Kaj pravoslavni vemo o sebi? Koliko nas je? Iz katerih krajevnih cerkva je sestavljena ena Kristusova Cerkev? Kaj počnejo v vsakem od njih? Namen te publikacije je malo razjasniti to vprašanje.
Tukaj ne boste našli podrobnih poročil o stanju v določeni Cerkvi, a malo statistike in zanimivih dejstev vam bodo dali predstavo o tem, kako in kako pravoslavne cerkve živijo v različnih državah sveta.
Kristusova cerkev
Zgodovinsko gledano je ena Cerkev, ki jo je ustanovil Odrešenik, razdeljena na številne pravoslavne skupnosti po teritorialnem načelu. Te skupnosti komunicirajo med seboj prek bogoslužja, molitev drug za drugega in diplomatskih stikov. Drug drugega priznavata kot absolutno enakovredne in težave, ki nastanejo, rešujejo s skupnimi razpravami na cerkvenih koncih.
Vsak kanonsko priznani del ene Cerkve ima svojo hierarhijo (škofe), katere neprekinjena veriga posvečenj sega do samih apostolov, in tomos o avtokefalnosti (posebni dokument o neodvisnosti), ki ga izda mati Cerkev ali je starodavni sedež, ki so ga neposredno ustanovili apostoli.
Trenutno obstajajo 15 krajevnih pravoslavnih cerkva: Carigradska cerkev, Aleksandrijska cerkev, Antiohijska cerkev, Jeruzalemska cerkev, Ruska cerkev, Gruzijska cerkev, Srbska cerkev, Bolgarska cerkev, Romunska cerkev, Ciprska cerkev, Grška cerkev, Albanska cerkev, Poljska cerkev, Cerkev Češke in Slovaška in ameriška cerkev.
Skupaj je število pravoslavnih kristjanov na svetu danes ocenjeno na 225-300 milijonov ljudi.
Največja cerkev je ruska (180.000.000 vernikov), najstarejša je Jeruzalemska (ustanovila sta jo na binkošti apostola Peter in Janez), najmlajša je ameriška (avtokefalnost je prejela leta 1970), prevladujoča v čast pa je Konstantinopel. (po padcu Rima leta 1054), vodilni v misijonarskem delu - Aleksandrija (od konca tridesetih let prejšnjega stoletja se je jata povečala na stotinekrat).
Eden največjih problemov sodobne Cerkve je prisotnost škofij v diaspori za več patriarhatov. To vodi v obstoj na istem ozemlju (na primer v ZDA, Kanadi, Zahodni Evropi ali Avstraliji) hkrati škofov dveh, treh ali celo šestih različnih krajevnih cerkva, kar ustvarja plodna tla za konflikte.
ruska cerkev
Kanonično ozemlje Ruske pravoslavne cerkve vključuje 16 držav: Rusijo, Ukrajino, Belorusijo, Moldavijo, Azerbajdžan, Kazahstan, Kirgizistan, Tadžikistan, Turkmenistan, Uzbekistan, Estonijo, Latvijo, Litvo, Kitajsko, Japonsko in Mongolijo.
Moskovski patriarhat vključuje številne samoupravne Cerkve: Rusko pravoslavno cerkev v tujini, Ukrajinsko pravoslavno cerkev, Japonsko pravoslavno cerkev in Kitajsko pravoslavno cerkev.
Ruska cerkev šteje približno 300 škofij, 1.000 samostanov, 35.000 župnij, 40.500 duhovnikov in približno 180.000.000 vernikov.
Od konca 20. stoletja so prizadevanja Cerkve usmerjena v prosvetljevanje prebivalcev na ozemlju nekdanje ZSSR, zlasti mladih, ki so v letih sovjetske oblasti v veliki meri izgubili krščanske tradicije in vero. V zadnjih letih je Cerkev sprejela tudi ukrepe za oživitev pravoslavja na Kitajskem in se ukvarja z misijonarstvom v jugovzhodni Aziji.
Leta 2009 je bil premagan dolg razkol z ROCOR, zaradi česar je slednja postala del Ruske pravoslavne cerkve. Ruska cerkev je v zadnjih letih uspela doseči pomembno prisotnost v vojski, oživiti ustanove zaporniške duhovščine in sestrstva usmiljenja v bolnišnicah ter doseči tudi uvedbo tečaja "Osnove pravoslavne kulture" v šolah.
Cerkev aktivno uporablja medije (vključno z lastnimi: TV kanali "Spas" in "Union", radio "Vera", internetne izdaje "Pravoslavie.ru", "Sedmitsa.ru", "Pravoslavje in svet", "Thomas" in itd.).
Carigradska cerkev
Carigradski patriarhat si že dlje časa prizadeva razširiti svoje kanonično ozemlje na vse regije, ki niso vključene v kanonska ozemlja drugih krajevnih cerkva. Carigradski patriarh si je celo prevzel naziv "ekumenski".
Dejansko pa ozemlja Carigradske cerkve vključujejo ozemlje Turčije v Mali Aziji, Istanbul s predmestji, nekatere otoke Egejskega morja, polotok Atos, otok Kreto in obstoječe škofije grške diaspore. v nekaterih državah, pa tudi na Finskem. Finska cerkev in nadškofija Kreta uživata široke avtonomne pravice. Prav tako ima sporno jurisdikcijo v Estoniji.
Cerkev šteje okoli 5.255.000 vernikov na vseh nadzorovanih ozemljih, 63 škofijah, okoli 60 samostanov, 3200 župnij in 130 škofov. Glava Cerkve je 232. carigradski patriarh Bartolomej.
Potem ko je padel v krivoverstvo rimske cerkve, ima carigradski patriarh prednost časti med primasi krajevnih cerkva. Prednost časti daje carigradskemu patriarhu pravico, da sklicuje in predseduje vsepravoslavnim dogodkom, da se v imenu vseh Cerkva poziva na preostali svet, pod pogojem, da ga za to pooblastijo vse krajevne pravoslavne cerkve, kot npr. pa tudi za reševanje sporov med krajevnimi cerkvami, če se obe pritožita nanj kot na razsodnika.
Zaradi težkega finančnega položaja ne priznava avtokefalnosti Ameriške pravoslavne cerkve, saj velik del denarja prejema od župnij v ZDA in Kanadi.
Aleksandrijska cerkev
Aleksandrijski patriarh, tako kot rimski veliki duhovnik, se pogosto imenuje papež. Aleksandrija je starodavni sedež, ki so ga ustanovili apostoli sami, pa tudi rojstni kraj meništva, ki je povezano z visoko avtoriteto Cerkve v svetu.
Cerkev se je več stoletij borila proti monofizitskemu razkolu, nato pa je bila pod neprijazno oblastjo različnih muslimanskih vlad in je v svojem delovanju pridobila relativno svobodo šele v 20. stoletju.
Vse afriške države so kanonično ozemlje Aleksandrijskega patriarhata. Cerkev že od tridesetih let 20. stoletja izvaja aktivno misijo med prebivalci celine in trenutno šteje več kot 6.800.000 ljudi v 31 škofijah.
Misijonarji Cerkve oznanjajo in opravljajo bogoslužje v grščini, arabščini, francoščini in angleščini ter v jezikih avtohtonih ljudstev Afrike. Med duhovniki in škofje patriarhata je veliko temnopoltih. Velike pravoslavne skupnosti so se že razvile v Ugandi, Keniji, Tanzaniji, Nigeriji, Južni Afriki, Zimbabveju, Kamerunu, Zairu, Gani in Madagaskarju.
Poleg krščanskega pridiganja se patriarhija ukvarja z gradnjo izobraževalnih ustanov in bolnišnic ter organizacijo humanitarnih akcij. Nedavni pomembni podvigi Cerkve vključujejo odprtje pravoslavne univerze na Madagaskarju.
Antiohijska cerkev
Tudi starodavni apostolski sedež, ki ima središče v Damasku in razširja jurisdikcijo na Sirijo, Libanon, Irak, Iran, Kuvajt, ZAE, Oman, Bahrajn, Katar, pa tudi nekatere pravoslavne skupnosti v ZDA in zahodni Evropi.
Cerkev je bila več stoletij v pogojih uradne prevlade islama na kanoničnem ozemlju in prepovedi pridiganja krščanstva. V zadnjem času je zaradi destabilizacije razmer v regiji in delovanja terorističnih skupin v izjemno težkih razmerah obstoja.
Kljub preganjanju in genocidu kristjanov, ki ga odpirajo islamisti, šteje Cerkev okoli 7.500.000 vernikov, združenih v 22 škofij in več kot 400 župnij. Glavna liturgična jezika sta arabščina in grščina ter angleščina.
Značilnost razvoja življenja Antiohijske cerkve v zadnjih dvajsetih letih je bilo poslanstvo med prebivalci ZDA in Kanade ter znatno povečanje velikosti patriarhata zaradi množičnega spreobrnjenja anglikanov in protestantov. skupnosti v pravoslavje, za kar je nastala posebna metropolija zahodnega obreda. Tudi župnije antiohijske cerkve v Združenih državah Amerike se že več desetletij polnijo s pravoslavnimi begunci z Bližnjega vzhoda.
Jeruzalemski patriarhat
Jeruzalemski patriarhat je bila prva krščanska skupnost na svetu, ki sta jo ustanovila apostola Peter in Janez Teolog v krajih, kjer je Gospod Jezus Kristus neposredno pridigal in živel. Večina najpomembnejših svetišč celotnega krščanskega sveta se nahaja na ozemlju patriarhata.
Kanonično ozemlje patriarhata sestavljajo Izrael, Palestina in Jordanija ter Sinajski polotok. Avtonomna sinajska cerkev je edinstvena po tem, da je sestavljena iz edinega samostana svete velike mučenice Katarine, ki ga vodi nadškof, ki ga je posvetil jeruzalemski patriarh.
Patriarhija šteje okoli 130.000 vernikov, predvsem Grkov in Arabcev, v katerih jezikih se opravljajo božje službe. V 4 škofijah patriarhata je 65 župnij in 25 samostanov. Patriarhova katedrala je cerkev svetega groba.
Patriarhat ima v lasti približno 18 % celotnega ozemlja v Jeruzalemu. Ena najpomembnejših smeri delovanja Jeruzalemske cerkve je ohranjanje in vzdrževanje krščanskih svetišč v ustreznem stanju, pa tudi organizacija dostopa do njih in bivanja v Izraelu za romarje z vsega sveta.
Gruzijska cerkev
Kanonično ozemlje te patriarhije je precej majhno - Gruzija in Abhazija. Tudi škofije v Evropi, Severni Ameriki in Avstraliji so podrejene katolikosu-patriarhu vse Gruzije.
Gruzijska cerkev šteje približno 3.500.000 vernikov. 45 škofij združuje pod svojimi omofori 170 samostanov in 550 župnij, v katerih služi približno 1300 duhovnikov. To je ena najstarejših cerkva na svetu. Izročilo pravi, da je bilo ozemlje Gruzije, ki je padlo kot žreb za pridigo Matere božje.
Božanske službe v Cerkvi potekajo v gruzijskem jeziku, kar je ena od pritožb Abhazijcev in Osetijcev, ki imajo že dolgo prevode božjih storitev in evangelija v svoje jezike. Župnije v Abhaziji so zdaj razglasile svojo avtokefalnost (ki ima zgodovinsko podlago v obliki obstoja lastnega patriarhata) in so v razkolu z gruzijsko cerkvijo.
Gruzijski patriarh Ilia II je pripravil izviren ukrep za podporo rodnosti v državi - osebno postane botra vsakega tretjega in naslednjih otrok.
Srbska cerkev
Prvi množični krst naseljenih Srbov na Balkanskem polotoku se je zgodil pod bizantinskim cesarjem Heraklijem, leta 869 pa je na željo kneza Muntimirja bizantinski cesar Vasilij Makedonski k Srbom poslal grške duhovnike.
Kanonično ozemlje Srbskega patriarhata se razteza na več držav: Srbijo, Bosno in Hercegovino, Makedonijo, Slovenijo, Hrvaško in Črno goro ter več škofij na Madžarskem, v Severni Ameriki, Avstraliji in Novi Zelandiji.
Cerkev sestavlja več kot 3500 župnij, združenih v 46 škofij in ima 47 aktivnih škofov, okoli 1900 duhovnikov in 1300 samostanov. Cerkev vodi patriarh, katerega rezidenca je v Beogradu. V službi se uporabljata cerkvenoslovanski in srbski jezik.
Od leta 1967 je bilo več škofij Srbskega patriarhata v razkolu, ki so se razglasile za Makedonsko pravoslavno cerkev, ki je druge Cerkve ne priznavajo. Ta situacija je za Srbsko cerkev zelo boleča in se z odcepljenimi škofijami pogaja za ponovno združitev.
Romunska cerkev
Krščanstvo se je na ozemlju Romunije, v takratni Dakiji, prvič pojavilo v 1. stoletju. Izročilo pravi, da je prvo pridiganje evangelija sem prinesel apostol Andrej Prvoklicani.
Božanske službe v romunskem patriarhatu potekajo v romunščini in ukrajinščini. Cerkev šteje več kot 18.800.000 vernikov. Cerkev sestavlja 38 škofij, 11.674 župnij in 475 samostanov, v katerih služi več kot 14.600 duhovnikov. Patriarhova stolica je v Bukarešti.
Pravoslavje v Romuniji ima status državne vere, romunske duhovnike in duhovnike pa podpirajo oblasti. V šolah v državi duhovniki uradno poučujejo Božji zakon.
Romunska cerkev ima jurisdikcijo nad samo Romunijo, pa tudi nad škofijami v Severni Ameriki in Zahodni Evropi, ki vključujejo pretežno romunsko diasporo. Tudi patriarhija si prizadeva razširiti svoje kanonično ozemlje na račun kanoničnega ozemlja Ruske cerkve v Moldaviji in Ukrajini.
Bolgarska cerkev
V Bolgariji je več kot 8.000.000 pravoslavnih kristjanov. Več kot 1500 duhovnikov služi v 15 škofijah bolgarskega patriarhata v 120 samostanih in 2600 župnijah. Patriarhova rezidenca se nahaja v glavnem mestu države Sofiji.
Kanonično ozemlje bolgarskega patriarhata je sama Bolgarija in škofije v Zahodni Evropi, Severni Ameriki in Avstraliji. Širjenje krščanstva v Bolgariji se je začelo že v 1. stoletju s strani prvih učencev apostolov.
Od leta 1992 se je v Cerkvi s posredovanjem oblasti zgodil velik razkol, ki ga je lahko pozdravil le koncil s sodelovanjem predstojnikov sedmih krajevnih cerkva. Zadnji razkolniški hierarh je prinesel kesanje šele leta 2012, po katerem lahko štejemo, da je razkol dokončno ozdravljen.
Med bogoslužjem v vseh pravoslavnih cerkvah v Bolgariji, med Velikim vhodom, se še vedno spominjajo cesarja Aleksandra II in ruskih vojakov, ki so padli za osvoboditev Bolgarije v vojni s Turčijo 1877-1878.
Ciprska cerkev
Na otoku Ciper so apostoli Pavel, Barnaba in Marko oznanjali Božjo besedo, pozneje pa je bil škof enega od ciprskih mest Lazar Štiridnevni, ki ga je Odrešenik vstal.
Leta 1960 je Republika Ciper razglasila neodvisnost, njen predsednik pa je postal primas Ciprske cerkve. Vendar pa so leta 1974 več kot tretjino ozemlja otoka zasedle turške čete in ga še vedno nadzoruje Turčija. Hkrati so bile na okupiranem ozemlju ukinjene škofije, izgnana duhovščina, cerkve zaprte, požgane ali spremenjene v mošeje.
Ciprsko cerkev s središčem v Nikoziji vodi nadškof Novega Justinijana in celega Cipra in nima kanoničnih ozemelj zunaj otoka. V 9 škofijah Cerkve je več kot 500 župnij in več kot 40 samostanov (glede na zasedbo deluje 6 škofij in 9 samostanov). 600 duhovnikov skrbi za približno 450.000 pravoslavnih vernikov.
grška cerkev
Kanonično ozemlje Grške cerkve vključuje ozemlje sodobne Grčije in nekatere otoke v Egejskem morju, ki so bili zgodovinsko del Carigradskega patriarhata, vendar so v 19. stoletju prejeli avtokefalnost v zvezi z nastankom neodvisnega kraljestva. Grčije.
Kanonski status nekaterih ozemelj še ni dokončno urejen in jih Carigradski patriarhat šteje za "začasno prenesene" v Grško cerkev.
Cerkev v Grčiji podpira država, v šolah v državi pa se predmet "Božja postava" precej uradno poučuje. Pravoslavje v Grčiji je državna vera, ki jo izpoveduje približno 85% prebivalstva države.
Kongregacijo Cerkve sestavlja več kot 9.245.000 ljudi. Grška cerkev ima 81 škofij, 200 samostanov in približno 9.300 duhovnikov. Storitve se izvajajo v grščini. Cerkev se drži novojulijanskega koledarja. Cerkev vodi atenski nadškof in vse Grčije.
Albanska cerkev
Prvi podatki o obstoju krščanstva v Albaniji segajo v 3. stoletje. Vendar pa je bil prvi škofovski sedež albanske cerkve ustanovljen v 10. stoletju po zaslugi misijonskega dela učencev svetih bratov Cirila in Metoda - Klementa in Nauma.
V Albanski cerkvi so le 4 škofije in jih vodijo 4 škofje, od katerih je najstarejši primas Cerkve in nosi naziv nadškof Tirane in vse Albanije. Cerkev ima okoli 100 župnij, okoli 100 duhovnikov in diakonov ter okoli 700.000 pravoslavnih kristjanov.
Kanonsko ozemlje Cerkve vključuje samo Albanijo, kjer pravoslavno prebivalstvo živi predvsem na jugu države. Božanske službe se opravljajo v albanskem, grškem in vlaškem jeziku. Avtokefalnost je Cerkev prejela relativno nedavno - leta 1937 od Carigradskega patriarhata.
Leta 1991 je bilo po hudem preganjanju s strani komunistične oblasti v Albaniji le 15 duhovnikov. Metropolit Anastasij, ki je prispel iz Carigradskega patriarhata, se je moral zelo potruditi, da bi obnovil cerkveno življenje v državi.
Odprto je bilo bogoslovno semenišče, posvečeni so bili še trije škofje in več duhovnikov, izdelana je bila nova listina Albanske cerkve, obnovljenih in posvečenih je bilo več cerkva. Danes se cerkveno življenje v Albaniji še obnavlja.
poljska cerkev
Poljsko pravoslavno cerkev vodi metropolit Varšave in vse Poljske. Pristojnost Cerkve vključuje ozemlje Poljske, pa tudi škofije na Portugalskem in v Braziliji.
Po odcepitvi Poljske od Ruskega cesarstva leta 1918 škofije Ruske pravoslavne cerkve na Poljskem zaradi dvojnega nasprotovanja boljševiške oblasti v Rusiji in nacionalistične vlade na Poljskem niso mogle normalno delovati. Posledično je v času hišnega pripora v Rusiji svetega patriarha Tihona carigradski patriarh samovoljno podelil avtokefalnost Poljski cerkvi. Nekanoničnega tomosa Ruska cerkev ni priznala in šele leta 1948 je Ruska cerkev drugič, že kanonično, podelila poljski cerkvi avtokefalnost.
Danes poljska cerkev šteje približno 600.000 laikov v 8 škofijah, 11 samostanih in več kot 230 župnijah. Cerkev ima 11 aktivnih škofov in več kot 410 duhovnikov in diakonov. Večina vernikov živi na jugovzhodu Poljske.
Leta 1990 se je Poljski Cerkvi na podlagi široke avtonomije pridružilo več pravoslavnih škofij in župnij na Portugalskem in v Braziliji. Božanske službe se ne izvajajo samo v poljščini in cerkvenoslovanščini, temveč tudi v ukrajinskem in portugalskem jeziku.
Cerkev od leta 1996 veliko dela posveča socialni službi, odpira centre za pomoč revnim, organizira humanitarne akcije in ustvarja sestrstva v bolnišnicah. Oživila je tudi starodavna ustanova bratovščin z določeno ozko specializacijo (založništvo, misijonarstvo, delo z mladimi itd.), ki delujejo tako na ravni župnij kot na ravni škofij ali celo Cerkve.
Cerkev Češke in Slovaške
Za ustanovitelje pravoslavne cerkve na Češkem in Slovaškem veljata razsvetljenca Slovanov, enakoapostolska brata Ciril in Metod, ki sta pridigala v 9. stoletju. Kasneje so katoličani skoraj povsem izrinili oziroma si podredili tamkajšnjo pravoslavno duhovščino, pravoslavje na Češkem in Slovaškem je svoj preporod doživelo v 19. stoletju, ko se je na tem ozemlju pojavilo več škofij srbske cerkve.
Med drugo svetovno vojno je češkoslovaška cerkev pomagala ljudem upreti se nemški okupaciji, zaradi katere je bilo veliko duhovnikov postreljenih ali zaprtih. Po vojni je češkoslovaška cerkev prišla pod jurisdikcijo Ruske cerkve, od katere je leta 1951 dobila avtokefalnost. Carigradski patriarh je avtokefalnost priznal šele leta 1998.
Kanonično ozemlje Cerkve Češke dežele in Slovaške vključuje Češko in Slovaško. Metropolitanova rezidenca se nahaja v Pragi. Jeziki bogoslužja so cerkvenoslovanski, slovaški in češki.
Približno 100.000 pravoslavnih kristjanov meni, da so del češkoslovaške cerkve. Cerkev je razdeljena na 4 škofije in ima okoli 250 župnij in več kot 200 duhovnikov. V zadnjih dveh desetletjih se Cerkev na Češkem in Slovaškem zelo hitro razvija zaradi prehoda v pravoslavje predstavnikov drugih krščanskih veroizpovedi. Druga značilnost Cerkve je skoraj popolna odsotnost samostanov. Pravoslavni samostani so se začeli pojavljati šele v zadnjih nekaj letih.
Od leta 2013 se je v Cerkvi začel razkol z aktivnim posredovanjem Carigradskega patriarhata, zaradi česar je novemu primasu, metropolitu Rostislavu, ki ga je izvolil krajevni svet Češkoslovaške cerkve, nasprotoval olomouški nadškof Simeon, ki je si je prizadeval ustvariti alternativno sinodo in voditi Cerkev. Ločitev še ni rešena.
ameriška cerkev
Ameriška pravoslavna cerkev je leta 1970 prejela avtokefalnost od matere ruske cerkve. Glavni jezik bogoslužja je angleščina. Cerkev vodi Washingtonski nadškof, metropolit Amerike in Kanade.
Avtokefalnost ameriške cerkve priznavajo ruska cerkev, bolgarska cerkev, gruzijska cerkev, poljska cerkev, cerkev čeških dežel in Slovaška.
Pravoslavje v Ameriki se je začelo širiti zahvaljujoč prizadevanjem misijonarjev Ruske pravoslavne cerkve že v 18. stoletju med prebivalci Aljaske, Aleutskih otokov, Kalifornije in Havajev. V 20. stoletju se je v ZDA priselilo precejšnje število pravoslavnih kristjanov iz držav nekdanjega ruskega cesarstva, ki so jih hranili hierarhi, ki so jih predhodno poslali v katedro iz Ruske pravoslavne cerkve, pa tudi hierarhi RPCZ . Kmalu se je po zaslugi aktivne misijonske dejavnosti občina Cerkve opazno povečala na račun lokalnega angleško govorečega prebivalstva.
Ameriška cerkev ima 14 škofij, 25 samostanov, približno 650 župnij in štiri večje izobraževalne ustanove. Pravoslavna skupnost ameriške cerkve je več kot 1.000.000 in hitro raste. Kanonično ozemlje vključuje Združene države Amerike, Kanado in nekatere župnije v Mehiki, Južni Ameriki in Avstraliji.
Andrej Segeda
V stiku z
Do leta 2025. Dokument je pripravila Zvezna agencija za narodnostne zadeve. Eno najpomembnejših sprememb v primerjavi s prejšnjo različico so poslanci označili za vključitev omembe priključitve Krima v besedilo - "pomemben dogodek za razvoj medetničnih odnosov". Glavne grožnje so bile izguba tradicionalnih moralnih vrednot, posledice globalizacije in mednarodni terorizem. O nalogah, ki jih bo morala država rešiti v naslednjih šestih letih - v gradivu RT. Krimski dejavnik
V državni dumi je v četrtek potekala okrogla miza na temo: "Strategija državne narodnostne politike Rusije do leta 2025: rezultati izvajanja in novi izzivi". Poslanci državne dume, predstavniki vlade in predsedniškega sveta za medetnične odnose so sodelovali v razpravi o novem osnutku strategije, ki jo je pripravila Zvezna agencija za etnične zadeve (FADN).
Sedanjo različico dokumenta je predsednik podpisal leta 2012, konec lanskega leta pa je vlada odredila spremembe strategije. Kabinet ministrov potrdi akcijski načrt za izvajanje strategije, ki se financira iz zveznega, regionalnega in lokalnega proračuna ter iz zunajproračunskih virov.
Predsednik odbora za narodnostne zadeve Ildar Gilmutdinov (Združena Rusija) je dokument označil za "mini-ustavo za tiste, ki delajo na področju etnične politike". Po njegovih besedah se za izvajanje strategije začenjajo novi zakoni.
Poslanec je v pogovoru za RT eno od pomembnih sprememb označil za omembo v besedilu ponovne združitve Krima z Rusijo, ki je v veliki meri povzročila domoljubni vzpon v državi.
»Združitev s Krimom je spremenila našo državo, še bolj združila državljane. Naj vas spomnim, da se je zaradi tega usodnega dogodka za državo pojavil predsedniški odlok o rehabilitaciji krimskotatarskega prebivalstva Krima, pa tudi predstavnikov drugih ljudstev, ki so trpeli med stalinističnimi represijami, «je dejal Gilmutdinov.
"Združitev Krima z Rusijo je postala pomemben dogodek za razvoj medetničnih odnosov in krepitev vseruske civilne identitete," piše v osnutku strategije.
Na vprašanje RT, kako je priključitev Krima spremenila strategijo, je vodja oddelka za krepitev narodne enotnosti in preprečevanje ekstremizma na nacionalni in verski podlagi FADN Rusije Abdulgamid Bulatov dejal, da je vrnitev Krima povzročila domoljubno vzpon, to je spremenilo raven medetničnih odnosov.
"Rusija se obnavlja znotraj svojih zgodovinskih meja, to vpliva na javno zavest," je poudaril Bulatov.
»Večnacionalno ozemlje je postalo del Rusije z lastnimi dolgoletnimi težavami, ki jih poskušajo rešiti ruske oblasti. To je krimskotatarsko vprašanje, ki zdaj ni tako nujno, kot je bilo pred štirimi leti,« je v intervjuju za RT dejal član predsedniškega sveta za človekove pravice Alexander Brod.
Po mnenju Vladimirja Zorina, člana predsedniškega sveta za medetnične odnose, bi morala strategija "bolj jedrnato opisati razmere na Krimu, nove naloge v zvezi s tem".
Varovanje vrednot
Druga sprememba strategije se nanaša na problem izgube tradicionalnih moralnih vrednot narodov Rusije zaradi globalizacije, kar negativno vpliva na stanje medetničnih odnosov.
»Zaščita tradicionalnih vrednot danes zahteva pravno formalizacijo v novi različici strategije. Prav ta kategorija je lahko filter, ki nas ščiti pred agresivnimi pravnimi normami, ki se promovirajo pod krinko mednarodnega prava v obliki mladoletniškega pravosodja, pobud za spol pod krinko zaščite človekovih pravic,« je dejal poslanec Združene Rusije, ki se strinja, da kršitev tradicionalnih moralnih vrednot vpliva na medetnične odnose. Zlasti, pravi, da etnične žalitve vodijo v poslabšanje odnosov.
"Vendar strategija navaja le cilje, kam iti in kako - odvisno je od regij," je zaključil strokovnjak.
Vladimir Putin. Rusija: nacionalno vprašanje
"Samoodločba ruskega naroda je multietnična civilizacija, zapečatena z ruskim kulturnim jedrom"
2012-01-23 / Vladimir Putin
Za Rusijo - s svojo raznolikostjo jezikov, tradicij, etničnih skupin in kultur - je nacionalno vprašanje brez pretiravanja temeljno. Vsak odgovoren politik, javna osebnost bi se moral zavedati, da je eden glavnih pogojev za sam obstoj naše države državljanska in medetnična harmonija.
Vidimo, kaj se dogaja v svetu, kakšna resna tveganja se kopičijo pri nas. Današnja realnost je rast medetničnih in medverskih napetosti. Nacionalizem in verska nestrpnost postajata ideološka podlaga za najbolj radikalne skupine in gibanja. Uničujejo, spodkopavajo države in delijo družbe.
Kolosalne migracijske tokove - in obstaja vse razloge za domnevo, da se bodo povečali - že imenujemo nova "velika migracija ljudstev", ki lahko spremeni običajen način in videz celih celin. Milijoni ljudi zapuščajo regije v iskanju boljšega življenja, trpijo zaradi lakote in kroničnih konfliktov, revščine in socialne dislokacije.
Najbolj razvite in uspešne države, ki so bile prej ponosne na svojo strpnost, so se soočile z "zaostritvijo nacionalnega vprašanja". In danes drug za drugim razglašajo neuspeh poskusov vključevanja tujega kulturnega elementa v družbo, zagotavljanja nekonfliktnega, skladnega medsebojnega delovanja različnih kultur, religij, etničnih skupin.
Tudi v rubriki:
"Talilni lonec" asimilacije teče in dimi - in ne more "prebaviti" vedno večjega obsežnega migracijskega toka. To se odraža v političnem »multikulturalizmu«, ki z asimilacijo zanika integracijo. Povzdiguje »pravico manjšine do drugačnosti« na absolutno, medtem ko te pravice ne uravnoteži dovolj z državljansko, vedenjsko in kulturno odgovornostjo do avtohtonega prebivalstva in družbe kot celote.
V mnogih državah se pojavljajo zaprte narodno-verske skupnosti, ki se nočejo ne le asimilirati, ampak se celo nočejo prilagajati. Obstajajo soseske in cela mesta, kjer so generacije prišlekov že živele od socialnih prejemkov in ne govorijo jezika države gostiteljice. Odziv na tak model vedenja je rast ksenofobije med lokalnim avtohtonim prebivalstvom, poskus stroge zaščite njihovih interesov, delovnih mest, socialnih ugodnosti pred »tujimi konkurenti«. Ljudje so šokirani zaradi agresivnega pritiska na njihove tradicije, njihov običajni način življenja in se resno bojijo grožnje izgube svoje nacionalne in državne identitete.
Precej ugledni evropski politiki začenjajo govoriti o neuspehu »multikulturnega projekta«. Da bi obdržali svoje pozicije, izkoriščajo "nacionalno izkaznico" - prehajajo na polje tistih, ki so prej veljali za marginalizirane in radikalne. Ekstremne sile pa hitro pridobivajo na teži in resno zahtevajo državno moč. Pravzaprav se predlaga, da se govori o prisili k asimilaciji - v ozadju "bližine" in ostrega zaostrovanja migracijskih režimov. Nosilci drugačne kulture se morajo bodisi »raztopiti v večini« ali pa ostati izolirana narodna manjšina, četudi imajo različne pravice in jamstva. In pravzaprav – biti izključen iz možnosti uspešne kariere. Iskreno povedano, težko je pričakovati lojalnost od državljana, ki je v takšnih razmerah do svoje države.
Za »neuspehom multikulturnega projekta« je kriza samega modela »nacionalne države« – države, zgodovinsko zgrajene izključno na podlagi etnične identitete. In to je resen izziv, s katerim se bodo morale soočiti Evropa in številne druge regije sveta.
Rusija kot "zgodovinska država"
Kljub vsej zunanji podobnosti je naša situacija bistveno drugačna. Naši nacionalni in migracijski problemi so neposredno povezani z uničenjem ZSSR in pravzaprav zgodovinsko velike Rusije, ki je v osnovi nastala v 18. stoletju. Z neizogibno degradacijo državnih, družbenih in gospodarskih institucij, ki je sledila. Z veliko razvojno vrzeljo v postsovjetskem prostoru.
Potem ko so pred 20 leti razglasili suverenost, so takratni poslanci RSFSR v žaru boja s "sindikalnim centrom" začeli proces izgradnje "nacionalnih držav", tudi znotraj same Ruske federacije. "Union Center" pa je skušal izvajati pritisk na nasprotnike in začel igrati zakulisno igro z ruskimi avtonomijami in jim obljubljal povečanje "nacionalno-državnega statusa". Zdaj udeleženci teh procesov prelagajo krivdo drug na drugega. Toda ena stvar je jasna - njihova dejanja so enako in neizogibno vodila v kolaps in separatizem. In niso imeli poguma, odgovornosti ali politične volje, da bi dosledno in vztrajno branili ozemeljsko celovitost domovine.
Kar so morda zelo jasno in hitro razumeli pobudniki »suverenih podjetij« - vsi drugi, tudi tisti izven meja naše države - se niso zavedali, kaj lahko imajo pobudniki »suverenih podjetji«. In posledice niso dolgo čakale.
Z razpadom države smo se znašli na robu in v nekaterih znanih regijah - in na robu državljanske vojne in ravno na etnični podlagi. Ta žarišča smo uspeli pogasiti z ogromnim naporom sil in velikimi žrtvami. A to seveda ne pomeni, da je težava odpravljena.
Vendar tudi v trenutku, ko je bila država kot institucija kritično oslabljena, Rusija ni izginila. Zgodilo se je tisto, o čemer je Vasilij Ključevski govoril v zvezi s prvimi ruskimi težavami: "Ko so pretrgale politične vezi javnega reda, je državo rešila moralna volja ljudi."
In mimogrede, naš praznik je 4. november - Dan narodne enotnosti, ki ga nekateri površno imenujejo "dan zmage nad Poljaki", pravzaprav je "dan zmage nad samim seboj", nad notranjo sovražnostjo in prepiri, ko so se stanovi, narodnosti uresničili kot ena skupnost - eno ljudstvo. Ta praznik lahko upravičeno štejemo za rojstni dan našega civilnega naroda.
Zgodovinska Rusija ni etnična država ali ameriški "talilni lonec", kjer so na splošno vsi tako ali drugače migranti. Rusija je nastala in se skozi stoletja razvijala kot večnacionalna država. Država, v kateri je bil nenehen proces medsebojne odvisnosti, medsebojnega prodiranja, mešanja ljudi na družinski, prijazni, storitveni ravni. Na stotine etničnih skupin, ki živijo na svoji zemlji skupaj in poleg Rusov. Razvoj obsežnih ozemelj, ki je zapolnil celotno zgodovino Rusije, je bil skupno podjetje mnogih narodov. Dovolj je reči, da etnični Ukrajinci živijo na območju od Karpatov do Kamčatke. Kot etnični Tatari, Judje, Belorusi ...
V enem najzgodnejših ruskih filozofskih in religioznih del, Lay of Law and Milli, je sama teorija o »izvoljenem ljudstvu« zavrnjena in pridiga se ideja enakosti pred Bogom. In v Povesti preteklih let je opisan večnacionalni značaj starodavne ruske države: »Kdo pa govori slovansko v Rusiji: jase, Drevljani, Novgorodci, Polotsk, Dregoviči, severnjaki, Bužani ... Toda druga ljudstva: chud, meri , vsi, Muroma, Cheremis, Mordovci, Perm, Pecheras, Yam, Litva, Kors, Narova, Livs - ti govorijo svoje jezike ... "
O tem posebnem značaju ruske državnosti je Ivan Iljin zapisal: »Ne izkoreninjajte, zatirajte, zasužnjite krvi nekoga drugega, ne zadušite tujega in heterodoksnega življenja, ampak dajte vsem dih in veliko domovino ... opazujte vsakogar, spravite vse , naj vsak moli po svoje, naj dela po svoje in v državno in kulturno gradnjo vključuje najboljše od vsepovsod.«
Stožer, ki povezuje tkivo te edinstvene civilizacije, je ruski narod, ruska kultura. Prav to jedro se bodo vse vrste provokatorji in naši nasprotniki z vso močjo trudili izvleči iz Rusije - pod popolnoma lažnim govorjenjem o pravici Rusov do samoodločbe, o "rasni čistosti", o potrebi po "dokončati primer iz leta 1991 in končno uničiti imperij, ki sedi na vratu ruskega ljudstva." Da bi na koncu prisilili ljudi, da z lastnimi rokami uničijo lastno domovino.
Globoko sem prepričan, da so poskusi oznanjevanja ideje o izgradnji ruske "nacionalne", monoetnične države v nasprotju s celotno našo tisočletno zgodovino. Poleg tega je to najkrajša pot do uničenja ruskega naroda in ruske državnosti. In vsaka sposobna, suverena državnost v naši deželi.
Ko začnejo kričati: "Nehajte hraniti Kavkaz" - počakajte, jutri bo neizogibno sledil klic: "Nehajte hraniti Sibirijo, Daljni vzhod, Ural, Povolžje, Moskovsko regijo ...". Po takšnih receptih so ravnali tisti, ki so privedli do razpada Sovjetske zveze. Kar se tiče zloglasne nacionalne samoodločbe, o kateri so v boju za oblast in geopolitične dividende večkrat špekulirali politiki različnih smeri - od Vladimirja Lenina do Woodrowa Wilsona - je ruski narod že dolgo samoodločen. Samoodločba ruskega naroda je multietnična civilizacija, ki jo drži rusko kulturno jedro. In rusko ljudstvo je to izbiro vedno znova potrjevalo - in to ne na plebiscitih in referendumih, ampak s krvjo. Vso svojo tisočletno zgodovino.
Enotni kulturni kod
Ruske izkušnje pri razvoju države so edinstvene. Smo multietnična družba, a smo en narod. Zaradi tega je naša država kompleksna in večdimenzionalna. Zagotavlja izjemne možnosti za razvoj na številnih področjih. Če pa multietnično družbo napadejo bacili nacionalizma, izgubi svojo moč in moč. In razumeti moramo, kakšne daljnosežne posledice lahko povzroči popuščanje pri poskusih podpihovanja narodne sovražnosti in sovraštva do ljudi druge kulture in druge vere.
Državljanski mir in medetnična harmonija je slika, ki je bila ustvarjena večkrat in zamrznjena stoletja. Nasprotno, to je stalna dinamika, dialog. To je mukotrpno delo države in družbe, ki zahteva zelo subtilne odločitve, uravnoteženo in modro politiko, ki je sposobna zagotoviti »enotnost v raznolikosti«. Treba je ne le spoštovati medsebojne obveznosti, ampak tudi najti skupne vrednote za vse. Ne moreš ju prisiliti, da sta skupaj. In ne morete biti prisiljeni živeti skupaj po izračunu, na podlagi tehtanja koristi in stroškov. Takšni "izračuni" delujejo vse do trenutka krize. In v času krize začnejo delovati v nasprotni smeri.
Zaupanje, da lahko zagotovimo skladen razvoj večkulturne skupnosti, temelji na naši kulturi, zgodovini, tipu identitete.
Spomnimo se, da so se mnogi državljani ZSSR, ki so se znašli v tujini, imenovali Rusi. Poleg tega so se tudi sami smatrali za take, ne glede na etnično pripadnost. Zanimivo je tudi, da etnični Rusi nikjer in nikoli, v nobeni emigraciji niso sestavljali stabilnih narodnih diaspor, čeprav so bili tako številčno kot kakovostno zastopani zelo pomembno. Ker ima naša identiteta drugačen kulturni kod.
Rusko ljudstvo je državotvorno - z dejstvom obstoja Rusije. Veliko poslanstvo Rusov je združiti in utrditi civilizacijo. Z jezikom, kulturo, »svetovno odzivnostjo«, po definiciji Fjodorja Dostojevskega, pritrditi ruske Armence, ruske Azerbajdžance, ruske Nemce, ruske Tatare ... skupno kulturo in skupne vrednote.
Ta civilizacijska identiteta temelji na ohranjanju ruske kulturne dominante, ki je ne nosijo le etnični Rusi, temveč tudi vsi nosilci takšne identitete, ne glede na narodnost. To je kulturni kod, ki je bil v zadnjih letih podvržen resnim preizkušnjam, ki se je in se razbija. In vendar je zagotovo preživelo. Hkrati ga je treba hraniti, krepiti in zaščititi.
Tu igra izobraževanje veliko vlogo. Izbira izobraževalnega programa, pestrost izobraževanja je naš nedvomni dosežek. Toda variabilnost bi morala temeljiti na neomajnih vrednotah, osnovnem znanju in predstavah o svetu. Državljanska naloga izobraževanja, izobraževalnega sistema je dati vsakomur tisti absolutno obvezen obseg humanitarnega znanja, ki je osnova samoidentitete ljudi. In najprej bi morali govoriti o povečanju vloge predmetov, kot so ruski jezik, ruska književnost, ruska zgodovina, v izobraževalnem procesu - seveda v kontekstu celotnega bogastva nacionalnih tradicij in kultur.
Na nekaterih vodilnih ameriških univerzah se je v dvajsetih letih prejšnjega stoletja razvilo gibanje za preučevanje zahodnega kulturnega kanona. Vsak samospoštljiv študent je moral prebrati 100 knjig na posebej oblikovanem seznamu. Na nekaterih ameriških univerzah se je ta tradicija ohranila do danes. Naš narod je bil vedno bralni narod. Opravimo anketo naših kulturnih oblasti in sestavimo seznam 100 knjig, ki bi jih moral prebrati vsak diplomant ruske šole. Ne, da bi se v šoli naučil na pamet, ampak da bi ga prebral sam. In naredimo esej o temah, ki smo jih prebrali kot zaključni izpit. Ali pa bomo vsaj dali mladim možnost, da na olimpijadah in tekmovanjih pokažejo svoje znanje in svoj pogled na svet.
Ustrezne zahteve bi morala določiti državna politika na področju kulture. Mislim na takšne instrumente, kot so televizija, kino, internet, množična kultura nasploh, ki oblikujejo javno zavest, postavljajo vedenjske vzorce in norme.
Spomnimo se, kako so Američani s pomočjo Hollywooda oblikovali zavest več generacij. Poleg tega uvajanje ne najslabših - tako z vidika nacionalnih interesov kot z vidika javne morale - vrednot. Tu se je treba veliko naučiti.
Naj poudarim: nihče ne posega v svobodo ustvarjalnosti – ne gre za cenzuro, ne za »vladno ideologijo«, ampak za to, da je država dolžna in ima pravico usmerjati svoja prizadevanja in sredstva v reševanje zavestnega družbenega in družbenega težave. Vključno z oblikovanjem svetovnega nazora, ki drži narod skupaj.
Pri nas, kjer se državljanska vojna v njihovih glavah še ni končala, kjer je preteklost močno politizirana in »raztrgana« na ideološke citate (ki jih različni ljudje pogosto razumejo ravno nasprotno), je potrebna subtilna kulturna terapija. Kulturna politika, ki bi na vseh ravneh – od šolskih priročnikov do zgodovinskih dokumentarcev – oblikovala takšno razumevanje enotnosti zgodovinskega procesa, v katerem je predstavnik vsake etnične skupine, pa tudi potomec »rdečega komisarja« ali »belega«. častnik", bi videl svoje mesto. Počutil bi se kot dedič "enega za vse" - protislovne, tragične, a velike zgodovine Rusije.
|
|
Potrebujemo strategijo nacionalne politike, ki temelji na državljanskem domoljubju. Kdor živi v naši državi, ne sme pozabiti na svojo vero in narodnost. Toda najprej mora biti državljan Rusije in biti ponosen nanjo. Nihče nima pravice postavljati nacionalnih in verskih značilnosti nad zakone države. Vendar pa morajo sami zakoni države upoštevati nacionalne in verske značilnosti.
Menim, da je v sistemu zveznih oblasti treba ustvariti posebno strukturo, ki bo odgovorna za vprašanja nacionalnega razvoja, medetnične blaginje in interakcije etničnih skupin. Zdaj so te težave v pristojnosti Ministrstva za regionalni razvoj in se za kupom tekočih nalog potiskajo v drugi ali celo tretji načrt in to stanje je treba popraviti.
Ni nujno, da je to standardna agencija. Namesto tega bi moral biti kolegialni organ, ki neposredno sodeluje s predsednikom države, z vodstvom vlade in ima določena pooblastila. Državne politike ni mogoče pisati in izvajati izključno v uradih uradnikov. Pri njegovi obravnavi in oblikovanju naj neposredno sodelujejo nacionalna in javna združenja.
In seveda se veselimo dejavnega sodelovanja v takšnem dialogu tradicionalnih religij Rusije. V središču pravoslavja, islama, budizma, judovstva - z vsemi razlikami in značilnostmi - so osnovne, skupne moralne, moralne, duhovne vrednote: usmiljenje, medsebojna pomoč, resnica, pravičnost, spoštovanje starejših, ideali družine in dela. Teh vrednot ne moremo nadomestiti z ničemer in jih moramo okrepiti.
Prepričan sem, da bi morala država in družba pozdraviti in podpirati delovanje tradicionalnih religij Rusije v izobraževalnem in prosvetnem sistemu, na socialnem področju in v oboroženih silah. Hkrati je treba seveda ohraniti sekularni značaj naše države.
Nacionalne politike in vloga močnih institucij
Sistemski problemi družbe zelo pogosto najdejo izhod prav v obliki medetnične napetosti. Vedno se moramo spomniti, da obstaja neposredna povezava med nerešenimi socialno-ekonomskimi problemi, slabostmi sistema kazenskega pregona, neučinkovitostjo vlade, korupcijo in konflikti na etnični podlagi. Če pogledate zgodovino vseh nedavnih medetničnih ekscesov, bomo ta sprožilec našli praktično povsod: Kondapoga, Manežna trg, Sagra. Povsod je zaostren odziv na pomanjkanje pravičnosti, na neodgovornost in nedelovanje posameznih predstavnikov države, neverje v enakost pred zakonom in neizogibnost kazni za zločinca, prepričanje, da je vse kupljeno in resnice ni. .
Treba je podati poročilo o tem, kakšna tveganja in grožnje so neločljivo povezane s situacijami, polnimi prehoda v fazo nacionalnega konflikta. In na primeren, oster način, ne glede na uvrstitve in nazive, oceniti dejanja ali nedelovanje organov pregona, organov, ki so privedli do medetničnih napetosti.
Receptov za takšne situacije ni veliko. Ničesar ne postavljajte kot načelo, ne delajte prenagljenih posploševanj. Treba je temeljito razjasniti bistvo problema, okoliščine, reševanje medsebojnih terjatev v vsakem konkretnem primeru, kjer gre za "nacionalno vprašanje". Ta proces, kjer ni posebnih okoliščin, bi moral biti javen, saj pomanjkanje operativnih informacij ustvarja govorice, ki zaostrujejo situacijo. In tu sta strokovnost in odgovornost medijev izjemnega pomena.
Toda v razmerah nemirov in nasilja ne more biti dialoga. Nihče ne bi smel imeti niti najmanjše skušnjave, da bi s pomočjo pogromov »porinil oblast« v določene odločitve. Naši organi pregona so dokazali, da se z zatiranjem tovrstnih poskusov spopadajo hitro in natančno.
In še ena temeljna točka - seveda moramo razviti svoj demokratični, večstrankarski sistem. In zdaj se pripravljajo sklepi za poenostavitev in liberalizacijo postopka registracije in dela političnih strank, izvajajo se predlogi za vzpostavitev volitev voditeljev regij. To so vsi potrebni in pravilni koraki. Toda ena stvar se ne sme dovoliti – možnosti za ustvarjanje regionalnih strank, tudi v nacionalnih republikah. To je neposredna pot v separatizem. Takšno zahtevo je seveda treba predstaviti na volitvah voditeljev regij – tiste, ki se poskušajo zanesti na nacionalistične, separatistične in podobne sile in kroge, je treba nemudoma, v okviru demokratičnih in sodnih postopkov, izločiti iz volilnega proces.
Migracijski problem in naš integracijski projekt
Danes so državljani resno zaskrbljeni in, odkrito povedano, jezni zaradi številnih stroškov, povezanih z množičnimi migracijami – zunanjimi in notranjimi v Rusijo. Postavlja se tudi vprašanje, ali bo oblikovanje Evrazijske unije povzročilo povečanje migracijskih tokov in s tem povečanje tukaj obstoječih težav. Mislim, da moramo jasno opredeliti svoje stališče.
Prvič, očitno je, da moramo kakovostno migracijsko politiko države izboljšati za red velikosti. In to težavo bomo rešili.
Nezakonitega priseljevanja nikoli in nikjer ni mogoče popolnoma izključiti, vendar ga je treba in je vsekakor mogoče zmanjšati. In v zvezi s tem je treba okrepiti razumljive policijske funkcije in pristojnosti migracijskih služb.
Vendar preprosto mehansko zaostrovanje migracijske politike ne bo dalo rezultatov. V mnogih državah takšno zaostritev vodi le v povečanje deleža ilegalnih migracij. Merilo migracijske politike ni njena togost, ampak njena učinkovitost.
V zvezi s tem bi morala biti politika glede zakonitih migracij, tako trajnih kot začasnih, izjemno jasno diferencirana. To pa pomeni očitne prioritete in prednostne režime v migracijski politiki v korist kvalifikacij, kompetenc, konkurenčnosti, kulturne in vedenjske združljivosti. Takšna "pozitivna selekcija" in konkurenca za kakovost migracij obstaja povsod po svetu. Ni treba posebej poudarjati, da se takšni migranti veliko bolje in lažje vključijo v družbo gostiteljico.
Drugič. Naše notranje migracije se aktivno razvijajo, ljudje hodijo študirat, živijo, delajo v drugih subjektih federacije, v velikih mestih. Poleg tega so to polnopravni državljani Rusije.
Hkrati morajo tisti, ki prihajajo v regije z drugimi kulturnimi in zgodovinskimi tradicijami, spoštovati lokalne običaje. Za običaje ruskega in vseh drugih narodov Rusije. Vsako drugo - neprimerno, agresivno, kljubovalno, nespoštljivo - vedenje bi moralo naleteti na ustrezen zakonit, a oster odziv, predvsem pa s strani oblasti, ki danes pogosto preprosto ne deluje. Treba je videti, ali so v Upravnem in Kazenskem zakoniku, v predpisih organov za notranje zadeve vsebovane vse norme, potrebne za nadzor takšnega vedenja ljudi. Govorimo o zaostritvi zakonodaje, uvedbi kazenske odgovornosti za kršitev migracijskih pravil in registracijskih norm. Včasih je dovolj opozorilo. Če pa opozorilo temelji na določeni pravni normi, bo bolj učinkovito. Pravilno bo razumljeno - ne kot mnenje posameznega policista ali uradne osebe, ampak kot zahteva zakona, enaka za vse.
Pri notranjih migracijah je pomemben tudi civiliziran okvir. To je potrebno tudi za skladen razvoj družbene infrastrukture, medicine, izobraževanja in trga dela. V mnogih »migracijsko privlačnih« regijah in megamestih ti sistemi že delujejo na svojih mejah, kar ustvarja precej težko situacijo tako za »avtohtone« kot »prišleke«.
Mislim, da bi morali iti v zaostritev registracijskih pravil in sankcije za njihovo kršitev. Seveda brez poseganja v ustavne pravice državljanov do izbire kraja bivanja.
Tretji je krepitev pravosodnega sistema in izgradnja učinkovitih organov pregona. To je bistveno ne le za zunanje priseljevanje, ampak v našem primeru za notranje, zlasti migracije iz regij Severnega Kavkaza. Brez tega ni mogoče nikoli zagotoviti objektivne arbitraže interesov različnih skupnosti (tako večine prejemnice kot migrantov) in dojemanja migracijskih razmer kot varnih in pravičnih.
Poleg tega bo nesposobnost oziroma korumpiranost sodišča in policije vedno vodila ne le v nezadovoljstvo in radikalizacijo družbe, ki sprejema migrante, temveč tudi v utrjevanje »pojmovnega obračuna« in kriminalizirane sive ekonomije v samem okolju migrantov.
Ne smemo dovoliti, da pri nas nastanejo zaprte, izolirane nacionalne enklave, v katerih pogosto ne delujejo zakoni, ampak različni "koncepti". In najprej so kršene pravice samih migrantov - tako s strani lastnih kriminalnih šefov kot s strani skorumpiranih uradnikov oblasti.
Etnični kriminal cveti zaradi korupcije. S pravnega vidika kriminalne združbe, zgrajene na nacionalnem, klanovskem načelu, niso nič boljše od navadnih tolp. Toda v naših razmerah etnični kriminal ni samo kriminalni problem, ampak tudi problem državne varnosti. In ga je treba ustrezno obravnavati.
Četrti je problem civilizirane integracije in socializacije migrantov. In tu se je treba spet vrniti k problemom izobraževanja. Ne gre toliko za osredotočenost izobraževalnega sistema na reševanje vprašanj migracijske politike (to še zdaleč ni glavna naloga šole), temveč predvsem za visoke standarde nacionalnega izobraževanja kot takega.
Privlačnost izobraževanja in njegova vrednost je močan vzvod, motivator integrativnega vedenja migrantov pri vključevanju v družbo. Medtem ko nizka kakovost izobraževanja vedno izzove še večjo izolacijo in bližino migracijskih skupnosti, le zdaj na daljši rok, na generacijski ravni.
Za nas je pomembno, da se migranti lahko normalno prilagajajo v družbi. Da, pravzaprav je osnovna zahteva za ljudi, ki želijo živeti in delati v Rusiji, njihova pripravljenost obvladati našo kulturo in jezik. Od prihodnjega leta je treba opraviti izpit iz ruskega jezika, iz zgodovine Rusije in ruske književnosti, iz temeljev naše države in prava, ki je obvezen za pridobitev ali podaljšanje migracijskega statusa. Naša država je, tako kot druge civilizirane države, pripravljena oblikovati in migrantom zagotoviti ustrezne izobraževalne programe. V nekaterih primerih je potrebno obvezno dodatno poklicno usposabljanje na stroške delodajalcev.
In končno, peta je tesna integracija v postsovjetskem prostoru kot prava alternativa nenadzorovanim migracijskim tokovom.
Objektivni razlogi za množično preseljevanje, o čemer smo že omenili, so ogromna neenakost v razvoju in življenjskih razmerah. Jasno je, da bi bil logičen način, če ne odpraviti, pa vsaj zmanjšati migracijske tokove, zmanjšanje takšne neenakosti. Za to se zavzema ogromno različnih vrst humanitarnih, levičarskih aktivistov na Zahodu. Toda na žalost ta lepa, etično neoporečna pozicija v svetovnem merilu trpi zaradi očitnega utopičnosti.
Ni pa objektivnih ovir, da bi to logiko uresničili pri nas, v našem zgodovinskem prostoru. In ena najpomembnejših nalog evroazijske integracije je ustvariti priložnost za ljudi, milijone ljudi v tem prostoru, da živijo in se razvijajo dostojno.
Zavedamo se, da ljudje ne odhajajo v daljne dežele zaradi dobrega življenja in si pogosto, v daleč od civiliziranih razmer, sebi in svojim družinam prislužijo možnost človeškega obstoja.
S tega vidika so naloge, ki si jih zastavljamo znotraj države (ustvarjanje novega gospodarstva z učinkovitimi zaposlitvami, rekreacija poklicnih skupnosti, pravičen razvoj proizvodnih sil in družbene infrastrukture po vsej državi) in naloge evroazijske integracije ključno orodje, zahvaljujoč kamor je mogoče uvesti migracijske tokove nazaj v normalno stanje. V bistvu po eni strani usmerjati migrante tja, kjer bodo najmanj povzročali socialne napetosti. In po drugi strani, da bi se ljudje v svojih domačih krajih, v svoji mali domovini počutili normalno in udobno. Ljudem morate le dati možnost, da normalno delajo in živijo doma, v svoji domovini, priložnost, za katero so zdaj v veliki meri prikrajšani. V nacionalni politiki ni in ne more biti enostavnih rešitev. Njegovi elementi so razpršeni po vseh sferah življenja države in družbe – v gospodarstvu, socialni sferi, izobraževanju, političnem sistemu in zunanji politiki. Zgraditi moramo model države, civilizacijske skupnosti s takšno strukturo, ki bi bila popolnoma enako privlačna in harmonična za vse, ki imajo Rusijo za svojo domovino.
Vidimo smeri dela, ki ga je treba opraviti. Zavedamo se, da imamo zgodovinsko izkušnjo, ki je nima nihče drug. Imamo močno podporo v miselnosti, kulturi in identiteti, ki je drugi nimajo.
Okrepili bomo svojo »zgodovinsko državo«, podedovano od naših prednikov. Državna civilizacija, ki je sposobna organsko rešiti problem vključevanja različnih etničnih skupin in veroizpovedi.
Skupaj živimo že stoletja. Skupaj smo zmagali v najhujši vojni. In še naprej bomo živeli skupaj. In tistim, ki nas želijo ali poskušajo razdeliti, lahko rečem eno stvar - ne boste čakali ...
Več podrobnosti: http://www.ng.ru/politics/2012-01-23/1_national.html
ODLOBA
PREDSEDNIK RUSKE FEDERACIJE
O STRATEGIJI
DRŽAVNA NACIONALNA POLITIKA RUJSKE FEDERACIJE
ZA OBDOBJE DO 2025
Za usklajevanje dejavnosti zveznih organov državne oblasti, organov državne oblasti sestavnih enot Ruske federacije, drugih državnih organov in organov lokalne samouprave na področju državne narodnostne politike Ruske federacije, zagotoviti njihovo interakcijo z institucijami civilne družbe, se odločim:
1. Odobriti priloženo Strategijo državne nacionalne politike Ruske federacije za obdobje do leta 2025.
2. Vladi Ruske federacije:
a) zagotoviti razvoj akcijskega načrta za izvajanje strategije državne nacionalne politike Ruske federacije za obdobje do leta 2025;
b) zagotoviti, da zvezni izvršilni organi rešijo naloge, določene s Strategijo državne nacionalne politike Ruske federacije za obdobje do leta 2025;
c) spremlja izvajanje Strategije državne nacionalne politike Ruske federacije za obdobje do leta 2025 in predloži letna poročila predsedniku Ruske federacije.
3. Priporočiti državnim organom sestavnih delov Ruske federacije in organom lokalne samouprave, da se pri izvajanju svojih dejavnosti ravnajo po določbah Strategije državne nacionalne politike Ruske federacije za obdobje do leta 2025. v tem območju.
4. Odlok predsednika Ruske federacije z dne 15. junija 1996 N 909 "O odobritvi koncepta državne nacionalne politike Ruske federacije" (Zbrana zakonodaja Ruske federacije, 1996, N 25, člen 3010).
5. Ta odlok začne veljati z dnem podpisa.
Predsednik
Ruska federacija
Moskovski Kremelj
Odobreno
predsedniški odlok
Ruska federacija
1. Strategija državne narodnostne politike Ruske federacije za obdobje do leta 2025 (v nadaljnjem besedilu: Strategija) je sistem sodobnih prednostnih nalog, ciljev, načel, glavnih smeri, nalog in mehanizmov za izvajanje države. državna politika Ruske federacije.
2. Strategija je bila razvita, da bi zagotovili interese države, družbe, človeka in državljana, okrepili državno enotnost in celovitost Rusije, ohranili etnokulturno identiteto njenih narodov, združili nacionalne interese in interese Rusije. narodov Rusije, za zagotovitev ustavnih pravic in svoboščin državljanov. Strategija temelji na načelih izgradnje demokratične zvezne države, služi kot osnova za usklajevanje dejavnosti zveznih vladnih organov, vladnih organov sestavnih delov Ruske federacije, drugih vladnih organov in lokalnih vladnih organov (v nadaljnjem besedilu: kot državni in občinski organi), njihova interakcija z institucijami civilne družbe pri izvajanju državne nacionalne politike Ruske federacije. Strategija je namenjena krepitvi vsestranskega sodelovanja narodov Ruske federacije, razvoju njihovih nacionalnih jezikov in kultur.
3. Strategija temelji na določbah Ustave Ruske federacije, splošno priznanih načelih in normah mednarodnega prava in mednarodnih pogodb Ruske federacije, stoletnih političnih in pravnih izkušnjah večnacionalne ruske države.
4. Strategija je bila oblikovana ob upoštevanju dokumentov državnega strateškega načrtovanja s področja zagotavljanja državne (nacionalne) varnosti, dolgoročnega družbeno-gospodarskog razvoja, regionalne, zunanje, migracijske in mladinske politike, izobraževanja in kulture, drugih dokumentov, ki vplivajo na področje državne nacionalne politike Ruske federacije, in tudi ob upoštevanju kontinuitete glavnih določb Koncepta državne nacionalne politike Ruske federacije iz leta 1996.
5. Glavna vprašanja državne narodnostne politike Ruske federacije, ki zahtevajo posebno pozornost državnih in občinskih organov, so še vedno:
a) ohranjanje in razvoj kultur in jezikov narodov Ruske federacije, krepitev njihove duhovne skupnosti;
b) zagotavljanje pravic avtohtonih ljudstev in narodnih manjšin;
c) ustvarjanje dodatnih socialno-ekonomskih in političnih pogojev za zagotovitev trajnega nacionalnega in medetničnega miru in harmonije na Severnem Kavkazu;
d) podpora rojakom, ki živijo v tujini, pomoč pri razvoju njihovih vezi z Rusijo.
6. Državna nacionalna politika Ruske federacije potrebuje nove konceptualne pristope, ki upoštevajo potrebo po reševanju novonastalih problemov, realnega stanja in možnosti za razvoj nacionalnih odnosov.
7. Izvajanje strategije mora prispevati k razvoju skupnih pristopov k reševanju problemov državne narodnostne politike Ruske federacije s strani državnih in občinskih organov, različnih političnih in družbenih sil.
8. Strategija je kompleksne, medsektorske, družbeno usmerjene narave, zasnovana za razvoj potenciala večnacionalnega ljudstva Ruske federacije (ruskega naroda) in vseh njenih sestavnih ljudstev (etničnih skupnosti).
1. "Strategija državne narodnostne politike Ruske federacije do leta 2025".
2. Subjekti nacionalne politike.
3. Sodelovanje oblasti z narodno-kulturnimi javnimi organizacijami.
4. Krepitev vseruske identitete in oblikovanje ruskega naroda na jugu Rusije.
5. Ekonomska podpora etnokulturnim skupinam prebivalstva.
6. Ustvarjanje pogojev za ohranjanje umetniških vrednot in kultur.
7. Problem učinkovitosti nacionalne politike.
1. Državna nacionalna politika Je sistem ukrepov, namenjenih obnavljanju in nadaljnjemu evolucijskemu razvoju nacionalnega življenja vseh narodov Rusije v okviru zvezne države, pa tudi ustvarjanju enakopravnih odnosov med narodi v državi, oblikovanju demokratičnih mehanizmov za reševanje nacionalnih in medetnične težave.
19. decembra 2012 predsednik Ruske federacije V.V. Putin je podpisal odlok "O strategiji državne narodnostne politike Ruske federacije za obdobje do leta 2025". Do zdaj je odlok predsednika Ruske federacije B.N. Jelcin z dne 15. junija 1996 št. 909 "O odobritvi koncepta državne nacionalne politike Ruske federacije"
Strategija državne narodnostne politike Ruske federacije za obdobje do leta 2025 (v nadaljevanju Strategija) je sistem sodobnih prednostnih nalog, ciljev, načel, glavnih smeri, nalog in mehanizmov za izvajanje državne politike državljanstva. Ruske federacije. strategija razvit, da bi zagotovili interese države, družbe, človeka in državljana, okrepili državno enotnost in celovitost Rusije, ohranili etnokulturno identiteto njenih narodov, združili nacionalne interese in interese narodov Rusije, zagotoviti ustavne pravice in svoboščine državljanov. Strategija temelji na načelih izgradnje demokratične zvezne države, služi kot osnova za usklajevanje dejavnosti zveznih vladnih organov, vladnih organov sestavnih delov Ruske federacije, drugih vladnih organov in lokalnih vladnih organov (v nadaljnjem besedilu: kot državni in občinski organi), njihova interakcija z institucijami civilne družbe pri izvajanju državne nacionalne politike Ruske federacije. Strategija je namenjena krepitvi vsestranskega sodelovanja narodov Ruske federacije, razvoju njihovih nacionalnih jezikov in kultur. Strategija temelji na določbe Ustave Ruske federacije, splošno priznana načela in norme mednarodnega prava in mednarodnih pogodb Ruske federacije, stoletja stare politične in pravne izkušnje večnacionalne ruske države. strategija izdelana ob upoštevanju dokumentov državnega strateškega načrtovanja na področjih zagotavljanja državne (nacionalne) varnosti, dolgoročnega družbeno-gospodarskog razvoja, regionalnega, zunanjega, migracijska in mladinska politika, izobraževanje in kultura, drugi dokumenti, ki vplivajo na področje državne nacionalne politike Ruske federacije, pa tudi ob upoštevanju kontinuitete glavnih določb Koncepta državne nacionalne politike Ruske federacije iz leta 1996. Državna nacionalna politika Ruske federacije potrebuje nove konceptualne pristope, ki upoštevajo potrebo po reševanju novonastalih problemov, realnega stanja in možnosti za razvoj nacionalnih odnosov. Izvajanje strategije bi moralo prispevati k razvoju enotnih pristopov k reševanju problemov državne narodnostne politike Ruske federacije s strani državnih in občinskih organov, različnih političnih in družbenih sil. strategija je kompleksne medsektorske družbeno usmerjene narave, zasnovane za razvoj potenciala večnacionalnih ljudi Ruske federacije in (ruski narod) in vsi njegovi sestavni narodi (etnične skupnosti). 2. Subjekti nacionalne politike delujejo država in socioetnična društva. Država izvaja nacionalno politiko prek državnih organov Ruske federacije in državnih organov sestavnih delov Ruske federacije. Društva sodelujejo pri oblikovanju in izvajanju nacionalne politike preko predstavniških organov Ruske federacije, organov lokalne uprave in javnih združenj, ki delujejo na podlagi ustave Ruske federacije in zakonodaje Ruske federacije. Na zvezni ravni ministrstvo za regionalni razvoj (oddelek za medetnične odnose), ministrstvo za kulturo, na regionalni ravni različni izvršilni organi (na primer v Dagestanu Ministrstvo za nacionalno politiko, verske zadeve in zunanje odnose Republika Dagestan) so vključeni v izvajanje nacionalne politike.
3. Ena od oblik samoodločbe je narodna in kulturna avtonomija.
Narodno-kulturna avtonomija v Ruski federaciji (v nadaljnjem besedilu: narodno-kulturna avtonomija) je oblika narodno-kulturne samoodločbe, ki je združenje državljanov Ruske federacije, ki se opredelijo kot pripadniki določene etnične skupnosti v položaj narodne manjšine na posameznem ozemlju, na podlagi njihovega prostovoljnega samoorganiziranja za samostojno reševanje vprašanj ohranjanja identitete, razvoja jezika, izobraževanja, nacionalne kulture.
V Rusiji je bilo ustvarjenih več kot 530 nacionalnih in kulturnih avtonomij: 16 zveznih, približno 170 regionalnih, več kot 350 lokalnih NCA (2006).
Narodno-kulturna gibanja so prostovoljna, samoupravna združenja, ki temeljijo na kulturnih interesih različnih etničnih skupin z namenom oživljanja ali ohranjanja vrednot in kulturnih norm.
Koncept državne narodnostne politike Ruske federacije je ustvaril pravno podlago, da bi "v okviru veljavne zakonodaje oblikovala združenja in druga javna združenja, ki prispevajo k ohranjanju in razvoju kulture, ter bolj popolno sodelovanje narodnih skupin v družbenem in političnem življenju države." Koncept poziva, da se "prek narodno-kulturnih združenj in združenj" obrnejo na zakonodajne (predstavničke) in izvršilne organe ter državne organe sestavnih enot Ruske federacije, da bi rešili nujne probleme življenjske podpore etničnih manjšin.
Na jugu Rusije, v kavkaških republikah, je trenutno registriranih 89 narodno-kulturnih gibanj.
Narodno-kulturna gibanja so usmerjena v oživljanje, razvoj in ohranjanje identitete kulture različnih etničnih skupin ter njihovih običajev, izročila in jezika. Načelo delovanja narodno-kulturnih gibanj je načelo enakosti - razglasitev enakosti, ki je posledica podrejanja državne oblasti, spoštovanja temeljnih človekovih pravic (osebnih, verskih, kulturnih). Na jugu Rusije so cilji narodnih in kulturnih gibanj ustvariti pogoje za kulturni in izvirni razvoj. Glede na obliko organizacije so nacionalno-kulturna gibanja na jugu Rusije decentralizirana in nimajo oblike toge hierarhične organizacije. Njihovo strukturno načelo je samoorganizacija, ki temelji na etnični pripadnosti in razvoju kulturne identitete.
4. Med potencialnimi tveganji je še posebej pomemben problem identitetnega sistema na Severnem Kavkazu. V zadnjih letih se kaže težnja po njihovem usklajevanju, ko se v južnem zveznem okrožju dopolnjujejo ruska, regionalna in etnična identiteta. Nasprotno, z ustanovitvijo Severnokavkaškega zveznega okrožja se v severnokavkaški makroregiji - edinem okrožju v Rusiji, kjer Rusi ne predstavljajo absolutne večine prebivalstva, - pojavi objektiven izziv ruski identiteti. Obstajajo razlogi za domnevo, da se bo nadaljnja teritorialna (okrožna) identiteta oblikovala kot severnokavkaška in nihala med rusko in vsekavkaško.
Če se bo ta dinamika krepitve kavkaške identitete nadaljevala na dolgi rok, bo to neizogibno in protislovno vplivalo na odnos med rusko in regionalno identiteto. Kljub temu vlada Ruske federacije še vedno meni, da je socialno-ekonomski dejavnik glavni dejavnik, ki povzroča konflikte v regiji, in je zato septembra 2010 odobrila prvo "Strategijo socialno-ekonomskega razvoja Severnokavkaškega zveznega okrožja za obdobje do leta 2025". Seveda strategija, ki jo je predlagal A.G. Khloplnin je ambiciozen, odpira možnosti za obsežne naložbe v razvoj Severnokavkaškega zveznega okrožja, vendar zamegljuje problem ruske identitete na Severnem Kavkazu, ki ni omejen na finančne in gospodarske vidike, ampak ima opredeljuje vrednost in kulturno dimenzija, človeška dimenzija. Ob tem, kot kaže, ni mogoče prezreti verskih vidikov dogajanja na Kavkazu, kjer v zadnjih letih poteka proces "širjenja džihada" in se je pojavila stabilna mreža islamističnih militantov. Poskušati rešiti ta problem, ki temelji na nenehno razvijajoči se ideološki doktrini radikalnega islamizma, pa tudi na problemu deformacije regionalne identitete zgolj z materialnimi ukrepi, s povečanjem števila delovnih mest, ni povsem pravilno. Poskus, da bi rast islamističnega razpoloženja razložili zgolj z ekonomskimi vprašanji, vodi v slepo ulico, saj posredne povezave med temi pojavi ni mogoče odpraviti zgolj s povečanjem števila delovnih mest. Odsotnost alternativne ideologije ali vsaj poskus, da bi jo država oblikovala in oblikovala, zapleta razmere na območju Severnega Kavkaza. Brez rešitve tega vprašanja je nemogoče premagati krizo identitete. V zvezi s tem so se skoraj takoj po objavi Strategije začeli pojavljati predlogi o potrebi po njenem premisleku in izboljšanju. V zvezi s tem je treba "strategijo" razvoja severnokavkaškega zveznega okrožja "izostriti" na iskanje ključnih mehanizmov in tehnologij regionalnega upravljanja, ki zmanjšujejo razmnoževanje dejavnikov, ki povzročajo konflikte, ki povzročajo manifestacije separatizma in terorizem. Regionalni konfliktni potencial je posledica dinamičnega razvoja družbe, neenakomernosti in spremenljivosti modernizacijskih procesov v regiji (ali njihovih nasprotnih oblik – naturalizacija, deindustrializacija, konzervacija itd.). Zato je za Severni Kavkaz v nasprotju z drugimi regijami Rusije morda boljša "Strategija", če se ne razvija po tipični predlogi, ampak "Strategija", ki bo usmerjena vzdolž "cele fronte" proti zmanjšanje učinka dolgoročnih, stabilnih, »ukoreninjenih« konfliktno nagnjenih dejavnikov, ki je nepogrešljivo protiteroristično usmerjeno. Kljub temu negativni scenariji za razvoj razmer na Severnem Kavkazu niso usodni, problemi Severnokavkaškega zveznega okrožja pa nerešljivi. Za njihovo reševanje potrebujete željo, politično voljo, avtoriteto, vire, sodobno vodenje procesov. Nedvomno bodo morale zvezne in regionalne oblasti zmanjšati stopnjo pritiska na družbo zaradi negativnih lastnosti ruske modernosti, kot so klanovstvo, poneverbe in korupcija. In seveda pozitivnih rezultatov, ki so bili doseženi v preteklih letih pri oblikovanju in krepitvi vseruske identitete v regijah države, vključno z ruskim Jugom in Severnim Kavkazom, ni mogoče izgubiti. 5. 19. člen (Zvezni zakon "O narodno-kulturnih avtonomijah"). Finančna podpora nacionalnih in kulturnih avtonomij s strani državnih organov sestavnih enot Ruske federacije. Državni organi sestavnih delov Ruske federacije, da ohranijo svojo nacionalno identiteto, razvijajo nacionalni (materni) jezik in nacionalno kulturo, uresničujejo nacionalne in kulturne pravice državljanov Ruske federacije, ki se opredelijo kot pripadniki določene narodnosti. skupnosti imajo v skladu z zakonodajo sestavnih enot Ruske federacije pravico, da v proračunih sestavnih subjektov Ruske federacije zagotovijo finančna sredstva za podporo narodno-kulturnih avtonomij.
Danes obstajajo različni FTP, ki pomenijo podporo etnokulturnim skupinam prebivalstva. Na primer, FTP "Socialno-ekonomski in etnokulturni razvoj ruskih Nemcev", "Gospodarski in družbeni razvoj avtohtonih ljudstev severa."
6. V Rusiji število folklornih ansamblov hitro raste, vse več otrok radi igra narodna glasbila, ljudske plese in pesmi. Trenutno je v državi več kot 300 tisoč ljubiteljskih folklornih skupin, v katerih sodeluje več kot 4 milijone ljudi, več kot polovica jih je mladih. Na folklornih festivalih sodeluje na stotine skupin. V zvezi s tem je eno od prednostnih področij dejavnosti Ministrstva za kulturo Rusije državna podpora tradicionalni ljudski umetnosti, podpora nosilcem ljudskih tradicij. V ta namen je bila ustanovljena nagrada Vlade Ruske federacije "Duša Rusije" za prispevek k razvoju ljudske umetnosti.
Jamstva možnosti ohranjanja umetniških vrednot ureja 13. člen "Zagotavljanje s strani narodno-kulturnih avtonomij pravice do ohranjanja in razvoja nacionalne kulture." v Zveznem zakonu "O kulturnih in narodnih avtonomijah".
7. Eden od razlogov za neučinkovitost nacionalne politike je odsotnost državnega organa, ki bi bil odgovoren za njeno izvajanje. S temi vprašanji so se vrsto let ukvarjali različni resorji, zdaj so vprašanja nacionalne politike v pristojnosti Ministrstva za regionalni razvoj. Vendar pa mnogi strokovnjaki menijo, da je to premalo. "V večnacionalni Rusiji mora obstajati ministrstvo za narodnosti." Posebno pozornost je treba nameniti sistemskemu vzgojno-izobraževalnemu delu z mlajšo generacijo. Drugo pomembno dejstvo je, da danes pravzaprav pomanjkanje finančne podlage za nacionalno politiko... V zveznem proračunu ni ločenega člena, namenjenega temu področju. Ministrstvo za finance ignorira zahtevo po zagotavljanju takšnih stroškov. Zaradi pomanjkanja finančnih sredstev sistemsko spremljanje etnopolitičnih razmer v regijah ni mogoče. Nepodprti z denarjem, že sprejeti zakoni, na primer zakon o nacionalnih kulturnih avtonomijah, delujejo neučinkovito. Poleg tega je treba na medije apelirati s pozivom, da preprečijo širjenje v medijih izjav in gradiva, namenjenega razpihovanju etnične sovražnosti in sovraštva.
Vladimir Zorin, Maya Astvatsaturova
STRATEGIJA DRŽAVE
NACIONALNA POLITIKA RUJSKE FEDERACIJE:
TRADICIONALNE METODE IN INOVATIVNI PRISTOPI
IZVAJANJE V SODOBNI STOPNJI
Opomba: Članek analizira napredek pri izvajanju Strategije državne nacionalne politike Ruske federacije za obdobje do leta 2025, pri čemer so izpostavljena načela, usmeritve ter praktične oblike in metode. Raziskuje se dinamika medetničnih odnosov na današnji stopnji ter inovativna vsebina sodobnega političnega in upravnega vpliva na sfero medetničnih in medverskih odnosov.
ključne besede: državna nacionalna politika Ruske federacije, medetnični odnosi, predsedniški svet za medetnične odnose.
Povzetek : Članek analizira izvajanje Strategije državne nacionalne politike Ruske federacije za obdobje do leta 2025 s poudarkom na načelih, smereh in praktičnih oblikah in metodah. Raziskuje dinamiko medetničnih odnosov v sedanji fazi, predstavlja pa tudi inovativno vsebino sodobnega političnega in menedžerskega vpliva na področju medetničnih in medverskih odnosov.
Ključne besede : državna nacionalna politika Ruske federacije, mednarodni odnosi, Svet pri predsedniku za medetnične odnose.
Naša domovina - Ruska federacija - se je zgodovinsko razvijala kot večnacionalna in polikonfesionalna država, za katero so bili medetnični odnosi pomembni v vseh obdobjih zgodovinskega razvoja. Včasih se nacionalno vprašanje zaostri, aktualizira tako za državo kot celoto kot v odnosu do različnih ljudstev in etničnih skupin. Glavna naloga etnopolitike v sedanji fazi je izvajanje projekta civilnega naroda in zagotavljanje civilne enotnosti v kontekstu raznolikosti države in etnokulturnega razvoja skupnosti in regij,
Leto 2014 je bilo za državo leto velikih uspehov in velikih izzivov. Olimpijske zmage v Sočiju, ponovna združitev Krima in Sevastopola ter hkrati povečan politični in gospodarski pritisk Evropske unije, vse večje sankcije ZDA in Evrope proti Rusiji so prispevale k združitvi in utrditvi večnacionalnega ljudstva Rusije. Politična kriza v Ukrajini, dolgotrajna državljanska vojna na jugovzhodu te sosednje države so dober razlog za ponovno razumevanje strategije in taktike notranje politike, za razumevanje stanja medetničnega miru in stopnje harmonije v ruski družbi. učinkovitosti nacionalne politike. Njen trenutni pomen je posledica zapletenih in neugodnih geopolitičnih razmer.
Lahko rečemo, da je projekt enotnosti ruskega civilnega naroda od takrat prestal naslednje preizkušnje namerna negativna dejanja proti Rusiji niso pripeljala ruske družbe do političnega in etnopolitičnega razkola. Nasprotno, državljani in narodi države so se zbrali v podporo vodstvenemu tečaju, tudi na podlagi načel, oblikovanih v številnih pomembnih normativnih, političnih in doktrinarnih dokumentih, sprejetih na pobudo predsednika Ruske federacije V.V. Putin. Že sama imena odlokov predsednika Ruske federacije pričajo o njihovi visoki zahtevnosti. Tako je 7. maja 2012 predsednik Ruske federacije podpisal odlok " O zagotavljanju medetnične harmonije" , 25. oktober 2012 - Odlok “ O izboljšanju državne politike na področju domoljubne vzgoje ", 7. junij 2012 - Odlok “ O predsedniškem svetu za medetnične odnose".
Decembra 2012 je z odlokom predsednika Ruske federacije Strategija državne narodnostne politike Ruske federacije do leta 2025 (v nadaljevanju Strategija). Konceptualno strategija temelji na temeljni ideji Rusije kot države-naroda in hkrati države-civilizacije. V doktrinarnem smislu so se temeljno novi pristopi Strategije na področju etnopolitike upravičili, saj omogočajo državi in družbi, da se odreče in preprečuje manifestacije ksenofobije, ekstremističnih in radikalnih čustev, nacionalizma in verske nestrpnosti, tako znotraj države kot v mednarodnih odnosih.
Strategija je poudarila inovativne vire krepitve ruske državljanske identitete in postala najpomembnejši konceptualni dokument, ki vpliva na celoten sistem družbenih in političnih odnosov. Ta dokument je enak konceptualnemu članku V.V. Putin" Rusija: nacionalno vprašanje "in Koncept migracijske politike Ruske federacije za obdobje do leta 2025 ... Tako se je v letu 2012 razvila triada doktrinarnih dokumentov, ki omogočajo začrtanje časovnih načrtov za doseganje notranjepolitične stabilnosti v družbi.
Pomembno je poudariti, da je bila organizirana široka razprava o osnutku strategije, v kateri so sodelovali poslanci Državne dume in člani sveta federacije iz vseh sestavnih subjektov Ruske federacije, Javna zbornica Ruske federacije, Ruski pravoslavni Cerkev, duhovne uprave muslimanov in javna združenja. Projekt je bil poslan v vse sestavne enote Ruske federacije, kjer so o njem razpravljali strokovnjaki, aktivisti in voditelji etničnih skupin, skupnosti in diaspor. Ob upoštevanju vseh izraženih mnenj je bilo v osnutek vnesenih 3.500 sprememb in prilagoditev. Strategija je v celoti dokument javnega soglasja, kompromisni dokument, ki je izjemno pomemben za Rusijo kot večkomponentno multietnično federacijo.
Med razpravo so bile razčiščene številne formulacije, podana je bila uravnotežena, objektivna ocena stoletnih političnih in pravnih izkušenj večnacionalne ruske države, izključeni so bili koncepti in pojmi, ki so tuji našim tradicijam. Strategija nakazuje tudi krizne manifestacije, ki otežujejo utrjevanje ruske državljanske identitete. To so najprej: erozija tradicionalnih moralnih vrednot narodov Ruske federacije; vztrajnost diskriminacije državljanov različnih narodnosti v praksi kazenskega pregona; širjenje negativnih stereotipov do nekaterih ljudi. Posebej je poudarjen problem, kot je "pomanjkanje izobraževalnih in kulturnih in izobraževalnih ukrepov za oblikovanje ruske državljanske identitete, spodbujanje kulture medetnične družbe, preučevanje zgodovine in tradicije narodov Rusije, njihove izkušnje solidarnosti pri krepitvi države in ščiti skupno domovino."
Problem enotnosti ruske družbe povzročajo predvsem naravno-zgodovinske, družbeno-ekonomske, družbenopolitične determinante, povzročajo pa jih tudi pogoji reformiranja in modernizacije ruske družbe. V kontekstu spremembe ideoloških in svetovnonazorskih paradigm, propada nekdanjih družbenih struktur in političnih sistemov, problem enotnosti ruskega naroda in krepitve ruske državljanske identitete so na dnevnem redu informacijskega, komunikacijskega in izobraževalnega programa. prostor.
Strategija predvideva ohranjanje in nadaljnjo krepitev etnokulturne suverenosti Rusije. Hkrati pa ne opuščamo evropskih programov, kot so strpnost, multikulturnost, politična korektnost, varovanje interesov avtohtonih ljudstev in narodnih manjšin, varovanje regionalnih jezikov. Vendar pa je ruska praksa in več kot 1150-letne izkušnje sobivanja različnih narodov širše, globlje in temeljnejše od evropskih izkušenj. To je posledica večje etnokulturne in etnokonfesionalne raznolikosti ruske družbe kot raznolikosti evropskih skupnosti. Na primer, v Evropi je v povprečju 9-10 jezikov na državo, medtem ko je v Ruski federaciji 277 jezikov, prislovov in narečij, od tega se jih 89 uporablja kot učni jezik (30) in študija (59).
Naj spomnimo, da strategija opredeljuje pet ciljev: a) krepitev vseruske državljanske zavesti in duhovne skupnosti večnacionalnega ljudstva Ruske federacije (ruskega naroda); b) ohranjanje in razvoj etnokulturne raznolikosti narodov Rusije; c) uskladitev narodnih in medetničnih (medetničnih) odnosov; d) zagotavljanje enakosti človekovih in državljanskih pravic in svoboščin ne glede na raso, narodnost, jezik, odnos do vere in druge okoliščine; e) uspešno socialno in kulturno prilagajanje ter integracijo migrantov.
Dva cilja - oblikovanje ruskega naroda in integracija migrantov - še nikoli nista bila artikulirana v takšnih dokumentih. Strategija posodablja tudi kakovost izobraževalnega procesa. Nemogoče je doseči" krepitev vseruske državljanske zavesti in duhovne skupnosti večnacionalnega ljudstva Ruske federacije (ruskega naroda)". Brez oblikovanja močnega in ustreznega znanja med mladimi o zgodovini ruskih ljudstev, o ruski državnosti je nemogoče zagotoviti " ohranjanje in razvoj etnokulturne raznolikosti narodov Rusije " in " usklajevanje nacionalnih in medetničnih (medetničnih) odnosov".
Kljub obsežnemu delu pri izvajanju Strategije se v strokovni javnosti in v medijih opažajo skepticizem, nezaupanje in celo ostre kritike tako do strategije kot do tehnik in tehnologij za njeno izvajanje. Na običajni ravni se slišijo takšne kategorične pripombe, da » nobene nacionalne politike"Ali kaj "Nacionalna politika se ukvarja in deluje v interesu posameznih narodov, etničnih skupin ali subjektov Ruske federacije.". Posebej napadeni so koncept ruskega naroda, migracijska politika, moralni ideali in tradicionalne vrednote naše družbe.
Hkrati pa je cilje Strategije mogoče doseči le s skupnim delovanjem družbe in države na podlagi ustavnih načel demokracije in federalizma, načel enotnosti, domoljubja in socialne pravičnosti, stabilnega in suverenega razvoja države. Rusija in spoštovanje nacionalnega dostojanstva njenih državljanov. V zvezi s tem strategija služi kot osnova za reševanje dolgoročnih nalog izgradnje države, uspešnega razvoja države na gospodarskem in družbeno-kulturnem področju.
Treba je poudariti, da je Strategija kot politični doktrinarni dokument, ki se je razvil in izvajal v novih razmerah - na stopnji zaključka ruske demokratične politične tranzicije, ki je pomembno vplivala na sistem medetničnih odnosov. Ta tranzit je bil prisiljen ponovno ovrednotiti številne kategorije in koncepte etnologije, etnopolitologije, etnosotologije: "narod", "narodnost", "nacionalna večina", "avtohtono ljudstvo", "medetnična nasprotja", "etnopolitični konflikt", "upravljanje medetničnih konflikt" , "Etnološko spremljanje" itd. Strategija kot doktrinarni dokument predpostavlja oblikovanje in reševanje številnih nujnih problemov:
- ohranjanje celovitosti in državne suverenosti Ruske federacije, izboljšanje federalizma kot oblike državne strukture in načela teritorialne in politične organizacije državne oblasti;
- ohranjanje edinstvenosti multietnične in multikulturne ruske etnosfere, povečanje učinkovitosti upravljanja etnokulturnih procesov;
- zagotavljanje polnokrvnega razvoja etničnih skupin in etničnih skupin ter učinkovitega delovanja posameznika v sistemu medetničnih odnosov;
- preprečevanje medetničnih spopadov, preprečevanje etnopolitičnih konfliktov, njihovo učinkovito reševanje in postkonfliktna obnova;
- krepitev vseruskih tradicionalnih vrednot in ruske državljanske identitete kot identitete ruskega državljanskega polietničnega naroda;
- optimizacija odnosov in konkurence samih ruskih, regionalnih civilnih in etničnih identitet;
- uveljavljanje humanističnih načel, strpnost, mirotvorni ideološki in svetovnonazorski kompleks v nasprotju z agresijo, nacionalizmom, ksenofobijo.
Praksa je potrdila, da temeljne določbe o potrebi po izvajanju formule "enotnosti v raznolikosti" v Rusiji izpolnjujejo ne le nujno potrebo po zagotavljanju državljanske harmonije v veliki državi, ampak so tudi edina uresničljiva formula za strukturo večetničnega država. Nova ideologija državljanske gradnje nikakor ne pomeni zanikanja ali razkroja ruskih narodnosti (narodov v etničnem pomenu besede) v določeni monokulturni skupnosti, imenovani »ruski narod«. Slednje je najprej sodržavljanstvo, oblika nadnacionalne državljanske identitete Rusov, ki po svoji zgodovinski in kulturni dediščini ter po moderni zvestobi in domoljubju predstavljajo predstavnike enega ljudstva – ruskega naroda, raznolikega, a združeni.
Rusija je narod narodov in bistvo sodobne narodnostne politike je dvojno. Po eni strani je to zagotavljanje nacionalnih interesov ruskega ljudstva v državi in na mednarodnem prizorišču, vključno z nacionalnimi projekti, posodobitvijo gospodarstva, sistemom nacionalnega izobraževanja. Po drugi strani pa je ohranjanje in podpora zgodovinske, kulturne in verske raznolikosti predstavnikov različnih narodnosti in ver, ki živijo v Rusiji. Eno drugega sploh ne izključuje, ampak je, nasprotno, možno le v kompleksni enotnosti in z učinkovitim, demokratičnim upravljanjem.
Rusko ljudstvo ima v tej enotnosti povezovalno vlogo. Kot je povedal V.V. Putin, "... velika misija Rusov je združiti, utrditi civilizacijo. Jezik, kultura, "vsestranska odzivnost"". V zvezi z dogodki okoli Ukrajine in neprijaznimi dejanji ZDA in številnih evropskih držav proti Ruski federaciji se ta misija širi tudi zunaj, da bi zaščitila rojake v tujini in ohranila "ruski svet" ne le kot družbeno -kulturni, pa tudi kot družbenopolitični pojav.
Sprejemu Strategije so sledile spremljevalne vodstvene odločitve in dogodki na zvezni ravni. Tako je vlada Ruske federacije sprejela Zvezni ciljni program " Krepitev enotnosti ruskega naroda in etnokulturni razvoj narodov Rusije " (v nadaljnjem besedilu - Program) s skupnim financiranjem za obdobje od 2014 do 2020 v višini 6 milijard 766 milijonov 35 tisoč rubljev. Razvil tudi " Akcijski načrt za izvajanje strategije državne nacionalne politike Ruske federacije za obdobje do leta 2025 v letih 2013-2015. od 82 točk.
Ti pomembni politično-pravni dokumenti in dejavnosti, ki temeljijo na njih, so postale ustvarjalna faza v političnem, vodstvenem in organizacijskem oblikovanju interesov državljanov, etničnih skupin, ljudstev, ozemelj in sestavnih enot Ruske federacije. V obdobju 2012–2014 izvajanje Strategije in Programa postaja vse bolj zagon, njihovo izvajanje pa se širi tako vertikalno kot horizontalno. Izvajajo jih sile 8 ministrstev in resorjev, predvidevajo pa dodeljevanje subvencij iz zveznega proračuna ter samofinanciranje in sofinanciranje za zagotavljanje regionalnih ciljnih programov na področju medetničnih odnosov.
Omeniti velja, da država v okviru nadaljnjega razvoja civilne družbe v Rusiji, vključno z njenim etnokulturnim modelom, ustvarja nove možnosti za sodelovanje pri izvajanju strategije nacionalno-kulturnih združenj, narodno-kulturnih avtonomij, mirovnih organizacij.
Za finančno podporo dejavnosti socialno usmerjenih neprofitnih organizacij za reševanje splošno pomembnih problemov Ministrstvo za gospodarski razvoj Rusije zagotavlja subvencije iz zveznega proračuna v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije v višini 630 milijonov rubljev. V letu 2013 je v tekmovalnem izboru sodelovalo 69 sestavnih subjektov Ruske federacije. Trenutno so subvencije iz zveznega proračuna razdeljene med 39 sestavnih enot Ruske federacije, ki so pripravile učinkovite projekte regionalnih programov na področju medetničnih odnosov in krepitve ruske identitete.
Institucije civilne družbe imajo izjemno vlogo pri reševanju nalog Strategije. Primer je institucija nacionalno-kulturne avtonomije, ki jo je zvezni zakon iz leta 1996 po desetletjih zanikanja vzel iz pozabe kot » buržoazna praksa samoodločbe" in ki se je s samostojnim prizadevanjem navadnih aktivistov in etničnih voditeljev uresničila v bogati dejavni praksi. Trenutno je v državi več kot 800 NOK različnih ravneh, ki zagotovo igrajo pozitivno vlogo kot tisti zelo neodvisni posrednik med vlado in različnimi družbenimi skupinami. Takšni javni zavodi pomembno dopolnjujejo prizadevanja vlade pri izvajanju Strategije. Poleg tega so se javne organizacije etnokulturne in mirovne usmeritve v številnih primerih izkazale za učinkovito orodje za podporo brezkonfliktnemu razvoju etnopolitičnih sistemov na določenem ozemlju.
To velja predvsem za regije, kot sta Severni Kavkaz in Povolžje, zaradi bližine lokalne realnosti, vpletenosti v razmere, zaupanja s strani udeležencev, pa tudi zaradi večje prilagodljivosti, po kateri se nevladne organizacije razlikujejo, NCA iz močnih dirigentov državne politike v etnonacionalni sferi.
Na Vseruskem forumu so poudarili delovanje institucij civilne družbe "Država in civilna družba: sodelovanje za razvoj" (14.-15. januar 2015, Moskva). V dialogu med člani Javne zbornice Ruske federacije, vodji nevladnih organizacij, javnimi aktivisti in strokovnjaki so se razpravljali o možnostih nepovratne podpore za socialno usmerjene projekte, o možnostih množičnega financiranja (javnega zbiranja sredstev). Ob upoštevanju vrstne diferenciacije narodnih in kulturnih združenj (skupnosti, društva, centri, avtonomije, sindikati, sveti, forumi ipd.) je pomembno njihovo sodelovanje pri pripravi in izvedbi družbeno usmerjenih projektov.
Podatki javnomnenjskih raziskav prebivalstva kažejo, da se je v zadnjih šestih mesecih »medetnična klima« v državi izboljševala. Tako večina Rusov ne čuti medetnične napetosti v mestu ali na območju, kjer živijo, kot poročajo Izvestia 27. avgusta 2014 s sklicevanjem na Levada center.
Po izvedbi raziskave so sociologi prišli do zaključka, da so dogodki v Ukrajini vplivali na povečanje strpnosti med Rusi. 66 % vprašanih je odgovorilo, da ne verjame v možnost množičnega prelivanja krvi na etnični podlagi. Konec leta 2013 je ta odgovor dalo le 29 % Rusov. Na vprašanje o manifestacijah medetnične napetosti v kraju stalnega prebivališča je 71 % anketirancev odgovorilo negativno, v letu 2013 - 52 % vprašanih.
Ugotovljeno je bilo, da se je priljubljenost nacionalističnih idej zmanjšala zaradi diskreditacije nacionalistov v ozadju ukrajinskih dogodkov. Glede na anketo se je število ljudi, ki delijo slogan "Nehajte hraniti Kavkaz", močno zmanjšalo, delež anketirancev, ki izkazujejo zaupanje v politiko zvezne vlade na Severnem Kavkazu, pa se je povečal z 10 % na 25 %. . Slogan "Rusija za Ruse" je podprlo 18 % vprašanih; 36 % vprašanih meni, da ga je mogoče izvesti »v razumnih mejah«; 27 % vprašanih ima negativen odnos do slogana in ga prepoznava kot znak fašizma. Leta 2013 je 19 % Rusov izrazilo negativen odnos do tega slogana. Nekaj več kot polovica anketiranih Rusov (53 %) ne čuti sovražnosti drugih narodnosti; 30 % anketirancev ga le redko čuti. V letu 2013 se s sovražnostjo ni srečalo 37 % anketirancev, le redko - 39 % vprašanih.
Julija 2014 je v poročilu Centra SOVA ugotovljeno zmanjšanje aktivnosti nacionalističnih organizacij in skupin. Anketa VTsIOM maja 2014 je pokazala podobne rezultate: 57 % anketiranih je bilo naklonjeno večnacionalni državi v primerjavi s 44 % anketiranih leta 2013; 38 % anketirancev je podprlo slogan "Rusija za Ruse" v primerjavi s 50 % anketiranih leta 2013.
Najbolj učinkovito izvajana usmeritev državne nacionalne politike na regionalni ravni je etnokulturna politika. V regijah Ruske federacije je na stotine nacionalno-kulturnih nevladnih organizacij, nacionalnih ustvarjalnih ekip, ki aktivno sodelujejo pri številnih družbeno pomembnih dogodkih.
Vendar je treba opozoriti, da stanje ni nepopravljivo in je treba utrditi pozitivne trende. Strokovnjaki ugotavljajo, da se predvsem v velikih urbanih središčih povečuje agresivnost v oblikah vsakdanje ksenofobije, kavkaške fobije, migrantofobije in antisemitizma. Radikalni nacionalizem in etnično-verski ekstremizem predstavljata resno grožnjo. Ruse delijo po etničnih linijah in ovirajo vzpostavitev vseruske identitete. Ekstremisti uporabljajo nasilje nad etničnimi manjšinami, migranti in tujimi državljani. Pogosti so primeri umorov, množičnih spopadov in nemirov. Manifestacije fašističnih simbolov in širjenje nacionalistične literature, propaganda ekstremizma in sovraštva, tudi prek interneta in družbenih omrežij, so postali nesprejemljivi za državo, ki je odločilno prispevala k zmagi v drugi svetovni vojni. "Jezik sovraštva" in sovraštva je prisoten predvsem med mladimi, čeprav odrasli, vključno s politiki, poslovneži in inteligenco, nastopajo kot ideologi in organizatorji ustreznih akcij.
Rast napetosti v medetničnih odnosih je v veliki meri povezana z rastjo zunanjih in notranjih migracijskih tokov, ki destruktivno vplivajo na odnose med etničnimi skupnostmi. Po stopnji zunanje migracije je Rusija na drugem mestu v svetu takoj za ZDA. Številni migranti, ki prihajajo v državo, imajo ne le nizko stopnjo izobrazbe in znanja ruskega jezika, ampak pogosto niso nagnjeni k sprejemanju in spoštovanju vseruskih družbeno-kulturnih vrednot in pravil obnašanja, ampak, nasprotno, , so namenjeni etnični getoizaciji. To povzroča migrantsko fobijo, ki posledično vodi v poslabšanje etničnega in nacionalno-verskega ekstremizma in nacionalizma. V zvezi s tem od 1. januarja 2015 velja zvezni zakon z dne 20. aprila 2014 št. 74-FZ " O spremembah Zveznega zakona "O pravnem statusu tujih državljanov v Ruski federaciji" " uvaja se obvezni državni izpit za tuje državljane iz ruskega jezika, zgodovine in osnov ruske zakonodaje. Leta 2015 bo državno testiranje opravilo 3,5 milijona tujih državljanov.
Poleg prizadevanj za socialno-kulturno prilagajanje migrantov ruska država, zlasti FMS, sprejema pomembne ukrepe za optimizacijo migracijske zakonodaje na splošno. Tako so od leta 2015 sankcije za nezakonit vstop v Rusijo poostrene, državljanom večine držav CIS je dovoljen vstop le s tujimi potnimi listi. Kaznena doba za kršitev zakonodaje o vstopu in bivanju na ozemlju Ruske federacije se povečuje, pristojbine za dovoljenje za bivanje v državi so nekoliko zvišane. Hkrati bodo migranti zdaj delali na podlagi posebnih dovoljenj - patentov v skladu s spremembami zveznega zakona " O pravnem statusu tujih državljanov v Ruski federaciji " , ki je stopil v veljavo januarja 2015. Hkrati pa lahko patente pridobijo ne le pravne osebe, ampak tudi fizične osebe, migranti, ki delajo zakonito, pa lahko prejemajo izplačila bolniške odsotnosti.
Kljub ugotovljenim težavam ni temeljnih in nepremostljivih dejavnikov za rast medetnične sovražnosti in etničnega nacionalizma v državi. Napetosti in konflikti nastanejo tam, kjer se slabe družbenoekonomske razmere združijo s slabim upravljanjem, kjer politiki in neodgovorni družbeni aktivisti uporabljajo etnične in verske dejavnike za dosego moči in lastne blaginje. Samo država ima vsa sredstva za zagotavljanje medetnične harmonije in samo ona ima pravico uporabiti silo za preprečevanje spodbujanja sovraštva in nasilja. Zato je preprečevanje in hitro reševanje konfliktnih situacij na področju medetničnih odnosov eno od osnovnih načel državne etnične politike v Rusiji.
Preteklo obdobje izvajanja Strategije je razkrilo probleme, protislovja in krizna mesta tega procesa, ki so subjektivne in objektivne narave. Najprej gre za šibko organizacijsko in informacijsko podporo izvajanju celotne triade sprejetih doktrinarnih dokumentov. Hkrati pa Strategija ne more odgovoriti na vsa vprašanja sodobne družbe, ponuditi recept za reševanje vseh problemov za vse etnokulturne skupnosti in regije, ampak predstavlja nekakšen humanitarni standard, minimum stanja etnokulturne politike.
V zvezi s tem mehanizmi za izvajanje strategije vključujejo določbo, da predsednik Ruske federacije pripravi predloge za pojasnitev prednostnih področij te strategije. Predsedniški svet za medetnične odnose (v nadaljnjem besedilu: svet) v sodelovanju z zveznimi in regionalnimi organi, organi lokalne samouprave, javnimi združenji, znanstvenimi organizacijami. Pomen Sveta je v veliki meri odvisen od dejstva, da je njegov predsednik predsednik Ruske federacije, Svet pa vključuje visoke uradnike - podpredsednika vlade Ruske federacije, ministre, vodje zveznih odborov in oddelkov. Svet vključuje vodje zveznih narodno-kulturnih avtonomij, kozakov, verskih veroizpovedi, pa tudi znane strokovnjake in politike.
Oblikovanje sveta je postalo pomembna novost pri političnem in upravnem odločanju na področju medetničnih odnosov. Ker v državi ni sektorskega profilnega izvršilnega organa, bi morala biti vprašanja upravljanja na področju medetničnih odnosov v središču pozornosti posebne strukture. V zvezi s tem je predsednik Ruske federacije sprejel pomembno odločitev - ustanoviti Svet za medetnične odnose pod njegovim predsedovanjem. Ta nova struktura ima velike možnosti za aktualizacijo in razumevanje na visoki strokovni, organizacijski in politični ravni problematike medetničnih odnosov ter za pripravo utemeljenih, premišljenih in učinkovitih odločitev. Znotraj sveta in z njim delujejo specializirane komisije, katerih člani so poleg strokovnjakov Centra tudi strokovnjaki na regionalni ravni, ki so čim bolj bližje razmeram v regijah in na terenu.
Uredba o svetu določa, da je bil "ustanovljen za zagotavljanje interakcije med organi zvezne vlade, vladnimi organi sestavnih subjektov Ruske federacije, organi lokalne uprave, javnimi združenji, znanstvenimi in drugimi organizacijami pri obravnavi vprašanj v zvezi z izvajanjem državna etnična politika Ruske federacije." Med nalogami Sveta so še posebej pomembne: »upoštevanje konceptualnih temeljev, ciljev in ciljev državne narodnostne politike Ruske federacije, določitev metod, oblik in stopenj njenega izvajanja; b) razprava o praksi izvajanja državne etnične politike Ruske federacije; c) priprava predlogov predsedniku Ruske federacije za določitev prednostnih usmeritev državne nacionalne politike Ruske federacije.
Na prvi seji Sveta 24. avgusta 2012 v Saransku so bili podani predlogi, da se poleg štirih nacionalnih projektov sprejme še peti - za krepitev enotnosti ruskega naroda in etnokulturnega razvoja narodov države, medtem ko določitev prioritete nacionalnega vprašanja. Prav ti predlogi so našli svojo praktično obliko v v prihodnje sprejeti strategiji in programu.
Na podlagi rezultatov razprav o problemih medetničnih odnosov na Svetu 3. julija 2014 je predsednik Ruske federacije vladi Ruske federacije dal številna pomembna navodila, ki so projicirana na številna družbena in družbena področja. politično življenje. Med njimi:
— "Odobriti Osnove državne mladinske politike Ruske federacije ob upoštevanju določb Strategije državne nacionalne politike Ruske federacije za obdobje do leta 2025 v delu, ki se nanaša na izvajanje nalog na tem področju. državljanske, domoljubne ter duhovne in moralne vzgoje otrok in mladine«;
- "predlagati predloge za izboljšanje regulativnega okvira na področju preprečevanja in zatiranja dejavnosti za oživitev nacistične ideologije, poveličevanje zločinov nacistov in njihovih sostorilcev";
- "razviti in odobriti sklop ukrepov za izboljšanje državne politike na področju razvoja, zaščite in podpore ruskega jezika".
Naročili so tudi, da pripravijo predloge o možnosti zagotavljanja v okviru zveznega ciljnega programa " Krepitev enotnosti ruskega naroda in etnokulturni razvoj narodov Rusije (2014-2020) »Dotacije za državno podporo mladinskim javnim projektom na področju krepitve civilne enotnosti, oblikovanja kulture medetničnega komuniciranja. Izvršnim organom sestavnih enot Ruske federacije je bilo priporočeno, naj razvijejo in odobrijo sklop ukrepov za razvoj tradicionalne kulture narodov Rusije, ki zagotavljajo finančno podporo hišam prijateljstva, hišam ljudske umetnosti in gledališčem za mladih gledalcev. Skupno so potekale 4 seje sveta, po njihovih rezultatih pa je predsednik države V.V. Putin je dal 48 navodil, od tega vladi Ruske federacije 32. Na naslednji, peti seji Sveta naj bi razpravljali o vlogi ruskega jezika in jezikov narodov Rusije pri krepitvi enotnost ruskega naroda.
Omeniti velja, da Svet ni formalno, temveč delujoče telo, v okviru katerega poteka operativno in projektivno preučevanje, analitika in ugotavljanje dinamike medetničnih in medverskih odnosov. V te namene je bilo ustanovljeno predsedstvo Sveta pri predsedniku Ruske federacije za medetnične odnose, ki vključuje predsednike komisij in delovnih skupin sveta ter njihove namestnike. Seje predsedstva potekajo najmanj enkrat na četrtletje.
Tako je septembra 2014 pod predsedstvom namestnika vodje predsedniške administracije Ruske federacije M. Magomedova potekala redna seja predsedstva Sveta pri predsedniku Ruske federacije za medetnične odnose. Ključna tema razprave je bil prenos funkcij pri izvajanju državne nacionalne politike na Ministrstvo za kulturo Ruske federacije v zvezi z ukinitvijo Ministrstva za regionalni razvoj Ruske federacije. Minister za kulturo V. Medinski je podal poročilo o načrtovanih strukturnih reformah Ministrstva za kulturo Ruske federacije in pridobitvi novih pristojnosti. Posebna pozornost je bila namenjena razvoju infrastrukture in iskanju mehanizmov za izvajanje državne nacionalne politike ob upoštevanju sredstev Ministrstva za kulturo Ruske federacije. Člani predsedstva sveta so predlagali ustanovitev Svetovalnega sveta za zadeve narodnih in kulturnih avtonomij pri Ministrstvu za kulturo Ruske federacije.
Ministrstvo za izobraževanje in znanost Ruske federacije je predstavilo poročilo o izboljšanju sistema etnološkega izobraževanja in usposabljanja na področju medetničnih in medverskih odnosov. Zlasti se je v zadnjih dveh letih več kot dvakrat povečalo dodeljeno ciljno število za sprejem na proračunsko financirana mesta na smeri visokošolskega izobraževanja »antropologija in etnologija«. Hkrati se načrtuje povečanje obsega usposabljanja študentov na račun proračuna v naslednjih letih. Pripravljeni so bili predlogi za ustanovitev oddelka za etnopolitologijo na zveznih univerzah, tudi na podlagi Moskovske državne univerze. M.V. Lomonosov in St. Petersburg State University
Oktobra 2014 je v Jaroslavlju potekalo razširjeno gostujoče srečanje predsedstva Sveta, na katerem so razpravljali o tehnikah in tehnologijah za krepitev ruske identitete, tudi v njenem regionalnem smislu, ter o »ruskem vprašanju«. V svojem govoru je M. Magomedov zlasti opozoril: »Prav krepitev vseruske državljanske zavesti in duhovne skupnosti večnacionalnega ljudstva Ruske federacije, ruskega naroda, je glavni cilj Strategije državne nacionalne politike Ruske federacije za obdobje naprej. do 2025, ki ga je predsednik potrdil decembra 2012. Vprašanja blaginje ruskega naroda, stanja ruskega jezika in ruske kulture so ključna v sodobni državni politiki narodnosti.
V okviru dela treh tematskih sklopov, posvečenih krepitvi ruske identitete, so udeleženci razvijali predloge za ohranjanje zgodovinske in kulturne dediščine kot dejavnika regionalnega razvoja, tradicionalnih vrednot kot duhovne osnove ruske identitete.
Na delovnem sestanku predsedstva Sveta decembra 2014 je bilo obravnavano vprašanje izboljšanja sistema etnološkega izobraževanja in usposabljanja na področju državne etnične politike z oblikovanjem priporočil za Vlado Ruske federacije in zainteresirano zvezno vlado. organe za sprejemanje nadaljnjih upravljavskih odločitev. Pri tem je bilo poudarjeno, da je treba izvajanje državne nacionalne politike obravnavati v okviru zagotavljanja nacionalne varnosti, odgovorna naloga usposabljanja strokovnih kadrov pa je na področju izobraževanja. To je ena izmed prednostnih nalog za izvajanje strategije v tej fazi.
Predstavitve so imeli minister za izobraževanje in znanost D. Livanov, minister za delo in socialno varstvo M. Topilin, rektor Moskovske državne univerze. M.V. Lomonosov V. Sadovnichy in rektor Sankt Peterburgske državne univerze N. Kropačev.
Ustanovitev Sveta in njegovega predsedstva je močno spodbudila nove oblike vpliva na vsebine in manifestacije medetničnih odnosov ter inovativne oblike njihovega proučevanja na ravni temeljnega razumevanja in praktičnega in uporabnega vpliva.
Sodobni problemi medetničnih odnosov v Ruski federaciji aktualizirajo njihovo sistematično in kompleksno preučevanje, tj. organizacija njihovega spremljanja. Vlada države v imenu predsednika Ruske federacije ustvarja sistem za spremljanje stanja medetničnih odnosov in zgodnje opozarjanje na konflikte, ki zajema vse subjekte federacije.
V okviru sistema spremljanja so ključne naloge na zvezni ravni:
- izvajanje srednjeročne in dolgoročne analize razvoja medetničnih in državno-konfesionalnih odnosov v Ruski federaciji, napovedovanje tveganj in groženj na teh območjih;
- oblikovanje predlogov upravljanja in odločitev na področju izvajanja državne nacionalne politike.
Na regionalni in lokalni ravni je predvideno:
- oblikovanje regionalnih centrov za spremljanje z 24-urno "vročo linijo" in dobro uveljavljenim postopkom za odzivanje na konfliktne situacije na področju medetničnih odnosov;
- organizacija učinkovite interakcije med državnimi organi, občinami in institucijami civilne družbe za prepoznavanje in preprečevanje morebitnih groženj in konfliktov na področju medetničnih in etnokonfesionalnih odnosov;
- analiza množičnih medijev, elektronskih virov, vključno z blogosfero, informacijskih virov javnih združenj, znanstvenih organizacij in strokovnih skupnosti.
Inovativna narava sistema spremljanja zagotavlja naslednja merila:
- kompleksnost in raznovrstnost virov informacij;
- avtomatizacija sprejemanja vlog, njihove obdelave in analize za razvoj predlogov za sprejemanje vodstvenih odločitev na področju medetničnih odnosov, tudi v primeru konfliktne situacije;
- posploševanje in analiza socioloških informacij v regionalnem in občinskem kontekstu podatkovnih baz, zbranih po enotni metodi;
- avtomatizacija procesa oblikovanja programov, orodij in vzorčenja za regionalne sociološke raziskave;
- avtomatizacija postopka spremljanja učinkovitosti izvajanja zveznega ciljnega programa " –2020") in regionalni ciljni programi na področju krepitve državljanske enotnosti, usklajevanja medetničnih odnosov in etnokulturnega razvoja narodov Rusije.
Sistem spremljanja je bil zagnan v testnem načinu do konca leta 2014 v osmih sestavnih enotah Ruske federacije (Republika Dagestan, Republika Krim, Republika Tatarstan, Permsko ozemlje, regije Volgograd, Voronež in Irkutsk, Hanti-Mansijski avtonomni okrožje - Jugra).
Skupaj z zveznim ciljnim programom " Krepitev enotnosti ruskega naroda in etnokulturni razvoj narodov Rusije (2014 –2020") »Monitoring je eden najpomembnejših mehanizmov za izvajanje strategije in služi uresničevanju njenih ciljev. Za povečanje njegove učinkovitosti ter za izboljšanje celotnega procesa znanstvenega in praktičnega razumevanja trenutnega stanja medetničnih odnosov v letu 2013 je Ministrstvo za izobraževanje in znanost Ruske federacije ustanovilo Distributed Scientific Center (RSC) medetnične in medverske težave pod vodstvom akademika V.A. Tiškov. Glavni cilj RSC je spremljanje, ocenjevanje in napovedovanje stanja medetničnih etnokonfesionalnih odnosov v treh zveznih okrožjih, za katere je opredeljenih sedem osnovnih državnih univerz (po dve v vsakem od treh okrožij kot podporne območne izpostave RSC). in eno osrednjo v Moskvi). To so: Zvezna univerza Severnega Kavkaza in Državna jezikoslovna univerza Pjatigorsk v Zveznem okrožju Severnega Kavkaza, Južna zvezna univerza in Kubanska državna univerza v južnem zveznem okrožju, Udmurtska državna univerza in Orenburška državna univerza v zveznem okrožju Volga. , kot tudi Ruska državna univerza za humanistične študije, ki usklajuje in povzema podatke spremljanja.
Ustanovitev RSC je v skladu s strategijo vodstva države za zagotavljanje stabilnosti medetničnih in medverskih odnosov. Naravno je, da je RSC nastal kot rezultat interakcije sektorskega izvršilnega organa - Ministrstva za izobraževanje in znanost Ruske federacije z Rusko akademijo znanosti, ki jo predstavlja Inštitut za etnologijo in antropologijo po V.I. N.N. Miklouho-Maclay s civilno družbo, ki jo zastopa regionalna javna organizacija " Spodbujanje etnološkega spremljanja in zgodnjega opozarjanja na konflikte" (Etnološko spremljanje in mreža za zgodnje opozarjanje EAWARN).
Mrežni princip raziskovanja je učinkovit, saj omogoča krepitev kolegialnih vezi med znanstveniki, usklajevanje problemsko-tematskega področja raziskovanja, primerjavo vmesnih in končnih rezultatov znanstvenih raziskav. Dejavnosti RSC so za ta okrožja pomembnega pomena zaradi večetničnosti in večkonfesionalnosti prebivalstva. V regionalnih skupnostih se etnične in konfesionalne identitete tradicionalno aktualizirajo in projicirajo v vse sfere osebnega življenja in družbenega strukturiranja. Zato so za sodobni etnološki strokovni proces dejavnosti, ki jih izvaja Koordinacijski svet RSC in ki regionalnim znanstvenikom omogoča, da se ne le čim bolj približajo sodobnemu raziskovalnemu kontekstu, temveč postanejo tudi neposredni udeleženci njegovega nastajanja in rasti.
Problematična narava, nedoslednost in večfaktorska narava razvoja medetničnih in medverskih odnosov v Povolškem zveznem okrožju, Južnem zveznem okrožju, Severnokavkaškem zveznem okrožju zahtevajo nenehno temeljito raziskovalno strokovno znanje, pa tudi scenarij lokalnih, regionalnih situacij.
Prednostna naloga raziskave je spremljanje medetničnih in medverskih odnosov, katere avtorjevo metodologijo je razvila in preizkusila Mreža za etnološko spremljanje in zgodnje opozarjanje na konflikte. Strokovnjaki RSC, v skladu s sprejeto kompromisno metodologijo znanstvenega raziskovanja, globoko prodirajo v vsebino etnokulturnih in etnopolitičnih procesov, v odnose etničnih skupin, v sistem "etničnih predstavitev", "etnokratskega pozicioniranja", "etnokulturne solidarnosti" , izpostavijo glavne trende in obete dinamike medetničnih in medverskih odnosov. To zagotavlja metoda etnološkega spremljanja, ki se izvaja z obsežnim sistemom kazalnikov - kazalnikov, ki maksimalno označujejo kakovost trenutnega stanja medetničnih in medverskih odnosov.
Programski izdelki raziskovalnih projektov RSC so nastale kazalne tabele etnološkega spremljanja, ki omogočajo ne le primerjavo rezultatov, ampak tudi oblikovanje celostnega, ustvarjalnega razumevanja problemov, protislovij, konfliktov. Tudi indikatorske tabele omogočajo strokovnjakom, da na podlagi izvirnega empiričnega gradiva pripravijo kolektivna strokovna poročila, ki razkrivajo tako pozitivne kot negativne strani medetničnih odnosov v njihovem najširšem izrazu, vključno s širokimi etničnimi in socialnimi stališči mladih v regijah.
Strokovna poročila, ki so jih pripravili znanstveniki iz regij pod splošnim uredništvom predsednika Koordinacijski svet Ruskega znanstvenega centra, Direktor Inštituta za etnologijo in antropologijo. N.N. Miklouho-Maclay RAS akademik V.A. Tishkov, vsebujejo ne le analitični blok, temveč tudi blok za načrtovanje in priporočila, ki povečuje njihovo praktično in uporabno usmerjenost.
V zvezi s tem strokovna poročila pomembno prispevajo k izvajanju tehnik in tehnologij strategije. Strokovna poročila odražajo rezultate ne le etnološkega spremljanja, temveč tudi tematske ankete prebivalstva, opravljene v okviru projekta RSC, vsebinsko analizo regulativnih in politično-doktrinarnih dokumentov ter medijskih besedil, študije primerov lokalnih situacij. Razdelki strokovnih poročil odražajo politična in administrativna prizadevanja oblasti in LSU za krepitev državljanske ruske identitete in hkrati ohranjanje etnokulturnih, etnokonfesionalnih posebnosti regionalnih in lokalnih skupnosti ter evolucije znanstvenega strokovnega znanja na tem področju.
Zato poudarjamo, da je glavno vprašanje etnopolitike v sedanji fazi, kako združiti pestrost države in etnokulturni razvoj posameznih skupnosti in regij s projektom civilnega naroda in zagotavljanjem državljanske enotnosti. Pomen takšne formulacije vprašanja narašča v povezavi z zapletom zunanjepolitičnih razmer, gospodarskimi sankcijami proti naši državi in nestabilnostjo številnih sosednjih držav. Strategija ima potrebne mehanizme za reševanje te pomembne zgodovinske naloge.
Bibliografija:
