyatka, Volga, Ural gospodarske regije, južni pas Sibirije, na Daljnem vzhodu. Značilnost razvoja depresivnega stanja je njegova jasnejša manifestacija na lokalni (urbana aglomeracija, okrožja, vozlišča) in ne na regionalni ravni.
Agroindustrijsko depresivne regije v njihovi čisti obliki je danes skoraj nemogoče izpostaviti, saj kmetijski sektor ne zaseda vodilnega mesta glede proizvodnje v gospodarstvu velike večine regij Ruske federacije. Vendar pa lahko glede na delež zaposlenih osrednjo črnozemsko regijo, regijo Kurgan, republike severnega Kavkaza in južne Sibirije uvrstimo med agroindustrijske v Rusiji (v slednji skupini regij je kombinacija zaostalosti in opazuje se agrarna specializacija).
Kategorija ekstraktivnih depresivnih regij vključuje lokalne rudarske in lesnopredelovalne enote, ki se nahajajo na redko poseljenih območjih. Pri tem velja opozoriti, da sem ne štejem velikih starih premogovniških regij, ki spadajo v skupino staroindustrijskih.
Posebne težave pri ustvarjanju depresivnih regij so:
2. Reševanje problematike depresivnih območij
2.1. Proračun depresivnih območij.
Depresija ozemelj se kaže predvsem v pomanjkanju razvoja vodilnih industrij v regiji. Hkrati se število problematičnih regij ne zmanjšuje, ampak se, nasprotno, povečuje, poleg tega pa depresivne regije že vključujejo tista ozemlja, ki so se pred začetkom gospodarskih reform razvijala normalno, vendar zaradi preoblikovanje gospodarske osnove Rusije so se iz različnih razlogov spremenile v subvencionirane regije, pri čemer so kazalniki njihovega socialno-ekonomskega razvoja večkrat slabši od ustreznih povprečnih ruskih kazalnikov.
V regijah z izjemno nizko stopnjo razvoja je leta 2004 od 42 do 73% prebivalstva živelo pod pragom revščine, v povprečju v Rusiji 21,5%; 36, BRP (ob upoštevanju ravni kupne moči) na prebivalca leta 2002 s povprečno rusko vrednostjo 66 tisoč rubljev. znašala od 9,73 do 30,86 tisoč rubljev.
Depresivne in zaostale regije ne morejo oblikovati lastnega proračuna na podlagi lastnih finančnih virov, saj jim je zagotovljen lasten davčni potencial (ob upoštevanju reguliranih davkov) je samo 8-33,5 %, torej brez finančnih državne podpore ne more delovati. Za nekatere depresivne in zaostale regije je delež državne finančne podpore v skupnem znesku proračunskih prihodkov nad 70 %. Vendar javnofinančna podpora ne pokriva vedno celo tekoči stroški. Zato depresivne in zaostale regije, ki nimajo sredstev za razvoj, v gospodarskem razvoju vse bolj zaostajajo za drugimi subjekti Ruske federacije.
Proračunski proces v depresivnih regijah ima svoje značilnosti. Tako letni proračun depresivne regije, sprejet kot zakon, ki je sestavljen iz 1/3 finančne pomoči države, pravzaprav deluje kot okvirni načrt prihodkov in odhodkov. Hkrati zvezna zakonodaja predpisuje blagajniško izvrševanje proračuna, kar pomeni, da blagajni poleg računovodskih funkcij dodeli tudi naloge izvajanja odhodkovnih poslov v imenu in za račun proračunske organizacije.
Organizacija proračunskega procesa v depresivnih regijah posledično močno omejuje zmožnost upravljanja financ na regionalni ravni, zato depresivne in zaostale regije nimajo veliko interesa za izboljšanje upravljanja. finančnih sredstev in izboljšati učinkovitost njihove uporabe.
2.2. Metode reševanja problemov.
Logike gospodarsko preobrazbo in uresničevanje načel ozemeljske neodvisnosti postavljata v ospredje reševanje problematike razvoja depresivnih in zaostalih ozemelj v smislu njihove sposobnosti samooskrbe. Hkrati za izboljšanje regionalnega finančnega upravljanja na sedanji stopnji gospodarskega razvoja Rusije še vedno ni značilna celovita in sistematična rešitev problema. Nekateri njeni vidiki so razdrobljeni, kar ne prispeva k doseganju finančne samozadostnosti in finančne stabilizacije depresivnih in zaostalih regij.
Kompleksnost reševanja problema upravljanja teritorialnega razvoja v Rusiji še povečujejo nerazviti mehanizmi za upoštevanje neenakosti (asimetrije) regionalnega razvoja in teritorialne diferenciacije pri krepitvi finančnega potenciala depresivnih in zaostalih regij, kar zahteva oblikovanje konceptualnih temelje za uvajanje novosti in iskanje optimalnih poti za njihovo implementacijo. praktično izvajanje. Vse to vnaprej določa potrebo po ponovnem premisleku in prepoznavanju novih pristopov k preučevanju teoretičnih in praktičnih problemov organizacije financ na revnih in zaostalih območjih.
Potrebe po financiranju javnega sektorja, izračunane s tradicionalnimi normativnimi metodami, se izkažejo za neprimerljive z zmožnostmi virov celo najbogatejših in najuspešneje razvijajočih se območij. To stanje ni bilo samo posledica globoke in dolgotrajne recesije rusko gospodarstvo v 90. letih, deloma pa tudi zaradi obstoja neracionalnega pristopa k gospodarjenju javne finance.
V zvezi s tem so bistveno nove in prednostne naloge za Rusijo reforma javnega sektorja in izboljšanje mehanizmov za izboljšanje kakovosti in učinkovitosti regionalnega finančnega upravljanja kot del izvajanja srednjeročnega finančnega načrtovanja in proračuna, usmerjenega v uspešnost, kar vključuje ustvarjanje učinkovitih spodbud. za revne in zaostale regije, da povečajo lastna finančna sredstva, sredstva in več učinkovito upravljanje njim. Hkrati so te reforme šele na začetni stopnji razvoja, zaradi česar jih je treba še naprej preučevati, izvajati znanstvene raziskave in jih pripeljati do praktične izvedbe in logičnega zaključka.
Družbeno-ekonomski pomen proučevanega problema učinkovitega upravljanja finančnih virov depresivnih in zaostalih regij v tržnih razmerah, nezadostna izdelava njegovih teoretičnih in metodoloških določb je določila glavne usmeritve raziskave, izbiro teme tega dela. disertacijsko delo in ugotovili njegovo relevantnost.
Stanje poznavanja problema. Teoretične osnove upravljanja s finančnimi viri depresivnih regij so dokaj novo področje ekonomske znanosti, saj se je sam pojem "depresivne" regije pojavil pred kratkim (v 90-ih letih prejšnjega stoletja), prva definicija tega pojma pa je bila podana l. "Program za razvoj depresivnih in zaostalih regij Ruske federacije", sprejet leta 1995.
Zaključek
Veliko število kriznih območij v Rusiji, diferenciacija brez primere regionalni kazalci poglobljene v zadnjih 10 letih, generirajo dolgotrajna sistemska kriza, splošna stagnacija gospodarstva. Tržni mehanizmi niso vedno sposobni preprečiti in premagati resnih teritorialnih razlik v življenjskem standardu prebivalstva, učinkovitosti regionalnega gospodarstva. V tem primeru se država sooča s potrebo po ohranjanju določene homogenosti teritorialnega gospodarskega in socialnega prostora.
Naloge regionalnega povezovanja niso le pred Rusijo. AT Zahodna Evropa regionalna politika je usmerjena predvsem v dvig razmeroma zaostalih regij na raven povprečnih s poudarkom na ozemljih z najslabšimi ekonomsko socialnimi kazalci. Medtem pa je splošno gospodarsko in družbeno okolje, v katerem je treba reševati probleme regionalnega povezovanja, v Rusiji bistveno drugačno kot v številnih industrializiranih državah, kjer se stanje gospodarstva z vsemi zadržki nanaša predvsem na visoka stopnja brezposelnost in težave ciklični razvoj, na splošno velja za zdravo. Obstoj ločenih problematičnih področij v njih je prej izjema splošno pravilo in se lahko obravnava kot nekakšna težava pri rasti. Potreba po podpori določenih ozemelj s prerazporeditvijo virov v njihovo korist, čeprav ne povzroča občudovanja med prebivalstvom, tudi ne vodi v množične proteste. Družba je pripravljena začasno potrpeti dodatni stroški zaradi socialnega miru v državi.
Kar zadeva Rusijo, se možnosti za medregionalno prerazporeditev sredstev za podporo problematičnim regijam tukaj hitro zožujejo. Obenem je problematična pripravljenost revne družbe kot celote, da pomaga še bolj obubožanim teritorijem brez zagotovil za uspeh v prihodnosti.
Seznam uporabljenih virov
1. Granberg, A.G. Osnove regionalne ekonomije: Uč. za stud. univerze
/A.G. Granberg. - ur. 2. - M.: Evropska komisija, 2001. - 493 str.
2. Socialno-ekonomsko stanje depresivnih regij -
Način dostopa: http://www.studentport.ru/referat/cardinfo.php?id_card=17548
3. Ekonomske vede– znanstvenoinformativna revija –
Način dostopa: http://ecsn.ru/index.php?task=catalog&catid=16
4. Informacije o gospodarstvu. Regionalna politika – način dostopa:
http://www.economika.info/index.php?action=ref&p=M ...
5. Regionalno gospodarstvo. Povzetek, seminarska naloga -
Način dostopa: http://ref.ewreka.ru/r39478/ -
6. Referat. su Humanitarne seminarske in diplomske naloge –
Način dostopa: http://www.referat.su/refs_new/13211/ref_part_5.sh ...
7. Turgel I.D. Tečaj predavanj "Regionalna ekonomija in upravljanje". Predavanje 6 Problematične regije - Način dostopa: http://humanities.edu.ru/db/search.html?words=%D2%F3%F0%E3%E5%EB%FC+%C8.%C4.+%CA%F3%F0%F1+%EB% E5%EA%F6%E8%E9+&x=10&y=12
Priloga 1
Sestava zveznih okrožij Ruske federacije
zvezna |
Subjekti federacije |
| Centralno | mesto Moskva; Regije Belgorod, Brjansk, Vladimir, Voronež, Ivanovo, Kaluga, Kostroma, Kursk, Lipetsk, Moskva, Orel, Rjazan, Smolensk, Tambov, Tver, Tula, Jaroslavl |
| severozahodnik | St. Petersburg; Regije Arkhangelsk, Vologda, Kaliningrad, Leningrad, Murmansk, Novgorod, Pskov; republike Karelija, Komi; Nenetsko avtonomno okrožje |
| Južni | regije Astrakhan, Volgograd, Rostov; Krasnodar, Stavropolsko ozemlje; republike Adigeja, Dagestan, Ingušetija, Kabardino-Balkarija, Karačajevo-Čerkezija, Severna Osetija-Alanija, Čečenija |
| Volga | Regije Kirov, Nižni Novgorod, Orenburg, Penza, Perm, Samara, Saratov, Uljanovsk; republike Baškortostan, Mari El, Mordovija, Tatarstan, Udmurt, Čuvaš; Avtonomno okrožje Komi-Permyatsky |
| Ural | regije Kurgan, Sverdlovsk, Tyumen, Chelyabinsk; Khanty-Mansiysk, avtonomno okrožje Yamalo-Nenets |
| sibirska | regije Irkutsk, Kemerovo, Novosibirsk, Omsk, Tomsk, Chita; altajski, Krasnojarsko ozemlje; republike Altaj, Burjatija, Tyva, Hakasija; Aginski Burjat, Tajmir (Dolgano-Nenetski), Ust-Ordinski Burjat, Evenksko avtonomno okrožje |
| Daljni vzhod | regije Amur, Kamčatka, Magadan, Sahalin; Primorsko, Habarovsko ozemlje; Republika Saha (Jakutija); Koryaksky, avtonomno okrožje Čukotka; Judovska avt. regiji |
Dodatek 2
Klasifikacija regionalne politike
| Merila | Vrste regionalne politike |
| 1. Osredotočite se na določeno komponento družbeno-ekonomskega sistema regije | |
| 2. Namen prijave | |
| 3. Mehanizem izvajanja | |
| 4. Oblika izvedbe | |
| 5. Naslovniki |
Priloga 3
Seznam depresivnih regij, identificiranih z različnimi metodami.
| Metodologija znanstvenikov Inštituta za ekonomijo in inženiring Sibirske podružnice Ruske akademije znanosti (na podlagi rezultatov razvoja regij za leta 1992 - 1994) | Študij Mednarodna akademija za regionalni razvoj in sodelovanje |
Seznam depresivnih regij, ki ga je predlagal A.G. Granberg (do 1997) |
| Arhangelska regija | Arhangelska regija | regija Ivanovo |
| regija Ivanovo | regija Ivanovo | Kirovska regija |
| Čuvaška republika | Leningradska regija. | Pskovska regija |
| Kirovska regija | Kirovska regija | Čuvaška republika |
| Udmurtska republika | Vladimirska regija | Vladimirska regija |
| Kurganska regija | Čeljabinska regija | Tambovska regija |
| Republika Burjatija | Novosibirska regija | Kurganska regija |
| Regija Chita | Volgogradska regija | Volgogradska regija |
| Primorski kraj | Regija Kaluga | Altajska regija |
| Khabarovsk regija | Voroneška regija | Regija Chita |
| Amurska regija | Regija Ryazan | Khabarovsk regija |
| Yaroslavl regija | Amurska regija | |
| Judovska avtonomna regija | ||
| Udmurtska republika |
